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1.2框架結構模型各屬性維的分解
在高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型中，對各維的屬性細化分解。由于本文重點研究如何建立高速公路運營管理標準體系，所以三個屬性維均以運營管理標準門類為主維，為了達到最佳效果，其余二維的屬性分解應以主維為參照標準，為達到三維之間最小的重復性以及最大交叉性，同時三個維度之間保持相對獨立，為達到三維最大的覆蓋性和最小的重復，具體分解原則考慮以下4種關系。（1）共性形成的制定關系。共性關系含義是需要從底層中的各個標準間挖掘出共性的東西，并加以歸納和總結，最終集合形成標準性的文件、制度等。（2）指導制約與貫徹的關系。目前我國的標準體系中存在兩類標準，一種是推薦性標準，另一種是強制性標準。前者與后者相比，在實踐中具有更大的靈活性。下層標準依照上層標準，上層標準指導下層標準，下層標準不能違背或與上層標準沖突。下層標準可以結合具體實際情況在實踐中加以改進。（3）互相補充的關系。主要是體系間的補充、下層對上層的補充等。其中，上層標準是普遍適用和綜合性特點，下層標準更多是專用性和個性。因此，上層標準和下層標準之間形成互補關系。（4）互相協調的關系。所有的標準都是用于指導產品生產、提供服務、管理實踐，因而要達到運營管理標準化的目的，所有的標準必要建立協同關系。
1.2.1標準分類屬性維（X軸）的分解
根據《標準化法》，我國將標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4類，故將標準分類屬性維分解為：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準這4個節點。
1.2.2運營管理標準門類屬性維（Y軸）的分解
（1）運營管理標準門類屬性維的一次分解高速公路運營管理標準化涉及基礎標準、服務標準、管理標準和工作標準等內容，故本文先將運營管理標準門類屬性維一次分解為：基礎標準、管理標準、服務標準和工作標準四個節點。（2）運營管理標準門類屬性維的二次分解1）基礎標準：涵蓋標準化導則、符號與標志標準、術語與縮略語標準、數理統計標準等內容。2）管理標準：由綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等構成。3）服務標準：包括服務規范、服務提供規范、服務評價與改進標準等。4）工作標準：包括決策層、管理層、作業人員這三層的工作標準。
1.2.3運營業務系統屬性維（Z軸）的分解
運營業務系統屬性維的分解主要考慮高速公路企業運營管理的實際情況，分解為：綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等6個節點。根據以上研究和分析可得如圖2的高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型。該模型為一次分解模型，還可以進行二次分解，對所需要的坐標軸進行二次分解，這樣能得到更加科學、精確的標準體系框架結構三維模型。
2高速公路運營管理標準體系構成
2.1框架結構圖
高速公路運營管理標準體系應站在頂層設計的高度，建立一個“量身定做”的運營管理標準體系建設，該體系涵蓋基礎標準、管理標準、服務標準、工作標準四大子體系的標準體系構架。著力點在于對人、財、物等方面提出更加嚴格、規范的管理和服務標準。高速公路運營管理標準體系共分3個層次、4個子體系，4個子體系構成四大模塊。高速公路運營管理標準體系框架結構圖如3所示。第一層是通用基礎標準子體系。這個體系由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準等二級子體系組成，在高速公路企業范圍內作為其他標準的基礎，具有廣泛的指導意義并普遍使用。第二層是管理標準子體系和服務標準子體系。管理標準子體系對高速公路企業運行過程中涉及的關鍵環節和因素進行管理和控制，保證行政服務標準體系的順利運行。服務標準子體系主要為窗口提供的服務行為提供技術上的依據和規范，包含服務質量標準體系和服務工作流程等多個二級子體系。第三層是工作標準體系。它的上層標準體系是管理標準子體系和服務標準子體系，實質上就是落實所有崗位職責，且制定崗位的作業要求。
2.2主要內容
（1）基礎標準子體系（第一模塊）結構：由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數理統計標準等二級子體系組成。標準化導則主要包括標準化管理基本規定、方針目標管理辦法、標準體系編制原則等通用基礎標準。術語與縮略語標準主要包括適用于高速公路運營管理方面的國家、行業、地方的術語和縮略語標準，高速公路企業制定的用于高速公路企業內部信息溝通用的概念定義和（或）術語含義標準以及高速公路企業將經常用到的較長詞句縮短省略成較短的語詞并將對照關系制定成縮略語標準。符號與標志標準主要包括適用于高速公路的符號與標志相關國家標準、行業標準、地方標準以及企業對符號與標志的樣式、顏色、字體、結構及其含義制定的規范性文件。數理統計標準主要包括適用于高速公路企業的數理統計相關國家標準、行業標準、地方標準以及數值與數據標準、量和單位標準等。
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2.1分化的管理流程主體
整個高速公路的管理流程被分為了幾個階段，一方面，政府方面的交通主管部門負責高速公路上的總體規劃及其線路、標準和規格的設置等；另一方面，施工建設單位需要按照業主的規劃和設計要求來進行高速公路的施工建設，等到高速公路建成之后，需要高速公路管理機構進行專門的運營管理。不同流程階段的管理主體各異，存在差異性，例如：投資方面的主體有政府交通部門，上市公司和民間組織等；施工建設單位又有政府指定或市場中標的施工主體；而運營管理主體則有交通管理部門、公安部門或者一些專門的運營管理公司等。
2.2多元化的運用管理單元
高速公路的飛速發展，使其運營管理單元也產生變動。高速公路由傳統的國有資產及行業管理轉變為由交通部門來負責，近年來，我國高速公路的管理單元發生了變化，市場上已經出現了專門從事高速公路運營管理的公司來自主經營并承擔投資的風險等。在行政管理方面也呈現了多元化的管理趨勢，除交通部門之外，還有公安部門來共同參與管理。
2.3慣性化的管理成本
高速公路存在政企難舍難分的管理局面，這直接導致其管理成本居高不下，呈現出慣性化的發展趨勢。模糊的運營管理收益，使各個平行管理單位出現重復低效率的資金投入，這增加了管理成本。隨著信息化時代的到來，高速公路收費采用了網絡化的聯網收費管理體系，導致額外成本增加，人力成本激增。
2.4低效的服務質量
高速公路的運營管理目的在于為人們提供優質的服務，使經過的車輛及其人員能夠獲得舒適安全的駕駛環境。就我國高速公路的基本現狀來說，普遍存在服務區數量不足，功能開發程度較差，服務質量較低等方面的問題。
3高速公路運營管理模式的發展趨勢分析
3.1管理趨于專業化
高速公路的運營管理，由建設及管理一體式的模式向建設、管理相分離的模式轉變。一直以來，高速公路的管理都是由同一個機構負責建設、管理及養護等方面的工作，雖然可以進行統一協調各方面的工作，但是不利于進行多條公路的集中管理和統一規劃。隨著專業運營管理公司的出現，管理專業化程度得到了顯著的提升，高速公路的路政及其養護維修工作有了專門化的管理。
3.2規模化的經營
最初的高速公路，是在分段負責的管理模式下進行施工管理的，隨著社會的發展進步，高速公路的施工建設及管理工作向規模化方向發展。這種經營管理模式有利于節約運營成本，高效統一的管理模式，可以提升高速公路的運營服務效率及其質量，是高速公路運營管理模式走向成熟化發展的重要標志。
3.3市場化的運作
高速公路運營管理的市場化主要是指其運營管理主體的構成成分多元化，運營管理的操作手段市場化和運營管理的技術市場化等。市場化的運營主要體現在其投資主體的多元化，不僅有來自政府方面的撥款，還有民營企業的資金投入等。多元化的投資主體造就了公司化的管理模式，使這種市場化的專業運營管理公司誕生。
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1公路隧道運營管理中的問題分析
1.1安全問題
公路隧道運營管理秉承“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，隧道運營的安全性不僅關乎人們的財產安全，更關乎人們的生命安全，同時也影響著社會的和諧與安定[1]。就我國當前公路隧道運營管理現狀而言，仍存在嚴重安全問題，公路隧道安全事故的發生率連年攀升。公路隧道在遇突發事件時，雖有公安、路政、交警等部門的協助，其占具地理優勢，相關管理人員可第一時間抵達事故現象，以盡量減少損失，但在整個過程當中也暴露了諸多問題，以某隧道電纜被偷盜事件為例：第一，管理人員及時發現可及時阻止，也有可能能追加回電纜，但若偷盜人員意識到管理人員無執法權，其就可能進行反抗，使管理人員受到傷害，同時因無執法權，待相應執法部門前來時偷盜人員早已逃跑，造成國家財產損失；第二，管理人員缺乏保護事故現場的意識，也不知該如何正確保護現場，同時對于二次事故發生的防止也未有標準認知；第三，隧道遺產包括土建設施和機電設施，當前多數機電設施的賠償主依建設時施工方合同所確定金額進行賠償，但此價格未經物價部六核定，若發生損失金額較大交通事故，則會引起賠償爭議，而路政部門又無代收依據，致事故的處理處被動狀態。
1.2維護與管理問題
公路隧道的運營管理離不開日常的維護管理工作。就我國當前公路隧道管理現狀而言，因管理人員維護管理意識不足，未給予維護管理工作足夠重視，致公路隧道的日常維護并未真正落實。如因管理人員責任缺失，隧道內照明設備遭到損壞而未及時修理或更換，影響車輛運行速度，嚴重的還會因照明條件差而引發安全事故，影響駕者安全。此外，部分公路隧道管理站點未設備故障舉報及維修電話，致隧道內出現安全問題或是其他異常情況時無法及時與管理部門取得聯系。
1.3人員問題
本質上來說，公路隧道運營的管理關鍵在于人，管理人員是公路隧道運營管理的執行者，其行為及專業素質直接影響了管理水平及效果。現我國公路隧道運營管理當中的人員問題主要體現在以下方面：第一，管理人員數量不足。每個管理站基本只配置5名機電維護人員，有些管理站還是實行每周輪休制，而伴隨設備投入使用的時間加長，隧道管理的維修量不斷加大，管理人員數量不足致隧道無法及時得到維護，致隧道運營安全性下降[2]。第二，管理人員職位設置不合理。多數公路隧道管理人員職位僅當擺設，有些管理站一人承擔多種責任，部分管理站人員工作僅致力表面，而未真正落實到實處。第三，管理隊伍素質有待加強。很多管理人員因缺乏專業培訓，致管理工作“力不從心”，面對一些建設期所遺留的設計問題，更是無從下手。
2公路隧道運營管理所存在問題的解決對策
針對上述公路隧道運營管理過程當中所存在的問題，為保證公路隧道安全、暢通，就需采取具針對性的有效措施加以解決，一方面要提高管理安全意識，另一方面要加強隧道的維護與管理，此外還應提高管理隊伍的專業素質。
2.1提高公路隧道管理安全意識，制定嚴格隧道限速制度
通常來說，駕駛人員在進入隧道前后都會適當減速，以免發生安全事故，但也并非所有駕駛人員都會自覺減速，因缺乏嚴格限速制度而導致安全事故發生的事件屢見不鮮，不僅影響道路交通的暢通，而且也造成人員傷亡，影響社會安定。鑒于此，一方面駕駛人員應提高自身安全意識，在進入隧道前即適當減速，保證行車安全；另一方面，相關管理部門應與政府協商，制定嚴格的隧道運營管理制度，明確標明隧道內限制速度，同時不斷完善我國交通法律法規，若車輛在隧道內行駛過程當中出現超速或超車情況，應予以懲處，通常法律手段保證隧道運營安全。
2.2加強隧道的維護與管理，提高隧道運營質量及效率
理論上來說，公路隧道的運營管理應依隧道的實際運營狀況來進行具體分析，但在實際工作當中，不管是對于哪個管理站或哪條公路隧道而言，加強對公路隧道的維護與管理，提高隧道運營質量及效率都是提高公路隧道運營管理水平的關鍵。公路隧道的維護與管理直接影響了隧道運營的質量和安全性。為此，首先應建立健全隧道維護與管理制度，對隧道結構、內部部件、照明等進行定期檢查，以保證隧道內設備的完好；其次，合理配置各管理站管理人員，小站點可配備3～4名維護人員，中心站點應配備具高超維護技術的精英團隊，以接受附近區域各站點的隧道管理任務；再次，設置故障投訴電話，于各隧道口及墻壁上標明緊急電話，以方便管理人員及駕駛人員及時與管理站取得聯系；最后，引入電子監控系統，以及時了解隧道內運營情況及車輛通行情況，保證隧道運營的安全性。
2.3提高管理隊伍專業素質，保證隧道運營管理的專業性
當前我國公路網逐步呈現出全面化、地毯式模式，為滿足社會發展需求，諸多公路正在建設當中，保證人們出行安全、提高公路隧道使用率成為公路建設企業必須面對和重視的問題。為提高公路隧道的運營管理水平，還需建立一支專業化的運營管理隊伍，同時提高管理隊伍的專業素質，以保證隧道運營管理的科學性和有效性。首先，公路建設企業需建立人才儲備機制，嚴格篩選優秀管理人才、維護人才，以實現“建設—維護—管理”的一體化管理模式[3]；其次，對現有管理人員及維修人員進行專業培訓，以提高其專業技能水平、責任意識及職業道德水平，以免管理人員成為擺設，無法很好地做好日常管理工作，并正確處理突發事件。
3結語
總而言之，伴隨我國公路交通事業的不斷發展，公路隧道不斷增多，公路隧道的運營管理工作量也不斷加大。面臨當前我國公路隧道運營管理當中所存在的問題，必須采取科學、有效的應對措施加以解決，提高公路隧道管理安全意識，做好隧道的維護與管理工作，同時加強管理隊伍的建設，保證公路隧道的暢通、安全、舒適，以進一步促進我國公路交通事業的可持續發展。
參考文獻
[1]羅遠超,劉登學,葉進等.百隆高速公路隧道運營管理問題探討[J].西部交通科技,2014,(9):110-112.
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摘要： 高速公路是社會經濟繁榮發展的產物，同時也推動了社會的發展，高速公路的發展程度標志著國家交通現代化的發展程度。隨著我國高速道路的發展與公眾需求的持續提升，高速公路營運企業也將面臨持續的自我提升與激烈的生存競爭。本文立足于高速公路運營管理的特點和實際，分析了現階段我國高速公路運營管理存在的問題，重點闡述了高速公路標準化管理的主要內容。
Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.
關鍵詞 ： 高速公路；特點；問題；標準化管理
Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management
中圖分類號：U491 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0086-02
1 高速公路運營管理的特點
高速公路運營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點。主要有：
1.1 高速公路運營管理是一個龐大的系統工程 高速公路運營管理包括硬件環境與軟件環境兩個方面。硬件環境指監控、照明、路橋及其附屬設施等；軟件環境則指依此形成的管理觀念與管理手段。這兩方面相輔相成共同構成了高速公路運營管理體系，也決定著高速公路運營管理的綜合水平。
1.2 高速公路的運營管理是技術密集的現代化管理 一般的公路是以養護為主，而高速公路的管理系統具有技術密集型的管理特點，高速公路的管理人員大多是計算機水平高、心理素質過硬的高素質專業性人才。隨著通信技術和網絡技術的發展，高速公路的管理進一步向高智能傾斜。
1.3 高速公路的運營管理是向管理客體提供全面服務 高速公路除了具有一般公路開放性和公益性的特點之外，還有著商品性，即向使用者征收通行費。因此高速公路運營企業要樹立良好的服務意識，為用戶提供優質的服務。
2 我國高速公路管理存在的問題
近年來，我國高速公路建設突飛猛進，以平均每年約5000公里的速度迅速增長，高速公路運營管理工作穩步推進，通行費征收大幅度增長，優質文明服務水平顯著提高；高速公路養護、路政及服務區管理工作有序開展，科學養護、科學管理的成效日益顯現。隨著日平均交通量的快速遞增，高速公路的安全感受、暢通效果與舒適體驗已經成為廣大公眾高速出行的首要需求，這對高速公路公司的運營管理與服務水平提出了更大的挑戰。盡管高速公路的管理積累了一定的經驗，但是我國高速公路的運營管理仍處于探索階段，存在一些較為突出的問題。
2.1 管理體制不順暢，管理法規建設滯后 相關法規在對高速公路經營管理的規定上過于籠統，不夠清晰和具體，缺乏操作性，現存的《公路法》及少量的規章制度難易滿足當前高速公路可持續發展的要求。可以說，正是由于公路立法的不完善，導致了目前一系列不利于收費公路健康發展的因素的存在。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重，部門機構臃腫。
2.2 行業管理計劃經濟色彩濃厚，市場化程度低 目前我國收費高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年來隨著原材料、征地費用、人工成本等上漲，高速公路建設經營成本持續攀升，而大部分高速收費標準卻未相應調增甚至反而下調（同是資源能量行業的水、電價格卻多次調增），直接導致了全國高速公路收不抵支，負債累累，普遍虧損。據統計僅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收費期屆滿后仍有大量貸款未償還。該情況將給政府或企業、銀行系統帶來巨額的損失，特別是進入高速公路收費到期的高峰期，累計的還貸違約風險可能導致區內金融系統癱瘓。
2.3 偷逃公路通行費較嚴重 近年來，不法車輛偷逃公路通行費的現象一直呈上升趨勢，形式也越來越多樣化。偷逃公路通行費作為嚴重擾亂公路運營秩序的頑疾，它不僅給各聯網收費經營主體造成巨大的經濟損失，也嚴重干擾了公路正常的營運管理秩序，更在一定程度上影響了市場經濟的規范化格局。
3 高速公路標準化管理
3.1 深入推進運營體制機制改革 進一步加快高速公路體制機制改革步伐，按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，積極探索建立符合高速公路運營管理規律、符合高速公路發展特點的管理體制和運行機制，積極探索建立高速公路統一網絡運行和層級管理模式，更好地為社會履行高速公路公共服務職能。
3.2 加強通行費征收 隨著高速公路不斷建成和相互連通，傳統的分割路網、一路一管制的分散性收費方式已經嚴重影響了高速公路的暢通。在各個通行路段推行聯網收費已經成為當前我國高速公路發展的必然趨勢。加大電子繳費業務推廣力度，改進計重收費技術手段，探索實施“綠色通道”查驗工作不停車試點工作，從技術上逐步杜絕假冒綠通車輛偷逃通行費行為的發生；建立整治打擊偷逃費聯動監管長效機制，懲治逃漏通行費行為；加大監控稽查力度，加強網逃漏通行費黑名單車輛管理，維護通行費征收秩序，為車輛通行費征收創造良好的環境。
3.3 加快信息化建設 建立高速公路數據平臺，實現數據資源匯聚與共享，保障信息共享安全。以平臺為依托通過對交通流特性的分析，建立高速公路運行狀態評價與預測模型，更加快速地分析與展現高速的運行趨勢。一旦出現異常事件，在解決的同時迅速道路狀況預警信息，通過網站微博、電話短信、廣播電視等多種公眾渠道，有效實現通行車輛的交通疏導。實施高速公路智能監控、電子繳費、橋隧安保等信息化系統建設工作，對收費車道、廣場、隧道監控系統進行數字化改造，實現高速公路運營管理數字化，加大機電專項工程的投資力度，對高速公路路網內使用頻率高、影響正常收費的機電設備進行更新，使機電設施設備始終處于良好的運行狀態。建立及時準確的交通信息管理機制，實現與交警、路政、養護等多部門的信息聯動共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務于高速公路收費和運營管理工作；提升交通服務信息管理水平，進一步規范交通調度指令下達、突發事件報送、投訴救援反饋等流程，及時更新高速公路服務信息，確保信息的準確性、時效性、嚴密性，全面做好交通信息服務工作；加強高速公路監控、話務人員隊伍建設，促進交通信息服務向標準化、規范化方向發展。針對各類突況，建立事件預案知識庫與智能處置預案系統，對常見道路突況進行科學模擬。在發生突況時，根據預案庫中的案例進行預案匹配，結合事件的相關屬性自動生成相應應急預案。并通過突發事件結束后的復盤總結，不斷完善預案流程的評估優化。
3.4 提升高速公路服務水平 隨著我國經濟社會的快速發展和機動車數量的快速增長，社會公眾出行日益頻繁，其對高速公路服務質量的要求也越來越高。與此同時，目前我國高速公路的運營管理工作整體還較為粗放，服務能力和服務質量參差不齊。高速公路運營管理要向規范化管理轉型，提升服務水平，樹立高速公路行業形象，不斷滿足群眾和社會對高速公路日益增長的需要。建立應急救援清障體系，組建應急救援清障隊伍，完成應急救援清障基地建設和應急救援指揮調度系統建設，逐步完善高速公路的應急救援清障服務網絡，提高交通事故、搶險救災等突發事件處置能力；完善氣象預警預報方案、在氣象敏感點增設自動氣象監測站，開發高速公路個性化氣象預警預報、氣象實況適時播報系統，提高惡劣氣候條件下高速公路突發事件應急處置效率；因地制宜地開展各種延伸服務，不斷提升綜合服務能力，強化基礎保障，滿足公眾高品質、多樣化服務需求，推進高速公路安全暢通工作進程，確保高速公路車輛能夠安全快速通行。
參考文獻：
[1]劉步存主編.高速公路企業經營管理[M].人民交通出版社，2000.
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Zhu Xin-jiang
(Xinjiang Highway Monitoring Information Center UrumqiXinjiang 830000)
【 Abstract 】 The continuous development of the electrical and mechanical scale with the National Highway. For road information operations have become increasingly complex, through the use of modern management tools and techniques to give full play to the operational efficiency of the highway, to become the top priority of highway operation and management.
【 Keywords 】 highway;information;operations management
0 引言
現代的高速公路管理是通過高速公路綜合信息管理平臺來完成，在了解高速公路信息管理平臺的同時，應對高速公路運營管理內容有個充分的了解。現代高速公路運營管理的主要內容包括幾個方面。
(1)養護管理
高速公路養護管理通過各種新技術、新手段的應用(如綜合管理數據庫、有效的路、橋梁評價體系)，建立優質高效的機械化養護方式，以最經濟方式保證高速公路及沿線設施處于完好狀態。從被動性養護轉向預防性養護，達到養護的高標準、高質量、高效率、高機動性。
(2)交通管理
高速公路交通管理的任務是維護公路交通秩序，保障交通安全和高速公路的行車暢通。交通管理要利用先進的技術手段進行安全管理、處理交通事故，合理地引導組織交通流。
(3)路政管理
公路路政管理的職責是貫徹實施國家和地方的有關法律、法規，保證高速公路路產完整，維護高速公路路權不受侵犯。同時，還包括施工養護作業現場的秩序維護，惡劣天氣的交通管制，事故現場的求援清障等。
(4)收費管理
收費工作是高速公路一項非常重要的工作。它是向過往車輛收取通行費。收費管理要應用先進的設備、改革收費方式，提高收費效率。管理的重點是不錯收、不漏收、不亂收。
(5)監控、通訊管理
高速公路監控、通訊管理，是通過現代化的電子設備對高速公路的運行狀況進行監視控制，完成信息采集、傳輸、處理。為司乘人員通行車輛提供最佳服務，以保證快速和安全行車。監控、通訊管理的主要任務是通過日常的維護管理，確保系統的正常運行。
(6)其它
高速公路的運營管理還包括服務區、停車區的經營，沿線廣告的經營等綜合經營服務，以及“信息化高速”等工作。
從上述管理內容來看，對監控、通訊、收費機電設施的存在相互共用、管理在一定程度上重疊的情況。例如交通管理、路政管理、監控、通訊管理等部門都要利用監控、通訊設備來及時掌握各種運行狀況，收費管理、財務管理都要應用收費設施的數據，并要利用通訊設備完成內部及外部收費數據的傳輸。由此可見，現代高速公路管理主要是通過對高速公路監控系統、通訊系統和收費系統這三大系統的管理來實現。
1 高速公路監控、通訊、收費系統管理現狀
高速公路是我國改革開放中發展起來的新型交通基礎設施，具有最佳的交通環境，配有道路照明系統、通訊系統、交通安全系統和監控系統及計算機收費系統以及其他服務設施。
“十一五”以來高速公路項目建設速度加快，IT業/信息技術飛躍發展，在“十二五”開局之年，綜合信息網絡互聯共享技術基礎的通信平臺和信息網絡平臺的同步構建成為當務之急。
2 高速公路監控、通訊、收費系統的運行模式
高速公路信息管理系統主要由監控、通訊、收費三大系統共同組成，但目前我國高速公路機電設施中監控系統，通訊系統、收費系統基本上是成為各自獨立運行、獨立管理的系統。
2.1 監控系統
高速公路監控系統主要包括信息采集、信息處理、信息提供和反應決策幾種功能，是設在道路沿線的各種外場設備及時向各級監控中心提供數據，實時反應道路的各種運行狀況。這些外場設備主要有車輛檢測器(環型線圈、微波、紅外、視頻等多種類型)、攝像機、氣象檢測器、能見度檢測器、路側緊急電話機、隧道內的CO檢測器、煙霧等火災檢測器。
監控中心也可以通過各種設備及時將交通運行狀態和各種決策信息及時告知駕駛人員，這些設備主要有可變情報板、可變限速標志、車道控制標志等。
2.2 通訊系統
通訊系統的工作原理實際上在于為收費和監控系統提供了一個平臺，一個傳輸的通道。它的主要傳輸途徑是光傳輸，依靠光纖貫穿整條高速公路，連接各個收費站、管理所、服務區以及外場設備，使其能相互傳遞數據或圖像，統一進行管理，所以通訊系統是聯網收費的基礎。通訊系統它既是一個平臺，也是信息傳輸的樞紐。收費系統負責把2M數據電纜引至DDF架上，同樣，監控系統把2M數據電纜引至DDF架上，把RS-232低速控制數據電纜引至MDF架上。
而監控的圖像通過光端機上ODF架傳輸至監控中心、分中心，收費的廣場、亭內、亭外圖像則通過電纜引到各自的收費站，然后通過光端機上ODF架，傳輸至路段監控分中心。主干傳輸網由SDH設備構成，全線按管理所分成各自的環型傳輸子網，保護方式與主干網一致。這樣，通訊系統就將數據、圖像、語音通過光纜將管理所、收費站、服務區以及外場設備連接在一起，形成一個通道保護自愈環。
2.3 收費系統
收費系統則是聯網收費的主要部分，因為它直接涉及到收費的問題，其重要性顯而易見。收費系統的計算機網絡結構為：收費站與車道間采用局域網連接方式，收費站與收費中心通過廣域網連接，以完成整個收費系統的數據傳輸和網絡管理功能。
收費站是一個星形局域網結構，通過1個2M廣域網口與收費分中心進行數據通訊；收費分中心是一個星形局域網結構，通過2M廣域網口與所轄各個收費站進行數據通訊，采用單點對多點方式。
收費系統建立好完善的網絡系統后，它需要有一套強大的計算機系統做為系統核心，讓它去完成各種任務，它也是聯網收費的核心系統。
收費中心級的計算機系統主要由專用服務器、管理計算機、圖像處理計算機、打印機和10M/100M交換式集線器、路由器等設備構成。專用服務器用來管理這級的計算機系統，管理計算機用于對采集的各種數據，如各收費站的收費數據、交通流量數據等，進行分類統一、查詢和打印報表。圖像處理計算機用于對各車道車輛通行圖像的查詢工作。
3 充分發揮高速公路監控、通訊、收費系統的作用
高速公路監控、通訊、收費系統是高速公路信息管理的重要命脈，所以當前必須充分發揮高速公路監控、通訊、收費系統在高速公路信息管理中的作用，才能切實保證高速公路運營狀況的穩定和發展。
對于高速公路設備少、路線長、設備所采集的數據不是完全準確的實際，制定適應自己的信息采集、處理、等相關制度。為了提高信息的完整性、準確性，就需要采取多種渠道對信息進行采集，達到道路信息資源共享，提高公路運營管理水平。
3.1 將高速公路監控、通訊、收費系統充分融合
基于上述對高速公路管理模式，管理業務內容、系統運行利弊的分析。不難看出，應該以一種全新的觀點去看待公路的運營管理問題。不應把監控、通訊、收費看作相互獨立的運營管理系統、并把它們同養護、交管部門相互分離，而是應把它們相互關聯起來。
監控、通訊、收費系統的融合建設是打破傳統三大系統的界限，不再硬性確定三大系統的相對獨立性。根據各系統的功能和所需要的技術，支持方案統一考慮設備的配置，將原來各系統分別配置的相同功能設備合并，并將外場設備資源充分利用。如將路段攝像機、車輛檢測器、道路情報板、限速標志、氣象檢測器等外場設備的信息先傳至收費站監控室，這樣站級監控即可以了解收費車道、收費廣場的運行狀況、也可以了解一定的路段交通狀況。
在區域中心一級將收費中心和監控中心的監控室合并，設置一套閉路電視監視系統、投影顯示系統、計算機管理系統。網絡設備和設備也可以共享，如路由器、網絡服務器、打印機等。
收費站機房將已經集成的所有數據，圖像信息均可傳至上一級監控中心，形成對設備的最大利用。
3.2 完善高速公路監控調度中心系統
建立監控信息中心大屏幕系統，能實時的反應出道路信息狀況，用于指導和調度公路系統的生產運營，提高公路的營運管理水平。建立監控調度中心軟件系統，該軟件能夠整合采集的數據信息及道路路況信息，同時反應在監控調度中心建立的大屏幕系統上。
3.3 實現集中的監控管理
針對公路的分布點多面廣的實際情況，如何將這么多分散在各地區的收費站集中起來監控是個難題。高速公路專用監控系統設計利用各個收費站的網絡資源實現分布式的網絡監控。
系統設計在每個收費站安裝網絡視頻服務器，直接將網絡信號接入即可。在監控中心安裝一臺綜合業務管理系統實現收費站的統一集中式監控。
3.4 建立電力監控系統
電力監控系統在高速公路監控系統中是不可或缺的一部分，完整的監控系統應包含一個全方位、高效的電力監控系統。隨著公路聯網收費的迫切要求，對于高速公路收費系統可靠、穩定地運行要求越來越高，要保證收費系統正常運行，就必須保證供電系統能為整個系統提供正常的運作環境。建立高效的電力監控系統，及時發現問題，排除故障，由監控信息中心統一集中監控，可提高設備運行的可靠性，實現供電系統的科學管理。
3.5 視頻壓縮技術的應用
高速公路一般路段較長，管理人員往往需要在中心調用其他收費站內視頻圖像，這要求圖像的遠程傳輸。模擬圖像在傳輸過程中衰減較大，而且在傳輸過程中抗干擾能力差等缺點決定了模擬傳輸不適合遠程傳送監視圖像。隨著科技的發展，數字視頻壓縮遠程傳輸技術已比較成熟，這為實現數字圖像傳輸提供了很好的技術支持。
4 總結
凡事要以發展的眼光看問題，高速公路的運營管理以及機電系統的建設也要根據客觀條件的變化，適時地予以調整。目前國內高速公路已經逐步成網，各省逐步形成了各自的管理機構組織框架，因此，在進行高速公路機電系統的建設和部門設置時，應從最有效地利用資源、最大限度地提高管理效率的角度出發，使高速公路管理部門能夠為社會提供最優質的服務。
參考文獻
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篇6
一、高速公路運營管理信息化建設的必要性
高速公路運營信息化管理不僅能夠實現監控設施管理、交通管理及收費管理的管理信息化，而且實現了環境監測管理、通信設施管理以及事故處理、救援管理的信息化，同時還可以實現辦公自動化。因此，運營管理信息化建設對于高速公路的發展有著非常重要的意義，在管理工作中必須予以重視。從當前的發展情況來看，完善運營管理信息化建設，不僅能夠使高速公路結構以及總體布局得到有效改善，而且還能夠提升高速公路建設以及管理的科學化水平，有助于其他管理工作的完善[2]。另一方面，在運營管理工作中還存在著許多問題，要改善運營管理現狀，就必須進行信息化建設。
二、關于高速公路運營管理信息化建設的問題分析
（一）完善的管理體制尚未形成
當今在高速公路運營管理信息化建設中出現的突出問題有：關注于部門、行業內部管理，不重視外部面向社會大眾的信息服務。導致以上問題出現的主要原因是完善的信息化管理體制尚未形成，例如交通安全方面的管理工作是公路營運管理的重要內容，而目前卻由兩個部門負責管理，即公路管理機構與公安部門。這樣的管理體制存在較多缺陷，且已經無法有效適應當前的交通管理需要，如出現突發交通事故時，現有的信息管理系統無法在短時間內做出及時的響應，對營運管理工作的有效開展造成了不利影響。
（二）管理設施得不到及時更新
由于受到建設規模以及投入資金的影響，大部分高速公路中的管理系統，如收費系統、監控系統以及通信系統等均以獨立運作形式存在，此種營運管理模式限制了信息的有效交流以及網絡平臺的建立，同時也影響到了監控體系的平衡發展。對于國內高速公路而言，監控系統的主要作用是對公路收費情況進行實時監控，收費系統在整個監控系統當中所占的比例過大，形成了輕交通狀況管理、重通行收費的問題。
三、高速公路營運管理當中的信息管理完善對策分析
（一）對當前的信息管理體制進行改善
為了能夠建設出相對健全的信息管理機制，則對相應的管理制度進行完善則是一個非常重要的前提條件。應建立起相對完善的公路養護信息管理制度、聯網收費制度。根據高速公路發展情況，利用現代計算機技術建立起養護信息數據庫，將交通設施、路基以及路面等狀況錄入到數據庫當中，并采用計算機編排出詳細的維護計劃，確保養護工作的有序開展。為了改善收費信息管理體制，可以建立起全國統一的收費系統，實現收費統一化以及信息管理統一化，同時通過聯網收費系統對路網運作具體情況進行了解，提高管理效率[3]。
（二）對信息報送以及信息共享制度進行完善
在管理公路營運信息的過程中，信息報送以及共享機制是否健全，會對工作效率產生非常重要的影響，所以應采取適當的措施對報送制度以及共享制度進行完善。首先，可對信息報送時限進行統一規定。例如，可以規定突發交通事故填報時限要求，保證營運信息能夠得以及時；對于監控中心在管理過程中所收到的路段信息，則應保證在十分鐘內及時報送；對于特殊時間段，如節假日以及夜間時段，則應規定固定的報送時間點。其次，應對信息報送方式進行統一規定，如應及時優化突發交通事故、惡劣天氣狀況等特殊情況的報送方式，從而保證信息報送效率可以得到有效提升。
（三）對信息以及交通監控設備進行改進
實踐證明，要做好信息管理工作，則改進硬件設施是一個必備的條件；要完善硬件設備，建議從以下幾個方面入手。首先，可以進一步增設用于信息的設備，提高設備的設置密度。在一般情況下，可以在一定的范圍內建立起統一的監控中心，并將監控中心當中的信息傳輸給交通情報板，利用情報板及時誘導信息，從而保證擁堵的交通得到及時疏導；也可以將當地的交通疏導情況作為依據，適當增加關鍵區域的信息設備數量，以提升在交通分流等特殊情況下的營運管理能力。其次，在充分考察高速公路車流量情況之后，對視頻監控終端數量進行調整。對于部分路段的監控點，可以適當增加，以免形成視頻監控盲區；此外，應對外場視頻監控系統進行有效地改造，定期檢查視頻監控設備是否處于正常工作狀態，同時可在事故多發路段以及互通立交部分增設監控設備，保證實時監控關鍵路段，改善營運管理水平[4]。第三，對交通監控設備的智能化以及自動化水平進行提升。對于特殊路段，則可以設置部分自動化交通事故監測設施、智能車輛檢測裝置等，以便于營運監控中心、路政管理部門、交通管理部門等可以迅速獲得路況信息，在短時間內做好交通疏導，確保道路暢通。最后，對現行公路收費管理終端進行升級。收費管理是營運管理中的主要組成部分，對此，應及時升級現行的收費操作終端，從而保證高速公路當中的一線收費人員能夠及時獲取路況信息以及交通調度信息等。
四、結束語
高效的營運管理可以有效提高高速公路運營效益，而管理好高速公路在營運過程中產生的信息，將有助于有效提高其營運管理水平以及加快高速公路工程建設進程。因此，要在實際工作中綜合運用各種先進措施改善信息管理水平，提升信息管理效率，從而促進營運管理模式的改進，使高速公路工程得到更好以及更快的發展。
參考文獻：
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篇7
一、高速公路四化管理的主要內容
高速公路四化管理的各要素之間相互聯系又各自獨立著，但它卻是一個有機的整體。作為一個復雜的系統工程，標準化的管理是作為四化管理的前提條件而存在的，規范化的管理體現了管理的程序流程，集約化體現了管理中統一高效的手段，而人本化則是高速公路運行管理的核心，是管理的最高境界和最終的目的。
1.關于標準化管理的內容
標準化管理也就是在高速公路運營管理的實踐中，為了獲得最佳的管理效益和維持最佳的管理秩序，制定和實施的一系列標準，從而達到統一和規范的最終目的。標準化的管理是一個比較系統的管理體系，它主要就是設計、組織，然后建立一套標準的體系，它可以劃分為工作的標準、服務的標準、技術的標準、以及管理的標準。在標準化管理的實施過程中，高速公路相關部門要制定相關的年度計劃，建立一套完整的考核標準，以及要遵循以人為本的服務準則等，要制定出一套標準化的管理方針，把每個管理制度細化，優化。制定管理標準，要以人民群眾的切身利益為出發點，解決高速公路建設和管理中實質性和根本性的問題。圍繞著高速公路的服務區的管理、收費站的管理、文明創建、公路的安全和質量等各方面來制定一套完整的、標準化的管理體系。
2.關于集約化管理的內容
集約化管理是通過科學有效的管理手段，以和諧、高效、集中作為價值取向，優化資源的配置和相關的要素，以單位的人力、財力和物力的投入來獲得更大的管理效益。集約化管理的主要目的就是為了使高速公路運行管理在集約化管理的有效運用下，實現高速公路行業的集中管理和高效一致的管理。它主要包括三個方面的內容：一是要加強高速公路管理內部的協調和配合。管理內部應及時發現問題，分析并解決工作中不合理不到位的問題，落實好各部門的職能，進一步明確自己的職責，做好協調和配合，加強部門和機構的整合，做到責權統一。二是要適當的優化工作的流程。對一些不必要的或者繁瑣的工作環節進行優化，減少一些影響整個工作質量和績效的工作流程，有效的提高高速公路運營的工作效率。三是要合理的優化高速公路資源的配置。在高速公路運行管理中，要有效地對資產和信息資源以及高速公路人力資源進行進一步的整合，統籌好各個環節，加快要素的合理流動和優化，形成集約效益。
3.關于規范化管理的內容
規范化管理是按照應有的職責和程序，根據相關單位和部門的實際的工作需要，合理的制定一系列的基本制度和各類管理事項的流程，從而形成一套穩定的、統一的管理體系。它主要包括靜態和動態兩方面的規范。動態的規范主要是在管理過程中進行的一些控制，在相關的會議、決策、學習交流、財務、上傳下達等過程中實施的一些和規范化的管理措施。
4.關于人本化管理的內容
人本化管理，顧名思義是在以人為本的前提下，以滿足人們的正當需求為中心內容，使管理目標和服務方式更加人性化。它的中心就是以人為本，從廣大人民的根本利益為出發點，以全心全意為人民服務為宗旨，對于高速公路職工人員中也應進一步激發他們的進取心和積極性，提高公眾的滿意度。它主要包括兩個方面，一是要不斷激勵高速公路職工，制定有效的績效制度，不斷改善職工的工作條件，盡量滿足他們物質文化和精神的需求，從而進一步促進他們的工作動力和對工作的責任感，更好的文高速公路的發展服務。二是要把人民群眾的利益放在首位，注重解決一切關系人民群眾利益的問題，強化路政服務加強高速公路運行管理，提高服務水平和服務效率。
二、將四化管理有效的運用到高速公路運營管理中
1.要認清各部門在實施四化管理中的職能
四化管理是一個復雜的體系，它需要各個部門之間的相互配合才能使四化管理更好的進行下去。在高速公路運行管理中，每個部門每個工作者都應全面理解四化管理的內容，并將自己的職責和四化管理有效結合起來。各個部門之間也可以開展一些交流活動，通過座談會的形式把每個部門的主體思想和管理制度進行交流和互相借鑒，進一步提高高速公路運行管理水平。將高速公路整體的理念分解到每個部門，使每個部門都認清自己所承擔的角色和工作職責。在實行四化管理的過程中，高速公路的各個部門都做好積極的配合，最大限度的發揮自己的職能，為高速公路運營貢獻一份力量。
2.制定四化管理制度后要全面審視它的可行性
在制定好四化管理的制度后，要從管理者和職工不同的角度來看待分析理解整個管理機制，從管理者的角度來看，制定四化制度就要和單位管理發展的理念一致，判斷相關的管理制度是否適用于高速公路運行管理的模式，避免一些不必要的錯誤和問題發生。從職工的角度來看，四化管理的運用是為了讓職工更好的去理解并落實公路管理發展的理念，通過四化管理的應用去不斷地挖掘職工的潛力，不斷的培養職工的工作責任感，從而更快的實現高速公路運營管理的目標。
3.確定四化管理制度后要使其有效的落實和實施
制定相關的四化管理制度后，要確保它的有效性和可行性，要從不同的方面來加強四化管理在高速公路運行管理中的有效實行。一是要建立有效的考評制度。為了有效地實施四化管理，應建立相關的四化考評小組，定期對高速公路各個基層進行檢查和考評，鼓勵一些努力先進的工作人員，并提出不足之處，以此激勵工作者的工作熱情，更好的主動的去落實四化管理的每項制度。二是要加強保障機制，保證四化管理工作的有序開展。高速公路的相關部門應該建立有效的保障機制，加大公路方面的經費的投入，以便協助四化管理更好的開展，還要加強人員的保障，加強對四化管理的指導工作，不斷完善四化管理的管理手段，進一步加強四化管理在高速公路運行管理中的運用。三是要加強組織領導。要使各部門之間有效地配合和協調，使四化管理深入落實到各個階層的組織中去。使相關部門配合好領導的工作，在四化管理制度制定之后，做好上傳下達的工作，深刻的理解并全面認識四化管理。
三、結束語
總之，要加快把四化管理有效的運用到高速公路運行管理中的步伐，注重每一個建設環節，高速公路方面還可以定期組織一些交流會和觀摩會等活動，互相借鑒四化管理方面的經驗，及時發現自身的不足之處，以互相提高四化管理的水平。加強標準化的管理，實施集約化的管理，推行規范化的管理，突出人本化的管理，以這四方面為主，把四化管理滲透到高速公路運營管理中來，努力實現高速公路的和諧發展、科學發展和可持續發展。
參考文獻：
篇8
高速公路作為社會發展的重要支撐，其運營管理的目標在于追求經濟效益與社會效益。不斷改進運營管理模式已成為當前我國高速公路的重要工作內容，實現運行與服務質量的提高，并確保人們生活出行生命財產安全。
二、高速公路及其運營管理的基本概述
高速公路是社會發展的基礎支撐設施，對其運營管理主要是指計劃、組織和管理日常的收費、路政、監控以及養護等工作，以自身的優勢滿足人們的交通需求，促進國民經濟的發展[1]。
三、我國高速公路運營管理模式分析
（一）事業型管理模式
曾有學者將事業型管理模式稱為政府主管機構模式或高級別高速公路運營模式。事業型管理模式具體可分為兩種：第一，以交通主管部門為領導，公路的管理機構負責行業管理，路段公司負責經營管理。這種管理模式可充分發揮各職能部門或其他高速公路企業的優勢特點，保證了高速公路的社會效益與經濟效益。盡管這種管理模式為廣大群眾所接受，但也存在一定的弊端如政企不分。當出現定位不準、政企不分的情況時，高速公路的健康發展便受到一定的制約。第二，交通廳下屬的公路管理局進行管理。這種模式管理下，可有效的節約管理費用和成本，但受計劃經濟體制影響過多，也存在一定的弊端。例如高速公路管理者不需考慮建設與管理成本，缺少一定的壓力，不利于管理者綜合素質的提高；而且這種管理模式在吸收外資、社會資金或其他資金方面有很大的困難。由此可見，這種管理模式應結合社會發展實際情況，使有關機構的責任與權利保持高度一致，避免出現相互爭利、逃脫責任的問題。
（二）企業型運營管理模式
企業型的運營管理模式主要包括集團公司統一管理和交通主管部門統一管理、各路段由分公司負責。產生這種模式主要因為國家全權負責高速公路的建設與管理，直接導致部門之間的責任推諉，而且因為建設資金與管理資金大多來自國家財政，很容易出現財政方面困難。因此為解決這些問題，政府便對很多有資格的單位進行授權。但這種模式在發揮高速公路公益性質方面卻略顯不足，不能保證各行政區域間統一協調高速公路技術的標準與規范[2]。
四、高速公路運營管理存在的問題及原因分析
（一）法律體系不完善
現階段，關于高速公路運營管理仍沒有完善的法律法規。大部分的運營管理工作仍以普通公路的相關條例作為參照。而且對于高速公路中出現的如破壞高速公路設施、路權路政被侵占等現象無法進行有效的控制，沒有具體的法律依據來約束違法違規行為。另外，運營管理過程中因缺乏具體的規范標準，很多管理者只注重追求經濟效益，忽視了高速公路的服務功能，最終導致高速公路甚至是社會經濟無法得到很好的發展。
（二）運營管理主體定位不準確
目前，我國高速公路運營管理模式中最主要的問題是政企不分、事企不分。缺乏競爭機制、效率低下。主要原因在于投資主體多元，不同主體有著不同的運營目標及要求，如行政部門以行政手段進行管理工作，事業機構與公路公司的權力與責任混淆在一起等。最終導致運營服務的整體質量下降，無法實現真正的運營管理效果。
（三）責任界定模糊
高速公路運營管理中，由意外事故、自然災害、設備故障等引起的矛盾沖突時常發生，但是對于解決沖突矛盾缺乏具體的規范標準。而且不同的機構會采取不同的解決方式，造成弱勢群體合法權益得不到保障。
（四）運營管理單位與其他部門容易發生沖突
我國目前運營管理組織與路程管理、高速公路公安巡警等很容易發生沖突。許多運營管理組織單位如省級政府下屬集團公司以追求利益最大化為目標，而路政管理部門或公安巡警的工作則以社會效益為目標，因此很容易因為出發點不同而引起沖突。
五、高速公路運營管理模式的創新
（一）改進的原則
高速公路運營管理模式改進應遵循運營管理法制化、運營統一規劃、高速公路公益性、符合全面實施改革等原則。其中運營管理法制化具體應做到引進國外成功經驗與案例，根據我國國情特點，進行有關規章制度的完善。同時應盡快制定運營管理的相關規則，確保高速公路運營管理的科學化與正規化；運營統一規劃原則則要求國家統一制定高速公路規劃，各投資主體或其他相關部門不可隨意修改高速公路規劃；高速公路公益性的原則要求政府部門應對運營管理部門實行有效的監督管理，將高速公路運營管理控制在合法范圍內，保證社會公眾的權益；符合全面實施改革的原則要求政府應明確各機構的工作范圍，使政企、事企在權利與義務上保持分離，并通過市場引進更多的資金，實現高速公路的持續發展。
（二）改進的對策
1.建立健全法律規范。政府部門應根據當前運營管理中的實際情況，建立健全法律規范，確保運營管理的每個環節有法可依。但是高速公路運營管理實現法制化將是一個長期的過程，政府部門應避免一蹴而就，需隨著社會發展變化以及運營管理中出現的問題進行法律法規的不斷完善。
2.引入競爭機制。對高速公路運營管理，可實行公開招投標、成立管理中介機構等方式提高高速公路運營管理的效率。例如，當前我國在公路養護方面引入的競爭機制，取得了很好的成效。從國內外高速公路運營管理的不斷改革中不難發現，引入市場機制將成為必然的發展趨勢。
3.保證政企、事企分離。國家應對運營管理機構的職能權限進行重新界定，根據高速公路運營管理模式中的改進原則，建立新型體制模式，使其適應市場規律，為高速公路運營管理創造良好的發展機制與環境[3]。
六、結論
高速公路運營管理模式的不斷改進與創新將是推動高速公路事業發展的必然途徑。國家、社會及個人應共同協助運營管理工作，結合我國當前國情特點，完善高速公路運營管理體制，促進高速公路以及整個國民經濟的發展。
參考文獻
篇9
Discussion on Expressway Operating Management System Development
YIN Hong-peng
(Shandong high-speed Qingyin Road Company, Xiajin County 253200, china)
【Abstract】Expressway operating management system can make the road traffic situation improved, effectively improve road utilization rate, make the road traffic congestion degree can be relieved, while the environmental protect. In this paper the expressway management system concepts and features based on the detailed analysis, pointed out at present our country freeway operation to manage the process of some existing problems, combined with china’s actual situation and freeway industry development present situation, proposed some reasonable countermeasures and suggestions, for the relevant management personnel to conduct further research.
【Key words】Highway; Management system; Development
0 引 言
我國高速公路的建設發展始于上世紀八十年代末，近些年來，高速公路的發展日益成熟，并在提高經濟發展和改善人民生活水平的過程中起到了重要作用。其工作的核心也已經從過去的僅僅靠建設轉變到了現如今的建、管、養同時兼顧的良好局面，高速公路建設和運營管理是一個完整的系統，運營管理是建設的繼續與發展，因此高速公路的運營管理工作需要我們給予高度的重視。
高速公路的運營管理系統具體是指，在高速公路使用期間，為最大限度的實現高速公路的價值和功能，使其能夠為社會人民提供安全、通暢、快捷、文明等方面的良好服務，并為公司和社會創造出利潤所實行的一系列的管理和經營活動。提高高速公路運營管理水平不僅對增加高速公路的經濟效益起到很大作用，而且有利于充分實現高速公路的社會效益，促進有關地區經濟的進步。目前我國高速公路運營管理還處于發展的初級階段，存在著很多較為嚴重的問題，例如不健全的管理法制、不重視路政、養護、監控和各個服務區的管理等，嚴重影響了運營效益的提高，另外在養護、監控管理等方面還存在許多突出問題[1]。
1 高速公路運營管理系統的特點
高速公路的運營管理系統不同于一般公路管理系統，具體來看，高速公路的運營管理系統具有以下顯著特點。
1.1 高速公路運營管理系統屬于一個非常龐大的系統工程
高速公路運營管理系統主要包括兩個方面，即硬件環境和軟件環境。硬件環境是指監控、計算機收費、照明、氣象傳感、房屋建筑、通信、路橋及其附屬的設施等；而軟件環境則是指依照這些硬件所形成的各種管理的觀念和管理采用的方法[2]。高速公路建設過程中的現代化設施，使得高速公路的管理突破了原有的行業限制，產生了一個多工種、多專業、密切協作、相互配合的系統工程。在該系統中，管理的規模由硬件環境決定，管理的力度由軟件環境來加以體現。這兩者的有機結合在產生了高速公路運營管理有機體系的同時，也對高速公路運營管理的綜合水平有一定的決定作用。因此我們要充分認識和研究該系統的運轉情況，這是建立適合中國國情的高速公路管理方式的前提。
1.2 高速公路的運營管理是技術要求較高的現代化管理
高速公路運營管理系統的特點之一是技術密集，其絕大多數的崗位都體現了對高科技、高技能的要求。普及現代化管理的種種先進設施使管理層與操作層幾乎成為一個具有連續動作的整體，尤其是通信、監控、以及采用計算機來收費等具有現代化性質的管理方法的應用，逐漸轉變了一般公路的一些傳統觀念，形成了以收費管理為代表的路上信息跟蹤系統和以供電管理為代表的道路通行保證系統二者同時進行的管理形式[3]。這種管理形式的實現要求要有大量專業的計算機操作維護人員以及具有“一人多職，一專多能”的高素質復合型人才。
3 高速公路運營管理系統是要向社會人民提供全面而良好的服務
高速公路采用的封閉式管理以及其收費的特點決定了高速公路運營管理是以向廣大用戶提供暢通且安全的行車標準為目的。在管理的各個環節中都有其所提供的服務，尤其是在管理形式，管理制度等方面。高速公路的運營管理系統的關鍵就是要樹立起良好的服務觀念和服務意識[1]。
2 高速公路運營管理系統中存在的問題
盡管高速公路發展迅速，但其運營管理工作仍存在著很多不足，將這些問題進行歸納總結，具體表現為以下幾個方面。
1）各有關部門的和諧性和一致性都有待強化，需要給予一定的重視來提高高速公路現階段的應急反應能力，并要采取相關措施來充分實現信息管理系統的功能。
2）執法部門的管理人員較為缺乏，高速公路運營管理工作的需要尚未得到滿足，很多方面都存在著缺乏設備的情況。
3）高速公路運營管理系統的運行需要有能熟練使用計算機系統的高素質復合人才，因此人才不足的現象也較為嚴重。
4）各個服務區的管理不夠統一，服務水平不能得到顧客的滿意，給高速公路的整體形象造成了不好的影響。
3 改善高速公路運營管理系統應遵循的原則
首先，由于廣大人民群眾的法制意識越來越高，輿論的力量越來越不容忽視，這就要求我們要認真提高依法治路的水平，嚴格按照法定程序來履行職責和執行權力，維護合法權益，使高速公路的運營管理進入依法管理的軌道[4]。其次，要實現高速公路運營管理系統的良好發展和結構的不斷優化，必須依靠科技的進步。因此，我們要以計算機為工具，加快進行高速公路數據庫建設、積極進行軟件開發工作并重視信息的采集，使科技進步成功地推動高速公路管理水平的提高。最后，高速公路現代化管理水平的提高是以具有良好創新能力并且知識豐富的高速公路管理人才為前提的，著力培養高素質人才將成為我們工作的重中之重[1]。
4 改善高速公路運營管理系統的相關措施及建議
由于我國目前還沒有統一的關于高速公路的管理法規，高速公路的管理模式與現在的公路交通管理體制存在著很多脫節，還有很多問題有待解決。我們應及時改變高速公路運營管理的思想觀念和管理理念，實現專業化的管理，大力開放高速公路市場，將專業化管理滲透到高速公路運營管理的各個領域。
4.1 提高組織的領導水平，完善責任體系，為高速公路運營管理提供良好基礎
高速公路的運營管理水平對人民群眾的日常出行有著至關重要的作用，我們要本著對人民群眾高度負責的態度來抓好管理。要按照相關要求，建設強有力的領導班子，并將責任明晰，把管理責任落實到各個環節和各個人[5]。大力進行宣傳教育活動，增強員工的主人翁意識，提高他們遵紀守法的自覺性。
4.2 要將高速公路的設計、建設管理、籌資等由專門的機構來負責完成，然后由高速公路的運營公司來專門進行運營管理
這樣有利于相關公司更加專業的來進行運營管理系統的管理，同時便于人才的潛力的充分發揮和利用，并使得他們能夠將運營管理系統有所創新，有所改進。高速公路運營管理系統是一個龐大的系統工程，需要專門的人才利用計算機來綜合管理，并結合相關軟件的應用來加以實現，因此更加需要有專門化的公司來進行操作。
4.3 要提高服務水平，不斷改進服務區的經營方式，實行市場化經營
服務區的管理是高速公路運營管理的一個重要組成部分，而且服務區是高速公路直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。
5 結 語
高速公路行業的發展越來越迅速，它在交通以及經濟發展和社會生活中所起到的作用和影響越來越顯而易見，我們應該全方位的進行管理，避免讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發展的障礙。而我國高速公路的運營管理系統仍處在研究的起步階段，因而不斷開創新的工作思路，找到符合我國現階段國情并且高效科學的高速公路運營管理模式顯得極為重要。
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上述的發展局面卻由于我國高速公路管理體制的不成系統而沒能將效益和效率實現最大化。在我國，不同的高速公路主建方不同，經營管理模式也不盡相同。有的采取行政隸屬的形式，按片區或按具體線路進行管理；還有的采取事業型管理或引入特許公司進行轉包管理。這樣的多樣管理體制應當終歸趨于統一，統一于一種最優化的運營模式，而非持續各行其是。通過觀察和分析我國高速公路運營管理體制的現存弊端，將能夠大致清晰勾勒出應當改進的方向。
一、我國高速公路運營管理模式的弊端
在我國，高速公路管理運營的體制機制弊端在市場經濟的催化下顯得更加突出，主要在于體制凌亂、管理機構重疊、執法不嚴、職責混亂等方面。下面將作具體列舉和分析：
（一）建設和管理在全責和時間上分屬兩方，相互并不統一
眾所周知，高速公路的建設標準和要求相當嚴格，因為這將直接關系到車輛行駛安全。因此，政府在規劃和投資建設高速公路的時候，工期設計相對較長，規劃用地面積較大，這些直接導致了投入資金戰線長、總量大。不論是政府全資還是引入社會資金，建造方都應當承擔后續運營管理中的保養維護和質量擔保。但是，各地在興建高速公路時往往由于投資體制不健全或管理模式不科學的緣故，使得建管周期不能同步，規劃時構想的一些管理模式在建設時沒能獲得應有的體現，而是在建造完成后另行探尋管理方式，實際上受到了高速公路建造的制約，阻礙了高速公路運營的高效發展。
（二）多部門交叉管理，職能重疊、歸屬難分
從管理職責上來分析，道路的養護將有路政管理部門負責組織開展，而相關的修繕和建設又需要政府規劃部門或經濟職能部門組織實施。一旦發生事故，路政部門還將引入交通管理部門甚至司法部門進行接手。在日常的工作實際中，如果需要保持常態化管理，還將持續地引入上述部門參加運營建設。這樣一來，職能的交叉和重疊造成了部門之間相互制約，甚至相互詰難、頻拋難題。毫無疑問，這對高速公路運營管理是不利的，只會降低其效率和效益。雖然現在已經出現了不少專業的高速公路運營管理公司來承接這樣的管理服務職能，但是面對這樣的機構，政府相關部門應當如何評級評價、如何特許轉包，成為一個新的問題。政府在職能轉換的進程中還需要更多的實踐和探索。
（三）各地段對同一線路的管理模式不統一
高速公路為帶動沿線地區經濟發展，并結合地形地貌實況，在設計和建造的時候往往會經過多個行政區域。在高速公路的實際運營管理中，各行政區域對分屬路段各自開展管理，往往不能采用統一的標準和模式，這也是利益制衡的結果。而恰恰因為職權或利益的制衡，導致了不同地段的管理競相比高，造成資源浪費和服務質量降低，不僅影響管理效率，還損害了政府相關部門和高速公路自身的美譽度。要對同一線路的不同路段實施相同的管理，阻力十分大。這不僅要考慮的各地的經濟現實狀況，還要考慮不同行政管理區域之間的權力分屬，這就造成了上述局面長久不消的情形。
（四）市場競爭力不高，運營資質和背景制約大
回顧我國自上個世紀八十年代起開始并延續至今的高速公路大量建設時期，也正是我們由計劃經濟向社會主義市場經濟全面轉變的時期。在這期間，高速公路建設的資金投入來源產生了明顯的變化，由政府全面投資逐漸走向引入社會資金參與投建。在運營管理方面也是如此，隨著高速公路管理運營專門公司的出現，高速公路的運營管理也越來越與市場接軌。但需要了解的是，這些公司有不少都具有政府事業單位成分或背景，這樣不僅會在公司運營管理中帶來一些原有的公辦因素，也會在參與市場競爭時缺乏更多的活力和有利的競爭地位條件。
二、高速公路運營管理合理化的原則
（一）循序漸進，穩步實施
對于各相關部門對高速公里管理的交叉重疊問題，要仔仔細細、心平氣和、具體問題具體分析地逐漸厘清各自權責，不能搞“一刀切”；對于改革的力度要拿捏得當，在充分照顧各方利益的基礎上剛柔并濟地開展舉措，該取締的取締，該合并的合并，該劃轉的劃轉，但不能因為舉措唐突或發力過猛導致高速公路系統喪失工作積極性或造成運營真空、癱瘓；在學習國外相關經驗時，要結合我國的經濟實際，不能盲目照搬照抄。要認識到高速公路經營管理體制改革是我國經濟體制改革和政治體制改革的一部分，具有長期性和艱巨性，應當做足持久戰和應對困難的準備。
（二）圍繞國家發展戰略，以服務民眾為核心
高速公路管理運營體制的改革要充分利用有利的政策資源和深化改革的春風，圍繞國家宏觀發展戰略來制定方案并付諸實施。還要以服務大眾為核心，將各類舉措和理念統一到“便民利民”這一中心上來。
（三）專業掛帥，注重效益
在優化高速公路運營管理體制時，必須從專業的角度進行設計。要認識到高速公路在我國國民經濟發展中的重要地位，不能因為管理模式優化而喪失其競爭力。同時，結合市場在經濟領域的基礎性、決定性作用，按照市場需求導向，參考企業運營管理模式，使高速公路運營管理實現經濟效益和社會效益最大化。
三、高速公路運營管理體制的設想
（一）機構上：權責明確，容納各方，統一高效
應當通過精簡或改編改組等方式，建立一個統一高效的獨立專門管理機構，對高速公路的運營和管理進行具體地操作。該機構可以由路政、交警等部門互相監督，專業養護團隊配合運作，避免各部門互相推諉的權責不清局面繼續出現。
（二） 法規上：專業指向，操作性強，健全完備
建立更加完善的有關高速公路管理運營的法律規章體系。現有的《公路法》等法規雖然是保障的基礎，但是在一些具體問題的處理上效力不夠。高速公路運營管理具有專業性，在出臺相關法律法規時應當充分結合這一特點編撰條款，使其操作性增強。
（三）模式上：政企分開，各司其職，效益提升
高速公路運營管理的基本模式要避免政府和企業交織不分。應當明確政府和企業在高速公路運營模式中的角色定位，誰來監管、誰來實施必須搞清，這樣將有利于效益的提高。
四、結論
結合我國當下的改革環境和經濟發展前景，對我國高速公路運營管理模式進行優化改革是必然之舉。要在充分考慮高速公路管理和特殊性和專業性基礎上探討論證更加合理的運營模式，努力在我國構建起一個統一高效的高速公路運營管理機制，更好地在市場基礎上提高收益，為社會各界更好地利用高速公路的民用功用和生產建設功用創造服務基礎。
參考文獻：
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目前,我國高速公路運營管理中存在的主要問題集中在:①收費管理不科學。如收費管理系統有待改進;假冒免征車輛多;改裝現象嚴重等;②路政管理不合理。如:設備陳舊;管理人員素質不高;執法過程中執法沖突情況多等;③養護維修管理不及時。如:機械化程度低;養護設備不足,專業化度很低;時效性不強等。④交通安全管理不落實。如:不能嚴格控制故障車輛上路;特殊氣候環境條件下保障工作力度不夠等。
二、高速公路的運營管理中遵循的原則
第一、依法依規,實現高速公路運營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責任,調整社會關系,強化行業管理。
第二、科學發展,實現高速公路運營管理的科學化。必須正確處理建設、養護和管理三者的關系。
第三、統一集中,實現高速公路運營管理的規范化。建立職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范、服務高效的高速公路管理機制。
第四、和諧服務,實現高速公路運營管理的高效化。加強公路行業文化建設,增強凝聚力、戰斗力;強化服務意識和公共服務能力。
三、還貸性高速公路運營管理模式的優化建議
(一)優化高速公路的收費管理
第一、降低高速公路車輛通行費收費標準。根據國家對高速公路建設、經營管理的優惠政策,我國大多數高速公路的車輛通行費標準至少可以降低一半,且不會影響銀行貸款的還本付息,不會影響投資者的回報,不會延長收費年限,高速公路的投資效益就能夠得到最大的發揮。
第二、適當調整收費標準。要合理地確定收費標準影響系數,保證高速公路上有合理的交通量,同時要合理地確定收費車型換算系數,使高速公路上各車型的比例合理。
(二)優化高速公路的路政管理
第一、適應形勢發展需求,不斷創新路政管理工作的方式、方法。根據高速公路路政管理工作當中出現的新情況和新問題,有針對性地探索路政管理工作在新時期的工作內容,不斷提高路政管理工作的主動性,以適應時代和社會發展的需要。
第二、以網絡平臺和先進工具為依托,打造路政管理辦公現代化。建立可移動路政執法辦公平臺,實現現場辦案結算,及時對路政管理信息進行采集、、傳遞,?對路情、路況實施遠程監控和動態管理。
第三、以隊伍建設為保障,努力提高路政管理人員的整體素質。首先,路政執法人員要掌握業務知識,增強執法素質和執法能力;其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中,要樹立公路行業良好風氣作為“形象工程”來抓。
(三)優化高速公路的養護維修管理
隨著高速公路路網的逐步形成及管理水平的不斷發展,今后的高速公路養護管理體制將呈以下發展趨勢:
第一、進一步加強區域性協作。解決區域協作問題,可以采取區域性合作的方式,打破管理上相對封閉的局面,相鄰省份可以按照區域的特點,經過協商,各自有所側重,區域協作、有償使用、優勢互補,可以使養護專業化的水平得到進一步提高。
第二、促進養護隊伍更加專業化。高速公路養護工程的特點是技術性強、人員素質全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。養護隊伍要做到人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備,才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。
(四)優化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全設施建設。1、加強安全服務區建設。要進一步完善高速公路安全服務區的服務功能,為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業務。2、強化安全基礎設施建設。要針對高速公路實際狀況,建立經常性的交通安全設施巡查、排查制度,及時發現問題,采取切實有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和應急處置體系。要建立由政府牽頭,公安交警、消防、環保、衛生、高速公路經營管理等部門參加的交通事故搶險救援聯動機制,形成協作配合、信息共享、職能互補、齊抓共管的良好工作格局。
第三、切實加強高速公路交通安全宣傳教育。要結合高速公路的特點,把駕駛人、高速公路沿線村鎮、學校、單位作為宣傳的重點,采取群眾喜聞樂見的方式方法,切實加強交通安全宣傳教育,不斷提高宣傳教育的針對性和實效性。
(五)優化高速公路的服務區管理
就目前高速公路服務區的發展狀況來看,若需要創建服務區品牌模式,建設高速公路服務區特色,筆者有如下建議以供參考:
第一、有規劃、有步驟的加大服務區基礎設施的投資。服務區在運營后應統籌規劃環保工作的實施,建議逐步實施分類化垃圾收集處理系統、污水污物處理系統、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務區亮化、閑置土地開發、新經營項目的擴展等。
第二、按照“以人為本”的要求發展服務區各類管理人才培養工作,為服務區的持續、穩定發展提供人力資源保障。一個服務區發展到高程度從某種意義上說體現高速公路經濟帶的復雜性、社會性。因此,服務區的發展需要大量的人才儲備。
第三、服務區的發展應根據車流量的發展,擴大其服務功能。建議充分利用經濟合同的約束力來管理經營活動,將對經營活動的部分行政管理職能的監管交與相應部門或接受相應行政部門的委托或授權,以達到有力控制經營活動中的違規行為。
綜上所述,高速公路的運營和管理是一項系統化的工作,優化高速公路運營管理,必須從收費管理、路政管理、養護維修管理、環保綠化管理、服務區管理、交通安全管理等對個方面入手,才能取得成效。
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1.2司乘旅客出行對高速公路服務區管理和服務期望不斷提高
隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，工作節奏的加快，利用高速公路出行和旅游的群體越來越多，出入服務區的頻率越來越高，從而，司乘旅客對服務區管理和服務的關注也就越來越多，期望值越來越高。當前我國高速公路還存在重效益、輕服務的觀念，服務區僅僅停留在停車、如廁、餐飲、加油等簡單的服務，服務種類單一、服務范圍不廣，已難以滿足高速公路公眾出行的要求。
1.3社會輿論對高速公路服務區管理和服務關注程度不斷提高
司乘旅客對高速公路服務區運營管理的背后不理解、不了解，始終認為經營利潤較大，國內媒體對此也頗有微詞，司乘旅客和媒體不知該利潤僅僅是維持服務區基本運營，產生的微薄利潤全部投入到服務區公共設施中，對高速公路服務區的管理和服務構成了巨大壓力。
2高速公路服務區運營管理的現狀
高速公路服務區運營管理在國內發展歷程較短，高速公路服務區在經營管理上通常采用自主經營、承包經營、租賃經營、委托經營四種經營模式。當前各服務區運營管理尚未形成統一的指導思想和經營方式，服務區管理角色定位不準，經營決策隨意性較大，造成上述四種運營管理模式都相應的存在局限性。
2.1傳統運營管理
(1)自主經營，是在服務區建成以后由路段經營開發公司成立相應運營單位，直接負責服務區內各項設施的經營管理。(2)承包經營，在高速公路管理處下設路段服務區，實行承包經營，服務區作為企業在人事、計劃和業務等方面接受管理處指導。(3)租賃經營，將服務區全部或部分設施租賃給各個投標經營者，實行自主經營。管理部門按照合同向經營者收取租金或管理費，制定規章、條例，并據此對各經營者進行監督。(4)委托經營，是以企業產權及其經營權為對象，對部分服務區委托專門的管理機構經營管理。
2.2傳統運營管理存在的問題
(1)效益低下，市場意識淡薄。各個服務區自成體系，實行全方位經營，市場意識、資本運作意識薄弱，缺乏專業和規模優勢。除部分服務區車流、人流量大，經濟效益好外，整體經營效益低下，資產保值面臨困難。(2)服務質量差，管理水平不高。各服務區普遍存在管理人員學歷層次、專業素養較低，管理經驗缺乏。服務區管理上難以建立有效的管理控制體系，人員聘用制度、業務授權制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全。內部控制薄弱，不僅導致經營管理中跑、冒、滴、漏現象嚴重，更從根本上損害高速公路沿線運營的形象與聲譽，同時也加大了運營風險和運營成本。(3)資源重置，閑置浪費嚴重。各服務區功能設置基本相似，運營管理著同樣的業務，采購、銷售服務以及人員、設施各自配套，大而全小而全，加之服務區設計布局上不盡合理，造成服務區使用效率低下，人財物配置的極大浪費。
3高速公路服務區運營管理的能力提升和品質塑造內涵
為社會提供安全、便捷、舒適、文明的通行服務是高速公路運營管理最核心的內容，也是對高速公路經營企業主營業務更準確的詮釋和定位。高速公路通行服務工作主要包括收費服務、服務區服務、養護服務、信息服務、應急保障等所有涉及對外服務的業務，這其中服務區作為高速公路的配套設施，作為展示高速公路形象的窗口之一，其運營管理與品質塑造內涵是：在“社會效益優先，經濟效益合理”的目標引導下，明確服務區的公益屬性原則，堅持“物管優先、服務優先”，打造服務司乘旅客的大窗口。第一是結合實際，找準適應服務區發展的管理模式；第二是堅持便民、利民、惠民的原則，明確經營理念，改變服務區商品高價現象；第三是將行業特性和地域文化融合，以文化提升品質塑造能力；第四是美化亮化，精心打造景觀特色，為司乘旅客提供優美、舒適的休閑環境；第五是軟硬兼施，在公共服務硬件設施和軟件服務上實現星級管理。
4高速公路服務區運營管理的能力提升與品質塑造途徑及措施
當前國家經濟的快速增長，高速公路產業進入了黃金建設期，“經濟要發展，交通須先行”、“要想富，先修路”的理念成為上下共識，隨著高速公路通車里程不斷增長，路網結構逐步完善，人流車流快速增長，服務區作為高速公路對外形象的重要窗口，作為當今社會關注的焦點、難點和熱點，其運營管理和品質塑造成為行業主管部門必須面對的課題。要滿足公眾出行服務的需求，服務區可通過走“模式創新、平價經營、主題文化、場區景觀、星級服務”路線等途徑，不斷提升服務區管理能力，塑造自身服務品牌，提高司乘旅客對服務區的認知度，給司乘人員帶來實惠，給行業樹立良好的社會形象。
4.1致力走模式創新路線
現代管理學之父彼得•德魯克曾說，“當今企業之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式之間的競爭”，因此運營管理模式的定位尤為關健，是能力提升和品質塑造的基礎和保障。而創新是企業管理水平不斷提高的驅動力，服務區要想低成本高效率運營，保證服務區不斷發展，就要勇于創新管理模式，以適應當前企業自身發展需求，適應司乘旅客的需求，適應同行競爭的需求。2010年，贛粵高速服務區本著服務社會、服務司乘旅客、與員工共享發展成果的思路，決定不走尋常路，既不采用社會形象差“甩手掌柜”型的整體租賃模式，也不采用經濟效益差“家長”式的自主經營模式，而是走中間模式——全面推行以“統一管理、賣場經營、平價消費、主題文化”為主要形式的運營管理模式(簡稱“賣場模式”)。該模式運營以來，得到了司乘旅客和社會的一致認可，使服務區的影響力和美譽度得到了極大提升。
4.2大膽走平價經營路線
服務的本質和精髓是讓顧客得到實惠和利益，高速公路服務區管理必須堅持微利原則，將產生的微薄利潤投入到改造公共服務設施、拓展免費服務項目、美化司乘休閑環境等方面，基本達到以區管區、以區養區、滾動發展的目的，保障社會效益。經過多方論證，如能改變經營理念，增加人、車流量，可為提升服務區品質塑造打下基礎。例如，贛粵高速服務區于2010年10月在全國首推“同城同價、薄利多銷”的平價經營理念。大膽引進專業化、規模化、規范化、實力強的綠滋肴江西特產超市經營服務區的商超，作為平價經營理念落地的載體。同步建立服務區商品價格監督審核機制，凡是準備在服務區銷售的商品其價格都必須報備，并依據同類商品在南昌市的綜合價格為參考，制定《贛粵高速服務區商品銷售指導價》，對價格予以審核審批，從根本上確保商品價格可控、可查、可管，確保平價經營理念的落地。廣大司乘在得到實惠的同時，吸引更多司乘旅客在服務區休閑和消費，進一步達到服務區品質提升的目的。
4.3創新走主題文化路線
服務區作為城市的延伸，本身包含了行業特性和地域文化特性，要使之達到提升管理能力和品質塑造，使服務區成為文化的載體，滿足司乘人員的心理需求、價值認同等人文需要。如能將地方文化精髓與企業服務文化融匯貫通，突出地方特色文化個性，將引領文化潮流，提升顧客對服務區的認知認同感，使司乘人員在了解地方文化的同時，加深服務區品牌文化的認識。如：贛粵高速在向司乘人員提供優質服務的同時，結合區域特點，先后打造了以“紅色文化”為主題的吉安服務區，以“賣場”為主題的峽江服務區，以“休閑文化”為主題的西海服務區、以“水文化”為主題的石鐘山服務區，以“田園文化”為主題的彭澤服務區，為公眾提供了差異，充分滿足公眾個性化服務需求。主題文化服務區的推行，使廣大司乘旅客在服務區享受高品質服務的同時，還可體驗到風格各異、獨具特色的文化內涵。
4.4因地制宜走場區景觀路線
高速公路服務區在充分保障實用性能的同時，也要融入人性化管理措施，從而為司乘旅客提供更加舒適、更加溫馨、更加優美的休閑環境，讓其身心徹底放松。為保證服務區的可持續發展，在新建和改擴建服務區工程中，以占地規模、服務區功能拓展為出發點，以滿足顧客日益提升的個性化、差異化服務需求為落腳點，讓廣大司乘旅客在休閑片刻之際，利用賞心悅目的場區景觀挽留顧客停下來欣賞和了解，促使服務區提升管理能力和品質塑造。如：贛粵高速服務區結合江西地域文化，按照“一路一區看景觀”到“走進景觀看服務區”的目標。在景觀打造中注重挖掘、展示豐富的人文內涵。石鐘山服務區建造的“石鐘山記”雕塑，將獨特的地域特征、歷史文化和人文特色發揮到極致；該服務區不斷攀升的人流量、車流量對運營單位提升管理能力和品質塑造有促進作用。
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高速公路運營管理，主要針對的就是高速公路的收費、路政、監控以及日常養護等一系列組織管理工作，以此來體現高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運營管理主要包含以下幾方面內容：交通安全管理、路政管理、收費管理、養護管理以及服務區管理等，只有正確處理好以上內容及其之間的聯系，才能真正達到高速公路運營管理設施平衡、運行協調以及管理統一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運營管理模式市場化效應的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運營管理模式中融入市場化理念，可以對政府職能范圍進行清晰界定，有效防止其在高速公路運營中進行職能外行政干預，從而實現政企分明以及企業自主經營的目的。在高速公里運營管理過程中，政府的主要職能就是對行業法規以及標準進行統一制定，明確政治傾向，對相關運營管理單位的行為進行有效約束。除此之外，政府主管部門還要對高速公路運行管理中涉及到的經營范圍、收費標準以及服務要求等工作進行審批，而相反，高速公路運營管理單位也要在這一過程中接受政府主管部門的監督以及管理[3]。高速公路作為一項同時具備公益性以及收益性的工程，它運營管理的市場化并不意味著要脫離政府主管部門的監管，恰恰相反，它的建設規劃與政府職能密切相關，而相應的交通管理、養護以及收費等標準制定也離不開政府職能的管控。由此可見，高速公路運營管理的具體實施活動要由市場力量形成的主體來完成。
3.2有利于信息化建設
在信息技術飛速發展的時代背景下，在高速公路建設中融入先進的信息技術已成為我國高速公路建設事業發展的必然趨勢，并在長期的研究探索中衍生出許多新型信息技術的應用，比如衛星定位技術、CAD技術、物流技術、數字地圖以及樞紐站信息服務技術等。然而，在高速公路的信息化建設中，單單依靠政府財政支持是很不現實的，還需要相關運營管理的市場化主體予以支持，制定一份科學的、合理的、可行性高的以及各項技術標準都能滿足的技術配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時間內實現高速公路的信息化建設。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運營管理需要大量的資金、勞動力以及技術支持，相關的成本控制空間較大。其中高速公路運營管理成本中，會涉及到以下幾個方面：第一，人工費，包括工作人員的基本工資、獎金以及其他福利成本；第二，養護費，包括固定資產的購置以及維修費、高速公路維修養護費等。在長期的實踐中我們可以發現，如果將高速公路的運營管理交由政府主管部門負責，會因為上述管理費用的失控，而達不到預期的運營管理成本控制效果。針對這一現象，可以通過市場化競爭，來優選高速公路運營管理單位或機構。雖然將高速公路運營管理交由專業的運營管理單位負責，會額外支出管理監控成本以及稅收，但是很多有資質的運營管理單位在實際工作中，會預先制定一份科學嚴謹的經費預算方案，將每一筆經費的支出以及使用都在其中明確標注。此外，該企業會借助完善的內部管理機制，來對相關的工作人員行為進行約束，使整個高速公路運營管理工作更加的科學合理，從而真正意義上的實現減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環境[4]。
3.4有利于委托管理機制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運營管理交由具有過硬經營管理能力、且能承擔相應風險的法人或者自然人負責，通過簽訂合同或者契約形式，來對各方的權利、責任以及利益等進行清晰界定的一種經營模式。在我國高速公路運營管理市場化的背景下，衍生出了特許經營權理念，并進一步產生了委托管理機制。通過這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運營管理質量以及效率，同時還合理降低了管理成本，從而為我國高速公路建設的可持續發展提供寶貴支持。
4提高高速公路運營管理模式市場化效應的有效措施
4.1開放高速公路運營管理市場，實行公開招投標
在近幾十年來的實踐中，我國將競爭機制引入到了高速公路的運營管理，積極推行內部招投標以及公司化運營管理，并取得了不錯的效果。但這種方式只是對承包管理進行了改進。因此，國家要逐步開放高速公路運營管理市場，對運營管理中的每一項工作或者工程都進行公開招投標，實現對運營管理單位的優選以及精選，從而保證運營管理效率。除此之外，在開放高速公路運營管理市場的同時，要嚴格遵循循序漸進原則，先在高速公路運營管理市場中實行內部競爭，不斷的積累經驗教訓，當相關管理企業成長起來后，再向社會開放，從而實現高速公路運營管理的市場化以及社會化[5]。
4.2成立高速公路運營管理企業，規范運營管理市場
相關政府主管部門要在高速公路運營管理中，充分發揮它的宏觀調控作用，將運營管理逐漸交由相關管理企業或機構負責，而把自身的工作重點轉移到政策制定以及行業規劃管理上面來。此外，還可以成立高速公路運營管理中介公司，主要負責提供運營管理市場的政策引導以及信息服務等，讓整個市場變得更加規范化以及法治化。
4.3實行“國路民養”政策，減少高速公路運營管理程本
“國路民養”，簡單來說就是指將國家的高速公路，在其經營權以及所有權分離的基礎上，按照市場原則，以契約的形式，將高速公路的運營管理交由中標企業負責的一種方式。通過這種方式，高速公路運營管理單位可以在公司內部，開展個人招標來將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應的承包合約，實現用工社會化[6]。此外，該公司還要定期對承包方的工作進行監督以及管理，并按照工作完成情況來支付相應報酬。它不僅可以減輕高速公路運營管理單位的工作壓力，同時還為多元化高速公里運營管理市場的建立起到積極作用，從而在減少運營管理成本的同時，提高運營管理單位的經濟效益以及社會效益。
5結語
在高速公路的建設管理中，實現運營管理模式的市場化，是我國高速公路發展的必然趨勢。因此，相關政府主管部門要積極開放高速公路運營管理市場，并提供一個寬松的法律政策環境，從而為今后我國高速公路建設事業的健康發展提供保障。
作者:孟祥寧 單位:河北省高速公路承朝管理處
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