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一、基本情況

XX國家森林公園是經《國家林業局準予行政許可決定書》林場許準字[2012]9號文件批準建立的，經營面積27718.7公頃，轄XX、XX、XX、長塘、XX5鄉（鎮）和XX、XX、XX三個國有林場部分面積，設有XX、XX、XXX、X四大片區，108個景點。

二、20XX年上半年主要工作

（一）機構升格取得圓滿成功

為盡快搞好公園的保護、建設和發展，XX編辦[20XX]46號文件正式批準XX國家森林公園管理處為副處級機構。公園處會同縣委組織部、縣編辦到XX自然保護區、XX國家級森林公園、XX等風景名勝區考察調研。縣編辦根據調研情況形成了《XX國家森林公園管理處三定方案》并向市編委進行了請示。公園處多次到市編辦匯報協調。市編辦于2016年3月下發了《XX市機構編制委員會辦公室關于XX國家森林公園管理處機構編制有關事項的批復》（市編發【20XX】15號）文件。XX縣人民政府辦公室根據（市編發【20X】15號）文件下發了《XX縣人民政府辦公室關于印發XX國家森林公園管理處主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（X政辦發【2016】57號），該文件規定XX國家森林公園管理處升格為公益一類副處級事業機構，隸屬縣人民政府管理，共設4個內設機構：綜合科、旅游開發科、規劃建設科、法規科（加掛綜合執法大隊牌子），紀檢（監察）機構按有關規定設置，全額撥款事業編制20名（其中：主任1名（副處級）、副主任3名（正科級）、紀檢組長1名（正科級）、副科級領導職數5名（含監察室）。

（二）編制完成“一總四規”

根據《XX國家森林公園2015—2017年建設方案》要求，我處邀請XX林業科技大學專家教授來公園進行了專門調研，完成XX山彩石大峽谷、游客中心1：500地形測繪，并就高登山景點、XX古道景點進行了前期規劃工作。投資130多萬元完成《XX國家森林公園旅游發展總體規劃》、《唱歌X彩石大峽谷景區修建性詳規》、《游客中心修建性詳規》、《高登山景區修建性詳規》、《XX古道修建性詳規》招投標手續。其中《XX國家森林公園旅游發展總體規劃》、《游客中心修建性詳規》和《XX山彩石大峽谷修建性詳規》已編制完成，其他兩個規劃也即將完成。另外《XX國家森林公園總體規劃》于20XX年3月被國家林業局通過并備案。

（三）啟動游客中心選址征地和XX山彩石大峽谷景點修建工作

游客中心和XX山大峽谷景點是省旅游重點項目，XX國家森林公園管理處于2015年12月進行了申報，2016年元月正式被省立項。公園處根據《游客中心修建性詳細規劃》，會同縣國土局、XX瑤族鄉人民政府等單位于5月20日完成了游客中心選址、測繪工作。聘請專家進行了具體規劃，游客中心規劃面積共200余畝，分三期建設。其中一期占地73.8畝，按國家4AA級旅游景區標準建設，總投資3400萬元（其中土地報批征地約880萬元，工程建設約2520萬元），公園處就游客中心相關工作向縣委、縣政府作了專門匯報，縣政府召開了財政、國土、環保、發改、規劃等部門會議，并安排專門班子負責征地報批工作，目前游客中心土地調規、預審工作已完成。公園處正在向老百姓進行征地工作。同時公園處通過招投標投資62萬余元完成XX山彩石大峽谷棧道地質勘察、施工圖設計和預算工作，并用40萬元作了立項可研、環境可研、規劃可研、調規可研、地質災害可研、壓礦評估報告、土地征地協議7個可研資料，該項目已進入招投標程序。

（四）招商引資工作取得突破

2014年引進的XX國家森林公園芭尤江漂流公司在公園處的督促和協調下，2016年上半年共投資500多萬元，疏通清理河道6.3公里，清理攔河壩基200米。2016年，經公園處大力爭取，XX國家森林公園眾艷生態農業旅游科技開發有限公司正式落戶XX瑤族鄉龍頭村。該公司共投資500萬元，租賃龍頭村百姓土地30畝，按500元每畝每年付給百姓租金，租賃期為20年進行生態農業旅游開發，現在該項目已破土動工。

（五）宣傳推介常態化，旅游經濟得到發展

XX交通基礎條件差，經濟發展嚴重滯后，老百姓還停留在日出而作，日落而息的傳統農耕思想觀念上，公園成立時間短，知名度不高。為提高公園影響力，擴大知名度，轉變百姓落后守舊觀念，樹立“XX國家森林公園品牌”形象，公園處始終保持宣傳推介X國家森林公園常態化。一是投資2萬多元設立了XX國家森林公園網頁，并在網頁上定期更新公園建設、發展及旅游信息；二是投資4萬多元買斷XX地區所有電話、手機彩鈴業務，在手機彩鈴上介紹公園景區景點；三是邀請省內外作家、畫家、攝影家和新聞媒體記者來XX采風，宣傳介紹公園；四是成立XX瑤族歌舞表演隊，不定時在公園演出表演，為公園旅游發展再增一道亮麗風景線；五是投資10萬元成功舉辦了羅溪“四.八”烏飯節系列活動，邵陽日報、邵陽電視臺、湖南衛視等媒體對該活動進行了全方位報道，在社會上產生了巨大反響；六是派人參加了2016年度全國森林公園建設管理研討班，介紹了XX國家森林公園的建設管理情況并學習了其他公園的建設管理經驗，擴大了公園影響力。七是公園處資助30多萬元在公園拍攝的《兒大女大》電影現已在國家進行了首映，深受人民群眾好評。公園處已對攝制場地進行了重點保護，今后將作為人文景觀予以開發。

由于多角度全方位的宣傳推介，XX國家森林公園在建設過程中矛盾日益減少，來園游客逐年增多，老百姓從事旅業收入不斷增加，旅游業已成為羅溪地區的支柱產業。

（六）資源保護和安全防患措施到位，無任何安全事故

為加大公園旅游資源保護，公園處成立了領導小組，會同縣林業局、縣公安局、XX國有林場、XX瑤族鄉人民政府與周邊村、鄉、縣簽訂《聯防聯護》、《禁伐、禁獵、禁挖公約》，加大了對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂建濫挖等破壞公園建設和發展行為的打擊力度，安排專人對重要景區進行常態化守護，節假日，全局所有工作人員及聯防隊員，鄉村干部、公安交警都掛牌巡查，疏通車輛，維持秩序，保護游客安全，防止旅游資源遭到破壞。上半年，來源游客總數已突破10萬人次，車輛在五.一勞動節達到5000多臺，沒有出現任何安全事故，確保公園旅游資源得到持續發展，擴大了公園的知名度和影響力。

三、下半年工作打算

1、爭取年底完成73.8畝游客中心土地征地工作，搞好工程招投標手續；

2、爭取在8月底前完成XX山彩石大峽谷景區規劃設計、勘探、圖紙、評審、預算工作，盡快啟動招投標程序，2016年年底前完成XX山彩石大峽谷景區步道、棧道建設；

3、啟動高登山石板路修復及普照寺修復工作；

4、完成龍頭村停車場建設；

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二、啟動黃河北退化濕地修復工程

為確保區內自然資源和生態環境安全，根據市委、市政府要求，決定啟動黃河北10萬畝退化濕地恢復工程，先期實施3萬畝濕地修復工程。完成工程洪評報告和工程初步設計。黃河口管理站完成3600余米圍壩、隔壩護坡加固和新建涵閘1座以及疏通引水渠1800余米等工程任務，保證了項目區在調水調沙期間成功蓄水。

三、積極推進刁口河河口濕地補水工程實施

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（三）積極宣傳，形成共識。我局積極參加各類環保宣傳活動。一是在職工中開展宣傳，增強本單位干部職工的環保意識。二是積極參加各類環保宣傳活動，形成合力，增強社會環保意識。

（四）生態縣建設情況。我局以生態縣創建工作領導小組為核心，以生態縣建設任務為抓手，以生態縣建設具體措施為手段，將生態縣建設工作納入部門領導班子議事日程，做到責任明確，分工責任到人。多次研究解決與生態建設有關工作問題。

二、部門任務完成情況

（一）組織開展生態環保新技術和新品種引進、試驗、推廣情況。

“縣半玻璃鋼拱蓋沼氣池建池技術研究”項目,通過對玻璃鋼沼氣池建設技術的研究和推廣，變廢為寶，提高農村清潔能源的普及率，改善農村人居環境。“‘沼氣+土雞+茶園’建設模式研究”項目，擇優選擇20戶農戶進行創新示范，對比不同的沼渣投入量、土雞放養規模、茶園單產量，科學分析分戶差別原因，開展技術改進和推廣，提高種養殖效益同時，改善生態環境。

（二）加強“三廢”綜合利用和處理、水環境和土壤環境治理、生物多樣性保護、受損生態環境修復重建等重大關鍵技術的創新研究、科技攻關與成果推廣情況。

“汽輪機驅動主風機節能技術研究與應用項目預可研”項目，通過回收利用硫酸裝置焙燒硫精砂所產生的高溫位熱能，帶動汽輪機驅動so2主風機運行，取代電機運行，達到節能降耗的目的。“清潔牛場糞污技術應用研究”項目，利用先進技術，利用牛糞制作有機肥還田，防止水污染的同時改善土壤質量。“洛亥鎮測土配方施肥技術推廣”項目，培育測土配方施肥基地，依據土壤酸咸度，有針對性地使用肥料，充分發揮肥效，改善土壤質量。

（三）組織、管理和指導縣生態縣建設重大科技項目研究工作情況。

通過深入調研，指導企業向科技部、省科技廳、市科技局積極申報科技項目，爭取項目資金支持我縣科技創新和科技成果轉化，目前我縣共向國家、省、市申報項目27項，其中國家級2項，省級4項，市級21項；結合本縣實際，認真組織實施縣級科技項目34項。

縣智溢蠶業工程技術中心作為市唯一的蠶業技術中心，已順利通過了專家組的評估驗收。

全國科技進步先進縣創建工作順利通過全國科技進步縣考核，并被推薦參加全國科技進步先進縣評選。

創建市民生科技創新驅動示范縣工作獲項目資金100萬元。

申報省級技術創新工程示范縣工作已順利通過省科技廳組織的評審，答辯。

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隨著中國工業化和城市化的持續快速推進，保發展與保耕地的“雙保”壓力已迫使土地整治成為當前保障國家經濟持續發展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來，經過各地各部門對土地整治工作的積極推進和不斷發展，中國通過實施土地整治新增耕地276.13萬hm2，2006年以來復墾還耕面積9.87萬hm2，“十一五”時期建成高質量基本農田1 066.67萬hm2[1]。隨著土地整治事業的不斷推進，今后中國土地整治項目數量和投資仍然會持續大量增長。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》也于2012年經國務院批準后實施，對土地整治的未來發展方向進行了規劃布局。

近年來，中國公共支出項目績效評價逐漸成為國家財政預算改革的重要內容。2002年建立了“中央本級項目預算績效考評制度”。2004年頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，對公共項目績效水平的考核開始成為中央政府制定公共財政預算的重要依據。隨著公共部門績效評價發展的成熟和中國公共財政改革的推進，作為重要公共投資項目之一的土地整治項目的績效評價理所應當地成為公共財政改革和公共項目管理的重要內容[2]。

現有的土地整理績效評價研究主要是側重整治后結果的績效，雖然項目完成后結果的績效評價決定了其成功度，但無法反映項目實施各環節績效高低，而項目最終的績效水平實際是各階段績效水平的累計體現，各環節優劣將直接影響項目最終的總體績效水平。因此，土地整治項目全過程的績效考核與評價，對項目績效的改善與提高更具現實指導意義。基于此，本研究對土地整治項目可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目成效、后期管護等予以全面分析，形成完整的績效評價體系，找尋土地整治項目各階段績效存在的問題，從而為土地整治項目績效的改善和政府部門績效管理與相關政策制定提供參考依據。

1 研究區概況及研究方法

1.1 研究區概況

項目區為浠水縣巴河鎮，位于東經114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤多雨，一年四季分明。巴河鎮農村土地整治示范項目區涉及25個行政村，地域面積71.44 km2，設項目區總面積5 920.576 hm2，其中建設面積3 327.69 hm2。

項目建設總投資規模為9 805萬元。項目施工內容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農溝53 408.62 m、人行橋30座、機耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復田間道25 938.86 m、生產路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護林建設種植扁柏13 964棵。

1.2 研究方法

運用層次分析法將土地整治項目分成可研與規劃設計、項目管理、項目實施成效、項目后期管護等層次，運用遞階層次結構理論，使各因素相關關系系統化，從而將問題分析歸結為最低層的方案措施相對于最高層目標的優劣次序問題，運用1-9標度值法確定各層次因素的權重。構建的土地整治全過程績效評價指標體系如表1。

模糊綜合評價法具有結果清晰、系統性強的特點，將其應用于土地整治項目績效評價，可以有效評價土地整治項目實施所帶來的各方面影響，使評價更具科學性與針對性。在確定了評價因素、評價等級和各評價指標的權重等的基礎上，構建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構造多層次模糊綜合評判矩陣，通過數學表達式B=A×R計算評價結果，最終確定評價對象所屬等級[3-9]。

1.2.1 土地整治全過程績效評價隸屬度矩陣的構建 對于浠水縣土地整治項目全過程的績效評價的評價標準等級共分為5個級別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評價指標因子的隸屬度見表2。

根據表2，可以構建土地整治全過程各評價指標的隸屬度矩陣：

設可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效、項目后期管護所對應的指標

隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：

R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0

R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0

R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0

3 結果與分析

3.2 土地整治全過程績效總體評價

B=A×R

=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]

×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]

根據隸屬度最大原則，該地區土地整治項目實施全過程績效評價結果為“A”。

3.3 評價結果分值轉換

為了使評價結果更為直觀，引入評價結果分值轉換表，將模糊綜合評價的等級轉換為具體分值（表3）。

將分值記作T=[100，80，60，45，30]

則各指標的分值計算公式應為：S=T×B

設“可研與規劃設計”分值為S1，“項目實施”分值為S2，“項目管理”分值為S3，“項目實施成效”分值為S4，“項目后期管護”分值為S5，項目總體績效分值為S。

1）“可研與規劃設計”的分值測算：

S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25

2）“項目實施”的分值測算：

S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00

3）“項目管理”的分值測算：

S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60

4）“項目實施成效”的分值測算：

S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80

5）“項目后期管護”的分值測算：

S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45

土地整治全過程總體績效分值為：

S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85

3.4 評價結果分析

3.4.1 可研與規劃設計結果分析 通過模糊綜合評價，“可研與規劃設計”評價結果為“A”等，對應分值為84.25分，略低于項目總體績效分值1.6分。說明在項目的可研與規劃設計里，目標科學性、決策依據、組織領導、公眾參與情況、規劃設計規范性、設計方案可選性、重復設計情況、目標可考核性等方面是達到了“優”等要求的。

在項目設計過程中，由于多次征求了農業、水利、環保等部門意見，以及鎮、村意見，與鎮村發展規劃和部門規劃相銜接，所以項目的工程布局和設計方案都比較合理。預算編制執行《土地開發整理預算定額標準》（2005年），材料價格信息采用造價信息與當地實際材料價相結合，符合當地實際。但是，由于該項目在規劃設計和預算編制階段，時間緊，項目面積大，審批實施戰線長，隨著農戶要求的提高，導致一些工程不符合實際，項目區群眾有不同意見，當地政府、村組干部和村民多次要求調整變更部分工程項目。所以在不影響項目發揮整體效益的情況下，調整了工程量。因此，項目在前期的項目設計方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準備工作應該進一步加強，工作效率有待進一步提高，規劃設計的公眾參與度還應加強，以減少不必要的變更工作。

3.4.2 項目實施評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施”評價結果為“B+”，說明在項目招標、工程監理和管理機構情況、制度健全性、工程管護、項目檔案管理、資金撥付進度、項目資金使用率、資金使用手續完備性、資金支出合規性和會計管理規范性9個方面達到“優”等。

浠水縣巴河鎮農村土地整治示范建設項目符合國家和省政府高產農田建設戰略，符合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，項目申報遵循選址、征求鎮村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評審、立項批復等程序，項目選址及規劃方案切合客觀實際，建設規模、新增耕地等目標明確細化，以“綠色生態”為規劃設計理念，以服務項目區農戶為主要準則，項目目標設計是合理的，但由于項目區地形地貌屬于丘陵，只有基本農田地勢較為平坦，所以土地整治的難度相對較大，需要建設的工程較多，需要的資金投入也就相應較高，然而國家對于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設法拓寬資金來源和渠道，從而加強項目的資金投入，進一步降低投入產出比，增加耕地凈收益。

3.4.3 項目管理評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目管理”評價結果為“A”等，說明在工程實施進度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達度、灌渠硬化程度、項目完成質量等方面均達到了“優”等要求。

項目的承擔單位為縣國土資源局，項目實施單位為縣土地整理中心即項目法人，組建項目建設現場管理辦公室，由縣國土資源局和巴河鎮人民政府抽調人員組成，具體負責項目現場的全面管理。嚴格執行項目法人制、公告制、合同制、工程監理制和招投標制等五項基本制度，同時還制訂了工程現場管理制度、廉政廉潔制度、工程質量管理制度、財務管理制度、工程建設監理制度、檔案管理制度、工程建設報告制度、項目竣工驗收制度等八項項目管理制度，嚴格實行土地例會制、變更審批程序、計量驗收程序、資金撥付程序等相關程序。項目在批準的年限內實施完畢，工程質量合格，工程達到設計要求，檔案資料齊全，資金使用管理規范符合相關規定。雖然施工期間由于規劃設計變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項目預算有所調整，施工工期有所加長，但是從整體上來看，項目目標實現程度較高，項目完成質量較好。

3.4.4 項目實施成效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施成效”評價結果為“A”等。說明在群眾滿意率、防護林保護耕地面積、新增防護林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產量水平、人均耕地面積增幅等方面是達到了“優”等要求的。

在經濟效益方面，項目新增耕地可以產生較大的經濟效益收入。社會效益方面，由于項目的實施在一定程度上解決了項目區人多地少的矛盾，增加了項目區機械化生產的便捷度，同時貧困人口的脫貧致富和土地權屬糾紛的減少更有利于維護農村社會的安定和諧以及縮小城鄉差距。生態效益方面，通過實施生態工程，可防止洪澇災害的影響，減少水土流失，保證農作物穩產、高產；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結土壤。

3.4.5 項目后期管護評價結果分析 通過模糊綜合評價，"項目后期管護"評價結果為“C+”等。說明在項目完成后，各方面對項目的工程保護率、后期人員調配使用方面和整體資金情況的維護效果一般。

項目在工程后期管護方面制定了方案、簽署了協議，措施落實情況好。項目竣工后，項目領導班子繼續強化了項目后續經營管理，項目業主及時就土地權屬、新增耕地面積、農業基礎設施等與土地使用者辦理移交使用手續。

不過，評價結果也表明該項目在后期管護方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮人民政府雖然建立了耕地保護動態巡查制度，按照“誰使用、誰管護”的原則，加強日常管理，但是與前期項目達到成效相比，加強日常管理的效果不明顯；負責后期管護的農業部門監督指導了改善土壤質量、推廣高優農業、以及現代農業生產幾方面，對于工程保護方面的措施做得不到位。

3.4.6 項目總體績效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目總體績效”評價結果為“優”等，對應分值處于高得分水平。說明項目工程投入使用后，能夠充分發揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規劃和有效整治，提高了項目區土壤肥力、土地利用率以及糧食產量水平，方便了項目區的生產與生活。

綜合以上六個方面的分析，該項目實施后產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益按農業項目標準是顯著的。達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整治示范建設項目的目標[10-16]。

4 結論

以浠水縣土地整治項目為例進行實證研究，從可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效和項目后期管護五個方面，選取了共35個評價指標因子構建了評價指標體系，利用層次分析法和模糊綜合評價法對項目實施的全過程進行績效評價研究。

為針對全過程進行績效評價，研究從項目初期開始進行績效評價，一直到項目結束后的后期管理逐一進行績效評價。從整體上看，全過程的績效評價有諸多益處，因從項目設計階段開始對工程進行績效評價，使得管理單位與施工單位對項目有了很全面的把握，加強了對項目的全程跟蹤管理，可以更快地發現問題并及時督促整改，很好地確保了項目工程的進度和質量。

經過實例研究，可以看出在進行土地整治項目的時候，一定要突出過程，避免評價結果產生偏差，做到過程與結果并重，把提高土地整治效益，落實到土地治理的各個環節上，更好地發揮績效評價在土地整治中的重要作用。

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篇5

（一）防汛備汛工作扎實有效。貫徹防汛工作方針和省、市防汛工作部署，落實防汛工作的思想、組織、責任、安檢、預案、隊伍、物資、通訊、值班等方面的準備工作，抓好“五個到位”：防洪責任到位、隱患排查到位、預警預報到位、搶險措施到位、工程措施到位。成功抵御了多次強降雨的侵襲，戰勝了“5.21”梅溪溪濱公園壅水壩洪災，實現零死亡少損失的奮斗目標。

（二）農田水利基本建設取得實效。一是投資2174萬元，完成了首期白中、坂東、三溪、塔莊、省璜等5個鄉鎮的全國小農水重點縣建設項目。二是全面完成去冬今春修水利任務，修復水毀工程35處，改善、新增灌溉面積分別為7500畝、500畝，改善、新增節水灌溉面積7300畝；今冬明春修水利已完成投資1710萬元、投勞61萬工日、土石方81萬m3，占計劃任務的60%。

（三）病險水庫除險加固奮力推進。投資594萬元，完成4座計劃外的小（一）型水庫（昌溪、三溪、廷洋、浪蕩洋等水庫）除險加固。5座小（二）型水庫除險加固，已完成投資331萬元、占計劃投資600萬元的55.2%。其中：白中黃石水庫完成84%、坂東樟里水庫完成85%、三溪鄉的大限、溪里、溪柄水庫分別完成38.3%、33.3%、27.5%。

（四）重大水利工程建設全力推進

葫蘆門水庫工程。完成前期設計等工作，獲得省發改委可研審批，庫區搬遷工作采用“模擬征遷”的辦法已全部完成，共184戶、596人，安征建設已全面展開，已完成安置房用地平整和庫區公路改線路基開挖，樞紐大壩主體工程完成招投標后，已于10月31日動建。目前累計完成投資10500萬元。

閩江防洪工程福州段（二期）項目。已完成工程可研報告技術審查和水土保持報告、林地預審項目壓覆礦產資源報告、規劃選址意見書、土地勘測定界技術報告、移民安置規劃報告、用地預審等專項批復，正進行環評報告報批，可研報告尚待省發改委審批。已完成前期工作投資400萬元，計劃2014年12月份動建。

____閩江取水口改造工程。為配合水口壩下工程需要，我縣啟動了閩江取水口改造項目，全部完成前期各項準備工作后，已于10月31日開工。至年底完成總投資1080萬元。

農村飲水安全工程。投資2500萬元，完成了二期云龍、金沙、省璜、雄江、上蓮等5個鄉鎮84個村5.1225萬人的工程建設。

梅溪綠水工程。梅溪綠水溪濱公園壅水壩建設和實施壩端左岸邊坡、右岸防洪堤堤腳加固，工程已全面完工。完成投資約798萬元。

（五）水保生態景觀治理成效顯著。今年，水土流失綜合治理以三溪鄉文定溪為重點流域，梅溪、坂東為重點鄉鎮，輔以全縣水保成員單位水土保持工作。任務已全面完成，共完成水土流失綜合治理面積35578畝，占任務的151.2%；工程措施完成截排水溝7777m、機耕路8145m、蓄水池17口、護岸230m，完成總投資1113萬元，占計劃的100%。福銀高速公路____段森林生態景觀項目全面完成，總投資1243萬元，涉及4個鄉鎮（梅溪、云龍、白樟、金沙），全線路總長39公里，完成綠化 面積661畝，超額完成任務10.2%，達到良好的示范效果。

（六）水利管理能力不斷加強。積極推進水資源管理和保護。實行最嚴格的水資源管理制度，加快實施水資源管理系統建設，編制完成《____縣水資源配置規劃》；著力加強河道采砂監管和水保監督。取締了梅溪等河道的（東橋朱山村、池園福斗村2處、白中白汀村、坂東前埔村）5個采砂場，拆除違章搭建1處，堅持河砂準運制度，嚴格堆砂場設置審批，落實水保工作前置方案審批和“三同時”制度，審批率達100%；加強水利規費征收工作，做到應收盡收，全面完成3家溫泉取水水表安裝；突出抓好安全與質量監管。強化水利工程安全、質量、維護管理和建設領域問題專項治理，無發生工程安全、質量事故和違規行為；積極配合省廳完成水電信息管理系統建設。

（七）水利投入穩定增長機制建立。全年完成總投資2.072億元，是20__年的2.6倍，占市下達指標1.87億元的110.8%；土地出讓收益10%計提已到位664萬元，用于農田水利建設；共征收規費1880.1萬元（水資源費860萬元、采砂管理費482.5萬元、水土保持補償費522萬元、堤防維護費15.6萬元），作為水利建設基金；全年向上級爭取到補助資金9084.19萬元。

（八）水利服務水平大幅提升。加強黨的建設和黨風廉政建設，嚴格執行中央“八項規定”，筑牢反腐思想防線。按照“馬上就辦、辦就辦好”要求，抓好績效管理工作，認真開展“四下基層”、“四進萬家”活動，全面提升 機關工作效率。認真辦理縣領導批示件和人大建議、政協提案、來信來訪、12345投訴件，共承辦152件，辦結率100%。落實黨務、政務公開，抓好信息報道。基層水利服務體系建設得以加強。16個鄉鎮都已恢復了水利工作站，重新核定水利工作站人員編制35名，271個行政村都配備1名農民管水員，共組建農村用水戶協會25個。

存在問題

一是水利工程逐趨老化。渠水利用率較低，病險水庫較多，防洪標準偏低，防災抗災能力不強。二是工程進度偏慢。由于項目前期設計專項多及程序繁雜，工作量大，審查審批費時長，雨季、高溫天氣施工難度大，加上部分干部對項目建設責任意識和時間意識不強，所以一些項目未達序時進度。三是專技人才缺。目前全縣16個鄉鎮水利工作站尚缺編23名，尚有5個鄉鎮（云龍、白樟、白中、塔莊、省璜）水利專技人才是空白。嶺里水庫全額撥款尚缺編3名。

二、2014年水利工作計劃

（一）指導思想

2014年是承上啟下的重要年，我縣水利工作要以黨的十及十八屆三中全會精神為動力，圍繞防災減災體制與機制，民生、安全、生態水利建設與保障，水資源管理保護與水土流失綜合治理等工作。實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進重點水利工程建設，加強農田水利基礎設施建設和水土保持工作，強化水工程管理，扎實抓好防汛防臺風工作，建設更高標準的防災減災體系，為____跨越發展提供水利保障。

（二）工作任務

1、突出抓好防汛備汛工作。嚴格實行國家防汛工作方針，認真貫徹落實省、市防汛工作部署，做到防洪責任、工程措施、預警預報、隱患排查、搶險措施“五個到位”，確保人民生命財產安全，降低因災害造成的經濟損失。

2、加快推進水利工程建設。〔計劃總投資1.5555億元（不含第八項）〕

一是抓好葫蘆門水庫工程。建設砌石拱壩一座，壩高64.8m，總庫容1135萬m3，輸水管道長12.6km及安征遷工程等。工程主要任務為防洪、供水、灌溉，設計年供水量1150萬m3，保灌面積4500畝。概算總投資26224萬元，批準工期30個月。

年度計劃投資6000萬元。計劃完成攔河壩砌筑量和取水口土建工程的50%，庫區公路改線及安置區橋梁建設實現竣工驗收；完成庫區移民騰房拆遷及安置區建設；基本完成水廠建設的前期設計工作。

二是開工建設閩江防洪工程福州段（二期）項目。工程涉及梅城、梅溪、坂東、白中等四個鄉鎮，共有9段護岸或防洪堤，總長10.91km，水閘6座，估算總投資27370萬元。

年度計劃投資20__萬元，計劃在11月底前全面完成前期設計與審批、安征遷和招投標等前期準備工作，12月初工程開工。

三是確保____閩江取水口改造工程按時完成。工程包含取水頭部、過江管道、增壓泵房和源水管道四個部分，泵站設計規模為日供水6.0萬m3。概算總投資5202萬元。

計劃完成投資4122萬元，計劃2014年7月底全面完工。

四是組織實施第二期全國小農水重點縣項目建設。計劃投資2134萬元,安排梅城、云龍、白樟、金沙、池園、上蓮等6個鄉鎮建設。2014年6月底完工。

五是推進病險水庫除險加固。計劃投資480萬元。實施4座小（二）型水庫（三溪鄉大垅、省璜鎮小丁山、白樟鎮鳳凰湖、白中鎮坑墩尾）除險加固。2014年底完工。

六是組織實施水土流失綜合治理。水利部門計劃投資562.5萬元，治理面積1.4025萬畝，以三溪鄉文定溪小流域和梅溪、坂東兩鎮治理為重點，11月底完工。（縣水保成員單位任務待定）。

七是開展閩江下游____段防洪規劃岸線修編。計劃投資256萬元,對閩江下游（北溪段、榕星段、梅溪新城段）防洪規劃岸線修編。2014年6月完成梅溪新城段修編,年底完成北溪段、榕星段修編。

八是積極向上爭取資金補助項目

（1）、山洪災害防治工程。擬在金沙鎮建設護岸750m，堤防1000m，清淤疏浚17萬m3，截洪溝、排洪渠150m。工程主要涉及金沙鎮鶴墩、光輝、三太、廣峰等4個行政村，保護人口2900人、農田130畝。估算投資1250萬元，待工程審批后實施。

（2）、城區一期防洪排澇工程升級更新改造項目。該工程于20__年建成投運，兩座泵站總裝機容量1560kw（6臺），更新改造原因：①泵站機電設備已運行十多年，設備已老化陳舊損壞；②縣城區地下污水管改造時，改變了地下污水流向，原來的高水高排方案未實施，水量超過原設計排澇量，需要擴機增容；③需要配套備用電源（柴油發電機組6臺，容量3000kw; ④機電設備更新后，泵房與啟閉房需要重建。估算投資約20__萬元。待工程審批后實施。

3、切實加強農田水利基本建設。安排完成第二期6個鄉鎮小農水重點縣建設任務；全面完成今冬明春修水利工作任務。計劃投資2850萬元，積極推廣節水灌溉工程，全面修復水利水毀工程30處，新增與改善灌溉面積800畝與9700畝，新增節水灌溉面積8100畝。

篇6

1、寶華水庫工程進展情況

寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。

2、永興二級電站工程進展情況

根據國家發改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。

3、農村安全飲水建設進展情況

根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。

(二)項目的前期工作

1、阿扎河水庫前期工作

(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至*油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。

2、大黑公電站工程前期工作進展情況

大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況

截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。

(三)農田水利建設進展情況

*縣20*—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。

3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。

2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。

3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.

3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。

(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況

按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。

2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。

3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。

4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。

5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。

6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。

7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點項目建設存在的困難和問題

1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔2007〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。

(二)項目前期工作存在的困難和問題

1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。

篇7

水文學研究的對象主要為大氣、植被、地表、土壤及含水層中的水分運移和相互間的水分轉化[1]。目前研究的重點和難點問題主要有：空間分布問題、水文尺度問題、穩定化數值算法問題、分布參數計算、區間入流反演、單寬入流過程的反推等。引入的新理論和新方法有神經網絡模型、灰色模型、遺傳算法、分形、混沌理論等。水文預報方法中數學模型的研究由黑箱模型發展到概念性模型，目前這一領域的研究主要集中在概念性模型的參數識別、模型參數的實時矯正技術；隨著GIS（地理信息系統）空間信息處理技術及相應計算機軟件、高性能微機工作站及數字地形高程（DEM）等技術的出現，使得與水文水環境有關的地理空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示變為可能，開始出現了分布式物理水文模型和半分布式物理水文模型等新的洪水預報模型，其中，分布式物理水文模型將在近幾年內有較快的發展。今后水文學的主攻方向將是區域尺度大氣輸入和分布式水文模型相耦合、新技術體系在流域水文學上的應用以及建立數學模型模擬人類活動影響下的地下、地表水質和水量的變化情況[1]。

水資源的優化配置一直是水資源高效利用需要討論的議題之一，隨著近幾年來我國北方部分城市嚴重缺水以及洪、澇、旱等災害的不斷出現，使得該分支的發展越來越受到社會各界的普遍關注，如何使水資源充分發揮作用，使之有利于人類社會的發展成為眾多學者為之努力的方向。為減輕洪澇災害的發生，在分析流域水位徑流資料的基礎上修建防洪功能水庫，通過建立調度決策支持系統減少災害損失的發生，同時也考慮洪水資源化，將洪水引入到適當地方儲存起來，供缺水時使用。長距離調水是我國解決水資源南北分布不均、北方城市嚴重缺水的重要手段，由此而來的如何合理建立水市場便成為急待解決的問題之一，有關水權、水價的形成機制以及效益補償機制的建立成為該領域理論與實踐研究的前沿課題，這一領域也體現了水資源學與管理學、經濟學、社會學、法學等多學科交叉的特色。流域水資源管理從水資源工程的多目標開發和統一管理，逐漸發展為集地下水、地表水、濕地、水生生態系統于一體，統籌規劃設計、實施和保護的流域水資源集成管理。以水資源系統工程、大系統多目標優化理論、決策分析以及協商理論和對話機制為基礎建立的水資源管理決策支持系統為水資源統一協調管理提供了強有力的支持。

開源節流是解決水資源緊缺問題的主要途徑。城市雨水資源化就是一個很好的節水思路。現在城市雨水大多是通過下水道直接進入城市排水系統中，在雨量較大時，常常造成排水不暢，引起城區滯水，給人們生活帶來諸多不便。如能將這部分雨水充分利用，對緩解城市水資源短缺，減輕城市排水系統的壓力將起到雙重作用。

地表水和地下水的相互作用是科學家們所熱切關注的話題，目前多從野外試驗、示蹤劑、模型模擬和儀器測量等方面研究地下水與地表水交錯帶上發生的各個過程及地下水在質和量上的相互作用。

數字地球、數字流域概念的提出，進一步推動了水文水資源科學的發展。地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）和遙感技術（RS），或稱為“3S”系統，在水文水資源研究和應用領域的應用，使得開發整個流域的產匯流過程，對洪水演進和淹沒進行三維空間的動態模擬仿真系統成為可能，這些技術的發展無疑對防洪部門的決策具有重要的參考價值。

2環境水利

環境問題是21世紀全世界各國所面臨的重要問題之一，環境水利學科基礎研究主要涉及到河流水環境、非點源污染防治及治理、水污染處理工程等方向。

河流水污染是近年來人們普遍關注的主要環境問題之一，我國河流水環境質量總體較差，有必要加強河流水質管理、治理污染和防止污染加劇。目前這方面的研究主要集中在：①研究河流水環境質量發展趨勢。建立水環境質量監測網，跟蹤研究水環境質量因子在河流中的變化情況，預測河流水環境質量的變化趨勢；②河流水環境不確定性風險研究是世界性的難點和熱點問題。由于河流的多用途性，使得河流水環境經常會遭到一些意想不到的破壞，而這種破壞是帶有突發性和不確定性的，因此給河流水環境的風險研究提出了更高的要求；③建立河流生態環境預警系統。與河流水環境質量發展趨勢相對應，如果某個或某些水環境質量因子的發展趨勢向著河流生態環境質量惡化的方向發展，并接近生態環境可允許的邊緣時，通過發出警報，使人們能夠及時采取措施預防和治理；④河流水體的動態耗氧、復氧機理。研究河流的變化應盡量接近河流的天然情況，河流水體的動態耗氧、復氧過程正是基于此而提出的，研究河流水體的動態耗氧、復氧機理對于正確認識河流水體中氧氣的耗用情況，進而研究河流水質的發展變化機理有重要意義；⑤江河生態環境最小需水量定量化理論和應用研究。江河生態環境是江河在長期的演化過程中形成和發展起來的較穩定的生態關系，研究江河生態環境最小需水量對保護自然界生態平衡、確定人類可引用的河水數量具有重要參考價值。

非點源污染方面的研究，集中在人類活動對地下水污染的預測和如何對污染物進行治理等方面。由于非點源污染需要綜合和顯示各種空間信息，利用GIS對空間數據的處理能力及模型的模擬能力，可研究不同的土地利用方式對流域水文和水質的影響。農業非點源污染是造成地表水富營養化的一個主要原因，研究濕地生態系統對農業非點源氮、磷等元素的削減能力，為減輕和控制富營養化提供依據。對濕地非點源污染的控制機理研究將對非點源污染的治理起到積極作用。

水污染處理工程方向的研究愈來愈受到重視，地下水污染是水污染中較難解決的問題之一。我國地下水和土壤污染相當嚴重，主要污染物是重金屬離子和有毒有害有機物，據調查，超過50%的城市地下水受到不同程度的污染。受污染士壤和地下水的修復技術基本上分兩類：物理化學類型和生物學類型。物理化學類型包括隔離、泵抽取、地上處理、士壤清洗、萃取、固化和穩定化等；生物修復技術包括地上生物處理和地下現場生物修復等。物理化學類型能夠徹底清除土壤和地下水中的污染，其缺點是嚴重影響士壤的結構和地下水所處的生態環境，而且成本非常高；相比，現場生物修復技術不會破壞生態環境，但是修復過程非常緩慢，效率低。目前出現了一種電動力學修復技術，既能修復受污染的土壤和地下水而又不會破壞生態環境，成為修復技術的發展方向[7]。水污染治理機理研究集中在：微生物措施研究，利用有益微生物保護水源；研究曝氣生物濾池中的氣液固三相流，提高污水處理效率；研究深層均質濾料濾池處理微污染水的氧化機理等方面。此外，水污染經濟損失評估、湖泊富營養化機理、生態環境評價指標體系等方面也是環境水利學科研究的熱點問題。

3農田水利

農田水利研究以農田節水、作物高產為中心，涵蓋了節水灌溉理論與方法，節水灌溉綜合技術體系，灌溉排水技術與方法等方面的研究。

土壤水與作物關系問題的研究是農田水利研究的基礎，圍繞著農田土壤水分的轉化問題與農田水分的有效利用開展了大量的研究。土壤水研究現已從單學科走向多學科交叉，如水熱和溶質的耦合運移，土壤-植物-大氣連續體中的水熱運移等。其研究特點亦從均質走向非均質，從點的研究走向面（或區域）的研究，從理論研究推進到應用研究。土壤水運移機理研究目前集中在優先流、土壤水參數的測定和確定、土壤水參數的空間變異性、土壤水分運動的隨機模型等幾個方面。

為緩解農業用水緊張狀況或為了提高灌溉水利用率、提高水分生產效率、增加用水者的經濟效益或減少勞動力和動力消耗而采取的節水措施主要有：①輸配水過程：渠系改建、渠道防滲、管道化輸水灌溉、灌區現代化管理；②田間輸水過程：水平畦田灌、噴灌、滴灌、滲灌、小管出流、波涌灌（渾水波涌灌）、膜上（下）灌、有限灌溉（限水灌溉、非充分灌溉、調虧灌溉）、集雨灌溉；③作物吸收轉化過程：坐水種、機械保墑、化學保墑、秸桿（薄膜）覆蓋等。近來，節水灌溉出現的新概念、新方法還有：地下滴灌、微噴灌、節水控鹽灌溉、控制性分根交替灌溉、微咸水灌溉[2]等。

灌區現代化管理是獲得灌區系統的最優運行、充分發揮工程效益的良好手段。灌溉排水規律的復雜、水資源日趨緊張、綜合利用供需矛盾的增加都需要加強灌溉排水系統的集中管理。自動化、GIS、GPS、RS、水情自動測報系統等技術的發展，為實現灌區管理現代化提供了技術支持。實現灌區現代化管理，首先要有灌溉工程控制設備的自動化，其次有先進的系統運行軟件對系統控制問題進行決策，從而建立灌區現代化管理決策支持系統，指導灌溉用水過程。

水平畦田灌是田面非常平整條件下的畦灌，要求供水流量大、土地平整精度高。用傳統技術難以滿足其精度要求，必須在進行大地測量后，采用激光平地技術。該技術在美國等發達國家被稱為是地面灌溉最重要的進展之一[8]。波涌灌溉利用了致密層在發展中不斷減小田面糙率與土壤入滲特性這一客觀規律，逐次為以后各周期的灌溉水流創造了一個加速水流推進與提高減滲效果的新界面。渾水波涌灌溉則是利用含沙量較高的水進行波涌灌概，能夠起到更加明顯的效果[4]。地下滴灌是目前節水效應最為顯著的灌水方式之一，它具有微灌的所有優點，又在生態環境保護方面效果明顯，將農、水和生態等學科交叉融合，統一考慮地下滴灌技術參數組合與作物生長發育和水肥利用的關系，能較好地協調土壤水、肥、氣等狀況，防止土壤板結，為作物創造良好的生長環境，具有明顯的節水增產效益。目前該領域的研究主要集中在以提高水肥利用率及根區水分養分運移過程的效率為目標進行的地下滴灌灌水技術參數的優化試驗研究。微噴灌具有節水、調節田間小氣候等特點，缺點是受風影響大，飄逸損失多。目前，國內外微噴灌工程對水滴分布函數、飄逸蒸發系數研究不夠。節水控鹽灌溉制度設計模型以作物生長對土壤水鹽狀態的響應為依據，在分析作物水鹽模型和大田水鹽平衡理論的基礎上，研究淡水、微咸水交替灌溉條件下灌溉制度的優化設計，是節水灌溉制度的一種新的設計方法[5]。控制性分根交替灌溉是一種局部根系受累時既能滿足作物水分需求，又能控制蒸騰耗水的農田節水調控新思路[6]。微咸水是我國北方地區重要的水資源，實施微咸水灌溉對北方地區水資源的合理開發利用，提高作物產量，開辟新的灌溉水源、緩解我國北方缺水狀況將有重要意義。節水灌溉綜合技術體系也叫節水農業技術體系，是為充分利用降水和可用水資源采取水利措施、農業措施和管理措施，提高水的利用率和利用效率，達到農作物高產高效的成套技術。是一項包括水源、輸水、田間供水、生物和管理等子系統構成的系統工程[8]。該技術體系可緩解水資源供需矛盾，促進高產、優質、高效農業發展。在排水控制澇漬和鹽堿化方面，目前采用的方法有明溝排水、豎井排水、二元結構水文地質條件下的豎井排水、暗管排水、輻射井排水等，研究內容主要集中在對田塊、排域的排水模數等方面。分析節水灌溉技術的不同尺度影響，地理信息系統（GIS）在節水評價中的應用也是當前研究的熱點問題。

4小結

水科學的研究已經進入了一個全新的發展時期，研究的對象已經向微觀和宏觀兩個領域的深層次發展，研究的尺度也呈現區域、流域、全球平行發展的態勢，各尺度的轉換問題研究是當今水科學研究的前沿課題之一。水科學與多學科的交叉仍然是水科學由理論轉向實際的重要手段，高科技領域在水文水資源研究中的應用更加廣泛；水資源評價已發展到在可持續發展思想指導下，不僅進行水量評價，而且包括水質、水資源保護、水資源經濟、水資源管理等全方位評價的評價指標體系；水環境問題的研究中，點污染、線污染和面污染研究并舉，并以非點源污染的研究領域有較大的開拓；加強了人類活動對水循環影響的研究；開發研制具有水文過程模擬、水污染控制、水資源規劃與管理等功能的流域規劃決策支持系統軟件等。

致謝：本文除如下參考文獻外，還參考了2001年國家自然科學基金委員會水利學科有關申請書的申請材料及部分專家評議意見，在此一并感謝。

參考文獻

[1]劉蘇峽.世紀之交的水文研究.水科學進展.2001，12(1).

[2]沈振榮，等.節水新概念——真實節水的研究與應用.北京：中國水利水電出版社，2000，4.

[3]彭盛華，等.GIS技術在水資源和水環境領域中的應用.水科學進展，2001，12（2）.

[4]王文焰，等.渾水波涌灌溉的節水機理與效果.水利學報，2001，(5).

[5]張展羽.節水控鹽灌溉制度的優化設計[J].水利學報，2001，(4).

篇8

按河道自然條件，分為山區河道整治規劃、平原河道整治規劃和河口整治規劃 。

1、山區河道的兩岸多為基巖，河床多由基巖或粗沙、卵石組成，河床坡度陡、流速大、水位漲落快，但河床變形強度較小。山區河道整治規劃的主要目標是航運、工農業取水等，規劃中應根據要求對渠化、治導等工程措施作出全面安排。

2、平原河道兩岸多為沖積土壤，由于河道水沙作用和河岸土質的差異，形成微彎、蜿蜒、分叉和游蕩等4種基本河型。平原河道整治規劃的主要目標是防洪、航運、工農業取水和城市建設等，規劃要根據不同河型和整治目標提出工程措施。對蜿蜒型河道，要力求通過整治使其成為微彎河道；對過度彎曲的河段，可考慮實施人工裁彎；對分叉型河道可考慮堵漢并流，將其整治成單一微彎河道，或使其形成穩定的汊道河段；對游蕩型河道可護灘定彎，以彎導流，穩定河槽，控制流勢。

3、河口段受徑流和潮流的共同影響，河床演變復雜。整治的主要目標是防洪、航運、工農業取水和灘地利用等。規劃可研究采用固灘護岸、堵汊并流、疏浚導流等工程措施。

二、河道基本特性和整治規劃

河道基本特性及演變趨勢分析包括對河道自然地理概況，來水、來沙特性，河岸土質、河床形態、歷史演變、近期演變等特點和規律的分析，以及對河道演變趨勢的預測。河道整治現狀調查及問題分析通過對已建整治工程現狀的調查，探討其實施過程、工程效果與主要的經驗教訓。

河道整治規劃是指根據河道演變規律和興利除害要求，為治理、改造河道所進行的水利工程規劃及航道整治規劃。河道在挾移泥沙的水流作用下，常處于變化狀態；在流域治理開發過程中，某些工程的實施也常改變河道的水文情勢，并影響其上下游、左右岸。河道整治規劃通常要在流域規劃的基礎上進行，并成為流域治理工作的一部分。

三、中小河河道治理模式研究

遼寧省中小河流上修建堤防要求很多，需要治理的河流更多，因缺少治理所需資金，使中小河流治理缺乏系統性、徹底性，治理效果很不理想，嚴重滯后于大江大河的系統治理和防洪體系建設，未能建立中小河流防洪工程體系。近年來，中小河流造成的洪澇災害損失占遼寧省總洪澇損失的75％以上，成為遼寧省洪澇災害的主體。以前，我們把治理重點放在水毀工程修復上，屬于防御型被動性治理。每次暴雨洪水給我們的一個重要啟示是，單靠工程措施治理的河道，不能有效防御暴雨洪水；遭遇暴雨洪水襲擊時，自身毀壞非常嚴重；甚至有些小河流的堤防或護岸工程年年治，年年毀。由于單純的工程措施存在諸多問題．現實要求我們必須探索新的中小河流治理模式。

二十世紀八、九十年代，科技人員在調研中發現，由于資金等因素，在個別山區小河道治理中采用壩前留有5－10米，高0.5米的綠化臺，人工栽柳或移栽楓柳楊，堤后栽植楊柳樹的一種治河護岸(坡)的方法比較有效。中小河流治理是以楓楊柳為樹種的生物防護技術，城市防洪是以修建寬體岸堤技術新建河堤，在堤坡中修建生物防護的戧臺，達到河流與城市共生共榮的模式。在綜合以上經驗的基礎上，通過多年探索，在中小河流治理中終于走出了一條生物措施與工程措施相結合、以生物防護為主的中小河流治理模式――生物防護工程技術。生物防護工程主要適用于洪水陡漲陡落、沖刷力強、持續時間短的山區河流中比較順直的河段。經過對比試驗，發現眾多喬木中，楓楊柳樹比較適合遼寧省東南部地區，屬于胡桃科、闊葉喬灌兩生樹木，喜水，易栽植，生長速度快，并具有以下特點：①根系發達，二年生根系河株高相近，數有多高，根有多深的說法，具有較好的固灘保土作用；②具有喬灌雙生的特性，可以根據需要控制其生長狀態；③牛羊等大牲畜不食枝葉，便于管理和成活；④繁殖力強，可以自然修復，容易形成規模。這種新的治河理念，逐漸體現出較好的綜合效益，經過總結和推廣，目前建成的生物防護工程一半以上已經成林，發揮著應有的作用，取得了良好效果，中小河流治理生物防護工程已在抗御暴雨洪水中顯現優勢，發揮了重要作用。

篇9

市建美辦技術組始終以在市核心區打造“高人氣、高知名度的旅游必去打卡點”，“留下一批經得起歷史和群眾檢驗的經典傳世之作”為指導思想，突出共建共享，把市民體驗感作為檢驗開發建設成效的重要標準。

（二）、今年市建美辦委托**設計集團，牽頭編制了《**市重點區域項目建設品質提升導則》、《**市城市公園設計導則》。

《**市重點區域項目建設品質提升導則》用于指導和規范建設工程項目從規劃條件編制到項目物業進駐管理整個過程的統一性和科學性，達到精建精美，精細管理目的。在品質提升細則方面，參考了武漢、天津、杭州的經驗做法，分17項具體要求，論述設計成果應遵循的原則，力求落實到項目建設中。

《**市城市公園設計導則》在我市城市公園綠化、美化建設基礎上，提出應充分利用**地域文化資源，加強城市公園文化品位提升，實現景觀品質、功能服務和文化傳承三方面兼容并蓄，以滿足公眾對環境品質日益增長的高品質要求。

（三）、制訂《關于打造標志性建筑（街區）的實施意見》，通過政府引導、試點先行、設計引領、突出特色，到2021年底在全市范圍內打造標志性建筑20個左右。從規劃、設計、施工三方面對標志性建筑的打造進行規范。

（三）、今年市建美辦技術組已對**市**兩岸核心段亮化夜游PPP項目運維績效，進行了連續三個季度的考核總結。

（四）、今年市建美辦技術組參與聯審項目：截至目前，共參與建筑方案設計聯審21項；國土出讓聯席審查12項；城市設計規劃聯審、專項規劃聯審、控規修改聯審等14項；**兩岸、塘河沿線等研討會2項；以及參與市區關鍵節點亮化工程可研論證、江心嶼改建工程論證、**沿線亮化論證、中心城區5G基站布局規劃等4項。

二、2020年計劃

（一）、促進塘河夜游項目出成效，要做強休閑功能，深入挖掘文化資源，完善配套商業設施，優化水岸業態分布，激發游客消費潛力，打造“月光經濟”發展亮點區，讓“夜南塘”的氛圍漸入佳境，擦亮高顏值城市名片。

（二）、促進**沿線桃花島片區體育休閑綜合體--冰雪中心、青少年足球運動中心項目落成，讓市民在家門口就能體驗體育健身的樂趣。實現“生態修復，環境改善，功能整合，價值提升”的城市建設目標構建。

篇10

以*屆三中全會精神為主線，全面貫徹落實科學發展觀，以擴大內需為契機，按照可持續發展治水思路，圍繞解決影響經濟社會發展和人民群眾利益的突出水問題，抓緊防汛抗旱工作不放松，著力抓好民生水利工作，加快推進回龍河水庫工程、大*續建工程治理、那邦界河治理、山區“五小”水利、水保工程等重點水利工程建設，掀起冬春農田水利基本建設，不斷提升水利防洪減災、水環境保護和水資源保障能力，不斷推進水利改革創新，以水資源的可持續利用保障全縣經濟社會的可持續發展。

二、工作任務及措施

㈠著力做好防汛抗旱工作。防汛抗旱事關人民群眾生命財產安全，事關社會安定和諧與生態文明進步，既是水利工作的重中之重，也是實現全面建設小康社會奮斗目標的基本保障。我縣歷史以來就是洪澇災害頻繁發生的地區，盡管多年來我縣加大了江河治理的力度，防御災害的能力有了顯著增強，但依然存在防御面大、應對能力差、標準低、防御避災意識淡薄等方面的問題。各級各部門務必站在政治、全局和戰略的高度，充分認識防汛抗旱的嚴峻性和艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，認真總結*年防汛抗旱取得的經驗和教訓，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，按照各自的工作職責，及早部署，提前準備，抓緊實施好水毀修復工程，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權，確保全縣廣大人民群眾生產生活用水安全和重要江河、水庫、城鎮及交通干線的防洪安全，最大限度地降低因災害造成的損失，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供重要保障。

㈡努力解決民生水利問題。按照全縣“*”農村飲水安全規劃，優先解決鐵、錳超標等水質不達標、供水保證率低、取水不方便等農村飲水安全問題，年內力爭解決不低于1.8萬人的農村飲水安全問題，讓受益群眾喝上干凈的水，并且力爭在2009年4月底以前完成11個統建點、29個異地搬遷點的人飲震損恢復重建工作。做好農村電氣化建設工作，加快電源點建設進度，積極解決農村無電、缺電問題，改善貧困山區群眾生產生活條件。落實水庫移民政策法規，讓水庫移民共享改革發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會的可持續發展。

㈢加強水利基礎設施建設。加強領導，精心部署，充分調動廣大農民群眾的積極性，以農民群眾為主體，運用好“一事一議”，迅速掀起全縣冬春農田水利基本建設。即春節前以水毀和震損修復、田間溝渠灌溉、清淤、機耕道路整修等為主的第一次建設；汛期來臨前以堤防護岸歲修為主的第二次建設。水利、發改、國土、農業、扶貧、農開辦、新農辦等部門要進一步加強合作，整合資金，推動農田水利基本建設再上一個新臺階。

㈣繼續抓好重點水利工程建設。一是抓好重點水利工程建設，完成回龍河水庫樞紐度汛高程工程建設，確保安全度汛和工程質量；強化水庫工程建設管理，加快水庫南、北干渠的建設進度。抓緊實施好大*續建工程治理、那邦國際界河治理、飲水安全、山區“五小”水利、水保工程等水利工程建設，重點抓好大型灌區渠道配套和節水改造工程的實施；完成新城拉丙溝、南擋溝、平原西大溝和弄璋賴哈溝渠系配套工程。二是抓好規劃銜接，爭取資金儲備項目。認真組織制定并完成好各種規劃上報工作，搞好年度水利項目計劃銜接，抓住國家擴大內需的良好機遇，加大上項目的力度。重點抓好江河堤防、渠道配套防滲建設等一批基建項目的可研、初設和上報立項工作。三是開展以澇區排水溝清淤為主的農田水利基本建設。想方設法多渠道籌集資金，進一步加大農村水利基礎建設投入，服務于社會主義新農村建設，加快農業和農村發展，促進農民增收。

篇11

Keywords: water conservancy project; construction; ecological agriculture; important role

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A文章編號：

一、前言 生態農業建設是我國農業實現可持續發展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態農業建設，逐步改善農業生產環境,實現生態農業建設快速穩健發展之路。而水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。 二、水利工程建設在生態農業建設中的作用

1.生態農業的可持續發展方向需要加強水利建設 生態農業是一種可持續發展農業，合理配置交通、水利等多種資源,，能夠全面協調發展人口與資源、人口與環境,形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環,對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉,能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為,生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展,才能有效促進生態農業的可持續性發展。

2.加強水利工程建設有利于改善農業生態環境 水利工程建設對生態農業建設的重要性還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現象常發，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題, 實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農業生態環境不斷惡化的態現狀。

3.加強水利工程建設是生態農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障 水利工程建設,還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率,不斷提高糧食的產量。同時,生態農業建設是以產出綠色環保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要。所以，生態農業的標志就是通過綠色食品生產基地來體現,加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發展的綠色農業生產就極為重要。那么如果想要加強綠色農業生產，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業用水污染, 切實改善土地退化現象, 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化, 改善植被條件,有效避免水土流失,從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全。

三、如何有效加強水利工程建設

1.強化各水利部門工程建設管理的責任意識 新建水利工程，當地政府及水利管理部門要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發現工程質量問題，要在第一時間內向政府有關領導、水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利部門要全面掌握轄區水利工程的基本情況，既要向當地黨委、政府，又要向縣（區）局搞好服務，提出本轄區內的水利發展思路，供當地黨委、政府的決策參考。

2.嚴格按照合同施工 繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。

3.加強領導，精心組織 堅持“興水治旱，治水興縣（區）”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、干旱村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決干旱村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，組織調動廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設的積極性。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。 建設高質量、高標準、高效益、安全的水利工程項目，為生態農業發展和經濟建設服務。

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[3] 方廣友, 高建華, 高立山. 淺析水利工程施工中生態工程的環境措施問題[J]. 大眾科技 , 2005,(05)：105-108.

篇12

生態農業是一種可持續發展農業，合理配置交通、水利等多種資源，能夠全面協調發展人口與資源，人口與環境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環，對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以得出結論，生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展，才可以有效促進生態農業的可持續性發展。

2、加強水利工程建設有利于改善農業生態環境

水利工程建設對生態農業建設的重要性還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。在較干旱的地區。農田水利工程可以及時解決耕地的灌溉、農民的飲水和畜牧業的發展。因此，加強水利工程建設，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題。實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農業生態環境不斷惡化的態現狀。通過增加蓄水量，可以緩解我國目前的生態環境，達到了積極的效果。

3、加強水利工程建設是生態農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障

加強水利工程建設能夠減輕農業用水污染，切實改善土地退化現象，有效避免土壤鹽堿化及荒漠化。改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全。通過調整農作物的布局，我國農業生產產量可以大大提高，同時農民的收入和生活質量也會提高，才能真正實現小康社會。

4、農田水利工程可以改善我國農業基礎設施的排灌系統

在排灌的渠道上建設分水口及農田制口，設置兩個閘的連接，實現有灌有排，有效改善干旱地區的困難。

二、加強農田水利工程建設的必要性

1、加強農田水利工程是發展農業及農村的經濟發展的必經之路

近幾年，我國的旱澇災害也會不斷發生，不僅對我國的農業造成了嚴重的威脅，也對我國農業經濟造成巨大的損失。我國要改善農業的生產，就必須先加強我國的農田水利工程的建設，改善我國農田落后的水利基礎設施，這樣才能真正提高我國農業的發展。

2、加強農田水利工程可以促進我國農業的發展，并且增加了農民的收入

加強水利工程建設，還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率，不斷提高糧食的產量。

3、加強農田水利工程可以緩解水資源的矛盾

我國是個人口大國，我國目前水資源短缺，農業是我國在用水方面具有較大的需求，其用水量占全社會的70%以上，但我們的利用率卻很低，只占了40%左右，要促進國民經濟的發展和農業發展的同時，也要注意節約灌溉，才能真正高效地利用水資源，緩解用水資源的壓力，從而實現國民經濟的持續發展。為了緩解這個壓力，就要加強農田水利工程的建設，不僅要開辟新的水源，還要節約用水，才能真正緩解我國水資源缺乏的壓力。

三、如何有效加強水利工程建設

1、強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識

凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。

2、嚴格按照合同施工

深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。

3、加強領導，精心組織

加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。

篇13

第四條災后重建項目必須是納入災后重建實施規劃的項目，各級各有關部門要做好實施規劃、重建項目和資金安排的銜接，嚴禁災后重建資金安排實施規劃外的項目。

第五條發改部門負責災后重建項目審批、監督管理、協調服務等工作。財政部門負責災后重建項目政府采購活動和資金財務活動的監督管理。審計部門負責政府投資資金的執行情況、竣工決算的審計監督。監察部門負責對災后重建項目實行行政監察。督辦室、經委、規劃建設、國土、環保、農業、林業、水利、畜牧、教育、文化、衛生、體育、交通、國資、統計等有關部門，按照各自職能對災后重建項目進行管理和監督。

第六條各縣區人民政府、市級有關部門、**經濟開發區管委會、市天然氣綜合利用工業園區管委會是項目責任主體，按照分級管理的原則，負責項目建設、竣工驗收、后評估等環節的組織落實和推進工作。

第二章項目審批

第七條政府投資重建項目應嚴格履行基本建設程序，主要包括項目可研報告、初步設計、施工圖審查、招標投標（比選）以及竣工驗收、項目決算審計和固定資產移交等。

第八條根據省發改委批準的年度實施計劃和《關于規范災后重建項目管理權限的通知》（**發改投資〔**〕580號）及市發改委《關于規范災后重建項目管理權限的通知》（廣發改投資〔**〕137號）的規定，投資主管部門按審批權限先行核實項目建設性質、核定項目建設內容、審查項目建設規模。對需報省審批的災后重建項目，按省有關規定執行；對市縣（區）審批權限范圍內的災后重建項目，由投資主管部門和相關部門根據項目要求，對政府投資重建項目的可研報告、實施方案、概算投資及初步設計進行審批。

第九條鑒于實施規劃已經市政府審定并報省備案，災后重建項目實施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應合理簡化項目審批或核準手續。投資主管部門原則上不再審批項目建議書，規劃建設、國土、環保、水利等有關部門依據實施規劃辦理相關手續。

需變更災后重建項目建設性質、建設內容、建設規模和投資估算的，應編制項目建議書，由投資主管部門按權限審批。重大事項報市政府審批或報省發改委審定備案。

對口援建項目的審批，可以參照省發改委、省經委《關于印發審批地方政府投資項目的有關規定（暫行）的通知》（**發改投資〔**〕440號）的規定，由市投資主管部門審批項目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負責審批。屬于港澳援建項目的，按相關規定執行。

第十條按照國家和省的相關標準，政府投資重建項目應合理確定主要建設內容和建設規模，實事求是核定項目投資，嚴禁不切實際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項目應編制可研報告、初步設計并履行審批手續。審批部門在審批項目時，應組織專家或委托社會中介機構進行評審。根據項目實際情況，凡可研報告達到初步設計深度要求的，由投資主管部門和相關部門對可研報告和初步設計聯合審批。

第十二條對于量大面廣、單個投資規模較小的農業生產設施、鄉鎮衛生院、計生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動保障所、社會福利機構、村級公共服務場所、災害治理和生態修復等項目，可集中打捆、分類編制可研報告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項目的選址意見、規劃許可、環境評價、土地審批等相關手續，應按有關規定從速辦理。對原址原規模重建的項目，從簡辦理國土、環保手續。

第三章項目招標投標

第十四條災后重建項目招標投標活動，必須嚴格執行招投標法律法規和規章制度，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，加強管理、規范程序、簡化手續、提高效率、明確責任、強化監管。

第十五條本辦法第二條規定的災后重建項目，應嚴格按照《**地震災后恢復重建條例》第五十二條之規定實行政府采購。符合招投標條件的項目，要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和四**省人民政府《關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》（**府發〔**〕21號）的規定執行。對應急或特殊的建設工程，經上報市審批同意后可采取嚴格的應急邀標比選辦法進行。

第十六條從嚴掌握不招標不比選應急工程范圍。應急工程的確認應嚴格按照**府發〔**〕21號和市政府《轉發省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知的通知》（廣府發〔**〕31號）文件規定的范圍和辦法執行。

第十七條所有災后重建工程的項目業主和相關部門應在事后15日內將項目招投標情況通過網絡報省發改委和省監察廳（省招監辦）備案，各縣區發改和招監部門要共同做好信息公開網絡報送備案工作。

第十八條各級各有關部門要認真履行招投標監督執法職責，加強對災后重建項目招投標的監督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對招投標執行情況進行隨機抽查，對發現的問題要從重從快查處，確保災后重建工程建設的質量。

第四章項目資金管理

第十九條參照財政部、國家發改委《關于中央財政地震災后恢復重建基金安排和分省包干方案的請示》（財建〔**〕701號）的規定，財政會同發改部門應分類研究制定同級災后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項目原則上必須進行預算評審。各級財政評審機構對項目工程預算進行評審，財政部門根據評審報告下達項目工程預算。如項目不具備預算評審條件或使用財政性資金較少的經同級財政部門審定并報同級政府同意后可實行政府采購。預算審定額作為招標（采購）最高控制價（標底）和財政撥款的依據。若項目已在實施過程中，對實施內容進行調整的，則評審其調整的部分。

第二十一條嚴格按批準的初步設計進行施工圖設計，施工圖設計預算不得超過已批準的投資概算。確需超過的，按規定程序報批準后方能實施。

第二十二條項目主要施工合同和貨物、工程及服務采購合同在簽訂前應報同級財政部門征求意見，正式合同在簽訂七個工作日內報財政部門備案。

第二十三條災后重建項目資金實行“分級負責、專戶儲存、專帳核算”管理。各級財政部門要嚴格資金撥付程序，堅持按工程建設進度撥款，對納入政府采購的項目資金通過采購專戶撥付。

（一）對政府投資重建項目，由項目建設單位根據項目建設的進度提出申請，項目主管部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實施規劃中中央基金的50%；

（二）對一般維修加固在具備相應資料（維修加固方案及概算等）并經有關部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；

（三）工商企業恢復重建財政貼息資金的申請按照財政部《關于印發**地震災后恢復重建貸款中央財政貼息管理辦法的通知》（財金〔**〕97號）的規定執行；

（四）災后恢復重建項目累計使用各級政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項目納入省重大項目監管。撥款程序按重大項目撥款程序辦理，即建設單位根據項目建設進度提出申請，項目主管部門簽章，監管員或監管機構核實后，財政部門審核撥款；

（五）財政部門在辦理工程竣工決算前，按財政性投資總額15%預留工程尾款，待竣工財務決算審查結論確定后再予以清算；

（六）工程建設結束并辦理了竣工財務決算的項目，建設單位應將結余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財政性資金投資的返還部分要及時上繳財政部門，由發改、財政部門提出意見，并經同級政府批準后用于其他災后重建項目；

（七）建設單位要認真落實基本建設會計制度，規范災后重建項目會計核算。對災后重建資金原則上實行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項目有下列情形之一的，財政部門應暫停撥款：

（一）未按規定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規定的；

（二）未按批復的建設規模和標準進行建設的；

（三）未嚴格執行基本建設相關的各項財務管理制度的；

（四）項目單位弄虛作假、套取災后重建資金的；

（五）其他違反國家法律、法規和本辦法規定的行為。

第二十五條項目建設結束后，項目建設單位要及時編制項目竣工財務決算，報送同級財政部門進行批復，財政部門對災后重建項目竣工財務決算實行“先審核、后審批”的辦法，即先由財政投資評審中心等機構審核，后按規定程序進行批復。

第五章項目實施

第二十六條堅持總體規劃、分步實施。對政府投資重建項目，要統一規劃，根據資金落實情況合理確定建設內容，堅決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅持分類實施。對可以分解落實到縣級行政區域的城鎮建設、農業生產和農村基礎設施、公共服務、社會管理、防災減災、生態修復、環境整治和土地整理復墾等重建任務，主要由縣（區）政府組織實施和管理；對交通、能源、重大水利工程和重點企業，按隸屬關系由縣（區）以上有關單位組織實施。對于技術要求低、勞動密集性的重建項目，要廣泛采用以工代賑方式實施，對擬采用以工代賑方式實施的項目，由縣（區）人民政府批準后實施。

第二十八條各級黨政機關、社會團體、監管機構和事業單位的辦公業務用房項目，應打破系統、部門之間界限，盡可能實行集中建設。

第二十九條政府投資重建項目實行公示制。項目批準單位、建設規模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應在施工現場顯著位置予以公示。同時，要在市縣（區）新聞媒體進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監督。

第三十條建立災后重建項目進展情況報告制度。按照省發改委《關于建立災后恢復重建項目進展情況報告制度的通知》和補充通知（**發改項目〔**〕718號和**發改項目函〔**〕960號）及市抗震救災資金物質監督檢查領導小組《關于切實加強災后重建項目資金監管工作的通知》（廣震監發〔**〕16號）要求，實行周報和月報制度。

第三十一條政府投資重建項目嚴格按照批準的建設內容、建設規模、建設標準、投資概算來建設。公共服務設施要根據資金來源優先啟動主要功能建設，嚴禁負債重建。項目實施過程中，不得擅自變更設計或調整概算投資，應嚴格執行涉及變更管理的有關規定，突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。

第三十二條災后重建項目要嚴格執行工程質量安全有關規定，確保重建工程質量合格。

第六章項目稽察

第三十三條根據省稽察辦《關于加強全省災后恢復重建和新增中央投資項目監管工作的通知》（**項目稽察〔**〕5號）要求，重點對工程招標投標、資金使用管理、工程質量、工程建設進度、項目概算控制、項目竣工驗收等進行檢查稽察。

第三十四條災后重建項目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或專項稽察等方式。根據實際需要，發改部門可以會同監察、財政、審計以及有關行業主管部門聯合進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

第三十五條項目稽察除正常工作經費外所發生的專項經費由同級財政核撥。稽察機構不得向被稽察單位收取任何費用。

第三十六條建設項目稽察結束后，應當及時作出稽察結論。對稽察中發現的一般問題，由發改部門下發整改意見書，要求被稽察單位進行整改；對發現的較嚴重問題，下達整改通知，責令限期進行整改；發現的重大問題，及時上報同級政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應當按照通知要求進行整改，并向發改部門報告整改情況。發改部門應當督促被稽察單位進行整改，并根據被稽察單位報送的整改報告進行復查。

第三十八條對被稽察單位存在嚴重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報批評，責令暫停建設項目或者暫停責任單位新項目的審批。涉及其他有關部門管理職權的，可以建議有關部門暫停撥付工程款，凍結、回收國有投資。

第三十九條對在稽察過程中發現嚴重問題涉及的有關人員，應當及時向有關部門通報；有關部門接到通報后，應當對責任人予以調查處理。

第七章項目竣工驗收及后評估

第四十條政府投資重建項目建成后，應及時完成工程結算和竣工決算，組織竣工驗收，根據財政部門批復辦理固定資產移交或登記。未經竣工驗收不得投入使用。

第四十一條按照項目分類實施的規定，分別由各級行業主管部門和投資主管部門組織竣工驗收，市對縣（區）部分項目進行抽查。

第四十二條項目竣工驗收應當具備驗收條件，主要對項目建設任務完成情況、項目建設質量情況、項目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項目管理情況進行檢查。

第四十三條項目建設達到驗收標準，應作出驗收合格結論；對存在問題或未通過驗收的，驗收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結束后，再申請組織驗收。

第四十四條投資主管部門會同行業主管部門應對項目建設進行后期評估，必要時也可委托具有資質的社會中介機構進行后評估。

第八章項目審計

第四十五條災后重建項目必須依法由審計機關組織審計，任何單位和個人審計不能代替審計機關的審計。

第四十六條審計機關根據情況，對以下內容實施審計監督：

（一）對投資項目總預算或概算的執行情況，年度預算的執行情況和項目竣工決算進行審計；

（二）對災后重建項目建設資金來源程序和其他前期工作以及建設資金管理、使用情況進行審計；

（三）對工程造價進行審計，重點審計工程造價結算的真實性、合法性、合規性；

（四）根據需要對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面招投標、工程承發包情況，以及與上述工作相關的財務收支情況進行審計；

（五）對設備、材料的采購、保管、使用和概算情況進行審計；

（六）對災后重建項目建設結余資金等進行審計；

（七）審計機關依據有關法律、法規和規章，按計劃對災后重建項目進行全程跟蹤審計。

第四十七條各有關部門應在各自的職責范圍內，支持配合審計機關做好災后重建項目的審計工作。

有關單位應將災后重建項目的項目名稱、建設內容、規模、工程預算等有關建設資料及時報送審計機關。

建設項目竣工后，建設單位應及時向審計機關提出書面審計申請和報送完整、真實的相關資料，經審計機關審核后，由審計機關根據年度工作計劃安排審計。

第四十八條建設單位必須保證所提供的竣工結算相關資料的真實性和完整性，并承諾在審計過程中原則上不再補交其他審計資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災后重建項目的標書及合同中要明確約定必須經審計機關確認后方可辦理工程結算。在審計機關出具審計報告前，財政部門及有關建設單位可按工程進度撥付工程款，但最高不得超過合同價的85%。審計結束后，審計機關及時將審計報告送達財政部門和建設單位；財政及相關部門依據審計報告或審計決定辦理結算，撥付工程款項。

第五十條審計機關對災后重建項目審計后依法作出的審計報告、審計決定書，具有法律約束力，有關單位應當遵照執行。

第五十一條審計機關在審計中發現違法、違紀行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應當及時移交紀檢、監察部門或司法機關查處。

第九章附則

第五十二條如國家、省出臺新的政策規定，以國家、省的政策規定為準。