引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育與法律的關(guān)系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
法律與道德屬于上層建筑的不同范疇.法律屬于制度的范疇;而進(jìn)德則屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇.法律規(guī)范的內(nèi)容主要是權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)兩者的街態(tài);道德強(qiáng)調(diào)對(duì)他人、對(duì)社會(huì)集體履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)是假定、處理和制裁或者說是行為模式和法律后果;而道德規(guī)范并沒有具體的制裁措施或者法律后果。法律由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施:而道德主要憑借社會(huì)典論、人們的內(nèi)心觀念、宜傳教育以及公共譴貴等諸手段。法律是按照特定的程序制定的，主要表現(xiàn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性文件，或者是特殊判例;而道德通常是潛移默化的。法律必然要經(jīng)歷一個(gè)從產(chǎn)生到消亡的過程，它最終將被道德所取代，人們將憑借自我道德觀念來實(shí)施自我行為。
(一)道德與法律的區(qū)別
1.產(chǎn)生的社會(huì)條件不同。法律的產(chǎn)生明顯晚于道德。原始社會(huì)沒有現(xiàn)代愈義上的法律，只有道德規(guī)范或宗教禁忌，或者說氏族習(xí)慣法律是在原始社會(huì)末期，隨著氏族制度的解體以及私有制、階級(jí)的出現(xiàn)，與國(guó)家同時(shí)產(chǎn)生的.而道德的產(chǎn)生則與人類社會(huì)的形成同步，道德是維系一個(gè)社會(huì)的最基本的規(guī)范體系，沒有進(jìn)德規(guī)范，整個(gè)社會(huì)就會(huì)分崩離析。
2.表現(xiàn)形式不同。法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的一種行為規(guī)范，它具有明確的內(nèi)容，通常要以各種法律淵源的形式表現(xiàn)出來.如國(guó)家制定法、習(xí)慣法、判例法等。而道德規(guī)范的內(nèi)容存在于人們的意識(shí)之中，并通過人們的言行表現(xiàn)出來.它一般不訴諸文字，內(nèi)容比較原則、抽象、模糊.
3.調(diào)整范圍不相同.法律并非對(duì)一切社會(huì)關(guān)系都加以調(diào)整，一把地說，只調(diào)整那些對(duì)建立正常生活秩序有重要愈義的社會(huì)關(guān)系，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的廣度上，進(jìn)德遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律，可以說任何社會(huì)關(guān)系都或多或少受到道德的調(diào)整，因此法律比價(jià)干預(yù)的一些行為，如不關(guān)心同志、不尊重長(zhǎng)著等，都要受到道德譴貴。在法律上無過錯(cuò)的行為，不等于不受道德的譴責(zé).
4.作用機(jī)制不同。法律是靠國(guó)家強(qiáng)制力保降實(shí)施的;而道德主要靠社會(huì)輿論和傳統(tǒng)的力量以及人們的自律來維持。
5.內(nèi)容不同。法律是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，一般要求權(quán)利義務(wù)對(duì)等，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。而道德一般只規(guī)定了義務(wù)，井不要求對(duì)等的權(quán)利。比如說，面對(duì)一個(gè)落水者，道德要求你有救人的義務(wù)，卻未斌予你向其索要報(bào)酬的權(quán)利。向被救起的落水者索要報(bào)酬往往被視為不道德。
6，制裁方式不同。法律對(duì)違反義務(wù)的后果作了明確的規(guī)定.當(dāng)違法行為引起懲罰性后果時(shí)，國(guó)家強(qiáng)制力就會(huì)出現(xiàn)，并按明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的制裁.道德中對(duì)違反義務(wù)性的規(guī)定的后果并未給予明確的規(guī)定，其制裁的手段也限于臾論的譴責(zé)，若當(dāng)事人公然茂視輿論，道德的制裁就顯得無力。
(二)道德與法律的聯(lián)系
它們都屬于上層建筑，都是為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的.它們是兩種重要的社會(huì)調(diào)控手段，自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，任何社會(huì)在建立與維持秩序時(shí).都不能不同時(shí)借助于這兩種手段.兩者是相輔相成、相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的。
1.法律是傳播道德的有效手段.法律的實(shí)施.本身就是一個(gè)懲惡揚(yáng)善的過程，不但有助于人們法律意識(shí)的形成，還有助于人們道德的培養(yǎng)。因?yàn)榉勺鳛橐环N國(guó)家評(píng)價(jià)，對(duì)于提倡什么、反對(duì)什么，有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn):而法律所包含的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與大多數(shù)公民最墓木的道德信念是一致或接近的，故法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)道德的形成和普及起了重大作用。
2.道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是法律的有益補(bǔ)充。第一，法律應(yīng)包含最低限度的道德。沒有道德基礎(chǔ)的法律，是一種“惡法”，是無法獲得人們的尊重和自覺遵守的。第二，道德對(duì)法的實(shí)施有保障作用。《孟子•離婁上》中說到:“徒善不足以為政，徒法不足以自行。’，執(zhí)法者的職業(yè)道德的提高，守法者的法律意識(shí)、道德觀念的加強(qiáng)，都對(duì)法的實(shí)施起著積極的作用。第三，道德對(duì)法有補(bǔ)充作用.有些不宜由法律調(diào)整的，或木應(yīng)由法律調(diào)整但因立法的滯后而尚“無法可依”的，道德調(diào)整就起了補(bǔ)充作用.總之，法律與道德是相互區(qū)別的，不能相互替代，也不可偏廢，所以單一的法治模式或單一的德治模式不免有缺陷;同時(shí)，法律與道德又是相互聯(lián)系的，在功能上是互補(bǔ)的，都是社會(huì)調(diào)控的重要手段，這就使得德法并治模式有了可能.
三、高校學(xué)生道德教育和法律教育的實(shí)施
道德教育是受教育者有計(jì)劃、有目的地接受教育者對(duì)其實(shí)施思想道德教育的過程。道德教育包括社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、誠(chéng)信美德教育、家庭關(guān)德教育、中國(guó)傳統(tǒng)道德教育等具體內(nèi)容。高校學(xué)生正處于成才的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)其有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行道德教育不僅是關(guān)系到高校學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)，而且關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。高校學(xué)生是社會(huì)的棟梁，是建設(shè)中國(guó)法治社會(huì)的中流抵柱，是社會(huì)中最具理性的人群之一，提高其的道德水準(zhǔn)，無疑是建設(shè)中國(guó)和諧社會(huì)的重要祛碼。法律教育是指以傳授法律知識(shí)、法學(xué)知識(shí)體系和培養(yǎng)法律職業(yè)為日的的教育制度和途徑。現(xiàn)代法律教育一般分為法學(xué)教育和法律職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)基本部分。對(duì)于普通高校的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，法律教育雖然只能局限于普法教育，但由于他們的接受新生事物的能力強(qiáng)，菇礎(chǔ)條件好，影響面大，因此，對(duì)高校學(xué)生的法律教育對(duì)于提高全民的法制愈識(shí)、樹立法制觀念建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的意義。如前文所述，道德和法律是截然不同的兩個(gè)概念，二者不能互相代替，因此，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行道德教育和法律教育也不可偏廢，不能互書l代替，既要重視道德教育，也不能忽視法律教育。
(一)道德教育的實(shí)施
對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行道德教育的根本目的在于提高學(xué)生的道德水平，使高校學(xué)生能夠形成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，成為合格的、有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。;佰校學(xué)生道德教育的途徑主要有:
1.形成全員進(jìn)行高校學(xué)生道德教育的良好氛圍。從簡(jiǎn)單意義上兌，高校是高校學(xué)生道德教育的直接責(zé)任者，這也是高校培養(yǎng)人才的要求.因此，高校首先要擔(dān)負(fù)起高校學(xué)生道德教育的責(zé)任，對(duì)高校學(xué)’址進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德以及中囚傳統(tǒng)道德等全方位的教育。高校領(lǐng)導(dǎo)要重視高校學(xué)生道德教育，把對(duì)高校學(xué)生的道德教育作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)抓不懈，使全體教職員工能夠自覺投入到高校學(xué)生的道德教育中來.一線教師要為人師表，把課_L好的同時(shí)，利用課堂對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行道德教育:要建立一支高素質(zhì)的學(xué)生工作隊(duì)伍，能夠把高校學(xué)生的道德教育工作落到實(shí)處，抓出成效。同時(shí)，家庭作為家庭成員社會(huì)化的主要場(chǎng)所，對(duì)高校學(xué)生影響很大，也要承擔(dān)起對(duì)高校學(xué)生道德教育的任務(wù)，尤其要發(fā)揮在家庭美德教育中的作用，通過長(zhǎng)輩、兄弟姐妹的影響使高校學(xué)生真正體會(huì)到家庭美德的內(nèi)涵.
2.堅(jiān)持從.蕩校學(xué)生實(shí)際出發(fā)，把高校學(xué)生道德教育落到實(shí)處.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生思想政治教育的愈見》中提出了六條做好高校學(xué)生思想政治教育的工作原則，其中“堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)際效果。”這條原則的核心就是“堅(jiān)持從高校學(xué)生實(shí)際出發(fā)，解決高校學(xué)生實(shí)際問題，包括思想問題和實(shí)際問題。”它同樣適應(yīng)于對(duì)高校學(xué)生的道德教育。高校學(xué)生是一個(gè)思想相對(duì)成熟但同時(shí)又受到周圍環(huán)境影響很大的群體，f’我愈識(shí)強(qiáng)但獨(dú)立意識(shí)欠缺，突出表現(xiàn)在想擺脫外來力量對(duì)個(gè)體的束縛但是對(duì)外來力覓又有一定的依賴，于是，高校學(xué)生有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些思想_L的波動(dòng)，或者在生活上碰到困難。在這種情況下，在開展高校學(xué)生道德教育的時(shí)候，就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解決高校學(xué)生思想上和生活中的問題.這樣，高校學(xué)生就可以向著良好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的道德教育的基本要求。
3.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的健全人格教育。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)生需要不斷增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神。高校要重視并積極開展大學(xué)生心理健康教育，教育大學(xué)生形成自身獨(dú)立健全的人格，自信自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂觀豁達(dá)、積極進(jìn)取、勇于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新.要加強(qiáng)大學(xué)生的藝術(shù)教育，提高青年學(xué)生審美情趣和藝術(shù)素養(yǎng)，學(xué)會(huì)保持健康的情緒，學(xué)會(huì)關(guān)愛、理解他人。對(duì)他人要有一種寬容的態(tài)度，不要苛求他人，學(xué)會(huì)在輕松愉快的環(huán)境中建立和諧的人際關(guān)系。
(二)法律教育的實(shí)施
法律教育達(dá)到較好的效果，應(yīng)該采取以下兒條措施:
篇2
引言
近幾年校園傷害事故呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)態(tài)，僅2010年4、5兩就月先后發(fā)生“廣東雷州男子砍傷16名師生案”、“陜西南鄭男子致幼兒園9死11傷案”、“海南歹徒入校砍人事件”，2013年還發(fā)生了更為慘烈的“信陽(yáng)光山閔擁軍砍傷23人事件”。這一起起血淋淋悲劇在給未成年學(xué)生造成嚴(yán)重身體傷害的同時(shí)，也在未成年學(xué)生的成長(zhǎng)過程中留下了無法磨滅的心理陰影。同時(shí)，加劇了未成年學(xué)生家長(zhǎng)的擔(dān)憂以及對(duì)學(xué)校的不信任，教育機(jī)構(gòu)也面臨著巨大壓力。教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生的法律關(guān)系作為認(rèn)定教育機(jī)構(gòu)在校園傷害事故中責(zé)任認(rèn)定的前提，應(yīng)該第一時(shí)間來解決。雖然侵權(quán)責(zé)任法以及學(xué)生傷害事故管理辦法分別就該類傷害事故的處理原則、程序以及責(zé)任的承擔(dān)作出了相應(yīng)規(guī)定，但相關(guān)問題的研究還需要進(jìn)一步深入，以期使法律的適用更加貼合司法實(shí)踐的需要，并盡量的合理。筆者試就校園傷害事故中雙方之間的法律關(guān)系問題作出論述。
一、教育法律關(guān)系說
（一）行政合同關(guān)系說
行政合同關(guān)系說認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育行政合同關(guān)系。支撐這種觀點(diǎn)的依據(jù)是教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年學(xué)生享有行政管理的權(quán)力，這種教育合同從合同的簽訂到合同的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，以及合同的履行都由教育法、教師法、義務(wù)教育法等法律和教育部相關(guān)規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定。不可否認(rèn)的是這種學(xué)說有其合理之處，作為事業(yè)單位，教育機(jī)構(gòu)往往承擔(dān)了更多的社會(huì)福利性職責(zé)、和公益職責(zé)，教育機(jī)構(gòu)同未成年學(xué)生之間也確實(shí)存在上述法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，以及管理與被管理的關(guān)系。由于教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容由相關(guān)的法律法規(guī)直接作出規(guī)定，合同主體沒有意思自治的權(quán)利，權(quán)利主體無權(quán)放棄權(quán)利，因?yàn)檫@種管理的權(quán)利同時(shí)也是法律賦予的一種義務(wù)，這與公法的性質(zhì)相似，很容易給人一種行政法的錯(cuò)覺，讓人誤以為教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育行政合同關(guān)系。
（二）準(zhǔn)教育行政關(guān)系
該說認(rèn)為雙方之間僅僅是一種教育管理關(guān)系，這種關(guān)系的成立并非依據(jù)合同，而是依據(jù)教育法。教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義上的教育行政關(guān)系和民事法律關(guān)系；一方面，教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有保護(hù)其人身安全的義務(wù)，承擔(dān)這種不利益的同時(shí)享有對(duì)未成年學(xué)生行使教育、管理權(quán)。另一方面，未成年學(xué)生接受教育機(jī)構(gòu)的教育與管理，作為等價(jià)交換，未成年學(xué)生獲得受教育機(jī)構(gòu)保護(hù)的權(quán)利，這便是教育機(jī)構(gòu)同未成年人之間法律關(guān)系內(nèi)容的全部。該說認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間只是一種單純的、基于教育法律相關(guān)規(guī)定而形成的教育、管理和保護(hù)關(guān)系，而非行政關(guān)系。
（三）教育合同關(guān)系說
該學(xué)說將教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的法律關(guān)系定性為民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系的成立基于教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生家長(zhǎng)簽訂的民事合同，義務(wù)教育雖然是未成年享有的公權(quán)利，但同時(shí)也是未成年學(xué)生的私權(quán)利。這種教育民事合同的訂立雖然要受到國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的種種限制，但教育合同的主體雙方是平等的，教育合同的內(nèi)容也是在法律給予的意思自治范圍內(nèi)約定的，因此教育機(jī)構(gòu)同未成年家長(zhǎng)簽訂的合同應(yīng)當(dāng)是一種民事合同。教育合同關(guān)系學(xué)說首先對(duì)義務(wù)教育屬于公權(quán)利這一點(diǎn)給予了肯定，在此基礎(chǔ)上還認(rèn)為義務(wù)教育權(quán)利是未成年學(xué)生在教育合同中所享有的一種私權(quán)利，該學(xué)說更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)這種權(quán)利的私權(quán)屬性。
（四）混合合同關(guān)系說
混合合同關(guān)系說認(rèn)為教育合同是民事關(guān)系與行政關(guān)系融合在一起的獨(dú)立合同類型。學(xué)生從屬于學(xué)校，對(duì)學(xué)校有隸屬性的一面；學(xué)校對(duì)學(xué)生行使管理的權(quán)利，與此同時(shí)學(xué)校與學(xué)生在主體上又是平等的。這種合同的類型有別于傳統(tǒng)的民事合同中主體之間往往平等但互不隸屬的特性，也不同于傳統(tǒng)行政關(guān)系中行使管理權(quán)的主體與被管理的一方在地位上不平等的特性。因此教育合同這種主體地位上平等和隸屬被管理的特質(zhì)決定了其應(yīng)當(dāng)是民事關(guān)系與行政關(guān)系的一種融合，兩者兼具，無論是單純的民事關(guān)系，還是單純的行政關(guān)系，任何單獨(dú)的一種關(guān)系都不能準(zhǔn)確描述教育合同的性質(zhì)。
（五）兩分法說
該學(xué)說依據(jù)是否處于義務(wù)教育階段而分別將雙方的法律關(guān)系區(qū)分為公法性質(zhì)的法律關(guān)系和合同關(guān)系。當(dāng)未成年學(xué)生處于義務(wù)教育階段時(shí)，教育機(jī)構(gòu)負(fù)有義務(wù)教育法上的法定義務(wù)，這種義務(wù)是一種強(qiáng)行性規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家意志，當(dāng)事人沒有意思自治的權(quán)利。未成年學(xué)生處于非義務(wù)教育階段時(shí)，教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的關(guān)系則是教育合同關(guān)系，教育合同的權(quán)利義務(wù)不再受法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，合同也不再體現(xiàn)國(guó)家意志的一面，而是允許教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生的家長(zhǎng)充分發(fā)揮意思自治。
二、監(jiān)護(hù)關(guān)系說
監(jiān)護(hù)關(guān)系說將教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的關(guān)系定性為監(jiān)護(hù)關(guān)系，這種學(xué)說主要分為以下幾種更具體的學(xué)說，簡(jiǎn)單介紹如下。
（一）監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說
該學(xué)說認(rèn)為，未成年人在教育機(jī)構(gòu)期間，教育機(jī)構(gòu)從未成年人父母那里獲得對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)資格，并承繼這種監(jiān)護(hù)的權(quán)利。這種監(jiān)護(hù)資格以及監(jiān)護(hù)權(quán)利的轉(zhuǎn)移自未成年人進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)至其離開以前，無條件、當(dāng)然的由父母一方轉(zhuǎn)移到教育機(jī)構(gòu)一方。
（二）監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移說
該學(xué)說認(rèn)為是一種父母對(duì)未成年監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)未成年人在教育機(jī)構(gòu)期間，這種監(jiān)護(hù)職責(zé)無條件、當(dāng)然的由父母一方轉(zhuǎn)移到教育機(jī)構(gòu)一方，這種轉(zhuǎn)移是一種責(zé)任的轉(zhuǎn)移，教育機(jī)構(gòu)此時(shí)將承受這種不利益。這種責(zé)任的轉(zhuǎn)移是無條件的，不需要教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生的父母另行約定，是一種約定俗成自然而然的事情。
（三）委托監(jiān)護(hù)關(guān)系說
該學(xué)說認(rèn)為未成年學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)期間，教育機(jī)構(gòu)基于父母的委托擔(dān)負(fù)起對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，未成年人與教育機(jī)構(gòu)形成委托監(jiān)護(hù)關(guān)系。這種委托監(jiān)護(hù)關(guān)系是一種雙方不需要另行約定的默認(rèn)、默示行為。
筆者認(rèn)為，以上各種學(xué)說合理之處與不足之處都是顯而易見的。從主體上看，教育機(jī)構(gòu)在教育合同中是以民事主體的身份出現(xiàn)的，從內(nèi)容上看，雙方權(quán)利義務(wù)多由法律法規(guī)直接作出規(guī)定，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，但也要看到這些權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容卻是民事性質(zhì)的。雖然教育機(jī)構(gòu)對(duì)接受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理和獎(jiǎng)懲的權(quán)利，但這種行政管理關(guān)系以教育合同關(guān)系的存在為先決，是為了更好的履行教育合同而附屬的一種不具有獨(dú)立目的和功能的關(guān)系，因此教育行政關(guān)系說不足采信。準(zhǔn)教育行政關(guān)系說片面的將教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間的合同關(guān)系定性為單純的教育、管理和保護(hù)關(guān)系，之所以準(zhǔn)教育行政關(guān)系說得出這種片面的結(jié)論，主要是因?yàn)槠渌鶇⒖嫉姆梢?guī)范僅限于教育法，而調(diào)整教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間法律關(guān)系的法律法規(guī)除了教育法以外還包括義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī)，因此準(zhǔn)教育行政關(guān)系說不夠全面。教育合同關(guān)系說并不否認(rèn)受教育權(quán)是一種公權(quán)利，但更強(qiáng)調(diào)其私權(quán)利的性質(zhì)，然而教育合同中屬于意思自治的內(nèi)容卻又是極為有限的，也就意味著教育合同中的私權(quán)利內(nèi)容是比較有限的，因此教育合同公法性質(zhì)的一面不容忽視。混合合同關(guān)系說既注意到了私權(quán)利的一面也考慮到了公權(quán)利的一面，可謂是比較合理的。兩分法說劃分合同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是未成年學(xué)生所處的教育階段，未成年人與教育機(jī)構(gòu)因所處教育階段的不同之間的法律關(guān)系而不同，義務(wù)教育階段為行政合同關(guān)系，非義務(wù)教育階段是民事合同關(guān)系，這種生硬的劃分標(biāo)準(zhǔn)太過于牽強(qiáng)，也于法無據(jù)。這種區(qū)分方法在司法實(shí)踐中由于難以實(shí)際操作，因而實(shí)踐意義不大，也與校園傷害事故的實(shí)際處理情況不符，因而理論上的意味更濃。
另外，監(jiān)護(hù)權(quán)作為一種具有人身專屬性的權(quán)利，在司法實(shí)踐中非因未成年人監(jiān)護(hù)人與教育機(jī)構(gòu)在簽訂的教育合同時(shí)就監(jiān)護(hù)職責(zé)部分作出明確約定不發(fā)生轉(zhuǎn)移。雖然從內(nèi)容上看，監(jiān)護(hù)人所負(fù)的監(jiān)護(hù)職責(zé)內(nèi)容與教育機(jī)構(gòu)所負(fù)對(duì)未成年學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)期間的保護(hù)職責(zé)十分相似，但二者的性質(zhì)卻是完全迥異的。教育機(jī)構(gòu)所負(fù)的職責(zé)不是監(jiān)護(hù)職責(zé)，而是保護(hù)職責(zé)，這種職責(zé)的內(nèi)容為育管理。另外，監(jiān)護(hù)權(quán)資格人身專屬性的權(quán)能屬性將要試程序作為這種資格的轉(zhuǎn)移前提條件，也即需要未成年人的監(jiān)護(hù)人與教育機(jī)構(gòu)通過簽訂教育合同時(shí)就監(jiān)護(hù)權(quán)利部分作出明確的約定，否則監(jiān)護(hù)權(quán)不會(huì)因?yàn)槲闯赡陮W(xué)生到教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或者其他事由的出現(xiàn)而必然的轉(zhuǎn)移到教育機(jī)構(gòu)一方。同樣，監(jiān)護(hù)職責(zé)的移轉(zhuǎn)也不會(huì)因?yàn)榻逃龣C(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生父母之間行成的教育合同而當(dāng)然的由父母一方轉(zhuǎn)移到教育機(jī)構(gòu)一方。委托監(jiān)護(hù)關(guān)系說之所以不成立也是因?yàn)樾枰鞔_約定作為前置條件。一言以蔽之，無論是監(jiān)護(hù)權(quán)、監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移還是委托監(jiān)護(hù)關(guān)系的行成都以約定的存在為前提。德國(guó)、法國(guó)、日本也都采用了監(jiān)護(hù)權(quán)及監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移約定為要試，因此監(jiān)護(hù)關(guān)系學(xué)說整體上缺乏法律依據(jù)和法理支撐，其合理性較低。
結(jié)語(yǔ)
綜上，教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生之間是教育合同的關(guān)系，以及教育合同附屬的行政管理關(guān)系。未成年學(xué)生與教育機(jī)構(gòu)之間的這種合同關(guān)系從主體上看身份是平等的，從內(nèi)容上看除了法律強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容外，合同內(nèi)容的其他部分多是由教育機(jī)構(gòu)與未成年學(xué)生家長(zhǎng)通過意思自治而確定的私權(quán)內(nèi)容，因而這種合的性質(zhì)更偏向民事合同而非行政性質(zhì)的合同，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理、保護(hù)職能雖然有行政管理的味道，但這種管理保護(hù)職能出發(fā)點(diǎn)是為了更好的履行教育合同的義務(wù)，具有從屬性，因而并沒有獨(dú)立的目的。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕王利明，楊立新.侵權(quán)行為法〔M〕.北京：法律出版社，1996：249.
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篇3
高校教育管理要以學(xué)生為本,把滿足學(xué)生的成長(zhǎng)成才愿望放在首要位置,把實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)。讓學(xué)生在接受管理時(shí)感受到教育的意蘊(yùn),就會(huì)提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性、親和力與感染力,真正起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的潛移默化育人功能,為促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展提供良好的制度環(huán)境與和諧法治氛圍。
和諧高等教育行政法律關(guān)系的一般理論分析
(一)高等教育行政法律關(guān)系中的學(xué)校管理權(quán)
在高等教育行政法律關(guān)系中,高等學(xué)校通常是以行政主體的身份出現(xiàn),大學(xué)生則處于行政相對(duì)人的地位。由于政府與高等學(xué)校之間關(guān)系的復(fù)雜性,導(dǎo)致高等學(xué)校與大學(xué)生之間關(guān)系具有多維性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律的規(guī)定,政府通過委托授權(quán)的方式,賦予高等學(xué)校很多的自主管理權(quán),如自主制定招生計(jì)劃指標(biāo)、自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)類別、自主安排教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度、自主開展教學(xué)科研活動(dòng)、自主對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理及頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書等,這些管理權(quán)在性質(zhì)上都具有行政權(quán)的色彩。
高校作為教育行政管理者,在教育法律法規(guī)的框架內(nèi),通過行使教育管理權(quán)開展日常的教育管理活動(dòng),學(xué)生作為行政相對(duì)人須要自覺遵守學(xué)校的紀(jì)律規(guī)范,按照學(xué)校的規(guī)章制度安排好自己的學(xué)習(xí)、生活。基于高校與學(xué)生的這種教育行政法律關(guān)系,如果高校行使上述權(quán)力侵犯學(xué)生的合法權(quán)益或者對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響時(shí),學(xué)生可以通過申訴或者提起行政訴訟的方式救濟(jì)自己的權(quán)益。
除此之外,在高等教育法律關(guān)系中,高校與大學(xué)生之間還存在一定范圍的民事法律關(guān)系。如隨著高校后勤社會(huì)化事業(yè)的深入發(fā)展,很多高校將學(xué)校的飲食、住宿等公共服務(wù)領(lǐng)域外包給社會(huì)組織,一些資質(zhì)優(yōu)良、信譽(yù)較好、具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人通過競(jìng)標(biāo)或者其它方式,獲得在高校的經(jīng)營(yíng)管理資格,高校對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。由此,在飲食、住宿領(lǐng)域,高校與學(xué)生之間就形成了平等的民事法律關(guān)系,如果雙方發(fā)生糾紛,可以通過協(xié)商、仲裁或者提起民事訴訟的方式解決。
當(dāng)然,上述所言的高校都是公辦院校,所指的學(xué)生也是在高校里學(xué)習(xí)并具有國(guó)家計(jì)劃內(nèi)學(xué)籍的大學(xué)生。然而,民辦高校具有其自身的特殊性,在民辦高校里學(xué)習(xí)的學(xué)生有兩部分組成,一部分是通過全國(guó)統(tǒng)一招生考試被錄取,取得國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)學(xué)籍的學(xué)生,這部分學(xué)生同公辦院校的學(xué)生有同樣的身份,與民辦高校之間的關(guān)系具有教育行政法律關(guān)系的性質(zhì);另一部分是在國(guó)家招生計(jì)劃外的參加高等教育自學(xué)考試的學(xué)生,在民辦高校學(xué)習(xí),與民辦高校形成了助學(xué)性質(zhì)的民事契約法律關(guān)系,由于民辦高校不能對(duì)學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行直接管理,教育管理模式較為松散,學(xué)生的自由選擇權(quán)的空間較大,發(fā)生糾紛往往通過協(xié)商或者提起民事訴訟來解決。由于民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系具有多元性,本文不予論述。這里筆者將著重就公辦普通高校與大學(xué)生之間的教育行政法律關(guān)系進(jìn)行分析闡釋。
(二)教育行政法律關(guān)系中的概念辨析
構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系,首先解決的問題是要搞清楚相關(guān)的概念,從概念入手,分析它們之間的聯(lián)系及區(qū)別,有助于更好地來理解問題的本質(zhì)和內(nèi)涵。所謂行政法律關(guān)系,是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的、具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。也就是說,行政法律關(guān)系就是行政法調(diào)整的行政關(guān)系,它由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成,缺少其中任何一個(gè)要素都不能構(gòu)成行政法律關(guān)系。
高等教育行政法律關(guān)系,即通過高等教育行政法調(diào)整的教育行政關(guān)系,在教育行政法律關(guān)系法范疇內(nèi),相對(duì)于高校學(xué)生而言,高等學(xué)校屬于教育行政管理機(jī)構(gòu),具有教育行政主體資格,可以行使教育行政管理權(quán),其管理的對(duì)象是教育行政相對(duì)人。它既包括外部教育行政法律關(guān)系,也包括內(nèi)部教育行政法律關(guān)系,教育行政內(nèi)部法律關(guān)系是指,高校與教職工之間形成的管理與被管理的關(guān)系。
本文將討論外部教育行政法律關(guān)系,也就是高校和大學(xué)生之間的關(guān)系問題。那么,和諧的高等教育行政法律關(guān)系就應(yīng)是高等學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過程中,教育者、教育內(nèi)容即教育過程、被教育者三者之間始終處于規(guī)范有序、和睦相處、平等互助的狀態(tài)之中,促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng),促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。
高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象與主要特征
(一)高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象
高等教育行政管理中的不和諧現(xiàn)象主要是由教育行政管理違法或者違反程序性規(guī)定行為造成的。換言之,教育行政管理違法行為是造成不和諧的主要因素,妨礙了高校正常的教育、教學(xué)秩序,也損害了大學(xué)生的合法權(quán)益,歸納起來主要有三大類不和諧現(xiàn)象:
侵犯大學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一,是大學(xué)生作為公民謀求全面發(fā)展、提升自己社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都不得隨意剝奪大學(xué)生的受教育權(quán),除非有法律的明文規(guī)定;或者學(xué)生違反了法律規(guī)定,即便違反法律,也應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序來處理。在處理過程中,處罰是手段,教育才是目的,高校管理者要始終把說服教育放在首位,而且還要充分考慮相關(guān)因素,耐心聽取大學(xué)生的陳述與申辯。若這些工作沒能做到位,被處分的學(xué)生就不會(huì)心悅誠(chéng)服地接受處罰結(jié)果,不和諧的高等教育管理現(xiàn)象當(dāng)然就會(huì)出現(xiàn)。
侵犯大學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)是我國(guó)《民法通則》規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利。個(gè)別高校在日常教學(xué)管理中,沒有顧及大學(xué)生這一法定權(quán)利,動(dòng)輒將學(xué)生的一些所謂“違反校紀(jì)校規(guī)之事”公之于眾或者進(jìn)行大量的宣傳報(bào)道,使這些學(xué)生在其他同學(xué)中的名譽(yù)評(píng)價(jià)受到影響,人格尊嚴(yán)受到侮辱。這一做法使那些自尊心很強(qiáng)的學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間處于自責(zé)、自卑狀態(tài)之中,學(xué)校的初衷是好的,以儆效尤,無可厚非,但是也要分清特殊情況注意方式和分寸,盡量將負(fù)面影響降到最低限度。否則,高校就沒有做到教育人、鼓舞人、幫助人,反而還打壓人、埋怨人,如此不和諧的因素當(dāng)然會(huì)存在。
侵犯對(duì)大學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)。公正評(píng)價(jià)是高校對(duì)大學(xué)生在校期間的思想道德、學(xué)習(xí)成績(jī)、參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等諸要素環(huán)節(jié)的表現(xiàn)狀況給予的一種評(píng)定,這和大學(xué)生的自身?xiàng)l件和個(gè)人努力程度有關(guān),也是他們?cè)谛Ｆ陂g獲得獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。高校本應(yīng)在授予大學(xué)生名譽(yù)稱號(hào)時(shí)堅(jiān)持公平、公正、公開原則,達(dá)到“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的教育目的,使大學(xué)生以先進(jìn)同學(xué)為榜樣,時(shí)刻鞭策自己,禰補(bǔ)自己的不足,見賢思齊,見不賢而自省,最終達(dá)到育人的目的。如果高校在評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生時(shí)有失偏頗、有失公允、主觀臆斷,就會(huì)使大學(xué)生們不思進(jìn)取、不求上進(jìn),起到反作用,導(dǎo)致不和諧的教育效果出現(xiàn)。
(二)高等教育行政管理違章行為的特征
任何一個(gè)違章行為都有其自身的特征,高等教育行政管理違法行為也亦如此,它的特征概括為以下四個(gè)方面:
其一,違章的主體是教育管理人員。高校管理者依法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育管理,始終處于強(qiáng)勢(shì)地位,具有當(dāng)然行政優(yōu)益性,因而也極易手掌權(quán)力而濫用權(quán)力,如果缺少相應(yīng)制度規(guī)章約束,侵犯大學(xué)生合法權(quán)益就在所難免。
其二,教育管理者違反了教育法律、法規(guī)、規(guī)章,并侵犯了大學(xué)生的合法權(quán)益。如果教育管理者違反了教育法規(guī)以外的其它法律、法規(guī),就不構(gòu)成教育行政違法,則由其它法律規(guī)范來調(diào)整。比如,違反《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定,需要承擔(dān)民事責(zé)任;觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》應(yīng)依法追究刑事責(zé)任等。
其三,教育行政違章行為須是在實(shí)施教學(xué)管理過程中進(jìn)行的。高校管理者在教學(xué)管理過程之外構(gòu)成的違法行為,不屬于教育行政違法行為,不由教育法律、法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。
其四,教育行政違章行為是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政違章責(zé)任的行為。如果教育行政違法行為沒有妨礙大學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)并沒有造成任何損害,就不構(gòu)成教育行政違法行為。
和諧高等教育行政法律關(guān)系的教育價(jià)值
大學(xué)生是特殊的群體,與其他社會(huì)群體相比具有自身的特殊性,在思想政治教育的方式、方法上要符合這一特殊性要求,客觀地反映教育規(guī)律。因此,對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育要始終堅(jiān)持以育人為本,在日常教育管理中,管理者要經(jīng)常換位思考,充分體察大學(xué)生的所想、所急、所需,多思考教育管理的方式方法,動(dòng)之以情,曉之以理,情在理先,寓理于情,情理交融,在柔性管理中教育人、塑造人,切忌采取強(qiáng)迫粗暴、僵硬、打壓的方式。
強(qiáng)化大學(xué)生的主人翁意識(shí),提升大學(xué)生的主體性地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革,增強(qiáng)了大學(xué)生自主自立的思想、民主平等的思維和參與社會(huì)管理的意識(shí)。這些意識(shí)的養(yǎng)成對(duì)大學(xué)生畢業(yè)后走向社會(huì),成為合格的建設(shè)者與可靠接班人做好了思想準(zhǔn)備。在以往的思想政治教育中,高等學(xué)校注重行政管理的效率優(yōu)先價(jià)值卻忽視服務(wù)引導(dǎo)過程的程序育人功能,缺乏對(duì)大學(xué)生人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)的研究,這樣就很容易壓制學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,大學(xué)生有再多的新鮮觀點(diǎn)、個(gè)性化思想都被視為異類。如果在教育管理過程中不很好地維護(hù)、尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展的需求,就不利于他們的德、智、體全面發(fā)展。當(dāng)然,在允許、寬容學(xué)生張揚(yáng)自己個(gè)性的同時(shí)也要注意教育引導(dǎo),讓學(xué)生懂得在行駛自己的權(quán)利時(shí)不要侵犯集體及其他人的合法利益,在權(quán)利和義務(wù)上尋找平衡點(diǎn),祈求“雙贏”的良好狀態(tài)。提升大學(xué)生的主體性地位,還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們積極參與高校的教育管理活動(dòng),在參與管理中幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的規(guī)范習(xí)慣、形成穩(wěn)定的獨(dú)立人格,在參與管理的真切實(shí)踐情感體驗(yàn)中獲得快樂、習(xí)得知識(shí)、錘煉品行,增進(jìn)教育的親和力、凝聚力和感召力。
營(yíng)造對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)教育的良好環(huán)境。法律意識(shí)教育是思想政治教育的重要組成部分,法律意識(shí)教育不僅包括普法教育、守法教育,還應(yīng)包括依法維權(quán)意識(shí)的養(yǎng)成。隨著我國(guó)民主法治觀念日益深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,人們的依法維權(quán)意識(shí)大為強(qiáng)化,在高等教育領(lǐng)域也亦如此。大學(xué)生作為學(xué)校的主人,享有法律規(guī)定的受教育權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等,這些權(quán)利被校方侵犯就會(huì)影響其今后的全面發(fā)展,如果這些權(quán)利遭受侵犯,大學(xué)生應(yīng)該拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,與校方通過正當(dāng)渠道謀求問題的妥善解決。
和諧高等教育行政法律關(guān)系中高校管理者的角色定位
構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系需要管理者和大學(xué)生雙方共同努力,但基于教育行政管理的強(qiáng)勢(shì)優(yōu)先地位,高校應(yīng)承擔(dān)更多的義務(wù),自覺扮演起“管理者與服務(wù)者并重、教育者與保護(hù)者兼顧”的角色。
以學(xué)生為本,樹立平等觀念。在教育、教學(xué)管理過程中,教育管理者要以學(xué)生為本,處處為大學(xué)生著想,幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難,把促進(jìn)他們的全面發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。平等對(duì)待每一位大學(xué)生,不偏私、不歧視,在制定相應(yīng)管理規(guī)定時(shí),尤其是涉及到可能影響大學(xué)生的權(quán)利正常行使時(shí),更應(yīng)一視同仁,保證大學(xué)生在校時(shí)的受教育機(jī)會(huì)均等。高校教育管理要以學(xué)生為本,把滿足學(xué)生的成長(zhǎng)成才愿望放在首要地位,把實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)。由此,在思想政治教育過程中,處理好教育與自我教育的關(guān)系就顯得極其重要。教育者起著主導(dǎo)作用,受教育者是教育對(duì)象又是接受教育的認(rèn)識(shí)主體,所以這個(gè)過程既是教育者對(duì)受教育者施加教育影響的過程,也是受教育者發(fā)揮主觀能動(dòng)性,把社會(huì)要求內(nèi)化為自己的情感、意志和行為的過程,只有兩者高度結(jié)合才能形成嚴(yán)謹(jǐn)有效地教育過程。
堅(jiān)持程序公正,維護(hù)和尊重學(xué)生的合法權(quán)益。在高校教育管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)符合法治精神的教育行政程序,這是育人功能發(fā)揮的重要路徑。構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系,要求行政主體在教育管理中堅(jiān)持公正的教育程序,沒有公正程序,受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)平等”就難以實(shí)現(xiàn),其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”與合理的“知情權(quán)”就難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開和公平,而且“事后救濟(jì)權(quán)”也得不到保障,從而也就談不上對(duì)個(gè)體的公正。“隱私權(quán)”問題是日常教育管理工作中最容易被忽視的問題之一,這既涉及對(duì)學(xué)生的尊嚴(yán)維護(hù),又關(guān)系到對(duì)學(xué)生隱私的界定、保護(hù)以及相關(guān)的公平問題。
依法治校,彰顯法治精神與人文關(guān)懷。在構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系過程中,始終體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷是對(duì)高校教育管理者的更高要求與期待,依法治教、依法治校應(yīng)是題中應(yīng)有之意。在管理過程中,只有遵守教育法律法規(guī),尊重教育、教學(xué)規(guī)律,切實(shí)維護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益,高校才會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展,為創(chuàng)建“平安校園、和諧校園、民主校園”提供制度支撐。當(dāng)前,各高校應(yīng)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的教育活動(dòng),根據(jù)本校的實(shí)際情況,進(jìn)一步修訂完善涉及大學(xué)生切身利益的規(guī)章制度,使規(guī)章制度更加符合教育發(fā)展規(guī)律與大學(xué)生成長(zhǎng)成才的規(guī)律。轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)法治內(nèi)涵,豐富教育形式與內(nèi)容。在教育管理過程中,要更加注重人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)的重要性,貼近大學(xué)生實(shí)際、了解大學(xué)生所需,幫助大學(xué)生成才、激勵(lì)大學(xué)生成功、規(guī)范大學(xué)生行為,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理,爭(zhēng)取大學(xué)生的理解和支持,以降低教育管理成本,減少由于教育行政管理而產(chǎn)生的“管理阻力”,讓大學(xué)生在和諧、法治、文明的教育氛圍中健康發(fā)展。
結(jié)論
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,推進(jìn)和諧高等教育體系建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)高等教育又好又快發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)高等教育的多樣化需要,是當(dāng)前高等教育界面臨的重要任務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為,和諧高等教育體系是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間高度協(xié)同、共生共榮的一種良性體系(劉克利,2007)。綜上所述,和諧高等教育行政法律關(guān)系的構(gòu)建不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,需要高等教育決策者和管理者的智慧與勇氣,需要高等教育法律制度不斷的完善和與時(shí)俱進(jìn),更需要全社會(huì)的持續(xù)關(guān)注與理解支持。如此,在建設(shè)和諧社會(huì)、打造和諧教育的宏觀背景下,逐步構(gòu)建起和諧高等教育行政法律關(guān)系必將成為高等教育的一種價(jià)值取向。
參考文獻(xiàn):
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的炮火硝煙，進(jìn)一步助燃了這種經(jīng)世致用的思想火花。對(duì)此，梁?jiǎn)⒊裕骸傍f片戰(zhàn)役以后，志士扼腕切齒，引為大辱奇戚，思所以自湔拔，經(jīng)世致用觀念之復(fù)活，炎炎不可抑。又海禁既開，所謂‘西學(xué)’者逐漸輸入，始則工藝，次則政制。”戰(zhàn)后，領(lǐng)事裁判權(quán)的確立，雖終止了林則徐等人引進(jìn)西法的行動(dòng)，但經(jīng)世派官僚士大夫認(rèn)真檢討了戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的原因，痛切地體驗(yàn)到認(rèn)識(shí)外部世界的重要性和迫切性，嘗試著考察世界情形和尋求制御之方。其不僅開拓了國(guó)人的視野和思路，開辟了求知的新領(lǐng)域，改變了封建士大夫傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也催化了傳統(tǒng)人才觀的變革。
正是在經(jīng)世派經(jīng)世致用和學(xué)習(xí)西方思想的基礎(chǔ)上，19世紀(jì)60年代孕育和萌生了新興的法律教育人才觀。追根溯源，這種思想觀念的產(chǎn)生，實(shí)是近代中國(guó)社會(huì)急劇變革的產(chǎn)物。1860年，《》簽訂后，西方列強(qiáng)對(duì)華采取了新的“合作政策”，即改變過去單純用軍事行動(dòng)以武力征服的辦法，開始使用較溫和的外交手段，在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化方面，對(duì)清政府施加影響和控制。在這種政策導(dǎo)向下。列強(qiáng)各國(guó)的駐華使節(jié)及傳教士加緊對(duì)清王朝進(jìn)行文化擴(kuò)張，強(qiáng)行輸入西方的意識(shí)形態(tài)。由此，西方法律文化再次以國(guó)際法為先導(dǎo)輸入中國(guó)。1864年，在美國(guó)駐華公使蒲安臣的引見下，丁韙良將其所譯惠頓的國(guó)際法草稿送與總理衙門。此后，該書經(jīng)修訂以《萬國(guó)公法》正式刊行，并由赫德建議分送清政府中央和各省及五口與外事有關(guān)的各級(jí)官員。《萬國(guó)公法》的翻譯在溝通中西法律文化和促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)法律人才觀變革中的影響是不容忽視的。就實(shí)踐意義而言，當(dāng)時(shí)總理衙門就運(yùn)用剛剛翻譯而出的《萬國(guó)公法》書稿中闡述的國(guó)際法原理，成功處理了“普丹大沽口船舶事件”，取得了立竿見影的功效。這也再度激起清廷對(duì)國(guó)際法的興趣，使其開始注意到國(guó)際法在處理國(guó)家間關(guān)系上的重要作用，并嘗試把它引入近代中國(guó)新式教育中。
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教師是專門從事教育活動(dòng)的專業(yè)人員，由于教師的言行和品德時(shí)刻影響著學(xué)生的心靈，對(duì)學(xué)生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學(xué)生受到正確的引導(dǎo)和良好教育，我國(guó)的《教師法》第八條對(duì)教師應(yīng)到履行的義務(wù)做出了如下明確的規(guī)定：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。
從這些義務(wù)規(guī)定中可以明確的看出，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，其目的是為了把他們培養(yǎng)成為對(duì)國(guó)家和社會(huì)有用的人才，把他們培養(yǎng)成為一個(gè)遵紀(jì)守法的人，因此，作為教育學(xué)生的教師，不僅應(yīng)該有淵博的知識(shí)，還應(yīng)該為人師表。特別是在高校里，由于學(xué)生正處于成長(zhǎng)期，他們既有一定的思想，但卻還不是很成熟，且具有很強(qiáng)的模仿性和可塑性，因而，教師在教學(xué)活動(dòng)中的言行舉止、治學(xué)態(tài)度、行為習(xí)慣等都會(huì)給學(xué)生帶來潛移默化的影響。正因如此，為了使學(xué)生樹立起正確的人生觀和世界觀，作為教師，就必須首先要遵守國(guó)家法律，用自己備好課、講好課、上好課的具體行動(dòng)來當(dāng)好學(xué)生的表率，不僅要言教，更要身教，要時(shí)刻以自己的模范行為來教育和影響學(xué)生，成為學(xué)生的表率和楷模。
但從這些義務(wù)規(guī)定中可以更加明確得知的是，不論是在教師的教育職責(zé)方面還是在教師的教育內(nèi)容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德展開的，這不僅深刻體現(xiàn)了品德在教書育人方面的重要性，更是對(duì)教師提出的最基本也是最重要的要求。因此，教師在履行義務(wù)的同時(shí)，其優(yōu)秀的品德就成為更為教師必須具備的重要資格和條件。
2 教師的職業(yè)道德
道德是人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，它會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的約束作用。如果從職業(yè)的角度來看，將道德融入在某一職業(yè)活動(dòng)中，此時(shí)的道德就成為職業(yè)道德。據(jù)此，教師的職業(yè)道德就應(yīng)是從事教育職業(yè)的人從思想到行為應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
教師職業(yè)道德也簡(jiǎn)稱師德，從教師的職業(yè)特點(diǎn)來看，由于教師在從事教學(xué)的工作中具有示范和引導(dǎo)作用，因而，師德的含義不僅包含著教師在其從事教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，而且還包含著與之相應(yīng)的道德觀念、思想情操和精神品質(zhì)。這就意味著，作為教師，要想成為一名優(yōu)秀的教師，除了應(yīng)具有淵博的知識(shí)之外，還必須具有高尚的職業(yè)道德。然而，令人值得深思的是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和社會(huì)環(huán)境的變化，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會(huì)成員在思想道德、心理狀態(tài)及外在行為等方面出現(xiàn)的變化，這種變化不僅使得社會(huì)上出現(xiàn)了較多的不良習(xí)氣，而且使教師這支較為純潔的隊(duì)伍也受到了一定程度的沖擊和影響。特別是近幾年來，社會(huì)上普遍反映教師師德下滑，師德失范現(xiàn)象屢有發(fā)生，抨擊教育腐敗等問題的論辭比比皆是。即使是在教學(xué)當(dāng)中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業(yè)道德的不良現(xiàn)象。這些問題的存在使得教學(xué)時(shí)常呈現(xiàn)出重教書、輕育人，重成績(jī)、輕過程，重智育、輕德育等不良現(xiàn)象。盡管這些問題的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但從根上講，不能否認(rèn)的是與教師的師德有著更為直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)職業(yè)教師的職業(yè)道德教育已成為教育領(lǐng)域一項(xiàng)較為重要的工作。
3 加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干想法
教師是人類靈魂的工程師，是學(xué)生成長(zhǎng)的引路人，由于教師的職業(yè)道德高低不僅關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)效果，更關(guān)系到我國(guó)的教育事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的前途和民族的未來，因此，教師這支隊(duì)伍必須是一支德才兼?zhèn)涞年?duì)伍。若要把這支隊(duì)伍建設(shè)好，應(yīng)至少做好以下幾方面的工作。
（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。民族的振興在教育，教育的希望在教師。教師素質(zhì)的高低、職業(yè)道德的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，因此，要從國(guó)家和民族的高度來看待教師的職業(yè)道德與義務(wù)的關(guān)系，要從未來發(fā)展的角度來重視和加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，強(qiáng)化教師的事業(yè)心和責(zé)任感。要通過對(duì)教師的持續(xù)性教育和制度約束，使教師自覺抵制社會(huì)的不良習(xí)氣，深刻認(rèn)識(shí)到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀和教育觀。
（2）愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。教師是太陽(yáng)下最光輝的職業(yè)，是人類靈魂的工程師。作為人民教師，既要腳踏實(shí)地，教書育人，盡職盡責(zé)，又要淡泊名利，甘為紅燭，專心致志地做好本職上作。要正確認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的神圣性，要廉潔自律，，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務(wù)和責(zé)任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻(xiàn)的崇高志向，盡全力完成好教書育人的任務(wù)，堅(jiān)定不移地?zé)釔酆瞳I(xiàn)身教育事業(yè)。
（3）為人師表，以身作則。為人師表、以身作則是人民教師所必須具有的高尚品德，是社會(huì)賦予教師的職責(zé)。教師要想為國(guó)家培養(yǎng)人才，其前提是不僅必須具備較高的專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，而且還要具有良好的道德素養(yǎng)。特別是只有具備良好的職業(yè)道德，才能愛生如子，才能把自己所擁有的知識(shí)無私的傳給學(xué)生。在教學(xué)中，教師應(yīng)處處以身作則，為人師表，從嚴(yán)要求自己，用自己的人生理想和信念去啟迪學(xué)生，用自己純潔高尚的品行去感染學(xué)生，用自己美好的心靈去塑造學(xué)生，使學(xué)生在潛移默化中受到感染、得到教育。
（4）嚴(yán)于律己，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。教師的教學(xué)水平是其素質(zhì)的最直接表現(xiàn)，教師只有努力鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性的探索教育規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)方法，敢于進(jìn)取創(chuàng)新，樹立新觀念，尋找新規(guī)律，才有可能取得好的教學(xué)效果。
篇7
（一）自然法學(xué)派
自然法學(xué)派對(duì)于法律與道德的關(guān)系的回答經(jīng)歷了從抽象到具體的漸變過程。自然法學(xué)派始終強(qiáng)調(diào)自然萬物按自然規(guī)律發(fā)展的理性法則，即自然法，是以倫理道德為基礎(chǔ)的，其實(shí)質(zhì)也就是道德法則，是永恒普遍的道德原則。自然法是實(shí)在法制定的根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在法必須始終追求并符合自然法的基本價(jià)值。因此，人們所創(chuàng)制的實(shí)在法，即法律，并非是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其利益的一種必要的統(tǒng)治形式，法律只是實(shí)現(xiàn)自然法所倡導(dǎo)遵循的崇高道德法則的一種手段工具。因此，法律與道德的關(guān)系并不是孤立沒有聯(lián)系的，道德所倡導(dǎo)的正義就是法律所要實(shí)現(xiàn)的，二者是緊密結(jié)合在一起的。古希臘蘇格拉底認(rèn)為，“一個(gè)人只有始終如一地遵守法律、服從法律,才能使道德標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn),才能體現(xiàn)出正義性。”[1]柏拉圖認(rèn)為“立法者制定法律時(shí),應(yīng)當(dāng)以整體道德為目的”。亞里士多德給予法治的含義是大家服從的法律應(yīng)該是良法即符合道德原則的法,“法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全體人民都進(jìn)于正義和善德的(永久)制度”。[2]古羅馬的西塞羅認(rèn)為，“‘共和政府’是依照‘正義’和自然法則組織起來的，在這樣的國(guó)家中,無論是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí),都以服從法律為美德”。[3]二戰(zhàn)后，自然法學(xué)再度興起，理論有了新的突破和發(fā)展。雖然古典自然法學(xué)派和新自然法學(xué)派的理論內(nèi)涵有所差異，但都強(qiáng)調(diào)法律始終以一定的道德原則為其理想目標(biāo)，“綿延幾千年的自然法無不包含了人類最美好的道德關(guān)懷”。[4]
（二）分析實(shí)證主義法學(xué)派
分析法學(xué)派對(duì)于法律與道德的關(guān)系的觀點(diǎn)同樣有一個(gè)發(fā)展變化的過程，即從完全排斥自然法到逐漸耦合。早期的分析實(shí)證法學(xué)派一貫堅(jiān)持觀點(diǎn)是法律與道德并沒有必然的聯(lián)系，即使對(duì)于道德要求的標(biāo)準(zhǔn)來說是惡的規(guī)定，只要一旦以法律形式確定下來，那就得必須為全體所遵守。早期分析實(shí)證法學(xué)派不回答法律是否具有道德性這一問題，也不對(duì)法的價(jià)值問題進(jìn)行探討，即使法律與道德存在某些偶然的聯(lián)系，但是內(nèi)容方面沒有必然概念之間的聯(lián)系。新分析法學(xué)派逐漸松動(dòng)了這種與自然法學(xué)派觀點(diǎn)“勢(shì)不兩立”的態(tài)度,在一定條件下承認(rèn)法律與道德之間的耦合關(guān)系。認(rèn)為法律規(guī)則與道德規(guī)則之間存在著共通性因素。“責(zé)任和義務(wù)的道德規(guī)則和法律規(guī)則具有某種顯著的相似之處,這些相似之處足以表明道德與法律使用共同詞匯并非偶然”，承認(rèn)并總結(jié)最低限度自然法的內(nèi)容。“這些以有關(guān)人類、他們的自然環(huán)境和目的的基本事實(shí)為基礎(chǔ)的、普遍認(rèn)可的行為原則,可被認(rèn)為是自然法的最低限度的內(nèi)容”。[5]
二、中國(guó)法律文化下法律與道德的基本理念
在中國(guó)傳統(tǒng)文化思想中，市民社會(huì)中人與人交往的一般道理是“以德服人”，國(guó)家統(tǒng)治方面遵循的基本價(jià)值是儒家文化所提倡的“德主刑輔”“為政以德”等。在先秦百家時(shí)期，君主須“以德治國(guó)”方能平天下這一由儒家文化所積極倡導(dǎo)的治國(guó)理念，已經(jīng)從理論設(shè)想階段發(fā)展到君主治國(guó)的實(shí)踐之中，其他各家，如道家老子所提倡的“無為而治”的思想、墨家墨子所提倡的“兼愛、非攻”等思想都反映了這一時(shí)期對(duì)君主治理國(guó)家的道德要求。到了西漢時(shí)期，確定了“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的文化統(tǒng)治思想，“德”的思想逐漸成為正統(tǒng)思想,成為法律制定、執(zhí)行的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，在德治思想為主導(dǎo)的封建社會(huì)時(shí)期，法制思想，即刑治并不是完全被忽視。統(tǒng)治者往往將刑罰作為輔佐德治天下的一種統(tǒng)治工具，維護(hù)道德所提倡的社會(huì)秩序，與道德相輔相成。因此，形成了以德為主的德、禮、刑三位一體的治國(guó)基本思想。[6]
而法家所主張的以嚴(yán)刑峻法來統(tǒng)治國(guó)家的思想，雖然在當(dāng)時(shí)的社會(huì)時(shí)期中起到一定的積極作用，但是秦朝曇花一現(xiàn)的迅速滅亡昭示著僅憑一套嚴(yán)酷苛刻的法律制度規(guī)則是不能從根本上治理好國(guó)家的，在適用刑罰的同時(shí)，必須以一定的道德規(guī)范作為核心價(jià)值理念的追求。而且當(dāng)時(shí)法家主張的“以法治國(guó)”只是將法律作為一種統(tǒng)治工具，并沒有將統(tǒng)治者本身規(guī)范到這種嚴(yán)刑峻法之中，統(tǒng)治者凌駕于法之上，使得法存在的價(jià)值受到質(zhì)疑。
三、中西方法律思想中法律與道德關(guān)系對(duì)比
通過以上對(duì)西方法律思想和中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中具有代表性的法律與道德的關(guān)系的闡述，我們可以從這二者對(duì)法律和道德的評(píng)價(jià)中得出如下結(jié)論：
（一）西方法律思想與中國(guó)傳統(tǒng)法律思想有交匯之處
西方自然法從人性為出發(fā)點(diǎn)，主張保護(hù)人的尊嚴(yán)和自由，強(qiáng)調(diào)從最高的“善”的要求出發(fā)反映人的本性，主張人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。自然法是實(shí)在法的制定依據(jù)和基礎(chǔ)，是一種天然的理性價(jià)值觀，也是主導(dǎo)一切存在物的最高自然法則，是一種和諧有序的自然狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)法律是實(shí)現(xiàn)道德所期望達(dá)到的和諧秩序的工具。而我國(guó)傳統(tǒng)文化思想中，儒家主張的“天人合一、人性本善”思想，認(rèn)為仁義禮智是人類共有之理性,是人所固有的，主張刑罰須輔助道德適用，這都同西方自然法學(xué)派的理性觀有很多相似之處。
（二）對(duì)道德關(guān)注的側(cè)重不同
西方法律思想中主要是針對(duì)法律是否具有道德的屬性而展開論戰(zhàn)，自然法強(qiáng)調(diào)法律是實(shí)現(xiàn)道德的一種手段和工具，而分析實(shí)證法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法律與道德并沒有必然的聯(lián)系。中國(guó)傳統(tǒng)法律思想文化中主要強(qiáng)調(diào)的人自身的道德性，尤其是對(duì)統(tǒng)治者自身道德修養(yǎng)提出了很高的要求。
（三）西方社會(huì)和中國(guó)社會(huì)對(duì)法律和道德要求不同
由于西方社會(huì)從古希臘時(shí)期就形成了相對(duì)自由寬松的言論環(huán)境，各個(gè)學(xué)派學(xué)者可以充分地暢所欲言、各抒己見，對(duì)法律與道德的關(guān)系進(jìn)行了充分的探究和闡述，由此形成了以法律為核心,盛行法治主義的至今較為完備的法律體系。而古代中國(guó)總體上以道德為核心,盛行德治主義，法制思想只是在春秋戰(zhàn)國(guó)一段時(shí)期被統(tǒng)治者適用，作為儒家思想的一個(gè)小分支，法家思想并未完全充分發(fā)展起來，法律只是被作為在道德調(diào)整某些社會(huì)秩序不能時(shí)才被適用，法律只是道德的輔助工具。
四、中國(guó)現(xiàn)代化法治程序正義的理性選擇
鑒于中國(guó)幾千年以道德作為調(diào)整社會(huì)秩序的準(zhǔn)則的傳統(tǒng)文化思想的主導(dǎo)，一個(gè)成熟法制社會(huì)的構(gòu)建對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今的法治發(fā)展?fàn)顩r來說，并非一日之功。中國(guó)傳統(tǒng)訴訟文化中人們一般追求的是“合情”的實(shí)證正義，因此，在中國(guó)社會(huì)中，使得人們對(duì)道德公正和法律程序正義公正的追求不盡相同。[7]當(dāng)今的世界是一個(gè)信息開放或者說是一個(gè)信息爆炸的世界，網(wǎng)絡(luò)的普及與迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為一種監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦案的重要力量，有時(shí)，法官基于案件社會(huì)效果的考慮，可能會(huì)對(duì)案件的審判造成一定的影響，以期在一定程度上符合社會(huì)認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系；反過來說，如果不考慮社會(huì)道德的公正標(biāo)準(zhǔn)，一味強(qiáng)調(diào)司法程序的嚴(yán)格適用，強(qiáng)調(diào)法官的中立，無論是程序適用還是法官獨(dú)立，法律對(duì)公眾而言就意味著一種僵硬和無情。民眾希望程序可以根據(jù)社會(huì)道德的訴求及時(shí)審結(jié)，而程序正義卻要求嚴(yán)格依照程序進(jìn)行審理。這些方面對(duì)公正認(rèn)識(shí)的差別不可避免地導(dǎo)致雙方的沖突。
為了更好地解決這些沖突，必須對(duì)輿論監(jiān)督程序正義進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)。依據(jù)程序正義理論，設(shè)置的正義程序就規(guī)限了權(quán)力主體應(yīng)遵守的程序性義務(wù)，因此程序正義不只是正義的一種衡量尺度，也有利于防止公共權(quán)力的濫用，是一種利用正當(dāng)程序規(guī)則對(duì)權(quán)力加以制約的有效機(jī)制。從輿論監(jiān)督的范疇看，通過強(qiáng)化程序正義規(guī)則和完善相關(guān)制度安排，可從程序?qū)用鎸?duì)輿論監(jiān)督的主體形成約束和規(guī)范，防止輿論監(jiān)督權(quán)的泛化和濫用，保證這一話語(yǔ)權(quán)在法制和道德的軌道上合理運(yùn)行，由此達(dá)到更好的監(jiān)督效力、效能；遵從正當(dāng)程序，有利于為輿論監(jiān)督創(chuàng)造更為寬松的社會(huì)環(huán)境。依據(jù)法定程序合理合法開展輿論監(jiān)督，對(duì)于更好地發(fā)揮監(jiān)督效能，促進(jìn)社會(huì)主義民主法制以及和諧社會(huì)建設(shè)都將具有重要意義。
【參考文獻(xiàn)】
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篇8
一、責(zé)任性質(zhì)的比較分析
2009年3月5日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》中首次以司法解釋的形式對(duì)無單放貨行為作出了專門性的規(guī)定。該司法解釋認(rèn)為無單放貨行為是一種侵權(quán)與違約的競(jìng)合的行為。其在我國(guó)的《合同法》第122條中也能找到相關(guān)法律依據(jù)：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”而由上文得知，《鹿特丹規(guī)則》對(duì)于無單放貨的責(zé)任性質(zhì)而言，并沒有明確的規(guī)定，而是要具體情況具體分析的。所以相較于《鹿特丹規(guī)則》，我國(guó)的《規(guī)定》有利于司法實(shí)踐中的認(rèn)定和處理，符合現(xiàn)今司法實(shí)踐的需求并且也不會(huì)產(chǎn)生法律適用錯(cuò)亂的問題。因此，我國(guó)法律在無單放貨的法律責(zé)任性質(zhì)方面的規(guī)更為有理有據(jù)、明確具體。
二、免責(zé)事由的比較分析
（一）根據(jù)卸貨港所在地法律的規(guī)定無單放貨
不同國(guó)家的目的港放貨方式不盡相同。例如一些南美洲國(guó)家，不允許承運(yùn)人直接將貨物交給持有正本提單的收貨人，而是先交給目的港當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)或其他法律規(guī)定的場(chǎng)所，再由這些部門交給持有正本提單的收貨人。而托運(yùn)人和收貨人在簽訂買賣合同時(shí)就選定了目的港，這是承運(yùn)人沒有參與也無法控制的，故承運(yùn)人將貨物運(yùn)到目的港后，依照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定交付了貨物，就完成了其交付的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)免除承運(yùn)人的賠償責(zé)任。對(duì)于這種免責(zé)情形，《鹿特丹規(guī)則》第48條和我國(guó)的《無單放貨規(guī)則》第7條中都有所體現(xiàn)。這條免責(zé)情形是十分合理的，符合當(dāng)今的航運(yùn)實(shí)踐。
（二）目的港無人提貨時(shí)的無單放貨
在《鹿特丹規(guī)則》下，若目的港無人提貨，承運(yùn)人除了根據(jù)指示放貨外，還可以選擇將貨物提存等其他方式。這種情況下，正本提單持有人還是有機(jī)會(huì)提取貨物。而按照我國(guó)《2005年會(huì)議紀(jì)要》中的規(guī)定，若目的港無人及時(shí)提取貨物，承運(yùn)人想要免責(zé)，只能按照托運(yùn)人的指示放貨，那么就有可能導(dǎo)致正本提單持有人貨款兩失的損失。這條免責(zé)情形，《鹿特丹規(guī)則》中的規(guī)定更為合理，有利于減少正本提單持有人貨款兩失的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在今后的立法中可以參考并借鑒。①
（三）承運(yùn)人已向最先提交正本提單的人交付貨物
《無單放貨規(guī)定》第10條和《鹿特丹規(guī)則》第46條、47條中都規(guī)定，承運(yùn)人向一個(gè)正本提單持有人交付貨物后，其他正本提單持有人無權(quán)再要求承運(yùn)人交付貨物。實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)承運(yùn)人向托運(yùn)人簽發(fā)一式數(shù)份的正本提單的情況。當(dāng)一個(gè)正本提單持有人提取獲取后，其他持有正本提單的人很可能因提不到貨物而對(duì)承運(yùn)人提起交付貨物之訴，為避免這種糾紛的發(fā)生，我國(guó)法律和《鹿特丹規(guī)則》都確立了這一條免責(zé)情形，這為承運(yùn)人的合法利益提供了很好的保護(hù)。
（四）收貨人未適當(dāng)表明身份時(shí)的無單放貨
根據(jù)《鹿特丹規(guī)則》第48條第1款第3項(xiàng)的規(guī)定：“提單持有人未能或拒絕表明身份的情況下，承運(yùn)人在履行通知義務(wù)后，可以對(duì)貨物采取行動(dòng)而無需承擔(dān)無單放貨的責(zé)任。”我國(guó)法律雖未對(duì)該免責(zé)情形作出規(guī)定。但此規(guī)定中應(yīng)給予“適當(dāng)表明身份”一個(gè)具體的解釋或規(guī)定，否則任何承運(yùn)人實(shí)施無單放貨后都可以說提單持有人未適當(dāng)表明身份。這樣不但會(huì)損害正本提單持有人的合法利益，在法律適用的過程中也會(huì)遇到法律適用不明等一些困難。
（五）承運(yùn)人留置的貨物被法院依法拍賣
托運(yùn)人或者收貨人負(fù)有向承運(yùn)人支付運(yùn)輸費(fèi)、滯期費(fèi)或承運(yùn)人為貨物墊付的必要費(fèi)用的義務(wù)。若托運(yùn)人或收貨人沒有付清這些費(fèi)用，又沒有提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保，承運(yùn)人可以在一定期限內(nèi)將貨物留置。現(xiàn)實(shí)的海上貨物交易中，承運(yùn)人留置貨物后，有時(shí)長(zhǎng)期沒有收貨人來提取貨物，承運(yùn)人不可能無限期的等待。我國(guó)的《海商法》就規(guī)定，承運(yùn)人合法留置貨物后已經(jīng)滿60天，就可以申請(qǐng)法院裁定拍賣。對(duì)此《鹿特丹規(guī)則》并未作出規(guī)定。我國(guó)的這一規(guī)定是在保障承運(yùn)人的合法權(quán)利不受損失或?qū)p失減到最小，是立法先進(jìn)性的體現(xiàn)。
三、賠償責(zé)任限制比較分析
我國(guó)法律和《鹿特丹規(guī)則》對(duì)承運(yùn)人無單放貨時(shí)可否享有賠償責(zé)任限制作出了不同的規(guī)定。《鹿特丹規(guī)則》中規(guī)定，若提單持有人可以證明承運(yùn)人有喪失了賠償責(zé)任限制的情況，則承運(yùn)人不能享受賠償責(zé)任限制；反之，則可以享受賠償責(zé)任限制。在《鹿特丹規(guī)則中》可以享受賠償責(zé)任限制的范圍還是很大的。②也就是說，承運(yùn)人無單放貨后，大多數(shù)情況下是可以享受賠償責(zé)任限制的。而我國(guó)法律則規(guī)定，若承運(yùn)人故意或者明知自己無單放貨的行為會(huì)釀成損失還輕率的實(shí)施，就不能享受賠償責(zé)任限制。承運(yùn)人在我國(guó)法律規(guī)定下，可以享受賠償責(zé)任限制的范圍相對(duì)較小，甚至沒有。
相比之下，我國(guó)法律規(guī)定更為合理，符合責(zé)任限制的立法本意。承運(yùn)人在海上運(yùn)輸貨物確實(shí)存在海上風(fēng)險(xiǎn)，賠償責(zé)任限制制度的設(shè)立也是為了分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。但無單放貨行為發(fā)生在目的港交貨時(shí)，并不存在海上風(fēng)險(xiǎn)。因此，無單放貨不應(yīng)享受賠償責(zé)任限制。并且我國(guó)法律和《鹿特丹規(guī)則》中都規(guī)定，憑單放貨是承運(yùn)人的一項(xiàng)基本義務(wù)。承運(yùn)人是海上貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)知道，無單放貨行為的違法性和其是否享有免責(zé)條款，他們的行為應(yīng)屬于“故意或明知損失而輕率的作為或不作為”但我國(guó)法律在規(guī)定的一些細(xì)節(jié)上還應(yīng)加以完善，比如此處的“承運(yùn)人”應(yīng)規(guī)定為是承運(yùn)人本人而不包含其輔助者，再如對(duì)明知或故意的行為應(yīng)加以明確規(guī)定，這樣更有利于司法實(shí)踐中的法律應(yīng)用。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，無單放貨的法律責(zé)任問題仍是當(dāng)今國(guó)際海運(yùn)的主要課題。近些年來的立法還是相對(duì)較為先進(jìn)的，不但規(guī)范了承運(yùn)人的交付貨物環(huán)節(jié)，也為一些糾紛提供了法律依據(jù)。為了更好的解決無單放貨的責(zé)任歸屬問題，我國(guó)立法者應(yīng)當(dāng)結(jié)合《鹿特丹規(guī)則》，并且吸收其他國(guó)際公約的合理之處對(duì)無單放貨的法律責(zé)任問題進(jìn)行更完善的立法。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
注解：
①賀曉丹.無單放貨法律的新發(fā)展[D].上海.復(fù)旦大學(xué).2010.
②蔡春燕.承運(yùn)人無單放貨的法律責(zé)任研究[D].重慶.西南政法大學(xué).2009.
參考文獻(xiàn)：
[1]陸玉.淺析鹿特丹規(guī)則中的無單放貨[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010.
篇9
(一)行政關(guān)系與行政法律關(guān)系研究現(xiàn)狀
行政法的調(diào)整對(duì)象，即行政主體在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。有學(xué)者作三大類概括：行政權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、行政權(quán)力的行使以及對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，并將其稱為“行政關(guān)系”，其性質(zhì)屬于事實(shí)關(guān)系。行政法對(duì)此類事實(shí)關(guān)系予以調(diào)整形成行政法律關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)行政關(guān)系、行政法律關(guān)系范圍最廣義的理解。有學(xué)者作兩大類概括：行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系，并將其統(tǒng)稱為“行政關(guān)系”，其性質(zhì)屬于事實(shí)關(guān)系。行政法對(duì)這種事實(shí)關(guān)系加以調(diào)整形成行政法律關(guān)系。這種對(duì)行政關(guān)系和行政法律關(guān)系的理解窄于第一種，因?yàn)樗鼪]有涉及由于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)而形成的社會(huì)關(guān)系。有學(xué)者另作兩大類概括：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，二者均屬事實(shí)關(guān)系，但對(duì)行政關(guān)系作了很窄范圍的限定，只相當(dāng)于上述第二種理解中的“行政管理關(guān)系”，而且強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系僅指由行政法規(guī)范調(diào)整的受國(guó)家強(qiáng)制力保障的行政關(guān)系。而對(duì)監(jiān)督行政關(guān)系調(diào)整后形成的是“監(jiān)督行政法律關(guān)系”。
(二)行政關(guān)系與行政法律關(guān)系研究中的問題
據(jù)此，對(duì)行政法調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系，學(xué)術(shù)界已有了三種不同的理解和兩種術(shù)語(yǔ)表達(dá)：其一，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括在對(duì)行政權(quán)創(chuàng)設(shè)、行使以及對(duì)其監(jiān)督過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)稱為行政關(guān)系；其二，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政的關(guān)系，統(tǒng)稱為行政關(guān)系；其三，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政的關(guān)系，但不是統(tǒng)稱為行政關(guān)系，其中只有前者即行政管理關(guān)系稱為行政關(guān)系，后者則稱為監(jiān)督行政關(guān)系。以上觀點(diǎn)從不同的范圍角度出發(fā)，闡釋了行政法特定的調(diào)整對(duì)象，但都不同程度的存在不足之處：其一，對(duì)行政關(guān)系的研究不能跳過對(duì)行政權(quán)力設(shè)定的研究。行政法學(xué)研究的核心是行政權(quán)力，對(duì)行政權(quán)力的研究分為權(quán)力設(shè)定和權(quán)力運(yùn)行兩個(gè)層面，其中對(duì)行政權(quán)力設(shè)定的研究又是整個(gè)研究的起點(diǎn)。其二，即使認(rèn)為行政關(guān)系是行政權(quán)力運(yùn)行的產(chǎn)物，也不能得出行政關(guān)系一定是事實(shí)關(guān)系的結(jié)論。行政關(guān)系與行政權(quán)力密切聯(lián)系，而行政權(quán)力本身即是一種法律權(quán)力。作為該種法律權(quán)力產(chǎn)物的行政關(guān)系其本身不可能是一種純粹的事實(shí)關(guān)系。
二、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系研究新視角
法學(xué)界關(guān)于行政法的理論基礎(chǔ)主要有三種觀點(diǎn)：管理論、控權(quán)論和平衡論。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，管理論是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已無用武之地；控權(quán)論和平衡論目前仍是學(xué)者們爭(zhēng)論的話題。事實(shí)上，無論是管理論、控權(quán)論還是平衡論，在行政法學(xué)領(lǐng)域都具有非常重要的意義，只是各自發(fā)揮作用的階段不同而已。
(一)行政權(quán)力：行政法的研究對(duì)象——行政法的生命力
行政權(quán)力是行政的基本依據(jù)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。“沒有憲法、法律的賦予或授權(quán)，行政機(jī)關(guān)或者其他組織不得行使任何行政權(quán)力，無法律依據(jù)即不得做出行政行為。近代意義上行政權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力的劃分學(xué)說。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”學(xué)說，成為近代意義上行政權(quán)力產(chǎn)生的理論依據(jù)。
(二)行政關(guān)系：基于管理目的的行政法對(duì)公民全體與行政權(quán)力之間關(guān)系調(diào)整的結(jié)果——靜態(tài)的、授權(quán)性質(zhì)的、行政權(quán)力信托法律關(guān)系
行政關(guān)系是公民社會(huì)為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，授予行政主體行政權(quán)而產(chǎn)生的法律關(guān)系(某種意義上說屬于一種憲法關(guān)系)。理解和掌握其涵義，須把握三個(gè)特點(diǎn)：第一，行政關(guān)系是一種靜態(tài)法律關(guān)系。因?yàn)樵谶@一過程中，公民社會(huì)只是將管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給行政主體，權(quán)力本身并未發(fā)生實(shí)際的運(yùn)行。第二，行政關(guān)系是一種授權(quán)法律關(guān)系。權(quán)力的轉(zhuǎn)移即是一種授權(quán)。第三，行政關(guān)系是一種信托法律關(guān)系。行政權(quán)力在本源上屬于公民全體，但其作為一種資源所具有的稀缺性決定了行政權(quán)力的行使必須采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式。
(三)行政法律關(guān)系：基于控權(quán)目的的行政法對(duì)公民個(gè)體與行政權(quán)力之間關(guān)系調(diào)整的，結(jié)果——?jiǎng)討B(tài)的、控權(quán)性質(zhì)的、行政權(quán)力運(yùn)行法律關(guān)系
行政法律關(guān)系是公民社會(huì)為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，對(duì)行政主體行使行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督而產(chǎn)生的法律關(guān)系。要理解和掌握其涵義，須把握三個(gè)特點(diǎn)：第一，行政法律關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的法律關(guān)系。因?yàn)樵谶@一過程中行政主體開始了行政權(quán)力的運(yùn)行。第二，行政法律關(guān)系是一種控權(quán)性質(zhì)的法律關(guān)系。行政權(quán)力的強(qiáng)制性、自我擴(kuò)張性和易腐性，致使行政權(quán)力極易走出合法的界限。因此，必須對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的狀況進(jìn)行監(jiān)督。第三，行政法律關(guān)系是一種行政權(quán)力運(yùn)行法律關(guān)系。這一點(diǎn)前文已述，需要指出的是，這里所講的“行政權(quán)力的運(yùn)行”是相對(duì)于行政關(guān)系中行政權(quán)力所處的狀態(tài)而言的。
(四)行政關(guān)系、行政法律關(guān)系：基于平衡目的的公民權(quán)利與行政權(quán)力的平衡器——實(shí)現(xiàn)行政法秩序的強(qiáng)大思想武器
對(duì)比行政關(guān)系和行政法律關(guān)系可發(fā)現(xiàn)：前者是公民全體基于信任將管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利授予行政主體，以確保公民社會(huì)的正常運(yùn)行；后者是公民個(gè)體基于對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的不信任，對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督。這深刻地揭示出行政法產(chǎn)生于公民社會(huì)的矛盾心理。解決這一矛盾心理的方法就是通過先授予行政主體行政權(quán)力，再控制行政主體行使行政權(quán)力，從而達(dá)到公民社會(huì)權(quán)利與行政權(quán)力的和諧、平衡發(fā)展。
三、行政關(guān)系與行政法律關(guān)系確證
(一)行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的性質(zhì)
法律規(guī)則從功能上可分為調(diào)整性法律規(guī)則和構(gòu)成性法律規(guī)則。前者是對(duì)已有行為方式進(jìn)行調(diào)整的規(guī)則，在邏輯上講，該規(guī)則所調(diào)整的行為先于規(guī)則本身。后者是組織人們按規(guī)則規(guī)定的行為去活動(dòng)的規(guī)則，在邏輯上講，規(guī)則所指定的行為在邏輯上依賴規(guī)則本身。行政關(guān)系的生成是行政法中構(gòu)成性法律規(guī)則調(diào)整行政權(quán)設(shè)定關(guān)系的結(jié)果，而行政法律關(guān)系的生成則是行政法中調(diào)整性法律規(guī)則調(diào)整行政關(guān)系的結(jié)果。行政關(guān)系和行政法律關(guān)系同屬法律關(guān)系范疇：行政關(guān)系是行政法律關(guān)系的前身，行政法律關(guān)系是行政法繼續(xù)調(diào)整行政關(guān)系的結(jié)果，是一種“法律關(guān)系”的法律關(guān)系。
篇10
亞里士多德通過人的政治性和社會(huì)目的論解釋社會(huì)組織的形成。 人類自然地是趨向于城邦生活的動(dòng)物。 一切社會(huì)團(tuán)體的建立, 其目的總是為完成某些善業(yè)。 他認(rèn)為社會(huì)組織出現(xiàn)是由人的本性以及對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的追求決定的, 進(jìn)而通過城邦的形成過程佐證上述觀點(diǎn)。由于男女和主奴這兩種關(guān)系的結(jié)合, 首先就組成家庭。為了適應(yīng)更廣大的生活需要而由若干家庭聯(lián)合成的初級(jí)形式 村坊。等到由若干村坊組合成城邦, 社會(huì)就進(jìn)化到高級(jí)而完備的境界。管仲認(rèn)為世界最初存在 原初狀態(tài) , 智者賢人創(chuàng)造有序的社會(huì)。 古者未有君臣上下之別, 未有夫婦妃匹之合,獸處群居, 以力相爭(zhēng)。故智者假眾力以禁強(qiáng)虐, 而暴人止。是故道術(shù)德行, 出于賢人。 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)賢者( 君主)作用,為人治觀奠定基礎(chǔ), 為封建專制、中央集權(quán)提供了理論基石。
三、品德
篇11
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）12C-0092-02
在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，情感因素起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)人本主義心理學(xué)家羅杰斯認(rèn)為： “人的認(rèn)知活動(dòng)總是伴隨著一定的情感因素，當(dāng)情感因素受到壓抑甚至抹殺時(shí)，人的自我創(chuàng)造潛能就得不到發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。
學(xué)生的英語(yǔ)焦慮和教師的職業(yè)倦怠感同屬于心理負(fù)面癥狀和負(fù)面情感問題，據(jù)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)研究調(diào)查證實(shí)：我國(guó)學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮和教師的職業(yè)倦怠感普遍存在。自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)教育界已漸漸開始關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情感，而不像過去那樣只局限在改變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、教材設(shè)計(jì)以及學(xué)習(xí)硬件條件上，如何有效預(yù)防和降低學(xué)習(xí)焦慮就是其中一大改革。但遺憾的是，對(duì)于教師的教學(xué)情感卻沒有同步進(jìn)行關(guān)注，職業(yè)倦怠就是一個(gè)存在已久卻被廣泛忽略的嚴(yán)重問題。其實(shí)，教師的教學(xué)情感也是教育質(zhì)量保證的關(guān)鍵性因素，教者的職業(yè)倦怠和學(xué)者的學(xué)習(xí)焦慮，這兩者間有著互為激發(fā)的緊密關(guān)系。加大對(duì)教與學(xué)雙方情感的關(guān)注力度有利于教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
一、英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮的定義及危害性
“焦慮（anxiety）是變態(tài)情緒之一，又稱心理異常。一般認(rèn)為焦慮是指?jìng)€(gè)體由于預(yù)期不能達(dá)到目標(biāo)或者不能克服障礙的威脅，使得其自尊心與自信心受挫，或使失敗感和內(nèi)疚感增加而形成的緊張不安、帶有恐懼感的情緒狀態(tài)。英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮意指學(xué)習(xí)者在英語(yǔ)學(xué)習(xí)過程中所出現(xiàn)的種種心理異常狀態(tài)，產(chǎn)生的原因主要可歸結(jié)為三點(diǎn)：較純粹的EFL（English as Foreign Language）教學(xué)環(huán)境、“高大全”式應(yīng)試教學(xué)模式以及學(xué)法指導(dǎo)的嚴(yán)重缺乏。這一普遍現(xiàn)象所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是學(xué)生對(duì)英語(yǔ)課程乃至在校學(xué)習(xí)的極度排斥和反感，英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重低下。由焦慮所引發(fā)的危害性極大，國(guó)內(nèi)外的多項(xiàng)實(shí)證研究表明：焦慮不僅對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成績(jī)及表達(dá)能力產(chǎn)生極大的負(fù)作用，而且對(duì)其“身心健康也有負(fù)面影響，長(zhǎng)期焦慮有可能造成英語(yǔ)學(xué)習(xí)者注意力分散、健忘、反應(yīng)遲鈍、學(xué)習(xí)興趣降低，甚至自信心下降，而過度的英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮則會(huì)使學(xué)習(xí)者對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)產(chǎn)生敵意以及完全厭倦英語(yǔ)，甚至由于學(xué)習(xí)失敗而被迫中途輟學(xué)” 。
二、教師職業(yè)倦怠的定義及危害性
“教師職業(yè)倦怠是指教師個(gè)體因長(zhǎng)期未能有效地緩解工作壓力或妥善應(yīng)付工作中的挫折、處理各種矛盾沖突而導(dǎo)致的身心疲憊的狀態(tài)”。教師的職業(yè)倦怠在國(guó)內(nèi)外均不同程度存在，而在我國(guó)這一現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院與人力資源研究所和新浪網(wǎng)教育頻道進(jìn)行的2005年中國(guó)教師職業(yè)壓力和心理健康調(diào)查，“超過80%的被調(diào)查教師反映壓力較大；近30%的被調(diào)查教師存在嚴(yán)重的工作倦怠，近90%的教師存在一定的工作倦怠；近40%的被調(diào)查教師心理健康狀況不佳；超過60%的被調(diào)查教師對(duì)工作不滿意，部分甚至有跳槽的意向”。
教師職業(yè)倦怠感一旦被忽略，會(huì)引發(fā)倦怠程度的不斷加深，后果極其嚴(yán)重。突出的表現(xiàn)是：職業(yè)道德和敬業(yè)精神缺乏，責(zé)任心和愛心喪失，教學(xué)敷衍，情緒暴躁，精神頹廢。厭教情緒的直接后果便是教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定、人才的流失以及教學(xué)質(zhì)量的急劇下滑。據(jù)資料顯示，在美國(guó)，26%的教師計(jì)劃在未來5年內(nèi)放棄教師這一職業(yè)，新任教師在5年任期內(nèi)的退出率為40%～50%，而2005年中國(guó)教師職業(yè)壓力和心理健康調(diào)查顯示，我國(guó)超過60%的被調(diào)查教師對(duì)工作不滿意，部分甚至有跳槽的意向。
三、學(xué)生英語(yǔ)焦慮與教師職業(yè)倦怠的互為激發(fā)
教師的職業(yè)倦怠會(huì)激發(fā)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮程度的加深。教師職業(yè)是一項(xiàng)高情感職業(yè)，要求教師必須保持一種朝氣蓬勃、陽(yáng)光燦爛的職業(yè)狀態(tài)，這使教師在長(zhǎng)期教學(xué)中不得不常常掩藏自我負(fù)面情感，從而導(dǎo)致心理的極度疲勞。加上教師的使命是教書育人，因而社會(huì)對(duì)于教師的期待值和要求都很高，教師所受到各方面的壓力也就特別大，就更容易激發(fā)職業(yè)倦怠。此外，高職教育近年來的擴(kuò)招，同時(shí)又伴隨著生源質(zhì)量的下降以及教師資源有限，教師的工作壓力大增，身心倍感疲倦。再有，英語(yǔ)教師是一項(xiàng)需連續(xù)學(xué)習(xí)和不斷拓寬與更新知識(shí)的高要求職業(yè)，尤其是像我國(guó)這樣的純外語(yǔ)教學(xué)環(huán)境之下，業(yè)務(wù)上不學(xué)則退效果異常明顯，職業(yè)壓力很大。然而，我國(guó)教育界一直以來卻對(duì)英語(yǔ)教師的心理健康缺乏關(guān)注，因而導(dǎo)致英語(yǔ)教師職業(yè)倦怠的高發(fā)性和普遍性突出。角色的高要求和自身心理困境的難以自拔相沖突，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致倦怠感的激增，教師職業(yè)倦怠的表現(xiàn)對(duì)于高職生來說無疑是一個(gè)重度打擊。高職生本來就是一個(gè)很特殊的群體，他們的英語(yǔ)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、學(xué)習(xí)技巧缺乏、學(xué)勁不足、社會(huì)認(rèn)可度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、從業(yè)壓力頗大。加上大部分高職生是來自各縣份或鄉(xiāng)村，家庭經(jīng)濟(jì)條件較為困難，有些人自卑、敏感、倔強(qiáng)、情緒化、自尊心極強(qiáng)，對(duì)教學(xué)者的要求和期望也頗高，他們內(nèi)心更多的是渴望尊重、關(guān)愛、呵護(hù)和指導(dǎo)。因此，教師的一言一行對(duì)他們有極大的積極或消極影響力。然而，有職業(yè)倦怠感的教師都會(huì)有不同程度的厭教情緒，所表現(xiàn)出的精神萎靡不振、對(duì)教學(xué)的敷衍（如有些教師上課遲到或早退、照本宣科、課中隨意接聽手機(jī)電話、放影碟耗課、懶改作業(yè)、拒絕學(xué)生的提問和意見，等等）以及對(duì)學(xué)生的冷漠（主要表現(xiàn)在體勢(shì)語(yǔ)言上）無疑會(huì)清晰無誤地向?qū)W生傳達(dá)負(fù)面信息。這必然會(huì)嚴(yán)重傷害學(xué)生們的自尊心，使其失敗感加重，學(xué)習(xí)焦慮陡增。如此一來，學(xué)習(xí)于他們而言就成了一種心理負(fù)擔(dān)和折磨，對(duì)著干的心理便會(huì)占上風(fēng)，導(dǎo)致消極行為不斷：隨意缺課以示不滿、常常曠課以表不服、拒做作業(yè)以示對(duì)抗等。有的學(xué)生甚至在課堂上和教師發(fā)生公開對(duì)抗性言語(yǔ)和行為沖突，就算被處分也不愿回到課堂，不惜以自己的學(xué)業(yè)受阻和能力弱化作為代價(jià)。其結(jié)果往往是師生關(guān)系惡化、教風(fēng)學(xué)風(fēng)日下、教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)校教育變味。這些負(fù)面結(jié)果是嚴(yán)重違背我國(guó)高職教育的宗旨的。
同時(shí)，高職生的英語(yǔ)焦慮也會(huì)激發(fā)教師的職業(yè)倦怠感的生成和加重。學(xué)習(xí)者由于中學(xué)時(shí)期的英語(yǔ)教學(xué)條件和師資水平差異較大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的各不相同，英語(yǔ)綜合水平普遍較低。因而，高職生在心理和學(xué)業(yè)上的特殊性使得其英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮普遍較高。由于受困于學(xué)習(xí)焦慮而直接導(dǎo)致在課堂中出現(xiàn)情緒低落、學(xué)勁缺乏、紀(jì)律散漫、厭學(xué)逃學(xué)，漠視教導(dǎo)甚至公開對(duì)抗等種種厭學(xué)現(xiàn)象會(huì)直接影響教授者的情緒，造成其個(gè)人形象的深度受損、自尊心的嚴(yán)重傷害，成就感的極度缺乏以及對(duì)職業(yè)價(jià)值的異常困惑。久而久之，便容易產(chǎn)生消極的教學(xué)態(tài)度和厭教情緒。高職學(xué)校中，由于工作獨(dú)立性成分較大，合作互助缺乏，糾結(jié)不已卻無處發(fā)泄的狀況容易導(dǎo)致教師精神萎靡不振、情緒變化反常、鉆研和創(chuàng)造力缺乏、身體狀況變?cè)恪Ｊ哒勰ァ⒚庖吡ο陆怠⒁钟舨灰丫蜁?huì)隨之接踵而來，導(dǎo)致身心疲憊不堪，甚至出現(xiàn)每當(dāng)想到要去學(xué)校進(jìn)行教學(xué)時(shí)，情緒便會(huì)陡然低落、心情異常郁悶煩亂的現(xiàn)象，個(gè)別男教師甚至陷入酗煙酗酒澆愁的困境而不能自拔。不僅如此，職業(yè)倦怠還會(huì)影響教師家庭生活的和諧。
四、對(duì)策
綜上所述，高度重視學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮和教師的職業(yè)倦怠已刻不容緩。為此，可采取以下措施：
第一，各級(jí)政府和教育部門應(yīng)適當(dāng)擇地建立一些確有實(shí)效的心理咨詢免費(fèi)網(wǎng)站和服務(wù)中心，讓飽受困擾的師生能有可傾訴的“家”，并在保護(hù)個(gè)人隱私情況下進(jìn)行及時(shí)而有效疏通和干預(yù)，并傳授抗壓解壓方法。
第二，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造和諧的校園氣氛，保證師生身心舒暢地開展教與學(xué)。比如，加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)教師的職業(yè)道德培養(yǎng)，加大對(duì)學(xué)生的感恩教育，形成一種尊師重教的良好風(fēng)氣。堅(jiān)持并長(zhǎng)期開設(shè)一些互動(dòng)活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓教與學(xué)雙方在課外時(shí)間能彼此誠(chéng)懇交流，增進(jìn)了解，這些對(duì)于有效預(yù)防和減輕英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮和職業(yè)倦怠都是一劑良方。同時(shí)，應(yīng)該積極展開對(duì)外的交流活動(dòng)，擴(kuò)大師生們的人際交往。不少學(xué)生由于常年生活在學(xué)校中，由于活動(dòng)空間狹小、接觸人員過少而形成怯弱、害怕競(jìng)爭(zhēng)、自信不足的不良特征；不少青年英語(yǔ)教師在默默奉獻(xiàn)的歲月中則成了大齡青年，直接影響了個(gè)人婚姻和工作心緒。其實(shí)，人際交往也是人生要學(xué)會(huì)的一項(xiàng)實(shí)用技能，讓師生們有融入感、歸屬感和被需要感，這也滿足了人的心理要求。另外，英語(yǔ)教師常年辛苦教學(xué)，隨著年齡的增長(zhǎng)、社會(huì)角色的增多以及現(xiàn)代教學(xué)中壓力的增大，身體容易出現(xiàn)亞健康狀況。學(xué)校各部門應(yīng)積極配合，提倡并組織定期的集體性身體鍛煉活動(dòng)。例如，利用現(xiàn)有資源，每周舉辦定時(shí)的健身操練習(xí)，氣排球比賽、主題沙龍等形式多樣但令人身心愉悅的合作式活動(dòng)，使參與者在緊張的教與學(xué)工作之余能在愉快的心情中釋放壓抑，找到歸屬感，增加同事間的和諧關(guān)系。
第三，重視英語(yǔ)教師的教學(xué)及科研能力的提升。高職教育強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)雙方的實(shí)用技能，而技能的獲得和提高與教學(xué)方法的適當(dāng)性有著緊密的聯(lián)系。高職院校中不少英語(yǔ)教師為學(xué)校剛畢業(yè)的高文憑學(xué)生或直接來自企業(yè)一線，缺乏教育教學(xué)技能和學(xué)生心理知識(shí)，而高職學(xué)校中較為獨(dú)立的工作環(huán)境會(huì)令青年英語(yǔ)教師產(chǎn)生教學(xué)中的孤立和無助感，自我效能感也就普遍偏低，極不利于教學(xué)和科研的有效開展。因此，校方應(yīng)多為教師們創(chuàng)造交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開展“傳幫帶”一條龍互助模式以達(dá)到分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、切磋教學(xué)技能、提高科研水平目的，真正做到教學(xué)與科研的同步促進(jìn)，提高全體教師的效能感。同時(shí)，施教者應(yīng)注重學(xué)生心理和個(gè)性，加大學(xué)法指導(dǎo)，讓學(xué)生們?cè)谳p松快樂的心境中學(xué)習(xí)和提高，增強(qiáng)其成就感，能有效預(yù)防和去除英語(yǔ)學(xué)習(xí)焦慮。
【參考文獻(xiàn)】
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篇12
當(dāng)前物業(yè)管理交接糾紛的主要表現(xiàn)為兩方面:一是業(yè)主大會(huì)以物業(yè)管理公司提供的服務(wù)不到位為由提前解除物業(yè)服務(wù)合同,物業(yè)管理公司以種種理由不同意解除合同,也不辦理交接,由此導(dǎo)致糾紛。我國(guó)有關(guān)由業(yè)主大會(huì)公開選聘物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)對(duì)本物業(yè)區(qū)域進(jìn)行管理的制度剛剛建立,目前大多數(shù)的物業(yè)區(qū)域都由開發(fā)商確定的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,業(yè)主只能被動(dòng)接受,很多物業(yè)管理公司的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)不到位,也不主動(dòng)與業(yè)主進(jìn)行溝通,雙方缺乏良性互動(dòng)。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確賦予業(yè)主大會(huì)公開選聘、解聘物業(yè)管理公司的權(quán)利后,很多小區(qū)的業(yè)主大會(huì)積極行使這一權(quán)利,以服務(wù)不到位為由解聘原物業(yè)管理公司,當(dāng)前產(chǎn)生的物業(yè)管理交接糾紛大部分屬于這一類;二是物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿或者前期物業(yè)管理結(jié)束,業(yè)主大會(huì)選聘新的物業(yè)管理公司進(jìn)駐管理,原物業(yè)管理公司不甘退出,繼續(xù)占據(jù)小區(qū),拒絕與新物業(yè)管理公司進(jìn)行交接,因而產(chǎn)生糾紛。
二、物業(yè)管理交接糾紛的成因
1.物業(yè)管理尚未完全市場(chǎng)化。目前,物業(yè)管理企業(yè)大多是由原來房地產(chǎn)開發(fā)公司的子公司或房管所轉(zhuǎn)制而來,通過招投標(biāo)方式取得住宅小區(qū)物業(yè)管理權(quán)的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較少。物業(yè)管理行業(yè)起步較晚,雖然物業(yè)管理隊(duì)伍迅速壯大,但專業(yè)人才匱乏,企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)、員工的綜合素質(zhì)不高,管理亦不夠規(guī)范,服務(wù)不能滿足業(yè)主的要求,物業(yè)服務(wù)未形成制度化、規(guī)范化及市場(chǎng)化。
2.業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制未建立。在傳統(tǒng)的房屋管理體制下,房管所是管理者,住戶總體上處于比較被動(dòng)的地位。隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展,業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的平等關(guān)系開始建立。目前在在大多數(shù)地區(qū),業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制尚未建立。
3.物業(yè)管理交接的程序不完善。目前,許多人認(rèn)為,小區(qū)換“管家”,就是新舊物業(yè)公司之間進(jìn)行工作交接,交接主體是新物業(yè)管理公司和舊物業(yè)管理公司。其實(shí),這并不正確。從法律關(guān)系來說,小區(qū)物業(yè)的交接程序,應(yīng)當(dāng)是由原物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行物業(yè)管理、小區(qū)資料等工作的交接,然后再由業(yè)委會(huì)與新物業(yè)管理公司就同樣內(nèi)容進(jìn)行交接。
4.規(guī)范物業(yè)管理交接的法律法規(guī)不健全。在國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中,關(guān)于新舊物業(yè)管理企業(yè)之間的交接規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單。僅僅在第39條中規(guī)定:“物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí),業(yè)主大會(huì)選聘了新的物業(yè)管理企業(yè)的,物業(yè)管理企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好交接工作。”同時(shí)第59條規(guī)定:“違反物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定,不移交有關(guān)資料的,由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期仍不移交有關(guān)資料的,對(duì)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報(bào),處1萬元以上10萬元以下的罰款。”至于具體如何移交,主管部門如何進(jìn)行監(jiān)管等更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,《條例》則沒有規(guī)定。
三、規(guī)范物業(yè)管理交接的法律對(duì)策
首先應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定物業(yè)管理交接期限,如規(guī)定原物業(yè)管理公司必須在物業(yè)服務(wù)合同終止后一段合理時(shí)間內(nèi)移交物業(yè)管理用房和資料,并撤離原物業(yè)區(qū)域;其次應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中進(jìn)一步完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加重對(duì)物業(yè)管理公司不依法移交物業(yè)管理用房、資料行為的處罰,如規(guī)定對(duì)不按規(guī)定移交物業(yè)管理用房、資料的物業(yè)管理公司,可以給與降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰;再次應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)的有關(guān)事項(xiàng)如業(yè)主欠繳的物管費(fèi)如何支付、物業(yè)管理公司代收代繳的水電費(fèi)如何清算等問題作出明確規(guī)定;最后應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)移交的公共設(shè)施、設(shè)備中需要維修或更換的,要明確規(guī)定責(zé)任的承擔(dān)方式。比如《大連市城市住宅區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目接管暫行辦法》第6條規(guī)定:“物業(yè)管理移交方應(yīng)按規(guī)定向接管方提供有關(guān)檔案資料,并將移交項(xiàng)目的真實(shí)狀況告知接管方。移交項(xiàng)目需要維修的,維修責(zé)任由移交方承擔(dān)。將維修責(zé)任委托接管方負(fù)責(zé)的,移交方應(yīng)接建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn),向接管方交納委托維修費(fèi),用于接管項(xiàng)目的小修和中修工程。委托維修責(zé)任到期后,雙方進(jìn)行結(jié)算,多退少補(bǔ)。”
參考文獻(xiàn)
篇13
隨著我國(guó)高校改革的深入，教學(xué)改革也不斷受到高校師生的關(guān)注，教務(wù)員作為教學(xué)改革中的推動(dòng)力量，其工作的效率直接了影響了教學(xué)改革的成效。加強(qiáng)和不斷提高高校教務(wù)員的工作效率，對(duì)于高校日常教學(xué)工作的展開具有十分重要的意義，可以促進(jìn)學(xué)校能夠更好、更快地發(fā)展。
1 高校教務(wù)員的工作特點(diǎn)
高校教務(wù)員主要負(fù)擔(dān)著學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)管理、考務(wù)管理、成績(jī)管理等工作，①和高校中的其它工作相比較，其工作繁重瑣碎。教務(wù)工作作為高校行政管理工作的一部分，它參與了教學(xué)工作中的各個(gè)過程，是高校管理工作的重點(diǎn)。教務(wù)員作為教務(wù)工作的直接參與者，要把握好自己的工作定位，合理確定教務(wù)工作的角色。教務(wù)員的工作特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 服務(wù)性的特點(diǎn)
教務(wù)員作為教學(xué)管理工作中的執(zhí)行者，直接面對(duì)廣大的師生，需要在工作中搜集教學(xué)中的信息，和廣大師生的意見，同時(shí)進(jìn)行及時(shí)的反饋和更改。還需要解決學(xué)生和老師在教務(wù)工作中存在的疑問和問題，需要及時(shí)、正確地為師生提供所需要的服務(wù)。
1.2 管理性的特點(diǎn)
教務(wù)員作為平時(shí)教學(xué)管理工作的基本員工，是具體教務(wù)工作的第一執(zhí)行者，是高校教務(wù)工作開展的排頭兵，也承擔(dān)了重要的管理工作。②其主要參與了這三個(gè)方面的管理工作：（1）教學(xué)檔案的管理工作。教學(xué)檔案作為教學(xué)管理工作中的基本資料，它主要服務(wù)老師的教學(xué)工作，和其科研工作的開展，教務(wù)員需要對(duì)進(jìn)行檔案進(jìn)行系統(tǒng)的分類、歸檔和管理工作。（2）教學(xué)秩序的管理工作。穩(wěn)定和正常的教學(xué)秩序是高校正常運(yùn)行的首要條件，教務(wù)員工作的一部分就是要保證教學(xué)秩序能夠井然有序。在具體的工作中主要表現(xiàn)在期末考試的安排、成績(jī)的登錄、教學(xué)課程的安排、教材的征訂、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、教學(xué)檢查等比較瑣碎的工作，教務(wù)員需要在平時(shí)的工作中直覺地遵從學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃展開自己的工作。（3）學(xué)生的學(xué)籍管理工作。學(xué)籍管理工作也是高校管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)，它是學(xué)生畢業(yè)證書的發(fā)放的依據(jù)，是學(xué)生學(xué)歷證明的基礎(chǔ)性的資料；它也是學(xué)生作為高校中正式一員的憑證，是學(xué)生每年繳納學(xué)費(fèi)的依據(jù)。學(xué)籍管理是維護(hù)教學(xué)工作正常進(jìn)行的保證，也是教務(wù)員工作的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。③教務(wù)員要負(fù)責(zé)學(xué)生的考試成績(jī)、各種證書的發(fā)放和補(bǔ)辦，以及退學(xué)、休學(xué)、畢業(yè)及結(jié)業(yè)證書的辦理等工作，為正常的教學(xué)秩序的進(jìn)行提供了保障。
1.3 教育性的特點(diǎn)
教務(wù)員作為直接服務(wù)師生的管理人員，還對(duì)學(xué)生有一定的教育意義。學(xué)生作為學(xué)校的主體，學(xué)習(xí)是其主要的任務(wù)，教務(wù)工作和學(xué)生的工作息息相關(guān)，需要做到服務(wù)育人。
2 提高高校教務(wù)員工工作效率的措施和方法
（1）學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)教務(wù)工作的重視。高校教務(wù)員承擔(dān)了教學(xué)管理工作的主要任務(wù)，高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到教務(wù)員工作的重要性，不僅要服務(wù)師生的教學(xué)工作，還要負(fù)責(zé)師生的教學(xué)工作工作，是學(xué)校管理中不可缺少的有機(jī)部分。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠積極重視教務(wù)員工作的重要性，才能為教務(wù)員工作的效率打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，才能有效提高教務(wù)管理工作的效率。④
（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，其教務(wù)員的素質(zhì)高低不一，管理水平也參差不齊，影響了正常教學(xué)管理工作的展開。高校要利用自己的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源——師資資源，加強(qiáng)對(duì)教務(wù)員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，熟悉工作中的各個(gè)流程，為師生提高良好的教務(wù)服務(wù)。同時(shí)，高校管理工作也面臨著很大的變化，例如信息化系統(tǒng)的使用等；高校的教務(wù)管理工作還有著管理內(nèi)容的復(fù)雜，管理對(duì)象多元化的特點(diǎn)。這就需要教務(wù)員要在平時(shí)的工作中加強(qiáng)自己的創(chuàng)新能力，在平時(shí)的工作中總會(huì)有新的情況出現(xiàn)，新的問題需要面對(duì)和解決，沒有創(chuàng)新能力是不能夠成為一個(gè)合格的教務(wù)員的。教務(wù)員在平時(shí)的學(xué)習(xí)和工作中也要學(xué)會(huì)自覺提高自己的業(yè)務(wù)能力，自我激勵(lì)，自我完善，不斷提高自己工作的理論水平，不斷加強(qiáng)對(duì)教務(wù)工作的實(shí)踐總結(jié)，不斷提高自己工作能力，提高自己的工作效率。
（3）完善教務(wù)員的考核制度，提高其工作的積極性。教務(wù)員作為高校工作人員的一部分，加強(qiáng)和完善對(duì)其考核工作也是高校管理工作中重要的組成部分。通過對(duì)教務(wù)員的工作考核，也可以有效提高其工作的效率。對(duì)于平時(shí)工作能力，表現(xiàn)突出的教務(wù)員要進(jìn)行公開的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，包括物質(zhì)手段，激發(fā)獲獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯臉s譽(yù)感，提升其工作使命感，幫助其認(rèn)識(shí)到其工作的意義，從精神和物質(zhì)上上教務(wù)員認(rèn)識(shí)到教務(wù)工作的重要性，為提高教務(wù)工作提高了精神上的基礎(chǔ)。⑤還要制定優(yōu)勝劣汰的制度，對(duì)于工作水平低下而又不能夠努力提升自己水平的教務(wù)員，要給予一定的批評(píng)，對(duì)于屢教不改而又確實(shí)不能滿足學(xué)校教務(wù)工作要求的，要給予辭退處理。通過優(yōu)勝劣汰的制度，幫助教務(wù)員認(rèn)識(shí)到平時(shí)工作中的差距，提高了其競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從而進(jìn)一步提高了教務(wù)員的工作效率。
3 結(jié)束語(yǔ)
教務(wù)員是高校管理工作中的重要部分，其工作能力和效率的高低直接影響了學(xué)校的正常的管理工作，影響了整個(gè)學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。要充分認(rèn)識(shí)到教務(wù)員工作的重要性，切實(shí)提高其工作的效率和水平。教務(wù)員優(yōu)秀的素質(zhì)和高效率的工作方式需要在實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)和磨練，通過不斷的總結(jié)才能提高工作的效率，同時(shí)還要不斷進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，用理論來指導(dǎo)平時(shí)的實(shí)踐。只有這樣才能提高學(xué)校的教學(xué)效率，才能為廣大師生提供更好的服務(wù)，才能有效提高學(xué)校的管理水平，提高學(xué)校的名譽(yù)。
注釋
① 張意麗，高志榮.高校教務(wù)員工作效率提升的途徑和方法[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2012（6）：35-37.
② 朱張毓洋.新形勢(shì)下高校教務(wù)員工作實(shí)踐與思考[J].華章，2009（14）：25-26.
