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篇1
（中航工業沈陽黎明航空發動機（集團）有限責任公司，沈陽 110043）
（AVIC Shenyang Liming Aero-Engine（Group）Co．，Ltd．，Shenyang 110043，China）
摘要：為使管理成為企業的核心競爭力，某單位以精益思想為指導，以流程優化為主線，探索并建立起了適用于裝配修理企業的流程管理體系。該體系充分結合發動機修理裝配的產品特點，從生產制造流程最末端的工位實際需求出發，以生產制造流程的持續優化為目標，詳細闡述了基于布局調整與流程優化的管理體系構建過程，提出了一種能與多種管理方法和工具相融合的基于精益思想的流程管理體系建設方法。
Abstract: In ordere to make management become the core competence of the enterprise, some units take lean thinking as a guide, take the process optimization as the main line to explore and set up the process management system suitable for the assembly repair enterprise. The system fully combines with the characteristics of engine repair and assembly of products, starts from the end station actual requirements of production process, takes continuous optimization of the production process as the target, it expounds the management system build process based on the layout adjustment and the process optimization in detail, and puts forward the process management system construction method which can fuse with a variety of management methods and tools based on the lean thinking.
關鍵詞 ：精益制造；流程優化；布局調整；體系建設
Key words: lean manufacturing；process optimization；layout adjustment；system construction
中圖分類號：TU712.3文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）20-0219-02
0引言
推行精益生產，對于企業來說是一場“質”的改變，怎樣構建精益制造體系更決定了精益推進的成敗。本文將以推進過諸多現金管理工具、具有悠久文化的某先進航空制造企業為例，就精益生產的推進方式以及整個管理體系的建設提出對策建議。
1相關理論及內涵概述
1.1 精益生產
精益生產是一種以客戶需求為拉動，以消滅浪費和不斷改善為核心，使企業以最少的投入獲取成本和運作效益顯著改善的一種全新的生產管理模式。它的特點是強調客戶對時間和價值的要求，以科學合理的制造體系來組織為客戶帶來增值的生產活動，縮短生產周期，它通過消除一切浪費活動來縮短生產流程，改進勞動生產率和企業盈利速度,從而顯著提高企業適應市場萬變的能力。精益生產的理念最早起源于日本豐田汽車公司的TPS（Toyota Production System），它的核心是追求消滅一切“浪費”。精益生產包括5個步驟的流程：一是定義價值，從客戶的角度看待產品或服務的價值；二是消除浪費，確定產品和產品系列的整個價值流；三是同步流動，以最佳的流程組織增值活動；四是需求拉動，只生產和設計客戶需要的產品和服務；五是持續改進，追求卓越。
1.2 精益生產與流程管理的內在聯系
精益生產的一個關鍵點在于通過確定正確且標準化的流程來消除浪費，因此對流程的優化甚至再造是實現精益生產所必須的。精益生產認為任何流程，無論是在制造、營銷還是產品研發，惟有把產品服務和活動的實物或信息轉化為客戶需要的東西，才能創造價值。正確且標準化的流程就是將流程中不創造價值的環節去除并通過標準化的形式固定下來。企業通過精益生產能夠有效的改善企業的流程，通過標準化將流程再造的成果固化，以指導企業的日常運作。同時，建立以流程為導向的組織結構，以標準化的管理和工作標準作為向員工授權的工具，培養員工，使之了解且認同企業的理念，從而為企業創造價值。因此，實現精益生產的關鍵之一是生產流程的不斷優化和流程標準的固化。而流程管理正是以規范化構造卓越業務流程為核心，以通過流程的優化不斷提升組織績效的管理方法和手段，二者相輔相成，互為支撐。精益生產和流程優化或再造對完善企業基礎管理的各個方面都具有非常重要的作用。
2基于精益思想的流程管理體系建設
2.1 基本構想
當把精益生產上升為哲學和文化層面時，它自然將成為統領所有管理工具并形成管理體系的平臺，而將其與管理的核心——流程相結合，用流程加以固化，形成能夠做正確的事，并把事情做對的管理體系，就一定能使企業的管理水平得到顯著的提升。因此，L公司結合自身的管理現狀和生產特點，圍繞類流水線生產組織模式的建立，從滿足生產流程最末端的工位實際需求出發，以生產流程最優為目標，以精益思想為指導，以生產作業流程設計與優培育為手段，通過生產作業流程的調整拉動生產組織模式與生產組織流程的徹底變革，從而建立起能夠使生產流程持續優化的全系統、全流程的管理體系，進而發揮管理的綜合效用，實現管理方法的有效融合和整體最優。
2.2 體系搭建
2.2.1 確定推進思路
應用信息化手段，建立能夠實現對業務流程和工作進程進行時實跟蹤和管控的信息化平臺，為發現和解決流程問題，提供數據和信息支持；通過以流程優化為基礎的多種管理方法的綜合推進，消除流程中的浪費，實現效率、質量、成本等的全面提升。先期選取當前生產過程中的瓶頸工序或環節進行試點，應用精益思想對試點單位的生產布局和流程進行調整與優化，重新確立生產組織流程；從操作者的工作實際需求出發，重新審視和優化工作流程；以工作流程的有效運行為目標，建立相應的制度標準、績效體系、員工培訓體系等。通過試點單位流程管理體系的有效搭建及運行，總結經驗并將該模式復制到下一瓶頸工序，進而逐步建立起適合并能夠滿足工廠發展需要的以流程為導向的管理運作模式。
2.2.2 尋找流程瓶頸
流程管理，最核心的問題就是要尋找并消除流程中的一切浪費，減少工作中的不增值環節，提升效率、降低成本。為使生產流程能夠顯性化，該單位借助信息化平臺，將整個生產流程和工作流程以及運行的實時狀態都集合在信息化系統中，一方面便于管理者了解生產流程的運行狀態，另一方面為流程的持續改進提供數據支持。通過對每一個生產環節的每一個工序所需的時間進行跟蹤測算以及對工作修理周期的統計分析，建立工作流程的標準時間，從而為流程的優化和改進提供數據支持，從而確定流程瓶頸。
2.2.3 優化關鍵流程
在確定了需要改善的瓶頸工序后，通過現場跟產等方式，繪制出瓶頸工序的詳細價值流圖，應用六西格瑪等管理工具進行數據分析并找尋問題原因，通過工藝布局調整等對流程進行優化。以實現類流水線的修理流程為目標，按工藝流程，以人員及部件的移動距離最短、空間利用最優為原則，在充分考慮到各作業單元間的工作交接方向和距離的基礎上，將各工位的擺放順序與零組件內外部物流方向調整為同一流向，從而從物理位置上有效縮短人員和部件移動距離。通過合理安排工藝布局還可從根本上解決人流、物流、信息流上的諸多問題，進而實現優化整個作業流程，提升現場基礎管理的目標。
2.2.4 發揮管理工具的綜合效用
實現與信息化互聯。為確保生產作業流程的順暢，解決生產計劃下達不夠準確導致工序間出現較長時間等待等問題，工廠利用信息化技術輔助生產調整，自主開發了精益生產與資源管理，實現了信息系統科學排產，所有的生產信息均由系統發出，避免了信息傳遞錯誤。同時結合信息化系統的流程控制點，裝配進度一目了然，不僅提升了生產管控能力，也增強了生產安排的精細化程度。推行6S管理，確保現場工作所需的各種資源規整有序，節約流程中工具、物品、零組件的尋找時間；推行可視化管理，使各工位的工作狀態、設備的使用狀態等一目了然，節約了判定和了解狀況的時間；推行標準作業，使各工序的工作時間和工作質量得以保證和提升，使生產流程更加順暢等。
3結論及效果
基于精益思想的流程管理體系建設，主要是從生產單位的現狀出發，在構建精益生產組織模式的同時，兼容了其他的先進管理工具和管理方法的應用，使流程的持續優化能夠帶動整個生產組織乃至管理體系的整體變革，突破了管理工具應用中單存的基于“點”和“線”的局部改進，真正形成了整個管理體系的聯動。因此說，基于精益思想的流程管理體系是一個以流程優化為核心，能夠使各種先進管理方法和工具相互融合、各個管理環節相互滲透的動態循環過程。
基于精益思想的流程管理體系，是一個各種管理工具相互融合、各個環節相互滲透的動態循環，它很好地彌補了傳統管理方法或工具環節單一的循環。通過該體系的實施，某單位的產品修理周期平均縮短了近20%，產品的合格率提升了8個百分點，產能增加了34%，不僅很好地保證了產品的交付周期和質量，更為提升某產品的市場占有率和核心競爭力做出了突出貢獻。
參考文獻：
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（一）區域資本市場發育遲緩，直接融資渠道狹窄，風險投資機制缺失。我市至今沒有一家真正意義上的風險投資機構，也沒有一家為當地企業提供直接融資的中介機構，更沒有一家通過股票市場融資的上市公司。生產經營企業及項目主體采取直接融資的方式尋求風險創業資本和長期技改資金融通的渠道十分狹窄，只能依靠創業者自籌、企業內部職工入股、民間借貸以及少量的國內、外開發銀行貸款和國家專項投資資金勉強滿足資本的需要，使融資風險高度集中于銀行業。融資方式的單一，不僅限制了城鄉新生企業的誕生與發展，同時，處于生長期的企業也受資本金率偏低的影響，嚴重制約了它們從資金市場融通再生產過程中所需流轉資金的規模，遲滯了產業規模的擴張速度。
（二）資金市場資源配置失衡，信貸資金有效供給不足。國有商業銀行和農村信用社是我市資金市場的主要供給方。隨著國家金融體制的改革，銀行業金融機構實行商業化、集約化經營，國有商業銀行信貸業務紛紛收縮到市城區，基于風險控制的要求，國有商業銀行的貸款對象主要集中于資本實力相對較強、風險系數相對較低的大、中型企業和國家、省、市重點建設項目，而資本實力弱小的中小企業很難獲得足夠的信貸支持。專門為我市中小企業服務的地方金融機構又因錯失組建良機而不復存在，廣大的農村金融領域幾乎由農村信用社獨家支撐。而我市工商企業受資本、技術、管理水平的限制，大都處于初級發展階段，缺少規模以上企業和特色鮮明的產業集群，信貸資金承載力弱，導致銀行信貸投放謹慎。近幾年來，我市銀行業金融機構存貸差每年以兩位數的增幅擴大。截止20__年7月，全市金融機構各項貸款余額為132.85億元，比上年末增長3.98%，而各項存款余額為220.9億元，比上年末增長了12.26%，存貸差已達到88.05億元之多，全市資金市場呈現有效供給不足的局面。
（三）社會中介市場不規范，服務功能弱小。一是信用擔保體系不健全。建立信用擔保體系是解決市場經濟主體直接、間接融資的重要手段，但在我市由于缺乏充足的擔保基金，目前僅建立了2家擔保機構,而且擔保基金數額小，遠遠不能滿足融資雙方的需要。二是評估、咨詢機構運作不規范。一些中介機構缺乏職業道德和統一的認證標準，常常提供不實的評估結論，誘發誠信危機，使大多金融機構仍然延用內部評估與外部評估相結合的方式規避風險，既增大了企業融資難度又增大了融資成本。三是信息溝通渠道不暢。由于我市相關信息平臺還處于初創階段，且資源尚未實現共享，融資雙方信息透明度不高，融資渠道不暢。
二、拓寬直接融資渠道，培育區域資本市場；營造金融生態環境，增強資金市場功能是加強我市投融資體系建設的當務之急
我國社會主義市場經濟已經發展到了一個新的階段，金融資源競爭越來越成為制度的競爭。地方政府圍繞投融資體系發展的政策會形成地方金融發展的亞政策環境，而適合市場化發展趨向的政策，將會帶動本地投融資領域的繁榮，從而吸引更多的金融資源流入。加快我市投融資體系建設的目標就是要進行制度創新，化解實體經濟融資要求、金融業自身發展和金融管理體制之間存在的矛盾，實現區域經濟和區域金融的協調和可持續發展。
結合我市實際，投融資體系建設的基本思路應以拓展多種直接融資渠道為切入點，充分借助全國資本市場平臺，積極培育區域資本市場，為市場經濟主體開展資本融通打下堅實的基礎；增強資金市場綜合服務功能，為市場經濟主體做大做強創造必要的條件。在此基礎上，促使不同規模與層次的企業與相應的融資方式結合，孵化一批具有發展前景的新生企業，提升一批符合現代企業制度的大、中型企業，催生一批具備地方特色的產業集群，帶動全市城鄉經濟統籌發展。
（一）加強領導，理順關系，健全機制，為培育和推動區域投融資體系建設提供組織保障。投融資體系建設是一項長期的系統工程，政府應當高度重視，加強領導，建立相應的領導機制和專門機構加以推動。由于投融資體系又主要與金融資源的配置緊密相關，因此可參照全國各省、市、自治區的經驗，設立金融管理辦公室，加強對投融資體系建設和金融工作的協調與管理。其主要職能應包括：研究制定全市地方金融發展規劃；對地方性金融機構行使行政監管；負責對全市地方金融機構及與金融市場有關的中介機構的協調、指導和管理；綜合協調涉及地方金融領域的重大問題，防范和化解金融風險；積極拓展企業融資渠道，推動區域資本市場的形成；規劃、協調、指導全市企業上市的前期改制、上市推薦等工作；指導地方性金融業、證券業、信托業和保險業等行業協會的自律管理；負責地方各類風險投資機構、擔保機構、典當行、信托投資機構的引進和監管工作；指導和監管各類基金的設立和運行等。
（二）大力發展和利用資本市場，為中小企業搭建便捷、低成本的直接融資平臺。一是加強研究，創造條件，整合
財政、科技、商務、經協等條塊資源，改進服務，設立地方投資引導基金，鼓勵創業。指導、幫助初創企業爭取國內外風險投資基金，促進民間資金向民營資本的轉化，使一批具有發展前景的新生企業能夠破土成長。二是制定規劃，做好企業上市融資的培育工作。積極爭取省級有關部門指導我市中小企業和重點企業加強股份制改造，完善企業法人治理結構，加強上市輔導，同時積極向國家證券會推薦我市符合條件的企業利用成熟的資本市場開展直接融資，為增強企業實力創造條件。三是發展多種類型的地方非銀行金融機構。非銀行金融機構可以從不同的側面滿足地方經濟主體的金融需求，提供全方位的金融服務。積極爭取省級相關部門大力支持我市發展金融租賃機構、信托機構、風險投資機構等，尤其注重為創新企業服務的風險投資機構的發展。在條件成熟的時候開放地方債券市場和票據市場，以拓寬企業直接融資渠道。（三）培育和完善現代金融服務體系，提升金融機構功能。
篇3
近年來，隨著我國電力體制改革的不斷深化，推動了電力事業的長足進步，智能電網的建設隨之進入了高速發展階段。所謂的智能電網實質上就是電網的智能化，它以雙向通信網絡為支撐，以智能控制為主要手段，兼具自動化、信息化、互動化的特征，涉及電力系統的各個環節，如輸配電、發變電、用電及調度等等，覆蓋全部電壓等級，真正實現了電力流、信息流的高度融合。智能電網較為突出的優勢為安全、可靠、經濟、高效、環保、互動、開放等。我國的智能電網在推廣建設的過程中，取得了十分顯著的成果，具體體現在以下幾個方面：
（1）現已建成3個全世界容量最大、電壓等級最高的交直流工程，累計送電量超過800億千瓦時，并網風電的總裝機容量也超過了6千萬kW。（2）智能輸電技術獲得廣泛應用，國內已有半數省份實現了輸變電設備狀態監測。（3）在64個城市的核心區建設了配網自動化系統，配網的運行水平獲得了大幅度提升。（4）構建了大規模的AMI系統，實現了1.55億電力用戶的用電信息采集，提升了智能用電服務水平。（5）現已建成31個省級以上的智能電網調度系統，電網的安全運行水平顯著提升。智能電網所取得的成果是顯而易見的，但是從這些成果中看，并未涉及農網的內容，而在當前城鄉一體化的布局背景下，有必要加快具有智能電網特征的新型農網建設速度。借此，下面重點對城鄉一體化布局背景下的農村智能電網建設體系的構建進行論述。
2 城鄉一體化背景下的基層智能電網建設體系構建
在城鄉一體化布局的背景下，農村智能電網的建設應當圍繞以下幾個方面進行：
2.1 優化農網供電模式
按照不同地區農村的具體情況，構建適應各類典型區域配網的供電模式，積極開發智能配網輔助決策支持系統，運用滿足農網負荷特性的預測方法，并對區域智能配網接線方式進行優化，在此基礎上提出符合多能源互補的智能配網供電模式。由新農村供電模式體系當中提煉出來的21種典型供電區域，提出三個層次96種供電模式，這些供電模式的確立，為電網布局、技術、基本功能、實施方法的統一奠定了堅實基礎，不僅有助于配網自動化的快速實施和配網系統的改造升級，而且還有助于系統中使用設備安全性及可靠性的提升。
2.2 運用自動調容技術
為進一步優化電網節點電壓水平，有效降低電網損耗，可將在線監控功能納入到電能質量監測中，建立并完善各級區域電網無功電壓優化自動控制系統。輸配電GIS系統是實現在線監測的技術基礎，通過對電能質量監測系統獲取的實時數據進行整合，再以圖形化的方式直觀地展示電能質量情況。區域電網無功電壓優化控制系統可實現閉環控制，通過采用分散協調的優化算法，在充分考慮各種約束條件的情況下，利用配電自動化系統達到閉環控制的目的。由于農村電網負荷不穩定，存在著較大的變化，所以可采用配電網自動調容技術應對這一現狀。若某用電片區的負荷發生較大變化，則配電網自動調容技術可在自動識別狀況的基礎上，自動調整供電設備容量，既保證電網運行的經濟性，又滿足該區域的用電需求。為實現智能化調容，可在電網上安裝調容變壓器，在線監測負荷變化，并采用自動控制手段進行容量調整。
2.3 應用智能化設備
電力設備的智能化是建設農村智能電網的基礎，因此，應當結合各地區的實際情況，構建農網數字化變電站，并對站內設備的檢修方式進行優化改進，合理運用智能化控制策略，實現站內主要電氣設備全壽命周期的綜合管理。
（1）應用智能開關。在農網中加裝智能選相控制斷路器，應用非平面接觸結構的開關設備，同時，可以使用固體絕緣開關替代傳統的SF6氣體絕緣。（2）建設智能配電設備。采用智能配電柜和智能化箱式變壓器，并運用智能配電臺區自組織技術方案，提高配電臺區的自適應能力。同時，制定智能配電終端解決方案，具體內容如下：配電臺區設備運行狀態監測、無功補償遠程控制、諧波監測、遠程通信、智能抄表。（3）應用傳感器技術。在農網中加裝數字化傳感器，借此來對電氣設備的運行溫度等工況進行實時監測，并在此基礎上逐步實現電氣設備運行狀態圖形化在線監測。
2.4 數據交換平臺
建設數據交換平臺，在該平臺上實現各系統之間的數據共享，促使業務流與信息流相融合，具體包括各類自動化系統、營銷管理系統、生產管理系統、地理信息系統、電量采集系統等。如，在數據交換平臺上依據IEC 61970/61968標準定義的通信接口模型對接各系統，共享數據信息。以標準接口技術為基礎，在數據交換平臺上橫向集成信息系統，統一整合信息流與業務流。
3 結語
總之，農網作為電網的組成部分之一，其在新農村的建設發展起著至關重要的作用。因此，在城鄉一體化的背景下，必須加快農網智能化的建設速度，通過各種技術措施的合理運用，提高農網的智能化程度，使其為農村發展提供強有力的保障。因為我國各地區農村的經濟和發展水平差異較大。所以，在構建基層智能電網建設體系的過程中，應當以試點為主，逐步向全國范圍推廣。
參考文獻：
[1] 周建其，方景輝，朱曉峰等.智能電網與智慧城市的契合與研究[J].華東電力，2012（5）：140-144.
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為了解畢業生實際就業去向，筆者對江西師范大學勞動與社會保障專業2010屆、2011屆、2012屆和2013屆畢業生進行了調查。調查形式包括電話、短信、委托本班同學對未能聯絡上的同學補充聯系。其中2013屆和2012屆有效信息獲得率分別為100%和56%，而2011屆和2010屆畢業生獲得的有效信息不足50%。表1給出的是2013屆我校勞動與社會保障專業畢業生的就業去向與就業崗位的情況。（表1）
總的來看，2013屆畢業生中就業單位為企業的占比為60%，黨政機關事業單位占比為40%，即便把其中的大學生村官部分刪掉（按協議他們極有可能將來需要面臨二次就業，大約占其中的17%），即真正屬于公務員及機關事業單位的部分為23%。雖然相比一些重點大學，比如，中國人民大學比率仍屬較高水平（后者2013屆畢業生該項比率僅為6%）。而去往企業的比率高達60%，中國人民大學為86.5%。
在崗位方面，去往企業就業的21人中有15人前往私營企業，其中10人從事經營類工作；3人前往國有企業，其中1人從事經營類工作；2人前往地方銀行，均為經營類工作。按此計算，從事經營類相關工作的比例占32%，高于預期。意味著將近三分之一的學生從事的是經營類崗位，在所有類別崗位中比率最高（在所有類別中占比最高的是行政類崗位，但如果除去大學生村官部分，則占比和經營類崗位占比相等），遠高于我們對從事經營類崗位的學生數量的預期，偏離了我們最初認為大部分畢業生應該去機關事業單位工作或企業人事、工資與福利部門工作的判斷。這種誤判體現在就業比例與和服務于相應就業類別的課程或學分比例之間的對比關系上。2013屆畢業生培養計劃共開設了25門課程（專業必修課程，不含公共必修課），其中經濟學類課程7門（不包括相關課程，如高等數學等），占28%，略低于經營類崗位就業同學的占比，考慮到大學生村官二次就業問題，則兩者差距可能會更大，經營類崗位就業比例將顯著高于經濟類課程的比例。
三、就業結構分析
學生培養計劃中經濟類課程的開設和學生就業選擇情況并不匹配，即經濟類課程安排落后于學生就業需求，不僅體現在總量上，在結構上也很明顯。
根據就業反映情況，經營類就業全部集中在企業，沒有人在政府相關部門從事經營類工作，但為這些部門就業而開設的經濟學課程卻占全部經濟學類課程的43%，主要有公共財政學、公共經濟學概論和政府經濟學，它們沒有給學生就業帶來直接的促進作用。其他幾門經濟學類的課程情況稍好，除西方經濟學原理作為基礎性課程外，其他課程如貨幣銀行學、勞動經濟學和福利經濟學原理等都有服務對象，即可以在畢業生就業崗位中找到其影子，如有學生從銀行業務工作，有同學從事勞動保障工作以及企業人事管理工作。
在2013屆畢業生就業中，另一個值得關注的現象是升學比例非常低。在41個同學中僅有2個同學選擇升學或升學成功，比例為5%，遠低于中國人民大學的37.1%，南京農業大學的17%。從升學方向看（2012屆類似），這個專業主要有兩個去向，一是經濟學，可以選擇勞動經濟學、政治經濟學、西方經濟學、國民經濟學和產業經濟學等；一是社會保障。對升學選擇經濟學方向的同學而言，現有經濟學課程安排對他們并不利，主要表現為課程雜、方向不明確、缺少核心課程，導致學生在向經濟學專業升學過程中遇到障礙。如果升學方向是社會保障，其相應課程則開設較為齊全，一共開設了7門核心課程。但在這種“完美”的課程設置下，選擇社會保障作為升學方向的同學僅有1人（2012屆為2人），和選擇經濟學作為升學方向的人數相當，令人質疑其價值。
四、學科建設科學定位
根據以上對畢業生就業狀況分析可發現，經營類崗位和行政管理類崗位總的占全部就業的比重高達78%，而社會保障類以及人力資源管理類等其他崗位占全部就業的比重不到22%，這種反差顯示出當前學科建設定位不夠理想等問題。首先體現在辦學單位設置不合理。據了解，中國人民大學和首都經濟貿易大學設立了專門學院外，其他高校，比如，福建師范大學和湖南師范大學均則將其設置在公共管理學院，依托管理學平臺辦出了特色，對學生培養和就業有利。省內某高校將勞動與社會保障專業設置在經濟管理學院（前身為經貿學院），定位為培養學生向勞動與人事、社會保障與商業保險及相關領域擴展滲透的能力，為此開設了共計10門經濟類課程，也辦出了特色。江西師范大學則把它放置在了政法學院，目前狀況難以顯示該平臺為專業特色建設帶來幫助。當然，新辦學科問題在所難免，關鍵是要面對問題提出解決辦法。
基于目前收集到的畢業生就業信息可得出一些有價值的結論。首先是培養計劃中應該對核心課程進行模塊化管理，通過模塊引導學生明確對未來的定位。根據歷屆畢業生就業呈現出在某些崗位類別上的集中趨勢，可考慮設置若干模塊，比如，經濟類模塊、行政管理類模塊、社會保障類模塊等。這里僅關注經濟類模塊建設。
五、經濟類模塊建設
對就業信息的縱向比較，有助于產生更加清晰的認識。如果不苛求嚴謹，可以把歷屆學生培養計劃中，經濟學課程的變化與歷屆學生中經營類崗位就業和升學情況作個對比。這里僅以信息收集情況稍好的2012屆和2013屆畢業生為例。2013屆畢業生從事經營類有關工作占就業學生中的比例高于2012屆畢業生。相應，2013屆畢業生的培養計劃中經濟類課程的門數為7門，比2012屆畢業生多1門。同時，部分課程的學分也有所增加，如果算上一些外圍課程，則相差更多。經濟學課程的變化和學生在經營類崗位的就業存在正向相關性，建設好經濟類模塊有助于學生就業。
經濟類模塊建設可從兩方面考慮，一是服務和致力于經營類崗位的同學， 一是服務于在其他崗位的同學。兩類同學就業目的不同，對經濟學課程體系的需求不同，因此可分別設立兩類經濟學模塊課程供選擇：經濟類模塊I和經濟類模塊II。
經濟類模塊I。主要面向將來準備在就業或升學時向經營類崗位或經濟類專業發展的同學。該模塊在原來經濟學課程中進行整合，主要對原來一些就業貢獻小且內容非常相似的課程，比如，公共財政學、公共經濟學概論和政府經濟學進行精簡，同時增加一些核心課程和有利于拓寬學生就業面的課程，例如，國際貿易理論與實務等。該模塊具體包括以下課程：西方經濟學，計量經濟學，貨幣銀行學，證券投資學，國際貿易理論與實務，勞動經濟學，福利經濟學。從課程數量上看，該模塊所包含的課程數量與原來的經濟學課程數量相比并無變化，但從就業的現實角度看，則顯然設置更加優化，且更貼近當前學生就業的實際情況，具有明顯的針對性。學生在這些課程的基礎上再根據自己的興趣，選修或旁聽其他課程，再如，消費者行為學等。
經濟類模塊II。該模塊旨在為往其他方向發展的同學提供經濟學基礎知識，傳遞經濟學思想，為其他課程的學習提供工具。具體開設的課程包括：西方經濟學、福利經濟學原理、公共財政學、勞動經濟學。從課程數量看，該模塊包含的課程比原來培養計劃中的經濟學課程減少3門，學分數量減少9分。這些課程主要是經濟學思想、經濟學相關知識的普及，它們或者有利于學生學習其他知識，或者有助于學生形成科學決策的思維。這個模塊課程盡管精簡了，但傳遞經濟學基本知識與經濟學思想的目的更突出，反而有助于學生未來發展。
六、結論
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（一）城鎮化水平穩步上升
1978～2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況
隨著河南省經濟與社會的高速發展，常住人口及城鎮人口迅速增加，預計到2020年，城鎮化率將達到80%。
（二）城市環境、基礎設施和配套設施得到改善
2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農村社區建設成效顯著，城鄉差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農村社區建設完成投資631.5億元，初步建成新型農村社區試點350個。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢，加快中原經濟區和鄭州航空港區建設，城鎮化發展空間得到進一步拓展，城鎮之間的聯系不斷加強。
二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題
（一）城鎮化發展總體水平偏低
河南省2011年經濟總量26931.03億元，城鎮化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。
（二）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯
河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。
（三）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程
由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，不能滿足社會發展的需要，城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉收入差距
單位：元
城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距，農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。
（五）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展
2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。
三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑
統籌城鄉社會保障的終期目標是：建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度，達成社會保障普惠和公平之目標。
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
第一，通過農村內驅模式，增強農村經濟社會發展的內生動力。第二，通過工業反哺農業模式，公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。第三，通過政府外推型模式，促進農業經濟轉型和合理布局。第四，創新城鎮化的方式和內涵，以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保障提供制度基礎
一是完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設，提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。
（三）以農村養老保險工作為重點，加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度，全面實現城鄉居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長，提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。
（四）逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度
一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度，二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次，逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。
（五）建立城鄉一體化的社會救助體系
通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務，最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。
（六）完善城鄉社會福利體系，不斷提高社會保障的社會化程度
一是明確政府責任，加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會，負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下，以街道或鄉鎮社區服務中心為主體，以社區志愿服務為基礎，為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。
（七）完善農業轉移人口工傷保險制度，建立城鄉平等的戶籍制度，解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題，加強公共服務體制改革，讓農業轉移人口享受公共服務
逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革，提高全省社會保障信息化程度，啟動河南社保“一卡通”工程。
參考文獻
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《城鄉規劃法》是直接從城鄉規劃的基礎理論體系角度，針對城鄉規劃法之中所存在的相應基礎性問題所進行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉規劃的基本范疇、特性、內涵等多個不同的方面，尤其是城鄉規劃法的實際應用、研究，能夠起到對于規劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導致的總體規劃工作受到了挑戰。下文主要針對城鄉規劃法對于城市總體規劃的挑戰以及對策進行了全面詳細的探討。
1 城市規劃工作的含義與特點
在我國當前社會、經濟體系、科學技術、文化層次不斷發展的情況下，建設已經越來越多的朝著高綜合體的方向進行發展。人力社會本身也逐漸從傳統的工業社會向生態社會進行邁進。同時，城市在發展的過程中，其城市規劃工作是城市發展、布局的重要基礎，是一個城市本身長遠發展的藍圖。同時，城市規劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關重要的構成部分，更是一個城市在進行運行、建設過程中的核心前提。
城市規劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規劃；于城市建設。城市規劃就是根據城市的地理環境、人文環境、經濟發展狀況等各方面因素進行適宜的城市整體設計。以協調城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎設施建設等納入統一的管理與部署工作。城市建設，則是根據政府的部署的城市規劃內容，有計劃有步驟地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化等城市基礎設施的建設，將城市規劃中所涉及到的內容與項目一一實現，是一個將城市規劃部署變為現實的一個過程。
城市的規劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數字模式和幾何學思維就能制定一個城市的規劃藍圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規劃工作沒用可以套用的公式。城市規劃需要科學的。現在是21 世紀，人與自然協調發展是當今城市規劃工作的主題，所以更加需要城市規劃者在城市規劃工作時要有創新思維和創新意識。
2 城市規劃法對城市規劃的挑戰
城市規劃法給予城市規劃工作所帶來的挑戰是多個方面的，這其中包含了規劃剛性、規劃雙重性、規劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。
（1）科學制定總體規劃，協調規劃剛性與發展靈活性
城市規劃工作在執行的過程中，必須要由于具備戰略性以及剛性。但是城市本身的發展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續發展加以適應。因此，絕大部分城市在進行規劃工作的過程中，都是科學合理的分階段執行，大致可以將多階段計劃分為遠、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規劃，能夠促使城市規劃工作最大限度的適應城市未來發展。但是，越是長遠的規劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎體系之上來進行相應的更改，那么不可避免的就可能會產生規劃沖突。由于考慮到新城鄉規劃法本身對于城市規劃工作所產生的調整以及面對未來變化所呈現出的不確定性，城市總體規劃在實際執行的過程中，務必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規劃計劃時，可以利用這些空間進行靈活的調度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發生，減少規劃調整和因修編造成的成本增加。
（2）城鄉規劃工作與市場效益的矛盾
在城市的規劃工作中，必須要遵從市場經濟的客觀規律。也就是說，城市的規劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規劃工作要根據市場的需求，城市規劃和土地開發。在空間上、結構上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規劃工作不遵循市場經濟客觀規律的話，那就意味著市場出現扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導致一系列的社會福利損失，城市的發展模式效率低下，影響城市的未來發展和經濟效益。所以，如何通過城市基礎設施功能規劃在遵從市場經濟規律的前提下，能正常的發揮出應有的效益，是城市規劃工作的重點之一。在堅持新城鄉規劃法和市場客觀規律的前提下，城市的規劃工作要以經濟原則為中心，將城市福利與城市資源達到最大化。
（3）城市長期規劃與新城鄉規劃法的銜接問題
新城鄉規劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發展布局，以保證這四個周期中城市發展。這四個5 年周期當中，至少有三個周期會是未知數，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。
3 城市總體規劃的建議和對策
（1）基于市場機制原則下城市合理規劃
城市化與城市發展是我國社會經濟發展戰略的重要組成部分。城市規模的高度在集中推動了國民經濟和社會的發展，所以在制定城市規劃計劃時，一定要遵照市場經濟發展規律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進行合理的規劃利用，在最大限度上支持經濟發展。
（2）改革城市的土地供給模式
在市場經濟下，城市的人口流動基數越來越大，與城市未來發展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發展規劃中留下的“空白地”，適當的解決這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進行合理的靈活的開發。
（3）規劃整合
新的城鄉規劃法要求城市規劃要依據經濟與社會發展相適應，同時規定了嚴格的城市規劃調整和修編程序，在最大程度上，推進3 個規劃期之間的內在協調。
4 結束語
綜上所述，在我國當前經濟體系持續發展的背景之下，各個城市的規劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規劃工作堅持新城鄉規劃法的過程中，還應當要對于城市資源進行科學合理的規劃，這是當前政府部門在城市規劃過程中所必須要嚴加考慮的一個重點問題，只有將這方面進行了妥善的解決，才能促使城鄉規劃得到更好的發展。
篇7
Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
隨著城鄉化進程的加快和信息技術的快速發展，對城鄉規劃管理水平提出了更高的要求，現有的城鄉規劃管理體制與之不適應的矛盾日益突出。在市場經濟條件下，城鄉規劃管理職能急需迫切的轉變，以此來解決職能不健全、缺乏有效協調能力和手段、權威性不強等問題，使規劃能夠適應市場的需求。城鄉規劃是政府為了合理配置城鄉資源。給社會創造良好的經濟運行空間而采取的行動。
2我國的城鄉規劃管理職能
2.1 我國城鄉規劃管理職能
社會的可持續發展是和有效的政府離不開的．人們越來越認識到，社會發展的關鍵所在就是有效的政府，維護國家的利益，公眾的利益是城鄉規劃的核心任務，以此來推動經濟社會的可持續發展，積極調動原有的資源。城鄉規劃作為政府調控城鄉建設和城鄉發展的重要手段，能有效促進城鄉和區域協調發展，有利于促進城鄉房地產開發、基礎設施建設和公共設施協調有序，更為重要的是能加強建筑實體建設的控制，有效制止違法建設的產生和蔓延的作用。
2.2 我國城鄉規劃管理職能存在的問題
如今的城鄉規劃已迎來了“第三個春天”。但與此同時也遇到了“規劃滯后”的現象，從而需要積極主動的推動城鄉發展，得到全面有效的發揮。規劃管理體制是從過去計劃經濟條件時代承繼下來的，城鄉規劃管理由于行政區域的分割而各自為政，因而表現出較多的矛盾：
（1）政府對城鄉規劃實施的監督力度不夠，導致對違法、違規建筑的查處難以實現有效的監督機制。越是違法的建筑，越出現機構之間的互相職能不清，互相扯皮，導致規劃管理體制不順，干擾了正常的規劃管理體制，使城鄉建設喪失了原有的整體性和統一性。
（2）政府、規劃管理部門自由裁量權過大，缺乏有效的決策機制。規劃管理部門既是規劃的編制、審批單位又是規劃的決策、執行機構，導致了規劃只是政府與規劃專家之間的單向交流，政府缺乏對規劃的宣傳，群眾對規劃缺乏了解，缺少了群眾對規劃的參與和支持。
（3）規劃管理機構不健全，管理職能缺位，規劃管理人才嚴重缺乏，質量不高，規劃部門人員知識結構不合理、知識老化，專業結構單一，現代信息技術應用滯后，難以適應和加強城鄉規劃管理。
（4）新的《城鄉規劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規劃管理。如實際工作中計劃部門對新法規中的建設項目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉規劃實施的整體性。
3 我國城鄉規劃管理體制轉型方式
社會主義市場經濟體系的建立要求在保證公平競爭的同時，規劃管理是一個復雜的過程，加強對社會的宏觀管理，需要各部門之間的充分協調和廣大市民的參與。城鄉規劃的綜合、規劃與協調職能，依靠行政系統協調各部門之間的利益，是現代政府實現其社會職能的重要手段，對提高管理的效能不失為一個有效的途徑。也是體現政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實現城鄉之間、城鄉與區域之間的協調發展。因此，為了協調城鄉的公共發展問題，在建立社會主義市場經濟體系的過程中，應加強我國城鄉規劃機構的建設，建議參照新加坡的做法，國家設立城鄉規劃的綜合協調機構。
4 現行城鄉規劃管理職能轉型的措施研究
城鄉規劃管理職能是規劃管理者為了實施對城鄉資源有效管理所必須承擔的基本職責，它是一個復雜的多層次的動態關聯結構，職能的轉變涉及業內業外，受眾多因素制約，但它卻是市場經濟體制的客觀要求和必然結果。城鄉管理要強化以法管理。嚴格依法行政，以法律規范各項城鄉規劃建設活動，對嚴重違章建設工程要依法嚴懲。而對其他類型則可以行政的、經濟的手段酌情處罰。隨著城鄉規劃市場的發展，要以追求空間發展在經濟效益、社會效益和環境效益上的和諧統一。城鄉規劃需要設計，而設計需要收費。正是由于設計市場的特殊性，也決定了政府在市場價格形成的初期規定收取標準有其合理之處。長期以來，設計費的價格被確定為一種費用，沒有被納入競爭性的范疇。價格在調節市場供求關系中的作用已是不爭的事實，即對于城鄉空間發展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地。特別在設計市場上，這一仍然略顯稚嫩的市場，為使得設計市場保持活力和新鮮感，應充分利用市場機制，培育出更多設計師品牌和優秀作品，
5 城鄉規劃管理體制的創新趨勢
5.1 法制化如何運用法律手段，依法加強城鄉規劃管理，使之逐步走上規范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉規劃管理者面前的一個新的重要課題。城鄉規劃是城鄉建設和管理的“龍頭”。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城鄉建設活動納入集中統一的規劃管理軌道，使整個城鄉的運行機制活而不亂，協調和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設，實行法制管理，既是搞好城鄉規劃管理的基本手段，也是管理現代化的重要標志。城鄉規劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設。可以說，法制建設是搞好城鄉規劃管理，保證城鄉規劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城鄉各項改革、實現可持續發展戰略的需要；是加強規劃管理隊伍建設的需要。
5.2 民主化
民主化實際上指的是城鄉規劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調節、法律引導，這為市場、社會領域提供了必要的生長空問。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。而對于城鄉規劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設施等)進入市場領域，在計劃經濟條件下，城鄉規劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經濟條件下表現出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會群體利益；同時，由于城鄉規劃決策越來越緊密地與私人的利益相關聯，公共對于該領域的關注理所當然。“公共參與”的社會基礎與日俱增。規劃管理部門及管理人員必須及時調整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎上達成合意，實現城鄉規劃早方法論上的“交往理性”化。
5.3 數字化
隨著城鄉的不斷發展以及人口的高度密集，傳統的以手工作業為主的城鄉規劃、建設與管理工作方式已越來越不適應城鄉迅速發展的需要。城鄉數字化工程服務于城鄉現代化建設，符合高新技術面向國民經濟主戰場的正確方向。數字化可提高城鄉規劃、建設與管理的決策科學化、管理現代化和服務社會化水平，扭轉傳統城鄉規劃、建設與管理方式落后的局面，同時數字化城鄉對于提高城鄉規劃管理工作的效率，豐富表現手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城鄉規劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城鄉規劃行業動態監管的能力和水平。
篇8
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
篇9
古老的黃河奔騰不息，見證了黃三角開發的歷史。
黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為“國家戰略”，河口責無旁貸地站在了這個“國家戰略”的最前沿。
東營市河口區位于山東省東北部，黃河與渤海交匯處，東、北兩面瀕臨渤海，北靠京津塘經濟區，南連山東半島城市群，處在環渤海經濟圈中心位置，是黃河三角洲高效生態經濟區的核心地帶、前沿陣地，是山東半島藍色經濟區規劃中沿海七市之一東營市的市轄區，是“一區三帶”規劃的有機組成部分，區位優勢進一步凸顯。
河口具有自己獨特優勢。
這里，土地資源充足。土地總面積31.3萬公頃，其中未利用地11.2萬公頃，土地資源為發展提供了廣闊空間。
這里，海洋優勢明顯。海岸線長214公里，占東營市海岸線的52％，灘涂面積廣闊，鹽鹵儲量極其豐富，是全國重要的漁業、貝類生產基地。東營港和黃河口中心漁港兩座港口坐落河口境內，東營港是黃三角地區中心港口，為國家一類開放口岸。
這里，礦產資源富集，是勝利油田的主產區，油氣年產量占整個勝利油田的50％。
這里，生態環境獨特。境內擁有十幾萬公頃濕地以及黃河尾間的國家級自然保護區、華北地區最大的人工刺槐林，在環渤海經濟圈中表現出“渤海灣的新大陸、天人合一大濕地、現代化石油城市”三大特性，開發潛力巨大。
河口區經過幾年的持續發展，已形成較為完備的經濟體系，社會和諧，正在進入一個乘勢而上、率先崛起的新階段。河口區歷史地承擔起了前沿開發、率先崛起的重任，也必將迎來加快發展的新一輪黃金期。
兩面環海的河口盡情享受著大海的饋贈。河口區處于環渤海藍色經濟帶南線中心，是東營市發展藍色海洋經濟的主戰場。
陸海統籌，做好黃與藍結合大文章，打造新興經濟區，是河口區實施“國家戰略”的藍圖之一。驅車河口沿海，空曠灘涂盡處大海波濤洶涌，正在建設中的黃河口中心漁港浮現眼前。兩條防沙堤直入茫茫大海，構筑的航道和港池蔚為壯觀。該漁港規劃面積3平方公里，已被農業部列入國家級中心漁港建設計劃。建成后，將是渤海灣地區最大的漁港和水產品集散地。依托中心漁港，個黃河口海洋經濟產業園正在形成，重點發展建設水產品加工、船舶修造、倉儲物流、商業貿易和休閑旅游。
推進黃三角高效生態經濟區建設，為河口區確立新的戰略思維提出了一個歷史性的任務。河口區多次召開區委常委會議和有關專題會議，邀請專家學者舉辦一場場報告會、研討班，深入學習研究《規劃》，科學謀劃開發建設，形成了張宏大發展藍圖：加快推進實施“科學規劃‘一區五園一帶兩線’經濟發展新格局，全力打造五大基地，努力實現在黃河三角洲開發建設中率先崛起”總體戰略。
在戰略布局上，構筑“一區五園一帶兩線”。就是進一步優化區域發展布局，規劃建設以省級河口經濟開發區為核心，以黃河口循環經濟產業園、中海工業園、富海工業園、黃河口海洋經濟產業園、黃河口石油裝備工業園為骨干的現代產業園區；依托環渤海高等級公路，大力推進沿海地區開發，構筑海洋經濟產業隆起帶，精心打造神仙溝、濱海長廊兩條特色旅游線路。
在產業布局上，全力打造“五大基地”，即建設黃河口生態化工基地、黃河口石油裝備制造業基地、黃河口鹽及鹽化工基地、黃河口海洋漁業基地、臨港產業配套基地。
在具體產業發展上，立足資源優勢，全力實現構建循環經濟產業體系、藍色海洋經濟體系、新能源產業體系、綠色高效農業產業體系、生態旅游產業體系、生態水系濕地系統、生態化社會體系等“七大主體產業體系”的目標。
按照《規劃》確定的功能定位、空間布局和發展重點，該區研究確定了區域規劃、主體產業規劃、專項規劃、主體產業區規劃4個方面43項規劃的編制任務，高水平編制各項規劃，把發展思路明晰化、科學化，勾畫出一幅宏大絢麗的河口發展藍圖。
黃河與渤海從來沒有像今天這樣激情澎湃。
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中國碳金融發展所面臨的困境及對策研究——歐盟碳金融發展的啟示
基于GARCH模型的上證綜指日收益率波動特征研究
基于HAR-RV模型的中國證券市場異質性研究
貨幣政策類型與外匯收支變化關聯性實證分析——以江蘇省為例
重要性水平在自創商譽處理中的運用
應計利潤、現金流量對盈余持續性影響的實證研究
中國地區投資效率差異的收斂性分析
中國東中西部投資效率與經濟增長的相關性分析
中國區域間收入分配差距的實證研究——基于擴展的投入產出模型
陜西關中地區綠色食品企業管理模式探析——以陜西某蛋雞養殖企業為例
陜西省產業結構優化對策研究
我國信息服務產業的布局問題研究
物流對珠三角地區對外貿易作用的實證研究——基于改進的貿易引力模型
西安市房地產市場投機行為度研究
我國城市房地產泡沫的實證分析——以北京、西安、呼和浩特為例
西安古都史當在五千年以上——西安作為黃帝“鑄銅(鼎)地”和“都邑”新探
論秦國秦朝的經濟制度建設
世界金融危機背景下反全球化的反思與啟示
資本資產定價模型在上海股票市場的實證檢驗
人民幣匯率與我國出口貿易之間的關系
中國上市公司資本結構影響因素實證研究
金融發展與經濟增長的關系——基于陜西省的實證研究
商業銀行中小企業信貸策略研究——以陜西省為例的實證分析
基于因子分析的陜西省高新技術產業技術創新能力評價研究
我國造紙業及主要出口產品的國際競爭力分析
我國環保產業發展及其優化升級分析——基于1988—2008年相關數據的分析
金融危機環境下研究與開發(R&D)活動對企業績效的影響
房地產上市公司債務融資對公司治理效率影響的實證研究
我國居民收入分配差距趨勢的預測研究
中國省份研究與開發(R&D)指數及其存量的計算
兩大部類產品價值構成的約束極大似然估計
中國稅收高增長與地方財政困難悖論初探
論我國個人所得稅改革與擴大內需
關于現行資源有償定價的思考
秦貲、贖之罰的清償與結算問題——里耶秦簡JI(9)1～12簡小記
論漢朝文化對秦朝文化的繼承、革新與提升
論知識產權私權公權化的原因及趨勢
國務院政府特殊津貼獲得者——楊學義教授
陜西渭河下游洪災成因分析及防治建議
“三元悖論”的非角點解與中國經濟體系制度安排
治理測度及其在中國應用的啟示——以世界銀行治理指標體系為例
甘肅省農業特色優勢產業的發展現狀、問題及對策
陜西產業結構演進的就業效應研究
基于公共產品供給的陜西農業綜合生產能力研究
關于西咸大都市圈構建的思考
物流成本優化的模型分析
培育新興產業集群振興東北老工業基地
基于產業集聚的國家工程中心自主創新研究
我國基本公共服務均等化的財政體制分析
論財政的公共性及其演進
新農村建設視角下的農村公共產品供給問題研究
勞動力市場分割下農民工入城對城市就業的影響
民族地區農村家庭養老與經濟增長的互動研究
論秦始皇的理論創新
篇11
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與
在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
篇12
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利
益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
篇13
（二）可持續發展的思想深入人心。通過廣泛宣傳和深入發動，全市上下認真學習生態經濟知識，不斷探索生態經濟建設模式，開創了發展生態經濟的良好局面。可持續發展的思想，已家喻戶曉。
（三）生態環境進一步優化。全市森林覆蓋率達到57%，各類保護區面積達到國土面積的12.54%，工業企業基本完成達標排放任務，水土流失得到有效控制，點源污染的治理力度不斷加大，面源污染的防治措施也在同步跟進。
（四）經濟和社會事業全面發展。我們始
終堅持可持續發展戰略，走發展生態經濟之路，使城鄉面貌日新月異，居民收入穩步增長，國民經濟和各項社會事業全面發展。今年上半年全市實現生產總值37.7億元，增長13.6%，財政收入和規模以上工業增加值增幅位居全省前列，經濟和社會事業已進入快速協調健康發展的新時期。
回顧八年來生態經濟示范區建設，我們主要做了以下工作：
——抓領導，提供組織保證。市、縣區都成立了以黨委、政府主要負責同志掛帥的領導小組，并選派優秀年輕干部分別到縣區、鄉鎮掛職任生態經濟專職負責人，為生態經濟示范區建設增添了強有力的領導力量。
——抓宣傳，夯實思想基礎。幾年來，我們持續不斷地開展生態經濟建設宣傳活動，特別是在北京舉辦了*國家生態經濟示范區新聞會、在*召開了第一屆國際綠色化學會議和第一屆*生態經濟論壇，為生態經濟示范區建設奠定了堅實的理論基礎和思想基礎。
——抓規劃，加強建設指導。中國科技大學和原*行署共同編制的《*國家生態經濟示范區總體規劃》以及各縣區編制的規劃，有力地指導了示范區建設。
——抓制度，強化政策支持。我們先后出臺了《關于全面推進實施〈中國21世紀議程〉試點，加快建設國家生態經濟示范區的決定》、《關于貫徹〈全國生態環境保護綱要〉的實施意見》和《*市國家生態經濟示范區建設目標責任制考核辦法》等文件，為生態經濟示范區建設提供了制度保障。
——抓培訓，開發專業人才。我市充分利用好聯合國開發計劃署能力建設項目資金，培訓機關工作人員2000多人次，并定期在地方黨校開展可持續發展理論知識專題教育。從英國海外志愿者服務社邀請外籍教師授課，提高了一批專業人員的英語水平和對外交流的能力。在地方大中專院校開設生態經濟專業課程，組織編寫《生態經濟》科普讀本，作為中小學校可持續發展常識的普及教材，并創建了生態學校和生態教育基地。將相關法律法規匯編成冊，列入普法的重要內容。
——抓示范，實行典型帶動。多年來我們培育具有良好經濟效益和生態效益的示范點70多個，投入20多億元資金建設了一大批具有示范意義的生態項目；多渠道籌措資金，重點扶持示范點和示范項目，以典型引路、全面推進的方式抓示范區建設。
——抓科技，硬化技術支撐。圍繞示范區建設，我市組織實施重點科研項目21項，其中國家火炬計劃5項、國家星火計劃2項，列入國家火炬計劃的*有色“年產10萬噸氧氣底吹法煉”項目獲專項貸款1.7億元。新技術、新工藝的運用，有力地推進了示范區建設。
——抓聯動，整體協調推進。各級各部門圍繞生態經濟建設的總體目標，結合實際，制定規劃，落實政策，強化措施，積極推進。各有關部門先后組織實施了生態家園富民工程、生態接口技術推廣工程、農業科技示范工程、退耕還林工程、生態經果林開發工程、生態網絡建設工程、萬里綠色長廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。
二、認清形勢，正視差距，切實增強生態市建設的緊迫感和責任感
生態興則文明興，生態衰則文明衰。開展生態市建設，是落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。當前，全國各地都在加快生態市建設步伐，揚州、紹興、長沙
、上虞、岳陽、臺州等一批城市已先行一步。就我省來講，馬鞍山、淮南、黃山、六安等市也都向省政府提出了建設生態
市試點申請。我市人大代表在省十屆人大二次會議期間，以代表團議案形式，向省人大提出將*市列為“生態安徽”建設試點市的建議。省人大十分關心和支持*生態市建設工作，7月初，昆森主任率領省直有關部門就此議案辦理落實情況來我市進行督辦，并為我市發展循環經濟作了很有針對性的報告，為*生態市建設指明了方向
建設生態市，我市既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎，更面臨著難得的歷史機遇。一定的基礎優勢、先行優勢、能力優勢和示范優勢，決定著我市理應成為生態安徽建設的“排頭兵”。但同時，我們也要清醒地看到，影響
制約我市生態市建設的因素還很多，主要是經濟總量不夠大，發展速度不夠快；經濟結構不合理，資源型經濟比重過大，經濟增長方式還是以數量型、粗放型增長為主；環境污染問題依然不同程度的存在，生態環境仍十分脆弱；生態經濟效益還不明顯，資源利用效率不高；生態技術的引進、開發和運用還有待于加強；城市基礎設施不夠完善；農村人口比重大，人的整體素質不高；城鄉發展不平衡，貧困山區群眾脫貧致富難；自然災害影響頻繁；等等。同時，根據國家環保總局制定的生態市建設試行標準，我市在經濟發展、環境保護和社會進步三大類指標中，都還存在相當大的差距，差距最大的是經濟發展類指標。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識建設生態市的重大意義，切實增強建設生態市的使命感、責任感和緊迫感，把生態市建設作為事關*實現全面小康社會目標的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。
三、明確目標，突出重點，以科學的發展觀指導和推進生態市建設
生態市建設總的指導思想是，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，堅持樹立、落實科學的發展觀和正確的政績觀，遵循生態規律和循環經濟理念，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化，走生產發展、生活富裕、生態良好的全面、協調、健康、可持續發展之路。
生態市建設總體目標是，通過10至15年的努力，全市經濟結構更加合理，經濟增長方式得到根本性轉變；環境污染得到有效控制，各類生態系統保持良性循環；城鄉統籌發展、社會事業快速推進，人民生活水平顯著提高，真正把*建設成為生態經濟發達、生態環境優良、人居環境優美、生態文化繁榮、經濟社會與資源環境全面協調可持續發展的現代生態
城市。
生態市建設的階段性任務是：第一階段：從現在起到2010年，為生態市建設的起步階段。主要任務是基本形成以生態系統工程為主的產業框架，初步形成基地化、系列化、集約化的生態主導產業，奠定生態市建設的基礎，建成生態市的基本框架。
第二階段：2011年到2015年，為全面建設階段。主要任務是通過進一步加強系統管護、產業深化和生態宣傳，全面提高生態環境質量，完善產業體系，優化經濟結構，形成生態社會風尚，把*建設成為皖江地區經濟繁榮、特色鮮明、環境優美的重要城市。
