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公平理論，是由美國行為科學家斯塔西·亞當斯提出來的一種激勵理論。該理論的基本要點是：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。

一、程序公平和結果公平

員工在企業中往往是通過程序公平和結果公平兩個方面來判斷是否受到公平管理的。

1.管理中程序的公平性

美國社會心理學家Leventhal等人（1980）研究程序公平性，提出了一致性、無偏向性、準確性、糾錯性、代表性、道德性六項程序公平性基本原則。庫瑪、塞而和斯蒂開普在1995年的研究中表明，當環境不確定性因素增加時，程序公平的重要性將大大增加。雖然程序公平性的判斷標準會隨著領域的不同而有所差異，但Kim和Mauborgne認為仍有三項共通的標準可以作為判斷程序是否公平的依據，即盟約、解釋、期望的清晰性。

因此當企業在員工管理中只要求員工的絕對服從，不鼓勵員工參與決策，不對決策作出任何解釋，不明確員工對客服工作中處理意外的原則和權限，一旦客人有投訴就一味責怪員工就容易使員工在工作中感到無所適從，從而產生不公平感。又如企業安排員工工作任務時存在較強的隨意性，不能做到因才施用也會使員工產生不公平感。

2.管理中結果的公平性

結果公平性指人們感覺中的決策結果的公平程度。根據亞當斯的公平理論，員工會對自己與他人的得失之比進行比較，判斷結果的公平性。如果得失之比相似，員工就會認為自己得到的結果是公平的；反之，員工就可能產生不公平感。但是公平理論并不是判斷結果公平性的唯一原則，員工還會根據以下兩個原則來判斷結果的公平性：（1）平等原則，指企業平均分配報酬；（2）需要原則，指企業根據個人的需要分配報酬。如果企業的決策形式符合員工的個人利益或道德標準，員工通常會認為決策結果是公平的。

當員工在依據自己的能力、努力、經驗、教育背景來衡量自己的薪水、職位時，如果員工通過比較認為自己的付出與收益不成比例，則會強烈感到不公平，從而挫傷工作的積極性，并產生心理緊張感。

二、不公平管理可能帶來的后果

根據公平理論，當人們感到不公平待遇時，在心里會產生苦惱，呈現緊張不安，導致行為動機下降，工作效率下降，甚至出現逆反行為。個體為了消除不安，一般會出現以下一些行為措施：

如果員工能夠通過自我解釋實現自我安慰，在短期內對企業可能不會造成明顯的影響，但長此下去，如果不公平的管理現象還是沒有得到緩解，那么，員工總有一天會不能通過自我調節來緩解不公平感覺，最終還是會造成一定的矛盾。

員工也許會改變被比較者的投入或產出。如，感到報酬不足的員工會向上級部門匯報被比較者工作不夠努力，讓上級迫使被比較者提高努力程度或減少其報酬。這樣容易在企業內部制造不和諧的矛盾因素，破壞企業的整體工作氛圍，造成嚴重的影響。

對于受到不公平待遇的員工而言，辭職，是他們經常所做的選擇。偶爾的離職對于企業來說可以被接受的，畢竟，企業內部也需要吸收不同的新鮮血液來保持組織內部的活力。但是，如果一個公司，因為員工普遍受到不公平的待遇而導致較高的離職率，這樣勢必會對企業造成不良的影響，也使得企業在吸收新員工是遭到一定的阻礙。

三、實現公平管理的措施

與發達國家不同，我國進入市場經濟的時間較晚，市場經濟的法制建設還處在逐步完善階段。因而，我國企業保障結果公平性的首要一點就是應該“遵紀守法”，只有在這個基礎上，企業才能建立科學的、公正的績效考評、薪酬、晉升體系。

企業的管理與決策應該適當考慮員工的個人特征，兼顧個人需要。企業應該最大程度地實現企業的分配公平性，可以根據員工在不同時期的特殊需要，為員工提供某項福利。如果企業的管理制度充分考慮了員工的需要，那么員工不僅會對企業的制度有較強的公平感與滿意感，還會認為企業對他們是關懷與尊重的，進而對企業更加忠誠。

企業需要明確對員工的期望標準。管理者應該對員工的績效評估標準，獎懲標準以及工作任務和標準作出明確的指示。只有這樣才能保證程序的公平性，使得員工能夠明白企業的規章制度，從而能夠更加心無旁騖地投入到工作中去。

同時，企業需要在標準之外授予員工一定的權利。特別是對于服務類的企業，員工與客戶直接接觸，在這種情況下，往往會發生一些意外的突發事件。這時，就需要員工有權根據企業授予的權利處理緊急情況，只有這樣，才能提高客戶的滿意度。同時，企業的員工也會在事件處理的過程中感覺到自己作為企業一份子的力量，從而對企業更有歸屬感。

最后，企業的管理必須樹立“以人為本”和“人高于一切”的價值觀。這種價值觀認為員工是公司最為重要的資產，他們值得信賴，應當受到尊重，能參與與工作有關的決策，會因為受到鼓勵而不斷成長，以及希望實現他們自己的最大潛力。

參考文獻：

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1.媒體對于公共管理的影響

1.1可以實現主動傳播。主動傳播指的是管理人員主動將政策和方針等進行傳播、推廣的傳播方式，例如當政府制定了某項公共管理措施之后，為了讓民眾了解政策的主要內容，管理部門和人員可以與相關的媒體聯系，或者在網絡平臺有關信息，向民眾全面解析該項公共管理政策，以便實現政策的有效傳播。②2017年長沙政府就2016年的黃渤工作報告進行了披露，并提出未來2017年環境保護的主要任務、思路、方針、政策等，希望廣大市民加強對環境保護職能部門的監督，獲得了熱烈反響。1.2可以實現客觀傳播?？陀^傳播指的是媒體在管理者意愿之外的傳播，這種傳播方式不具有穩定性，屬于媒體的自發行為。媒體對公共管理的客觀傳播有可能出現積極正面的社會反響，也有可能出現消極反面的負面影響，需要根據情況而定。③例如，當公共管理部門頒發有關野生動物保護的相關規定時，部分媒體就該政策的積極意義進行了解析和闡述，這對于肯定黨和政府的領導、宣傳政府政策有著積極的作用，而如果媒體對此進行了錯誤的解讀，那么就有可能誤導民眾對政府產生錯誤的理解。1.3可以進行逆向傳播。逆向傳播指的是當政府實施公共管理并且出現了公共管理事件時，新聞媒體進行報道，產生了逆向傳播。逆向傳播實際上是不以管理者的意愿為轉移的傳播形式，因此所帶來的社會影響可能包括積極影響和消極影響兩個方面，積極影響指的是新聞媒體對公共管理事件或者公共危機事件進行客觀的報道，是能夠穩定民眾情緒的新聞報道，帶給社會的影響是積極的；而消極影響則完全相反，指的是媒體故意夸大、扭曲事實的報道，會引起社會恐慌，加大公共管理的難度。當然，逆向傳播中還存在一種媒體態度，即沉默態度，也就是說，在公共事件發生和管理中，媒體對此事不進行任何報道，也不發表任何評論，以給政府的公共管理提供更多的空間和時間。④例如，2015年天津大爆炸事件，對于社會產生了重大的影響，此時網絡媒體對于政府的公共管理呈現兩邊倒的情況，一部分媒體認為公共管理及時，避免了更大的傷亡，也有部分媒體表示這些事件的發生說明政府的公共管理存在較多不足，應該完善公共管理制度。值得注意的是，新興媒體的出現帶動了自媒體的發展，自媒體環境下，民眾公共管理的話語權和參與權得到進一步的提高，因此逆向傳播的事情會經常發生，政府必須客觀看待媒體在公共管理中的作用。

2.公共管理中的媒體作用和政府政策

媒體在公共管理中發揮著重要的作用，其基本作用即為信息的傳播和推廣，因此在公共危機管理中，如何加強對危機公關的應對，采取有效的政策措施就成為關鍵。2.1危機管理初期的政策。危機公關出現的初期，民眾的第一反應是希望通過媒體渠道獲得更多有關公共管理的相關信息，如公共事件的發展情況、政府采取的應對措施等。2013年H7N9禽流感病毒出現在中國大陸，引起社會的極大恐慌，⑤民眾迫切想知道H7N9禽流感的具體病癥和發病來由，目前哪些城市發生感染，怎樣對H7N9禽流感進行預防和治療，國家是否已經研發出疫苗進行對抗，當前各大城市的病情控制情況如何，等等，在這樣的情況下，政府如果不借助媒體的力量信息、安定社會的情緒，就會激發社會的恐慌和混亂，因此政府迅速利用新興媒體和傳統媒體進行了H7N9禽流感病毒相關內容和信息的，給人們的生活和工作指明了方向。2.2危機管理中期工作。危機管理開始之后，政府需要做到的是進行有效的公共事件管理和控制，加強各部門的配合，提高管理的效率和質量，在此過程中，政府必須保持與媒體的聯系，及時將管理的進度給民眾，讓民眾了解到最新消息，穩定人們的緊張情緒。2.3危機管理后期工作。公共事件管理后期，政府需要做到的是對此次公共事件的總結，先聯系各大媒體，包括網絡媒體、傳統媒體等，報道公關事件的處理結果和成績，消除人們的緊張情緒和顧慮，然后針對此次公共管理的經驗和問題進行總結，以掌握更多的傳播規律，為以后的公共管理工作奠定基礎。

3.公共管理中的媒體應用對策

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以新公共管理側重的6個點為原則，傳統的管理模式諸如以條款為基礎、當局決定改革轉變成為了以市場為準則、結果驅動式的競爭模式[2]。不同的評論員對此持有不同的態度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗的專業管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責任感，而不僅僅是只關注他們的權力。二是有明確的成績考評標準?？冃Э荚u和管理必須兩手抓，這要求程序和監管必須更加嚴格和有效。三是注意產出控制，主要是指隨后的遞送服務，而不僅僅局限于程序內的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務更加具體和有效，公共部門應根據職責重點和要求分為不同的職責單位部門，明確各單位部門責任和工作重點，不僅使操作更加便捷，還提高了監管測評效率。五是引入競爭機制。競爭促進更快的進步，各部門及各領導層之間的良性競爭對優化整體公共管理有積極的推動作用。六是效仿私營企業部門的管理模式進行實踐。新公共管理不同于傳統公共管理，借鑒了私營企業的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責任分工更具體。但公共管理還是有別于私營部門的管理，因此，依舊需要通過實踐操作來驗證是否可行。七是在保證質量的基礎上適當降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結出來的，但這7條并不是都必須在同一個公共部門進行改變。例如，考慮到不同國家和地區有不同的市場狀況、政治環境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亞和中國的新公共管理

新公共管理在澳大利亞

在過去的25年，西方社會逐漸步入全球化、信息化、市場化的知識時代，新的管理面貌隨之而來，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規模以及強度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實踐模式。與傳統相比，新公共管理更加現實和靈活。20世紀80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務員是區分開來的。公務員在公共面前一般持有中立態度，同時，他們的領導職務是終身制的，有嚴格的社會階層系統和集權。傳統公共管理中政府掌控著經濟并且負責公共服務。1983年，工黨政府重建了首相權力并且提升了政府決策權和優先權。在工黨執政期間，澳大利亞推進了許多改革措施。首先是金融系統的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進政府經費的管理技術。其次，優化政府職能，包括國有企業私有化，分權經營，以及大內閣系統的改革。第三，即公務員制度的改革。

過去，長期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務和通貨膨脹的惡性循環，嚴重影響了整個國家經濟的穩定和發展，因此澳大利亞頒發約束政策來減少赤字。首先，精簡政府機構，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務員人數從180893人降至143305人，并且后期持續在下降。第二，減少或相應取消政府企業生產和服務的津貼，限制對價格的控制。第三，縮減政府項目的投資或者縮小規模、壓縮建設規模，停止新建政府企業。第四，控制政府需求的進口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務的支出，例如醫療、教育、經濟服務等。在這期間，澳大利亞出臺了《財務管理改進計劃（FMIP）》和《項目管理及預算（PMB）》來輔助改進政府服務。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長和高級公務員更多的責任，從而激勵他們在管理自己職責部門的工作時更加高效，在資源分配、職能考核上比過去更加具體。這更能體現公務員對自身工作的自主性和責任感。澳大利亞的新公共管理體現了4點與傳統管理的明顯區別。首先是效率驅動。這是在西方國家政府改革中出現的最早的模型。這個模型代表著將私營企業的管理技術引入到公共管理中，重點在于提高效率。正如上文所提到的，推動提高效率對澳大利亞來說是當下最重要的。第二個新公共管理的模型是縮小規模和分權經營。盡管在效率驅動中，這二者并不是占主導地位，但是在日益嚴峻的形勢下，它們卻越來越重要。縮小規模和分權經營的主要要求是，將注意力從以市場為中心轉至準市場，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過程中重視學習和發展各個層級的組織管理，組織文化是業績評價考核改進和發展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進項目的進度，更好地體現領導者的價值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業網絡的設置。在澳大利亞的歷史上，這項雇傭的服務是以權利為基礎設置的。工黨政府開始引進措施來解決這個問題，并且通過活躍社會和互惠義務來引導和完成一些特殊的活動，通過評估來更好地服務失業群體。之后，以市場為主的管理準則取代了以權利為基礎的舊的設置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機構或者私人企業部門。1998年建立起來的就業網絡在幫助澳大利亞向自由市場化轉變的過程中起到了很大的推動作用。如此一來，很多失業的人開始了合同制的系列工作。

首先，這個合同制的網絡就是聯邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個大型的合法機構，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點，主要從提供網絡服務開始，協助社會安全部門、招聘部門、教育、培訓和青年事務部。這些署點不僅為失業的個人提供就業機會，還給一些群體例如殘疾人士等帶來工作的機會，幫助他們展開自己的事業。在檢查各估測工作網絡過程中，新公共管理的幾項內容指標也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評估。從另一個角度來講，福利署在追求一種電子政府發展。在引進網絡技術時，為了使人們對網絡的使用更加自由并實現在這個網絡中能自主探索，“自助”起到了關鍵性作用。在過去，信息通信技術支持著組織結構的改造和重組，當時往往在私營企業中更常見。自從信息通信技術被納入公共部門管理，電子政務也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營企業管理中學到了更多的東西。私營企業因為擁有明確的目標和嚴格的測量體系而發展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營企業管理中汲取精華來改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中國

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新公共管理在澳大利亞

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一、政治學公共管理中公眾網絡參與概述 （一）公共管理的內涵

公共管理以社會公共事務作為管理對象，它是為有效實現公共利益，對社會作出公平的有價值的工作而進行的一項社會活動。在政治學中公共管理這門學科從誕生、研究、實踐到運用，經歷了一個漫長的過程。最初的公共管理僅限于政府和組織，以政府為主導的公共組織管理和以公共利益為指向的非政府組織管理為主，形式也比較單一。隨著政治學中公共管理的不斷發展，它的范圍也不斷擴大。近年來，公共管理的發展日新月異，最有代表性和實現管理高效化、科學化的成就便是網絡參與。總之，公共管理的內涵也就是它的最終目的，還是通過多元化的社會力量采取多種機制與形式，借助現代化的科學手段和網絡機制，在政府、私人部門和公民的參與下共同處理國家和社會事務，以實現社會公共利益最大化的過程。

（二）政治學公共管理中公眾網絡參與的基本內容

1公共管理中公眾網絡參與的概念

信息技術的快速發展，促使網絡技術不斷普及，網民這個特殊群體逐漸壯大。網絡參與公共管理已是公眾表達意愿的主要途徑。由于網絡技術的推動，公眾參與度也在不斷攀升。公眾最為關注的就是社會突發事件以及一些國計民生方面的熱點問題，并在這些問題上表達自己的意見或建議。公眾網絡參與其實就是行政決策部門在一定范圍內允許公眾通過網絡途徑參與到關系自己利益的公共決策制定過程中去，使公眾借助現代互聯網發表屬于個人利益、公共利益或社會問題的評論和建議，最終與決策層達成一致并形成決策的一個過程。

2公共管理中公眾網絡參與的階段

我國公民網絡參與從20世紀末的萌芽狀態發展至當前繁榮活躍的狀態，先后經歷了三個階段。

1994年至1999年是我國公民網絡參與的萌芽期。在這一時期，我國互聯網使用人數不是很多，但其發展速度卻非常快。1994年科研機構和高校BBS站點興起的這種互動的電子媒介具有文件傳輸、電子郵件、信息公告、在線交通等功能，還支持“多對多”的信息溝通模式。在這種新興網絡平臺上，網民能自由地發表言論和觀點，也能與其他網友討論所共同關注的話題。

1999年至2002年，我國公民網絡參與開始i入發展壯大期。20世紀末，我國政府官方網站開始大規模建設平民化的網絡論壇，這對我國網絡政治空間的發展帶來巨大的影響。2001年新華網相繼推出“發展論壇”和“統一論壇”。隨后國內一些商業門戶網站也相繼設立了供網民討論時事、分享觀點的綜合性網絡論壇。大眾網絡論壇具有更強的綜合性，往往能夠在全國范圍內吸引大量的網民，并且網絡討論話題的公共性也在不斷加強。

隨著互聯網的迅猛發展，網絡空間逐漸成為傳遞基層群眾情緒和民意的重要公共場所，網民成為舉足輕重的社會群體。尤其是最近幾年來網絡成為政府與公眾溝通、聯系的橋梁，公民網絡參與成為民眾和政府部門進行溝通交流的重要渠道。而民眾通過網絡參政議政也凸顯我國民主形式的日益豐富。當前我國公民主要利用網絡問政平臺、積極參與網絡“微博問政”、加強與人大代表網絡互動等方式來推進公民的網絡參政議政。

（三）政治學公共管理中公眾網絡參與的特殊意義

（1）在政治學公共管理中公眾網絡參與對政府公共管理具有一定的引導作用。公眾網絡參與可以在政府決策還沒有形成前表達公眾的需求和觀點，從而使政府做出有利于公眾的決策。

（2）公共管理中公眾網絡參與無形中保障了公眾的參與權與話語權。隨著網絡技術的普及，越來越多的人參與到公共管理過程中來。無論公眾發表的意見或建議是否具有建設性，網絡依然給公眾提供了一個與政府決策層對話的平臺，而這個平臺的存在無形中保障了公眾對政府決策的參與權和話語權。

二、政治學中公眾網絡參與公共管理存在的問題及其原因1政治學中公眾網絡參與公共管理存在的問題

網絡公眾參與普遍性不足，參與廣度與深度有限。網絡的普及程度在逐漸升高，但由于我國幅員遼闊，區域性差異比較大，尤其是經濟發展不平衡，很多地方還沒有實現網絡全覆蓋，這就意味著部分地方公眾還不具備網絡參與政府公共管理的能力和條件。

2政治學公共管理中公眾網絡參與存在問題的原因

首先，區域性差異和經濟發展不平衡導致公眾的參與度低是公共管理中公眾網絡參與問題的根本原因。其次，公共管理中公眾參與的主體能力和參與度還不夠強。目前的公眾網絡參與僅限于簡單的網上交流形式，而這種交流只是一種宣傳的形式，沒有起到真正的作用。因此，對于公眾網絡參與來說，參與主體越廣泛才能使公共管理公眾網絡的參與越公平。最后，政府決策層網絡參與缺乏可操作的程序規范。

三、提高政治學公共管理中公眾網絡參與的幾點建議1建立健全網絡參與管理制度

公眾網絡參與是一個系統而復雜的過程，這就要求政府建立健全保障公眾參與權和話語權的相關制度，使公共政策內容和公共政策決策程序也能公開，保證公共政策的決策能體現公眾所表達的意思。同時，政府還要加大力度完善和制定公眾網絡參與的相關制度、法規和政策，引導公眾正確而理性地參與到公共管理中來。

2完善回應機制

公眾網絡參與改變了以往公眾參與政府公共管理的單一模式，使政府和公眾的對話互動成為可能，為政府的公共決策提供了公眾的訴求，為政府制定更接近民意的政策提供了機會，從而有利于推動民主化進程。有了公眾的網絡參與只是公共管理中公眾網絡參與的一個前提條件，并不是最終結果，公共管理中公眾網絡參與最關鍵的是政府能否正確回應公眾日趨多元的訴求。這就要求政府健全和完善回應機制，對公眾關注的熱點問題和在公眾網絡參與下形成的輿論要予以積極的回應和引導，從而使公眾網絡參與順著理性、規范的道路發展，真正成為促進社會和諧發展的動力。

3拓寬網絡參與渠道，強化信息交流平臺

在我國由于區域性差異和經濟發展不平衡，很多西部欠發達地區還未享受到信息技術革命帶來的好處，公眾網絡參與的渠道很窄。政府應加大西部落后地區信息基礎設施的建設力度，使落后地區人民也能通過網絡參與真正參與到公共管理中來。因此，政府應不斷拓寬網絡參與渠道，強化交流平臺，從而保證公眾和政府對話互動的平臺暢通，公眾有序地參與公共管理。

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案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910 年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。

(三)案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

(一)適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

(二)建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

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隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。

一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境

1.人才培養偏離社會需求

公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。

2.專業定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發展被邊緣化

現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。

二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式

培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。

1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向

武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。

2.跨學科課程體系重構

專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。

3.整合實踐教學環節

構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。

4.構建新的評價體系

應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。

參考文獻：

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[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

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20世紀中后期，西方世界各國深受凱恩斯主義理論影響，政府干預加劇，政府職能大大加強。但是在面對日益激烈的國際競爭與信息化的高速發展，之前的政府管理體制難以應對:行政職能的擴展，政府也隨之膨脹，機構冗余;在政府部門蔓延，行政效率嚴重受到制約;政府財政赤字嚴重，難以保證公共服務質量，公民對政府的不信任情緒日益增加;這些危機嚴重挑戰著西方政府的地位。為應對這些危機，西方國家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運動。它主張采用私營機構的管理技術與方法，以職業化管理，分權，小型化為手段，并以效率、效益、經濟為結果導向的政府管理模式。在這一政府改革運動中，西方各國政府行政效率確實是有了相應的提高，并且在社會管理方面也有了質的改變，相應的緩解了民眾對政府的質疑危機。第一，通過將國有企業私有化，市場化服務手段引入政府，使得經濟活動脫離了政府的直接控制，在競爭機制下，政府活動所提供的公共服務質量有所提高。第二，通過政府機構重組來有效應對僵化無效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發揮過巨大作用，但是在變化迅速、競爭激烈、信息知識密集的時代，它嚴重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡、高效、合理的政府機構是勢在必行的策略。第三，精簡程序，改進管理方式。通過精簡程序、縮小審批事項、下放審批權限、廢除時效過時的條例、合并重復審批程序和審批制度、簡化申報程序和審批手段、發展電子政務等做法來改進公共管理方式。同時對于舊的政府管理模式，人事行政模式通過合同雇傭、與技術機構合作有力沖擊著公務員終身責任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對新公共管理的爭議從未停止過。首先，新公共管理體現了對市場機制的熱崇，私營企業管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運營是無法完全照搬企業的管理模式，效率與結果畢竟不是政府所要追求的目標。其次，政府的公共產品與公共產出是在事實上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產品與公共服務與公民需求強制性的以數值表示出，難免會產生些許偏差，反而不利于政府的綜合協調管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質疑。分權能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴重阻礙政府工作的進一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競爭力，但是在市場機制不完善的地方極易產生尋租現象，導致資源不必要的浪費;結果導向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結合還是未知數;放松規制增加了部門的靈活性，但也帶來了管理真空地帶，而這一地帶無論是公共基礎還是法律機制可能都不夠完善，反而是帶來了新的問題;分散化的做法，使得協調工作難以開展。人們逐漸意識到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對新公共管理的評論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實為之前的政府管理困境提出了些頗具建設性的舉措，同時也為之后的政府管理模式提供了研究方向。

二、新公共服務

以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國公共行政學者基于對新公共管理運動的反思，以及在新公共管理實踐中所遇到的種種質疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務理論。新公共服務的主要觀點。

(一)服務而非掌舵

盡管在過去，政府通過一系列的管理手段與方法掌控社會發展節奏，指導社會不斷發展，也的確取得了矚目的成績。但是在日益復雜的現今，想要僅僅通過管理而不是滿足公眾需求，并不能夠切實推動社會的進步，也就是說政府如今的角色并不是要強調政府與公民的依附關系，而更多的是在公民參與積極的社會中，充當“裁判”這一角色，來滿足公民的需求，并且使公民行為不俞越法律與道德所不允許的行為。這就要求政府的公務人員不僅使掌握一定的管理技巧，更要了解中介、協商等新技巧。

(二)公共利益是目標而非副產品

政府應該以滿足公眾需求，提供公共服務為主要目標，而非僅僅是從政府自身內部的利益集團出發，通過尋租活動滿足自身集團需求。因而要重視公民組織或者公民的需求，政府與公民應該不斷協商，政府要盡可能根據公民訴求滿足不同的利益需求。同時，公民也要做好監督政府行為的工作，使得政府行為在制度內合理運行。

(三)戰略的思考，民主的行動

在政府政策制定過程中，政府將不再是唯一的政策制定主體，而是相關各方都應該要參與到政策制定過程中來，共同制定政策，在政策執行過程中也是要各個主體共同來執行，政府的適當分權與下放，能夠讓公民社會有一個質的發展，公民參與積極性提高，并不會打亂政府的工作計劃，相反能夠為政府的未來規劃與行動提供給一個有益的方向。政府充分滿足，回應公民需求，竭力為公民服務，又促進公民權益的實現，政府與公民得到了良性發展與互動。

(四)為公民服務，而不是為顧客服務

盡管在企業中，顧客導向能夠有效提升企業服務質量，進而能夠為企業帶來一定的經濟效益。但是，政府不能夠完全像企業一樣使顧客導向這一方法完全發揮作用。首先，政府很難界定誰是顧客。因為政府的服務對象不僅僅有直接的當事人，還有很多間接當事人;更注重的是公共利益的實現而不是個人或者某些集團的利益實現。其次，在市場經濟中，有些顧客可以憑借自身所擁有的而其他顧客并沒有的資源，來與政府討價還價，進而使其利益能夠優于其他顧客而實現。

(五)責任并非唯一的

政府工作人員不能僅僅關注效益這些可以量化的東西，更應該把關注的焦點放在法律，價值觀與公共利益上來。盡管新公共管理提倡政府工作人員應該像企業家一樣，采用一些企業管理方法來提高政府的工作效率，使本就僵硬的管理體制能有所活力，但是這有些將責任問題過于簡單化了。

(六)重視人而非僅僅重視生產率

為了激發員工的積極性，可以通過提高薪水或者待遇等標準來達到預期的效果。但是在公共組織中，尤其是在現如今高度發達的信息時代，薪酬不可能是唯一一個影響行政官員積極參與行政事務的動機;同樣對于公民來說，他們所要求的人身權益也不單單是資金的保障。新公共管理理論所提倡的注重經濟效益的做法，是無法培養出具有責任心和關注社會公共利益的公民的。不僅在政府內部，需要行政長官下放行政權力，與基層行政官員協同處理行政事務;在政府與公民的關系上，政府也要給予公民處理公共事務的機會，不但能有效拉近政府與公民間的關系，也能夠把關注的焦點普及到更大范圍內的公民間。通過分享權力，政府與公民在尊重的基礎上相互協作與支持，就能夠很好的實現公共利益。

(七)重視公民權和公共服務

企業家總是試圖將公共資金劃歸個人所擁有。但是，將注重經濟效益的企業家精神引入到政府工作中來，只會使得政府的工作是為了滿足顧客需求。政府應當明白，服務對象應該是全體公民，政府不是為了自身利益而在工作，得面向宏觀整體利益，有的時候利益出發點并不一定是非要盈利的，可以是一種價值觀的提倡，可以是公民的訴求。這是與注重企業利潤的企業家所不同的。因而政府在今后的治理過程中應該重新定位自己的角色，而不應該將自身視為單單為盈利的企業家。通過對新公共服務的描述與分析，公民參與，重視公民權與公共利益是其主要支撐點。新公共服務倡導的是政府最大的作用不是對公民的控制，而是對公民的服務，民主的觀念要在公共組織中自始至終貫穿著。并且新公共服務理論突破了政府失敗與市場競爭的視角，重新來定義政府在為公民提供公共服務所擔任的新角色。盡管新公共服務是作為一種新的管理范式出現的，但與新公共管理理一樣面臨著不少質疑。對于新公共理論所強調的“公共利益是目標而非副產品”，它所針對的是新公共管理所采用的企業家政府理論，認為其在提供公共服務時，按照經濟與效益原則，力求用最少的錢辦最大的事，盡管在節省財政開支上有了質的飛躍，但是公共服務始終不是根本目標。

三、新公共管理和新公共服務的整合取向

關于新公共管理與新公共服務，不能夠明確判定孰優孰劣，哪一個能夠在未來的公共行動中更具有潛力，哪一個能夠更具生命力。兩種理論都各自有著自己獨特的優勢，又同時存在著不足，但我們更應該將重點放在二者的融合性上而非是二者相互替代的關系上。新公共管理在對當前公共部門的效率低下，公民信任危機以及應對外部變革的挑戰上有著顯著的效果，引入企業管理方法和技術，追求經濟效益，提升政府行政效率，對于之前的僵硬式的管理模式有著良好的改善意義，也確實為之后的新公共服務理論的出現做了鋪墊;但在追求對實際問題的改善時，必定要更加強調效率的工具理性，從而在一定程度上掩蓋了對價值的追求。而從價值追求的角度來看，新公共服務所倡導的公民權，民主，公共利益對于21世界出現的一系列復雜問題來說有著新的解決途徑，協同治理，平等協商，共同處理公共利益的政治事務等管理新方式都是有著無限潛力的。在當下，基于社會生活節奏的加快，物質生產的愈發發達，公民的個性化訴求也愈發突出，如何使公共部門滿足公民日益豐富的個性化需求呢?在新公共服務理論所倡導的“為公民服務”的價值指導下，結合公共云服務即借依托于信息技術的平臺，在網絡中掌握各公共部門的擁有的資源與政策執行過程，并以法律與制度的完善為基礎，由公民與其他公共機構選出一公共機構作為信息收集與處理的機構，能夠在有效時間內掌握公民的需求與政府資源的合理輸出，以達到為每一位公民提供便捷有效的個性化服務等技術手段，有效了解公民的需求;引入公共管理所倡導的結果引導過程的結果導向手段與根據顧客需要而非自身臆測顧客需求的顧客導向的手段，結合定量與定性分析的方法對公民需求有細致的了解，從而有效針對公民需求來進行服務。如果將新公共管理看作技術工具的形式，新公共服務可以看作是價值導向的形式，也就是說一架音色極其悅耳的鋼琴，還需要一位技術一流的鋼琴家，二者需要完美融合，才能演奏出美妙的音樂。如果不是將新公共管理與新公共服務二者明確區分開來，而是將新公共管理所倡導的工具效率與新公共服務所強調的民主價值二者綜合起來，也許會為公共管理提供一個有益的方向。

作者:栗寧遠 單位:黑龍江大學

參考文獻:

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一、公共管理人才培養存在的主要問題

對當前公共管理人才培養的整體情況進行全面分析發現，其存在的主要問題有如下幾個方面：

（一）教育理念方面

在傳統教育體制下，公共管理人才培養采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內容刻板而單調，如管理實踐、公共管理文化等相關知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養出現理論與實踐嚴重脫節現象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質發展，導致公共管理人才培養與學生的實際生活、社會發展嚴重脫離，導致所培養出來的學生的綜合素質跟不上時展的需求。

（二）教學方法和教學模式方面

部分學校在進行公共管理人才的培養時，采用的仍然是傳統教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數教師無法靈活運用現代教學設備和儀器，從而降低公共管理人才培養教學效率；同時，公共管理人才培養的教師綜合能力不夠強，實踐教學經費不足，致使部分教學器材、設備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養實踐教學質量和實際效果，最終導致教育水平和學生創造力無法快速提高，給學生未來良好發展造成嚴重影響。

（三）教學內容和教材方面

對較多學校的公共管理人才培養課程進行全面調查發現，教學內容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業的發展緊密聯系，從而影響學生接觸現實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現象；同時，教學內容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業存在的問題，大大降低學生的創新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。

二、公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略

根據上述內容可知，公共管理人才培養必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養的教學現狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎上，促進學生綜合素質全面發展?？偟膩碚f，公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略主要包括如下幾個方面：

（一）課堂教學中的實踐教學創新

公共管理人才培養的實踐教學模式創新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應用，才能真正提高公共管理人才培養的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應用等時，教學需要根據學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設置教學課時、安排教學計劃等基礎上，提高公共管理人才培養的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據教學內容選擇教學案例時，可以及時構建案例庫，以便學生根據自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發散思維能力、創造力、創新能力等有著極大作用。

（二）實驗教學中實踐教學創新

在不斷加大公共管理人才培養力度的過程中，實踐教學創新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關教學設備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發揮實驗室、實驗設備等的作用，促進公共管理人才培養教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應用到實踐操作中。

目前，實驗教學方面的實踐教學創新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術發揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質全面發展有著重要影響。因此，在充分利用現代信息技術的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應用信息等相關操作方法，如辦公自動化設備與文圖處理，以便在有效開發和利用相關信息技術的基礎上，制定、設計出各種新的產品。由此可見，信息管理實驗室的有效創建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現教學設備的優化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關方法，提高自身解決問題、發現問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據實踐課程的規定，選擇實踐性較強的課程和教學內容，設置一些職位，如人事部主管、設計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設計所需要的技能等方面，在充分利用相關道具和實驗室的基礎上，促進學生實踐操作能力、創新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實踐教學創新

由于校內的實訓都比較理論化、系統化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應能力。因此，公共管理人才培養的實踐教學模式創新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發展。首先，學校和教師應給學生提供各種志愿服務活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現狀，從而增強學生對公共管理人才培養模式改革的重視，以促進公共管理人才培養實踐教學模式不斷創新。目前，國家在人才培養方面提出了“卓越文科人才培養計劃”，給公共管理人才培養提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養實踐教學體系中，必須注重各種調研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養優秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創新的重要體現之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據公共管理人才培養的實際情況，定期邀請校內外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業規劃講座、大學生創業實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養和社會各行業的發展相聯系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養實踐教學模式創新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。

三、結束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創新的大環境下，公共管理實踐教學的創新是社會不斷發展的必然趨勢，需要注重校內、校外的緊密結合，真正為學生構建一個跨學科、跨領域的互動平臺，才能真正實現公共管理人才培養的現代化發展。因此，在公共管理人才培養的實踐教學模式創新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發展，選擇合適的教學內容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。

作者：孫建

參考文獻： 

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(一)“案例+情景模擬”教學法的基本原理對于公共管理學科來說，情景模擬教學的內容主要有:模擬“兩會”、模擬政府聽證會、模擬在線訪談、模擬街道辦事處或模擬鄉鎮政府、模擬民主實踐(民主選舉)［7］?！鞍咐?情景模擬”就是在確定模擬內容的情況下引入具體的案例，通過同學們參與分析、討論，最終在模擬的環境中作出決策。由此，研究得出實現“案例+情景模擬”教學法的基本原理(如圖1):情景模擬前期準備—案例篩選—案例選定—正式模擬—評價、反饋。(二)“案例+情景模擬”教學法的運作架構首先，是情景模擬的前期準備。前期準備主要包括確定情景模擬活動、編制活動細化方案和學習基本理論知識。第一，情景模擬活動的確定。根據上文介紹，公共管理學科情景模擬的教學內容主要有五種。所以，在情景模擬的前期準備階段，應該根據課堂教學內容、學生規模和學校硬件設施等方面來確定具體的模擬場景。第二，細化方案的編制。情景模擬的內容來源于生活中真實的政治活動［7］。但因為課堂的現實條件限制，教師或者學生應該在遵循模擬場景基本原則的前提下，根據教學的實際情況，編制出具體的活動方案。細化的活動方案應該包括情景模擬的時間、地點、人數規模、角色的設計與分工、模擬的目的、模擬的預期效果和模擬結束后總結反饋環節的安排等。第三，理論知識的學習。學習的理論知識包括課堂教學的理論知識和模擬場景所需要的基本知識。課堂理論知識的學習是情景模擬的根本目的之一，并且能指導情景模擬的發展，影響模擬結果與預期效果之間的差距。模擬場景基本知識的學習，是課堂情景模擬順利進行的關鍵。學習現實政治活動的程序，也是學生獲取知識的一種有效途徑，能夠讓學生對實際的政治生活有更直觀的了解。其次，案例的篩選。豐富的案例資源儲備是選擇優秀案例的基礎和實施案例教學的必要條件，選擇切合課堂教學內容的案例是案例教學有效進行的保證。所以，在案例的篩選階段，案例資源的積累與編寫和案例的甄選是兩個至關重要的環節。其中，公共管理教學中現有的案例存在“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”的問題［8］。同時，所選擇的案例應該服務于課堂教學的內容。所有的案例都是為一定的教學目的編寫的，選擇案例應考慮編寫者的著眼點，兼顧所選案例本身的問題意識、理論背景、寫作風格和篇幅長短［9］。最后，加入案例的情景模擬。以案例為主的情景模擬，要求教師與學生都要積極參與，也要求其共同培養出新型的師生關系，即教師在模擬過程中扮演著導演、教練、評論員和仲裁者的角色，而學生才是問題的分析者、決策者和演員［10］。在情景模擬階段，教師與學生要兼顧案例與情景模擬，也就是說要注重案例的討論分析，同時要盡可能地遵循模擬場景所應該遵循的議事程序。這樣的課堂模擬的是一次具體的政治活動，學生與教師被分配給不同的角色。選定的案例來源于生活中真實的事件，需要在這次活動中得到解決該事件的公共政策。所以，加入案例的情景模擬需要學生們在共同分析過程中考慮現實存在的眾多不確定因素，在討論之后，他們需要給出一個或者更多的解決方案。當然，這樣的討論沒有標準答案，需要教師及時的評價與反饋。

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國家科技教育領導小組在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制訂工作方案中強調了“廣泛聽取專家學者、社會各界、學生及家長的意見，重大問題在社會公開討論”的原則。一段時間以來，全國上下，掀起了一股為教育規劃獻言獻策的熱議。而在去年《綱要》工作小組辦公室公開征求意見收集組就已經收到各界人士通過多種渠道發表的意見和建議110多萬條。我國教育改革第一次這樣廣泛地問計于民，也體現了政府激勵公眾參與教育改革的決心和實際舉措。從公共管理的角度來分析這一現象，不難看出我國公共管理在教育改革中表現出的新變化。我們也由此需要分析公眾參與教育改革的現狀與問題，據此提出不斷完善公眾參與教育改革的途徑，真正實現教育公共管理的有效性，使廣大人民群眾享受教育改革所帶來的收益。

一、公眾參與教育改革的新公共管理理論透視

新公共管理的理論基礎是建立在對傳統公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎來源于經濟學的公共選擇理論和新制度經濟學理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上的創新。

(一)政府與公眾關系的變化

新公共管理重要的特征之一就是政府與社會之間關系的改變。傳統的行政管理抹殺了個人、家庭和社會團體的積極性、主動性和創造性，無效率地生產和提供公共物品，扭曲市場法則，對消費者(顧客)提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務，忽視公共服務的多樣化：公共物品的生產不是消費者說了算(脫離消費者需求)，造成公共物品生產與供給的高成本、低效率和浪費。新公共管理對政府職能及其與社會的關系進行定位：政府不再是高高在上，政府成為負責任的“公共服務的提供者”，社會公眾則成為“顧客”或“客戶”。政府服務以顧客為導向、給公民(顧客)提供自由選擇服務機構的機會，通過征求他們對公共服務的意見和要求，并測量其滿意程度等途徑，增強對社會公眾需要的響應力。

(二)公眾參與教育改革的價值分析

首先，廣泛的公眾參與，是搞好教育改革的重要方法和基礎。公眾參與是教育改革的內在動力。教育改革的根本目的在于教育服務經濟社會發展和人的全面發展，即通過教育體制改革、教育教學改革等一系列活動，促使教育發展更貼近社會發展的需求，使教育質量和教育水平獲得提升，滿足不斷變化的教育需求和人才全面發展的要求。要達到這一目的，就離不開社會成員積極而富有成效的參與。在“以人為本”的社會發展理念蔚然成風的今天，公眾廣泛主動參與教育改革、為教育發展指明了方向，是保證教育改革目標實現的持久動力。

其次，公眾參與是教育發展決策科學性的必然要求。教育不僅關系千家萬戶、關系每一個兒童的民生問題，也關系國家的前途和民族的未來。正是由于教育的這種特殊重要性，如何保證教育發展和改革規劃的科學性、公正性和前瞻性，成為一個特定的問題。教育強調社會成員參與教育改革，意味著社會成員不僅是教育改革的被動接受者，同時也是教育改革的親身實踐者；不應只讓社會成員僅僅了解改革的結果，而應讓他們參與教育改革的政策制定、實施、監督的全過程。只有社會成員的廣泛參與，才能培養起現代公民應有的教育發展和配合改革實踐的意識，形成有效的公共管理組織結構和運作機制，切實發揮好教育改革的功能。

再次，公眾參與公共管理程度的不斷提高，是現代公共管理發展的總體趨勢。在現代社會生活中，社會成員積極參與公共管理事務和活動已變得越來越重要，它是公共管理的基本原則和方法。在實踐中，雖然各國公共管理的側重點有所不同，但也存在著一致性的地方，即都倡導“參與、分享”這一社會發展的基本精神。也就是說，通過公共管理中公眾參與機制的建設，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實現公共管理的目標，從而享受共同創造的成果。

最后，公眾參與是社會成員履行義務、承擔責任、尋求利益保障的有效途徑。公眾參與反映了社會成員與社會之間的權利、義務和責任關系。社會是一個復雜的系統整體，在這一系統內，社會成員之間的權利和義務是統一的，平等分享社會發展成果的同時必須承擔相應的責任。公眾參與的過程既是分享權利的過程，也是履行義務的過程，每一個社會成員，無論是成員個體，還是作為組織的單位，都有義務承擔起自己應負的責任，為社會建設出一份力量、盡一份責任。從行動目標上看，公眾參與是為了促進社會與人的共同發展。通過社會成員的廣泛參與，以人為本建設社會，可以不斷滿足成員在物質、文化、精神、環境等方面的要求。因為，在一個社會中，只有社會成員自己才最了解自身的現實需求，也只有通過協商才能平衡各自的利益關系，維護其共同的價值觀念和利益追求。毫無疑問，社會公眾的積極參與將在未來的公共管理中占據主導地位，成為影響公共管理發展方向的重要因素。

二、我國公眾參與教育改革的問題及其分析

社會成員自愿參與公共事務管理的程度，是社會開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。近年來，公眾參與教育改革被愈來愈多的人所接受與支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否認的是，依然存在許多問題：

一方面，我國教育改革的決策群體過于集中。長期以來，我國教育公共政策的制定，具有一種“理想導向”的特征，即主要從一種宏大理念、宏偉目標出發，而不是從解決具體問題出發，往往缺乏必要的財政支持、配套的政策手段，操作性較差。同時，政策議題主要由政府內部的權力精英提出，政策方案主要由政府主管部門制定，具有所謂“內輸入”的特征，缺乏自下而上的決策過程，缺乏利益相關方的參與和博弈。因此，教育發展改革決策往往在實施過程中與原有的想法背道而馳。例如，農村中小學校布局調整對農村學生帶來的入學困難、受教育成本升高，還有“城市價值中心”的教育發展與經費保障機制影響，造成城鄉教育非均衡發展的現狀等問題。

另一方面，我國公眾參與教育發展管理體現出層次、廣度和深度不夠明顯的特征。從參與的過程來看，基本上還處于教育決策后實施階段的參與，屬于一種低層次的參與。首先，廣大的人民群眾，特別是受到文化水平、職業以及社會地位的局限，不能很好地理解和把握我國教育制度改革的最新的政策動態，多數人只意識到自身是 教育政策的接受者，沒有意識到有權參與教育發展的政策制定。其次，公眾參與教育發展管理缺乏可操作的程序規范。雖然，我國的基本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但關于具體的教育改革，由“誰來參與”、“參與什么”和“怎樣參與”均沒有相關的規范和條例加以明確規定，致使許多公眾參與以非制度化的形式出現。此外，一些政府官員的官僚主義作風也不利于公眾參與的正常發展。

出現以上的狀況，除了公眾自身因素的影響以外，還受到更為復雜的社會因素的影響。具體包括：一是社會成員所處的社會環境因素的影響。城鄉之間、地區之間還存在大的差異，社會成員受到這些社會環境的影響，缺少溝通的途徑。二是政府行政權力過于強大，促使公眾對政府機構產生長期依賴心理，導致公眾參與的觀念非常淡薄。三是教育內部的工作形式和內容對社會的反映過慢，使公眾個性化、多元化的教育需求在教育改革中無法得到充分滿足，因而在客觀上也造成公眾參與教育改革管理不足的結果。

三、公眾參與教育改革的有效途徑

(一)培育公眾的參與意識

首先，對于公眾的范疇重新界定。教育發展與整個社會大系統密切相關，對于教育發展，不僅僅是教育自身的主觀的訴求，還是社會發展的客觀要求。教育改革不但要吸收專家、學者的參與，還要擺脫“內部人”決策的模式，使在教育第一線的教師、校長、學生、家長能表達和參與，而且要有派、企業界、科技界、勞動和就業部門、社區人士、海外仁人志士等的廣泛參與。其次，要讓公眾知道自己有權參與教育改革，這是在合法地履行自己的參與性權利。在傳統計劃經濟體制下，公眾基本不參與公共事務，即使在響應黨和政府的號召參與特定公益性活動時，往往也認為自己是在盡義務而不是在履行權利，因此，我國公眾普遍缺乏公眾參與意識，大都不能主動參與公共事務。為了使教育改革具有扎實的群眾基礎，可以倡導公眾參與教育發展的文化，增強公眾參與意識，讓每一個人都認識到參與教育改革既是自己的義務，更是自己的權利。總體而言，公眾參與公共事務側重于履行權利。因此，公眾有權要求政府支持基礎教育、有限發展教育，并在設計的改革措施中對這一要求予以體現。

(二)鼓勵公眾參與教育立法和教育規劃

在依法治國、依法行政的大背景下，公眾可以通過參與立法來促進那些有利于維護公眾利益和保障公眾對社會公共事務的參與權的法律條文出臺。教育立法，是對教育權利和義務的確立，對教育資源進行制度化分配的過程。在這個過程中，只有各個利益主體都有機會充分參與博弈，才能制定出平衡各方利益的教育法規。教育規劃是根據社會發展和教育進步的需要，在確立教育發展總目標的同時，還要對教育發展的子目標，相關因素進行必要的劃分和分析，以此為基礎，提出實現規劃目標的合理方法和途徑。教育規劃包括了教育發展的結構、目標，能夠將廣大受教育家庭的教育要求制度化。

2000年開始施行的《中華人民共和國立法法》賦予了公眾參與立法的部分權利，確立了立法工作由“封閉立法”向“開門立法”轉型的方向。立法不再是立法機關內部的事情，包括國家機關、社會團體、企事業組織、專家、公民在內的廣義上的公眾都可以在一定程度上參與立法活動。從此，鼓勵公眾參與教育立法和教育規劃具有了法律的保障。從全國層面上，公民可以參與教育諸多法規的意見征集、立法建議，可以在媒體公開發表意見，可以向立法機關、人大代表提出建議。在地方層面上，通過立法論證會、聽證會等途徑讓公眾參與地方教育法規政策的制定。

(三)構建公眾參與的有效途徑

一直以來，我國民眾對政府的政策、規劃的制定和實施，表現出較低的參與性，其主要原因之一是公眾參政議政的渠道不暢。面對涉及自身利益、發展的問題，每位公民存在自己的訴求，但是傳統的表達方式、時效性和成本問題突出。

“網絡問政”是一種可以倡導的方式。據中國互聯網絡信息中心的《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年6月，中國網民規模達到3.38億。通過互聯網，“網民”進行消費、娛樂、交友、討論等各種各樣的活動，并通過自由表達各種意見和訴求，在中國開啟了一個方興未艾的“網絡問政”時代。通過“網絡問政”，不但政府可以進行及時的教育政策宣傳解讀，收集各方面的教育需求、教育評論以及教育發展建議，而且公眾的教育需求也得到表達。同時，“網絡問政”需要同學者、媒體通力合作，提高民眾的參與度和有效性。一是專家需要在“網絡問政”中做好理論引導、政策解讀的工作。對一項政策和規定、規劃所存在的理論支撐和學理解釋，專家應該最有發言權，同時由于其自身的中立立場，更具有公信力。與此同時，專家需要對政府各項政策制定和執行的合法性進行論證，督促政府在問政過程中規范政策的制定法律程序和積極吸納民意。二是發揮媒體的輿論導向、溝通平臺的作用。媒體因其意識形態屬性也處于政府的管理體系之中，既是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌，“既要傳播黨和政府的聲音，又要傳播人民的聲音(表達人民呼聲，代表人民對各級干部特別是領導干部進行輿論監督)?！?/p>

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一、目前高等教育存在的主要矛盾和問題

我國高等教育已進入快速發展時期。同時，高等教育內部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化。目前我國的高等教育主要存在以下問題：

1．高等教育體制僵化

傳統的公共教育體制盡管解決了教育的普及與發展問題，但這種教育體制形成了一套嚴格的規范要求，這些僵化的規范要求被強加于公立學校，使公立學校成為結構臃腫、效率低下的機構，形成了大學管理集權化、機構衙門化和職員官僚化等一系列問題。公共教育中的科層體制還使學校機構往往背離它的初始目標，漠視學生及其家長的需求，導致教育質量低下?？梢哉f，缺乏效率和質量低下被認為是公共教育體制的兩個最重大的缺陷。［注1］官本位的人事任用制度導向及其帶來的官本位意識已經形成一種文化意識和價值取向而蔓延于高校。

2．學校缺乏辦學自

在科層組織模式下，控制學校運作的基礎主要建立在非個人因素的“學校規則”或“學校政策”的力量上，其最根本的特征是將學校內部等級權力的行使制度化。這樣的科層化管理存在很多問題，主要表現為：由于權力過于向行政管理偏移，勢必削弱了學術權力的發揮。學術主要組成人員――教授在決策中的權威作用受到忽略；基層的自受到限制，因而抑制了基層活力及創造性的發揮。“所有的學校都是科層制的，通過規章制度管理成員的行為。其結構是等級性的，而且有與各種角色相一致的正式的和非正式的行為規范?？茖又频膶W校機構有一個缺點，即官僚制及其生存變成了它們自身的目的，而學校的目標卻成了次要的東西”。［注2］

3．資源配置仍是政府主導

現在高等教育的資源配置主要還是計劃手段，這種配置不能及時準確地反映社會、經濟、市場和個人的需求。第一，條塊分割，部門分割，資源不能合理配置和流動。第二，人為劃定重點大學、重點學科，把有限的資源向少數重點大學、重點學科傾斜，這必將對大多數高等學校造成多方面的損害。名牌大學是在市場競爭中產生的，而不是政府培養出來的，往往是政府越培養，大學功能越退化。第三，排斥市場，拒絕社會力量和民間資本介入，政府獨攬公共教育的投資、經營和管理權。［注3］

二、新公共管理的基本內涵及其視角下的高等教育產品屬性

新公共管理是20世紀80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮，也是近年來深刻影響其他發達國家和發展中國家行政革新的主導性思想之一。在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的政府治理理論，又指一種不同于傳統官僚制的新型公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域進行的政府改革運動。新公共管理主義側重于把經濟學原理和私營部門管理的方法與精神引入到公共管理之中，提出了顧客導向、績效管理、分權原則、公共責任等一系列重要的管理理念，從而把公共管理的范疇延伸到了政府之外。新公共管理的一個主特征是“要將市場機制引入公共服務組織的運作中來，即實行公共服務的市場化”［注4］新公共管理主義將公共產品區分為兩種，一種是核心公共產品，這是只能由政府提供和政府生產的基本公共服務，如國防、外交、國家機關管理、警察、國家安全和社會保障等等；另一種是準公共產品，也叫混合公共產品，是指公共性與兼備，介于公共產品與私人產品之間的產品，這是可以由私人部門與非政府組織參與提供的半公共服務，如市政基礎設施、公共服務行業等等。從這個概念出發，教育產品就是那種介于私人產品和核心公共產品之間的混合公共產品。受新公共管理主義的影響，面對日益增加的高等教育需求，國家已無力也不必繼續壟斷高等教育市場。在高等教育領域引入市場機制，賦予大學更大的自，而國家更多的只擔當監督作用，這樣才能增加高等教育系統的效率、效能和效益。

三、新公共管理理論視角下的高等教育市場化改革

新公共管理在西方國家日趨流行，它的一系列創新成果對世界高等教育產生了深遠的影響，也越來越多地影響到許多發展中國家，美國、西歐、日本等發達國家的高等教育不但發展速度快，而且質量高，其中一個主要原因就是不斷地用市場手段去改革高等教育體制，市場化不斷地滲入高等教育各個環節和層面，使美、歐、日等國家和地區的高等教育成為市場主導型的高等教育，這些改革為我國高等教育市場化改革所借鑒。

1．改革高等教育管理體制

高等教育管理體制應該實行教育分權，就是將市場機制引人公共教育領域，傳統的官僚體制已被一種以市場為基礎的模式所取代，官僚制組織已不再是政府提供教育產品或服務的惟一方式，政府可以通過補貼、管制和合同的形式進行間接運作，而不一定是直接的提供者。一言以蔽之，市場機制在公共教育領域的引入是以官僚體制的失效作為前提的，依靠市場提供服務是人們所尋求的替代官僚制的主要手段。［注5］在新的市場制度基礎上加強高等學校自治并打破科層制的束縛，政府各級行政機構對高等學校的管理應從傳統的直接辦學轉化為間接調控，建立一種以“高等學校自和家長、學生的選擇權，而不是以直接的民主管理為中心的”公共教育體系。美國的做法值得借鑒，政府教育改革的目的直指公共教育機構的教學質量，其主要措施是將市場的自由競爭機制引入高校，推行“教育的市場化重構”。［注1］把財政調撥、人員調配和政策制定等權力下放到各個教育機構，強調教育的供給者和需求者雙方在教育領域中的責任與權利，尤其是強化了受教育者在教育市場中擁有最大機會的選擇權。

2．增強高等學校辦學自

新公共管理主義主張政府用授權或分權的方法，將社會服務和管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現其自我服務與管理。所以對高校來說，政府要放權、授權，由“官僚”轉變為“管理者”。因此，為了建立和培植能有效適應市場的學校，必須實行分權制，將權力下放到學校層面上。大學作為獨立法人和辦學主體應依法享有的人事、財務、學術、規劃等方面的自，未能全面落實。在分權方面，最有創意的政策思路就是校本管理和教師賦權（empowerment），即通過向學校乃至教師的放權為低效率的學校教育創設比原先更優良的環境。［注6］政府必須把以下幾個方面的權力和職能徹底交給學校：第一，專業設置權。應當允許高校自主設置專業，尤其是在接受政府宏觀結構性調控任務的情況下，能根據社會、人才市場的實際需要自主設置適銷對路的專業，增強高等學校服務社會的功能。第二，自主招生權。應當允許高校根據專業實際，自主決定招生辦法，自主確定錄取標準，自主組織招生考試并錄取學生。第三，人事權。應當允許高等學校依據德才兼備的標準，自主選聘領導干部，自主聘用教職工，自主評聘教師的專業技術職務。第四，薪酬分配權。應當允許高等學校根據自己的辦學地位、辦學質量和經費收入狀況，酌情自主確定薪酬的標準和分配辦法，政策上不強求一律。［注7］在市場經濟體制下，高校的活動必然受到市場經濟的影響和支配，高等教育要實現市場化，擴大高校辦學自是必然要求。

3．高等教育資源以市場配置為主，國家監督、協調為輔。

新公共管理認為與政府部門相比，市場具有更強的優勢，能夠糾正政府的種種偏差，給社會、企業和公民帶來更多的自由和活力，為更好的利用社會資源提供了一個更優的選擇。因此在政府管理和公共服務中引入市場、準市場等激勵機制來提高公共服務供給的效率和品質。官僚機構壟斷公共服務生產的傳統模式無疑以巨大的交易成本為代價，無法實現資源的最優配置，因此應運用市場檢驗或簽約外包將公共服務轉由非官僚機構承擔，降低交易成本。但是，利用官僚機構提供公共服務和利用市場都存在交易成本，問題的關鍵在于如何確定政府與市場兩者的合理邊界，使總交易成本達到最小。在官僚機構壟斷公共服務的情況下，引入市場機制是合理的選擇，但同時亦應注意到運用市場機制也需付出交易成本。對學校自身來說，今后也必須在市場與計劃之間做出恰當的選擇。通過充分發揮市場和計劃兩種手段各自的優勢，以市場配置為主，國家監督、協調為輔， 相互彌補各自的不足來促進高等教育的改革。［注8］

四、結 論

隨著經濟全球化、教育國際化的深化與發展，西方新公共管理運動的理論和實踐對我國高等教育的改革有很強的借鑒意義，因此深化教育行政體制和機制改革，探索建立與國際接軌的、適應社會主義市場經濟發展的教育行政體制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推動中國高等教育改革的現實選擇?！靶鹿补芾淼某晒εc否取決于它與大學文化和制度的結合程度”。［注9］“新公共管理只有在兼顧效率與公平、規范與創新、責任性與自主性等的基礎上，在一個更廣大的范圍內進行系統整合，才能更有效地解決公共管理領域的問題。”［注10］因此充分研究與了解我國高等教育的特點與發展規律，把握當前我國高等教育市場化的特征與趨勢，是踐行新公共管理思想指導作用必由之路。

注 釋

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5 許 杰.教育分權：公共教育體制范式的轉變［J］.教育研究，2004（2）：13

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7 省略/admin/list1.asp?id=161

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參考文獻

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2 弗里德曼.資本主義與自由［M］.北京：商務印書館，1999

篇13

中國宏觀經濟論：主要刊登國家權威部門、著名學者所做的中國宏觀經濟形勢分析和宏觀管理熱點問題的實證性研究，具有對國家宏觀經濟政策前瞻性的特點。

中國金融·財政研究：本著理論性和實證性相結合的辦刊方針，對中國金融、財政體制改革、金融機構經營管理、資本市場發展等熱點問題進行研究，并及時探討現實中出現的難點問題。為國家職能部門的決策、金融機構的改革與發展和有關社會研究機構的理論與政策研究提供理論依據和政策信息。

中國對外經濟關系論壇：主要刊登圍繞中國對外貿易、FDI、對外經濟合作等方面理論與實證相結合的研究成果。

中國公共管理論壇：主要圍繞中國公共管理現實問題進行理論性研究，以及針對中國公共管理現實問題進行實證性的案例分析。推動公共管理的理論研究向規范性、實證性的方向拓展。

中國就業·分配論壇：主要刊登中國經濟改革和發展中所面臨的就業和收入分配問題的研究成果，以期在深入了解問題所在的基礎之上，尋求解決中國就業、收入分配問題的方案。

中國區域經濟發展論壇：主要刊載中國區域發展、區域性經濟結構以及區域發展比較研究的學術論文。

中國農村經濟論壇：主要刊載有關中國農業經濟和農村發展問題的理論探討、政策研究、案例分析等研究成果，以期加快中國農村經濟發展的步伐，并使其成為政府了解中國鄉鎮企業的紐帶和橋梁。

中國產業發展論壇：針對中國經濟結構調整、產業升級等現實狀況，本欄目著重關注有關中國產業組織結構調整、產業發展的前景分析、國家產業管理體制改革和政策的調整等方面研究成果。

工商管理理論論壇：結合中國工商管理的實際狀況，以理論分析和實證分析為主，著重研究、探討切實符合中國工商企業管理實際的管理理論、管理理念與管理方法。

中國上市公司研究：以中國上市公司為主要研究對象，探討中國上市公司的管理體制、上市公司的發展前景、上市公司與資本市場的關系等方面問題，以求全面、準確掌握中國上市公司的發展狀況，促進中國上市公司的健康、持續發展。

中國工商管理評論：以中國企業管理的案例分析形式，探索、總結、推廣符合中國企業管理實際的經營理論與經營戰略、組織結構與組織行為，以及管理方法等。

 

投稿須知

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4、英文摘要一般和中文摘要對應(即應為譯文),包括文題、作者姓名(漢語拼音)、作者單位、摘要正文、關鍵詞。