引論：我們?yōu)槟砹?3篇民營企業(yè)法律培訓(xùn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、建立民營企業(yè)家法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
依托律師事務(wù)所有效整合公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建民營企業(yè)家依法維權(quán)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外阜商會(huì)的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。
三、拓展涉民營企業(yè)公共法律服務(wù)。
開辟民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道。依托市公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)立民營企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，方便民營企業(yè)進(jìn)行涉企法律咨詢、申請(qǐng)涉企矛盾糾紛化解、辦理公證事項(xiàng)等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先接待和受理。選擇優(yōu)秀的律師、優(yōu)秀調(diào)解員組建法律服務(wù)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供法律咨詢，權(quán)益保護(hù)等法律服務(wù)，參與調(diào)解涉及民營企業(yè)的重大矛盾糾紛，預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四、幫助民營企業(yè)開展法律培訓(xùn)。
圍繞民營企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題，組織法律專業(yè)人員開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營管理人員授課，幫助企業(yè)提高依法決策、經(jīng)營、管理能力。開展針對(duì)性法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)法務(wù)工作者和重要崗位人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
五、強(qiáng)化普法宣傳實(shí)效。
篇2
一、法治是民營企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭力的必然選擇
無論從企業(yè)自身發(fā)展來看，還是新時(shí)期外部環(huán)境對(duì)民營企業(yè)的要求來看，民營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)更重視法治管理的價(jià)值，并打造自身的法治競(jìng)爭力。
1.法治是民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，以法治企能從根本上規(guī)范和確保企業(yè)管理的實(shí)效。既有利于核心競(jìng)爭力的保護(hù)，又能在經(jīng)營中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免管理漏洞、預(yù)防和減少損失，是確保企業(yè)健康發(fā)展的根本保障。法治又是目前許多民營企業(yè)的軟肋。許多人將民營企業(yè)與“管理不規(guī)范”掛鉤。如果能夠加以改善，必然能在民企中形成人無我有的競(jìng)爭力。其次，以法治企能為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，企業(yè)與各方合作和利益關(guān)系也更加多變，民營企業(yè)如能積極培育法治競(jìng)爭力，善用法律法規(guī)來表達(dá)訴求、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，就可能在技術(shù)、資本、人才等的競(jìng)爭中搶占先機(jī)，并維持長期穩(wěn)定的合作，成為企業(yè)贏得創(chuàng)新競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.法治是民營企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)的迫切需要。第一，市場(chǎng)和客戶提出的法治化建設(shè)要求不斷提高。比如，一些國內(nèi)外知名品牌客戶，為保證產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)信譽(yù)，會(huì)通過定期與不定期審核，檢驗(yàn)其供應(yīng)商在經(jīng)營活動(dòng)中是否符合環(huán)境安全、職業(yè)健康等社會(huì)責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求，就會(huì)立即取消其供應(yīng)商資格。這些責(zé)任認(rèn)證規(guī)定許多來源于對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，行業(yè)及社會(huì)對(duì)民營企業(yè)的法治要求不斷提高。隨著技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)都在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法力度方面也日益嚴(yán)格，比如《食品安全法》《環(huán)保法》等都對(duì)特定行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營條件設(shè)定了嚴(yán)格的法律要求。民營企業(yè)只有通過法治管理，不斷提升自身的整體管理水平，滿足社會(huì)進(jìn)步的需要，并展現(xiàn)出自身競(jìng)爭力的綜合優(yōu)勢(shì)。
3.法治是民營企業(yè)適應(yīng)國家法治建設(shè)的應(yīng)有要求。民營企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)有利于民企創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展，有利于民營企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。誰能夠盡早順應(yīng)這一時(shí)代趨勢(shì)，通過加強(qiáng)以法治企，與國家法律法規(guī)賦予的權(quán)利更好地接軌，誰就能培育出除了產(chǎn)品、市場(chǎng)等競(jìng)爭力之外新的法治競(jìng)爭力，從而在市場(chǎng)中占據(jù)新的優(yōu)勢(shì)。例如，法律對(duì)擬上市的公司作出了明確規(guī)定，必須符合多項(xiàng)基本法律要求，這讓不少想要通過上市達(dá)到融資目的的民營企業(yè)停止了前進(jìn)的腳步。而符合依法治理要求的民營企業(yè)，無疑就擁有了新的發(fā)展機(jī)遇。
二、法治管理作為民營企業(yè)競(jìng)爭力存在的問題
雖然法治已成為中國社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，但國家法治化建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)的過程，需要全社會(huì)的共同努力。這里著重分析民營企業(yè)自身法治管理現(xiàn)狀存在的一些問題：
1.法治思維淡薄。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 科技型中小企業(yè)中90%的最大股東是董事長或董事長兼總經(jīng)理，85%的企業(yè)創(chuàng)辦人是企業(yè)負(fù)責(zé)人，法人治理制衡機(jī)制缺位，企業(yè)對(duì)創(chuàng)始人依賴性和受制約性強(qiáng)。事實(shí)上，不少民營企業(yè)在經(jīng)營中暴露出法治思維的局限性。第一，守法意識(shí)淡薄。通常表現(xiàn)為只顧經(jīng)濟(jì)利益，缺乏正確的企業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)、缺乏法律底線思維，或不講誠信等，這樣的企業(yè)遲早會(huì)偏離正常的發(fā)展軌道。第二法律知識(shí)缺乏。不注意及時(shí)學(xué)習(xí)、理解相關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策和法律的規(guī)定導(dǎo)致觀念的錯(cuò)誤和落后。第三，不善于運(yùn)用法律。不知在經(jīng)營中如何運(yùn)用法律有效防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)好自身權(quán)益。因此，這些企業(yè)無論在設(shè)立企業(yè)之初，還是簽訂和履行合同中、內(nèi)部管理、直至訴訟或仲裁過程中，都容易產(chǎn)生不利后果。
2.法治資源有限。第一，非訟事務(wù)投入普遍較低。在不少企業(yè)，因各種競(jìng)爭壓力，無法或不愿再在自身法治資源上作更多投入，比如法律專業(yè)部門或人員配備、律師事務(wù)所聘請(qǐng)等。這樣不利于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范，在商務(wù)洽談中也容易忽視應(yīng)有的權(quán)利。例如某企業(yè)在與外商洽談品牌授權(quán)經(jīng)營合同時(shí)，外方提供的幾十頁的合同中只有簡單的兩條是外方作為授權(quán)方的義務(wù)，其他均為該民營企業(yè)的義務(wù)。但由于該企業(yè)資源有限，但又急于求成，不愿聘請(qǐng)法律專業(yè)人員協(xié)助，導(dǎo)致在執(zhí)行合約時(shí)發(fā)生了重大糾紛。第二，訴訟事務(wù)維權(quán)效果不佳。由于前期投入不足，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟過程中普遍存在書證、物證、電子證據(jù)取證困難，辦案成本過高，鑒定困難，執(zhí)行難等問題，這往往也讓民營企業(yè)無所適從，即使花費(fèi)重金也較難維護(hù)自己的權(quán)益。法治管理的價(jià)值更因此而無法體現(xiàn)。
3.法治水平有待提高。法治水平低，不僅不能成為企業(yè)的競(jìng)爭力，還會(huì)阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在民營企業(yè)的法治水平低主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理未與法律法規(guī)的接軌。比如，隨著社會(huì)的進(jìn)步和新環(huán)保法的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上的要求越來越高。但部分民營企業(yè)卻沒有按新規(guī)定進(jìn)行積極改善，導(dǎo)致能耗、排污指標(biāo)等嚴(yán)重超標(biāo)。受到了主管部門的重罰，損失慘重。第二，沒有形成規(guī)范有效的內(nèi)部法治管理流程。一些企業(yè)即使設(shè)置了法律管理崗位，但有些項(xiàng)目未經(jīng)過科學(xué)論證程序和法律人員的參與，導(dǎo)致崗位形同虛設(shè)。第三，法治學(xué)習(xí)和教育普遍缺乏。法治思維在許多民營企業(yè)中還沒有形成全員化的成果。許多人認(rèn)為那是管理層或?qū)I(yè)部門的事。事實(shí)上，法治管理滲透在企業(yè)日常管理的方方面面，只有全員的法治思維能力提升，法治水平才會(huì)有整體提升。
三、民營企業(yè)構(gòu)建法治競(jìng)爭力的途徑
民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，必須從頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值創(chuàng)造及日常管理等多方面著手，以更好地實(shí)現(xiàn)以法治企。
1.法治觀念應(yīng)融入核心價(jià)值觀。這是企業(yè)法治的最高層次。法治，對(duì)企業(yè)來說，它既指健全的公司運(yùn)行體系，良好的公司運(yùn)行狀態(tài)，更多意味著整個(gè)公司成員對(duì)制度發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的公司秩序與狀態(tài)。因此，要樹立正確的法治觀念。首先，要樹立守法合規(guī)的核心價(jià)值觀。這是民營企業(yè)持久良好發(fā)展的根本保障。這意味著，不論順境逆境，誘惑或壓力，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)基于長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，以合法性為基本前提，與國家、行業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)積極接軌，作出科學(xué)決策。其次，要將法治融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即從企業(yè)的戰(zhàn)略高度去理解和重視法治的重要性。思考法治與企業(yè)的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品質(zhì)量、資本等核心競(jìng)爭力的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度、流程建立的終極目標(biāo)是從根本上解決問題，進(jìn)而為客戶創(chuàng)造價(jià)值。只有這樣，企業(yè)才能清晰地意識(shí)到法治對(duì)企業(yè)的重要意義，才會(huì)更自覺地踐行，而不是為治理而治理。
2.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中精準(zhǔn)發(fā)力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化復(fù)雜，民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)將法治競(jìng)爭力發(fā)揮最大價(jià)值。第一，要注重核心競(jìng)爭力的法律保護(hù)。比如某科技公司通過所在園區(qū)的法律協(xié)助完成了核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記。這幫助該公司在被一家美國公司指控其侵權(quán)的“337調(diào)查”中取得勝利，對(duì)方最終撤銷了針對(duì)該公司的所有專利訴訟。這個(gè)過程中，企業(yè)自身并無法律部門或法務(wù)工作人員，但他重視核心競(jìng)爭力的保護(hù)，利用較低的成本高效地解決了國際糾紛，因?yàn)樗谠O(shè)立企業(yè)時(shí)就考慮了具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)能力的園區(qū)作為辦公地點(diǎn)。第二，經(jīng)營過程中善用法治資源打造核心競(jìng)爭力。現(xiàn)行的法律、政策是可供利用的寶貴資源，而且是一種人人可運(yùn)用，無需通過市場(chǎng)“合理配置”的資源。但理解、運(yùn)用不同，表現(xiàn)出來的價(jià)值就截然不同。民營企業(yè)大多被認(rèn)為管理不規(guī)范。如果將來自客戶、行業(yè)、監(jiān)管部門等的法律規(guī)范作為提升法治管理水平的資源，利用政府、行業(yè)及客戶等對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，按照法律要求積極完善管理模式，那么企業(yè)定會(huì)贏得外界的信任和肯定，形成人無我有的法治競(jìng)爭力。
3.以法治提升現(xiàn)代化治理能力。法人治理結(jié)構(gòu)下的企業(yè)，應(yīng)在堅(jiān)持“人、事分離，權(quán)利制衡，專業(yè)管理和創(chuàng)造價(jià)值”等原則下，加強(qiáng)以法治為主的制度建設(shè)。第一，制定完善企業(yè)規(guī)章制度。要以符合法律法規(guī)的企業(yè)章程為最高自治規(guī)范，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、投資管理、資金管理、人員管理等內(nèi)部制度，明確權(quán)利義務(wù)。比如根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位（一）的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先完善企業(yè)《員工手冊(cè)》，讓員工更好地規(guī)范自身行為，對(duì)于不符合要求的員工，也才能合法解除合同。以此達(dá)到規(guī)范運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制的管理效果。第二，加強(qiáng)法律研究，為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)法律工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律政策的研究，并使研究成果被企業(yè)盡可能采納，協(xié)助企業(yè)決策更好地趨利避害，達(dá)到法治的最大效益。第三，全員學(xué)法執(zhí)法。通過微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的多種形式和方法，提高企業(yè)法治宣傳教育的及時(shí)性、實(shí)效性和普及性，日常管理注重證據(jù)的收集和保存，努力使員工都成為法律法規(guī)的自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
具有法治思維的民營企業(yè)將在市場(chǎng)激烈角逐中展現(xiàn)出新的核心競(jìng)爭力。當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及越來越多中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)新興發(fā)展，必然使企業(yè)面臨許多復(fù)雜情況和新問題， 形成法治競(jìng)爭力是民營企業(yè)的重要競(jìng)爭力，不容忽視。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
從民營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。
當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有三分之一，但對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢(shì)頭。民營經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿ΑｉL期以來，在對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢(shì)并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位不高；認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖皇亲鳛樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)與對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。
因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”，即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對(duì)待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對(duì)待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。
二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對(duì)服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。
基于此，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽聽企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。
事實(shí)上，這樣一來可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。
三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境
民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。
筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：
優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。
優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。
優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。
此外，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時(shí)刻為民營企業(yè)著想。對(duì)于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。
四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道
民營企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢(shì)，“取己之長補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。
隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：
首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。
將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。
其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。
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中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
民營企業(yè)是我國改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的偉大成果之一，在國家制定的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，民營企業(yè)已從國民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位成為其重要組成部分。目前，民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在我國的經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占據(jù)較大份額，提供人員就業(yè)機(jī)會(huì)更是占據(jù)總量的70%以上，已成為中國經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個(gè)組成部分。可是由于民營企業(yè)出生時(shí)的先天不足、誠信等等問題的存在，使得民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中始終得不到一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
我國民營企業(yè)存在的問題
（一）沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分組成。其中股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)，并將自己的資產(chǎn)交給董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的最高決策結(jié)構(gòu)，擁有對(duì)高層經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲及解雇權(quán)；股東大會(huì)同時(shí)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查股市的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況；高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營。
我國民營企業(yè)大部分是在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中慢慢建立起來的，靠的是某個(gè)人或某幾個(gè)人為主的而形成的企業(yè)，經(jīng)營管理者們并沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大部分靠的是經(jīng)營者自己發(fā)揮主觀能動(dòng)性、抓住了市場(chǎng)的機(jī)遇，他們?nèi)鄙佻F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，對(duì)內(nèi)部管理和發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)也較膚淺，隨意性很大，規(guī)范性不足。
1、管理水平低下。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)家族式管理、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)處在經(jīng)濟(jì)下行階段時(shí)，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。
2、人才短缺。大多數(shù)民營企業(yè)家表面上都非常重視人力資源，開出高薪誠聘人才，但實(shí)際情況卻是大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著非常嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。其根本原因就在企業(yè)的家族式管理觀念，“自己人管著，總比外人管理要好”的思想大行其道。認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，沒有從思想意識(shí)上真正重視過員工。且民營企業(yè)任人唯親的用人方式使高層管理人員難以真正融入民營企業(yè)，中層管理人員受到牽制無法認(rèn)真管理以及升遷。因此，人才過客式的快速流動(dòng)無法遏制。
3、企業(yè)生命周期過短。民營企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)自身的情況，做的下去就做，做不下去就停的情況比比皆是。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。
4、技術(shù)科技含量低下。民營企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。民營企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)原因和較低的員工素質(zhì)導(dǎo)致企業(yè)不可能更新設(shè)備和技術(shù)。
（二）融資困難
一般來說，我國企業(yè)主要通過直接融資和間接融資兩種方式進(jìn)行。直接融資主要是資本市場(chǎng)募集資金；間接融資主要是銀行貸款以及非正規(guī)融資渠道進(jìn)行融資；但是在上述融資渠道中，我國民營企業(yè)都遇到了種種障礙。
1、民營企業(yè)在資本市場(chǎng)融資受限
通過股票市場(chǎng)募集資金或者通過債券市場(chǎng)發(fā)行債券是企業(yè)融資的一種重要手段。但我國目前的股票市場(chǎng)是優(yōu)先服務(wù)于國有大中型企業(yè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國上市公司中有70%是國有企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，市值達(dá)到了90%以上，我國民營企業(yè)上市的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%，市值不及10%。民營企業(yè)在資本市場(chǎng)融資受限的主要原因在于：股票市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)入的要求很高，而我國民營企業(yè)由于規(guī)模小，資金少，達(dá)不到上市的要求，因而難以通過股票市場(chǎng)融資。因此，對(duì)于大多數(shù)民營企業(yè)而言，通過股票市場(chǎng)融資仍然是可望不可及。債券市場(chǎng)更加不用說，民營企業(yè)毫無信譽(yù)可言，連發(fā)行債券的資格都沒有。
2、民營企業(yè)在各大商業(yè)銀行貸款困難
對(duì)大多數(shù)民營企業(yè)來說，從各大商業(yè)銀行獲得貸款極其困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年從各家商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中，民營企業(yè)只占20%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個(gè)方面：
（1）政府部門對(duì)民營企業(yè)的偏見。中國是社會(huì)主義國家，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)在人們心中根深蒂固。因此，政府部門受傳統(tǒng)思想影響，對(duì)民營企業(yè)這種私有化的所有制經(jīng)濟(jì)保持了一定的戒備心理，使得國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)法律一直以國有大中型企業(yè)為中心，民營企業(yè)得不到國家政策上的支持以及法律上的保障，這種偏見影響各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)投放貸款。
（2）民營企業(yè)實(shí)力弱小。相對(duì)于國有大中型企業(yè)來說，民營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，技術(shù)力量薄弱，資金有限，而且產(chǎn)權(quán)不明晰，各大商業(yè)銀行認(rèn)為，為民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，對(duì)民營企業(yè)的貸款審核異常嚴(yán)格。對(duì)于規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于自身負(fù)債率較高，用于抵押的資產(chǎn)較少，要想獲得銀行貸款是比較困難的。
（3）民營企業(yè)信用缺乏。民營企業(yè)自身的信用問題，也影響到他們從各大商業(yè)銀行獲得貸款。民營企業(yè)家以及高層管理者，還沒有充分認(rèn)識(shí)到信用的重要性，甚至視信用為兒戲。銀行向民營企業(yè)貸款，需花大量的人力和財(cái)力去考察其商業(yè)信用，這無疑影響了銀行的貸款積極性。
3、中小民營企業(yè)的非正規(guī)融資利率高
非正規(guī)渠道融資主要是指民間融資。我國民營企業(yè)通過非正規(guī)渠道吸納的資金通常占其所有資金的50%。民間融資雖具有方便快捷的特點(diǎn)，但是其利率遠(yuǎn)高于國家銀行貸款利率，這無形中加大了民營企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低其市場(chǎng)競(jìng)爭力。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民營企業(yè)的資金主要來源于自己籌集，通過銀行貸款等融資手段而籌措的資金不足20%。因而，民營企業(yè)的融資越來越難。
（三）國際、國內(nèi)市場(chǎng)的影響
1、國際市場(chǎng)萎縮。美國金融風(fēng)暴自2008年起向全世界漫延從而造成全球通貨緊縮，直接導(dǎo)致國際市場(chǎng)急劇萎縮，2012年的歐債危機(jī)更是導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)的萎縮，美國、歐洲、日本是我國產(chǎn)品的主要出口地，以上三地的經(jīng)濟(jì)不好導(dǎo)致我國對(duì)外貿(mào)易金額下降，這樣，受第一波沖擊的就是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。其中，生產(chǎn)玩具、服裝、紡織、鞋類、家具、文體用具等人類生活必需品企業(yè)大部分倒閉。浙江省溫州市和廣東省東莞市是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的民營企業(yè)集聚地，據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對(duì)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，共有2萬個(gè)企業(yè)完全倒閉，東莞也有近萬個(gè)企業(yè)倒閉。
2、國內(nèi)市場(chǎng)變數(shù)不定。國際市場(chǎng)萎縮直接導(dǎo)致我國民營企業(yè)出口下降，這一方面導(dǎo)致企業(yè)被迫將產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，帶來了過度競(jìng)爭，從而使內(nèi)向型民營企業(yè)陷入困境。另一方面，導(dǎo)致那些專為出口產(chǎn)品的提供原材料與服務(wù)的上下游企業(yè)開工不足。同時(shí)，所有相關(guān)企業(yè)都會(huì)因產(chǎn)量減少而相應(yīng)減少員工數(shù)量，工資數(shù)量的減少必然影響消費(fèi)品市場(chǎng)。加之，在此前形成的房地產(chǎn)市場(chǎng)因價(jià)格過高造成的市場(chǎng)低迷，以及因宏觀調(diào)控影響了一些大型項(xiàng)目的進(jìn)度等，更增加了國內(nèi)市場(chǎng)的不確定性。民營企業(yè)幾乎全部都是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的某一部位，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂就意味著企業(yè)市場(chǎng)的消失。國際金融危機(jī)的爆發(fā)及其迅速蔓延傳導(dǎo)并累及我國經(jīng)濟(jì)，使原本已處于困境中的民營企業(yè)更是雪上加霜，生產(chǎn)經(jīng)營狀況更加困難。
二、發(fā)展民營企業(yè)的對(duì)策
(一) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響。
1、加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高民營企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識(shí)，尋找差距；要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量避免，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并通過新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營企業(yè)家，成為民營企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。
2、重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。民營企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專題學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)、出國考察和直接派往國外大學(xué)進(jìn)行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團(tuán)核心組會(huì)或總裁辦公會(huì)，聽取他們的意見和建議，為他們提供參與決策的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。
(二)希望政府相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮在政策上的支持引導(dǎo)作用
1、要加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、克服瓶頸、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展的正面促進(jìn)作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性等負(fù)面作用。另一方面，要積極借鑒國際上稅收政策扶持民營企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照國家宏觀調(diào)控要求，建立助推民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
2、要加大財(cái)政支持力度。設(shè)立民營企業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，設(shè)立專項(xiàng)用于支持各地民營企業(yè)發(fā)展的政府性基金，支持民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等；積極推進(jìn)費(fèi)改稅，在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位欠
費(fèi)，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向民營企業(yè)收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）民營企業(yè)應(yīng)該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向
民營企業(yè)應(yīng)充分依托企業(yè)所在地的科研單位、高等院校，加強(qiáng)橫向合作。進(jìn)行“校企聯(lián)合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要盡快地從粗放式增長向集約型、品牌化、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。
（四）積極采取措施化解民營企業(yè)貸款難的困境
1、希望商業(yè)銀行加大支持民營企業(yè)信貸規(guī)模，建立以民營企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專門對(duì)民營企業(yè)信貸設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失率，以贏利補(bǔ)虧。還可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放民營企業(yè)流動(dòng)資金的審批權(quán)限，建立專門的民營企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。
2、希望銀行積極開拓新的信貸業(yè)務(wù)品種，篩選出好的項(xiàng)目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內(nèi)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。發(fā)展融資租賃。拓寬民營企業(yè)的融資渠道。
篇5
（一）從宏觀環(huán)境來看
1、缺乏有效的法律保護(hù)。盡管1999年和2004年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的法律地位、權(quán)利和作用。但是由于尚未頒布《私營企業(yè)法》，民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和其他的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，特別是在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了許多問題和矛盾，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)的實(shí)際地位不完全相等，保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定不夠明確，非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平比較低，市場(chǎng)主體法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法規(guī)則支持，特別是缺乏對(duì)物權(quán)、債權(quán)的完整規(guī)定。
2、不公平的國民待遇。由于目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，長久以來國人看重企業(yè)“出身”的觀念還未完全轉(zhuǎn)變，喜歡把企業(yè)分等級(jí)來對(duì)待，在政治和理論上解決了民營經(jīng)濟(jì)的地位問題，但由于政策和觀念上的慣性，至今還有不少人歧視民營經(jīng)濟(jì)，這就使得民營企業(yè)在很多方面享受不到本應(yīng)享受的“國民待遇”，甚至在很多方面還不如外資企業(yè)。
3、金融市場(chǎng)不完善。民營企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，金融機(jī)構(gòu)貸款是民營企業(yè)融資的主要渠道，而目前我國國有商業(yè)銀行仍處于轉(zhuǎn)軌過程中，為民營企業(yè)服務(wù)的地方金融體系尚不完備，民營企業(yè)的融資投資環(huán)境不佳，融資渠道、融資規(guī)模和投資領(lǐng)域都受到限制。
4、信用環(huán)境比較差。目前我國民營企業(yè)的財(cái)務(wù)信用缺失最為嚴(yán)重，已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)缺少科學(xué)的信用管理制度。很多民營企業(yè)隨意編造經(jīng)營業(yè)績，制造良好的企業(yè)數(shù)據(jù)，上市圈錢、欺騙民眾、失信賴賬、逃避懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象比比皆是，以短期信用套取銀行巨額貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，故意違約、不交貨、不付款、三角債層出不窮，這些又進(jìn)一步惡化了信用環(huán)境。
（二）從民營企業(yè)自身來看
1、籌資風(fēng)險(xiǎn)沒有得到應(yīng)有的重視。籌資風(fēng)險(xiǎn)是指由負(fù)債籌資引起、且僅由資本承擔(dān)的附加風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度由于負(fù)債方式、期限及資金使用方式等不同其面臨的償債壓力也有所不同。因此，籌資決策除規(guī)劃資金需要數(shù)量，并以合適的方式籌措到所需資金以外，還必須正確權(quán)衡不同籌資方式下的風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出回避和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，一些企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)候沒有足夠的認(rèn)識(shí)到籌資風(fēng)險(xiǎn)的危害。
2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全。由于缺乏有效的外部監(jiān)督和管理機(jī)制，我國民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度普遍不健全，報(bào)表不統(tǒng)一，有的民營企業(yè)甚至不編制財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)上存在嚴(yán)重不實(shí)問題，對(duì)外提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，隱瞞企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)會(huì)人員的職責(zé)不分明，經(jīng)常聽命于經(jīng)理、老板的個(gè)人意志做賬。賬簿的設(shè)置、記賬、核算、調(diào)賬、銷賬等會(huì)計(jì)行為隨意性較大，會(huì)計(jì)信息失真等等，這些狀況加劇了信用環(huán)境的惡化，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)，動(dòng)搖了投資人的信心，也使得銀行不敢貸款給民營企業(yè)，這些都直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的融資和貸款。
3、人才機(jī)制不靈活，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)，其根本原因在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念。他們認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，缺乏人才關(guān)懷，企業(yè)員工沒有歸宿感，缺乏安全感、進(jìn)取心和獻(xiàn)身精神。很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪，市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人才及其人格尊嚴(yán)，更沒有考慮過這些優(yōu)秀人才的職業(yè)生涯問題。民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，任人唯親的用人方式根深蒂固，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)。民營企業(yè)還普遍存在財(cái)務(wù)管理混亂、信息披露不規(guī)范、會(huì)計(jì)工作不完善等現(xiàn)象。由于民營企業(yè)任人唯親的觀念嚴(yán)重，認(rèn)為企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況只有“自己人”做才可靠，而這些“自己人”的財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀認(rèn)識(shí)意識(shí)不強(qiáng)，這也是造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的另一大原因。
二、民營企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
（一）宏觀方面來說
1、法律上，要積極完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的保護(hù)。不僅要從法律上為民營企業(yè)提供合法的地位，建立公平的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，還要完善司法環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵犯民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，逐步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使民營企業(yè)真正享受國民待遇，排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)限制率；改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi)，凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目都要制度化、規(guī)范化和公開化。同時(shí)通過法律法規(guī)來規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和約束，使其有序化、法制化，達(dá)到讓民營企業(yè)有法可依，違法必究。
2、政策上，國家應(yīng)平衡政策差距，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。首先要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，凡是外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)，民營企業(yè)也可以進(jìn)入；其次要變革財(cái)稅政策，規(guī)范各種費(fèi)用的收取，民營企業(yè)籌資比較困難，因此，必須出臺(tái)一系列政策和措施，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，減輕民營企業(yè)的稅負(fù)。
3、完善金融市場(chǎng)，改善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。首先商業(yè)銀行要解放思想，更新觀念，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來對(duì)待民營企業(yè)。民營企業(yè)從無到有，從小到大，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從受歧視到得到重視，都充分證明了民營企業(yè)是最具活力和發(fā)展前景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分。商業(yè)銀行想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中搶占先機(jī)，必須擴(kuò)大客戶群，有針對(duì)性地與民營企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。其次商業(yè)銀行要切實(shí)做到對(duì)各種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平等對(duì)待，在統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則平等競(jìng)爭，消除對(duì)民營企業(yè)的偏見和歧視，為民營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。最后要建立地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的支持。
4、改善信用環(huán)境。國家有關(guān)方面要制定相應(yīng)的措施，建立信用體系，完善信用制度，建立企業(yè)信用保管檔案，提高失信成本，使守信者受益無窮，失信者無利可圖，甚至付出慘重代價(jià)。加強(qiáng)民營企業(yè)誠實(shí)守信的道德教育，同時(shí)政府要加強(qiáng)信用方面的立法和執(zhí)法建設(shè)，發(fā)揮其在信用管理方面的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督的作用和職能，從嚴(yán)執(zhí)法，加大打擊力度，將各種失信問題解決在萌芽狀態(tài)，使失信違法者沒有藏身之地，創(chuàng)建一個(gè)講信用的大環(huán)境。同時(shí)也要加快企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少或消除企業(yè)交易信息的不對(duì)稱，提高交易主體的信用程度。
（二）對(duì)于民營企業(yè)來說
1、樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，理性融資，保持合理的資本結(jié)構(gòu)。許多民營企業(yè)忽視長遠(yuǎn)安排，沒有清晰的發(fā)展規(guī)劃，多以利潤最大化為目標(biāo)，以會(huì)計(jì)利潤（即絕對(duì)數(shù)額）的多少判斷經(jīng)營業(yè)績，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，未能將長短期目標(biāo)的有機(jī)銜接；由親屬擔(dān)任的會(huì)計(jì)和管理人員平時(shí)只是進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)事后的會(huì)計(jì)核算即簿記工作，疏于會(huì)計(jì)資料分析及其運(yùn)用，主動(dòng)的事前資金管理少，缺乏預(yù)算管理，資金調(diào)控余地小，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，不注意企業(yè)融資與再融資能力的培育與維益資金成本低，考慮不同來源資金所占比重的加權(quán)平均資金成本低，則會(huì)給企業(yè)帶來較大盈利空間。民營企業(yè)在追求企業(yè)價(jià)值最大化的過程中，以合理方式、適度數(shù)額籌措資金滿足相應(yīng)需求、并保持合理的負(fù)債比率是規(guī)避融資活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。
2、及時(shí)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都會(huì)給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理人員必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。通過認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境及其變化，提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能有效運(yùn)行，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，從而防范因財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立健全民營企業(yè)內(nèi)部稽核制度。民營企業(yè)要依法建立賬目，并嚴(yán)格地按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不設(shè)賬外賬，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整；嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度，按時(shí)如數(shù)償還銀行貸款，在金融機(jī)構(gòu)保持聯(lián)合好的信用；加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理，按時(shí)如數(shù)支付客戶貨款，提高在客戶中的信用。民營企業(yè)也要依法納稅，及時(shí)足額地繳納稅款，更要進(jìn)行稅務(wù)籌劃。
4、成立專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理班子，切實(shí)樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。要明確各部門在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的地位、作用及職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，真正做到權(quán)責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門，共同為企業(yè)財(cái)務(wù)管理做出貢獻(xiàn)。
5、提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先要改善財(cái)務(wù)用人機(jī)制，財(cái)會(huì)人員的任用應(yīng)任人唯賢，而不是任人唯親。民營企業(yè)的老板要將財(cái)務(wù)職位放開，敢于引進(jìn)專業(yè)人員，廣納賢才。同時(shí)應(yīng)有目的地組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)社會(huì)道德知識(shí)，培養(yǎng)其高尚的道德情操，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)這一職業(yè)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，糾正其“國企財(cái)務(wù)須對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)私企財(cái)務(wù)只需對(duì)老板負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤思想。此外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員不僅要熟知國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及各國相關(guān)政策法規(guī)，還要熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)。充分利用其機(jī)制的靈活性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自己參加繼續(xù)教育。另外，需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)與考核。
6、加強(qiáng)日常資金管理保證資金合理匹配。首先要使資金的來源和動(dòng)用得到有效配合，其次準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收回和支付的時(shí)間，最后合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)做到合理組合。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制，民營企業(yè)向來重視貨幣資金的管理而忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全，對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制。
參考文獻(xiàn)：
篇6
為了解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題，去年遼寧省曾將韓國產(chǎn)業(yè)銀行成功引入“五點(diǎn)一線”地區(qū)并投資1500萬美元。今年將探索成立地方中小企業(yè)銀行，并引進(jìn)國外投資銀行等金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)和中小企業(yè)融資拓寬道路。
海南
針對(duì)海南省內(nèi)中小出口企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，深圳發(fā)展銀行海口分行近期新推出“出口應(yīng)收賬款池融資”產(chǎn)品，今后海南省信譽(yù)優(yōu)良、產(chǎn)品出口看好的中小外貿(mào)企業(yè)，均有望獲得深圳發(fā)展銀行的融資，而無需任何額外抵押擔(dān)保。這種產(chǎn)品是針對(duì)那些相對(duì)固定地為國外多個(gè)買家出口貨物，交易頻繁、過往交易記錄良好的出口企業(yè)。
江西
由江西省政府投資建設(shè)，以培訓(xùn)、孵化、勞動(dòng)力市場(chǎng)三位一體的全省一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地在共青城工業(yè)新區(qū)落戶。
據(jù)了解，江西省中小企業(yè)孵化基地主要是面對(duì)社會(huì)上有創(chuàng)業(yè)愿望的潛在創(chuàng)業(yè)者，政府為他們邁出創(chuàng)業(yè)的第一步創(chuàng)造優(yōu)越條件。下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等在基地創(chuàng)業(yè)可以享受就業(yè)培訓(xùn)、社保、醫(yī)保等方面“一站式”服務(wù)。該基地規(guī)劃面積1.5萬平方米，首期投資1200萬元。
山東
山東省討論通過了《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)》。其中規(guī)定，山東省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)和科技項(xiàng)目等方面予以優(yōu)先支持。
《條例(草案)》規(guī)定，山東省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門將積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)。中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用有關(guān)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以獲得貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金扶持。
新疆
新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)成立。新疆目前已建立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)51家，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難，仍然是困擾和制約其發(fā)展的瓶頸和難題。新疆中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)的成立，對(duì)促進(jìn)新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快新疆中小企業(yè)又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
重慶
重慶市梁平縣五項(xiàng)措施幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是組建了中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)貸款監(jiān)管辦公室和中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。二是制定了信促會(huì)章程、貸款管理和貸款流程等一系列制度和辦法以促進(jìn)信貸管理。三是與國家開發(fā)銀行重慶市分行達(dá)成了貸款合作協(xié)議。四是采取“政府、企業(yè)、中介組織、銀行”四位一體的方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持。五是不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
唐山
唐山市建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地主要面對(duì)創(chuàng)業(yè)者及科技型小企業(yè)，引入軟件、電子等高新技術(shù)產(chǎn)品和配套的創(chuàng)新型產(chǎn)品。創(chuàng)業(yè)基地將吸引銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等入駐，形成一個(gè)能為中小企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)的集群，以發(fā)揮中心基地的服務(wù)輻射功能。創(chuàng)業(yè)基地還將為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)提供信用擔(dān)保。
廣州
廣州黃花崗科技園與廣東中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì)、工商銀行白云路支行以及華鼎擔(dān)保有限公司簽訂合約，將為黃花崗科技園管委會(huì)推薦的民營企業(yè)提供5億元的融資額度。
越秀區(qū)還將出臺(tái)措施鼓勵(lì)在廣州地區(qū)注冊(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為越秀的創(chuàng)意企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期在一年以上的，擔(dān)保期滿后按照擔(dān)保總額1%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度每筆不超過20萬元。
廣州市政府出臺(tái)《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確提出，未來5年，企業(yè)自主創(chuàng)新不僅能享受財(cái)政投入、貸款稅收等多種優(yōu)惠政策，優(yōu)秀人才來廣東創(chuàng)業(yè)還能獲更多優(yōu)待。與此同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。
九江
九江市中小企業(yè)服務(wù)中心是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加強(qiáng)培育和建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，適應(yīng)九江市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求，并為其提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，而組建的全市第一家中小企業(yè)綜合機(jī)構(gòu)，本著“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，設(shè)有10個(gè)服務(wù)平臺(tái)和窗口，能為廣大中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的一站式綜合服務(wù)。
柳州
柳州市建立了包括公司法律風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)等九項(xiàng)內(nèi)容的中小企業(yè)法律服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的有關(guān)法律問題和經(jīng)濟(jì)糾紛。今后，該市企業(yè)法制工作的重點(diǎn)是圍繞九項(xiàng)內(nèi)容，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
磐石
磐石市利用擔(dān)保公司與各商業(yè)銀行合作，開辦公職人員創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，為域內(nèi)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款。同時(shí)加大再就業(yè)小額貸款發(fā)放力度，為下崗者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供資金保證。目前該市已發(fā)放再就業(yè)小額貸款450萬元，全年將發(fā)放800萬元。
黑河
據(jù)悉，今年黑河市預(yù)計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400萬元，可幫助近350名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。凡經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)合格者，均可申領(lǐng)到小額擔(dān)保貸款。
柳州
柳州市中小企業(yè)公共技術(shù)促進(jìn)中心成立。
該中心將緊密聯(lián)系政府部門、大專院校、科研單位及廣大企業(yè)，集成各方科技資源優(yōu)勢(shì)，為該市工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，并形成汽車及零部件研究開發(fā)、機(jī)電儀一體化技術(shù)、生物資源產(chǎn)品研究開發(fā)、電子信息控制工程、先進(jìn)建筑技術(shù)開發(fā)五個(gè)研發(fā)和服務(wù)方向。其中以汽車零部件及機(jī)電儀產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，并將在兩年時(shí)間內(nèi)建成此平臺(tái)。
撫順
為加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難等問題，由撫順市政府牽頭，成立了撫順市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，其目的是要反映中小企業(yè)誠信意愿和要求，維護(hù)中小企業(yè)合法利益，促進(jìn)中小企業(yè)又快又好發(fā)展。
深圳
深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M采取以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)中小型科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作，提高他們的專利保護(hù)意識(shí)；二是加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)；三是專利申請(qǐng)資助市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金擬對(duì)申請(qǐng)第一件發(fā)明專利的企業(yè)給予資助；四是政府的研發(fā)資金，進(jìn)一步向技術(shù)創(chuàng)新型項(xiàng)目、企業(yè)傾斜，以產(chǎn)生更多的專利源；五是發(fā)展壯大專利機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)意識(shí)，為中小型企業(yè)上門服
務(wù)；六是充分發(fā)揮國家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的示范推廣作用，為中小型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提供指導(dǎo)。
張家口
張家口市張北縣堅(jiān)持“放開搞活、做大做強(qiáng)”的原則，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，該縣民營經(jīng)濟(jì)增加值突破10億元，同比增長13.1％。為解決民營企業(yè)融資難的問題，張北縣相繼成立了中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)委員會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
濟(jì)寧
濟(jì)寧市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃的意見》，《意見》要求，濟(jì)寧市將增加對(duì)成長性企業(yè)的財(cái)政投入，建立市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持，每年新增貸款中用于支持成長性中小企業(yè)的比例不低于50％；市農(nóng)行和工行每年分別新增貸款7億元和6億元，重點(diǎn)用于中小企業(yè)成長計(jì)劃，并給予下浮貸款利率的優(yōu)惠政策。
徐州
徐州15家商業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年將拿出200億元新增貸款，用于緩解中小民營企業(yè)的融資難題。
為了幫助中小企業(yè)解決融資難題，今年年初，徐州市專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)誠信經(jīng)營的若干政策》，幫助金融企業(yè)清收不良貸款，吸引社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，同時(shí)組織成立全省首家“中小企業(yè)誠信經(jīng)營促進(jìn)會(huì)”，鼓勵(lì)民營企業(yè)自發(fā)建立良好的金融信用形象。
成都
成華區(qū)政府與成都市商業(yè)銀行、市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了額度為2億元的中小企業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議。這筆資金將主要用于向龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供貸款。
龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以通過園區(qū)直接向區(qū)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，再經(jīng)區(qū)融資專家評(píng)議小組評(píng)議，合格的企業(yè)將由區(qū)政府向擔(dān)保公司和銀行推薦，由他們進(jìn)行審核，符合條件的就可以獲得貸款。據(jù)悉，單個(gè)企業(yè)的最高貸款額度在3800萬元。
大連
大連仲裁委民營企業(yè)仲裁中心成立。該中心是為方便民營企業(yè)維權(quán)而專門設(shè)立的，開辟了除投訴之外民營企業(yè)維權(quán)的新途徑。
武漢
篇7
二、服務(wù)中心工作，以創(chuàng)新服務(wù)助推會(huì)員企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
篇8
改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有3200多萬戶個(gè)體私營企業(yè)，民營企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，民營企業(yè)從業(yè)的員工大概有1.5億人，為城鄉(xiāng)提供了70%的新增就業(yè)。但是，在民營企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題有待解決。
二、中國民營企業(yè)存在的問題
1.管理水平落后。首先，民營企業(yè)的管理大部分是家族制形式，部分家族人員凌駕于企業(yè)制度之上，使得企業(yè)不能按制度運(yùn)作也就在所難免。其次，民營企業(yè)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，這種方法已很難適應(yīng)市場(chǎng)的需要。第三，民營企業(yè)管理人才缺乏，高新技術(shù)水平的人才很難落戶民營企業(yè)，使得企業(yè)管理水平相對(duì)落后。
2.融資困難。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，但是由于只能獲得銀行30%的貸款支持，所以融資難已成為制約民營企業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接融資難。民營企業(yè)難以涉足主要為國有大中型企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場(chǎng)；同時(shí)，適合中小企業(yè)要求的其他直接融資方式，如投資基金、場(chǎng)外交易市場(chǎng)等尚未建立或發(fā)育嚴(yán)重不良，導(dǎo)致直接融資舉步維艱。二是間接融資難。民營中小企業(yè)向銀行的貸款需求往往難以滿足，這與我國民營中小型企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r、我國金融機(jī)構(gòu)融資機(jī)制和社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著緊密的。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從行業(yè)分布來看，民營企業(yè)真正具有競(jìng)爭力的行業(yè)主要是那些技術(shù)含量不高、競(jìng)爭性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)，主要以紡織、服裝鞋帽和機(jī)械設(shè)備、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)以及商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較多，重工業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等行業(yè)，民營企業(yè)較少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成同類企業(yè)對(duì)原料、資源、市場(chǎng)的過度競(jìng)爭，使利潤率下降。
4.民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境問題。迄今為止，商務(wù)成本己經(jīng)成為影響民營企業(yè)競(jìng)爭力提升的一個(gè)非常突出的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于民營企業(yè)擁有較低的商務(wù)成本和較多社會(huì)成本的基礎(chǔ)，盡管其勞動(dòng)力成本高于中西部地區(qū)，但總成本并不高，從而表現(xiàn)出明顯的成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)民營企業(yè)的要素價(jià)格雖然較低，但由于其商務(wù)成本高，缺乏社會(huì)資本的支撐，其民營企業(yè)的競(jìng)爭力往往低于東部。
研究發(fā)現(xiàn)，外部制度和政策環(huán)境較好的地區(qū)，民營的競(jìng)爭力也必然較高。近些年，政府加大鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的力度，但由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在的各種偏見根深蒂固，因此民營企業(yè)競(jìng)爭力的提升還需要政府更多的政策扶持。
三、進(jìn)一步發(fā)展民營企業(yè)的對(duì)策
1.創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制。首先，打破家族式管理制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度管人，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運(yùn)作企業(yè)，制度建立后，任何人都無權(quán)超越制度的約定。其次，是注重人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的是在于不斷創(chuàng)造人才。為此，民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。再次，是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立良好的經(jīng)營決策機(jī)制，形成“討論型管理”模式，逐步吸收骨干員工入股和引入外部戰(zhàn)略合作投資伙伴，使董事會(huì)中有不同的聲音。
2.進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，改善民營企業(yè)的融資難問題。首先，應(yīng)深化金融體制改革，解決民營企業(yè)的貸款困難問題。一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)該制定民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，應(yīng)建立專門為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。其次，應(yīng)改善民營企業(yè)的融資環(huán)境：建立中小企業(yè)基金或民營企業(yè)發(fā)展基金；改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法，組建多種形式的民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步解除民營企業(yè)上市的制度約束，鼓勵(lì)民營企業(yè)直接融資。
3.政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的引導(dǎo)。首先，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。政府應(yīng)放松規(guī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入競(jìng)爭行業(yè)。另外，政府還應(yīng)通過國債、財(cái)政貼息、稅收等政策措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，促使廣大民營企業(yè)由粗放經(jīng)營模式向集約經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。其次，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。再次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。
4.調(diào)整政策，努力營造良好的政策氛圍。一是創(chuàng)建公平競(jìng)爭的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)該積極拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造；打破行業(yè)壟斷，為民營經(jīng)濟(jì)提供更大發(fā)展空間。二是創(chuàng)造寬松的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)在宏觀上積極引導(dǎo)企業(yè)，充當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，努力營造寬松的體制環(huán)境。三是要建立健全法律保護(hù)體系。政府要出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，切實(shí)清除限制民營企業(yè)發(fā)展的條款，清除體制。要保證程序公正、保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益不受侵犯，做到有法必依。
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篇9
一、中小民營企業(yè)概念的界定
中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的。2002年6月2g日通過的《中華人民共和國中小企業(yè)法》第一章第二條規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的定義及劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，但這并不影響對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的研究。因?yàn)椋行∑髽I(yè)在行業(yè)中未取得支配地位，意味著企業(yè)在產(chǎn)量、定價(jià)等方面無法影響行業(yè)的市場(chǎng)供求和價(jià)格確定、變動(dòng)，處于受更大規(guī)模企業(yè)的控制和支配中。
中小民營企業(yè)中的“民營”是與“國營”相對(duì)應(yīng)的詞語，談到民營企業(yè)還要從民營經(jīng)濟(jì)談起。民營經(jīng)濟(jì)作為中國的一種特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，理論界和實(shí)務(wù)部門往往認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是私有經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講。民營經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。民營企業(yè)可以定義為國家投資且國家經(jīng)營企業(yè)以外的其他各種形式的企業(yè)，是國家及其所屬部門以外的民間主體作為經(jīng)營者的企業(yè)，經(jīng)營范圍主要是法律許可的具有一般競(jìng)爭性的領(lǐng)域和行業(yè)。在本文中，中小民營企業(yè)的概念可以從兩方面來理解，中小企業(yè)和民營企業(yè)，這兩個(gè)概念的交合點(diǎn)就是中小型民營企業(yè)的概念。
二、中小民營企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀
中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管薄弱，管理權(quán)高度集中，重大經(jīng)營決策和一般管理決定基本由業(yè)主或主要投資人決定，不存在公司制企業(yè)中較為普遍的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管弱化的根源在于外部約束缺乏或失效，如政府監(jiān)管不力、缺乏社會(huì)審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范及內(nèi)部監(jiān)管薄弱等。目前，由于監(jiān)管的主管部門不同，各部門之間相互協(xié)調(diào)較差，因此在實(shí)際監(jiān)管過程中，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)管，不但造成經(jīng)濟(jì)資源的大量浪費(fèi)，而且也使得企業(yè)疲于應(yīng)付檢查。會(huì)計(jì)監(jiān)管立法滯后、法律框架不完善以及監(jiān)管人員素質(zhì)不高等因素的存在，也在很大程度上影響了我國會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。
(一)政府監(jiān)管不力
《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作。而實(shí)際上，有關(guān)部門既沒有要求中小民營企業(yè)報(bào)送會(huì)計(jì)資料，又沒有對(duì)其實(shí)施檢查，僅僅負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和會(huì)計(jì)資格證書的發(fā)放，對(duì)民營企業(yè)財(cái)務(wù)基本不管或管理不到位。《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和有關(guān)資料并對(duì)報(bào)送虛假會(huì)計(jì)資料的有權(quán)進(jìn)行處罰。而實(shí)際工作中。國稅部門關(guān)注的主要是增值稅的進(jìn)、銷項(xiàng)核算，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、成本等不會(huì)過多地深入稽查：地稅部門更多關(guān)心營業(yè)稅，對(duì)所得稅征收管理中，關(guān)注的是收入、成本、所得額和應(yīng)納稅款，且對(duì)規(guī)模不大、年產(chǎn)值少的企業(yè)的所得稅實(shí)行定率征收，對(duì)財(cái)務(wù)不作要求。政府審計(jì)部門只對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其它企業(yè)一般不進(jìn)行審計(jì)。可見，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等政府部門雖然對(duì)企業(yè)采取共同管理，但由于各司其職、各部門之間的信息相互獨(dú)立。使得在對(duì)民營企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管上出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)。
(二)缺乏社會(huì)審計(jì)監(jiān)督
目前社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)尚未全面涉及到民營企業(yè)，社會(huì)審計(jì)還不是民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要形式。這主要由于法律尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)方能報(bào)出。由于民營企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度很不完善，經(jīng)營活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較為普遍，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)會(huì)有很高的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也不愿從事民營企業(yè)的審計(jì)；同時(shí)，民營企業(yè)出于降低成本的目的大多也不愿接受社會(huì)審計(jì)。此外，由于部分會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)為了自身的短期經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定客戶等因素，在不同程度上降低了審計(jì)質(zhì)量，因而沒能有效發(fā)揮社會(huì)審計(jì)對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)督作用。
(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范及內(nèi)控制度不健全
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“會(huì)計(jì)對(duì)本單位實(shí)行監(jiān)督”。但目前在民營企業(yè)中，企業(yè)與會(huì)計(jì)人員之間是純粹的雇用與被雇用的關(guān)系。一方面，會(huì)計(jì)人員為了自身利益，不愿依法對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管，因?yàn)橄喈?dāng)一部分民營企業(yè)建賬主要為了滿足稅務(wù)部門、銀行部門的需要，會(huì)計(jì)人員所作所為都必須聽老板指揮，很難有獨(dú)立的發(fā)言和監(jiān)督權(quán)；另一方面，會(huì)計(jì)人員多為兼職，無法對(duì)企業(yè)深入了解。不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對(duì)企業(yè)所報(bào)送的各種單據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性無從核實(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)脫離，很難進(jìn)行與實(shí)際相符的會(huì)計(jì)核算。
同時(shí)，由于受自身局限性的制約，相當(dāng)部分中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。如：現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，制度制定不完整；只注重制度建設(shè)，不注重制度的實(shí)施和管理等。
三、加強(qiáng)中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的措施
加強(qiáng)中小民營企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理框架、推動(dòng)中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。
(一)建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理框架
內(nèi)部控制是否適宜、有效，是衡量經(jīng)營管理和績效的重要指標(biāo)。建立科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是企業(yè)有效財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。中小民營企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，保持可持續(xù)的經(jīng)營能力。提高競(jìng)爭力，強(qiáng)化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，就必須要建立健全涵蓋財(cái)務(wù)管理各方面的內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)處理的各項(xiàng)操作程序，堵塞漏洞，維護(hù)資金安全，具體包括：不相容職務(wù)分離制度、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度等。
建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，首先要改善內(nèi)部環(huán)境。注重建立先進(jìn)的企業(yè)文化；其次，設(shè)定明確的工作目標(biāo)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，采取積極有效的控制措施，保證其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最后。經(jīng)營管理部門應(yīng)對(duì)內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)察部門對(duì)內(nèi)控的再監(jiān)督與再評(píng)價(jià)及公司的全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行必要的測(cè)量和監(jiān)控。
(二)推動(dòng)中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)
抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，保證中小民營企業(yè)賬簿記錄的完整、系統(tǒng)，保證有據(jù)可查，是有效外部約束的先決條件。
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳、立法和執(zhí)法。第一，加大宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》的力度，抓好會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)各界“不做假賬”的意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)道德教育和建設(shè)，提高員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堵住做假賬的源頭。第二，要不斷完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的法律法規(guī)體系，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)制度。對(duì)一些行業(yè)性、地域性較強(qiáng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，盡量在有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)中予以明確，并增強(qiáng)可操作性，使我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則跟國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的慣例進(jìn)一步接軌。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，是《會(huì)計(jì)法》賦予各級(jí)財(cái)政部門和企業(yè)財(cái)務(wù)主管部門必須履行的職責(zé)。要定期檢查會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理情況，徹底清除無證上崗人員；不定期地依法檢查各單位會(huì)計(jì)工作情況，限期整改；發(fā)現(xiàn)做假賬的及時(shí)曝光，嚴(yán)加懲處，及時(shí)糾正失真的會(huì)計(jì)信息。
2.成立會(huì)計(jì)核算服務(wù)公司，實(shí)行記賬。會(huì)計(jì)核算服務(wù)公司由具有會(huì)計(jì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人發(fā)起成立，在工商行政機(jī)關(guān)注冊(cè)，按照《企業(yè)法》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)核算服務(wù)，依法履行職責(zé)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)成立后，可根據(jù)工作需要向會(huì)計(jì)核算服務(wù)公司支付報(bào)酬，受派會(huì)計(jì)人員的工資、福利等由會(huì)計(jì)核算服務(wù)公司負(fù)責(zé)，他們與民營企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，只是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)核算服務(wù)公司要尊重企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策活動(dòng)，但要承擔(dān)所民營企業(yè)財(cái)務(wù)核算的一切責(zé)任。這樣可以在一定程度上解決民營企業(yè)家族式管理財(cái)務(wù)核算的弊端，避免企業(yè)因自身利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生種種不軌行為。
(三)構(gòu)建中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式
要切實(shí)解決中小民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管薄弱問題，必須采取綜合配套措施，在汲取西方比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建民營企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。
1.導(dǎo)入社會(huì)審計(jì)監(jiān)管，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師成為民營企業(yè)外部監(jiān)管的主導(dǎo)力量。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是“三位一體”會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，建議國家盡快從法規(guī)上作出明確規(guī)定，中小民營企業(yè)必須實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以利用其智力優(yōu)勢(shì)，在幫助其健全內(nèi)部控制制度、記賬、稅務(wù)及重大經(jīng)濟(jì)決策論證諸方面，為中小民營企業(yè)提供會(huì)計(jì)咨詢和會(huì)計(jì)服務(wù)，對(duì)規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，提高管理水平將起到重要作用。
2.運(yùn)行實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管，搭建信息共享平臺(tái)。實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管就是財(cái)務(wù)監(jiān)管部門通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面收集中小民營企業(yè)在業(yè)務(wù)處理過程中的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等主要報(bào)表所包含各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)情況及相關(guān)信息。對(duì)中小民營企業(yè)日常運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、持續(xù)、全過程的監(jiān)管。整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)由與會(huì)計(jì)監(jiān)管有關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)集成，形成具有輔助決策支持的綜合性管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)采集與會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)信息，供有關(guān)人員綜合查詢，為決策提供可靠信息和科學(xué)依據(jù)。
3.明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體和法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲治力度。首先，要做到有法可依。明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體和法律責(zé)任，要弄清楚誰對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，哪些會(huì)計(jì)行為是違法的以及違法后要承擔(dān)什么法律后果。其次，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大懲罰力度，使得違法者的風(fēng)險(xiǎn)和成本提高，從而減少違法行為。要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，特別是懲治的力度。這才是最關(guān)鍵的。在中小民營企業(yè)的會(huì)計(jì)執(zhí)法中。要做到兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)厲懲罰違法的負(fù)責(zé)人；二是對(duì)違法行為的監(jiān)管檢查者徇私枉法、犧牲國家和社會(huì)公眾利益的行為加以嚴(yán)懲。第二點(diǎn)比第一點(diǎn)更加重要。
4.財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)中小民營企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管。為加強(qiáng)中小民營企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、正規(guī)化，必須要有政府職能部門參與監(jiān)督管理。中小民營企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，一律不予辦理登記：辦理稅務(wù)證件時(shí)。稅務(wù)部門要對(duì)財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)一步核實(shí)，若與實(shí)際不符可停辦稅務(wù)證件。同時(shí)，為了加大對(duì)中小民營企業(yè)的監(jiān)管力度，財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門應(yīng)在日常管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立部門間信息互通與共享機(jī)制。在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)中小民營企業(yè)信用信息的共享，強(qiáng)化中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，從源頭堵塞漏洞。
四、結(jié)束語
會(huì)計(jì)監(jiān)管的目標(biāo)是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)功能得到最有效和最大限度的發(fā)揮。做好中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管就要規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管程序，制定統(tǒng)一量化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，以及有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和防范體系，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查有效的結(jié)合。同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管信息化建設(shè)，縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、扁平化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既降低了管理成本，又提高了監(jiān)管效率，使我國中小民營企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平再上新臺(tái)階。
[參考文獻(xiàn)]
篇10
民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國改革開放時(shí)代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,揭示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,找出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策。
二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
(一)民營經(jīng)濟(jì)的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對(duì)國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對(duì)這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無策。
(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競(jìng)爭嚴(yán)重
由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭局面。適度的競(jìng)爭對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競(jìng)爭則會(huì)使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
（三）民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的信譽(yù)問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識(shí)差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)表冊(cè)失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財(cái)，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會(huì)公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個(gè)別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏見。
(四)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。
2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理
民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策
(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展
十六大及十六屆三中全會(huì)認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長期發(fā)展的，而時(shí)間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。
(二)促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式
目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長個(gè)人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。
（三）民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造
誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。
(四)為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營
1.民營企業(yè)融資法律制度
完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國有銀行對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場(chǎng)的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級(jí)市場(chǎng)，拓寬非國有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。
2.民營企業(yè)融資渠道
完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭。
建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系至少包括兩個(gè)層面：二級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。就其分工來看，二級(jí)市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對(duì)管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。
2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對(duì)待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵(lì)人才努力工作。
3.要注重人才的培養(yǎng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。
[參考資料]
[1]蔡繼明，劉俊民等.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.（上、下）南開大學(xué)出版社,1992年.
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[5]中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告.（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年.
篇11
作者簡介：劉藏巖(1964-)，女，河北饒陽人，溫州大學(xué)商學(xué)院副教授，主要從事企業(yè)社會(huì)責(zé)任、危機(jī)管理研究。
中圖分類號(hào)：F276
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006―1096(2008)05―0111―03
收稿日期：2008―07―09
中國民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題在今后較長一段時(shí)間還將普遍存在，這些問題的存在不僅對(duì)民營企業(yè)本身的持續(xù)成長造成影響，并且也不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的安全轉(zhuǎn)軌，《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制推動(dòng)和實(shí)施也只在一定程度和一定層面上發(fā)揮作用。機(jī)制設(shè)計(jì)原理為徹底解決這些問題提供了理論上的可能。為解決民營企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面存在的諸多問題，本文設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，其原理在于不直接干預(yù)企業(yè)的決策過程，不對(duì)經(jīng)營者提出超道德要求，完全借助機(jī)制運(yùn)作產(chǎn)生的效率，最終推動(dòng)民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
一、國內(nèi)外相關(guān)研究回顧
Howard R.Bowen(1953)首先提出企業(yè)及其經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的觀點(diǎn)，以弗里德曼(Friedman，1962)、哈耶克等為代表卻對(duì)此持反對(duì)意見，而彼得.F.德魯克(1987)及利益相關(guān)者理論的研究者們卻堅(jiān)決認(rèn)為企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在之后企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵的爭論中，最被管理學(xué)界推崇的是Carroll(1979)的企業(yè)責(zé)任四層次內(nèi)涵理論。上世紀(jì)末企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用研究階段，企業(yè)社會(huì)責(zé)任績效回報(bào)研究、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化及國際化問題研究較為著名。
國內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究起步較晚，學(xué)者黎友煥(2007)、殷格非(2005)、李立清與李燕凌(2005)等絕大多數(shù)研究者秉承國外研究者的觀點(diǎn)，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任持肯定態(tài)度并在基礎(chǔ)研究及西方研究成果介紹上做出了巨大貢獻(xiàn)。崔江水(2006)、景云祥(2005)、田虹(2006)等對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)對(duì)策提出了具有建設(shè)性的意見。
二、民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)
(一)政府推進(jìn)機(jī)制
在現(xiàn)階段，由于缺乏成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非政府組織和成熟市民主體的推動(dòng)，政府在民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)中應(yīng)該承擔(dān)起起始推動(dòng)作用(單忠東，2007)，對(duì)民營企業(yè)實(shí)施政策保障、監(jiān)督和激勵(lì)。
1、政府保障。(1)密切監(jiān)測(cè)社會(huì)責(zé)任國際發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)(IS026000系列)的制定，為尚處于幼稚時(shí)期的民營企業(yè)爭取更多國際公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和待遇，盡可能減輕國際通用社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶給我國民營企業(yè)的沖擊和壓力，為民營企業(yè)贏取更多寶貴的發(fā)展時(shí)間和空間。(2)繼續(xù)加大政治、經(jīng)濟(jì)體制改革力度，努力消除或減少政策法規(guī)中不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，并不斷提升政府自身及其他組織和普通民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和踐行力度，使民營企業(yè)融入一個(gè)和諧、誠信、負(fù)責(zé)任的社會(huì)體系當(dāng)中，為民營企業(yè)履行更多和更高層次的社會(huì)責(zé)任培育文化基礎(chǔ)。(3)經(jīng)常性開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳教育。可采取會(huì)議、培訓(xùn)、咨詢等各種有效措施和形式，對(duì)民營企業(yè)管理者及相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)責(zé)任知識(shí)、方法、技巧的教育和培訓(xùn)，為企業(yè)提供支持和服務(wù)。
2、政府監(jiān)管。(1)設(shè)置企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理部門，對(duì)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行狀態(tài)進(jìn)行管理和監(jiān)督(崔江水，2006)。設(shè)置專家和政府官員組成的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理部門，其職責(zé)包括對(duì)所轄層級(jí)民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、審計(jì)等管理工作。通過開展廣泛的調(diào)查活動(dòng)，匯總客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，經(jīng)權(quán)威專家研究分析，形成報(bào)告，提交人大、政協(xié)、工商局、稅務(wù)局等政府機(jī)關(guān)，并將相關(guān)結(jié)果通過電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公布，作為對(duì)先進(jìn)企業(yè)的褒獎(jiǎng)和對(duì)落后企業(yè)的鞭策，形成制度，定期。并定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作。(2)推進(jìn)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的差異性和共同性，建立體現(xiàn)國情的民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系(景云祥，2005)。在2009年IS02006國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施前，制定符合中國國情的過渡標(biāo)準(zhǔn)，做好民營企業(yè)與國際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的銜接。建立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督審核。鼓勵(lì)國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。注重與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的銜接。在對(duì)外向型企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任認(rèn)證上可建立與國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證相互認(rèn)可的機(jī)制。(3)建立民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露制度。政府主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)社會(huì)責(zé)任信息的披露問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，全面考慮不同行業(yè)可能產(chǎn)生的不同類型的社會(huì)責(zé)任問題，力求制定出一套具有廣泛代表性、具有較強(qiáng)操作性的社會(huì)責(zé)任信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的披露成為政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束的有力工具(田虹，2006)。
3、政府激勵(lì)。(1)正激勵(lì)。第一，設(shè)立“民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”。對(duì)履行社會(huì)責(zé)任，在改善員工工作和生活條件、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、捐助公益和慈善事業(yè)等方面成績突出的民營企業(yè)，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極支持慈善公益事業(yè)，承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面的責(zé)任。還可以結(jié)合減稅、信貸、招投標(biāo)加分、免費(fèi)劃撥土地、優(yōu)先使用社會(huì)公共資源、贈(zèng)送商業(yè)機(jī)會(huì)等開展多種形式綜合獎(jiǎng)勵(lì)。第二，可建立與信譽(yù)體系掛鉤的民營企業(yè)融資系統(tǒng)對(duì)民營企業(yè)實(shí)施激勵(lì)。通過建立規(guī)范的民營企業(yè)信譽(yù)評(píng)估體系，連接金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工商部門、質(zhì)檢部門、海關(guān)、法院及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，共享民營企業(yè)信譽(yù)信息，使優(yōu)秀民營企業(yè)享受優(yōu)先融資機(jī)會(huì)。第三，建立基于社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的企業(yè)升降級(jí)制度。設(shè)立專門的評(píng)價(jià)中心機(jī)構(gòu)，建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面全方位評(píng)價(jià)民營企業(yè)指標(biāo)體系，在綜合評(píng)定民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面業(yè)績的基礎(chǔ)上實(shí)施掛牌升降制度。評(píng)定指標(biāo)、權(quán)數(shù)評(píng)定程序和結(jié)果，全部向社會(huì)做透明處理，以此作為激勵(lì)。(2)負(fù)激勵(lì)。加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事件及企業(yè)主的處罰力度，通過稅、費(fèi)、罰款、關(guān)、停、限期治理找準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)施與重處，其力度要足以起到懲戒和促使行為改變的作用。如深圳對(duì)嚴(yán)重違反企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)堅(jiān)決予以“清除”，其中不乏知名企業(yè)。深圳還創(chuàng)立公開懺悔和承諾制度，要求嚴(yán)重社會(huì)責(zé)任事件責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人通過媒體公開懺悔，并做出守法承諾(張國玖，2006)。
(二)社會(huì)推進(jìn)機(jī)制
社會(huì)公眾是民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)施的對(duì)象，涉及的主體范圍非常廣泛，是民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的巨大推動(dòng)力量。
1、非政府組織推動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，勞工組織、消費(fèi)者團(tuán)體、人權(quán)組織和環(huán)保組織等非政府組織(NGO)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制主要推動(dòng)力量，而政府退居次要地位。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的我國政府仍擔(dān)負(fù)著過多職責(zé)，這不符合小政府大社會(huì)國家政治發(fā)展方向，也形成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終結(jié)果是政府也很難把此類問題處理好。政府在民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)初期發(fā)揮主導(dǎo)作用，只能作為過渡時(shí)期過渡對(duì)策。政府應(yīng)通過各種途徑和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)非政府組織培育和支持，促進(jìn)我國非政府組織的發(fā)展，使其更好的為社會(huì)穩(wěn)定與和諧服務(wù)。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)。我國行業(yè)組織比較健全，在推動(dòng)社會(huì)責(zé)任方面處于比較有利的地位，完全應(yīng)該在行為準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)體系以及宣傳培訓(xùn)等方面建立完整的促進(jìn)機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會(huì)通過建立行業(yè)內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，進(jìn)行行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任管理，制定和完善行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展國內(nèi)外社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，促進(jìn)各企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，守法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平和核心競(jìng)爭力。如中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就制定了中國首個(gè)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)――紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系CSC9000T，成為紡織行業(yè)合理競(jìng)爭、有序發(fā)展以及擴(kuò)展國際市場(chǎng)的有力保障(張峻峰等，2007)。
3、媒體推動(dòng)。媒體有巨大的信息放大效應(yīng)。大眾傳媒是民營企業(yè)提升知名度、美譽(yù)度和和諧度最重要傳播媒介和載體。各種形式和內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任事件的報(bào)道，都會(huì)引起相關(guān)企業(yè)極大關(guān)注和行為改變，對(duì)民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任巨大推力不可低估。
4、“責(zé)任消費(fèi)”和“責(zé)任投資”推動(dòng)。責(zé)任消費(fèi)指消費(fèi)者購買商品時(shí)以所購買商品的制作過程是否符合基本的人權(quán)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為購買決策依據(jù)。責(zé)任投資，即社會(huì)責(zé)任投資，是指在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)之外，以預(yù)期穩(wěn)定利潤分配的持續(xù)性、遵守法律、雇傭習(xí)慣、尊重人權(quán)、消費(fèi)者問題、社會(huì)貢獻(xiàn)程度和對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注等社會(huì)倫理性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)并選擇企業(yè)所進(jìn)行的投資。“責(zé)任消費(fèi)”和“責(zé)任投資”是國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)力量。在我國，一旦“責(zé)任消費(fèi)”和“責(zé)任投資”成為主流，必將成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的兩個(gè)巨大壓力集團(tuán)，成為民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵推動(dòng)力量。
5、高校和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)。高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論和實(shí)踐系統(tǒng)深入的研究成果將對(duì)民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任形成巨大的推動(dòng)作用。高校和科研機(jī)構(gòu)的研究將在企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵的界定，實(shí)施路徑的選擇，公關(guān)宣傳造勢(shì)，公益項(xiàng)目的選擇和論證，企業(yè)社會(huì)責(zé)任績效評(píng)估等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任提供理論支持。此外，在大學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)開設(shè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任專業(yè)，講授企業(yè)社會(huì)責(zé)任課程、各種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施認(rèn)證的法律程序等也是發(fā)達(dá)國家的成熟做法。
(三)法制推進(jìn)機(jī)制
在民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)初期政府的推動(dòng)作用必不可少，但其會(huì)產(chǎn)生巨大管理成本，不可長期為之。企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化將是現(xiàn)階段推動(dòng)民營企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有效率的辦法。
1、我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的現(xiàn)狀分析。我國現(xiàn)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法主要分散在勞動(dòng)法、企業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法及社會(huì)保障法等諸多法律、法規(guī)中，沒有形成較為系統(tǒng)的體系。關(guān)于民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題尚無立法規(guī)范，成為法律的“盲區(qū)”。各法律律條對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定也多缺乏實(shí)際可操作性(李超，2007)。
2、完善民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。制定和頒布《中華人民共和國民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》，作為推進(jìn)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其中，民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任所包含的法律義務(wù)與道德義務(wù)如何界定是立法的難點(diǎn)問題。可采取發(fā)達(dá)國家的通用做法，法律意義上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任采取強(qiáng)制性規(guī)范的形式予以規(guī)定，而道德上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任則采取授權(quán)性規(guī)范的形式予以規(guī)定。此外，還應(yīng)修正現(xiàn)行法律條款中不利于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。
3、嚴(yán)格執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序。民營企業(yè)法制化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中，解決有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的問題也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在已有企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律執(zhí)行中，執(zhí)法部門和個(gè)人因受到地方政府地方保護(hù)主義、部門和個(gè)人私利等因素的影響，不作為、執(zhí)法不嚴(yán)的問題普遍存在，還有待于高效率的執(zhí)法能力作為保障。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)管力度，著力查處群眾集中反映的企業(yè)違法問題，堅(jiān)決清除和取締嚴(yán)重違法的企業(yè)。探索建立行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法追究違法責(zé)任人的法律責(zé)任，確保企業(yè)履行法律責(zé)任。
4、加大對(duì)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)懲處力度。把不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)定性和歸類為違法和犯罪兩種性質(zhì)，向社會(huì)警示信息，撤消其享受來自于政府的一切榮譽(yù)和政策優(yōu)惠待遇。實(shí)行關(guān)、停、限期治理、罰款等嚴(yán)厲懲戒措施。
(四)利益拉動(dòng)機(jī)制
在企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)機(jī)制中政府的監(jiān)督和保護(hù)對(duì)于社會(huì)責(zé)任主體來說是外力，最終要通過企業(yè)的內(nèi)化起作用，這個(gè)過程意味著被動(dòng)抵制和高額的管理成本付出，而企業(yè)從自身利益出發(fā)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的拉力。
1、社會(huì)責(zé)任保障民營企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界任何組織都處于高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之下，不負(fù)責(zé)任的行為不但會(huì)損害企業(yè)的長期利益，也會(huì)影響到企業(yè)短期利益的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)責(zé)任管理是全球管理發(fā)展的大趨勢(shì)，最明智的選擇不是視若無睹和消極抵制而是順應(yīng)潮流。
2、社會(huì)責(zé)任提升民營企業(yè)社會(huì)形象和影響力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略是企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為核心戰(zhàn)略，它將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念貫穿于企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)及實(shí)施策略的選擇、政府公關(guān)、合作伙伴選擇、人力資源管理、危機(jī)事件處理及采購、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，塑造具有高度親和力和感召力的企業(yè)形象，能更加有效地整合社會(huì)資源，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，從而增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任競(jìng)爭力，獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息一旦借助各種傳播渠道，最經(jīng)濟(jì)地傳遞給更多的目標(biāo)公眾和其他企業(yè)公關(guān)客體，不僅能迅速提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度還能提升企業(yè)美譽(yù)度和和諧度，塑造良好企業(yè)和產(chǎn)品形象。
3、社會(huì)責(zé)任塑造民營企業(yè)優(yōu)秀文化內(nèi)涵。企業(yè)樹立與社會(huì)共贏的核心價(jià)值理念，是順應(yīng)時(shí)代潮流，打造優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵。在高度的社會(huì)責(zé)任感指導(dǎo)下，培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。把企業(yè)社會(huì)責(zé)任經(jīng)營理念滲透于企業(yè)經(jīng)營管理和價(jià)值鏈上的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，塑造企業(yè)具有超強(qiáng)競(jìng)爭力的優(yōu)秀企業(yè)文化。
4、社會(huì)責(zé)任使企業(yè)吸引、激勵(lì)保留員工的能力得到提高。企業(yè)積極的社會(huì)責(zé)任理念和實(shí)踐，能夠?qū)撛诘暮彤?dāng)前的員工以及市民和高級(jí)主管產(chǎn)生積極的影響，使企業(yè)吸引、激勵(lì)保留員工的能力得到提高。尤其具有較高文化層次的人員對(duì)以社會(huì)責(zé)任為內(nèi)涵的優(yōu)秀企業(yè)文化情有獨(dú)鐘。在企業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)中，員工不但可以分享企業(yè)的光榮、聲譽(yù)，從而激發(fā)責(zé)任感、自豪感和歸屬感，還可以通過社區(qū)志愿者活動(dòng)的參與，為奉獻(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)、才能、創(chuàng)意和體力勞動(dòng)尋找到機(jī)會(huì)(菲利普，科特勒等，2006)。
篇12
與國有企業(yè)相比而言，湖南民營企業(yè)迫切需要資金支持，融資需求尤其是對(duì)流動(dòng)資金的需求往往較大，然而實(shí)際融入的資金總量往往偏小，民營企業(yè)所需的資金缺口較大。而民營企業(yè)獲得的金融支持偏少甚至可以說存在金融歧視，但對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻大得多，存在明顯的金融支持和實(shí)際貢獻(xiàn)不對(duì)稱。目前，湖南省民營企業(yè)融資仍主要依靠銀行信貸支持。據(jù)我們對(duì)衡陽市116家民營企業(yè)的調(diào)查，2007年衡陽市民營企業(yè)貸款約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的29%。而2006年廣東省金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國有企業(yè)的貸款比重就達(dá)76.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖南省。特別是信貸資金表現(xiàn)出日益向大城市、大企業(yè)和大項(xiàng)目集中的趨勢(shì)，民營中小企業(yè)貸款尤為困難。
民營企業(yè)自身經(jīng)營狀況決定了其所需資金一般具有需求急、頻率高、數(shù)量少的特點(diǎn)。然而現(xiàn)行的銀行信貸管理體制和金融服務(wù)難以跟得上民營企業(yè)融資的特殊性需求，增加了民營企業(yè)的融資難度。一方面，從銀行信貸管理體制方面來看，雖說發(fā)展民營企業(yè)融資無疑具有顯著的宏觀效益，而現(xiàn)實(shí)中由于銀行信貸管理體制的調(diào)整，信貸審批權(quán)限的收縮，基層分支行基本沒有貸款審批權(quán)，只負(fù)責(zé)收貸收息。加之金融機(jī)構(gòu)出于安全性和盈利性的考慮，普遍傾向于支持大型或壟斷企業(yè)發(fā)展，而對(duì)以中小企業(yè)為主體的民營企業(yè)則“慎貸”、“惜貸”現(xiàn)象突出，即使提供了貸款也往往是短期的，民營企業(yè)融資面臨邊緣化。另一方面，從金融服務(wù)方面來看，如銀行支持的金融產(chǎn)品并不適合民營企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)缺乏面向民營企業(yè)量身訂做的個(gè)性化、差異化服務(wù)品種，限制了民營企業(yè)所獲得的金融支持。
二、湖南民營企業(yè)金融支持偏少原因分析
1.企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致銀企信息不對(duì)稱。一方面，民營企業(yè)的日常交易以現(xiàn)金為主，大部分結(jié)算手續(xù)不通過銀行辦理，脫離了銀行監(jiān)督。另一方面，多數(shù)民營企業(yè)實(shí)行家族式管理，財(cái)務(wù)混亂，會(huì)計(jì)信息的可信度低，致使銀行難以對(duì)企業(yè)作出真實(shí)判斷。這使銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況無法做了銀行對(duì)民營企業(yè)放貸的積極性。
2.民營企業(yè)信用意識(shí)較差。由于湖南的金融體系還不完善，一直以來，銀行對(duì)信貸支持的安全性無法做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，直接影響民營企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為銀行是國有的，資金是國家的，還貸意識(shí)不強(qiáng)，存在賴帳、逃廢銀行債務(wù)的行為，影響了銀行支持民營企業(yè)發(fā)展的積極性。
3.銀行歧視民營經(jīng)濟(jì)。銀行一直認(rèn)為，民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、信用差、貸款成本高。銀行從防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，將大部分資金用在支持國有大中企業(yè)發(fā)展上，對(duì)民營企業(yè)的支持明顯不足，特別是近幾年來，隨著金融改革的深入和金融競(jìng)爭的日益激烈，金融部門尤其是國有商業(yè)銀行對(duì)信貸準(zhǔn)入條件日趨嚴(yán)格、規(guī)范，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持是杯水車薪。
4.銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，抑制了放貸積極性。為防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)銀行都建立了嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度，導(dǎo)致多數(shù)信貸員抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，使得一些基層銀行和信貸人員因擔(dān)心被“問責(zé)”，寧愿將資金上存上級(jí)銀行，也不愿放貸。
5.金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。民營企業(yè)資金需求的具體原因千差萬別，但商業(yè)銀行還難以針對(duì)民營企業(yè)的特點(diǎn)和要求靈活設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，提供個(gè)性化服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的金融問題。
三、加大湖南民營企業(yè)金融支持力度的對(duì)策
1.規(guī)范民營企業(yè)自身經(jīng)營行為。當(dāng)前，民營企業(yè)得不到銀行的金融支持，不僅僅是銀行信貸管理制度問題，其自身經(jīng)營不規(guī)范，缺少銀行辦理貸款業(yè)務(wù)所需的審查要素，成為影響民營企業(yè)融資的又一瓶頸。鑒于此，民營企業(yè)尤其是處在市、縣區(qū)域的民營企業(yè)，要盡快提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)及報(bào)表行為，以利于取得銀行信貸支持。還要通過政府督導(dǎo)，銀行宣傳和引導(dǎo)，有關(guān)部門加快培訓(xùn)搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)等手段，促進(jìn)民營企業(yè)提高經(jīng)營素質(zhì)。
2.完善以銀行為主體的間接融資體系。針對(duì)中小企業(yè)量多、面廣、分散化、多樣化等特點(diǎn)，適當(dāng)延伸貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，縮短審批周期，提高審批效率。為防止信貸風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒外債管理的好方法，給企業(yè)設(shè)立還本付息專戶，事先與企業(yè)簽定協(xié)議，約定有關(guān)專戶存儲(chǔ)的要求，以使貸款到期及時(shí)歸還銀行。各商業(yè)銀行要盡快建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸員開拓中小企業(yè)信貸市場(chǎng)的積極性，要大力推進(jìn)客戶經(jīng)理制，對(duì)中小企業(yè)提供諸如結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、財(cái)務(wù)管理、咨詢?cè)u(píng)估和資金清算等方面的配套服務(wù)。在社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估中介機(jī)構(gòu)未建立之前，商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸部門要制定與大企業(yè)有區(qū)別的符合中小企業(yè)特點(diǎn)和要求的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以提升中小企業(yè)的信用等級(jí)，改善中小企業(yè)信用狀況，為中小企業(yè)提供融資便利。
3.建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)體系。健全相關(guān)的法規(guī)、政策。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出《中小企業(yè)扶持法》、《民營企業(yè)法》甚至更詳細(xì)的《私營企業(yè)法》、《個(gè)體經(jīng)營戶法》，規(guī)定民營企業(yè)設(shè)立、終止及外部關(guān)系，明確民營企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使民營企業(yè)運(yùn)作時(shí)有法可依。修訂目前的財(cái)政、稅收、金融政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)參與政府支出預(yù)算項(xiàng)目的合同競(jìng)爭；在稅收上，實(shí)行一視同仁的稅收優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)；在金融上，制定專門的針對(duì)民營企業(yè)的信用制度，和為支持民營企業(yè)融資的金融創(chuàng)新機(jī)制。修改《企業(yè)債券管理暫行條例》，掃除向民營企業(yè)開放企業(yè)債券市場(chǎng)的法律障礙。
4.建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的金融組織體系。要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)在城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。當(dāng)務(wù)之急，是為城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境，以加快其發(fā)展步伐。如允許其自由參與同業(yè)拆借；繳存中央銀行的準(zhǔn)備金比率可比國有商業(yè)銀行低一些等；建立存款保險(xiǎn)制度，保證合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增加存款人對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的信任感；在嚴(yán)格創(chuàng)辦主體資格、注冊(cè)資本等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的前提下，允許創(chuàng)辦私人銀行。
5.建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。為鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)，尤其是高科技民營企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng)，各地方可以考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并適當(dāng)加大基金規(guī)模，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多形式地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金向民營企業(yè)投資。
篇13
（一）民營企業(yè)自身難以滿足市場(chǎng)融資的盈利性等基本需求
1．民營企業(yè)融資成本較高、效益低，難以滿足銀行和投資者的盈利性需求。由于民營企業(yè)大多規(guī)模小，對(duì)貸款需求有“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，貸款一般要的急，多為流動(dòng)資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了民營企業(yè)的融資困難。部分民營企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。民營企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風(fēng)險(xiǎn)過大而不愿意投資。
2．民營企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔(dān)保需求。從金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動(dòng)資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來抵押，同時(shí)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而民營企業(yè)普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。
3．民營企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求。由于大多數(shù)民營企業(yè)局限于對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴(yán)重，造成企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，盈利能力低；同時(shí)由于民營企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資報(bào)酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險(xiǎn)加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。部分民營企業(yè)信息披露意識(shí)差，為了逃避稅收或其他方面的原因，有的企業(yè)甚至沒有專門的會(huì)計(jì)人員，缺乏反映企業(yè)運(yùn)行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對(duì)銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。
（二）民營企業(yè)融資渠道不暢，導(dǎo)致民營企業(yè)融資難
1．間接融資方面，金融機(jī)構(gòu)體系不健全導(dǎo)致民營企業(yè)融資難。一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約。現(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對(duì)民營企業(yè)的貸款請(qǐng)求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，信貸條件讓民營企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展和對(duì)企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重；中小金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場(chǎng)趨同，真正面向民營企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產(chǎn)，對(duì)民營企業(yè)的貸款相對(duì)減少；中小金融機(jī)構(gòu)社會(huì)信任度不如國有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，民營企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于民營企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價(jià)值低，特別是高風(fēng)險(xiǎn)、高科技的民營企業(yè)，無形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價(jià)值不足。擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定的貸款擔(dān)保條件比較嚴(yán)格，與銀行貸款的條件基本相當(dāng)，民營企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。
2．直接融資方面，我國資本市場(chǎng)存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制。一是主板、二板市場(chǎng)的融資門檻過高。二是債券市場(chǎng)融資條件苛刻。我國目前實(shí)行“規(guī)模控制、集中管理、分級(jí)審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項(xiàng)指標(biāo)均由國務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項(xiàng)目，這在很大程度上限制了民營企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)并通過債券方式融資。三是國家對(duì)民間金融的管制限制了民營企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向民營企業(yè)融資的資本市場(chǎng)，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無疑成為民營企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)民營企業(yè)融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護(hù)的融資行為，甚至有可能被認(rèn)定為“非法集資”而受到法律的懲罰。
（三）政府配套服務(wù)不到位，使民營企業(yè)難以擺脫融資難
1．缺乏完善的法律法規(guī)的支持保障。一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。
