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一、推進民族地區農業結構調整，促進農業產業化經營發展
1．大力推進農業結構調整。一是穩定提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩定增產，保障農民基本口糧自給。力爭“十一五”期間農業增加值年均增長4％以上，糧食年均產量保持在1160萬噸以上，農村人口糧食人均占有量穩定在380公斤以上。二是以發展生態畜牧業為重點，大力推進農業結構調整。通過推廣“三統兩分”(統一修建圈舍、統一修水電、統一技術服務、分戶投資建設、分戶經營管理)，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。目前，畜牧業產值在全省農業總產值中的比重已超過1/3。力爭“十一五”期間畜牧業增加值年均增長9％以上，2010年畜牧業增加值占農業增加值的比重提高到40％。三是大力發展特色農產品。在積極發展烤煙、油菜等傳統經濟作物的同時，重點發展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、中藥材等特色優勢農產品，形成了一批輻射帶動民族地區經濟發展的特色產業。
2．積極發展農業產業化經營。首先，以培育民族地區龍頭企業、發展中介組織和建設原材料基地為基本途徑，積極發展農業產業化經營，推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。其次，進一步加強政策扶持和引導，培育和引進一批具有較強實力的農產品加工和營銷企業，引導民族地區企業與農戶建立利益聯結機制，帶動農產品基地建設和農戶增收。第三，積極支持民族地區鄉鎮企業和民營企業參與農業產業化經營，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，加大對鄉鎮企業技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級。第四，結合重點民族地區小城鎮建設，積極引導鄉鎮企業集中布局和結構調整，力爭到2010年鄉鎮企業從業人員達到280萬人，使民族地區龍頭企業帶動的農戶要占農戶總數的30％左右，農民人均純收入中有20％左右來自農業產業化經營。
3．加快民族地區農村第二、第三產業發展。一是發展農村第二、第三產業，推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，建立健全經營機制，增強技術創新能力，提高增長質量和效益。二是發揮民族地區資源優勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產業，加強民族地區中心城鎮的建設，發揮其產業集聚和對農村經濟及農業生產的輻射帶動功能。三是結合民主地區農業產業化經營和小城鎮建設，大力發展農產品加工業和農村服務業。四是在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭環境，鼓勵和引導農村個體私營經濟發展。力爭到2010年民族地區農村第二、第三產業產值占農村經濟的比重提高到80％以上。
4．加快民族地區農村基礎設施建設。“十一五”時期，民族地區一要大力實施通鄉油路改造和“村村通公路”工程，90％以上的鄉鎮通瀝青路或水泥路，95％的行政村通公路；二要繼續擴大農村電網覆蓋率和入戶率，加快實施農村通信工程和經濟信息網進鄉入村工程，基本實現20戶以上的自然村通廣播電視，95％以上的行政村通電話；三要大力發展小水電，建設一批農村電氣化縣和小水電代燃料工程；四是加快農村改水、改圈、改廁步伐，積極推進民族地區農村沼氣建設。
二、改善農民就業環境，為農民增收拓展外部空間
1．善待外出務工農民，維護他們的合法權益。進一步改善農村勞動力外出就業的環境，取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，加快建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全、衛生保障，逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供政策法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。幫助外出務工農民解決戶籍管理、子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城市安心務工就業創造條件。
2．加強對外出務工農民的職業培訓，提高他們的就業技能。2005年末，貴州省完成農村勞動力轉移培訓46萬人，力爭“十一五”期間農村勞動力轉移就業培訓達到100萬人。職業培訓可以采取以下手段：一是依托和改造現有的廣播電視大學和農業廣播學校，在充分利用原有教育手段的同時，加強現代技術裝備，完善輔助學習系統；二是發揮普通高校教育資源優勢，統籌網站建設，各級廣播電視學校和農業廣播學校因其健全的系統可作為遠程辦學點；三是發揮電臺、電視臺、郵電通訊等現代傳媒的作用；四是通過生動的文化藝術和豐富多彩的群眾文化活動；五是聯系農村實際，深入進行教育培訓，把教育與實踐結合起來。
三、發展壯大民族地區經濟。為農民增收打下堅實的基礎
1．經濟發展面臨的主要問題。一是總體水平偏低，與其他省份相比，差距很大。第五屆全國縣域經濟百強縣(市)評比中，評比結果顯示，貴州競爭力指數排名全國倒數第四，在西部12個省市區中，四川、廣西、云南在西部百強縣(市)中的席位分別為25個、10個、10個，貴州僅有6個。貴州省進入百強的分別是貴州盤縣、貴州仁懷市、貴州遵義縣、貴州興義市、貴州畢節市和貴州清鎮市。二是產業結構層次低。“十五”期間，民族地區三次產業構成為30.6:40.9:28.5，而同期全省三次產業構成為22.0:42.7:35.3，相比之下，民族地區產業結構層次偏低，競爭力不強。三是發展不平衡，貧富差距大。“十五”期間，全省城鎮人均可支配收入為6568元，而農民人均純收入為1564元，兩者比例為4.2:1，“十五”期間，貴州省縣域人均生產總值實際增長7.7％，如果增長速度保持不變，到2010年貴州省民族地區總體實現小康難度較大。
2．加快民族地區經濟發展的選擇
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中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農村以來，學術界從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農村建設研究綜述》(《農業經濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農村建設的研究。認為社會主義新農村建設的研究經歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農村建設背景、意義、內涵等方面；二是對新農村建設路徑和實踐的探索階段。比如新農村建設存在的障礙、國外經驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農村建設具有重要的指導作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農村建設如火如荼地進行，各地政府為農村和農民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農村建設的深入發展，如何保證新農村建設常建常新和可持續發展，這又成為一個新的理論問題和現實問題。從目前學界的研究現狀，從新農村建設的實踐經驗，從新農村建設的現實需要和長遠發展來綜合考量，筆者認為。當前社會主義新農村建設無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應進入第三個階段，即增強社會主義新農村建設可持續發展能力階段，學界的研究應該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學界對社會主義新農村建設可持續發展的研究現狀，社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性，社會主義新農村建設可持續發展研究的基本思路、基本方法和基本內容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關心社會主義新農村建設的可持續發展問題。
一、學界對社會主義新農村建設可持續發展研究的現狀
如上所述，關于社會主義新農村建設的研究十分火熱，研究內容和成果十分豐富，從學界、政府部門到媒體都十分關注。相比之下，對社會主義新農村建設可持續發展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農村建設的一個因素來研究，或從就農業可持續發展問題來研究，很少有人把社會主義新農村建設可持續發展作為一個完整的系統和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫搜索1997，2008年之間直接關于社會主義新農村建設可持續發展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：
1，對社會主義新農村建設可持續發展內涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農村的可持續發展內涵解析及其促進對策”一文，從可持續發展是一個自然生態系統、生產和經濟系統、人類需要及其滿足系統、社會系統和科學技術系統等因子構成的一個整體的一般原理，結合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農村建設可持續發展的內涵，并認為要促進社會主義新農村建設的可持續發展，必須加快農業科技進步，建立農村循環經濟，提高農民的生態環保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農村可持續發展指標體系構建初探”一文，基于目前的可持續發展理論，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系，并進行了數理分析，試圖將該指標體系用于實踐，深入農村調研，開展農村資源和環境的監側和評估，發現可持續發展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農村可持續發展水平的提高。伍永忠在“保持環境美：實現社會主義新農村可持續發展的內在要求”(《河南社會科學》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側面來解讀社會主義新農村建設可持續發展問題，認為新農村建設環境美與生產的可持續發展是一致的，新農村建設可持續發展應首先注意保持環境美化，并探討了保持農村環境美的實現路徑。
2，對社會主義新農村建設可持續發展實踐路徑的研究。復旦大學經濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農村建設與可持續發展”一文中提出，建設社會主義新農村，實現新農村建設可持續發展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農村人口數量；保持一定數量的耕地；減少土地污染；實現農產品優質高產。武俊松的“發展農村教育是建設新農村的關鍵”(《新鄉師范高等專科學校學報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農村可持續發展的基石”(《世界農業》。2006(7))的文章都認為，發展農村教育和培育社會主義新型農民是中國新農村建設可持續發展的根本，而發展農村教育，必須確定正確的發展思路。馬慧景在“構建我國新農村可持續發展支撐體系”(《當代經濟管理》，2008(9))一文中則認為新農村可持續發展需要構建內外結合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設主體行為，非正式制度激發農村建設者走可持續發展道路的積極性。認為建立嚴格執法體系，加強可持續發展教育，加強技術投入是完善新農村可持續發展支撐體系的重要途徑。
3，對新農村建設可持續發展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關于增強新農村建設可持續發展能力的思考”(《學術論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制、農民收入、新型農民培養等因素的分析來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。文章認為農民是社會主義新農村建設的主體，農業資源和農村環境是重要的載體，農村科技是動力，農村體制和機制是保證。因此。要激活農村經濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須合理地利用農業資源、保護環境、深化農村體制改革與創新、千方百計增加農民的收入、大力培育新型農民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農村建設可持續發展能力提供指導。
其實，在國際學術界，對農業的可持續發展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明確提出了“農業可持續性”問題。農業可持續發展剛提出就得到國際社會的積極響應。聯合國糧農組織1991年在荷蘭丹波召開的農業與環境國際會議，發表了著名的“丹波宣言”，擬定了關于農業和農村可持續發展的行動綱領。自此以后，農業可持續發展成為一種農業發展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農業可持續發展十分重視，但是對新農村建設可持續發展的綜合研究并不多。
綜上所述，國內學者從不同的角度對新農村可持續發展進行了一些研究，揭示了社會主義新農村建設可持續發展的內涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農村建設可持續發展研究進行了鋪墊，為新農村建設可持續發展提供了理論上的指導。但是，從各地新農村建設實踐要求來看，現在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發展和深入。主要表現在：現有研究工作多從某一領域出發，缺少各學科之間的協同配合，且大多數側重于新農村建設可持續發展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農村建設可持續發展能力的研究比較少，對制約新農村可持續發展的因素之間的全面和系統性的研究欠缺，指標體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農村建設可持續發展的系統化研究不僅必要而且任務十分艱巨。
二、對社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性
對我國社會主義新農村建設可持續發展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應該是中國特色社會主義建設過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質、我國農業大國的國情、農村的特點、新農村建設的要求和發展目標以及現實新農村建設中出現的問題等多種因素決定的。
1，我國的基本國情決定了要重視對新農村建設可持續發展的研究。我國是個農業大國，農村地域廣，農業人口多。農民收入水平不高，農村經濟社會發展不繁榮。一方面，農業資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農村建設中存在的人地矛盾、發展與資源環境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農民比較穩定的收入仍然來自農業，輕工業發展也依靠農業，在全球金融危機的背景下，農村又是擴大內需、應對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農業資源十分豐富，是中國重要的農產品生產基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉”的美譽，是全國的農業大省。湖北省農業對國民經濟的支撐作用十分明顯。依據測算，全省國民收入中的38％來自農業。75％的輕工業依賴予農業提供的原料。目前湖北省全省總人口6000多萬人，農村人口4294.6萬人，農業生產用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠低于全國人均水平，直逼聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農業生產自然資源緊張，耕地減少，農業生產環境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當于損失20萬公頃農田有效灌溉面積；農田排灌工程老化失修，影響功能的發揮。因此，增強社會主義新農村建設的可持續發展能力，這不僅是解決“三農”問題的重要途徑，而且也是全面建設農村和諧社會和小康社會的重要保證。
2，社會主義新農村建設過程中存在的問題決定了需要重視可持續發展研究。新農村建設得到了廣大農民群眾的積極擁護和參與，農村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農村建設是一個全新的課題，農民和地方政府都缺乏實踐經驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現了認識上、工作方法上的問題。主要表現在：一是思想認識存在誤區，對社會主義新農村的內涵認識不深，把新農村建設片面、簡單理解為新農村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產發展；重眼前利益，輕長遠利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農業基礎設施破壞嚴重，缺乏投入，農業科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉化率低，這些成為新農村建設發展的“瓶頸”因素，影響了新農村建設可持續發展的后勁。三是農村人力資本存量不足，農業人才缺乏，農村勞動力素質普遍不高，新農村建設可持續發展所需要的新型農民培養任務艱巨。此外，農村經濟結構單一，質量不高，農村社會化服務體系沒有完全建立，農村生態環境保護和對農村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當前社會主義新農村建設中影響可持續發展的因素。湖北省武漢市江夏區審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農村家園建設項目(試點)進行就地審計調查。從調查的情況看，新農村建設得到了政府各部門的積極響應和廣大試點村農民熱烈歡迎。試點村基礎性設施建設和農民的生產、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調查過程中也發現，部分試點村致富門道思路不清晰、主導產業不明晰；涉及農業命脈的水利設施建設、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎設施建設完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。
三、社會主義新農村建設可持續發展研究的思路、方法和內容研究
社會主義新農村建設可持續發展能力研究是一個比較復雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內容都應該圍繞如何保持和增強新農村可持續發展能力的要求來確定。
1，研究的基本思路。對社會主義新農村建設可持續發展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農村建設可持續發展能力的主題，認真分析我國新農村建設和可持續發展兩個因素之間的因果關系，從現狀、問題人手，從發展現代農業、增強農業綜合生產能力、增加農民收入、加強農村公共事業和小城鎮建設、進行村莊環境整治、保護農村環境、開展農村綜合改革等方面切入，構建社會主義新農村建設可持續發展的指標體系、理論模型和實踐模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農村建設可持續發展的問題，其實踐性和應用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結合。把個案剖析與一般分析相結合。科學地選擇調查區域與調查對象，采用問卷、訪談、田野調查等形式深入農村，深入田間地頭，聯系相關部門，從宏觀和微觀結合的角度收集有關資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。
3，研究的基本內容。由于社會主義新農村建設可持續發展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農村建設的可持續發展能力，所以，本研究的內容應該從新農村建設建設可持續發展的現狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，
把宏觀和微觀、整體和局部相結合起來進行研究。研究的基本內容有：
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建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
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一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
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一、高職院校參與新農村建設的師生要把服務“三農”的意識和使命感培養起來。以“走進新農村， 服務新農村”為主題，把服務先進制造業與服務社會主義新農村建設有機地結合起來， 把以工促農、以城帶鄉的發展思路和工業反哺農業、城鄉結合的活動有機結合起來， 在充分認識社會主義新農村建設的長期性和重要性的同時， 進一步認識和開辟高職院校在新農村建設中的重要地位和廣闊天地， 形成濃厚的服務“三農”的意識和良好的工作氛圍。
二、把服務“三農”的改革措施落到實處。學院在實踐過程中要實現“四項”對接， 一是校縣對接， 重點與一個縣簽定合作協議， 共同開展新農村建設。二是項目對接， 結合農村產業發展現狀、社會建設實際與學校師資優勢， 確定若干個服務新農村建設的重點項目； 三是人才對接， 學校選派教師組成新農村志愿服務團隊， 扶持縣區“農家樂”、鄉鎮規劃、農村實用技能型人才培訓等項目的開發； 四是文化對接， 組織青年志愿者開展技術服務、專項調研、文藝下鄉等活動。
三、服務“三農”長效機制的建立和相關市場的開拓。培養農村實用人才， 開拓農村就業市場， 是高職院校建設和發展的長期任務和目標， 也是高職院校重要的發展機遇。為此高職院校要成立服務地方經濟建設的組織機構， 把服務社會主義新農村建設作為一個重要內容來抓， 把推進工學結合與推進服務“三農”放在同樣重要的位置， 在著眼于長遠發展的基礎上， 提高人才培養的質量， 提高服務社會主義新農村建設的水平。
其次要構建高職院校服務新農村的服務體系必須從以下幾個方面分析：
一、更新服務理念的體系
（一）開展宣傳服務。對新農村建設的目標，建設的任務以及建設的內容開展多種形式的宣傳教育，使農民能夠理解新農村建設的意義和內涵，提高對新農村建設的認識，促使廣大農民轉變傳統思想觀念，擴大眼界，轉變傳統的生產方式、生活方式、交易方式和價值觀念，培養市場經濟意識，引導農民踴躍投身到建設新農村的偉大實踐中去。
（二）開展提升理念的培訓。改善農村人居環境，建設規劃科學、住宅設計合理、道路寬敞、交通有序的村容村貌無疑是新農村建設的重大任務之一。這對高職院校而言在服務新農村建設工程中提供了發揮人才、專業等資源優勢的廣闊空間。
二、專業技術人才培養培訓服務體系
（一）開展面向農村實用型人才的培養。高職類院校要在新農村建設中發揮專業優勢和特長，圍繞新農村建設的任務和要求，培養面向農村、面向基層、服務于新農村建設的“下得去、留得住、用得上”實用型建設人才。首先要做好育人工作。一些大學生畢業后即使找不到工作也不愿意留在農村基層工作，造成新農村建設中嚴重缺乏大量的技術管理類人才。因此，高職院校應該在這一方面加強學生對農業、農村、農民的了解，增進他們對農村建設的了解，使他們能夠在農村建設中充分發揮自己的才干創造建設新農村。其次在辦學理念、教學內容及方法等方面進行有正對性的調整，使其更適合新農村建設人才培養的需求。要在新農村建設發展規律中尋求教育的結合點，找到實際問題作為教學的內容，以提高學生到農村能夠施展才華和自我發展的能力。
（二）開展農村專業技術與技能型人才的培訓。提供技術培訓服務是高職院校服務于新農村建設最有效的模式之一，因此培養大量有文化、有技術、會管理的新型農民和基層職業技術人員，培養和造就億萬有生技術力量，使之成為新農村建設的主體，是高職院校面臨的緊迫而又艱巨的任務之一。
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青海省雄踞世界屋脊青藏高原的東北部,從青海省林業發展的特點上看，青海省土地面積7215.0萬hm2,大部分地域屬高原地帶，林木稀少，其中草原面積3646.7萬hm2,占全省土地面積的50.5%。草原面積中可利用草地面積占全省土地面積的43.8%。全省林地面積719.4萬hm2,占全省土地總面積的10.03%;森林覆蓋率只有5.2%,大大低于18.21%的全國平均水平,且分布不勻,多處于江河源森林生長極限帶。青海地區受自然條件的局限,適生樹種比較少,全省有耕地面積66.9萬hm2,僅占全省土地面積的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3萬hm2。青海地域遼闊,地貌類型復雜多樣,空間差異大,山地分布很廣泛,其面積占全省總面積的一半以上。
2.林業發展在新農村建設中的積極作用
林業發展在新農村建設中的積極作用，主要有三個方面的積極作用，一是林業是青海新農村生產發展的重要保障。青海新農村生產的發展，離不開林業發展，二者是相輔相成的，加強林業建設有助于實現新農村建設。二是林業能夠促進農牧民增收。在新農村建設中，林業的發展在一定程度上為農牧民的生產生活帶來了增收的可能，發展林業的同時，也帶動了當地經濟的發展。三是林業建設是實現新農村牧區鄉風文明的重要手段。林業的發展對改善當地的生態環境具有重要的作用，人們在良好的生態環境下生產生活，潛移默化地受到生態文明的熏陶，對于農村精神文明建設大有裨益。由上可知，發揮林業在新農村建設中的積極作用勢在必行。
二、發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑
為進一步提高青海省林業產業的利用率，促進新農村建設，在了解青海省林業發展的特點和林業發展在新農村建設中的積極作用的基礎上，發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：
1.總體規劃，分區治理
總體規劃，分區治理，是發揮林業在新農村建設中積極作用的有效途徑之一。對青海省而言，在新農村建設中發揮林業的積極作用，必須站在戰略發展的角度，根據青海的地理地貌特征，從整體上對青海省的林業進行規劃，將全省劃分為東部黃土高原綜合農業區、環青海湖牧農漁林區、柴達木盆地農牧林漁區和青南高原牧林區。總體上實行“南封、北育、西治、東造”的總體方針,而針對不同區域，在新農村建設中，其林業發展內容也不盡相同，因此，要進行分區治理。
2.因地制宜，找準重點
因地制宜，找準重點，是發揮林業在新農村建設中積極作用的重要環節。青海省林業發展由于不同區域的地理條件不同，在發展過程中也不能按照統一的標準和要求進行，而應開展因地制宜的發展策略，找準每個區域的建設重點。具體說來，青海省在新農村建設中，要發揮林業的積極作用，對于淺山地區要大力營造兼顧生態和燒柴等問題，在東部農業區則要實現綠化、美化和產業化目標，此外要發揮林業的城鄉環境美化綠化功能，實現新農村建設的生態景觀。
3.保護資源，培育特色
保護資源，培育特點，對發揮林業在新農村建設中的積極作用至關重要。青海林業發展，在新農村建設中，不僅要發展林業，還要保護資源，力求打造可持續發展的林業生態鏈。在具體做法上，青海省林業發展新農村建設，要根據自身的實際條件和情況，培育青海省林業發展的特色，認真抓好森林資源保護;堅持一手抓造林綠化,一手抓資源保護,對于妨礙林業發展的亂砍亂伐行為，要明令禁止并嚴懲，與此同時，切實加強森林防火和林業有害生物防治工作,在保護林業資源的基礎上，培育新農村建設的特色，實現資源永續利用和生態良好。
4.林權改革，分類經營
林權改革，分類經營，對新農村建設意義重大。青海省新農村建設，要發揮林業發展的積極作用，還要在林權改革上下功夫，通過深化林權改革，開展分類經營，使青海省林業發展為新農村建設服務。在具體做法上，首先，要建立完善的林業社會化服務體系，從整體上規劃青海省林業發展。其次，要建立新型的林業合作經營體系,確保林業發展合作經營的有效性。再次，要規范森林資源流轉體系,使森林資源發展有章可循。此外，還要建立可持續的林業發展支撐體系，通過林權改革，發揮林業的積極作用，進而實現青海省新農村建設目標。
三、結語
總之，林業發展在新農村建設中具有積極的作用。新農村建設發揮林業的積極作用是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。青海省在新農村建設中，要發揮林業發展的積極作用，必須把握好幾個關鍵點，即總體規劃，分區治理；因地制宜，找準重點；保護資源，培育特色；林權改革，分類經營，充分發揮林業發展在新農村建設中的積極作用，使林業發展為新農村建設注入新的力量，只有這樣，才能促進青海省又好又快地發展。
作者:童智玉 單位:青海省海東市平安區林業局
參考文獻:
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從參與式理論的核心思想來看，發展過程中農民參與的重點在于：農民自主參與發展全過程的決策、實施、管理、利益分配、監督與評估，提升農民自身的發展能力；農民有權力和責任發現自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并通過參與主體相互間的自愿貢獻，找出解決問題的辦法；或是通過組織起來和自身努力，形成對參與項目有效的控制和創造；同時整個發展過程尊重鄉土知識和農民的技術、技能，重視本地人的參與，由本地人進行調查、分析、做出計劃并采取相應的行動。
二、貧困地區不同群體農民參與新農村建設的途徑和方式現狀研究
新農村建設是一項非常龐大的系統工程，葉敬忠教授在《新農村建設中的多元性現實》一文中論述到：由于農村不同社區之間的異質性及利益相關群體之間的不連續性體現了新農村建設中的多元性現實；在新農村建設過程中，必須充分考慮這種多元性，運用參與式規劃的理念及方法，使利益相關者通過對話和互動充分并有效地參與進來。貧困地區在建設社會主義新農村的過程中，應充分考慮作為參與主體的農民也有性別、年齡、文化程度、收入等區別，對貧困地區不同農民群體參與新農村建設的途徑和方式進行考察，有利于我們接受不同建設過程中不同參與主體的差異性。本研究選擇了是否參加村規劃制定、是否參加村干部選舉、是否參加過村里開會、是否給村里提建議來研究農民的決策參與，選擇是否參加新農村項目建設、是否參與村公共設施維護、是否打掃庭院衛生來研究農民的實施參與，選擇是否參加新農村項目的管理研究管理參與，選擇是否參加新農村項目的監督、是否關注村集體財財、集體財產是否公開、是否關注村財務、村級財務是否公開研究監督參與。通過四縣五村（C縣M村、T市C村、P縣W村、C縣Y村和S村）514份的問卷分析和其他案例分析發現：
1.不同性別的群體參與新農村建設情況
在新農村建設的決策參與上，男性高于女性。男性參加項目建設的比例85.1%高于女性的61.3%，性別對參與村公共設施維護基本沒有什么影響。男性認為參加了新農村項目的監督比女性高15.5%；男性關注村集體財產比例比女性高12.2%，認為集體財產公開的比女性高16.1%，關注村級財務的比例比女性高11.3%，認為村級財務公開的比女性高17.3%。
2不同年齡的群體參與新農村建設情況
20—55歲的農民參與新農村建設決策的百分比最高，其次是55歲以上的農民，20歲以下的參與最少。20—55歲的農民參加新農村的項目建設、公共設施維護的百分比高于其他年齡段。20—55歲的農民參與新農村項目管理、監督、關注村級財產、認為村集體財產公開的比例都是最高的，其次是55歲以上的農民，20歲以下最低。
3.不同文化程度的農民參與情況
文化程度越高，農民參與新農村建設的決策百分比越高。其中，高中以上文化程度的農民參加村級規劃制定、給村里經常提建議的百分比最高，都是100%，高中文化程度的農民參加村干部選舉，去村里開會的百分比最高，分別是96%，92%。文化程度的越高，農民在新農村建設中實施的參與程度越高，其中高中以上文化程度的農民參與項目建設、參與公共設施維護、經常打掃庭院的百分比都是100%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目管理的百分比越來越高，高中及高中以上文化程度農民參加項目管理的百分比都達到80%，而沒有讀書的僅有50%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目監督的百分比越來越高，高中以上文化程度農民參加項目監督的百分比都達到80%，關注村集體資產、村級財務，認為村集體資產、村級財務是公開的都達到100%。反之，而沒有讀書的農民參與新農村建設項目監督的僅有50%，關注村集體財產和認為是公開的比例分別是87.5%、50%，關注村集體財務并認為公開的比例是62.5%。
4.不同收入的農民新農村建設參與情況
隨著農民家庭年總收入的增加，農民在新農村建設中的決策參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與規劃制定的有94%，參加過選舉村干部的、去村里開會都達到100%，經常給村里提意見的百分比也有55.6%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的實施參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目建設、經常打掃庭院衛生的有94.4%，參加公共設施維護的達到100%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的參與管理的百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目管理有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的監督管理的百分比越來越高。其中家庭年總收入50000元以上的農民參與項目監督有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。家庭年總收入20000元以下的農民仍有15.1%不知村級財產是否公開，19.7%的不知道村級財務是否公開。
三、提高貧困地區新農村建設中的農民參與的有效途徑和方法分析
1.提高農民的主體意識
本研究對貧困地區農民參與意識和農民參與的相關分析，發現農民的主體意識與農民參與之間存在顯著相關的關系，因此，只有增強農民在新農村建設中主體感和責任感，培養他們的主體意識，才能從根本上激發農民建設家鄉的熱情，從而提高農民在新農村建設中的參與。
2.提高農民素質，培育新型現代農民
農民的文化程度對農民在新農村建設中的決策參與、實施參與、管理參與、監督參與的影響比較大，文化程度越高，參與百分比就越高。而參與式發展的重要目標之一是幫助參與主體自我教育、自我培訓，這樣他們才能夠更好地衡量評價自己的情況，并把自己組織成一個有影響有力量的自我組織，從而對社區的發展變化起到創造的作用。從實際情況來看，貧困地區農民的整體素質與新農村建設的需要還具有很大差距，如文化程度大多是小學或初中，農民素質已經成為制約其有效參與農村發展的一大障礙。從中央對新農村建設的基本要求來看，本身就包含提高農民綜合素質、培養新型農民的內容。可以說，提高農民素質不僅是新農村建設所包含的應有內容，也是實現農民有效參與新農村建設的必要途徑。
3.大力發展農民專業協會，提高農民組織化程度
建設新農村的主體是農民，但并非僅僅是指個體的農民，還包括組織起來的農民，組織化是農民參與活動的重要載體。實踐已經證明，農民專業協會在幫助和支持農民發展經濟、增加收入方面的作用是不可低估的，在新農村建設中，其對提高農民參與的積極性也有正面效應。新農村建設是建設農民自己的家園，農民作為其中最重要的利益主體，才是新農村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農村建設必須以農村為根，以農民為本，以民主管理為最重要的軟件系統，構建農民自主參與的內在管理機制，提高農民對新農村建設的規劃、實施、管理等全過程的自主參與度，而建立各種形式的農民專業協會、提高農民組織化程度是必由之路。通過建立各種農民專業協會，增強了農民參與市場競爭、抵抗風險的能力，并引導他們朝著符合法律政策規定，符合經濟規律和市場需求的方向發展，使農民高度關注于協會內部事務，政治上將其凝聚一心，經濟上促其結成一體，文化上加強教育引導，進而通過協會組織推進新農村建設，間接提高農民的參與度，并逐步促成農村和農民的自主發展。
4.重塑鄉村價值觀，引導鄉村青年投入新農村建設
由于青壯年勞動力外出打工，貧困地區新農村建設面臨后繼乏人的局面，這不僅是由區域之間、城鄉之間經濟發展不平衡造成的，也是傳統鄉村價值觀逐漸喪失的必然結果。由于目前新農村建設中比較忽視建立與新農村建設相適應的鄉村價值體系，加上城市化發展的不斷影響，農村青年農民受到外來思潮影響較大，傳統文化和鄉村價值觀受到挑戰，青年一代已不再有改變家鄉面貌的雄心壯志，越來越不愿留在農村發展，更不用說參與到新農村建設中來。很多年輕農民選擇了外出打工或者經商等其他產業，并且隨著職業身份的變化，他們對農村發展的關注度也有所降低。因此，摸清當前鄉村青年的思想狀況，總結提煉推廣與新農村建設相適應的諸如“立志建設家鄉”等積極、健康、向上的價值觀，運用這種價值觀引導鄉村青年，是使青年農民發揮積極性、參與到新農村建設中來的有效途徑。
5.建立服務型基層政府
新農村建設作為一項系統工程，如何協調好地方政府與農民的關系是建設成敗的關鍵問題之一。在目前的新農村建設中，政府和農民的關系是“政府主導、農民配合”。隨著新農村建設的深入推進，農民的主體地位必然要逐步地突出起來，要逐步地改變當前政府和農民的關系，逐步轉變為“農民主導、政府配合”的新農村建設模式。因此，當前基層政府要逐步協助農民落實好村民自治制度，讓農民學會自我管理，從全能型政府向服務型政府轉變，讓農民自由地參與到社會主義新農村的建設中，發揮他們在農村事務中所具備的長處。
注釋：
①本文是2008年國家社科基金青年課題《貧困地區發揮新農村建設中的農民主體作用研究——主體自我認同、微觀制度保障與作用發揮》第三章部分內容，項目批準號：08CJY037，結項證書號：20121384。
②作者簡介：吳杰（1980年——），男，碩士研究生，貴州省社科院區域經濟研究所助理研究員。主要研究方向：農村區域發展。
主要參考文獻：
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（二）縣級財政安排新農村建設專項補助資金。
（三）經縣政府批準整合用于新農村建設專項資金。
（四）接受社會捐贈等用于社會主義新農村建設專項資金。
第三條社會主義新農村建設的專項資金由縣財政部門、新農村建設辦公室（簡稱“新農辦”）共同管理。
縣社會主義新農村建設領導組負責對項目的審批、指導、監督。
縣財政部門主要負責資金的下達撥付及核算管理。
縣新農辦會同財政部門提出資金安排意見。
第四條社會主義新農村建設專項資金的補助范圍。
（一）基礎設施建設補助
1.為改變農民生產、生活條件的水、電、路、排污等基礎設施建設補助。
2.節能、環保的沼氣等能源替代項目工程建設補助。
3.農村醫療衛生設施建設補助。
4.農村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎設施建設補助。
（二）產業發展方面補助
1.發展“一村一品”、“多村一品”等特色產業補助。
2.傳統文化、傳統手工藝品、小食品等特色的旅游文化產業發展補助。
3.發展鄉村旅游補助。
（三）村容村貌整治方面補助。
開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補助。
第五條新農村建設專項資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用。縣財政設立“新農村建設專項資金”專戶。
第六條新農村建設專項資金實行縣級財政報帳制管理。專項資金采用縣級報帳、鄉級代付制，并有專人管理，縣、鄉鎮均建立資金總帳和明細帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映。縣財政部門負責報帳業務核算。
報帳程序和方式參照財政扶貧資金管理辦法執行。
第七條項目資金的整合
項目資金是指對上級安排我縣的部分涉農資金，在不改變資金用途的前提下進行適當調整組合，專項用于社會主義新農村建設資金。
（一）對上級下達的專項資金需要進行適度調整的，由主管部門提出調整意見，報縣領導組批準后，由縣財政、主管部門與新農辦聯合發文下達。
（二）縣直各部門，在縣領導組統一領導下，按照各自職能確定項目支持內容、資金支持額度，并向上級申報爭取項目資金。
（三）對審批權下放和切塊安排的上級專項資金，以新農村建設為重點安排使用。
第八條整合資金的管理
（一）經縣領導組批準整合的資金，由縣財政撥入“新農村建設資金專戶”。
（二）整合資金由縣財政和相關部門與新農辦聯合發文下達。
第九條縣級相關部門要加強對新農村建設資金使用的監督檢查，對專款到位不及時、擠占挪用專款以及其他違反規定的要責令改正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，并不再安排其他新的項目資金。
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新農村建設是一項復雜的社會系統工程
新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑，而且是支農惠農政策的深化，是一項全社會的事業，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上，農村工作只是社會大系統的部分工作，農村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性，又要發揮政府的引導作用，激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟，又要促使城市經濟的有效發展，以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。
新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展
新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大，農村在現代化進程中被邊緣化，農村城市社會發展失調。因而，新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位，夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態，二者互為市場，相輔相成—農村發展好了，不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等)，而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此，新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步，而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。
新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系
生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系，農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則，把生態環境及其建設放在基礎地位，把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現，促進生態建設與經濟發展的良性結合，實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標，使經濟發展與自然資源的承載能力相協調，從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環，這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。
新農村建設沒有統一模式
基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農村地區在進行新農村建設時，其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件)，積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式，允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。
農村經濟不能簡單等同于農業經濟
調查表明，一些地區在推進新農村建設時，把大力發展農村經濟擺在首要地位，不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收，合理引導城鄉產業布局及其發展，這本是新農村建設的題中之義，但卻誤把農村經濟等同于農業經濟，從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上，農村作為一種特殊的社會形態，農村經濟除了第一產業的農業外，第二、第三產業也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此，少數民族地區要大力發展農村經濟，不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業，而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等)，以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。
大力發展農村教育
百年大計，教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展，大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件，而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障，關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農村教育不僅僅是指農村義務教育，如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時，基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能)，農村教育要“三教”有機結合，以實現“三教的有機統一”，這是農村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然，成人教育不僅僅是單指農民自身，還應包括廣大農村工作干部及技術人員，農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。
構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制
新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策，給“三農問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題，還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明，《建立發展的社會緯度》，2007)，這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育 、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發展農村社會事業，完善公共產品的供給機制，從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品，提高公共服務質量。
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[中圖分類號]G718 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)10-0027-03
建設社會主義新農村，農民是主體，人才是關鍵。只有把大多數的農民培養成為思想新、懂技術、會經營的新型農民，把一批新農民培養成為新農村建設各領域的職業技術型人才，社會主義新農村建設的宏偉藍圖才有可能繪就。
一、廣西高職院校服務新農村建設面臨的形勢分析
(一)從國家層面來看，加快發展職業教育，服務好新農村建設，是今后國家教育工作的重點。據農業部“十一五”規劃綱要顯示，“十一五”期間，將開展有組織的農業實用技術培訓6000萬人次；綠色證書培訓500萬人，青年農民培訓500萬人，培養新型農民1000萬人；農村勞動力轉移培訓500萬人，職業技能鑒定15萬人；培養中高等職業技術人才100萬人，其中，合作高等教育40萬人。通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，大力促進農村基層干部隊伍建設、農民技術員隊伍建設、骨干農民隊伍建設、農村能工巧匠隊伍建設、農民企業家隊伍建設和新型產業工人隊伍建設，培養一批文化素質高、業務技術精、經營能力強的新型農民，同時輻射帶動廣大農民學習新知識、接受新觀念、掌握新技術、倡導新風尚、建設新農村，真正把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢。
(二)從廣西的發展情況來看，廣西是農業省區，區域位置特殊，地區經濟發展不平衡，隨著社會主義新農村建設的深入推進，許多無法預見的問題將逐漸顯現出來，迫切需要包括高職院校在內的各級各部門去研究解決。比較突出的問題有：一是農民素質低下，農村人才不足；二是科技生產力轉化難；三是項目建設推進難；四是經濟可持續發展難，等等。對于這些問題，作為高職院校有必要、有職責充分利用好自身的優勢，積極創造條件投身到社會主義新農村建設中去，著手協助黨委、政府研究解決新農村建設中存在的問題，為建設富裕文明和諧新廣西作出貢獻。
(三)從高職院校自身的發展需要來看，廣西已把加快高職教育發展列入了廣西“十一五”規劃，對高職院校如何加強自身建設，服務好廣西經濟社會發展、服務好社會主義新農村建設作了明確的定位。同時，社會主義新農村建設的深入實施，也是高職院校拓展發展空間，尋找發展突破口，提高自身在經濟社會發展中的地位的一個重大機遇。高職院校只有牢牢地把握好這個歷史性的機遇，積極在社會主義新農村建設中找準定位，明確目標，全力以赴地服務好新農村建設，才能搶得發展先機，實現可持續發展。
二、廣西高職院校服務新農村建設的指導思想和目標任務
廣西高職院校服務社會主義新農村建設工作必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于社會主義新農村建設的一系列決策部署，貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》的精神和《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》以及廣西壯族自治區關于加快職業教育發展和社會主義新農村建設的決策部署，緊緊圍繞新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持把服務好新農村建設作為職業教育主攻方向，從自身實際出發，發揮優勢，整合資源，切實加強教學團隊、專業群體、生產性實習實訓基地的建設，不斷創新人才培養模式和教學模式改革，積極探索服務新農村建設的有效途徑，努力提高服務新農村建設的能力。堅持把新農村人才培養放在首位，通過多渠道、多層次、多形式學習培訓，把高職教育的觸角延伸到農村基層，大力促進農村基層干部隊伍建設、農民技術員隊伍建設、骨干農民隊伍建設、農村能工巧匠隊伍建設、農民企業家隊伍建設和新型產業工人隊伍建設，培養一批文化素質高、業務技術精、經營能力強的新型農民，為新農村建設源源不斷地輸送高素質的技能型人才。堅持不懈地加強高職院校自身建設，建立一支高素質的科研隊伍，重點抓好科研成果的轉化，使科研成果真正體現在新農村的發展成效上。
三、廣西高職院校服務新農村建設的主要措施
(一)在思想認識上對接新農村建設。高職院校要想在服務新農村建設上取得實實在在的成效，必須在思想認識上進行一場大的革命。
1 要認真研究中央和自治區關于社會主義新農村建設的一系列決策部署，領會精神實質，同時組織教職員工認真學習討論，結合自身實際，廣泛征求師生對服務新農村建設工作的意見和建議，切實把院領導層的思想和教職員工的思想統一到做好新農村建設服務工作上來。
2 要敢于破除傳統的“重城市、輕農村”的思想觀念，增強做好新農村服務工作的責任感和緊迫感，高度重視新農村建設服務工作，力求在各方面決策上多考慮新農村建設的因素，引導院校工作沿著服務新農村建設的方向發展。
3 要積極理順教學工作與新農村服務工作的關系。要把服務新農村建設的理念滲透到教學工作中去，在潛移默化中讓師生都樹立投身農村、服務農村、建設農村、發展農村、建設好新農村的思想，使教學工作與服務新農村工作雙促進。
4 要牢牢樹立創新的思想觀念。創新是高職院校服務好社會主義新農村建設的不竭動力。建設好社會主義新農村，除了充分發揮廣大農民的創新能力外，作為援助單位的高職院校也要發揮創造力。要充分發動廣大師生的積極性和創造力，緊密圍繞新農村建設方方面面的要求，找準創新服務新農村建設工作的最佳結合點，真正把服務新農村建設工作建立在創新的基礎上。
5 要牢牢樹立加快發展的思想。發展是時代的主題，要堅持把發展的思想融入服務新農村建設工作中，把做好新農村服務工作作為加快自身發展的突破口，通過服務新農村建設這個平臺，促進自身功能設施的完善，達到雙贏的最佳效果。
(二)在辦學模式上對接新農村建設。從目前廣西高職院校的現有條件來看，盡管許多職業院校都提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學目標，但在實際工作中還是沒有突破傳統辦學思路，還沒有完全具備服務好新農村建設的能力。為此，必須針對新農村建設的實際需要，調整現有的辦學模式，力求在各方面都能對接新農村建設。著重要做好以下幾方面的工作：
1 要調整專業結構，使專業學科更加貼近新農村建設。目前，廣西高職院校在專業設置方面重點是考慮城市就業，與新農村建設相關的專業還相當少。一些專業的設置或是內容陳舊、狹窄，或是理論停留在書本上，不切合農村的現實情況，這必定
造成高職院校服務新農村工作的被動。而新農村建設涉及的學科領域較為廣泛，高職院校要落實科學發展觀，深入農村實際搞調查研究，從自身實際出發，把新農村學科專業建設放在教學工作的重要地位，緊密結合各地新農村產業結構和新農村建設對人才的需求，通過不斷地調研和論證來設置和調整專業，使高職院校專業設置更符合新農村建設需要。比如要研究農村生產、生活方式如何改變；研究農村的資源利用方式如何改善，環境如何修復等。
2 要調整學習培訓模式，使教育方式更加貼近新農村建設。由于各高職院校的層次、行業及所處的地區和外部環境不同，各地新農村建設對人才的需求也不盡相同，因此，高職院校應結合新農村建設的特點，建立適合自身發展的“雙贏”、“互動”的運行機制，而不應照搬和模仿國外或重點大學或其他學校的模式，應努力探索出適合自身發展、有利于人才培養的產學研結合之路。目前，廣西高職院校教育模式是以固定三年學制為主，這個模式在一定程度上限制了高職院校的培訓功能。特別是新農村建設剛剛開始，人才短缺，必須要有靈活的教育培訓方法，才能適應新農村建設需要。要在堅持固定學制的基礎上，大膽創新教育培訓模式，打破傳統的課程體系，實施課程重組，建立適應工學結合和職業崗位要求的“能力模塊”課程體系及由基本技能、核心技能、綜合職業技能構成的實踐教學體系，實現課程體系、教學內容與專業人才培養目標動態結合。按照生產性、直觀性、互動性的原則，推動教學方法和手段改革，采用仿真模擬法、案例引入法、現場教學法、項目驅動法等開放性教學方法，實現“知”與“行”的零距離接觸，“教”與“學”的零距離互動。
3 要調整高職院校布局，使高職教育輻射帶動能力更加貼近新農村建設。目前，廣西高職院校發展很不平衡，全區29所高職院校就有11所在南寧，其余的也都分布在幾個地級市。目前，還有一個地級市沒有成立高職院校。這個布局與廣西新農村建設發展需要是不相適應的。必須盡快調整全區高職院校布局，根據各地實際情況，整合教育資源，成立具有地方特色的、符合當地新農村建設和經濟社會發展需要的高職院校，通過高職院校的合理布局，增強高職院校服務新農村建設的能力。
4 要加強創業教育，使高職畢業生更加適應新農村建設需要。創業教育在國外是職業教育的重點。比如，美國和歐洲的大學大都有創業教育方面的課程。而在中國，創業教育才剛剛起步，只有很少的大學有創業教育的課程，并且還是選修課。新農村建設是一個廣闊的天地，要讓高職教育培養的人才扎根農村、服務農村，必須培養他們的自主創業精神。只要這批人真正在農村實現了自主創業，社會主義新農村才有希望。
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2013至2019年，***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，共涉及省級財政資金2.079億元。省級新農村建設村點屬于民生基礎設施改善項目，是以項目屬地鄉鎮作為項目建設主體和實施主體，以省、市、縣三級財政專項資金，項目集成資金，村民投資投勞，企業和社會捐贈等作為項目資金來源的建設項目。項目建設主要用于改善農村基礎設施，提升農村人居環境，提高農民生活水平，加快城鄉一體化進程。項目主要內容包括以“三拆三清”（拆違建房、危舊房、圍墻；清垃圾、 塘溝、廢棄物）環境綜合整治和“七改三網”（改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網絡）公共基礎設施為重點的村莊整治建設等。
二、項目管理情況
為確保項目順利實施，加強組織領導，于2006年就成立由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任第一副組長、縣委、縣政府分管領導任副組長的***新農村建設領導小組，并及時進行了人員調整，現在已和***農村人居環境整治工作領導小組整合為***新農村建設領導暨農村人居環境整治工作領導小組。小組下設辦公室，設在縣農業農村局，具體負責開展新農村建設工作，并由專門領導負責，由專門科室承擔各項職責。對照省市縣要求，各鄉鎮（管委會）都成立了新農村建設領導小組，下設了鄉鎮（管委會）新農村建設領導小組辦公室，負責鄉鎮的新農村建設工作。各新農村建設點都成立了村民理事會，負責落實村點新農村整治建設任務。通過建立自上而下的工作組織，保障了新農村建設的有序開展。
選好點是做好新農村建設的基礎，為此，我辦按照省市要求，結合我縣實際，每年專門制定下發了《全縣新農村建設工作方案》，從選點規模、選點原則、報點要求、建設內容、推進時序、竣工驗收等方面對全縣年度省級新農村建設村點的選點報點和組織實施等工作進行了明確。為督促鄉鎮推進項目建設，我辦通過全面督促檢查與重點跟蹤督促相結合的方式，每年共開展新農村建設專項督查4次，年底還組織開展了一次全縣范圍的考評驗收，有效保障了全縣新農村點整治任務的順利完成。各鄉鎮（管委會）結合各自實際，分別制定了新農村建設的實施方案和操作細則，組織開展督查考核，保障了新農村建設的順利實施。
三、資金使用情況
***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，總財政資金投入達4.158億元，其中省財政資金2.079億元，市財政資金8316萬元，縣本級財政資金1.2474萬元。省市縣三級財政預算新農村項目建設資金到位率100%，實際支出省級財政資金2.079億元，，預算支出比率達100%。
為有效規范我縣新農村建設資金的撥付和使用，確保專項資金發揮效益，我辦嚴格按照《新農村建設資金管理辦法》的規定，制作并填寫了《新農村建設點項目資金預算表》，下發了《***新農村建設財政資金下撥制度》，確保專項資金不截留、不套用，不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴格按照文件要求進行實施，切實防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現違規問題。***新農村建設專項資金在本級預算批復后六十天內撥付至縣級新農村建設專賬，通過縣級財政國庫支付系統支付。新農村建設專項資金的撥付采取“以獎代補”的方式進行，實行分批下撥制，原則上按資金總額3：5：2的比例分三次下撥。對已啟動新農村建設項目的村點（中心村點需提供項目中標通知和施工合同），經村點申請、鄉鎮（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，撥付總補助資金的30％用于項目啟動；在建設項目完成70％時，經鄉鎮（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，再撥付50%的“以獎代補”資金；余下的20%部分，待整個建設項目完成并經鄉鎮（管理處、管委會）新農辦、經管站（或財政所）檢查驗收合格后，報經縣新農辦、財政局核實后，于程序核實結束2個月以內撥付到位
四、驗收考評情況
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一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉（鎮）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
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第二，消除經濟意義上的絕對貧困是新農村建設的前提和基礎。貧困是建設社會主義新農村的一大障礙，也是新農村建設的重點和難點。如果貧困人口不能穩定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發展問題，新農村建設就無從談起。
第三，貧困鄉村是新農村建設的難點，也自然是重點。貧困地區因其長期貧困，加之受自然、歷史、社會等因素的影響和制約，存在著諸多經濟和社會問題，嚴重制約了新農村建設的全面推進，也就決定了貧困鄉村必然是新農村建設的難點和重點。
第四，扶貧開發是新農村建設的重要工作內容。農村扶貧開發是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區要想實現新農村建設的目標，必然離不開“治窮工程”和“發展工程”。因此，貧困地區建設社會主義新農村，當前最緊迫、最核心的任務就是將扶貧開發做為一項重要工作內容來抓，加快減貧進程，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
第五，整村推進等扶貧開發工程是加快新農村建設的好形式，是最佳結合點。當前，整村推進扶貧等項扶貧工程是扶貧開發工作的主要扶貧方式，其建設內容與新農村建設提出的五個方面的具體要求是一致的，是扶貧開發與新農村建設的最佳結合點。
二、清醒認識貧困地區新農村建設面臨的嚴峻形勢
阜新作為全省的重點貧困地區，分析其貧困的成因與現象，特點較為明顯，消除貧困與新農村建設面臨的形勢較為嚴峻。
一是城鄉雙重貧困，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導產業的逐漸枯竭，伴隨著國有企業和集體企業改制，城市下崗失業人員大量增加，城市貧困人口數量劇增，社會保障壓力巨大。同時，由于經濟社會發展水平低，工業化程度不高，全市經濟總量不大，城市與農村同樣貧困。工業反哺農業、城市支持農村的能力極其有限。
二是貧困人口大量存在，返貧現象頻繁發生。到2005年年底，全市仍存在貧困人口24萬人，低收入人口36萬人，貧困鄉（鎮）30個，貧困村256個。這部分貧困鄉（鎮）、村和貧困人口長期以來仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養農業”的束縛，經受不住一般自然災害的襲擊，因災而貧、因病而貧、因學而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現象在這部分地區頻繁發生。今年嚴重的伏旱表明，我市農業基礎仍很脆弱，扶貧任務仍任重道遠。
三是農業產業結構單一，農戶增收渠道狹窄。貧困地區大多位于偏遠之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態，缺乏商品意識、科技意識和市場意識，農業生產帶有一定的盲目性和傳統的自然習慣。且農業多以種植業為主，經濟結構單一。貧困農民基本依靠第一產業增加收入，增收渠道單一，難度也越來越大。
四是精神和物質同樣貧困，個別鄉村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉鎮政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉村和農戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導致失敗，喪失了信心與勇氣。
三、如何發揮扶貧開發在新農村建設中的作用
進入新世紀以來，在扶貧開發的總體目標方針不變的前提下，扶貧開發的途徑與方式方法不斷創新，重點有整村推進扶貧、產業化帶動扶貧、勞動力轉移培訓、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農村建設有機結合，才能充分發揮作用。
一是以整村推進扶貧為切入點，努力改善貧困村的生產生活條件。整村推進扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實施整體推進，最終實現整村脫貧的目標。“十一五”期間，我省將繼續實施此項扶貧工程，這對我市現有的貧困村來說是個加快發展的大好機遇，如果我們通過五年的努力，占全市40．2％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農村建設中最困難的問題，全市新農村建設就邁出了非常重要的一步。
二是以培訓轉移為切入點，努力提高貧困人口的綜合素質。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，貧困地區的新農村建設在大力發展農村科技、教育、文化事業，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和技能水平的同時，開展大規模的技能培訓和轉移就業培訓，使貧困勞動力通過培訓轉移實現脫貧致富。
