引論：我們為您整理了13篇食品安全的責任范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

三、加強食品從業人員管理，保證所有食品從業人員按規定進行健康體檢，持有效健康證上崗，定期組織從業人員開展《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全操作規范》、《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》等法律法規及規章、規范性文件的學習。

四、建立并落實食品及其原料進貨查驗記錄制度，認真做好進貨驗收工作和進貨臺賬登記，食品原料索證索票備案、臺賬登記，建立率達100%。

五、采購的生肉及制品必須從正當渠道進購，證票齊全，杜絕使用病死或來源不明的畜禽肉類及其制品。

六、不使用不符合食品安全要求的食用油脂、劣質食用油和廢棄食用油，不使用散裝油脂，不違法添加非食用物質或濫用食品添加劑，對食品添加劑要嚴格實行專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存。

七、如有自制飲料(包括調制和現榨)、自制調味料的，保證按要求向餐飲服務食品安全監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置及菜單上予以公示。

八、食品制作過程各環節操作規范均符合安全要求，不使用非食用原料加工食品，不使用過期變質和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包裝材料。

九、餐飲單位舉辦10桌(含10桌)以上的宴席、學生集體用餐的食品成品應留樣。留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上，每個品種留樣量不少于100g。

十、貯存食品的場所、設備保持清潔，無霉斑、鼠跡、蒼蠅、蟑螂，不存放有毒、有害物品(如：殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)及個人生活用品。食品應當分類、分架存放，距離墻壁、地面均在10cm以上，并定期檢查，使用遵循先進先出的原則，及時清除變質和過期食品。食品冷藏、冷凍貯藏做到原料、半成品、成品嚴格分開，不在同一冰室內存放。冷藏、冷凍柜(庫)有明顯區分標志。

十三、隨時維護維修食品加工設施設備，保證其正常運轉使用，并保持清潔。

十四、加強餐飲具消毒工作，掌握正確的餐飲具清洗、消毒和保潔方法，餐飲具消毒合格率100%。

十五、保持加工經營場所內外環境整潔，垃圾桶應密閉加蓋，并做到日產日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十六、強化餐廚廢棄物管理，做好餐廚廢棄物處置流向登記。

十七、發生食物中毒或疑似食物中毒時，積極迅速上報并配合相關監督部門調查處理，主動做好善后工作，不遲報、瞞報。

十八、餐飲服務單位須嚴格自強自律，誠信經營、守法經營。在日常監督檢查中如發現上述違法行為，我們將依據《中華人民共和國食品安全法》相關條款予以嚴肅查處，決不姑息。

十九、此責任書一式兩份，食品藥品監督管理局和餐飲服務單位各一份。

篇2

    9月17日,浙江省仙居縣舉辦了食品安全社會共治戰略合作暨食品安全責任保險簽約儀式。太平財險浙江分公司作為主承保單位與政府簽訂了戰略合作協議,與四家骨干企業簽訂了食品安全責任險保單。

    食品安全責任保險承保的是食品生產經營者因食品缺陷導致消費者人身損害時,依法應負的賠償責任。跟以往的產品相比,太平財險此次推出的產品的參保對象涵蓋了各類食品安全主體,將目前大部分條款僅承保食品生產經營企業,擴展至食用農產品(000061,股吧)生產經營者、合法的食品生產小作坊和食品攤販、網絡食品銷售平臺經營者、食品批發市場,甚至食品相關產品的生產經營者,并改進了之前條款中諸多不合理的地方,將只負責食源性疾病、不負責食品包裝等缺陷、慢性危害、精神損害等,擴展至全面承保食品缺陷導致的人身損害。

    除了具有對因食品安全問題導致受害的消費者進行快速救濟和經濟補償作用外,食品安全責任險更大的作用體現在參與社會管理上。通過食安險的理賠可以積累大量的數據,并對此進行原因分析,幫助食品行業提高食品安全管理水平,規避風險,最終讓消費者受益。

篇3

食品安全責任保險是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險。與國外早期產品責任保險具有食品安全責任保險的性質不同，我國早期產品責任保險更傾向于非食品的產品并帶有強烈的涉外性。產品責任保險自開辦以來，投保需求不強，因此業務量一直不大。

真正意義上的專門為食品行業打造的責任保險誕生于2008 年 7 月。江蘇省長安責任保險股份有限公司與揚州市廣陵區 30 家食品經營戶代表簽訂了商品責任保險單，此舉措標志著食品生產、經營企業投保食品安全責任保險，保險公司承擔食品安全事故賠償責任的保險在揚州正式啟動。此次簽約的商品責任保險條例規定，凡食品安全示范店的經營業主繳納300 元錢，并同時持有工商營業執照和有效的食品衛生許可證，都可以簽訂一份《食品安全示范店商品責任保險單》。在保險期內，被保險人在依法經營的前提條件下，由于所生產食品的缺陷或質量問題致使消費者病、殘、亡和財產損失的，依法應該由被保險人承擔的醫療費、喪葬費、財產損失費，由保險人根據保險合同的約定負責賠償，一年的累計賠付限額為 5 萬元人民幣，但可以多次請求賠付直至達到賠償限額。

到目前為止，除了長安責任保險股份有限公司等少數幾家公司有專門的食品安全責任保險外，多數財產保險公司還沒有開展專門的食品安全責任保險，只是迫于食品安全事件頻發的壓力，在當地政府的推動下，一些分公司擴展了產品責任保險條款，使之具備食品安全責任保險的性質，或者利用一些公眾責任險要求餐飲場所業主投保。

近年來，由于環境污染的加重，食源性疾病的發現和蔓延，大量食品添加劑的使用，以及轉基因食品的出現，一起起食品安全事件被媒體曝光，使人民群眾對食品安全問題傾注了更多的關注，因此迫切需要建立一個能夠有效解決上述問題的機制。

食品安全責任保險是以市場化的手段輔助社會管理的有效途徑，大力開展食品安全責任保險能夠有效地發揮現代保險業的經濟補償和社會管理功能，促進社會各方面的協調。同時，保險業積極參與食品安全的保障工作也是其承擔社會責任，履行社會義務所義不容辭的。面對公眾對我國食品安全現狀愈加強烈的關注，以及目前食品安全的嚴峻形勢，要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府監管、法律制裁是不夠的，還需要引入保險，即采用責任保險的商業化風險管理工具予以配合，從而形成綜合的、全方位的食品安全管理體系。

二、食品安全保險遭冷遇的原因。

（一）立法不足。

責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。我國至今沒有獨立的產品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據。由于立法上的缺陷，導致執法部門在執法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應的法律依據。這樣實行起來會有很多的不便，無法可依。

（二）食品安全責任保險的有效需求不足。

責任保險的投保人和被保險人（致害人）是食品生產、加工和銷售企業，最終目的是對第三方即消費者（受害人）的救濟，該險種對于法律和監管的敏感度很高。由于我國的產品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善，以及執法人員水平不高等，導致食品生產、加工和銷售企業所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規所得的數字相差太遠，企業違規的成本較低而獲利豐厚，即使被查，換個牌子照樣生產。消費者由于前述原因或在個人維權意識方面則相對淡漠，食品企業總體面臨的侵權責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低。

（三）食品安全責任保險的供給不足。

食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環節，對于保險公司的經營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內業務的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業財產保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產保險領域，承保責任風險的技術能力不足，從業人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產險業務的比重僅為 5％左右 （不含汽車責任險），相對國際平均水平 15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產品責任保險等險種，即使是與食品安全有關的產品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內銷售的食品行業的承保率非常低。截至 2007 年 10 月，中國人保、大地財產和華安財產在產品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。

三、我國推行食品安全責任保險的建議。

我國在發生重大食品安全事故時，由于責任保險人的缺位以及侵權責任人的逃逸或經濟能力不足，使得政府甚至個人成為責任事故的最終承擔者，再加上我國法制環境不健全以及公民法律意識的欠缺，使得食品安全責任保險的有效供給與需求都受到了嚴重的抑制。相關數據顯示，2006 年我國企業投保產品責任險的比例僅為 4%，其中食品、醫藥類占比不到 10%。

為了發揮食品安全責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行，以下是對我國推行食品安全責任保險的幾點建議：

（一）完善食品安全責任保險所需的法律環境。

2009 年 6 月 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施。與 1995 年施行的《食品安全法》以及之前的一系列相關法律法規相比，新《食品安全法》無論從監管的范圍還是懲罰的力度上，都有明顯的加強。一是借鑒發達國家的作法引入了懲罰性賠償，這一舉措有利于保護消費者利益；二是規定了食品安全標準，食品企業必須保證其產品符合這一標準。可見，新《食品安全法》的實施，加大了食品企業所面臨的索賠風險和法律風險，增強了其轉嫁風險的需求，為我國食品安全責任保險打開了新的市場空間。

但是從實施效果來看，無論是《食品安全法》還是之前的《侵權責任法》，其覆蓋面與實施力度均不足以支撐責任保險的發展，只有建立獨立的產品責任法，才能為產品責任保險的推進提供堅實的法律依據。因此，國家應在現有基礎上，考慮制定《產品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產、加工、銷售企業嚴格追究其應承擔的民事法律賠償責任，為企業參加食品安全責任保險提供法律依據。

（二）政府提供政策支持，監管部門監管到位。

由于責任保險的復雜性，經營風險大大高于其他商業保險。

因此在推動發展時，需要政府給予一定的稅收優惠，提高保險企業開發責任保險的積極性。另外，政府還應運用行政手段，將投保作為發放生產許可、經營執照等相關證件的條件。

在監管體系方面，目前我國設立的監管部門龐雜，執行職能時容易出現責任劃分不清的問題。因此，我國急需理順食品監管各部門之間的關系，避免多頭監管帶來的弊端。港澳地區由一個監管部門全程獨立監督食品安全的做法是一條可以借鑒的思路。

（三）采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。

責任保險與一般保險的最主要區別在于：其承保的標的是因被保險人的行為受到損害的與保險合同無關的第三人的利益。當然此種保險也會使投保人受益，如減少其賠償數額和訴訟費用。但第三人將從中得到的利益可能會大大超過被保險人。因此可以說，此種保險保護的主要是第三者的利益，從社會的角度看責任保險是一種具有正外部性的產品，能增加社會福利，保護公眾的人身和財產利益，是應該推行的。但是由于食品安全責任保險所承保的風險具有政策性保險所承保的基本風險的性質，風險事故的后果會涉及大量的消費者，風險事故的發生對保險公司經營的穩定性會造成很大的沖擊，因此以盈利為目的的商業性保險公司對于涉足這一市場一直持審慎的態度。這樣完全依靠市場機制發揮作用，產品責任保險的供給將會嚴重不足，其正外部性作用將無法得到發揮。此時只有通過政府的有形之手，通過法律的強制規定去增加供給，以促進效率的提高，彌補市場的不足。

由于我國食品企業存在數量多，規模小的特點，不少小型食品生產企業不僅投保意識不足，而且經濟效益也不好，如果再強制其繳納食品安全強制險的保費，勢必影響企業的利潤甚至生存。所以在目前我國各個食品企業盈利能力差異明顯的環境下，食品安全責任保險應采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。即先在每個具體的食品行業設計一款基本的食品安全強制險保單，其保額、保費比較低，既不至于給投保該險的企業曾加過多的負擔，也能滿足一旦發生食品安全事故受害者及時的搶救和簡單的醫療救治需求。如果某食品企業認為該強制險的保障難以滿足其需求，則可以再向保險公司提出投保商業食品安全責任險的要求，至于保險公司是否同意呈報及一旦呈報保額、保費的確定則需要在保險公司對該食品企業進行風險評估后加以確定。參考文獻：

[1]鞠珍艷。論構建我國食品安全強制責任保險制度。上海保險，2010（3）。

[2]許飛瓊。責任保險。中國金融出版社，2007.11.

篇4

近年來一起又一起的食品安全事件令國人談“食”色變。其中，企業社會責任的缺失就是亟待解決的與食品安全息息相關的問題之一，它也是造就以上一連串事件的主要因素之一。在現代工業社會，若無相應企業社會責任的法律制度作保障，食品安全也就無法獨善其身。因此，文章從企業社會責任的涵義出發，結合企業承擔食品安全社會責任的必要性，挖掘我國食品安全事件頻發的深層原因，并簡要評價我國的《食品安全法》，找出企業承擔食品安全社會責任的法律路徑，以期為我國現有的食品安全環境的改善貢獻綿薄之力。

一、企業社會責任與食品安全

（一） 企業社會責任的的涵義。

企業社會責任的概念，最早于20世紀20年代由美國的謝爾頓在其所著《管理的哲學》一書中提出，但時至今日，學術界對企業社會責任的定義一直爭議較大，未曾達成一致，伯文認為：商人按照社會的目標和價值，向有關政策靠攏、作出相應的決策、采取理想的具體行動的義務。 李哲松教授認為：公司因其合理的經營結構而積蓄了如今龐大的經理力量，超出了一介商人的地位，成為重要的社會實體，因此可以讓它承擔部分帶有公共性質的責任。又由于公司對利潤的極端追求成為生產財富不均等重重病理現象的原因，所以應該讓公司主動做出將積蓄的財富返還給社會等行為，為公益事業做出貢獻。這就是社會責任的主要宗旨。

我國法學界對企業社會責任的研究論著雖然不多，但學者們也試圖給企業社會責任下個較為準確的定義。如劉俊海老師認為：“所謂企業社會責任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己唯一存在目的，而應該最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會社會利益。 盧代富指出：“所謂企業社會責任，是指企業在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務。” 由此可見，“企業社會責任”是一個含義模糊、范圍不很確定的概念。其實，這也無可厚非，因為企業社會責任最初是被是被歸于道德的范疇的，而并非法律義務。然而，法律制約并不完善的情況下，企業無序經營已經給社會公眾、生態環境甚至國家大局帶來較大的負面影響。近年來，許多國家已經開始關注這一問題，并在逐步建立對企業社會責任的法制化約束體系。企業社會責任在不斷演變為法律義務。因而對于企業社會責任定義的眾說紛紜也就理所當然了。盡管如此，學界對企業社會責任的基本內涵和外延卻普遍認同，就是要求企業在追求利潤最大化的同時，對社會應承擔責任和履行義務，最終實現企業的可持續發展。學術界的這一普遍認同對于企業社會責任的后續研究是有重大意義的。

（二）企業承擔食品安全社會責任的立法現狀。

對食品生產企業而言，確保食品安全是其首要責任。為了促使企業更好地承擔這一責任，我國的《產品質量法》和《消費者權益保護法》規定，企業應當保證其產品質量合格，符合“不存在危及人身、財產安全的不合理的危險”的要求，應當保證符合保障人身、財產安全的要求。這些均為企業承擔食品安全社會責任提供了法律保障。尤其是2009年2月28日出臺的《食品安全法》更是加強了企業在食品安全鏈條中的責任。該法既從我國國情出發,既強調企業社會責任,又注重保護消費者權益；既強化事后問責機制,又強調源頭治理；既具有明確的法律政策導向,又有較強的可操作性。該法建立了信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制。如該法第4條第2款和第3款的規定以及該法第5條第2款的規定分別厘清了中央和地方監管部門的法定職責。該法弘揚了源頭治理理念，建立了統一的食品安全標準制度。如該法第25條既允許企業在其生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的情況下制定企業標準，作為組織生產的依據；也鼓勵食品生產企業追求卓越，見賢思齊，制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。這項規定鼓勵企業慎獨自律，有助于強化企業責任意識。該法弘揚了勤勉行政理念，廢除了食品免檢制度。如《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監督管理部門對食品實施免檢,并在第2款和第3款要求加大食品檢驗力度，這樣也就杜絕了企業以次充好的投機行為。 此次《食品安全法》的出臺以及相關的制度創新不得不說其先進，緣何企業如此大膽，屢試不爽地觸碰食品安全防線，頻頻制造食品安全事件，全然不顧其應有的社會責任，幾令食品安全防線淪陷。企業在食品安全方面究竟應當承擔哪些義務與責任，以及對誰承擔責任，這都是本文值得探討的問題。

二、企業承擔食品安全社會責任的必要性及具體內容

（一） 企業承擔食品安全社會責任的必要性。

《食品衛生法》是我國較早對食品安全作出定義的法律，其中第六條：“食品應當無毒、無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色、香、味等感官性狀。”食品安全是關系人民生命健康的大問題。問題食品毒害食用者人身健康，對其家庭造成傷害、甚至釀成社會群體性健康問題，給國家和社會帶來巨大的不安定因素。而在現代社會中，企業作為社會的一分子，是“社會的公器”，應當也必須承擔相應的社會責任和履行應盡的義務。而對于食品，企業應盡的義務就是承擔食品安全的責任。無數事實早已證明企業承擔這一義務是十分必要的。首先，從企業本身來說，企業承擔食品安全的社會責任有助于其追求更高的社會價值和樹立良好的企業形象，而良好的企業形象又創造了品牌效應，而省去了大量的廣告成本而且效果遠勝于廣告。其次，從企業的發展來說，企業的生成和發展離不開社會的支持，企業能夠立足于社會，是由于它從社會取得了生存的權利和社會為企業再生產活動的順利進行創造了條件，提供了資源。因而，企業有義務回報社會，而作為食品企業，一個負責任的企業，理應承擔其應有的責任，樹立良好的社會形象，取信于消費者，唯有如此才能促使企業更好、更快地發展。最后，從國際背景來看，食品安全問題已是一個全球性的社會問題，發達國家早已在規制食品安全方面制定了成熟的法律制度，而這一企業社會責任也已成為國際潮流。在這種國際大背景下，中國企業要增強國際競爭力，就必須接受國際食品安全標準體系的考量，勇于承擔責任，主動與國際接軌，只有這樣，我國企業才能在國際舞臺上站穩腳跟，歷經風霜刀劍而屹立不倒。

（二）企業所要承擔的社會責任的具體內容。

斯蒂格利茨等的利益相關者理論認為公司是利益相關者相互之間締結的“契約網”。因此,企業活動不僅關系到股東和經營管理者等內部利益相關者的利益，還對消費者、社會大眾、供貨商、生態環境等造成影響。因此企業經營活動，不僅要注重企業自身經濟利益，更應該把我經營活動的約束條件：不危害社會大眾的合法利益訴求。

1、企業對勞動者的責任。

斯蒂格利茨等的理論為從法律層面強化對勞動者的社會責任的提供了理論依據。財富是資本和勞動的結合產物，沒有勞動資本無法增值，財富也不可能脫離勞動而獨立產生。這在現代社會中體現的尤為明顯，現代企業競爭乃至國家實力的競爭的核心是人才的競爭。擁有優質的人才和勞動隊伍是企業和國家立于不敗之地的不二法寶。

2、企業對消費者的責任。

顧客是企業生存永遠的上帝，消費者權益是企業發展永遠不可忽視的課題。一切漠視消費者利益，甚至危害消費者生命、健康權利的企業、產品、服務都必將受到相應的懲罰。三鹿的消亡便是例證。企業應該秉承誠實守信、童叟無欺的經營態度對待自己的客戶。保證企業產品和服務不對公眾和個人的生命、健康構成威脅。

3、企業對環境的責任。

企業的一切經營活動都是在一定的環境內開展的，然而，以損害環境利益來換取企業短期發展的歷史不斷重演，先是英國倫敦成為霧都，后有中國滇池一片惡臭，許多地方因為企業的生產經營活動化為不毛之地，動植物不斷滅絕。近些年來，海嘯、極寒等氣候反常現象不斷給人類造成巨大損失。實踐證明，以損害環境利益換取企業短期發展的做法都是不可取的。水源污染、土地污染、空氣污染等等都間接地變成了食品安全問題的源頭。

三、加強企業自律是保證食品安全的內在動力

企業承擔社會責任與追求自身利益最大化并非是完全對立的關系。企業承擔社會責任，必然導致企業利潤的付出或者成本的增加，這對于股東利益，尤其是短期利益無疑是一種損失。但從長遠利益來看，企業承擔社會責任與利潤最大化是統一的。因為企業積極、主動承擔社會責任，可以為企業樹立良好的社會形象和商譽，這是企業非常重要的一種“社會資本”。這種“社會資本”對企業可持續發展的影響絕不亞于企業有形資本的投資。

社會責任應該內外兼修，內里通過企業自身減少短期利益的激勵，加強長期利益的激勵從而加強企業自律，外在通過政府、消費者和媒體公眾的三重監督給企業自律加一個外部壓力，使企業建立起一個以承擔食品安全社會責任為導向的自律機制。

四、企業社會責任法律化是解決食品安全問題的必然路徑

企業社會責任法律化在許多國家和地區已經不斷被采納，在我國也不斷受到越來越多學著點認可并推崇，許多學者提出了許多有建設性的建議。然而，企業社會責任法制化，到底該如何推行呢？本文認為有以下幾個方面可以考慮：

1、改變和完善企業治理結構，讓更多的利益相關者參與到企業決策活動中來，并將其制度化、長期化。如利益相關的居民代表、勞動者職工代表等等，推行并不斷完善獨立董事制度，讓更多的有獨立見解、社會責任感的人加入到企業決策活動中，使得企業充分考慮到內部和外部利益相關者等各方正當的利益訴求。

2、激勵和保護履行社會責任的企業。可以通過稅收等措施鼓勵企業履行社會責任、參與社會公益事業。同時，可以通過政府采購訂單等方式，支持具有社會責任感的企業發展壯大。

3、通過法律手段加大企業危害社會公眾利益的代價。目前，我國食品安全事件不斷涌現，層出不窮的關鍵原因之一就是企業違法成本過低，甚至還有許多法律漏洞可鉆。河南雙匯瘦肉精事件，一句簡單的道歉和極少量的罰款就解決了問題，可見，我國企業違法、危害公眾利益的代價過低，而其取得的利益卻堪稱暴利。這種情況下，食品安全、社會責任都無從談起。筆者認為，應該不斷通過立法、加強執法，不斷加大企業經營活動危害公眾健康的法律成本。

（作者單位：中南財經政法大學刑事司法學院）

注釋：

轉引自王玲.論企業社會責任的涵義、性質、特征和內容.法學家.2006年第1期.

[韓]李哲松著. 吳日煥譯.韓國公司法.中國政法大學出版社2000年版，第49頁.

篇5

近年來，食品安全問題日益成為人們關注的焦點。中國作為一個發展中的人口大國，伴隨著現代社會物質生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關注，食品安全風險和矛盾日益突出。據不完全統計，僅2008年以來就發生了包括乳品行業“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內發現甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發生的食品質量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對食品質量安全監管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業質量責任的缺失”。

一、企業承擔食品質量責任的內涵

企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題。現代企業經營的目標已經不再局限于對經濟目標的追求，企業必須超越利潤這一目標的傳統理念，在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。對于食品企業而言，承擔企業社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養標準的食品。

食品質量責任的主體是食品企業，但是僅僅依靠企業本身并不能確保企業履行自己的食品質量責任，還必須有政府有關部門的監督。企業、政府、消費者、有關的法律法規等共同構成了食品質量責任體系。這個體系的各組成部分共同發揮作用才能夠落實食品的質量責任，其中任何一個環節出現問題，食品質量責任就無從保證。食品質量責任體系的完善體現一個國家的政府機關對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質量安全體系健全并發揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩定和諧。

承擔食品安全責任與食品企業的成功有著密切的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業承擔社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。據國外統計資料顯示，重視社會責任的企業平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當地政府和社區的更和諧的關系。因此，食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質量責任、保障消費者的健康和安全作為企業基本準則加以重視。

二、食品企業質量責任缺失的原因分析

食品企業質量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經濟快速發展過程中產生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業層面的企業生產方式落后、食品質量意識淡薄以及政府層面的食品質量監管體系不健全、監管不利等原因。具體來說，表現為以下幾個方面。

（一）社會層面的原因

隨著我國經濟的發展和市場競爭的加劇，促使企業更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區收入差距極大，據學者測算，我國企業行業間工資差距達到了15倍，城鄉收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業缺乏以人為本的商業意識，見利忘義，忽視企業的社會責任。

食品企業社會責任的缺失也與我國社會生產力低下有關。社會生產力決定社會狀態，不斷涌現的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經濟發展取得了很大成就，但是從我國經濟發展總體水平，特別是農村地區發展水平來看，社會生產力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質食品。據筆者做過的一項問卷調查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經說過“經濟是基礎”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業履行自己的社會責任。

（二）企業層面上的原因

我國食品企業食品質量意識缺乏，經營中并沒有從消費者利益出發對食品的生產過程嚴格把關。食品安全問題的產生，很大程度上是由于食品企業在食品生產過程中有意或者無意地選擇以企業利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質量責任的意識。并且我國食品生產加工企業大多管理混亂、規模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業。其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質量責任意識淡薄的企業被迫降低直接生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，使得企業食品質量責任缺失的現象進一步加劇。

從流通環節來看，個別經營業主見利忘義、違規經營，為一些劣質食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產生不利影響。

（三）監管部門食品質量責任的監管疏漏

企業履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發生凸顯出國家有關部門在監管方面不到位，監管不力使得食品企業缺乏承擔社會責任的約束。主要表現在：（1）過分倚重發展、輕視監管是引起食品企業漠視質量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現象嚴重，地方監管部門為了當地經濟利益而和政府、企業“政企合謀”，置消費者權益于不顧。不少政府部門依舊將發展放在第一位，認為企業發展起來了，其他問題都是小問題。”地方監管部門的執法理念偏失所導致的監管意識薄弱縱容了食品企業逃避履行質量責任；（2）某些監管部門有法不依、執法不嚴助長了企業不履行食品質量責任的行為。根據《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規加工生產饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監管，監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，“他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去”；（3）監管隊伍人員專業素質不強，缺乏監管設備客觀上也導致了企業對食品質量責任的淡漠。我國現行的食品安全檢測設備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現有設備對地溝油、農藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監管人員沒有接受過專業培訓或訓練，執法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監管意識。

三、針對食品企業質量責任缺失的改善措施

（一）強化食品企業的質量安全主體責任意識

通過宣傳使食品生產經營者意識到承擔企業社會責任有利于企業自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應加大對食品企業法律法規的培訓和宣傳，組織食品從業人員特別是企業主要負責人認真學習最新的法律法規，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規條文，明確操作規范，講明利害關系，引導企業提高落實質量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調企業的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質量責任意識和遵守食品安全生產法律法規的意識。

（二）發揮政府職能部門監管的主要作用

政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務能力的現實需要。因此，政府職能部門應該在加強自身建設的同時，不斷提升食品安全監管工作水平。政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，當食品安全問題出現時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調動職能部門的主動性和積極性。

（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平

檢測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節的內部自我監控和外部監督檢查的重要手段。實行從農田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發展不均衡，檢測技術水平不高已經成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關的法律法規、健全食品安全監管體系、提高農民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業履行食品質量責任的有效手段。

總之，我國企業社會責任意識的提升是一項長期的任務，是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業應認識到良好形象是企業的無形資產，是對企業生存和發展具有重要影響的無價之寶。基于企業社會責任理念的企業文化建設將極大地提升食品企業的競爭力，從而在國內、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。

參考文獻：

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一、構建我國食品安全強制責任保險的必要性

所謂食品安全，是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。食品安全的范圍包括食品數量安全、食品質量安全和食品衛生安全(本文采用的食品安全定義僅指食品質量和衛生安全)。據中國青年報社會調查中心的一項調查(2007)顯示，82％的公眾表示對周圍食品安全問題感到擔心，希望能通過有效手段維護自身利益，僅有9％的人認為沒有遇到過食品安全問題。伴隨著食品工業的迅速發展，食品安全事件時有發生，引起了老百姓對食品安全問題的普遍關注和焦慮。

食品安全問題中表現最為突出的是食物中毒。2001-2006年全國食物中毒事件如表1所示。如果把未報告的食物中毒加上，估計每年平均有20～40萬人發生食物中毒。據此推算，相應的各項費用的支出將是一筆龐大的數字。食物中毒不僅不可逆性地損害消費者的生命和健康，還使得消費者因治療和康復而支出巨額的費用，并要承受收入中斷的損失，部分家庭因此家破人亡。這對于構建和諧社會具有很大的負面影響。

食品安全問題不僅損害人民健康，也嚴重影響食品工業的健康發展。如2006年11月電視媒體曝光了部分金華火腿生產企業在生產過程中使用敵敵畏的過程，使擁有1200年歷史的浙江金華火腿信譽被質疑，當年50％的金華火腿企業被迫停產，整個地區的金華火腿減產了2／3，銷量減少60％，直接經濟損失數千萬元。有一半的中小企業轉產、停產，火腿價格直線下降，全行業大面積虧損。并牽連到相關的產業，間接損失難以計數。

二、建立食品安全責任保險制度的可行性

(一)食品安全責任保險是最有效的一種風險轉移方式

食品安全事件一旦發生，理論上受害人可以從以下途徑獲得救濟：第一是食品生產者和銷售者。但結果可能是食品生產者和銷售者或者有能力賠償而現行法律不健全，導致其可以逃避賠償，或者會千方百計轉移資產，使受害者遲遲得不到應有的賠償。第二個途徑是政府。我國的《國家重大食品安全事故應急預案(2007)》中按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將其分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)共四級。無論是哪一級事故發生，相應的善后工作也規定了主要由各級政府部門承擔，包括受害人員的搶救、安置、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項，因而承受著巨大的經濟壓力。如2003年安徽的劣質奶粉事件當中，受害兒童的治療費用全部由阜陽市政府提供，并主要承擔了每個死亡嬰兒家庭10000元人民幣的救濟金支付責任。

現代保險具有經濟補償、資金融通和社會管理三大功能，責任保險的輔助社會管理功能尤其突出。責任保險不僅能有效地提高被保險人承擔民事賠償責任的能力，而且能夠起到強化風險管理和預防損害發生的作用。通過商業保險公司開辦食品安全責任保險，既能保證食品安全事故中的受害人得到及時的補償，又可以減輕政府的財政壓力，這對于輔助政府社會管理功能的實現具有積極的意義。

(二)食品安全責任保險的正外部性決定了其最適合以強制方式推行

食品安全責任保險具有正外部性特點。其主要原因在于食品安全責任保險的被保險人雖然是食品生產、加工和銷售企業，但最終的目的是維護消費者(受害人)的利益。在現行法律環境下，企業的自發性食品安全責任保險需求不足，尤其是中小食品企業面臨激烈的市場競爭，為了降低成本，盡量壓縮費用，保險得不到應有的重視，責任保險的投保率非常低，從而導致對第三者的賠償不足。政府作為公共管理者，應采用立法的形式，以強制保險的形式推行食品安全責任保險。

三、影響推行食品安全強制責任保險的制約因素

(一)外部環境因素

1　法律因素。

責任保險的產生與發展，必須建立在一定的法律基礎上。即責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。食品安全強制責任保險的推行，離不開健全的民事法律法規。我國至今沒有獨立的產品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據。現有的有關產品責任的立法比較分散，內容不夠系統、完整，有些條文在表述上也不夠清晰。以《食品衛生法》為例，種植業和養殖業產品就不包括在該法所認定的食品當中，而實際上涉及種植業(糧食、蔬菜等)和養殖業(豬、牛、羊肉等)的食品安全事件等已經頻繁出現。由于立法上的缺陷，導致執法部門在執法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應的法律依據。這一點與國外相比存在較大的差距。

2　經濟因素。

從表2可以看到，我國的食品生產加工小作坊數量雖多但市場占有率卻最低，這些為數眾多的食品生產加工小作坊遍布城鄉各處，尤其是在中西部地區以及農村地區最為密集。2006年食品生產加工小作坊的平均抽樣合格率僅達到70.4％。媒體曝光的食品安全事件大部分都與食品小作坊有關。

由于經濟發展水平的地區差異，以及城鄉居民生活水平的差異，注定了食品生產加工小作坊在食品行業將長期存在。雖然這些食品加工小作坊極大地方便了人民生活，但也因其數量龐大、流動性高、安全隱患多而大大增加了監管難度。對尚處于轉型期的中國社會來說，既有一日三餐講究色、香、味和營養搭配的小康家庭，也有一日三餐只求溫飽的普通家庭。對于第一類家庭，有能力又有知識購買到相對安全的食品，對于后一類家庭來說，大多忽略或沒有能力重視食品的安全問題。這一類家庭由于收入水平的制約，往往成為劣質食品的受害者。

3　化因素。

中國傳統法律中有“貴和持中、貴和尚中”的文化理念。古代人不僅信奉“無訟”、“賤訟”理念，而且害怕訴訟，由于古代的官方，慣用強制的非公平與公正的方式息訟、終訟，而爭取表面上的和諧，從而扼殺和限制了人們對個人權利的追求。這種無訟的傳統理念體現出了對個人權利的侵害，也妨礙了消費者維權意識的覺醒(張晉藩，中國法律的傳統與近代轉型[M].法律出版社1997，277；297)。由于這種法

律文化傳統的約束，以及對法律程序的無知和恐懼，導致普通消費者的生命權和健康權被侵害以后多數人會選擇沉默，或僅僅選擇通過媒體求助，而不是采用法律武器維護自己的權利，這使得劣質食品的生產、加工和銷售者有恃無恐。而某些正規的食品生產、加工和銷售企業在面臨索賠訴求時，也會習慣利用企業的強勢地位踐踏消費者的權利，對于食品責任風險的認知嚴重不足。

(二)食品安全責任保險的供給不足

食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環節，對于保險公司的經營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內業務的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業財產保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產保險領域，承保責任風險的技術能力不足，從業人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產險業務的比重僅為5％左右(不含汽車責任險)，相對國際平均水平15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產品責任保險等險種，即使是與食品安全有關的產品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內銷售的食品行業的承保率非常低。截至2007年10月，中國人保、大地財產和華安財產在產品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。

(三)食品安全強制責任保險的有效需求相對不足

責任保險的投保人和被保險人(致害人)是食品生產、加工和銷售企業，最終目的是對第三方即消費者(受害人)的救濟，該險種對于法律和監管的敏感度很高。由于我國的產品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善(如在產品責任風險領域仍實行過錯責任原則)，以及執法人員水平不等，導致食品生產、加工和銷售企業所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規所得的數字相差太遠，企業違規的成本較低而獲利豐厚，即使被媒體曝光，換個牌子照樣生產。消費者由于前述原因或在個人維權意識方面相對淡漠，或恐懼于令人身心疲憊的訴訟過程。食品企業總體面l臨的侵權責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低，業務總體規模較小。

四、構建我國食品安全強制責任保險的具體思路

(一)充分發揮政府作用，為食品安全強制責任保險提供法律及政策基礎

1　構建完善的食品安全法律體系。國家應在《食品衛生法》的基礎上，盡早出臺與國際接軌《食品安全法》，將食品的生產、經營、消費的全過程納入到法律的監督控制范圍，并使法律適用范圍涵蓋所有的食品，同時加大對違法企業和違法人員的懲處力度。考慮制定《產品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產、加工、銷售企業嚴格追究其應承擔的民事法律賠償責任，為企業積極參加食品安全責任保險提供法律依據。

2　政府積極推動食品安全強制責任保險制度的實施。為了切實保護消費者能及時足額得到補償，應將食品安全責任保險作為強制保險推行，將是否參加食品安全責任保險作為生產企業年審的基本條件。此外，政府還應加大政策扶持力度，如對于保險公司開辦食品安全責任保險減免稅收。

(二)保險行業積極參與，充分發揮保險的社會管理功能

1　產品開發。考慮由保監會或行業協會牽頭，組織各保險公司在進行充分市場調研的基礎上，開發相應產品及相應操作規程，報經政府審議批準后執行。條款應統一賠償責任限額，對不同類型的食品生產、加工及銷售企業設定不同的費率，并給予費率浮動。

2　充分發揮市場作用。一是禁止政府部門。二是給市場所有產險公司業務開辦權，有利于通過競爭提升保險服務，防止市場壟斷。三是視企業的安全管理狀況及理賠狀況實行浮動費率制度，并將費率浮動權限下放到各保險公司，以充分發揮保險的社會管理功能。保監會負責業務監督檢查，行業協會負責統一協調。

篇7

20萬只雞引發的血案

2004年春天,京都丹波町淺田農場發生禽流感。該農場主不僅沒有按規定及時向有關方面報告,還迅速將這20萬只雞流向市場。此事曝光后,日本上下口誅筆伐,警方也依法介入調查,并準備以違反有關法律提訟。在各種壓力之下,農場倒閉,農場主夫婦自殺身亡,只留下一張寫著“給大家添麻煩了”的字條。這是關系到“食品人”責任心的大問題,農場主攜妻自殺,也是對他遺忘了那份“責任”的愧疚而向民眾深表歉意。

在日本,農場主的“責任”由于日本農產品可追溯管理模式的實施變得更有力。各地農戶必須詳細記錄農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息。農協收集這些信息,為每種農產品分配一個“身份證”號碼,食品供貨鏈上的所有企業會陸續加入原材料、添加劑等信息。在零售店里,每種產品都必須醒目地標出“身份證”號碼,消費者可在店內的查詢終端輸入這個號碼,即可查詢到有關這一產品的生產和流通信息。

日本的食品監管還重視企業的召回責任。報紙上經常有主動召回某食品的廣告,例如企業遺漏了對過敏原的標記,就必須召回特定批號的產品,所產生的費用由企業承擔,還要向消費者道歉。

食品垃圾處理:

一份環保、一份安全

日本的社會體系對于食品安全、對于環境的保護理念可謂無處不在。每個日本市民就連對待“垃圾”也有一份責任。

日本的食物出售方式是按“人份”計,這樣大大減少了食物的浪費情況。與此同時,日本的家庭主婦對待食物也是極其認真的,蘿卜肉可以做菜做湯,那蘿卜纓和蘿卜皮呢?心靈手巧的日本家庭主婦會把這些看似無用的東西加工成泡菜,既美味又環保,同時減少了一份生活垃圾。

篇8

從三鹿奶粉事件到后來的地溝油、蘇丹紅、染色饅頭事件，食品安全問題層出不窮，嚴重影響公眾的日常生活，此類關系著國計民生的大事兒應該得到嚴格規范懲治，才能維護社會的安定穩定。作為一個法律人，筆者更關注的是能否從法律層面上分析和處理這一事件，分析其中的產品責任問題。

一、產品責任概述

(一)產品責任的概念與性質

產品責任，是指產品的生產者、銷售者或中間商因其產品給消費者使用者或他人造成人身財產損害而應承擔的一種補充責任，產品責任屬于產品質量責任中的民事責任。關于產品責任的性質，通說認為，產品責任是一種特殊的侵權責任。其特殊性表現在：(1)產品責任的發生不以合同關系的存在為前提：(2)產品責任的致害原因是物件，而不是責任主體的加害行為。筆者認為要正確把握產品責任的性質，應考慮其發展的歷史走向以及該制度的社會作用與政策基礎。產品責任是解決在生產技術高度發達下的社會中如何有效地保護社會安全和社會公平問題，即產品責任法所要保護的不是個別人的債權，而是廣大消費者的人身權和財產權。同樣，產品責任法所要制裁的也不是違反給付義務的違約行為，而是違反了一般社會義務的侵權行為。

(二)產品責任的歸責原則

關于產品責任的歸責原則，通說認為我國采用的是嚴格責任和過錯責任相結合的雙重或二元責任歸責體系。具體而言，銷售者承擔產品責任應以其過錯存在為條件，而生產者則對其生產的缺陷產品造成他人、人身或財產損害承擔嚴格責任。我國產品責任法規定，因產品存在缺陷造成人身或他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。但是也有學者認為，產品責任應當是嚴格責任，而不是雙重責任或二元責任。因為確定一個法律責任的性質，應當從其基本特性、總體特征上進行分析，不能因為在某一枝節問題上有所不同在論其性質。對于產品責任，基本性質是嚴格責任，不能因為對銷售者有過錯的要求就認為其性質具有雙重性。

(三)產品責任的構成要件

1、產品缺陷

這一要件相當于一般侵權責任要件中的過錯要件，包括兩個方面的內容：一方面，過錯的判斷應當采取客觀標準，減輕受害人的舉證責任：另一方面，過錯應當吸收違法性。我國的產品缺陷采用的是“不合理危險說”和“不符合標準說”。但我國法律并未對缺陷做出分類，在學理上一般將產品缺陷分為設計缺陷、制造缺陷、經營缺陷或營銷缺陷、標示缺陷三種缺陷。

2、造成損害

侵權責任中，這一構成要件是必不缺少的，因為侵權法主要是救濟法，有損害才有救濟。產品責任中的損害往往具有受害人數多、損害后果嚴重、損害發生的時間有早有晚等特點。我國法律列舉了人列身、損害財產損失和其他損失。

3、產品缺陷和損害后果之間有因果關系

產品責任構成要件中的因果關系，我國最高院司法解釋指出，因缺陷產品致人損害的侵權訴訟，由產品的生產者就法律規定的免責事由承擔舉證責任。由此可見，受害人只要證明損害后果與產品缺陷之間因果關系的存在，就轉由產品的生產者或銷售者舉證免責事由。現代社會，風險加劇，危險活動增多，造成了各種危險事故中因果關系的判斷越來越困難，從而導致法律上對過錯的認定和因果關系的認定的困難。

二、產品責任在事件中的具體適用

(一)事件中相關主體的責任

1、生產者、經營者的責任及其屬性

發生產品責任時，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。而關于這種責任的性質，大多數學者認為，生產者、銷售者承擔的應該是連帶責任。但張新寶教授則認為，受害人對銷售者提起的訴訟，在銷售者沒有過錯的情形下，銷售者在賠償后可追償的情況并不是連帶責任或不真正連帶責任，而是墊付或代付責任。根據民法學的解釋，不真正連帶責任，是指多數債務人就相同內容的給付，基于各自的發生原因，對債權人各負全部履行的義務，因一債務人的履行而使全體債務人即免其責的債務。筆者也比較贊同后者觀點。

2、質監機構

國家質檢總局授予特定產品免檢稱號。向特定企業頒發免檢證書并向社會公告的行為，在事實上具有向社會推薦特定產品的作用，因而似乎有違產品質量檢驗機構不得向社會推薦生產者的產品之規定。如果獲得質量抽檢合格證明的食品或者其他產品存在質量缺陷，相關質量監管機構是否應當承擔法律責任及如果承擔，此種責任的性質如何應該具體分析。

如果屬于抽檢項目之外的產品責任缺陷產品質監部門只要抽查檢驗中無過失，就無須對受害者承擔賠償責任。因為質檢機構對產品質量的檢測并不能確定和種產品所含的全部化學成分，而只是確定其中是否含有特定的化學成分及其含量。因此，只要產品質監部門抽取樣品的方式和數量是適當、合理的，就可免責。

如果產品質量監管部門在產品抽查中存在過錯而未發現產品缺陷并向抽檢企業出具產品檢測合格證明，消費者可能基于對產品檢驗合格證明的信賴而購買實際上不合格的產品。此時，可能會產生兩種法律性質不同的損失：一是產品缺陷產生的人身損害和缺陷產品以外的其他財產損失：二是缺陷產品本身的損害。前者在產品抽查檢驗中存在過錯的產品質量監督部門是否承擔行政賠償責任，取決于其行為是否是具體行政行為，以及該具體行政行為是否具有違法性。這屬于行政法的范圍，本文略而不論。對于后者，檢驗機構是否應承擔合同法上的責任，取決于其出具產品質量檢驗證明之行為是否構成民法的保證行為。筆者認為答案是否定的。

3、代言人

分析代言人的責任，可以借助于間接因果關系理論。可作以下分析：相比于直接造成損害的原因而言，間接原因主要是指客觀上為直接加害者提供了某種可能、便利或深入條件的事實，其一般不會引起某種損害后果的發生。間接因果關系時常面臨的一個問題是間接行為人或間接原因人的致害范圍問題。如果直接加害人和間接行為人共謀造成了損害，此時，無須單獨討論間接行為人和受損后果之間的因果關系，因為直接加害人和間接行為人構成共同侵權，對受害人負連帶責任。如果兩者沒有共謀，則間接行為人的致害范圍就具有獨立的法律意義。確定其致害范圍時，應考慮間接行為人即使沒有疏忽等過失行為時，損害結果發生的可能性，并可因此而減輕其責任。

(二)加害人確定及其侵權份額的分配

導致了受害人提出賠償請求后具體確定加害人以及其相應的侵權份額之問題。有學者認為可分兩種情況進行處理：

1、加害人不明

此時，可以運用美國侵權法的市場份額責任理論。如果在類似案件中，原告雖不能確認具體的生產者，便可以確認同類產品的生者，則這些生產者都被確定為被告，任何一個被告只有證明自己的產品求被受害人使用才能免責，否則就應承擔賠償責任。根據市場份額責任理論，這些產品生產者應當根據其產品各自占有的市場份額來承擔賠償責任。

2、加害人明確但各加害人的侵權份不能確定

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構建食品安全強制保險,一能促進生產者在事故發生后的恢復生產經營。一般情況下,生產者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預防和減少事故的發生。保險公司從自身的利益出發,通常會主動對生產者進行監督管理,引導被保險人重視安全生產工作,從而使風險得到減小。同時,保險公司具備監督管理的能力,擁有的一批經驗豐富的法律責任風險管理專家,可以為被保險人提供全方位的防損服務。

(二)強化對受害人的責任保障

突出對第三人的保護是強制保險的重要特征,也是設立強制保險的立法目的之一。設立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權,在方式上更為便捷,解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障,避免了有權卻得不到賠償的問題,讓受害第三人更好地維權。

(三)減輕政府財政負擔

“投保人對風險認識不足,而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制,對于一些原本應由市場消化的市場風險,往往不得不由政府出面‘買單’。”設立強制保險能夠將風險社會化,減輕政府的財政負擔。

二、“食強險”的界定

所謂食品安全事故責任強制保險(下文簡稱“食強險”),即以食品侵權責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示“食強險”之內涵,需明確以下幾個概念:

(一)“食品”

從一般意義上說,食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強險”的保險標的乃侵權責任法上的“產品責任”,故其“食品”應為“食用產品”,即作為食品的產品。

根據我國《產品質量法》的規定,所謂產品,是指經過加工、制作,用于銷售的產品(《產品質量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產品必須是經過加工、制作的物品;(2)產品必須用于銷售;(3)產品僅限于動產。由此引出的問題是,作為食品的初級農產品是否應納入“食強險”的適用范圍?

篇10

面對如此之多的食品安全問題，以及統計部門所報告的關于食品中毒的各項數據，無一不引起相關部門和學者的密切關注。這些問題帶來的社會影響是非常嚴重的，需要有關部門立即出臺相關的解決措施，以便及時改變這種局面，使人們重新恢復對食品安全的信心。

一、推行食品安全責任保險的必要性

自從2008年3月發生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現形式就是食物中毒。根據有關部門的統計報告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報告平均有537起，這些數字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關措施，來盡快遏止這種現象繼續蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責任保險來協助相關部門進行管理

在人們的日常生活當中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個公民日常生活息息相關的，不僅直接關系到每個老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個公民的人身健康安全；它不止是針對每個消費者的個人問題，更是與整個社會緊密相連的公共問題。

既然是關系到全民健康和經濟利益的社會問題，就需要整個社會都參與到對食品行業的監督中來。在我國現有的食品加工企業中，80%以上都是10人以下規模的小作坊經營企業，單純依賴政府對這些家庭式企業進行監督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結果也不夠徹底。一旦發生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認識到根本性的錯誤。

保險，從本質上講是一種經濟關系，是一種責任與義務的購買，具有經濟補償、資金通融和參與社會管理的功能。責任保險，是以經濟賠償的形式來代替投保人對意外受到傷害的受害人進行賠償，是一種雙重保障機制。責任保險在社會管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關業務能得以開展，不僅經營食品的商業者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責任保險是最可行的風險轉移方式

通常在食品安全問題發生后，受害人可以從政府和食品經營者兩個方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟金額較少，大部分需要食品經營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經營者的流動資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經營者就可以選擇購買責任保險。因為責任保險雖然經營原則與其他形式的保險是相同的，但是實際運作中具有自己獨特的內容和經營特點。盡管發生風險時，保險費用是賠付給被保險人，但是最終卻是用于賠償被保險人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風險進行轉移，從而減輕了政府和食品經營者的負擔。因此，這一保險形式應該得到大力推廣，加快實現其應有的作用。

二、目前我國食品安全責任保險發展的現狀

繼汽車強制險制度實施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協兩會上，已經由多位委員提出加強實施食品安全責任保險的意見。近三十年來，保險業在我國取得了長足發展，我國自1978年以來國民經濟高速發展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達9.3%。而保險費收入年平均增長35%，遠高于GDP的增長速度。但衡量一國保險發展水平的不是保費總量指標，而是保險深度（保費收入/國民生產總值）和保險密度（人均保費），2010年我國的保險深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發達國家平均水平相比，相差甚遠。其中，因食品安全法而出臺的食品安全責任保險的發展狀況更是不容樂觀，愿意主動投保的企業少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關部門對某市市民隨機進行的問卷調查，主要目的是評價保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和對這類保險的推銷積極性，以此來對這一保險形式的目前現狀的評價提出客觀依據。以下數據來源于衛生部衛生監督中心。

表 某市保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和推銷積極性

以上數據來自2011年衛生部衛生監督中心

《關于食品安全責任保險調查報告》。

三、發展我國食品安全責任保險的影響因素

食品安全責任保險要想在我國食品行業全面推行，面臨著非常大的挑戰和困難。我們首先要分析可能會受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應的措施進行解決，是快速推進食品安全責任保險在我國食品業大規模實行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關于食品安全責任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責任的認定和規定還有很多需要補充的地方。食品安全責任險的具體實施應該有相關法律條文具體規定，使食品經營者認真對待這項風險轉移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險種。另外，為了促進食品經營者購買這項保險，就應該從食品安全的賠償金額著手，使其達到需要使用責任保險規避這一風險的數額。就目前我國相關法律的規定來講，現行的處罰標準過低。例如我國《產品質量法》第四十九條規定生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品處相關貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標準對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險公司經營戰略的影響

由于我國食品安全責任保險的概念提出的相對較晚，并且具體的實施中，經營力度不夠，取得的經驗和業績都非常有限，沒有借鑒的價值。從表1中可以看出，保險公司的業務重心和銷售人員的積極性上，都嚴重偏離食品安全責任保險這一項目。嚴重匱乏的數據無法使保險公司按照保險精算原理進行準確的定價，對于風險也不能進行有效的控制。

3.公眾保險意識的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責任保險宣傳有限，致使民眾對于食品安全責任保險的認識程度和關注度嚴重不足。盡管保險業在我國已經取得長足發展，但是對于大多數百姓來說，購買保險仍然是件比較奢侈的事情。嚴重的資金不足，加上民眾保險意識淡薄，又因為食品安全責任保險不被廣大群眾所熟知，種種原因導致這種保險形式沒有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責任保險的主要措施

食品安全責任保險要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區的先進經驗和經營方法，以此來全面提高我國保險業在這一板塊的水平。在美國和臺灣等一些國家和地區，其發達的保險業大多獲得了政府的大力支持，充足的補貼和稅費優惠使得保險業能夠更加完善的發展。在發達國家的保險行業，由于其起步較早，保險業務多種多樣，呈現出百家爭鳴的蓬勃狀態，所以在各個行業的保險形式都得到了充分發展。保險制度透明化、精細化、標準化，是發達國家保險業的主要特征。

所以我國的食品安全責任保險要想得到更快的發展，就要做到：首先，應該健全我國關于食品安全責任保險的相關制度，加強相關法律條文的設定和頒發，促進食品安全責任保險能夠強制執行，并且做到有法可依，有理可循；加強對違法食品經營者的懲罰力度；同時，政府也應當給予承保食品安全風險的保險公司一些稅收或政策上的優惠，提高保險公司經營食品安全責任保險的積極性；其次，應該在食品衛生部專門成立食品安全責任保險工作室，通過專門的組織機構和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實、執行工作。然后，作為承保主體的保險公司，應該集中人力、財力加大對食品安全責任保險的研究、開發和宣傳，搜集數據，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責任保險險種，切實發揮保險的經濟補償的職能。最后，應該加強傳媒企業對這一險種的宣傳，提高國民對食品安全責任保險的基本認識，擴大對食品安全保險的需求。

五、結論

食品安全問題是關乎民生的大事，需要政府和社會各個方面共同關注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責任保險的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財產的傷害和在一定程度上規避食品經營者所面臨的風險。

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篇11

值得一提的是當前我國在食品安全這方面的立法還不夠完善，相關法律還不夠健全，也沒有出臺一些明文規定來對食品安全責任問題進行認定以及采取怎樣的處理方式，一些制度還處于空白狀態，無法律可依，無規定可循，另外政府在監管這塊還存在一些漏洞，涉及的面還不全。因此，面對這些問題采用什么方式才能解決好食品安全問題是大家比較關心的！這篇文章主要是通過論證和分析，認為食品安全強制責任保險是當前解決食品安全問題的一種有效的路徑選擇，也是可行的。

一、食品安全強制責任保險的概念

食品安全強制責任保險，是指根據國家食品安全法律法規的規定，食品行業主體必須以食品安全責任為保險標的為某些食品進行投保，特定的保險人必須承保并且對食品安全事件造成的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的一種強制性保險制度。該保險是責任保險中的一種比較特殊的保險形式，可以說是保險領域里的一種例外，它是屬于保險自愿和契約自由，需要依靠法律法規的有效實施，否則會失去作用。所以，該險種的有效實施需要有可以依據的法律法規為前提，只有法律法規的強制性才能確定投保人的義務和權利，同時也必要時候也可以規定保險人對法定責任保險有接受投保的義務，以免有發生違約或不履行責任的情況發生。

二、食品安全強制責任保險制度的可行性

黨的十指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”、”在改善民生和創新管理中加強社會建設”、“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理”、“完善突發公共衛生事件應急”。目前，我國食品安全問題日益成為社會各界關心的重點，黨和政府也開始重視這個問題，立法部門也在逐步健全相關法律法規制度，并且相繼出臺了一些跟食品安全相關的法律法規，同時某些保險公司也根據自己的經驗和法律法規推出自己的食品安全責任保險以及“交強險”等，該保險的實施有利于規范我國食品市場，消除食品安全問題的發生，為我國強制責任保險制度的構建和實施提供了現實的可行性。

（一）食品安全責任保險的政策性支持

首先，政府在政策上對保險業給予積極的鼓勵與支持，并且十分重視包括責任保險在內的整個保險行業的發展。比如我們有在食品安全預案中強調，如果發生了某些重大食品安全事故，保險行業的相關機構要積極進行迅速的緊急救援保險受理和相關受災人員的保險理賠等工作。另外，保監會也曾做出指示，通過支持和鼓勵保險公司開展跟食品安全相關的保險產品，努力拓寬相關業務渠道，提高受保人員的覆蓋范圍，并涉及事前、事中及事后的全全程的保險服務。所以，在政策上為食品行業構建和實施食品安全責任保險提供了支持與保障。

（二）食品安全責任保險的法律性依據

從法律方面來講，責任保險的主要保險人是根據法律規定的民事賠償責任。到目前為止，我國已經制定了食品安全的相關法律法規，為食品安全提供了法律保障。其中，主要有《產品質量法》和《侵權責任法》。從這些法律規定我們發現，一方面主要是想通過加大食品企業所面臨的索賠風險，強化食品安全風險的轉移，進而為我國構建強制性食品安全責任保險提供空間和市場；另一方面要為保險公司開拓發展食品安全責任保險業務提供法律依據，營造一個良好的法律環境。

（三）“交強險”等強制責任保險為“食強險”提供了借鑒

當前，在某些領域中存在相關法律法規規定了強制責任保險，同時在一些地方性法規和政府規章中也對其有所規定。在現行法律體系中，涉及到強制責任保險內容的主要有四部，分別是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋環境保護法》以及《建筑法》。在現行的行政法規中涉及到強制責任保險的除了”交強險”以外還包括《旅行社管理條例》中規定的旅行社職業責任險和《內河交通安全管理條例》規定的強制船舶污染損害責任及沉船打撈責任險。[1]此外，在我國的一些地區，如湖南等省份開始試點對強制醫療責任保險和火災公眾責任保險的實施；一些比較特殊職業也實施了強制責任保險。盡管這些法律規范可能存在需要完善的地方，在落實過程中也存在一些阻礙，但是其存在仍為構建和實施”食強險”制度提供了參照，同時其實踐的經驗和教訓也為更好的構建”食強險”制度提供了前車之鑒。

（四）責任保險日益成熟，保險業具備了分散食品安全風險的能力

責任保險屬于一種新型的保險業務，是隨著財產保險的發展而產生的，雖然其存在時間不長，但是卻在目前的保險市場上占據著重要地位，同時也越來越有規模和影響力。我國涉及責任保險的法律法規也不斷健全和完善，市場上責任保險產品的品種不斷增多，人們的投保意識和索賠意識逐漸增強，這些都使責任保險獲得了全面迅速發展，并已成為保險業務中的主要險種之一。與此同時我國的保險公司在長期經營出口產品責任險、火災公眾責任險、環境污染責任險和貨物運輸責任險等多種責任保險業務的過程中積累了豐富的經驗，掌握了責任保險的經營規律，還培養了大批從事責任保險的專業人才隊伍，這些人才隊伍具有很強的責任保險的專業知識和技能，從而為構建“食強險“提供了可能，因此在我國建立食品安全責任保險制度是完全具有可行性的，此種可行性也為我國食品行業開展強制責任保險業務奠定了現實基礎。

（五）臺灣地區的食品責任強制保險提供了有益借鑒

根據臺灣地區的發展經驗，我們發現臺灣地區的食品責任強制保險主要是強制食品公司選擇投保產品責任保險，而不單獨設立食品安全強制保險，規范了食品安全保險實施方式。在法律方面，臺灣地區出臺了《食品衛生管理法》，根據該規定，凡事經主管機關公告指定的食品單位，都應該投保產品責任保險。灣地區的這些具體細則，也為我國在設計和實施食品安全強制保險提供了借鑒。（作者單位：1.天津工業大學人文與法學院；2.山東省高密市食品藥品監督管理局）

篇12

一、食品企業社會責任的內涵

（一）企業社會責任概念

本文認為，企業社會責任使企業將取之于社會的利益，具體的回饋給社會；即社會賦予企業的利益中，包括企業應盡的義務，企業對于其所依存而運作的社會，負有法律和社會義務，而企業社會責任就是企業和這些義務關系的互動，企業必須以社會所能接受的方式來履行這些義務。

綜上所述，所謂企業社會責任，就是企業在追求利潤最大化對股東負責的同時，還要對與企業發生各種聯系的其他相關利益群體負一定的責任，即維護消費者、員工等利益相關者的利益以及對所在社區和社會環境負責，包括生產產品質量安全、保護勞動者的合法權益、保護環境、節約資源等。即企業社會責任，使指企業在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會公益的義務[1]。

（二）食品社會責任

1.食品企業社會責任的內涵

食品企業與居民生活和整個社會的發展息息相關。對食品企業而言，安全觀念與企業成功與否有不可分割的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。因此，食品企業要樹立以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全作為食品企業的基本職責。提升食品企業社會責任首要的是培育和強化企業的社會責任意識[2]。

本文認為，所謂食品企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時，要承擔維護好、實現好和發展好利益相關者的利益的責任，其中最重要的是保證消費者的身體健康問題。食品企業社會責任的底線是食品的安全，也就是說，保證食品安全是食品企業社會責任的本質特征，是核心[3]。

2.食品企業社會責任的主要內容

（1）提供滿足消費者需求的高質量食品。主要包括兩個方面的內容：一是從產品數量、規格上要對消費者負責在市場供應上為廣大消費者提供品種多樣的產品和服務，以滿足各類不同消費者的需求；二是從產品質量上對消費者負責，為消費者提供符合產品安全、質量優秀的食品及服務，并且價格適合，杜絕惡意誘購，虛假廣告等。

（2）為員工提供安全、健康的工作環境和合理的勞動報酬。食品生產經營企業要為員工創造良好的工作環境，提供合理的勞動報酬以及適當的工作保障，尤其要重視工作的安全性。除此以外，企業對員工的責任還包括保證員工實現就業和擇業權、休息休假權等權利的法律義務，以及企業按照于法律規定的標準對員工承擔的道德義務。

（3）保護環境的責任。任何企業都應當為所在的社區、國家甚至是全人類的長遠利益負責，都應當承擔起節約資源、開發資源和保護資源的責任。而對于食品生產經營企業來說，由于其生產的特殊性，對環境的社會責任主要體現在保護環境方面，即防止對環境造成污染和破壞，整治被污染的生態環境，高效利用資源、積極尋求資源的循環利用等等。

（4）參與社會公益事業的責任。社區相應部門應為食品生產經營企業提供公共安全、基礎設施等方面的必要保障，從而使企業的生產經營活動能夠得以正常開展；因此，食品生產經營企業應對所在社區承擔某些特殊的社會責任，比如積極參與并資助社區公益事業及公共工程項目的建設等等。

（5）為股東、債權人等其它利益相關者提供最大經濟效應。食品生產經營企業必須要向股東或者債權人承擔責任，滿足投資者或金融機構的投資需求，為企業創造更多的利潤，向公眾展示自己的實力來擴大企業的知名度，提高企業的美譽度，進而增強企業的核心競爭力[4]。

二、我國食品企業社會責任缺失的現狀及原因分析

（一）我國食品安全問題現狀

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。改革開放以來，我國的食品工業蓬勃發展，然而食品安全問題也隨之產生，種種人為的“食品污染”對人類健康乃至生命構成巨大的威脅。從植物性食物到動物性食物，從食品加工到市場流通無不存在食品安全隱患。

在食物原料方面，濫用植物激素、違規使用農藥等現象屢禁不止；在加工制造方面，食品制造使用差、劣的原料、超量使用食品添加劑、病原微生物控制不當、濫用非食品加工用化學添加物等情況時有發生；在市場和流通方面，以次充好、銷售假冒偽劣甚至變質食品等已經成為亟待解決的問題；此外，我國食品安全標準體系滯后，食品安全檢測機構檢測水平不能滿足當前需要。

食品是人們生命安全的初級保障。它不僅會影響我們的生活質量，還有可能影響我們的生命和健康。近年來，食品安全事件的頻頻發生，使人們對食品產生了前所未有的擔憂。食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，導致對食品安全相當程度的不信任。頻頻發生的食品安全事件，可以看出我國食品企業在食品安全方面的社會責任缺失，從而折射出我國企業社會責任的嚴重缺失。

（二）我國食品企業的社會責任缺失的原因

1.企業短期行為嚴重

受利益驅使，很多企業往往采用短期行為，盡量減少當前投資成本，追逐當前發展優勢。依法經營、誠信服務是企業生存的基本要求，但國內部分企業一味追逐“短、平、快”，造成觸目驚心的后果。部分中小企業為了謀取利益，使用差劣的原材料替代進行生產，甚至生產假冒偽劣產品，更有甚者為了節約生產成本，超量使用食品添加劑來代替其他食品成分；一些食品生產商，為了延長食品的保質期，增加食品色澤，濫用非食品加工用化學添加物；在食品流通方面，一些食品加工企業將回收的食品任意更改生產日期等等食品安全惡性事件頻頻出現，由此可見，假冒偽劣就在我們身邊。事后，國務院及相關部門對事件責任人進行了嚴肅處理，但這畢竟只能屬于是亡羊補牢的措施。

2.企業經營者社會責任意識淡薄

在日趨激烈的市場競爭環境中，企業經營者進一步強化了企業追求利潤最大化的動機，過分重視與追求自身的經濟利益。企業旨在創造利潤、對股東利益負責，從而忽略了企業應該承擔的社會責任。企業在創造利潤，對股東利益負責的同時，必須要承擔對員工、社會和環境等利益相關者的責任。企業社會責任缺失普遍存在的原因就在于企業對社會責任沒有正確的認識，社會責任意識淡薄，導致企業只注重眼前利益，忽視長遠利益。很多食品企業僅僅把承擔社會責任簡單地認為是企業的一種成本支出，對承擔社會責任缺乏一種內在的自覺[5]。

3.缺乏企業履行社會責任的輿論氛圍

企業社會責任意識既與企業本身領導者、管理者個人因素有關，也受“輕社會責任”的社會大氣候影響。目前我國社會整體正處于經濟體制轉軌過程中，人們價值觀念也在發生深刻而快速地變化，原有的價值觀念、理想信仰受到現實挑戰，出現信仰危機、道德滑坡等現象，一方面，與市場經濟相適應的公平、正義、誠信和法治等理念還沒有形成。在各種各樣不同價值觀的沖撞中，“一切向錢看”的價值觀、急功近利的短期行為相當普遍。另一方面我國媒體，主要是財經媒體，沒有充分發揮社會輿論的作用，沒有及時給予企業社會壓力，來引導企業行為。總的來說，行政和媒體等多方面主體沒有最大限度地產生對企業社會責任的干預，在這樣一種社會風氣下，沒有形成迫使食品企業履行社會責任的壓力。

4.市場經濟體制不成熟，法制法規不健全

成熟的市場經濟體制需要有統一、開放、競爭的市場體系，需要有完善的市場價格機制和充分發育的各要素市場，然而我國市場上壟斷現象、市場分割現象依然嚴重，要素市場發育依然不充分，價格機制無法發揮調節社會資源的作用。

食品企業法制法規不健全表現在食品企業社會責任缺乏系統的法律約束和保障。目前我國有關企業社會責任的規定散見于消費者權益保護法、產品質量法等法律法規中，沒有專門的法律對企業的社會責任作出系統規定。此外，近年來頻頻發生的食品安全事件，表明食品企業應該承擔的強制性社會責任沒有得到有效規范和切實履行。制度執行不到位，也對食品企業社會責任缺失產生嚴重影響[6]。

三、提高食品企業社會責任的有效途徑

提升企業的社會責任是一項重大的社會系統工程，不僅需要企業的自發行動，而且需要政府的推動和消費者的互動，提升食企業的社會責任，并不僅僅取決于企業經營者的道德水準，更因為企業社會責任也能夠促進企業自身的發展。因此，中國的企業，尤其是食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，食品企業經營者們要樹立，以人為本的觀念，把保障消費者的健康和安全、保護和改善社會和自然環境，作為食品企業的基本職責來加以重視。

（一）推進食品企業良好作業規范認證

全面實行質量安全體系是一項巨大的系統工程，既需要資本通入，又需要技術投入，這對于小規模生產者和經營者來講是比較難的，而采用推廣良好作業規范（GMP）等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業的強制性標準，要求企業從原料、人員、設施設備、生產過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規達到衛生質量要求，形成一套可操作的作業規范幫助企業改善企業衛生環境，及時發現生產過程中存在的問題，加以改善[7]。當前，加快推進GMP認證，應做好以下幾個方面：

完善和豐富GMP的內容體系，要在遵循國際共同的GMP核心原則和基本特征前提下，結合中國實際，建立較為完善的有中國特色的的GMP認證標準體系；要充分借鑒發達國家GMP標準的優點，重視初級生產活動中食物源對食品安全潛在影響的檢測和控制；細化《良好操作規范》及其認證要求，增強食品企業對GMP認證的自覺。

賦予有中國特色的GMP認證標準適當的法律地位，并建立與之相適應的法律法規，保證GMP標準有一個良好的實施環境和推廣平臺，使標準實施過程始終處于法治規范范圍之中，并得以持續健康發展。

（二）完善有關食品社會責任的法律法規制度

對于食品行業來說，完善食品企業社會責任的法制建設，將食品企業的相關社會責任以法律的形式確定下來，首先要推進食品企業社會責任法制化，要從公司法的總則中突出強調企業必須承擔的基本社會責任，使企業社會責任納入法制化、規范化的管理體系中。近兩年來，國家雖然了《食品衛生法》、《產品質量法》等法律法規，將食品安全衛生問題納入法制管理軌道，但是我國目前的食品安全規定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規。因此，應盡快制定和實施食品安全法，使食品監控有法可依。強化企業社會責任實際上是強化企業的守法行為，使企業在生產經營的過程中嚴格遵守勞動保護法、食品安全法和環境保護法，在遵守國家各項法律的前提下創造利潤，為社會公眾提供安全、可靠、營養的食品。

（三）加強食品企業從業人員食品安全教育

企業履行企業社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業對企業社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業社會責任、企業認同企業社會責任，企業才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業社會責任。為深入開展面向全社會的食品安全宣傳教育，國務院食品安全委員會辦公室近日印發《食品安全宣傳教育工作綱要》。《綱要》明確要求，有關部門、行業組織和生產經營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時，每名食品安全監管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業培訓。

（四）為食品企業社會責任的推行營造輿論氛圍

企業履行企業社會責任需要一個社會基礎，這就是社會公眾、企業對企業社會責任的內涵、重大意義的認識，只有社會重視企業社會責任、企業認同企業社會責任，企業才能在良好的社會氛圍下樹立強烈的社會責任感，并在實踐中量力踐行企業社會責任。近日國務院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》要求建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制，形成政府、企業、行業組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全“進社區、進農村、進校園”等活動；編輯出版相關的科普讀物和音像制品，在有關媒體刊播食品安全公益廣告，有針對性地開展宣傳教育和培訓活動；建立食品安全信息制度，辦好相關網站，抓好監督執法信息公開；加強組織領導和政策保障，強化督促檢查和考核評價，動員社會團體、行業組織、企事業單位等各方積極參與，發揮好社會監督和輿論監督的作用[8]。

四、結束語

隨著我國經濟與世界經濟的逐漸接軌和融合，我國企業必須適應國際形勢的要求，認識到良好的企業社會責任的重要性。它不僅可以獲取商業利益，而且可以提高企業的長期盈利能力和競爭能力。企業社會責任作為一種理論提出之前即作為一種制度而根植于各國的法律、法規之中。順應世界各國理論與立法的潮流，有理由相信，企業的社會責任必將成為我國理論研究和立法研究的重點。食品企業與居民生活和整個社會的發展息息相關，也是經濟發展的動力之源。和諧社會呼喚責任企業，一個具有高度責任意識的企業是構建社會主義和諧社會的基石。因此食品企業應規范自身行為，強化社會責任意識，提高履行社會責任的自覺性，確保食品的安全性。總而言之，企業應當樹立公民意識，承擔起應負的社會責任，為構建和諧社會盡自己的一份力量。

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注：本文受湖南省教育廳一般項目（07C376）和湖南農業大學青年基金項目（07QN69）資助。

篇13

1前言

收入水平的提升使人們對食品安全的要求不斷提升，而經濟利益則驅使生產者、經營者等供給主體不斷挑戰食品安全邊界，供求雙方的合力使食品安全問題快速顯性化，引起學術界和相關部門的高度關注，建立食品安全規制成為焦點。

劉暢（2010）系統分析了日本食品安全規制體系，指出其體系具備明顯的優越性，對我國而言可借鑒性明顯；張谷民、陳功玉（2005）從食品安全風險視角出發，指出可追溯系統對于降低食品安全風險效用明顯；吳元元（201.2）針對執法資源有限的困境，提出依賴信息基礎建構聲譽機制，形成針對食品安全的社會化規制；吳林海等（201.1）指出信息的不對稱是現有食品安全監管的根本性制約因素。學者們多樣化的研究多立足于外部性規制視角，針對內生性規制手段探究較少，但食品安全風險根源于不法利益可觀且違法成本不高，法定責任認定機制緣于多方面因素制約，難以抬高違法成本的同時不打壓市場發展活力。市場化責任認定路徑的介入可以平衡現有的責任認定機制，從而實現違法成本的大幅提高同時不破壞市場發展活力。食品安全責任的市場化認定介入現有規制體系需要有力的外部輔助手段，云追溯恰好能夠滿足食品安全責任市場化認定溫和融入現有規制體系的要求，這對于打造內生與外部相協調的食品安全規制體系意義重大。

2食品安全責任的市場化認定與云追溯

2.1云追溯

我國現有食品安全追溯系統中，食品安全追溯制度正趨于逐步完善之中，而云追溯就是將信息數據云與云計算融合進食品安全追溯制度中。食品信息云升級優化原有信息數據庫，不僅實現信息數據范疇下量的增加，更深化質的提升。在發生食品安全風險時，多方主體擺脫原有追溯制度下程序性限制，自主且自由進行責任主體追溯，追溯過程中的信息供給與信息需求經過云計算環節的篩選。伴隨追溯行為的進行，實現龐大、繁雜的信息數據的有效篩選，提高信息利用率，追溯結果出現后再由云計算進行定性分析確認其是否具備可采納性，最終將追溯結果反饋至食品信息云內，綜合整個云追溯過程中涉及的多樣化數據，產生就食品安全責任的市場化認定報告，據此報告形成針對責任主體的信用評價。

2.2食品安全責任的市場化認定

食品安全責任的認定可被理解為在發生食品安全事故或食品不安全的情形時，由權益可能被侵害的主體或監管主體提出追究責任的主張，在一定證據的支撐下，依照法定的流程，依據法律規范追究侵權主體的法律責任，緣于現有《消費者權益保護法》對消費者的優先保護傾向，食品消費者的損失可以直接向銷售主體追償，之后再由銷售主體在進行間接責任的追究與損失的追償。這是一種借助公權力實現的一種食品安全責任的認定機制，但市場化食品安全責任認定的初衷是立足于內生性的市場狀況而先于法定責任認定進行的一種市場化的責任主體追溯認定，其具備特殊的特點。首先，主體范圍廣泛，市場化責任認定的主體范圍應為食品市場內的所有主體，并不局限于法定責任認定體系下的消費者主導、監管部門輔助的認定主體范圍；其次，認定程序簡便，市場化責任認定打破了現有責任認定規范下自下而上的責任認定流程，伴隨私力救濟傾向的強化與市場化力量的融合，責任認定流程具備了雙向延展的可能性，自下而上與自上而下的責任認定均可得到市場的認可，甚至斷裂的責任認定流程也具備實踐的可行性；最后；認定高效，法定責任認定后，侵權主體必須承擔對應的法律責任，公力救濟為其必然選擇，但市場化責任認定的后果是一種社會責任與法律責任，既可作為法定責任的認定的證據支撐，也可以是謀求私力救濟下的信息輔助。

3云追溯介入食品安全責任市場化認定的機理

3.1對接信息供給建構食品信息云

食品信息云是云追溯存在的基礎，也是食品安全責任市場化認定的依靠。云追溯可以打破原有食品信息數據庫含量有限的制約，建構食品信息云打造輻射整個食品鏈的信息數據云，該數據云內的信息不僅有量的增長，更有質的根本躍升。基于市場內信息供需關系建構數據云是其基準性要求，這令法定責任認定機制下強制性的信息供給模式被打破，自主供給信息、互動交流信息成為主要導向。據此建構出的食品信息云可以實現就食品鏈的全程輻射，突破原有輻射食品鏈過短的不足。消費主體與監管主體的信息供需實現該食品信息云的擴大，進而輻射食品鏈的后延，基于行業主體信息供需實現信息供給的深化，規范化的信息供給保障食品信息云的層次與厚度，進而輻射食品鏈的前沿。基于食品信息供需而建構的食品信息云是一個處于食品鏈之上的監控信息中心，也可倒逼被適用于責任認定機制的食品鏈的延伸，令市場化認定的優勢具備營養的土壤。

3.2云追溯下突破流程限制的信息追溯