引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過收集學(xué)員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對熱電公司的班組進(jìn)行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動環(huán)節(jié),加強(qiáng)培訓(xùn)人員對知識點的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題,從現(xiàn)場作業(yè)人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對話,進(jìn)行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問題針對作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險,在意識上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀
《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂,增加到了117條,熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經(jīng)驗進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進(jìn)行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽完后普遍對修改的內(nèi)容有了大致的了解。
(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時間,對違章的資料進(jìn)行收集,將現(xiàn)場違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識,在圖片中找出錯誤,每一組進(jìn)行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個新的認(rèn)識,但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場操作的過程,在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。
(5)高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防
在最后一個月的培訓(xùn)工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機(jī)械傷害事故>兩個題目進(jìn)行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個培訓(xùn)科目壓縮為一項,內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊發(fā)放給各班組,將宣傳冊變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨浴薄?/p>
篇2
中心安全培訓(xùn)工作在中心主任的關(guān)心、宣教所所長指導(dǎo)和五沙熱電公司環(huán)保組組織下保障了培訓(xùn)教育順利的進(jìn)行。為了能更好的開展2015年安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)將2014年8月份以來的工作分成以下四點進(jìn)行論述。
1 培訓(xùn)目的及意義
1.1 培訓(xùn)目的
通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高企業(yè)班組和負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識和責(zé)任，增強(qiáng)員工的安全防范意識、安全防護(hù)技能以及法制水平，減少和消除不安全行為，使全企業(yè)人員思想上從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
1.2 培訓(xùn)意義
為員工創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)交流的平臺，使員工很好的轉(zhuǎn)變角色，更能身臨其境的感受到危險和不安全狀態(tài)，有助于幫助員工正確的對待安全。
2 培訓(xùn)開展前調(diào)研
為了針對五沙熱電集團(tuán)內(nèi)部培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)課程和內(nèi)容，在2013年的培訓(xùn)課程基礎(chǔ)上，中心到熱電集團(tuán)進(jìn)一步了解了集團(tuán)的培訓(xùn)需求，將安全理念樹立在企業(yè)的各級從業(yè)人員心中，不斷完善中心安全培訓(xùn)教育極致，也為了加強(qiáng)中心服務(wù)到企業(yè)的觀念，雙方就2014年下半年培訓(xùn)計劃以座談會形式進(jìn)行了溝通，熱電公司就前一年培訓(xùn)中反饋的問題和從業(yè)人員在實際工作中遇到的問題希望在培訓(xùn)中體現(xiàn)等提出了相應(yīng)的要求，根據(jù)其需求中心制訂了從8月份至12月開始的五個項目的計劃。在鞏固13年培訓(xùn)成果的同時做出了加強(qiáng)。
3 培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方式及內(nèi)容
3.1 培訓(xùn)模式
在8至12月培訓(xùn)中分別用到三種：（1）課堂講授；（2）課堂互動分組；（3）現(xiàn)場拓展練習(xí)。
3.2 培訓(xùn)內(nèi)容
（1）安全生產(chǎn)法與相關(guān)法律法規(guī)。
在8月份第一次的培訓(xùn)中，方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》，講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容，從法律的角度出發(fā)，首先解釋了基礎(chǔ)概念；其次對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀，根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問題，涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》；最后從個人經(jīng)驗出發(fā)談到對安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。
通過此次培訓(xùn)，全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認(rèn)識，安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個初步的認(rèn)識，特別是一線員工對自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識。
（2）作業(yè)許可管理。
在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后，通過收集學(xué)員反饋意見，此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整，對熱電公司的班組進(jìn)行了分組，并在培訓(xùn)中穿插互動環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)人員對知識點的掌握和學(xué)習(xí)的積極性，公司從業(yè)人員共98人參加，分成了四組。
在內(nèi)容上增加了案例的講解，首先從案例引出知識點，做到“用事實說話”，讓組長帶動組員，在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題，從現(xiàn)場作業(yè)人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整；然后通過提問方式，對熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出；最后由現(xiàn)場從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對話，進(jìn)行作業(yè)許可的自查。
此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊，形式上也能很好的銜接，一環(huán)接一環(huán)很流暢，存在的問題針對作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì)，作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險，在意識上也沒有足夠的重視。
（3）新解讀。
《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂，增加到了117條，熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目，根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求，中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整，把10月份的課程調(diào)整為《新解讀》，中心還邀請了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授，參加培訓(xùn)的有各班組長和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。
在授課內(nèi)容上，陳老師也用到了他個人豐富的工作經(jīng)驗進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)，先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā)，歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題，然后引出了修改新法的三大重點，最后再從修改后的“十亮點”中對新法進(jìn)行解讀，解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，使學(xué)員在聽完后普遍對修改的內(nèi)容有了大致的了解。
（4）習(xí)慣性違章的預(yù)防。
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月，由劉湘云老師主講，培訓(xùn)安排了65人參加，分成了四組。
內(nèi)容上比原計劃多出了兩個月的時間，中心在對培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時間，對違章的資料進(jìn)行收集，將現(xiàn)場違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來，使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識，在圖片中找出錯誤，每一組進(jìn)行討論，相互交流總結(jié)，身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”，多角度的了解到了違章發(fā)生的原因，從而能“自覺”的改正過來。
在培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員在心里上都有了一個新的認(rèn)識，但是還是有員工認(rèn)為，這些照片很多都是外包單位的作業(yè)，這些違章行為在他們身上是不會發(fā)生的這樣的僥幸心里，建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場操作的過程，在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。
（5）高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防。
在最后一個月的培訓(xùn)工作中，將原計劃的和兩個題目進(jìn)行了合并，主講劉湘云老師，各班組人員共85人參加，分成了四組。
內(nèi)容上也將兩個培訓(xùn)科目壓縮為一項，內(nèi)容上雖有刪減，但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證，在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納；在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊發(fā)放給各班組，將宣傳冊變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨浴薄?/p>
4 培訓(xùn)中問題及意見
在熱電公司在專題培訓(xùn)中遇到的問題和提出的建議。
（1）教材選用上的問題，由于培訓(xùn)內(nèi)容廣，在培訓(xùn)教材上很難系統(tǒng)的專門選用一本教材，作為專門系統(tǒng)的使用，建議能為公司選用一些從業(yè)人員在日常能使用到的工具書。
（2）案例分析使用的問題，課堂講授上用到了大量的案例，但是學(xué)院作為聽講者，只能有一個大致的印象，建議如果能在現(xiàn)場教學(xué)中使用到還原現(xiàn)場，讓受訓(xùn)者親身參與，更能實際的理解和掌握。
（3）結(jié)合現(xiàn)場工作的需要，做好現(xiàn)場安全和交接班安全工作。
參考文獻(xiàn)
篇3
一、安全生產(chǎn)法
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。《安全生產(chǎn)法》包含了：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨是：規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理制度；明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，保障人民群眾的人身安全和健康；明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止和減少生產(chǎn)安全事故；建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的意義是：有利于各級政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于安監(jiān)部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；有利于制裁各種安全違法行為
二、建筑業(yè)界實施《安全生產(chǎn)法》所存在的主要問題
《安全生產(chǎn)法》實施以來，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步有所好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故呈下降趨勢，對安全生產(chǎn)起到了極大的保障作用。但《安全生產(chǎn)法》在實施中所暴露出的問題也不容忽視。
（一）普法教育存在死角
自《安全生產(chǎn)法》實施以來，政府及企業(yè)采取了各種形式進(jìn)行普法教育，取得了一些進(jìn)展，國民的安全素質(zhì)也有一定的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，國民的安全素質(zhì)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在目前全社會安全生產(chǎn)的法制意識不強(qiáng)，以人為本、依法治安的概念尚未普遍形成。這就要求我們必須從普法教育入手，以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為主線，采取多種形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律知識的宣傳教育，使廣大人民群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，提高遵章守法的自覺性，增強(qiáng)全民的安全意識，形成“人人重視、人人參與”的社會氛圍。
（二）安全意識淡薄
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認(rèn)識不到位，抓安全生產(chǎn)的形式主義十分嚴(yán)重，為了利益最大化而漠視對生產(chǎn)工人合法勞動權(quán)益的保障，不配備必須的勞動保護(hù)用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識淡薄很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律而造成的安全事故。
（三）安全管理基礎(chǔ)薄弱
安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于部分從業(yè)人員的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系所造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后．標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等一知半解，無法對施工隊進(jìn)行有效管理。
（四）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實其安全責(zé)任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位等。
（五）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全
目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
（六）工會權(quán)力落不到實處，職工安全權(quán)益得不到保證
工會有依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的權(quán)力。而在實際工作中，由于各方面的原因，工會組織失去了對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：工會對勞動合同安全內(nèi)容缺少監(jiān)管；勞動者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)、緊急撤離避險權(quán)等防范事故的權(quán)利難以實現(xiàn)；企業(yè)不依法參加工傷保險，勞動者的工傷待遇沒有保障；工會履行“群眾監(jiān)督”的職責(zé)得不到貫徹等。因此，必須加大工會對勞動者的保護(hù)監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)是否建立健全勞動安全衛(wèi)生制度、是否嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生法進(jìn)行檢查指導(dǎo)，切實履行工會職責(zé)，保障職工的合法權(quán)益。
三、結(jié)合安全生產(chǎn)法對安全事故防范措施
（一）規(guī)范建筑市場，提供公平、合理、平等的競爭環(huán)境
要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設(shè)單位一律不得開工建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對建設(shè)各方主體的安全責(zé)任進(jìn)行落實，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，用制度來規(guī)范、約束建設(shè)行為。凡安全管理工作不到位、發(fā)生安全事故、對安全問題整改不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報批評、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，決不姑息遷就。
（二）創(chuàng)新安全管理方法
夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。建筑企業(yè)在工程開工前應(yīng)制定出總的安全管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。企業(yè)要建立施工現(xiàn)場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進(jìn)行報告，并認(rèn)真按“四不放過”（事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到嚴(yán)肅處理不放過）的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標(biāo)掛鉤；對于“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）不到位、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級處分。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級分解。
項目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。不僅要全面貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，而且要創(chuàng)新管理方式。在安全管理工作中，實施建筑施工安全生產(chǎn)自查月報和安全誠信月通報以及質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督聯(lián)動三項制度。通過報表，建設(shè)主管部門能夠及時掌握在建工程的數(shù)量、進(jìn)度、存在的問題以及采取的措施；安全誠信行為的月通報制度的實施，各建筑企業(yè)增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和壓力感，減少了各類違規(guī)、違法操作行為，確保了建筑施工安全。
（三）提高施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的認(rèn)識
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的認(rèn)識對搞好安全工作至關(guān)重要，要加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程。將安全管理單純靠政府強(qiáng)制的被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動行為，從根本上實現(xiàn)安全管理模式，從“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“外部要企業(yè)安全”向“企業(yè)自己要安全，企業(yè)會安全”轉(zhuǎn)變。建議各級主管部門進(jìn)一步重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問題。
（四）確保安全設(shè)施的投入，保障施工安全
施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，使安全投入這一重要前提得到有力保障。隨著安全防護(hù)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，工程造價管理部門也應(yīng)適當(dāng)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加安全文明施工措施定額費(fèi)用，使定額費(fèi)用與安全投入相匹配。加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場關(guān)。特別是對塔吊等進(jìn)行垂直運(yùn)輸作業(yè)的起重機(jī)械必須作為特種設(shè)備采取備案、準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場管理和現(xiàn)場管理，淘汰不符合要求的起重機(jī)械，對起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。
（五）加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育
員工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是必修課，而且應(yīng)該具有系統(tǒng)性和長期性，其目的在于通過教育和培訓(xùn)提高員工的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤，使“三不傷害原則”（不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）落到實處。安全教育培訓(xùn)要形成制度，適時適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實效。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。
四、結(jié)束語
建筑工程的施工管理是項復(fù)雜工程，關(guān)乎國家和人民的生命、財產(chǎn)安全。《安全生產(chǎn)法》的出臺，只是預(yù)防事故、提高生產(chǎn)安全所走出的第一步，如何保證在工作實際中較好的貫徹落實將任重道遠(yuǎn)。因此需要政府、企業(yè)以及每個國民做出自己相應(yīng)的努力，為創(chuàng)建安全和諧社會做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在全國各行各業(yè)如火如荼地開展，從危化品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，那么何為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程
20世紀(jì)80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，提出了新形勢下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會后出臺的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
“十一五”期間，國家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)辦[2010]23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國發(fā)辦[2011]11號）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，國務(wù)院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學(xué)品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對于在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和全部活動中，全面貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，按標(biāo)準(zhǔn)從事各項管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和工作，按標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和自我完善。同時，要依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際，建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他各項基礎(chǔ)管理制度等，使企業(yè)的各項活動、每項工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，降低成本、提高效率、增加效益，進(jìn)而增強(qiáng)市場競爭能力。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
目前，我國進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長，加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀況，加大了事故風(fēng)險，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作壓力很大。如何采取適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責(zé)任的基本手段。各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求。以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義。進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比國外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。
（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對危險有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實改變運(yùn)動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關(guān)于安全發(fā)展的共識和社會各界對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會尊重。
（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于實行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機(jī)械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。
五、結(jié)束語
要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各個企業(yè)必須充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
篇6
二、危化品港口安全評價的現(xiàn)狀及其存在問題
港口安全評價貫穿于一個港口工程設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，驗收到后期經(jīng)營、維護(hù)管理的各個方面。目前，任何港口工程都可以做安全評價，而石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、港口危化品裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項目，都必須要做，其所需要做的何種安全評價，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章都有其明文規(guī)定。目前全國都按照執(zhí)行，把安全評價作為相應(yīng)行政許可的前置條件之一。因為《港口安全評價管理辦法》是二00四年八月二十日開始實施的，因此全國各地都有一大批已經(jīng)存在的港口工程項目，沒有按現(xiàn)時的標(biāo)準(zhǔn)作相關(guān)安全評價，已經(jīng)在進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營。目前從事港口安全評價的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準(zhǔn)的《安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應(yīng)符合評價項目要求，業(yè)務(wù)范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)持有效《安全評價人員資格證書》，所以安全評價的費(fèi)用相對一些中小企業(yè)來說，是其不能承受的。安全評價報告措詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些持證機(jī)構(gòu)為了避免責(zé)任，往往用一些模糊的概念來形容一項本可以量化的安全指標(biāo)，這其中是在安全評價報告中存在其中一個的問題。
三、危化品港口安全評價中的各方責(zé)任與關(guān)系
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對從業(yè)人員的要求：進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行四級安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
對本單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對于新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
篇8
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會的需要。
2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進(jìn)行崗前勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。
3 安全事故的對策和建議
3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系
（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對工地進(jìn)行抽查。
（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調(diào)整。
（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內(nèi)部之間以及各個項目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
篇9
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進(jìn)行三控制(質(zhì)量、進(jìn)度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào))。
安全監(jiān)理工作是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、安全監(jiān)理的依據(jù)
主要有：(《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；國家的安全生產(chǎn)方針、政策及各級政府安全生產(chǎn)法規(guī)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范其他有關(guān)勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》；經(jīng)過審批的《施工組織設(shè)計》等等。
三、對安全技術(shù)措施的審查要求
《條例》第十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”所以，監(jiān)理工程師應(yīng)對照2002版《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》(施工安全)的要求，認(rèn)真做好安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨傅膶彶椋@將對以后工程的施工安全起到至關(guān)重要的保證作用，決不能流于形式、簡單應(yīng)付，要達(dá)到一定的工作深度，使安全技術(shù)措施發(fā)揮實用、具體、可行、有效的作用。具體審查內(nèi)容如下：
1、安全管理、安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)；項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況，能否滿足工程施工的安全需要。
2、施工安全責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定是否全面。
3、起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求。
4、基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否有針對性，具體條文是否量化．例如腳手架搭設(shè)立桿間距不能籠統(tǒng)說1.5～2.0米，是1.5米、1.6米還是1.8米，數(shù)值必須具體。
5、事故應(yīng)急救援預(yù)案是否可行。
6、冬季、雨季、夏季等季節(jié)性施工方案的制定是否有指導(dǎo)性。
7、施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設(shè)施以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防水措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。
四、安全監(jiān)理工作的落實
1、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作
（1）審核施工單位的安全生產(chǎn)的保證體系及有關(guān)安全生產(chǎn)的文件
①審核施工單位的安全文明施工管理組織體系，審查其體系合理性、嚴(yán)密性、可操作性，人員的配備齊全情況，及體系中專職管理人員及相關(guān)人員的崗位職責(zé)是否分工細(xì)致，責(zé)職分明。
②審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件。
③審查專職安全員、特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況。
④審查施工單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
⑤督促施工單位與建設(shè)單位簽訂安全文明施工協(xié)議。
⑥督促施工單位安全文明生產(chǎn)施工技術(shù)交底，檢查交底記錄及實施效果。
⑦督怩總包單位與分包單位簽訂安全文明施工協(xié)議，審查分包單位的安全文明施工技術(shù)措施。
（2）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案及應(yīng)急搶險方案
①土方工程：地上障礙物的防護(hù)措施是否齊全完整地下隱蔽物的保護(hù)措施是否齊全完整；相臨建筑物的保護(hù)措施是否齊全完整；場區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整；土方開挖時的施工組織及施工機(jī)械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整；基坑的邊坡的穩(wěn)定支護(hù)措施和計算書是否齊全完整；基坑四周的安全防護(hù)措施是否齊全完整。
②腳手架：腳手架設(shè)計方案(圖)是否齊全完整可行；腳手架設(shè)計驗算書是否正確齊全完整；腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整；腳手架使用安全措施是否齊全完整；腳手架拆除方案是否齊全完整。
③模板施工：模板結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確；模板設(shè)計應(yīng)包括支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強(qiáng)度等模板設(shè)計圖包括結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系，連接件等的設(shè)計是否安全合理，圖紙是否齊全l模板設(shè)計中安全措施是否周全。
④高處作業(yè)：臨邊作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整；洞口作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整；懸空作業(yè)的安全防護(hù)措施是否齊全完整。
⑤交叉作業(yè)：交叉作業(yè)時的安全防護(hù)措施是否齊全完整；安全防護(hù)棚的設(shè)置是否滿足安全要求；安全防護(hù)棚的搭設(shè)方案是否齊全完整。
⑥塔式起重機(jī)地基與基礎(chǔ)工程施工是否能滿足使用安全和設(shè)計需要；起重機(jī)拆裝的安全措施是否齊全完整；起重機(jī)使用過程中的檢查維修方案是否齊全完整；起重機(jī)駕駛員的安全教育計劃和班前檢查制度是否齊全起重機(jī)的安全使用制度是否健全。
2、施工過程中的安全檢查
（1）監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，從項目經(jīng)理到班組長，從安全生產(chǎn)管理人員到每一個作業(yè)工人，都應(yīng)有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的安全工作方針；特別是專職安全生產(chǎn)管理人員要深入施工一線進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，隨時隨地掌握安全生產(chǎn)情況，一旦發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患必須立即進(jìn)行處理，不能現(xiàn)場處理的要及時匯報。杜絕違章指揮、消除違章操作，把不安全因素消除在萌芽階段。
（2）監(jiān)理工程師應(yīng)著重檢查施工現(xiàn)場入口處、臨時用電設(shè)施、腳手架、起重機(jī)械、基坑邊沿等危險部位，督促施工單位在上述有危險因素的場所和有關(guān)設(shè)備上設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)分開設(shè)置，并保持一定的安全距離。辦公和生活區(qū)及其房屋結(jié)構(gòu)必須符合防火等安全性要求；嚴(yán)禁在尚未竣工的涵洞、閘室、泵室及橋梁下等危險區(qū)駐留和休息。
篇10
Keywords: building construction; construction safety; measures;
引言：當(dāng)前，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心（按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。），對建設(shè)各方責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一 加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義 加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù),同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。
建筑行業(yè)是高風(fēng)險、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會的需要。
二 建筑施工中存在的問題
1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
主要表現(xiàn)在安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，相互之間推諉扯皮，安全人員不足．安全分工不明確，制度不健全，措施不落實，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，越級或無資質(zhì)承包，違法分包等等。特別是一些施工單位沒有把安全第一，預(yù)防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
2 經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后
按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
3 管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空
隨著我國政治體制改革的深化，國家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨(dú)立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門成為國家建筑安全專項監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。4 監(jiān)督不夠
缺乏適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制
我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
三 建筑施工安全對應(yīng)措施
1 全面增強(qiáng)施工人員的安全意識
要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識為內(nèi)容用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段，全面增強(qiáng)施工人員的安全意識不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)、利的關(guān)系，以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。主要包括：加強(qiáng)專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn)，用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育，對照法律!法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員，參加好的安全講座和參觀受表彰表揚(yáng)的項目工程。通過重視人員的管理、機(jī)制的建立、系統(tǒng)的完善、營造出施工企業(yè)的安全文化。
2 明確建筑工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人
在施工中，明確安全控制由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，要制定安全管理工作的要點。明確施工安全的承諾與目標(biāo)，要編制工程項目安全計劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全保證體系。工程項目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。
3 抓好施工前與施工中的安全管理
“預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控，提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄，及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素，并依據(jù)實地記錄、設(shè)計文件做好安全技術(shù)措施的編制，以及現(xiàn)場安全警示的工作。開展好安全生產(chǎn)的宣教，實施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核，并做好安全技術(shù)交底工作。施工中，要遵循“按圖施工”的原則，充分了解、掌握設(shè)計文件的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。做好各項安全防護(hù)及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗收工作。特別是井支架、腳手架、各類支撐等。卸料平臺等經(jīng)常性活荷載受力的部位，要按照安全計算的模式進(jìn)行搭建。掌握全程施工動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀(jì)行為。
4 加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)
開展安全文化建設(shè)必須要建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、適合本企業(yè)的文件化的企業(yè)安全管理體系和企業(yè)形象策劃系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)安全文化。進(jìn)行企業(yè)策劃，引進(jìn)企業(yè)識別系統(tǒng)(cis)．建立有顯著個性和適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)安全文化支持系統(tǒng)。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，根據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSMS)、《環(huán)境管理體系》(GB／T24000)及《質(zhì)量管理體系》(GB／T19000)等標(biāo)準(zhǔn)，建立文件化的管理體系。貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130)等建筑施工
篇11
1.法律規(guī)范混亂
從現(xiàn)已頒布的法律文本看，一是關(guān)于對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)問題的處罰規(guī)定，在同一層級的規(guī)范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第九十四條第（三）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；……”。而在《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；……”。顯然，在這兩個同一層級的規(guī)范性法律文件中，針對企業(yè)未按照規(guī)定履行對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的問題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果，以及法律條文中對違法行為情形的規(guī)定，出現(xiàn)內(nèi)涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產(chǎn)法》第九十八條第四項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第（一）項則規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；……”。這兩部規(guī)范性法律文件在對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規(guī)定上都截然不同。此外，已經(jīng)頒布的法律條文中對違法行為情形的規(guī)定出現(xiàn)邏輯混亂。如《安全生產(chǎn)法》第八十九條:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”這是從最嚴(yán)重情形到一般情形的漸弱式的對違法行為的規(guī)定，與基本法、基本法以外的法律規(guī)定不一致，也與違法行為的邏輯發(fā)展不一致。不僅如此，在安全生產(chǎn)法律體系中，對于違法行為的規(guī)定卻更多的是從一般到嚴(yán)重情形的漸進(jìn)式規(guī)定，如同在《安全生產(chǎn)法》第九十、第九十一等條文中，對違法行為情形的規(guī)定便是從一般到嚴(yán)重的漸進(jìn)式的。由此，安全生產(chǎn)立法的混亂可見一斑。
2.法律規(guī)范相互重疊
一是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題。《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”同時，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致不同事故的處罰，不僅在上述兩個規(guī)范性法律文件上有規(guī)定，還在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第94條也有相同的規(guī)定。二是關(guān)于事故隱患排查治理情況如實記錄和告知從業(yè)人員的問題。《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；……”這一規(guī)定與《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第二十六條第（三）項“食品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的。”對于處罰對象，處罰種類和罰款幅度的規(guī)定都一模一樣。
3.法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在安全生產(chǎn)立法中有些規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在許多缺陷。譬如從《安全生產(chǎn)許可證條例》的整個條文來看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產(chǎn)許可證問題上的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，也即沒有明確的行為模式與法律后果的區(qū)分。從一個具體的法律條文來看，《安全生產(chǎn)法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無法律結(jié)果。如《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。”這一規(guī)定給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)主體對安全生產(chǎn)整改措施的督促落實這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產(chǎn)法》的“法律責(zé)任”沒有找到，在其他相關(guān)的法律文件中也出現(xiàn)缺失。而且，處罰主體錯誤、處罰對象不明確。《礦山安全法》第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費(fèi)用的；（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。”該條中的所有違法行為均為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但其行政處罰權(quán)卻歸勞動行政部門，很明顯與目前的體制不符合。
4.法律語言不統(tǒng)一
在法律語言問題上，則存在不統(tǒng)一的情況。譬如關(guān)于“以上”“以下”等立法技術(shù)的規(guī)定，《中華人民共和國憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規(guī)定了“以上”“以下”包括本數(shù)，《安全生產(chǎn)法》也是如此，但《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中卻有“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)的規(guī)定。由于任何安全生產(chǎn)的立法都有可能涉及到事故的發(fā)生，均有可能要涉及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這樣一來，就可能導(dǎo)致在適應(yīng)法律時產(chǎn)生混亂，如果對《條例》不熟悉，甚至可能出現(xiàn)法律適用錯誤的情況。又譬如關(guān)于法律語言中的數(shù)字。法律作為國家的規(guī)范性文件，其語言文字的權(quán)威性、統(tǒng)一性應(yīng)該是法律語言的應(yīng)有內(nèi)涵，但是在安全生產(chǎn)法律體系中對數(shù)字的使用卻比較混亂，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》中的數(shù)字為阿拉伯?dāng)?shù)字，而《湖南省安全生產(chǎn)條例》中的數(shù)字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級的法律規(guī)范在數(shù)字語言文字上的使用上不統(tǒng)一、不規(guī)范。如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中數(shù)字為中文小寫，可在《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》中的數(shù)字卻為阿拉伯?dāng)?shù)字，這是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
二、安全生產(chǎn)行政處罰立法技術(shù)及其重大意義
立法技術(shù)是指人們在長期的立法實踐活動中，將逐步摸索、積累的知識、方法、技巧、經(jīng)驗加以總結(jié)而形成的規(guī)則，是立法活動所需要的技能和手段，是在立法實踐中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，關(guān)于法的內(nèi)容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動中，運(yùn)用語法邏輯避免法條產(chǎn)生歧義，運(yùn)用電子表器計票提高法案通過的精確率，都是法律技術(shù)。總體上看，立法技術(shù)是立法活動中由多種與法律的制訂、運(yùn)行相關(guān)的各種技術(shù)因素構(gòu)成的技術(shù)群。正如孫潮先生所說，一個立法者“要成功而有效地工作，他必須同時具備設(shè)計師和建筑師的秉性和才能。”這種技術(shù)群不僅非單項技術(shù)，而且具有價值負(fù)荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術(shù)、法律思維、法庭設(shè)置、法律程序設(shè)計等，統(tǒng)稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學(xué)的法律思維活動，即嚴(yán)格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導(dǎo)出解決法律問題的正確結(jié)論。立法技術(shù)是法律技術(shù)的重要內(nèi)容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運(yùn)用的法律技術(shù)。作為法律技術(shù)的重要內(nèi)容，立法技術(shù)具有歷史性、傳統(tǒng)性和正當(dāng)性[2]，既要符合事物的本質(zhì)，技術(shù)本身不能與事物的情理相違背；又要體現(xiàn)法律原理，符合法律的基礎(chǔ)性原理；還要契合司法經(jīng)驗，是經(jīng)過長期的司法實踐陶冶而成的成熟技術(shù)；以及吻合社會常識，與現(xiàn)實中人們的直覺、情感等相一致[3]，無論是其物質(zhì)工具還是知識儲備與技能，包括立法的有關(guān)知識、經(jīng)驗、規(guī)則、方法和技巧等，概莫能外。正因為立法技術(shù)的傳統(tǒng)性和正當(dāng)性的結(jié)合，以及理論和經(jīng)驗的統(tǒng)一，才使得立法技術(shù)具有專業(yè)的法律適用方法和手段，更能體現(xiàn)出科學(xué)性質(zhì)和人文精神。而且，立法技術(shù)變遷受制于法律的實體規(guī)則，受到本身內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的檢驗，并通過其技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新有力地推動法律實體規(guī)則的生成與演進(jìn)[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對人、違法行為、處罰的種類等等。
安全生產(chǎn)行政處罰立法要實現(xiàn)公平、效率及法治秩序的價值，必須有確定性的法律規(guī)則，即科學(xué)合理的立法技術(shù)。沒有確定性則難以被重復(fù)適用，沒有確定性就難以保障法的穩(wěn)定與安全。安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法技術(shù)的重點是對安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的熟練運(yùn)用，是立法過程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術(shù)和詞語的技術(shù)。要保障安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的各種相關(guān)法律能夠為人類頻繁的利用進(jìn)而實現(xiàn)社會控制，立法就要將為社會共有的最基本的價值通過對法律技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)化為法律所承認(rèn)的價值，立法者就要做出各種法律價值判斷，在安全生產(chǎn)行政處罰可能互相沖突的價值體系之中做出選擇，使安全生產(chǎn)行政處罰同一價值體系之內(nèi)某一具體的法律關(guān)系之中有可能互相沖突的價值達(dá)成平衡，并將社會變化所帶來的價值變化體現(xiàn)于法律之中，通過其特有的邏輯思維形成有效的社會控制[6]。由此可見，只有當(dāng)立法者在熟練掌握和運(yùn)用安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的前提下，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問題的存在，在較大程度上就與立法技術(shù)本身有關(guān)。譬如法律規(guī)范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法有關(guān)的社會共有的最基本的價值把握不準(zhǔn)，或者對先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導(dǎo)致的。例如，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”而《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。”很明顯，《條例》中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定包括了《安全生產(chǎn)法》第九十條的意思，但兩個法律規(guī)范對違法行為的處罰對象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯(lián)想到可能因為立法者對于不同法律主體社會境遇的不同考量標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)和法律語言不統(tǒng)一大多是因為對安全生產(chǎn)中有關(guān)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益分析不夠，對法律符號的嚴(yán)謹(jǐn)性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養(yǎng)欠佳所致。本來，法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定，是構(gòu)成法律的主要元素。根據(jù)法律規(guī)定的二要素說，法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式和法律后果兩個部分，這不僅適用于整個規(guī)范性法律文件，也適用于一個具體的法律規(guī)則。當(dāng)立法者沒有能夠深入透徹分析安全生產(chǎn)相關(guān)法律主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及客體的具體狀況，甚至于對安全生產(chǎn)行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時候，也就可能出現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰法律規(guī)則的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語言的核心問題則是如何說服人，即建構(gòu)法律的說理性[7]，但當(dāng)因立法者的法律語言素養(yǎng)欠佳而使不同法律文本中的法律語言不統(tǒng)一甚至于混亂時，法律的說理性也就大打折扣。
三、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善及其技術(shù)改進(jìn)
從法治國家、法治社會建設(shè)的現(xiàn)實情況與未來發(fā)展看，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善需要從國家到地方層面推進(jìn)科學(xué)立法工作，修訂有關(guān)不適應(yīng)和不清晰的條款，加大立法技術(shù)研究，提升立法隊伍整體素養(yǎng)。
1.推進(jìn)安全生產(chǎn)行政處罰的科學(xué)立法工作
所謂科學(xué)立法是指在立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。這一定義明確了科學(xué)立法要符合立法的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。從這一意義上講，現(xiàn)成的立法并不一定是科學(xué)的。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，要貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。作為我國法律體系中的一個支系，《安全生產(chǎn)法》同樣應(yīng)該重視科學(xué)立法原則，將科學(xué)立法作為安全生產(chǎn)立法的一個價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。因而，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的科學(xué)性首先是對經(jīng)驗立法的否定，將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一項工程來看待，不能把立法當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者的政績，更不應(yīng)將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一個封閉的系統(tǒng)，要面向整個法律體系，堅持尊重客觀事實，杜絕主觀立法。
2.修改不適應(yīng)時代要求和政策規(guī)定的法律法規(guī)
目前，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問題，并采取相應(yīng)的措施加以改變。對諸如《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中由于政策改變導(dǎo)致的相關(guān)職能部門職責(zé)轉(zhuǎn)變以及形勢變更，一些規(guī)定不能適應(yīng)時展需要，可以通過制訂部門規(guī)章來規(guī)范一些不適應(yīng)的規(guī)定、做法。
3.加強(qiáng)立法技術(shù)研究進(jìn)而提升立法者技術(shù)素養(yǎng)
從研究領(lǐng)域看，目前，對安全生產(chǎn)法的研究文章大都集中在安全生產(chǎn)法的教育、執(zhí)行等方面，但對于安全生產(chǎn)法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產(chǎn)立法中沒有全面把我國現(xiàn)行法律體系、安全生產(chǎn)法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產(chǎn)法歸結(jié)為現(xiàn)行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應(yīng)在安全生產(chǎn)立法中有所體現(xiàn)。同時，還要從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，通過各項措施普遍提升立法人員的整體素養(yǎng)。就法律符號化現(xiàn)象看，既對法律的表達(dá)與運(yùn)作有著重要意義，又因其受符號載體的自然屬性、人們對符號認(rèn)知的社會心理，以及符號的社會屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號化能力基礎(chǔ)之上[8]，需要立法者準(zhǔn)確把握符號的意義，以及法律與符號諸構(gòu)成要素融合共生的過程。這也就是之所以要提升立法人員的一個原因。當(dāng)前，應(yīng)提倡法學(xué)工匠的培養(yǎng)，促使立法人員關(guān)注細(xì)節(jié)，以形成正確的法的價值論，掌握切實的法的本體論，習(xí)得有效的法律方法論。
參考文獻(xiàn)
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篇12
思想教育。包括安全生產(chǎn)的概念、安全生產(chǎn)的意義；安全生產(chǎn)的方針、政策，規(guī)章制度的重要性與作用，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育。通過對新進(jìn)人員進(jìn)行安全思想教育，使他們認(rèn)識安全生產(chǎn)這個客觀事物，掌握和明確什么是安全生產(chǎn)，什么是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要保證安全生產(chǎn)為什么一定要制定各項政策，建立各種規(guī)章制度和運(yùn)用新的技術(shù)等等，只有在思想上對安全生產(chǎn)建立了正確的認(rèn)識，才能為新進(jìn)人員以后更好的安全生產(chǎn)打下好基礎(chǔ)。
安全生產(chǎn)感性教育。根據(jù)新員工的心理特點，僅有安全思想教育是不夠的，還必須進(jìn)行安全生產(chǎn)感性方面的教育。通過教育，促使新員工對安全生產(chǎn)建立良好的情感和情緒，新員工自進(jìn)廠那天起，他就是工廠的一員，分到工段、班組后，就是那個工段、班組的成員，所在分廠工段、班組獲得的榮譽(yù)，也就是自己的榮譽(yù)，但是安全生產(chǎn)與集體的榮譽(yù)也是密切聯(lián)系的，出了事，即使其他方面做得非常出色，也評不上先進(jìn)，所以作為集體的成員要有集體榮譽(yù)感，為集體爭榮譽(yù)、做貢獻(xiàn)，總之，利用情感教育，要用個人的安全，集體的榮譽(yù)等來促使新員工對安全生產(chǎn)建立良好的情感和情緒，共同搞好安全生產(chǎn)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任和違章違紀(jì)教育。“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，這是搞好安全生產(chǎn)的一項重要原則，在對新進(jìn)人員的“三級”安全教育中，一定要把自覺遵守安全生產(chǎn)各項管理制度，不違章作業(yè)，并且隨時要制止他人違章作業(yè)，積極參加各項班組安全活動并愛護(hù)和正確使用機(jī)械設(shè)備、工具以及個人勞動防護(hù)用品等責(zé)任，宣貫到位，教育員工要時刻牢記嚴(yán)格履行。
篇13
存在的問題狀況
磚瓦產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到地方民生和地方建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著一時難以替代的作用。磚瓦企業(yè)作為高危行業(yè)，磚瓦企業(yè)員工按章誠信作業(yè)、嚴(yán)格誠信監(jiān)管，一切以誠信為基本原則，才能構(gòu)筑和鞏固磚瓦企業(yè)的安全防線。近來，縣國土資源局、縣發(fā)改委、縣安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在多次會議上明確提出加快磚瓦誠信管理體系建設(shè)，實施安全承諾活動，促進(jìn)磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)，這為磚瓦企業(yè)提出了新的課題。在磚瓦生產(chǎn)中，安全上的誠信缺失將會危及個人生命，給家庭帶來不幸，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失和產(chǎn)生極壞的社會影響。目前，主要表現(xiàn)的危害有以下幾個方面:
1.1基層操作中的誠信缺失及危害。
在現(xiàn)場安全檢查中不難發(fā)現(xiàn)，在每當(dāng)問及崗位安全生產(chǎn)情況是，總有一些員工不是夸夸其談，就是避而不談。夸夸其談的是功勞和苦勞，支支吾吾的是問題和不足。有的員工對操作技術(shù)規(guī)范不能嚴(yán)格掌握，有的甚至不懂規(guī)程、不懂標(biāo)準(zhǔn)，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心請教，掉以輕心地混日子。更有的明知規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但為了省時、省事，就放任僥幸心理，按照老習(xí)慣不規(guī)范地作業(yè)，以至長期形成一種思維定勢和行為習(xí)慣。為日后釀成禍端、害人害己埋下潛在危機(jī)。
1.2安全管理層的誠信缺失及危害。
安全管理上的不誠信主要表現(xiàn)在沒有真正把安全第一的思想付諸實施。說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象時有抬頭，沒有把安全工作放在統(tǒng)攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在著善于做表面文章，沒有從思想深處扎根。有的是在管理上不細(xì)致，安全檢查走馬觀花、“大綱其目”，安全設(shè)備不主動運(yùn)用，安全責(zé)任不甚明確。以至于“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針得不到強(qiáng)化。 安全管理上的缺失或不到位，將直接給企業(yè)帶來諸多方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的社會影響、損失經(jīng)濟(jì)、破壞企業(yè)聲譽(yù)。
1.3管理制度上的誠信缺失及危害。
由于安全誠信缺失，致使安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。安全管理制度的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位，需要仔細(xì)分析完善，狠抓落實。
二、安全誠信概念和內(nèi)涵
2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內(nèi)涵。
:結(jié)合磚瓦行業(yè)實際，安全誠信應(yīng)該是：在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業(yè)和個人忠誠執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，忠實信守安全承諾，主動履行安全責(zé)任，以誠實守信的作風(fēng)做好安全工作。安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹縣委、縣政府明確要求的安全生產(chǎn)方針和國家法律法規(guī)，忠誠地執(zhí)行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規(guī)章制度、規(guī)程措施。真誠，就是組織對員工生命安全的真誠關(guān)愛以及員工“居安思危”的真誠態(tài)度。虔誠，就是自始至終把安全作為“頭等大事”來虔誠對待，把建成安全型企業(yè)作為終極目標(biāo)而虔誠追求。 安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負(fù)責(zé)的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規(guī)范以依規(guī)，信守安全諾言，恪守安全約定，安危為先、安全至上、排除一切干擾。踐信，就是以道德責(zé)任為約束，堅定兌現(xiàn)安全諾言，做到言必行、行必果。
2．2磚瓦企業(yè)安全誠信的概念及要旨。
根據(jù)《中國磚瓦行業(yè)自律公約》和海安縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于在全縣深入開展“百行萬店”誠信工程創(chuàng)建活動的實施意見》以及縣發(fā)改委、國土局《海安縣磚瓦行業(yè)誠信體系建設(shè)方案》，磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信應(yīng)該是：磚瓦企業(yè)和員工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造和辨識安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和員工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和員工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責(zé)任意識，關(guān)鍵是實事求是，硬性約束是政策法規(guī)，柔性要求是道德規(guī)范，終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。總之，安全誠信建設(shè)的目的是提升組織和個人的本質(zhì)安全程度，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。
推行磚瓦員工安全誠信管理的意義
3.1是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要前提。
人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責(zé)任的落實就失去了道德支持，安全目標(biāo)就會落空。促進(jìn)從磚瓦制作到裝卸運(yùn)輸、從進(jìn)出窯到磚瓦燒結(jié)、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線員工不同層次、不同作業(yè)流程的責(zé)任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產(chǎn)的各項責(zé)任予以落實。
3.2是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的至要手段。
生產(chǎn)過程中，不可能對每一名員工的所有生產(chǎn)行為進(jìn)行全程、全天候的暗示監(jiān)督，安全監(jiān)管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“盲時”、“空區(qū)”。同時，管理層或監(jiān)管行政部門的安全監(jiān)管容易讓員工產(chǎn)生“依賴”、“惰性”等心理。如此，在一定程度上肯定會形成安全工作靠檢查推、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化靠突擊抓的“博弈”現(xiàn)象。做好安全工作，需要管理層的監(jiān)督督導(dǎo)，更要員工靠自身的主動和自覺。提升安全誠信度，有利于彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量的不足。
3.3是使他律安全轉(zhuǎn)向自律安全的必然選擇。
開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，就是要通過褒獎安全誠信、嚴(yán)懲安全失信，塑造員工的安全價值觀，引導(dǎo)員工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必行、行必果，把安全誠信落實到我要安全、我會安全的具體行動上、自覺行動上。
3.4是安全型企業(yè)創(chuàng)建和成長的客觀需要。
在生產(chǎn)要素中，人是安全自主管理最活躍、最積極、最關(guān)鍵的因素，也是安全誠信建設(shè)的主體。通過創(chuàng)建安全誠信企業(yè)和爭當(dāng)安全誠信員工，能不斷地提高企業(yè)和員工安全自主管理意識，提升車間和班組的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和員工安全工作的積極性和主動性。創(chuàng)建本質(zhì)安全型車間、作業(yè)組必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質(zhì)安全。
新型安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的關(guān)系
