引論：我們為您整理了13篇社會治理現代化調研范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

篇2

1月11日，市政協副主席謝小軍一行到市教委調研。市教委主任周旭對重慶市2013年教育工作作了匯報，并圍繞學習貫徹黨的十八屆三中全會和市委四屆三次全會精神，推進教育領域綜合改革談了2014年教育工作打算。謝小軍強調2014年教育要在三個方面繼續著力：一是深入調研，把握教育規律；二是更加重視教育質量的提升，最大限度地滿足老百姓對優質教育的需求；三是重視各級各類師資隊伍建設。

“百姓身邊好學校”建設啟動

1月7日，重慶市教委召開工作視頻會，啟動“百姓身邊好學校”建設。教委即將出臺《重慶市義務教育學校教育質量標準》，從管理、德育、課堂教學、學生身心健康等方面對學校進行考核。這將極大地促進義務教育均衡發展，助推教育核心價值觀的正確回歸。

校長推薦上北大，重慶22人上榜

1月12日，北京大學“中學校長實名推薦制”候選人名單出爐。全國500多名學生通過初審、面試并成功進入候選名單，其中，重慶共有10所中學推薦的22名學生上榜。被推薦的學生基礎學業成績須位居全年級前1%，原則上要求獲得過數學、化學、物理等競賽獎項，還要有廣泛愛好。巴蜀中學的王冰璐曾憑“帶飲料杯卡的棋盤”獲得國家專利，重慶八中學生李長鴻曾參加中央電視臺舉辦的“闖關到12”節目并獲優勝。

諾貝爾獎獲得者丁肇中來渝考察

篇3

6月27日，全省各市、縣（市、區）教育局辦公室主任會議在廣州召開。會議總結交流了2013年全省各市、縣（市、區）教育局辦公室工作，探討我省教育事業在緊密圍繞“深化教育領域綜合改革，推進教育治理能力現代化”工作中如何更好地履行好參謀協調服務職能、如何進一步提高辦公室工作的質量和效率以及進一步加強教育宣傳等辦公室業務，并研究部署了2014年下半年辦公室工作。省教育廳黨組成員、副廳長王斌偉，省教育廳辦公室副主任姚侃，中國教育報廣東記者站站長、省教育廳辦公室副調研員賴紅英，廣東教育雜志社社長陳湘年等，以及全省150多位各市、縣（市、區）教育局辦公室主任出席了會議，會議由省教育廳辦公室副主任梅毅主持。

省教育廳黨組成員、副廳長王斌偉在會上作了重要講話。他回顧了2013年我省教育發展的總體情況，闡述了我省深化教育領域綜合改革的總體思路：一是堅持立德樹人基本導向，促進學生全面發展；二是改革資源配置方式，促進教育公平；三是創新人才培養模式，提高教育質量；四是深化考試招生制度改革，拓寬學生成才發展通道；五是加快推進教育治理能力現代化，構建政府學校社會新型關系。王斌偉強調，教育局辦公室是教育行政部門的綜合中樞機構，起著連接上下、協調四方的作用，各地要緊密圍繞“深化教育領域綜合改革，推進教育治理能力現代化”這一主題展開工作，要在推進教育治理能力現代化進程中當好排頭兵：一要認真學習領會黨的十和十八屆三中全會和關于深化教育領域綜合改革的重要部署和論述，當好理論先行的排頭兵；二要加強調研，出謀劃策，將第一手資料在第一時間反饋到決策中樞，當好參謀輔助的排頭兵；三要抓住重點、使督查督辦制度化、規范化，當好貫徹落實的排頭兵；四要創新管理，提升效能，當好轉變職能的排頭兵；五要加強宣傳，主動引導，當好營造良好社會和輿論環境的排頭兵，各教育部門辦公室要加強教育宣傳陣地建設，積極主動策劃組織教育新聞宣傳活動，不斷提高教育新聞的公信力、感召力、影響力，充分運用各種主流媒體，進一步營造社會各方面支持教育改革發展的良好輿論氛圍。

省教育廳辦公室副主任姚侃在會上代省教育廳辦公室主任王創作了發言。姚侃首先傳達在中辦座談時的重要講話精神，并希望各地教育局辦公室采取有效措施，把學習貫徹工作引向深入。他強調，辦公室是教育局綜合中樞機構，既是政策落實的前哨，又是服務保障的后院，位置特殊、責任重大，各地教育局辦公室要立足本職崗位，將提升工作水平落到實處。一要發揮好統籌協調的作用，發揮統籌各方、綜合協調的職能作用，增強主動服務、超前服務意識；二要發揮好參謀助手的作用，為“深化教育領域綜合改革，推進教育治理能力現代化” 積極出謀劃策；三要發揮好建章立制的作用，確保各項工作循有章、守有矩、為有依；四要發揮好督促檢查的作用，真正做到敢督敢查、善督會查、真督實查；五要發揮好信息報送的作用，認真分析研判、綜合整理、提煉觀點，切實提高信息的“含金量”；六要發揮好新聞宣傳的作用，抓住新推出的“廣東教育”微信公眾號這一契機，加強輿論引導，搶占新媒體陣地，積極開展教育宣傳工作，希望各地繼續配合與支持廣東教育雜志社的教育宣傳工作；七要發揮好規范管理的作用，嚴格執行“八項規定”；八要進一步做好語言文字工作，配合省語委辦大力推動城市語言文字工作評估，積極開展語言文字工作“三下鄉”活動。

廣東教育雜志社社長陳湘年在會上作了發言，他對過去一段時期廣東教育宣傳工作作了總結與匯報：一是廣東教育雜志社積極配合省教育廳的中心工作，創新形式，積極擴大教育宣傳和信息覆蓋面，增強教育宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力，努力使教育新聞宣傳和信息工作更好地適應時展的要求。各市縣教育局辦公室充分利用省教育廳主管主辦的《廣東教育》等教育主流刊物，開展宣傳工作，為廣東教育改革與發展鼓與呼。二是各地教育行政部門和廣大教師非常支持“創強市，推進教育現代化建設，打造南方教育高地”專項工作，創強熱情高漲。同時他對2014年教育宣傳工作的重點進行了闡述，繼續宣傳貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，在全面深化改革之際，發揮好教育新聞宣傳主流媒體的釋疑解惑、凝聚共識和典型引路的輿論引導力和影響力，為教育改革發展營造良好輿論氛圍，并指出教育宣傳工作要心系基層、心系人民、改進作風文風，要創新傳播宣傳方式，拓展傳播途徑，把人民群眾的聲音反映好。廣東教育雜志社編輯出版的教育期刊，要充分發揮教育輿論引導與宣傳喉舌的權威作用，要成為我省大、中、小學廣大師生的優秀精神食糧。他希望各地教育局辦公室組織廣大師生向《廣東教育》《高教探索》《師道》《廣東第二課堂》等教育期刊投稿，合力辦好教育，創品牌，出精品，共同為我省“創強爭先建高地”搖旗吶喊，為推進教育現代化進程多作貢獻。

篇4

其一，加大社會主義核心價值體系認知規律的探索力度，給予此項科研活動相應的人員、資金、環境等方面的支持，在調研對象調配、資料分析運作以及社會資源整合等研究中給予一定的保障。

其二，轉變傳統的價值教育理念，不斷充實拓展現代語境下社會主義核心價值觀的內在結構和科學內涵，完善理論化、系統化、現代化的主流價值體系建構，最大程度上最大范圍內弘揚社會主義核心價值的主體地位。

其三，及時總結國民教育在宣傳、教育、培養、施行社會主義核心價值觀過程中的經驗教訓，積極探討民眾群體對社會主義核心價值體系判斷分析、認同選擇、內化行動的內在規律，實現價值觀教育從理論層面向實踐層面的轉化。

（2）動態地完善制度保障體系，建立健全國民教育中社會主義核心價值觀教育的體制機制，充分利用外部推動和內在主體認同的雙重合力，促進地區民眾社會主義核心價值的自覺追求。

其一，把社會主義核心價值觀宣傳教育工作納入民眾教育培訓的發展規劃，以制度的形式明確設定領導機制、組織機制和管理機制，使價值觀培養有章可循、有據可依。

其二，以科學量化的方式制定具體的評價指標、獎勵辦法和約束方式，有效構建公正、合理的定性定量標準，對于好人好事應采取相應的言論支持和榮譽物質獎勵，保證社會生活中社會主義核心價值觀教育的長效性和實效性。

其三，完善預警和調控機制，以防患于未然。可以配備專門的人員以督導、調研、分析可能發生的狀況，通過組織、教育、感化、獎懲等方式及時對偏離社會主義核心價值的言行進行調控。

（3）充分發揮學校思想政治理論課主渠道、主陣地的教育功能，有計劃、有步驟、有組織地把社會主義核心價值體系教育有機地融入思想政治教育教學中。

其一，改革學校思想政治理論課教育模式，針對大、中、小學生的特點，科學設計調整理論教育內容，重點突出社會主義核心價值體系的內容，有機整合基礎理論與熱門觀點，切實使理論內容具有前瞻性，以便于及時總結和剖析現實社會問題，把社會主義核心價值理念有意識地融入課堂教學之中。要以科學規范的理論教育確立價值觀的立場、觀點和方法，滿足學生對國家意識、民族精神、公民人格等多方面的理論思考，保證學生以正確的世界觀、人生觀和價值觀辨別社會是非曲直，激發他們對社會主義核心價值的情感認同與理性追求，從而引導他們將社會主義價值觀有機轉化成具有時效性的自強自立的民族振興行動。

其二，創新思想政治理論教學手段，改變傳統單一簡單的政治說教方式，采取啟發式、互動式、討論式、問題式教學講授，注重課件、視頻、網絡等現代化教學工具的使用，以使聲音、圖像、動畫之間互相配合，讓學生在感性與理性雙向教育中得以理解和接受社會主義核心價值。要使傳統教學方法與現代教育技術結合，在較短的時間里，讓學生集中地、大量地接受教育信息，有效提高教學效率。

其三，注重知行合一，積極拓寬實踐教學的新領域、新形式，讓學生深入工廠、鄉村、社區、市場，進行實地調研和社會考察，親身感受和體驗理論的魅力，使社會主義核心價值的育人功能在實踐中得以有力發揮。要提高思想政治理論課的針對性和實效性，增強這些課程和學科的吸引力、感染力、說服力。要不斷把課堂教育延伸到課外，拓展學生社會實踐活動的新領域、新形式、新途徑，讓學生深入工廠、鄉村、社區，接觸社會，進行實地調研和社會考察，讓學生在汲取知識的同時，親身感知社會主義核心價值的現實踐行，接受社會主流的熏陶，領悟社會主義價值觀的升華，激發青年學生對核心價值理念的情感認同與理性追求，從而自覺地將社會主義核心價值體系轉化成自強自立的現實行動。其四，加強思想政治教育師資隊伍加建設，及時更新專業教師和輔導員的知識結構，定期進行相關理論和技能的學習培訓，拓寬視野，提升業務水平，以言傳身教。

其五，革新學校思想政治理論課考核方式，集理論考試和道德言行于一體，共同考察學生的思想品行、價值取向和政治觀念。思想政治理論課教學的主要功能是提高學生的思想道德素質和政治素質，重在教育、引導學生如何做人，而不是單純傳授知識。在價值理念方面，思政課要培養學生理論自覺學習的意識，凸顯學生受眾全體的主體性創造性，在實踐方面，思政課的考核不能夠僅僅憑借一張卷子，也要考慮到學生具體的現實的思想、道德、素質表現，二者要相互結合，共同考察學生的價值言行。

（4）積極創建有思想、有內涵、有品位的社會人文環境，通過豐富多彩的文化活動載體，采取各種民眾喜聞樂見的活動形式，全力構建良好的文化育人環境，引導和塑造社會主義核心價值觀念，使民眾潛移默化地接受社會主義核心價值的啟迪和培育。

其一，大力開展各種符合社會主義核心價值觀念的藝術節、文化節、讀書節、體育節等文體活動，寓教于樂，以生動活潑的文化活動感染教育民眾群體。要逐步把滲透融入大眾文化，積極創建有思想、有內涵、有品位的大眾文明，讓群眾身置于豐富多彩的業余文化活動中，用高雅文化熏陶、感染、教育國民，使之潛移默化地感受和體驗社會主義核心價值體系的啟迪和培育。

其二，加強社區中社團活動，定期開展以愛國主義、社會主義為內容的報告會、紅歌紅詩會、書畫展，使民眾群體隨時接受社會主義核心價值體系的熏陶和養成。

其三，充分利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳手段，廣泛登載傳播具有深厚主流價值觀念和濃郁愛國情操的典型案例和人物事跡，弘揚社會主義理想信念主旋律，加強輿論引導，營造廣泛的社會主義理想信仰育成氛圍，讓人們時刻感受到社會主義核心價值培育的濃郁氛圍。

其四，著重弘揚中華傳統優秀文化，凸顯民族精神和民族意識，加強中國語言、文字、倫理的培訓和教學，重視中國傳統節日的開展，適時用中國人的邏輯、思維陶冶民眾的人文素質。

其五，重視榜樣的示范引領作用，塑造和培養黨員社會主義核心價值觀的堅定信仰，使其以身作則，成為民眾中的中堅力量，起到先鋒模范表率的作用，讓群眾耳聞目睹典范的言行，從中汲取經驗，引領社會群體確立的價值觀。

（5）高效利用現代化信息技術手段，搶占互聯網這一當代社會的新制高點，主動建造高質量、高水平、強吸引力的網絡系統，從而開辟當代社會主義核心價值體系教育的現代途徑。

其一，主動利用網絡優勢，建設紅色網站、網頁平臺，通過論壇、博客、郵件等方式發揮網絡的育人功能，強化民眾的社會主義理想信仰和價值判斷，把網絡打造成價值教育的堅實基地。同時，加強對網絡的監督和管理，規范數字化網絡符號信息的傳播，讓群眾在網絡交流中獲得正確的引導，從而將抽象的社會主義核心價值鮮活地內化為人民的民族責任和使命。

其二，大力利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體宣傳手段，刊登廣播思想理論，弘揚社會主義理想信念主旋律，加強輿論引導，營造廣泛的社會主義理想信仰育成氛圍，讓民眾時刻感受到社會主義核心價值培育的濃郁氛圍。

其三，高效利用現代化信息技術手段，打造社會主義核心價值培育活動的平臺。諸如當前遼寧正在進行的紅歌、紅詩活動，這是我們新開辟的民眾社會主義核心價值體系教育的現代途徑，它可以讓群眾在交流中及時獲得社會主義價值觀的正確引導和準確把握。

（6）注重社會綜合力量的作用，營造全社會輿論氛圍，構建社會主義核心價值觀教育全方位的普及工程。

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社會主義核心價值觀如何進課堂，如何使思政課真正成為高校對大學生進行價值觀教育的重要途徑是每一位思政課教師都要認真思考的重要問題。在教學的過程中，教師要對大學生接受思想政治理論情況進行調查，研究大學生成長規律，密切關注大學生主體的現實需要，建立“課堂專題教學、課外實踐教學、MOCCs翻轉課堂教學”相結合的“三位一體”的教學模式，使大學生在多樣化的教學模式中，了解社會主義核心價值觀的內容，理解社會主義核心價值觀的內涵，明確社會主義核心價值觀的凝練過程，明確社會主義核心價值觀先進性如何體現。從而使廣大學生真正認知、理解社會社會主義核心價值觀，提升社會主義核心價值觀對大學生的吸引力，并在認知的基礎上實現對社會主義核心價值觀的認同。除此之外，思政課教師還要充分利用新媒體技術，豐富教學手段，創新教學方法，努力將社會主義核心價值觀相關知識的講授與大學生的人生追求結合起來，實施情感體驗式教學、案例式教學、討論互動教學、研究性教學等教學方法，使大學生切實體會到思政課的實際指導作用，實現社會主義主義核心價值觀內容入耳、入腦、入心。

1.2 顯性與隱性宣傳教育相結合，豐富社會主義核心價值觀的宣傳教育方式

高校要從顯性宣傳教育和隱性宣傳教育兩個方面下功夫，不斷豐富宣傳教育方式，實現大學生對社會主義核心價值觀的準確認知。

首先，豐富顯性宣傳教育方式。班會、團會是宣傳大學生社會主義核心價值觀最直接的方式。學生教育工作者可根據所帶年級和專業的實際情況定期召開主題班會或團會，對貼近學生實際，涉及社會主義核心價值觀相關內容的問題進行討論。如可開展“文明誠信從我做起”主題團會，啟發大學生指出日常生活中哪些是不文明、不誠信的行為，并鼓勵學生分析這些不文明、不誠信行為的成因，從而引導學生如何做到講文明、講誠信。

其次，加強隱性宣傳教育的力度。大學生價值觀的形成也受潛移默化的影響，榜樣的力量也是社會主義核心價值觀隱性宣傳的重要手段，輔導員在評優評獎的過程中，加大國家獎學金、大學生年度人物評選、大學生文明之星的宣傳力度，充分發揮先進典型的示范作用。除此之外，加強寢室文化建設，也是對大學生進行教育的重要手段，室友是對大學生思想行為影響最大的群體，和諧的寢室關系是大學生成長的重要保障，因此輔導員在日常工作中要重視寢室文化建設，引導學生正確處理同學之間存在的問題，營造和諧的寢室環境。

2 全方位、多角度，創建踐行社會主義核心價值觀的平臺

大學生對于社會主義核心價值觀的認同不能僅停留在認知層面，更應該融入到日常生活。高校要根據本校的實際情況為大學生創造更多的平臺和途徑，激發大學生的主觀能動性，通過自我教育、自我實踐提高主動踐行社會主義核心價值觀的積極性。

2.1 積極引導大學生參與學校自身建設

高校要從學生整體利益出發，引導學生參與學校自身建設。如學校相關制度的制定要充分考慮學生的訴求，在制定與學生相關制度的過程中，要有一定比例的學生參與到整個過程中，從而充分發揮大學生的主人翁責任感，培養大學生的民主意識。同時，各學校還要定期開展校長接待日活動，讓大學生充分表達自己的意愿，校級領導要充分傾聽學生代表反映的問題，對于學生反映的共性問題，學校相關部門要積極做出反映，及時進行反饋，使大學生真正成為高校的主人。除此之外，在學校進行重大決策的時候可以開展“我為學校發展獻計、獻策”活動，相關組織部門要對學生提出的建議進行認真的篩選和充分的論證，對那些符合學校實際，利于學校發展的對策和建議予以采納，從而營造和諧、民主的氛圍。

2.2 以思想政治理論課為依托，開展實踐調研活動

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一、方法

1.1調研方法

本次調研采用采訪市環保局生態保護科、實地分點采集水樣檢測、對市惠城區居民問卷調查等方法。

1.2調研內容

采訪市環保局主要東江綜合治理的現狀，包括的措施及的，當前的問題等；實地采集水樣檢測主要了水質檢測過程中可以較為簡便的方法辨別的指標如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、硬度等。取3個點，分別為西湖、。。每個點取5個水樣；對惠城區市民問卷調查主要市民對東江治理的評價、對東江、現在的優劣勢對比及對東江未來水環境的展望。

二、調研結果

2.1東江綜合治理整體情況

2.1.1的措施

東江自古的母親河，亦香港行政區市民的主要飲用水源，其水質的好壞關系到市的生存發展，亦到香港行政繁榮穩定。市歷屆黨委、、人大、政協都東江水質的保護工作，將對其保護與治理當成一件大事，常抓不懈。

調研對市環保局生態保護科了專訪，總結了市在保護母親河、預防跟治理水污染上的先進經驗跟措施。總結如下：

2.1.1.1嚴設關卡，全力保護東江母親河

市委市對企業投資有著一套的環保準入標準，劃定了母親河邊可開發區與限制開發區，每年出于保護母親河的目的，有10%的投資項目不予準入。

2.1.1.2執法如山，嚴抓污染源監督管理

市委市對工業污染源強化了監督管理，在污染源的排放口了實時監控，打擊企業的偷排漏排，執法在省內名列前茅。屢教不改的企業，市亦了黑名單制，以限制這類企業在市的發展為手段排污限制。

2.1.1.3全力治理，重抓污染漏洞

市了2.2提到的一系列措施來工業、農業排污，東江段的主要污染源并非來自工業、農業，而是來自居民的生活污染。

原因在于：的農村地區污水收集難度大，難以，大生活污染都直接或間接的排入東江。

情況，現階段市已加大財政投入環保基礎設施建設，包括興建生活污水廠、生活垃圾廠等。據，市的污水能力為49.15萬噸每天。人口的增長，減輕生活污水排放量，市現階段仍有十幾座污水廠在建狀態。

2.1.1.4互幫互助，全力均衡全市污染治理

據市環保局資料顯示，東江段沿線鄉鎮財力薄弱，難以承擔生活污水費用及配套網管建設費用，以致東江段水質的主要污染源。

情況，調研建議，應撥出財政專項資金扶助鄉鎮，先富帶動后富，經濟好的城鎮幫助經濟的城鎮，全市污染控制與治理的在較均衡的狀態。把對東江的污染治理首位，對東江沿線居民的宣傳教育，保護好母親河，方能水質性節約用水。

2.1.2分點采集水樣檢測結果

調研在西湖、東江惠城區境內等地方采集水樣，觀察檢驗水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值等，得出了結果。西湖分別采5個水樣，代號為XH1—XH5,沿江分別采5個水樣，代號為xielw1—xielw5，結果如下：

由表可見，西湖水質檢測肉眼可見標準與官方公布的結果，屬于水質IV類標準，沿江各采水點肉眼可見標準，pH值6—8之間，為。

2.1.3惠城區市民對東江綜合治理的評價

調研派發問卷惠城區市民對東江綜合治理的評價，共派發問卷200份，收回198份，問卷185份。調查問卷均封閉式問卷。派發地點有較強的性，分別為市數碼步行街、市西湖、學院、市鐵路學校、市火車北站員工住宅區等。在派發問卷的調研亦對市民了采訪，采訪的市民有100人，覆蓋了老年、中年、青年跟少年，比例分別為1：1：1：1，較強的代表性。

在調查的人群中，75.7%東江段近三年來水質的，的主要飲用水源，其水質越來越值得信賴，13.5%的市民覺得近三年的水質跟以前區別，而僅有10.8%的市民近三年來水質的，東江段仍受到幅度的污染。60%的市民對近年來的治理決心及的治理措施表示贊許，有55.1%的市民東江現在的治理難處，分別為居民生活污水及工業污水排放。

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【文章編號】0450-9889（2014）12C-0043-03

高職院校思想政治理論課是培養學生正確的人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的重要課程，也是學生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。因此，積極開展實踐教學，加強高職院校思想政治理論實踐課教學的建設與改革，提高高職院校思想政治教育實效性和有效性，是當前廣大高職院校思想政治理論課教師都應當思考的重要課題。本文以現代職業教育理念為出發點，分析高職院校思想政治理論課實踐教學存在的問題，提出高職思想政治課實踐教學模式的創新途徑。

一、高職院校思想政治理論課實踐教學必須始終貫徹現代職業教育理念

近年來，我國職業教育事業快速發展，體系建設穩步推進，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業做出了重要貢獻。當前，我國發展仍處在大有可為的重要戰略機遇期，進入新的歷史階段，必須把加快發展現代職業教育擺在更加突出的戰略位置。中央的決策部署對我國的職業教育改革發展提出了新的要求。黨的十對職業教育的部署是“加快發展現代職業教育”，黨的十八屆三中全會提出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。新一輪的職業教育改革也正在全面啟動，如何提高和培養高職高專學生的思想政治素質和職業道德素質對建設社會主義和諧社會和中國特色社會主義現代化事業具有重要的現實和理論意義。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）強調“推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動”，并提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。《決定》對高等職業院校教學改革指明了方向，在理論教學適量安排下，要加大實踐教學的改革力度，加大課程中實踐教學的課時安排，至少要達到理論課時與實踐課時1∶1，有條件的院校甚至可以超過這一比例要求;教學過程中要增加實踐教學手段，增加社會實踐活動，包括社會調查、專家講座、學生演講、下基層鍛煉等形式，要加大現代教育技術手段的運用，充分利用互聯網技術信息化手段，實現思想政治課教學資源共享，充分地運用新媒體現代教育技術、虛擬技術和現實技術、網絡視頻教學等教學資源，以達到提高教學質量的目的。

二、高職院校思想政治理論課實踐教學存在的問題

（一）對現代職業教育理念缺乏深入的認識。現代職業教育體系是適應地方經濟社會發展需要，滿足人民群眾多樣化職業教育需求，形成由中職、專科、本科到研究生的有機銜接，職業教育、普通教育、繼續教育相互溝通的現代職業教育系統。現代職業教育是為了適應現代科學技術和生產方式變革，系統培養生產服務一線技術技能人才的教育類型。現代職業教育理念主要包括職業教育現代化、職業教育社會化、職業教育產業化、職業教育終身化等四個方面。高職院校以培養高素質技能型人才為目的，受傳統觀念的影響，一些高職院校的思想政治理論課教師對現代職業教育理念認識不足，對思想政治理論課實踐教學的重視程度和研究深度不夠，過于強調教育者的主體地位，沒有從高職院校的辦學特點、辦學特色和學生素質、能力培養更高的層次來看待思想政治理論課實踐教學，沒有能把握時代信息，對青年學生特點沒有很好地掌握，造成工作思路與理念不明確，主觀意識上將思想政治教育課的實踐教學與理論教學人為地分離開，沒有認識到思想政治理論課實踐教學的目的也是為了培養德智體美全面發展的高素質技能人才。

（二）思想政治理論課教學所占比例較大，對實踐教學的認識存在不足。部分高職院校的教師對思想政治理論課實踐教學必要性的認識不到位，片面地認為思想政治理論課教學主要還是講大道理、講國家政策，實踐教學無需太多考慮，教學的課時大多是在課堂上講授，仍然保持“教師為主體的地位”;沒能正確認識理論教學與實踐教學之間相輔相成的關系，教學思路不清晰;將實踐教學當成獨立的教學手段，沒有與理論教學相聯系起來，一味強調實踐教學就是走出校門參加社會實踐;實踐教學的課時只占到整個思想政治理論課課時的三分之一，有些院校甚至更少。

（三）思想政治理論課教師教學能力和水平有待提高，教學方法與手段單一。教師的教學能力和水平對提高課程的教學質量起到至關重要的作用。長期以來，高職院校的思想政治課教師隊伍嚴重不足，大部分教師承擔著大量的教學任務，出現教學方法與手段單一、教學設計落后、課程內容相互重復、教師為了完成教學進度疲于應付等現象，同時，也造成教師沒有更多的時間對課程進行研究與探討，講授式教學貫穿教學過程，沒有切合有效地開展與實際生活、工作緊密聯系的實踐活動，久而久之使得學生對參與實踐教學熱情大減，嚴重影響思想政治理論課的教學效果。

三、高職院校思想政治理論課實踐教學模式的創新

（一）適應現代職業教育形勢，及時轉變教育理念。高職院校思想政治理論課教師要適應新的教育形勢，與時俱進轉變教育觀念，日常多深入學生，聆聽學生的呼聲，采用科學有效的教育方式和技術手段，將理論教學與實踐教學相互融合，在教學過程中充分尊重學生的主體地位，體現學生的主體作用，充分發揮和調動學生學習的主動性和能動性。要對學生充滿信任，充分考慮學生的特點，堅持以人為本，最大限度激發大學生的自為意識，嚴格防止教學過程是“單向灌授”的形式，樹立“以教師為主導，以學生為主體”的教育觀念。

（二）明確思想政治理論課實踐教學的培養目標。一是通過實踐教學使學生能夠利用所學理論知識結合社會現狀和時下學生關心的問題進行分析與調研，培養學生明辨是非、正確取舍的能力，培養全局觀念和辯證思維。二是通過實踐教學，培養學生自學能力和解決實際問題能力，教師在實踐教學過程中起到主導的作用，學生的獨立思考需要教師的積極鼓勵和引導，對實際問題的調研報告需要學生自主完成，充分發揮學生的主體作用。三是通過實踐教學，培養學生的職業能力。結合當前“校企合作、工學結合、頂崗實習”的教學模式，通過社會實踐和到企業鍛煉，培養學生的職業操守和企業責任感，同時也能讓學生盡快適應崗位要求、適應社會，增加實踐經驗。

（三）教學方法與手段的改革和創新。由于思想政治理論課是一門實踐性非常強的課程，因此，在新形勢下，思想政治理論課教師要結合時代特點和教學內容，教學中堅持以學生為主體，尊重學生的主體地位，要有的放矢地采取和運用工學交替、任務驅動、項目導向、課堂與實習地點一體化等行動導向的教學模式，根據思想政治理論課課程教學內容和學生實際情況，靈活運用情景模擬、案例分析、辯論、分組討論、角色扮演、啟發引導等多種教學方法，充分發揮和調動學生學習的主動性和能動性，提高學生學習興趣，讓學生更深刻地理解理論知識;充分利用互聯網技術信息化手段，實現思想政治課教學資源共享，充分地運用新媒體現代教育技術、虛擬技術和現實技術、網絡視頻教學等教學資源，從而達到提高教學質量和效率的作用，進而提升學生自身的綜合素養，以此來積極推進思想政治理論課的教學改革與創新。

（四）構建完善的實踐教學體系。高職院校思想政治理論課是大學生思政教育的主渠道，它承擔著對大學生進行系統的理論教學的任務，開展實踐教學是高職院校思想政治理論課建設的重要環節，其實踐教學重在培養學生的職業素質和職業能力，要做到理論與實際緊密聯系，構建完善的實踐教學體系。

1.充實和加強課堂內的實踐教學。思想政治理論課教師在課堂上要將理論知識與學生關心的社會熱點相結合，靈活開展實踐教學活動，對所講授的內容進行模塊化、項目化的教學改革，通過課前的任務布置，讓學生先分組進行收集所學內容的資料，教學時采用個體演講、小組座談、分組討論、專題辯論、劇本表演、論文撰寫等多種教學手段開展專題教學活動，例如，“誠信與我”、“我的職業生涯規劃”等專項模塊，課堂上教師引導學生說、談、講，有問題及時糾正，從而培養學生理性分析問題和尋找解決問題的辦法。

2.豐富和拓展校內實踐教學活動。思想政治理論課校內實踐教學要立足高職院校實際，依托主題活動開展實踐教學。例如，讓學生開展“校園里不和諧現象”調查，“校園文明你我行”主題活動等。社科部主辦，學院團委和學生社團協助，組織學生針對校園內不文明的現象和衛生環境等方面展開調查，組織宣傳，讓班級召開主題班會，培養與提升學生文明、積極向上的高尚風格與責任意識;開展“宿舍6S管理”主題活動，依托學生工作部門和各系部，針對宿舍“臟亂差”現象，進行宿舍的精神文明建設，培養學生通過宿舍的文明建設向學院的精神文明邁進。再如，開展“學風建設提升年”活動，通過開展文明班級建設和宿舍文化建設，強化學生的學習主體意識，規范學生的學習行為，以養成良好的學習習慣為目的，使廣大學生能夠自覺遵守學習紀律，創建優良學風。

3.擴展和延伸社會實踐教學。思想政治理論課是培養學生高尚的思想品格，培養學生正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀的重要課程。因此，社會實踐意義重大，在實際的教學過程中，要堅持理論聯系社會實際，從社會熱點問題和人民群眾關心的問題入手，通過參觀、訪問、考察、調研、志愿服務等方式進行，要與政府、企業、街道辦事處、紅色革命教育基地等共建思想政治理論課實踐教學基地，依照教學大綱和教學計劃，有組織地安排學生到這些實踐教學基地參觀、訪問和學習，讓學生帶著任務去完成所布置的社會調查任務，然后讓學生撰寫調查報告，對所了解到的情況進行分析和思考，提出自己的看法和見解，培養學生獨立分析能力和解決實際問題的能力。

4.加強和完善實踐課的組織與領導。建立完善的實踐教學組織領導機構，學院分管教學的領導要高度重視思想政治課實踐教學的重要性;學院社會科學部在制定思想政治理論課教學大綱和教學計劃時要充分考慮實踐（下轉第49頁）（上接第44頁）課的課時和實踐教學人員的安排;學院人事處、教務處、后勤處在人員編制、活動經費、課時待遇、實踐場地安排等方面做好保障。這將有助于思想政治課實踐教學的圓滿完成。

5.注重和加強活動的過程考核。建立思想政治理論課實踐教學過程考核制度，思想政治理念課包括理論教學與實踐教學兩個部分，教師在進行成績考核時，要注重過程的考核，加大過程的考核力度，增加演講、答辯、撰寫論文、座談、現場反饋等多種形式形成學生的最終成績。

總之，積極推進思想政治理論課的教學改革，創新高職院校思想政治理論課實踐教學模式，是當前高職院校每一位思想政治理論課教師都應該思考和研究的課題。

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太湖之濱，人杰地靈。無錫，這座歷史悠久的古城，歷來崇文尚教。聞名歷史的東林書院屹立于此，一代名聯至今為天下讀書人傳頌;大街小巷中散落著眾多名人故居，清末思想家薛福成、著名學者錢鐘書、教育家顧毓等大家均出于此，匯聚了江南地區人文之精華。

在這個自古以來的富庶之地，除了經濟上令人矚目的高位增長，無錫教育的總體水平也走在江蘇省乃至全國前列：90年代末20世紀初，無錫市最早提出教育現代化;2012年被國務院表彰為“全國‘兩基’工作先進地區”;2013年成為全國首批通過義務教育基本均衡發展“國檢”的城市……

歷史上崇文尚教基因的積累和沉淀，現代化教育模式的創新和驅動，使無錫教育成為了這座城市最閃亮的品牌。如何促進教育均衡發展？如何保證教育公平的同時兼顧特色辦學？如何突破桎梏實現機制創新？一直以來，這些具體問題都在困擾著地方教育現代化發展。或許，我們在這份“無錫答卷”中可以窺探一二，領略無錫教育的獨到之處。

提谷齊峰 高位均衡保教育公平

2014年5月1日，《無錫市義務教育均衡發展條例》頒布實施。這是全國首部關于義務教育均衡發展的地方性法規。實際上，無錫探索義務教育均衡發展的實踐早已開始，成果斐然。

據了解，2012年，無錫所轄市（縣）區在全省率先全部通過“全國義務教育發展基本均衡縣”省級督導，當年該市被國務院表彰為“全國‘兩基’工作先進地區”;2013年11月，無錫再次全員通過教育部督導檢查，成為全國首批所有市（縣）區全部通過義務教育基本均衡發展“國檢”的大中城市。

成績的背后則是對具體問題的高度重視和務實解決。在備受關注的義務教育“擇校熱”問題上，有這么一組數據引起記者注意：2014年無錫全市范圍內擇校率已降至10%以下。在無錫新區，中小學擇校比例僅為1.2%和1.6%。在2012年底進行的一項調查中，社會公眾對全市義務教育高位均衡發展的總體滿意度達到94.07分。

近年來，無錫義務教育學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平和教育質量等軟硬件上整體均衡推進。在硬件上，從2009年起，該市每年投入1000萬元財政引導資金，對60所相對薄弱學校在辦學場地、教學用房、設施設備、校園環境等方面進行優質配置，全市義務教育現代化學校100%全覆蓋。

而在軟件上，突破口則在于有序推進教師大輪崗，讓無錫城鄉師資隊伍配置趨于優質均衡。據無錫市教育部門負責人介紹，從2010年開始，該市每年按照不低于專任教師總數15%和不低于骨干教師總數15%的比例，進行教師輪崗交流;對到薄弱學校任教達到一定期限且績效突出的教師，在職務晉升、職稱評定、業務進修、考核評優等方面優先安排。2010年-2013年，全市共輪崗交流教師1.25萬余人、校長460人，有的學校幾乎100%的教師都有輪崗交流經歷。

辦學差距的縮小帶來的是擇校率的下降。機制的創新和改革是治理“擇校熱”另一劑的良藥。從2014年開始，無錫熱門高中除自主招生外的計劃內招生指標全部分配到各初中，這是繼2012年在省內率先縮減中考科目之后，無錫推出的又一項中考、中招改革。通過多年的體制、機制改革，無錫市各中小學正逐漸從生源競爭轉向教學質量競爭，從升學競爭轉向辦學水平競爭，繼續推進教育高位均衡發展。

在追求教育高位均衡發展的過程中，弱勢群體的受教育權利也得到尊重和保障。“從2006年《義務教育法》修訂頒布到現在，近十年的時間我們提出的口號是‘辦人民滿意的教育’。十年來，我們首先做的就是讓民眾在受教育機會上盡可能公平，尤其是在學前教育和義務教育這兩個階段，真正做到人人享有良好教育。”無錫市教育局局長陸衛東向記者強調發展目標。

對于有著近700萬人口，其中超過三分之一為外來人口的無錫來說，如何讓教育真正惠及包括外來務工人員在內的每個家庭、每個孩子，讓他們享有良好的教育，的確是一個極具挑戰性的課題，隨著城鎮化的發展，這個問題顯得尤為現實和迫切。

以無錫市新安中學為例，這所有著66年校史的老學校現有700名學生，外來務工人員子女就占了40%。“我們以人為本，堅守‘每一個人都很重要’的辦學理念，從服務學生發展、教師發展的內需出發，在城鎮化進程中積極探索學校轉型升級的發展路徑。”新安中學校長王中意表示。

“每一個人都很重要”這一理念無疑折射出無錫義務教育整體目標。“無錫探索義務教育均衡發展，不是削峰填谷式低水平縮小差距，而是通過提谷齊峰，追求高水平、高質量的均衡，讓每一所學校都精彩、每一個孩子都出彩。”無錫市教育局局長陸衛東說。

創新發展 深化改革推動多元化辦學

2012年4月17日，江蘇省副省長曹衛星在調研無錫教育改革發展情況時，曾專門提及“三個發展”―優先發展、創新發展、均衡發展。在改革創新方面，副省長曹衛星指出，除了學區的調整、招生的改革、擇校的治理、無錫在教學改革、素質教育的推進，以及多元化辦學方面形成了具有時代特征、無錫特色的模式和機制。

在走訪中記者發現，無錫各個學校都“很有看頭”，各具特色。在無錫市胡埭中心小學，學校秉承優良傳統提出了“給孩子一百種經歷”―“經歷教育”這一嶄新命題。同時，在這所以書法教育為品牌的小學中，孩子們在書香墨韻中感受傳統文化的熏陶，經歷心靈的成長。

在江蘇省重點中學、國家級示范性高中天一中學，超常教育、國際教育、科技教育則是該校聞名全國的“品牌”。學校成立“天一科學院”這一學生自主學習研究中心，通過整合課程資源，探索學生的學習模式，突破現有培養方式，創新人才培養的模式，激發和增強每個學生的科學精神、創造性思維和創新能力。

更獨具特色的還有無錫第一女子中學，作為無錫唯一一所只招收女生的學校，學校成為了江蘇省“現代女性素養課程基地”，結合時展的要求，大力培養現代大氣、自立自強、具有創新精神、德才兼備的現代女性人才。

被譽為“輕工業高等教育明珠”的江南大學同樣落戶于無錫，這所風景如畫的學校近年來彰顯其輕工特色，在生物工程、食品科學和工業設計等學科領域享譽業界。

在職業教育領域，無錫商業職業技術學院積極探索現代學徒制，強調實崗育人。另一所中職院校―無錫汽車工程專業學校在校企合作上同樣經驗頗豐，通過優勢互補、資源共享以提高育人的針對性和時效性，實現職業教育畢業生高層次、高薪資、高成長的“三高”就業。

無論是基礎教育、高等教育還是職業教育，無錫教育為何能出現“百花齊放”的局面？曹衛星副省長對此曾總結道，“這些都是改革創新帶來的成果。對教育發展中體制機制性的問題、薄弱的環節、發展的難題，著力通過創新來破解。遇到問題不回避，正視現實，面對現實，能夠通過解放思想、拓寬思路來創新舉措，破解這些難題。”

優先發展 辦人民滿意的教育

如果說均衡發展、創新驅動，深化改革是推動無錫教育“向前走”的動力思路，那么“優先發展”則是無錫發展教育的整體戰略思路。

黨的十把教育放在改善民生和加強社會建設之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。翻開無錫市委、市政府近兩年出臺的相關政策和文件，“教育優先發展”、“加大教育投入”、“擴大優質教育資源”、“促進教育公平”、“幸福無錫”等表述頻繁出現。

曹衛星副省長在調研中亦首先肯定了無錫堅持優先發展，統籌謀劃。他表示，堅持教育優先發展、優先投入、優先規劃，統籌資源，協調推進各級各類教育發展，取得了很好的成績，得到了社會的認可和廣泛的關注。

江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新則強調，“無錫要率先基本實現現代化，關鍵靠人才，基礎在教育。各級各部門要始終堅持教育優先發展，進一步提高教育事業發展水平，培育更多優秀人才，為無錫現代化事業作出更大貢獻。”

透過這些政策話語，可以清楚地看到無錫發展教育的戰略思路：一是建設全國一流的教育強市，二是實現“人人享有良好教育”的目標。無錫市委、市政府清晰地意識到，教育對城市的發展至關重要，而教育的“強”，則體現為服務社會民生、增進人民幸福的能力。

2012年無錫全市3-6歲幼兒入園率達到99.6%，高中教育優質資源實現全覆蓋，高等教育毛入學率達到52.9%，在江蘇率先實現區域教育現代化……這些成績的取得與無錫經濟社會發展整體戰略密不可分。

除了關鍵的指標上升，如何建立長效的機制、進行制度化設計將成為未來無錫教育現代化發展的方向。

江蘇省副省長曹衛星在無錫調研時曾提綱挈領地指出，“下一步要按照教育現代化的總體目標來構建指標體系，來拉高我們的薄弱環節，來補差補短，加快教育現代化建設的步伐。要形成一套區域化的建設標準和現代化的指標體系，來引領和帶動整個教育現代化的建設。同時，要搞一些教育現代化創建試點，包括試點學校、試點地區，真正讓我們感覺到教育現代化是一個怎樣的機制和模式。”

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鄉村治理作為一個概念，在1990年代末開始被國內學界使用，不久即流行起來。具體地說，當代中國鄉村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關。解體后，如何重組中國農村基層社會，成為各界十分關注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內以從事政治學教學和研究為主的一批學者開始關注村民自治，并進入農村第一線，研究村民自治制度在農村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結合在了一起。

一、農村人口流動視閾下鄉村治理實態

流動是一個社會發展的重要變量。從宏觀上講，流動促使我國經濟結構逐步協調和優化、國民經濟快速發展；微觀上講，流動促使了農民現代性的生長、社會地位的提升和公民文化的形成。但是，流動帶給國家、社會及農民個人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動在將絕大部分社會正面效益集中于流入地和流動農民的同時，卻不可避免地將消極的、負面的效益拋給了流出地和留守農民。這一社會現象必須要引起政府高度重視和社會密切關注，否則會導致農村社會的凋敝，在一定程度上會造成社會的動蕩。

1.流動促使“鄉政村治”下的“草根民主”漸發蛻變并引發鄉村政權“內卷化”[1]。按常理，流動會促使一個社會的進步和發展。但是，對于我國鄉村農村社會，卻并非如此，20世紀90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農村社會注入可持續發展的生產要素，反而造成了鄉村知識、人力、技術、人才及市場的“經濟性”外流。鄉村人口流動的主體是鄉村青年勞力和知識精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構“村民自治”框架來達到對鄉村社會的治理，實現鄉村社會的“草根民主”。農村人口流動的結果是“鄉村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉村發展的‘空心化’。”在市場經濟條件下，人口流動表現為一種上位流動，鄉村流動主體在年齡、知識、才能等方面具有相對優勢。近年來，國內學者實地調研證實，農村外流人口中35歲以下的青年人占總數的86. 3%，外流人口的整體素質普遍高于留守者。鄉村基層民主“草根”表現出一種實質枯萎態勢，鄉村政權出現一種有增長無發展的“內卷化”趨向。

2.流動并未帶來農地經營“規模化”，而更趨向于農業“過密化”。在人口壓力下，農業“過密化”使得我國農業經濟逐漸變為一種“糊口經濟”。農地，對于農民而言，首先表現為“生存資料”，活命的基礎，而不是“資源優化配置”的生產要素，農地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規模經營”農業可持續發展，而且造成土地難以流轉，難以按資本、技術、知識相對優勢來配置土地。農民流動在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導致農業勞動生產率的低效，直接影響農村的健康有序發展。

3.流動帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉村治理成本增加且效能趨下。國內外學者實地調研證實，流動會促使農民現代性增強與傳統性削弱。誠如周曉虹所言:“農民流動本身就是一所培養農民現代性的大學校。”[3]農民現代性的提升會促使農民政治文化的現代化和鄉村治理效能增強。但是這樣的積極效用卻并未在鄉村社會產生。反而，由于年齡、性別、知識、才能、素質等原因使得未流動農民更多接受到的是關于流動農民上位提升的信息以及城市居民的生活優越性。城市生活參照系的絕對優勢使未流動農民內心逐漸產生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經濟發展而帶來一種縮小，現實使未流動農民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學者古爾(T?Gurr)認為，帶給社會動蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”。“相對剝奪感”是一種“現實與期待的負面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當前，廣大農村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發社會沖突的根源之一，直接導致農民對現有權威政治的疏離和文化認同下降。這些現象不利于我國民主政治建設與和諧社會的構建。

三、構建鄉村治理的有效對策

在構建現代社會進程中，鄉村治理結構的重建，亟待政府、社會及鄉村等對現有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創新。

（一）加快城鄉二元社會結構解構步伐，促使社會資源的有序流動

城鄉對立二元結構是影響我國全面協調、可持續發展的基本體制矛盾。這個矛盾主要體現為資源配置和流動的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺，給予城市和工業分割、占據資源的“相對比較優勢”，即社會資源存量及增量的流動和分配偏向于城市和工業。這就相對剝奪了鄉村社會發展的可利用資源，其中包括鄉村治理結構的有效性。中國社會穩定和發展的潛在最大危險是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉村被排除在獲益之外。當前，農村人口流動最大的特征是促使鄉村社會發展的核心要素，譬如年齡、知識、資本、能力以及市場等更多的表現為一種鄉村流往城市的單向性，而這又導致鄉村社會發展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統的鄉村結構在不斷“復制”而導致鄉村出現調蔽，鄉村有效治理成本加大。鄉村社會發展的相對弱勢，使得政府應通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應對破解二元社會結構不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結構的解構，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應加大力度促使二元結構盡快解構，為鄉村有效治理提供制度環境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導向就是要建立城鄉一體的市民制度。

(二)加快鄉村農地流轉制度建立健全，促使農地的“規模經營”

當前，影響鄉村有效治理的一個重要原因是鄉村農地配置并未由于農村人口流動而促成“規模經營”，反而出現大量農地的擱荒、撂荒等現象。究其原委，從經濟學角度講，其中不乏有我國人地關系高度緊張而導致農地生產意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農地流轉制度的缺失和低效。在中國，農地的高產主要是通過對單位土地不斷追加勞動力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術、信息等生產要素的投入。誠如美國學者德珀金斯認為:在中國農業發展中，“造成單產提高的主要動力是人口的增加”。中國農村土地生產率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農業勞動生產率逐步下降，農業有增長卻無發展的“農業內卷化”將影響農村結構變遷和鄉村社會治理。因此，政府應該加速建立健全農村土地流轉制度。一是要加快土地流轉的立法。應盡快制定和出臺農村土地流轉的法律法規，對于農民土地權利的界定、承包經營權流轉的補償標準及收益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調查研究后加以規定，使農村土地流轉納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉的中介組織。鄉鎮可以依托經管站建立土地中介組織，負責土地流轉的管理及中介，包括土地流轉規劃、收集土地供求信息；進行項目推介，規范土地流轉程序，指導辦理土地流轉手續，協調處理各方關系，搞好土地流轉的服務。三是準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。加強管理和搞好服務，包括土地流轉的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉提供信息、中介、協調等服務。

(三)加快鄉村政治、經濟、文化等組織建設，增強農民參與鄉村治理效能

在現代民主法治社會中，社會組織是每個社會成員權利維護及促進社會經濟發展的根本途徑。美國著名政治學家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權力之路，也是穩定的基礎，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向。”[4]故可知，組織是一個群體權利的保障，它可以提高群體在社會規則中的談判地位，強化農民與政府、社會的對話權能。而且鄉村公民通過組織可以獲取政治參與意識和能力、提高經濟技能和塑造現代文明規范。因此，政府應積極鼓勵和支持農民創建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經濟層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農民組織起來。通過組織，使農民擁有實現權利的組織載體，這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權利的“話語權”，也可以在“鄉政”和“村治”之間架構有效的溝通渠道。國內學者何慧麗教授在河南蘭考進行的鄉村建設實驗中積極創新農村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實了組織提升農民現代性的效能。

四、小結

毫無疑問，在現代化進程中，農村人口會進一步向城市集中，城鄉差別會有所擴大，鄉村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發展不能以鄉村的衰敗為代價，中國的發展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉村的發展和穩定。

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篇11

一、引言

十八屆三中全會明確提出，加快構建新型農業經營體系，推動土地流轉，發展適度農業規模經營是實現農村土地資源高效、可持續利用的重要措施。農地流轉是與農業現代化、要素配置市場化水平相適應的農業生產要素的重組過程。一方面，隨著我國農村勞動力外流，近年來農地流轉面積不斷擴大；另一方面農地流轉規模與農地現代化以及要素市場化的內在要求還存在較大差距。在農地流轉過程中，將交易雙方聯系起來的紐帶是流轉合約，而農地流轉合約在具體的操作層面存在著口頭非正式和書面正式等不同方式。那么，現實中農民在進行農地流轉時會選擇何種類型的合約？深入研究農戶農地流轉合約方式的選擇及其機理，在當前加快推進農業現代化、適度農業規模經營以及農地合理有序流轉的現實背景下，具有重大理論意義和實踐價值。

現有關于農地流轉合約的研究主要集中于合約類型（如定額合約、分成合約）、合約期限（如短期合約、長期合約）（Cheung，1969）、合約治理（羅必良，2015）等方面，對于合約方式選擇的研究相對較少，且多以對合約選擇現狀的描述為主。事實上農地流轉市場普遍存在著市場化和非市場化兩種交易方式，且整體而言農地流轉較多集中在親友、街坊鄰里等熟人社會中（Belay et al，2004；Gao et al，2012）。Grossman & Hart（1986）和Hart & Moore（1990）倡導的“不完備合約”（Incomplete Contract）思想較好地闡述了為什么農地流轉過程中關系型合約得以發揮重要作用，而農戶是否采用關系型合約則主要受制于信任程度（Siles等，2000；Macours等，2004）。（1998）認為中國農村最突出的特征是具有“鄉土性”，人們以血緣和親緣維系著穩定的鄉土社會，若農地流轉發生于親友、鄰居等熟人之間，此時法律意義上的書面正式流轉合約顯得并不必要，也就是說在熟人社會中人情關系構成了農地流轉的重要規則。葉劍平等（2010）通過對中國17省份的調查發現，82.6%的農地轉出和81.8%的轉入并未訂立書面正式合約。洪名勇等（2015）通過對貴州三縣的調研結果顯示，在農地轉入時采取口頭合約的比例達到90.14%，轉出時為89.89%。劉文勇等（2013）認為，在熟人社會中，農戶之間信息的高度對稱性使農戶選擇口頭合約的交易費用接近于零，因此農戶在農地流轉合約方式選擇上普遍存在“重口頭、輕書面”現象。與此同時，趙其卓和唐忠（2008）對四川綿竹的調研卻發現，農地流轉以書面正式合約方式為主，簽訂書面正式合約的比重為67.6%。

可見，在中國農村農地流轉總體上以口頭非正式合約方式為主，但在不同^域具有差異性。是什么原因導致我國農戶流轉農地時更多地選擇口頭非正式合約，而農戶又在何種情境下傾向于采用書面正式合約？其背后的機理是什么？還有待進一步深入研究。本文從我國農村特定的文化背景出發，基于差序治理理論構建分析框架，對農戶農地流轉合約方式的選擇進行理論分析并提出研究假說；同時，采用對遼寧和江西兩省1 628戶農戶入戶調研的一手數據，運用結構方程模型對假說進行驗證，進而探討影響農地流轉合約方式選擇的因素及其影響程度，并提出相應的政策建議。

二、理論基礎與研究假說

1.理論基礎：差序治理

同西方社會“團體格局”（相對獨立的個體間的交往）情境下的社會關系不同，提出“差序格局”概念，形象地概括了中國傳統的社會結構和人際關系的特點：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發生聯系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的”（，2012）。“差序格局”的概念闡釋了中國社會，尤其是鄉土社會中人與人的信任關系是以自己為圓心、依次向外擴散的，這意味著自身同他人關系在信任程度上存在著親疏遠近之分。驅動這一波紋的“石頭”則是立足家庭并以家庭為核心的血緣關系，而血緣關系在鄉村社會的投影形塑了地緣關系。換言之，我國鄉村社會情境下的人際交往通常是以血緣與地緣為基石，并因此催生“差序格局”。

在鄉土社會自然經濟情境中，家庭扮演了社會基本組織這一角色，內化為一種集生產、消費、分配、生活、教育以及情感乃至社會保障等功能為一體的“社會組織”。家庭以及家族，幾乎壟斷了內部成員全部的社會稀缺資源，除了土地、貨幣以及財產這類有形的資源，還包括地位、聲望、名譽、權利以及心理滿足等無形的資源。而掌握各類社會有形和無形資源的能力，決定了作為社會網絡關系中心的這個人或者這個家庭同他人之間信任關系的程度。黃光國（2010）將這些社會信任關系網絡依次概括為強關聯、熟人關聯、弱關聯和無關聯。完全陌生的人之間表現為無關聯；通過一般的交換和聯系后，便生成了弱關聯關系；與街坊鄰居通過較為經常和長期的聯系和了解，構成了熟人關聯關系；而血緣和姻親構成了強關系的生成機理。這種“差序格局”除了是一種道德范式外，更為重要的是對社會稀缺資源進行分配的方式或格局（孫立平，1996）。

差序格局中，個體之間由于信任關系的不同而對應不同的互動規則：強關聯屬于情感型關系的范疇，其互動遵守血緣及親緣間的需求規則；熟人關聯不僅蘊含情感型關系，還包括工具型關系，適用人情規則；弱關聯屬于工具型關系，表現為弱關聯關系的主體之間可能僅僅聽說過對方但不熟悉，譬如校友、同鄉等，不過個體間能夠利用弱關聯去“套近乎”，使得雙方變得較為熟悉，弱關聯的主體適用公平規則，對于短期內的投資回報較為注重；無關聯意味著主體之間是完全的陌生人，同樣適用公平規則，但相比弱關聯，無關聯關系更可能誘發機會主義行為（羅家德 等，2012）。

不可否認法治在社會主義市場經濟有序運行中所發揮的作用與日俱增，但在廣大農村、在差序格局下，“關系”發揮重要作用的土壤一直存在（Winn，1994）。時至今日，村落共同體依然表現為熟人社會（萬俊毅，2011）。差序格局中，不同的關聯關系與相應的治理機制匹配，可將其界定為“差序治理”（高名姿 等，2015）。本文將“差序治理”細分為“市場治理”和“非市場（人情）治理”。無關聯和弱關聯關系中的公平規則應該通過政策、法規等正式制度的形式予以保障，因此將其界定為“市場治理”；強關聯關系中的血緣及親緣間的需求規則、熟人關聯中的人情規則更多的是通過非正式制度發揮作用，因此將其界定為“非市場（人情）治理”。

2.研究假說：差序治理與農地流轉合約方式選擇

農地流轉對象涉及不同主體，比如產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場主、農戶等，農戶又可細分為同村農戶和外村農戶。劉一明等（2013）通過對全國890戶農戶的入戶調研表明，7477%的農地流轉給了親友鄰居，因此中國目前的農地流轉主要表現為“關系型流轉”的特征（羅必良等，2013）。基于差序治理理論，根據流轉對象的不同，可將農戶的土地流轉分為四類，即轉給企業等規模經營主體、轉給外村農戶、轉給同村農戶以及轉給親友（見圖1）。

以企業為代表的規模經營主體，一般與轉出農地的農戶互不相識，因此體現為無關聯關系。由于彼此間缺乏信任，容易誘發機會主義行為，因此在流轉合約方式選擇上雙方均更傾向于書面正式合約，流轉租金在這四類主體中也是最高的。農戶若將農地轉給外村農戶，體現為弱關聯關系。一般的，由于轉出戶與外村轉入戶分屬不同的自然村，但多數情況下同屬一個行政村這里的“外村”是指自然村。一般的，農戶將農地流轉給外村是指流轉給本自然村以外的農戶，“本自然村”與“外村”多數情況下同屬一個行政村。本課題組的實地調查也佐證了這一論斷。由于轉出戶與外村轉入戶分屬不同的自然村但常同屬一個行政村，因此其關聯程度要強于“無關聯”；但與流轉發生在同一個自然村農戶內部所呈現的“熟人關聯”相比，其關聯性又相對較弱。，因此，可以通過“套近乎”等方式建立起聯系，但與本自然村內部的流轉相比仍然缺乏信任，流轉雙方可能更傾向于采用書面正式合約的方式來約束雙方行為，流轉租金一般低于流轉給企業等規模經營主體。在無關聯與弱關聯關系下，流轉雙方是一般交換的關系，宜采取市場治理范式，用簽訂農地流轉書面正式合約的方式（正式制度）約束雙方行為。

當農地流轉發生在同一自然村內部時，在熟人關聯情境下村民之間信任程度較高，由于人情關系、名譽和聲望等非正式制度對村民有較大的約束力，因此通常采取口頭非正式合約的方式，且同村內流轉的租金一般高于親友間流轉。親友之間具有血緣以及親緣關系，屬于強關聯，農地很多時候是免費給親友耕種的，與村內流轉相比，農地轉給親友時采取口頭非正式合約的可能性更大，租金也較村內流轉更低。與市場治理不同，熟人關聯及強關聯中，由于雙方遵循人情規則，在血緣、親緣、地緣以及聲譽、名望等非正式制度的情境下，農地流轉時更傾向于采取口^非正式合約，因此更適宜采用非市場（人情）治理范式。

研究假說：農地流轉發生在農戶與親友或與同村農戶之間時，農戶更傾向于非市場（人情）治理范式，采用口頭非正式合約方式；農地流轉發生在農戶與企業等規模經營主體或與外村農戶之間時，農戶更傾向于市場治理范式，采用書面正式合約方式本文討論的合約方式分為書面正式合約和口頭非正式合約兩種。在實際調研中發現，除這兩種合約方式外，還存在第三種證明及非規范書面協議（也稱書面非正式合約，指農戶間私下簽訂的在法律意義上不具有效力的書面協議）等方式，本次對贛、遼兩省農戶的調研中這兩種合約為38份，但不管將其劃分到書面正式合約還是口頭非正式合約都不科學，且數量較少，因此這兩種合約方式不在本文討論范圍內。 。

三、實證結果與分析

1.數據來源及統計分析

本研究的數據來自課題組2015年1―8月在遼寧、江西兩省的農戶調查，共涉及15個鄉鎮、56個行政村的1 700多戶農戶，其中有效問卷1 628戶。結合農民收入水平、水土條件、地理位置等差異，選擇以下四縣區（市）為調研點（詳見表1）。為保證樣本隨機性，四縣區（市）各隨機選3～4個鄉（鎮），每鄉（鎮）選3～4個行政村，每村隨機選30戶左右的農戶入戶調查。由于本研究所需樣本為發生過土地轉出行為的農戶，經過對不適宜樣本的處理，最終樣本包括55個行政村的516戶轉出戶。

注：蘇家屯區位于沈陽市郊，是介于城市與農村間的地域綜合體；東港市屬于丹東市管轄，地處東北亞、環渤海和環黃海經濟圈交匯點，具有港口城市特點；豐城市屬于江西宜春市，耕地面積達124.44萬畝，是典型的糧食主產區；遂川縣位于江西西南邊陲，是吉安市面積最大、人口最多的縣，也是國家新一輪扶貧工作重點縣。

從表2不難看出，當前農地流轉很大程度上反映了差序治理的特征：當農地流轉發生在親友以及同村農戶之間時，農地流轉的租金較低，采用書面正式合約的比例也較低；當農地流向外村農戶以及企業等規模經營主體時，采用書面正式合約的比例遠高于親友及同村農戶間的流轉。對流轉租金分析，從流向親友時的167.13元到流向企業等規模經營主體時的463.78元，也逐漸呈現出一種從人情化向市場化過渡的特征。在違約率方面，在516戶轉出戶中僅有7戶發生違約，總的違約率為1.36%，說明違約風險可控，且采用口頭非正式合約方式的違約率更低一些。

2.模型構建

在對農地流轉的大量實證研究中，已有文獻主要基于Logistic和Probit模型進行統計分析。農戶農地流轉合約方式選擇的影響因素有些不容易直接觀測到（潛變量），但可以用一些外顯指標進行間接測量，結構方程模型可以同時處理潛變量及其具體指標值。因此，本研究選用結構方程模型從差序治理、農戶特征、農地流轉特征以及外部環境特征四個方面來對農地流轉合約方式選擇的影響因素進行實證研究。結構方程模型是運用統計中的假設檢驗方法對有關現象的內在結構進行主體行為分析的統計方法，其對潛變量、測量誤差和因果模型具有獨特的處理能力。結構方程模型整合了測量模型和結構模型，測量模型描述潛變量與指標間的關系，結構模型則描述潛變量間的關系。

測量方程為 ，結構方程為 其中，x為外生觀測變量，y為內生觀測變量；ξ為外生潛變量，η為內生潛變量；Λx為外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，Λy為內生觀測變量在內生潛變量上的因子載荷矩陣；B為內生潛變量間的關系，Γ為外生潛變量對內生潛變量的影響；ζ為構方程的殘差項，反映了在方程中η未能被解釋的部分。

3.變量選擇

本研究的內生潛變量為農地流轉合約方式選擇，其取值為1或2，口頭非正式合約賦值為1，書面正式合約賦值為2。結構方程模型包含4個外生潛變量，共13個指標，分別為差序治理（轉出農地的去向）、農戶特征（戶主受教育程度、戶主是否是黨員、家庭主要收入來源、農業資產現值）、農地流轉特征（轉出農地質量、流轉租金、流轉期限、流轉面積）和外部環境特征（村干部是否干預農地流轉、二輪承包期內自家承包地是否發生了調整、水利灌溉設施是否有保障、所在村莊道路狀況），各變量的解釋說明以及預期符號詳見表3。

4.實證分析結果

運用分析結構方程模型的Amos 21.0平臺軟件進行結構模型驗證，一般情況下，CMIN/DF0.85，RMSEA

注：CMIN/DF為擬合優度，NF為非常規擬合指標，GFI為擬合良好性指標，CFI為比較擬合指標，RMSEA為近似均方根誤差估計。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

結構模型反映外生潛變量對內生潛變量的影響，包括影響方向及強度。從表5可看出，四個外生潛變量在對農地流轉合約方式選擇的影響上均有較高載荷，表明本研究所選取的外生潛變量對農地流轉合約方式選擇具有較強解釋力。差序治理在1%水平上對農地流轉合約方式選擇產生了正向顯著影響，農戶特征、農地流轉特征以及外部環境特征也均在5%水平上對農地流轉合約方式選擇產生了正向顯著影響，與研究預期一致。作椴钚蛑衛淼目曬鄄獗淞浚“轉出農地的去向”在1%水平上通過了顯著性檢驗，表明農戶將農地轉給不同關聯程度的主體時，會選擇不同的治理方式，驗證了研究假說：農戶將農地轉給無關聯及弱關聯關系的交易主體時，更傾向于市場治理方式而選擇簽訂書面正式合約；而轉給熟人關聯及強關聯關系的交易主體時，則更傾向于非市場（人情）治理方式而選擇訂立口頭非正式合約。

差序治理對農地流轉合約方式選擇產生了顯著影響。事實上，除此之外，農戶特征、農地流轉特征以及外部環境特征等也都對合約方式選擇產生了重要的影響。表6表明了可觀測變量對潛變量的影響，具體如下：

（1）農戶特征方面，戶主受教育程度、戶主是否是黨員對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。戶主受教育年限越長、程度越高，越容易接受并運用正式制度（比如法制觀念、市場經濟思想等）來維護自身土地權利，因此更有可能采取書面正式合約方式轉出土地。戶主若具有黨員身份，在農村社會中一般會躋身“精英階層”，思想覺悟較高、原則性較強，相比一般群眾也更容易采取書面正式合約方式轉出農地。

（2）農地流轉特征方面，轉出農地質量、流轉租金、流轉期限對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。農地質量越高，農戶獲得產出以及潛在利益的可能性越大，因此簽訂書面正式合約能夠更好地保護農戶的經濟利益。作為農戶在流轉農地時最為看重的方面，流轉租金是農戶可以實際獲得的流轉收益。在租金較低時對江西、遼寧兩省的實地調研發現，不少農戶外出務工后，為了避免自己承包的土地撂荒，便將農地給親戚朋友或者鄰居代耕代種，作為回報一般只需每年給予原土地承包者幾十至上百公斤糧食，有的甚至不需要付出任何代價。 ，農戶可能并不十分在意合約形式；但當租金較高時，為了保障自身收益的合法性以及產權安全，農戶則更傾向于簽訂書面正式合約。農地流轉期限越長，存在的違約風險以及不確定性越大，因此，相比短期流轉，長時期流轉更需要通過具有法律效力的書面正式合約方式來約束和規范，以防“敲竹杠”以及道德風險的出現。

（3）外部環境特征方面，村干部是否干預農地流轉、二輪承包期內自家承包地是否發生了調整、水利灌溉設施是否有保障對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。若村干部對農地流轉進行干預，農戶更可能采取書面正式合約方式，以應對村干部干預。相比承包地未曾調整過的農戶，二輪承包期內自家承包地發生過調整的農戶對農地產權更為重視，出于維護自身土地權利完整性等的考慮，會更多地采取書面正式合約方式。若水利灌溉等基礎設施有保障，能夠更好地應對干旱少雨等自然災害，從土地上獲得穩定性收益的可能性更大，因此農戶對有水利灌溉設施保障的農地更為看重，將其轉出時也更多地采取書面正式合約方式。

四、研究結論與啟示

本研究基于差序治理的分析框架，從轉出戶角度探討了農戶在進行農地流轉時的合約方式選擇問題農地流轉涉及轉出戶與轉入戶兩個主體，本研究并未對轉入戶進行討論，具有一定的局限性，這也是今后需要進一步研究的領域。 。中國農村傳統的血緣、親緣、地緣、業緣等關系建構了農民群體社會信任的差序格局及其治理，這種局域的信任和關系網絡使農村土地流轉在很大程度上呈現出人格化的傾向；但當農戶將農地流轉給熟人社會之外的主體（比如涉農企業）時，往往又呈現出市場化的特點。當農戶將土地流轉給無關聯及弱關聯關系的交易主體時，其公平性往往通過正式制度的形式予以保障，即采取市場治理范式，而市場治理需要書面正式合約方式與之匹配；當農戶將土地流轉給強關聯及熟人關聯關系的交易主體時，血緣及親緣間的需求規則、人情規則等非正式制度往往會發揮更多的作用，即采取非市場（人情）治理范式，而非市場（人情）治理與口頭非正式合約方式相匹配。基于對江西、遼寧兩省實地調研數據的實證分析，驗證了我國農村土地流轉合同方式選擇是在差序格局下差序治理的結果。

農地流轉的合約方式選擇之所以受到差序治理的顯著影響，是由于農戶與各種交易主體之間的關聯程度不同，而關聯程度又可以通過社會信任來表達，社會信任是不同主體之間基于長期化、穩定性的交融與互動形成的一種相對穩定的心理契約。同村農戶之間相互信任的程度較高，但對外村農戶以及外來的涉農企業等則具有較強的排斥心理。這種信任格局的形成一定程度上是由于農村鄉土社會相對封閉，隨著農業現代化、要素配置市場化進程的不斷推進，農村社會關系網絡的邊際將不斷外移，農村社會信任關系也隨之外擴，進而推動農村生產要素的非人格化交易以及合約的規范化進程。當然，這需要一定的時間，不可一蹴而就。

綜上所述，農地社會差序治理的形成源于農戶與不同主體間親疏遠近和社會信任關系的差序格局，農戶在農地流轉中的合約方式選擇深受差序治理影響。在農地流轉市場化特征并不明顯的情境下，流轉時交易雙方的親疏關系以及彼此間的信任程度顯得尤為重要。熟人社會和鄉土情境下的人情交往規則不容忽視，因此，各級地方政府不宜為追求理論上的純粹性而采取行政命令等方式迫使農戶使用書面正式合約方式流轉農地。農地流轉合約方式選擇是農戶綜合考慮交易成本、風險、社會信任及個體差異等多方面因素的均衡結果，如果強推以書面正式合約方式流轉農地，不但削弱了農戶的選擇和處置權，還將增加農地流轉的交易費用。雖然從理論上講，與書面正式合約相比，口頭非正式合約的穩定程度較低，履約風險較大，但從本次調研結果看，目前農戶在農地流轉時采取口頭非正式合約方式的比例遠高于書面正式合約，且口頭非正式合約履約效果良好。所以，各級地方政府在有序推進農地流轉的進程中，應因人、因時、因地制宜，將選擇何種合約方式的自賦予農民，當然也需要做好規范引導工作。

總之，政府在制定和實施農地流轉等農村、農業政策時，一方面要充分體現和發揮正式制度的作用，另一方面也應注重信任等非正式制度的作用。農民的行為偏好和決策深受鄉土情境中人情關系、社會信任、村規民約、公序良俗等非正式制度的影響。因此，各級政府在制定相關政策時應充分考慮鄉村社會語境，充分發揮本土文化等非正式制度的積極作用。各地區在推進農地流轉過程中，要充分考慮地域以及鄉土特征的差異，在充分尊重各相關主體意愿及利益的基礎上，給予地方一定的試錯權，鼓勵并支持各地積極探索與本地實際相契合的農地流轉合約方式，從而為農地合理有序流轉創造一個良好的制度和政策環境。

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（輯：楊睿；段文娟）

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黨的十報告中指出，要“更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動”，來不斷增強我國經濟長期發展后勁。現代企業管理制度作為我國當前社會主義市場經濟條件下，企業參與競爭的重要法律制度，也理應在發展中創新，在創新中發展，并以此來推動我國企業與市場接軌、與現代接軌、與國際接軌，最終實現企業的科學、持續發展。

一、正視不足，提升建立現代企業管理制度的理念和認識

總體來說，隨著改革開放的進程，我國企業按照現代企業管理模式，通過對內加強制度建設，對外積極開拓市場，在獲得企業發展的同時，也促進了我國經濟的突飛猛進，創造了改革開放三十多年的經濟奇跡。成績是主要的，但與此同時，當前我國在建立現代企業管理制度方面也還存在一些問題和不足，需要我們結合中國的國情，以及各企業的實際，努力提升建立現代企業管理制度的理念和認識，用現代思想來武裝企業，并保障企業不斷前行。

（一）克服“移花接木，生搬硬套”的思想

隨著市場經濟的深入發展，我國的企業數量不斷涌現。當這些企業逐步發展到一定規模時，如果依然按照傳統管理模式肯定行不通，這時如何建立現代企業管理制度，就成了首要課題。目前，我國大多數企業喜歡“移花接木，生搬硬套”，這是一種快捷方式，但其中一定要結合本企業的實際，實行有選擇地“拿來主義”，否則由于缺乏基礎，可能會導致管理上的不適應、不適用，結果自然不會很理想。

（二）克服“消積被動，預見性差”的思想

現代企業管理制度講求科學的管理理念，即主動管理、前瞻式管理等。但目前現實是，很多企業缺乏應急預案，一旦發生了問題，經常手忙腳亂，顧此失彼，損失慘重。因此，作為一個具有現代管理意識的企業來說，一定要具有前瞻性，對企業經營管理中可能會遇到的困難和挑戰，要提前制定相應的應對方案，未雨綢繆，做好相應的資源儲備，這樣才能保證企業永續前進，不被一時的不利形勢所左右和決定。

（三）克服“固步自封，思想保守”的思想

基于我國傳統思想的影響，在現代企業管理制度中，目前保守思想較為濃厚，求穩有余，而創新、創造不足。當然，保守思想并沒有錯，其能夠保障企業擁有更多的理性，只不過要盡力規避過于保守的負面影響，即小富即安，自以為是，自我滿足。殊不知，創新是企業發展的不竭動力，不進則退，小進也是退步，因為市場經濟的大潮洶涌澎湃，只有不斷創新，勇立潮頭，才能保證企業的長遠發展。

二、多措并舉，提升建立現代企業管理制度的效率和

效益

現代企業管理制度是當前企業管理的核心運作體系。結合我國企業在這方面的實踐和存在的諸多不足，按照現代企業管理模式，筆者認為，我國當務之急是要多措并舉，動用全社會的力量，共同給力，提升建立現代企業管理制度的效率和效益，發揮出企業組織在國民經濟中的重要能動作用。

（一）進一步健全和完善現代企業制度

現代企業制度是適應社會化大生產和社會主義市場經濟發展的必然要求。當前，我國企業要以完善企業法人制度為基礎，以產權制度為核心，以有限責任制度為保證，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件，進一步健全完善現代企業制度，促進企業提高效益，增強活力和競爭力。其中，一是要建立規范的法人治理結構。特別在當前我國國有企業管理領域，法人治理機構不清，職能混淆，存在越位、缺位等現象。因此，一定要規范董事會、經理層的職責，同時要加大監事會和職工代表的權力，保證企業監督制度有序運行。二是要進一步建立并完善重大決策責任制度，對于一些涉及到企業經營管理的重大問題，一定要實行集體決策制度，做到充分市場調研、充分醞釀討論、充分民主決定，從而保障決策的科學、有效。

（二）繼續深化企業改革，促進投資主體多元化

這是從企業的核心運行制度而言的。對于現代企業管理來說，通過建立多元化的股份制管理制度，可以更好地推進企業的民主進程，規避一元制企業可能會出現的決策弊端。在這方面，我國可以從股權改革和設計方面入手，通過招商引資和資本市場運作，促進企業的股權分散。當然，其中有三個方面需要關注：一是要防止國有資產在股權改革中可能會造成的流失現象，這要通過制度規范和加強監管來實現；二是實行相對多數的控股制度，即不必限定在51%的持股份額，這樣有利于股權的稀釋和股本的增容；三是對于經理層，包括企業的核心技術人員，可以將其薪酬與職責、貢獻掛鉤，并且通過股權、期權來實現，這樣有利于經理層和核心技術人員的工作積極性，實現這些重要人員與公司利益的互利共贏。

（三）加強企業經營管理戰略規劃，創新企業生產、財務、質量、營銷、環保、人力資源等具體管理制度的發展和提升