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篇1

個體、私營經濟發展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業76910家，其中私營企業7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經濟實現總產值130.5億元，從業人員達16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業為家族型，技術、管理人才短缺，資本金少（私營企業平均注冊資本只有42.8萬元），投資規模小，正處于資本的積累階段。總體實力較弱，抵抗風險的能力較小。

（二）個體、私營企業行業分布廣泛，但產業結構需進一步改善

個體、私營企業行業分布廣泛；一產、二產、三產均有分布。如二產，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫藥以及建筑業等，三產有批發和零售貿易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務、信息咨詢服務業等。個體、私營企業主要分布在一般制造業、商貿流通業等傳統勞動密集型行業。**年末，個體工商戶中批發零售貿易餐飲業41028戶，社會服務業11528戶，運輸倉儲業10242戶；工業5308戶，農林牧漁業504戶，私營企業分布在工業3814戶，批發零售貿易餐飲業2185戶，社會服務業737戶，農林牧漁業377戶，信息咨詢服務業215戶。在基礎設施、基礎產業、新興服務業、高科技產業中的比重還較低。

（三）民間投資增長迅速，但與周邊地區相比差距還較大

1998年以來，民間投資增長迅速。自1998年至**年間年均增速51%，與全社會投資1998年至**年間平均增速29.1%相比，速度明顯較快。從1998年至**年，個體經濟投資完成額年均增速39.4%，私營經濟投資完成額年均增速66.1%。民間投資占全社會投資比重逐年增加，1998年至**年間，年均增加1.5個百分點。同時，私營經濟完成投資占民間投資的比重逐年上升，從1998年的39%上升到**年上半年的57.8%，平均每年上升4.7個百分點。（見表1）

表1連云港市個體、私營經濟投資完成情況

單位：萬元．％

199819992000****

全社會投資838307108827012782971518275856576

個私經濟投資420835547411167814479394776

個私投資所占比重5．025．108．749．5411．06

私營經濟投資1641025452587957526454826

私營投資占個私投資比重39．045．952．652．057．8

但我市民間投資與周邊城市相比還存在較大差距。今年上半年，全市全社會完成投資在蘇北五市中排名第二①，民間投資在蘇北五市中量最少，占全社會投資比重也最低，差距明顯（見表2）。如剔除核電投資，上半年全社會固定資產投資為65.8億元，在蘇北五市中僅高于宿遷，民間投資所占比重為14。4%，仍然較低。

表2**年上半年蘇北五市個私經濟投資情況比較

單位：萬元、％

淮安鹽城宿遷徐州連云港

全社會投資6837078194235088611390735856576

個私經濟投資18525819347617052719919694776

個私投資所占比重27．123．633．514．311．06

注：①這主要是大項目支撐的原因，其中核電站上半年年完成投資19.9億元。

（四）各縣區民間投資都有一定發展，但發展不均衡

從表3可以看出，各縣區無論是個體、私營企業戶數，還是民間投資額都達到了一定規模。但四縣民間投資發展較快，市區相對較薄弱。從個體工商戶、私營企業戶數看，私營企業數四縣占61%，贛榆最多，灌云次之，個體工商戶數四縣占66。5%，東海、贛榆、灌云戶數最多。**年，四縣間投資占全市民間投資的88%，比上年增長31.3%，增幅高于全市1.6個百分點。贛榆縣民問投資量最大、增長速度最快。市區民間投資增長相對較慢，量相對較小。

表3連云港市個體、私營經濟分縣區情況

單位：萬元、％、戶

全市市區贛榆縣東?？h灌云縣灌南縣

1999年554745253172311860914381

2000年1116781461519923286682892919543

**年1447931735938725330933207323543

**年增幅29．718．894．415．410．920．5

**年個體私企數76910275521445813553135787769

**年私營企業數7510295717036651503628

二、制約民間投資發展的因素

（一）個體、私營企業自身存在的問題束縛了民間投資的健康發展

大多數企業沒有建立現代企業制度，管理水平有待提高。有的經營者“小富即安”，缺乏投資沖動和創新精神，有的缺乏科學的投資理念。有的經營者法律意識淡薄，信用度不高，造成了社會上部分人對個體、私營企業的不信任，影響了個體、私營企業進一步的投資和發展。

（二）市場準入方面存在的各種“隱形壁壘”，限制了民間投資領域的拓展

某些領域表面上對民間資本開放，但這些領域的主管部門并未制定出吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，民間資本進入這些領域仍然無所適從。一些壟斷領域和行業已形成利益集團，民間資本事實上難以進入。一些主管部門了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，為了維護本部門的利益，或對本行業直接壟斷，許多項目不向社會公開招標，依舊主要由與其有關聯的“裙帶公司”來承擔，或人為設置一些障礙（如高收費），個體、私營企業不能公平地進入這些行業開展業務。

（三）優惠政策厚外薄內，本地民間投資不能享有平等待遇

吸引外來投資已成為各級政府部門的考核指標和“硬任務”；各級政府、部門在吸引外來投資方面做了大量工作；先后出臺了不少相關政策，但在扶持發展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實的問題。如，在土地、稅收、收費等方面給予外來投資者的優惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，投資待遇和機會平等的問題沒有完全解決。

（四）個體、私營企業融資困難仍然是制約民間投資的重要因素

一是個私企業自身因素，如：規模小、實力弱，產品及銷售渠道多變，經營不穩定；同類企業多；競爭激烈；財務管理不規范，部分個私企業資信度不高，甚至逃廢債；部份改制企業產權關系不明晰，廠房、設備簡陋，達不到銀行對貸款抵押物的要求等等；制約了銀行的信貸投放。處于創業期或成長期的私營中小科技企業由于風險較高得到關鍵性的資金支持則更加困難。二是高度集中的信貸管理體制，影響了基層銀行貸款發放的能動性和靈活性，也影響了縣域企業獲得貸款的時效性。由于對個私企業發展前景把握不準，為規避風險，銀行在客觀上形成了對個體私營企業的所有制歧視。三是個私企業貸款的社會擔保機構不健全，擔保基金總量小。全市唯一為個體、私營企業提供擔保服務的格斯達擔保咨詢有限責任公司注冊資本僅為330萬元，擔保的貸款數額遠遠不能滿足個私企業對貸款的需求。

（五）影響民間投資的其他因素

一是投資發展軟環境的制約。機關干部思想、工作作風需進一步創新，“辦事難”現象在某些部門仍然存在。收費項目多，規章不透明，收費標準彈性大甚至無標準。由于法律不完善，部分執法人員執法不公、執法不嚴，個體、私營企業的合法權益缺乏有效的法律保護。二是政府扶持措施不到位。政府規劃和引導不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導性信息匱乏。三是社會化服務體系的制約。社會上中介業不發達，難以為民間投資提供必要的信息、技術創新、投資咨詢、技術評估等服務。

三、促進民間投資的政策措施建議

1．發揮政府引導作用，努力擴大民間投資領域。要把民間投資納入市、縣、區中長期經濟社會發展計劃和年度計劃，制定并明確落實鼓勵和引導政策措施。一是鼓勵民間資本參與基礎設施、基礎產業和社會事業建設。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費機制、回報比較穩定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎設施和基礎產業項目，政府則逐步減少這方面的投資，留給民間資本。要進一步深化城市設施建設與管理體制等方面的改革；各相關部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎設施和基礎產業投資建設的配套辦法，將民間資本進入基礎設施和基礎產業領域落到實處。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，積極引導民間資本進入。二是支持私營企業發展高新技術產業化項目。加強組織協調和引導，支持有能力的私營企業建立技術中心和科研開發機構，促進私營企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產學研結合，努力提高私營企業的技術開發能力和產品的技術含量。幫助符合條件的私營科技企業申請使用國家和省高新技術產業化項目扶持資金。三是鼓勵私營企業從事農業產業化經營。引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧和水產業，參與農副產品精深加工及良種繁育和推廣。

2、要為民間投資營造一個公平的市場準入環境和投資環境。認真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。在輿論政策等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環境。加強綜合協調，更多地運用市場經濟辦法促進民間投資。真正做到對民間投資少干預、多服務、少限制、多支持。

3、加大信貸支持，促進民間投資發展。一是建立和健全擔保體系。按照政府適當資助，企業共同出資，吸引社會資金參與等方式，擴大中小私營企業信用擔保資金規模，規范專項資金運作，以適應非公有制經濟發展對資金的需求。二是私營企業要增強信用觀念，加強內部管理，建立規范的財務管理制度，增加資金營運的透明度，增強銀行貸款的信心，提高向銀行融資的能力。三是切實加強和改善對個體私營企業的金融服務。金融部門要強化服務意識，把支持地方經濟的改革發展和提高資產質量、防范金融風險有機地結合起來，建立完善個體、私營企業的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發適應個體、私營企業的貸款品種，在保證貸款質量的同時，提高對個體、私營企業的貸款比例。

4．拓寬資金來源，擴大民間投資。一是激活居民儲蓄存款。全市現有148億元的巨額居民儲蓄存款，把其轉化為投資將極大促進全市經濟發展。一方面，要通過加強銀行對個體、私營企業的信貸支持將居民儲蓄存款轉化為投資。另一方面要不斷創新個人投資品種，吸引居民把儲蓄存款轉化為投資?？蛇x擇具體項目，通過國有投資公司向社會公眾融資，進行投資操作，也可以通過建立產業投資基金、通過創造條件使具備必要條件的私營企業發行企業債券融資，吸引民間大量閑散資金參與。二是加大招商引資力度。據有關部門估計，全市內聯客方到位資金約有40%為民間資本，招商引資是擴大民間投資的有效途徑。一方面通過招商引資，做大做強現有私營企業，另一方面要通過有針對性地招商，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業。三是支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

篇2

從投資國家來看，投資涉及8個國家和地區，其中美國、英國、荷蘭、也門、阿聯酋、蒙古、澳門、香港等；

從投資企業的經濟類型來看，對外投資的外資企業占20%、對外投資的內資企業占80%，內資企業中國有企業占40%、民營企業占60%；

從投資項目來看，從事境外業務接單的（出口）市場服務占50%、從事境外資源開發的占20%、從事境外建筑的勞動輸出占20%、從事其他類型投資的占10%。

全面分析我市對外投資情況不難看出，在我市對外投資中占主導地位的還是國有企業，而外資企業和民營企業雖然占到75%以上的投資數量，但投資額小，境外投資的項目僅僅局限于市場拓展、業務聯絡或者境外建筑之類的勞務輸出。因而，從我市目前對外投資企業的總體情況來看，對外投資的企業數量少，規模相對較小，投資的項目不具備產品或技術擴張的性質。大多數對外投資企業的實質與真正意義上的跨國投資企業相差較大。但同時令人看好的是，我市一些擁有自主技術和品牌的企業，通過多年的經營積累，正逐步擴大規模，放眼世界市場，著手進行境外投資。隨著我市經濟的持續增長，對外跨國經營企業的數量和規模都將呈良好的上升趨勢，這也對我市的國際稅收工作提出了更高的要求。

二、“走出去”企業管理現狀及存在的問題

1、在稅務管理上存在脫節現象

目前我市國際稅務管理處專職管轄國際稅收工作，同時明確專門機構負責對國際稅收協定的執行和對我市跨國經營管理提供政策支持。由于我市國際稅收協定的執行和涉外稅務關系處理的相關業務歸屬國際稅務管理處，國際稅務管理處主要管理對象是“境外投資者”到我國境內投資的外資企業，因此對于我市外資企業向境外投資情況比較了解；而我市內資企業在管理上屬于內資管理分局管理，政策解釋屬于所得稅管理處。因此，內資企業向境外投資時，在管理和國際稅收協定執行的某些方面，容易造成政策解釋部門和業務管理部門兩分離的局面，在稅務管理上存在管理脫節現象。

2、在稅收服務上存在脫節現象

在稅源控管方面，稅務部門對企業境外投資的相關信息掌握不及時，不充分。企業向境外投資后，相關信息不能馬上到稅務機關進行變更，或者變更后不能及時傳遞到主管國際稅收協定執行的部門。造成一方面主管稅務機關有政策送不出去，另一方面企業有問題不知道到哪里咨詢。內資企業對外發生境外投資時，不知道到什么地方進行咨詢，不能及時了解到其相關的稅收政策。有的企業只好到其他政府部門進行咨詢，得到的政策不全面、不夠完整和正確。對主管稅務機關而言，手里有政策，但苦于找不到服務對象，政策送不出去，最終造成稅收服務的脫節現象。

3、缺乏系統的稅收促進法律體系

目前，我國的對外開放正由“引進來”為主轉向“引進來”和”“走出去”并重，而相應的涉外稅收政策未能及時調整。改革開放以來，為吸引外國投資，我國對外商投資企業和外國企業實施了多種形式的一整套的稅收優惠政策，相比之下，我國對“走出去”企業的稅收鼓勵政策卻重視不夠。在國內稅法中，現行的對外投資稅收政策只是零星地散布于某些法律、法規和部門規章中，沒有形成體系。在對外稅收協定的具體條款中，更多地是考慮我國作為吸引外資的收入來源地國家的稅收利益，而較少從我國作為對外投資的居住國角度考慮問題。地方政府出臺的優惠政策和措施更多的也是面向外來投資，對“走出去”企業的稅收鼓勵和保護政策相對較少。

三、完善對“走出去”企業的管理和服務

由于我市企業向境外投資尚處于起步階段，抗風險能力較弱，因而我市國際稅收工作既要規范境外投資行為、加強稅收管理，又要對我市企業向境外投資提供完善的稅收服務。

（一）加強國際稅收在跨國經營中的管理作用

1、加強戶源管理和申報管理。戶源管理和申報管理是我市“走出去”企業管理的基礎。一是要加強戶籍管理。首先要狠抓登記環節，企業發生境外投資行為時應及時到其所在地主管稅務機關辦理稅務變更登記；其次，在日管和稅務登記證換證過程中，對境外投資企業辦理稅務登記情況進行檢查，杜絕漏征漏管現象。二是加強境外所得申報管理工作。對于我市境外投資企業應督促企業報送境外投資的組織結構和經營狀況等投資基本信息，同時對于其取得的境外營業利潤、股息、利息、特許權使用費、財產收益及其他所得，應在年度納稅申報中準確反映。

2、規范和加強境外所得的稅務檢查，防范國際避稅。針對我市企業境外投資稅收管理的主要內容和特點，利用所得稅納稅評估、涉外稅務審計和轉讓定價調查等手段，及時發現和處理企業境外投資的稅收風險，對來源于避稅港及境外受控子公司的所得進行重點審計，加大對境外投資企業的反避稅防范力度。

3、完善對外投資稅收政策。在現有的對外投資稅收政策的基礎上，通過稅收抵免制度、對特定行業實施所得稅減免優惠等國內法進行必要的完善，同時還必須適時修訂我國與一些國家的稅收協定。通過國內法和稅收協定的共同完善，構建完整的對外投資稅收政策，確保國際稅收管理在跨國經營活動中得到落實。

（二）加強國際稅收在跨國經營中的服務作用

1、加強對境外投資企業的稅收輔導。稅務機關應通過網絡、熱線、培訓會等形式，宣傳境外所得的稅收征管操作流程和稅收服務指南，開展多種形式的稅收輔導。同時采取走訪形式，通過現場解答境外投資企業關心的稅收問題,為企業提供更具針對性的稅收服務。

篇3

應當承認，考公務員的青年并不是不可以獎勵，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應規范程序，簡單講，需要有民意的參與，有民眾的監督。根據報道，《辦法》正式實施，當地民眾大多對這項獎勵內容并不知曉，記者以期了解出臺該獎勵辦法的詳細背景和具體操作情況也不能遂愿，相關人員回避作答，無論出于何種考慮，這種氛圍不能被認為正常，這樣由權力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。

現代政治之下，權力封閉、神秘化運作已被認為是不合時宜的思維與行動方式。如果說，不惜用政府的權威與公信執著于獎勵一個特定人群，其目的真是為“激勵考生，并無其他過多考慮”，那么人們有理由深問一句，為什么要激勵這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個決策怎么能沒有過多的考慮？加之鑒于公務員屬于權力系統自身成員，而且獎勵的人員是往更高層次、更大系統輸送的，人們還有理由再問一句，權力如此隱秘，是不是一種為未來投資的方式，是不是以現時的政策傾斜為以后的反饋打基礎？

權力系統內部保持緊密的聯系并非絕然的不正常，但在政治現實中，緊密聯系可能也是權力周邊不正常關系的一種體現。正如在資本與權力的緊密聯系中，資本違法可以導致權力信用破產，在下級權力與上級權力的緊密聯系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實惠，一些程序和規則被突破，這些例證并非沒有，這在一定程度上增加了公眾對權力系統運行的想象空間。

傳統政治基于德行，現代政治基于民意。權力法定，并非可以隨意而為。雖然權力的運行有諸多內部規則和程序，但如果權力是作出一個決策，就不能封閉化，不能絕對地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度xx縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會有很大的疑問：為什么這樣決定，之前有無征求意見，有無討論，這些程序有沒有，需不需要把它們講出來，這些問題理應引起足夠的重視與對待。

權力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應當警惕的。獎勵考上公務員的青年也好，用一筆錢建一個工程也罷，權力行為的基本邏輯是公開每一個決策行動，使民眾知曉權力為什么要做這樣一件事情

篇4

中國企業對外投資，有利于改善對外經濟關系并促進國內的產業升級。由于中國人口的年齡結構特點和實施了半個多世紀的相對剛性的工業化戰略，中國存在較為嚴重的城鄉二元經濟結構矛盾，以及消費過低、儲蓄過高從而經濟增長對投資的過度依賴。持續的過高比例的投資，則帶來了人均收入低水平階段的特殊的產能過剩問題。加入WTO后，中國制成品的大規模出口減輕了過剩產能的壓力，并實現了經濟的快速增長。但由于制成品銷售和原材料來源對海外市場過度依賴，這種外向型經濟的增長也引發了因“擠占”海外就業崗位和資源造成的貿易摩擦。制造業產能外移性質的對外投資，顯然有利于緩解這類摩擦。另外，中國制造業目前處在全球產業增值鏈“微笑曲線”的低端，需要加快步子進入研發、銷售、售后服務等高附加值領域，這就要向外“借力”，包括設立海外研發中心，投資于資源、技術和銷售渠道等關鍵環節。

中國企業對外投資，是確保中國國民財富中海外資產安全的重要途徑。改革開放以來，中國的外匯管理制度通過相對穩定的匯率安排和結售匯制度，將本應由涉外企業承擔的外匯風險和對外金融投資任務轉移到了中央政府身上。這使得中國積累起了巨大的外匯儲備。這些屬于老百姓的財富（我們持有的人民幣很大程度上就是這些財富的提貨單）目前由政府主要投放在美國國債市場上。而美國國債價格的下跌和美元的貶值將是“后危機時期”的主要趨勢。因此，避免國民財富受損失，我們就需要實現外匯資產品種和幣種的多元化和分散化，需要將所持美國國債的一部分轉換成海外的礦產、商業地產、企業股權和專利技術等有形或無形的資產。只有對外投資主體的多元化，才可能實現國民財富中外匯資產的分散化。

企業對外投資也是人民幣國際化的重要推進因素。美國的次貸危機演變成全球性金融危機，很大程度上與現行國際貨幣體系的美元本位制有關。但從根本上消除美元本位制內在缺陷的超國際儲備貨幣體系，在未來一二十年內顯然不具有可行性。因此國際儲備貨幣的多元化是必然的出路。這使人民幣國際化的可能性和必要性大為增加。從英國和美國的成功經驗看，英鎊和美元的國際化都經歷過工業強國、出口大國和企業對外投資三個階段。中國企業和金融機構在“走出去”的過程中將扮演人民幣“推銷員”的角色，成為推進人民幣國際化的主力軍。

要有“服務外包”意識和“戰略聯盟”思維

雖然中國是出口大國，但并非工業強國。與全球化經營的內在要求相比，中國企業還太年輕而經驗不足，需要轉變戰略思維和經營理念。

首先，企業對外投資有一個“服務先行”的問題。海外投資環境具有極大的復雜性和不確定性。法律制度、社會政治、宗教文化和經濟條件各不相同。企業在對外投資過程中要有“服務外包”意識，投資咨詢、法律顧問、風險管理等等都需要引入外部的專業化服務。發達國家現代服務業的發展過程，就是跨國企業全球化經營的管理服務外包的過程。

其次，中國企業對外投資需要認清“合成謬誤”，強化“抱團取暖”和“戰略聯盟”的戰略思維。“合成謬誤”是指，對個體而言完全正確的決策和行為，對由個體組成的整體而言卻是完全有害的。比如惡性競爭導致的兩敗俱傷。另外，有些企業對外投資選擇海外品牌收購，卻不知品牌是由企業百年誠信和過硬的技術質量作擔保的，被收購品牌的市場價值通常都會大幅度貶值。相比較而言，需求和社會環境相對穩定的國家和地區的商業銷售渠道，最值得在危機時期去投資擁有。想想國內生產廠家被渠道商支配的局面就應知道其戰略意義。但這并非是單個企業可以作為的，需要以聯合投資等“戰略聯盟”來推進。

篇5

為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環境，推進投資服務工作的全面提速,更好地服務于全州經濟建設,根據州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、__省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合__州的實際形成了《關于推進__州外來投資（政務）服務中心建設的調研報告》。

一、 我省外來投資服務體系建設情況

（一）投資服務政策法規

近年來，我省通過不斷加大改善投資環境力度，引進內外資金逐年增加。但__的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優惠的問題，而是投資環境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。

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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《__省外商投資條例》，對規范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環境亟待改善，外商投資條例的規定已不適應形勢發展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環境，加快我省經濟和社會發展，《__省外來投資促進條例》（云政辦發〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規，是我省落實科學發展觀，不斷改善政務環境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環境提供了法律保障，對規范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《__省外來投資促進條例》、《__省人民政府關于改善投資環境的意見》（云政發〔20__〕180號）和《__省外來投資服務制度》（云政辦發〔20__〕119號）精神，積極轉變服務職能，創新工作機制，狠抓效能建設，結合實>文秘站:

（二）各級外來投資服務中心建設情況

《__省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環境。

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20__年6月20日，__省政府依照《行政許可法》批準設立了__省外來投資服務中心，由__省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協調窗口服務單位和聯絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提業導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監督；對窗口服務單位和聯絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯絡服務單位組成。__省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發改委、省交通廳等20家聯絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯絡員，與中心保持聯系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

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授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經成為省內運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統一、職能不明確、人員編制不確定的現狀，省政府印發了《__省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔20__〕185號），進一步規范了各級政務服務機構的建設。

（三）外來投資服務體系建設的成效

幾年來，我省通過不斷完 善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯動的外來投資服務機制。二是充分發揮和利用“四個平臺”的作用，即：__招商網信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環境投訴中心監督平臺作用；各級開發區、工業園區的服務平臺作用。三是建立外來企業走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業對話交流機制、社會

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化促進外來投資服務監督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網絡建設。五是切實做好外來企業信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統計工作，建立健全了重點企業走訪登記制度和外來投資協調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業需要各級行政部門協調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。

（四）各級外來投資服務中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協調難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權不到位。已經建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現一次辦結。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，

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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。

3、“中心”審批配合不協調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規范要求辦理的現象。部分窗口單位雖然已經簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統，致使中心成為 “收發室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《__省人民政府關于繼續深化行政審批制度改革的通知》（云政發〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議

通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、__省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據全國“中心”建設、運行和發展狀況以及《__省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發〔20__〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續發展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

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公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發展的必然要求。結合__投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。

（一）合理設置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。

（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進

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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉小傻轿弧钡年P鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。

（三）合理確定機構編制，實現權責統一

為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務中心的權責統一，調動其工作積極性，充分發揮“中心”的職能作用。

(四)優化審批方式

1、為減少審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結 率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環節，簡化審批手續。

2、建立“中心受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯式審批，明確由政務服務中心牽頭組織，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推

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諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。

4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數。二是一般性窗口。對辦件量一般，業務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業務開展。三是綜合性窗口。對業務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是性窗口。對于辦事項目少、辦件數量小及手續簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規定，履行一定的手續，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監察窗口，對中心內

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各部門和人員的工作情況實施效能監察，對違規違紀問題和投訴進行查處和受理。

（五）推行電子政務，深化政務公開

凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規范的服務體系。

(六)建立多重監督，確保監督到位

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綜合各方面完成情況，臨港新城地區固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點：

1、基礎設施建設穩步推進

1-9月，基礎設項目投資27.5億元，占固定資產總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區、北島水流環工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節點目標；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。

2、產業集聚高地雛形顯現

1-9月，重點產業項目投資30.7億元，占固定資產總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區長遠發展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務項目動工。

3、功能性開發加快推進

1-9月，社會事業及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區展示服務中心、臨港產業區管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學建設加緊推進，部分建筑完成結構施工，進行內部裝修和設備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。

4、房產開發以安置房為主

1-9月,臨港新城地區房地產開發完成投資14.9億元，其中臨港四鎮完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。

二、存在的主要問題

第三季度固定資產投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現較大幅度回落。

1、基礎設施與產業項目投入力度仍顯不足

1-9月，臨港地區基礎設施項目與產業項目共實現投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。

2、動遷建設進度仍需加快推進

1-9月，臨港四鎮動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮的三期房建設還未開工，不僅影響到臨港地區全年固定資產投資完成情況，也影響到明年實現現房安置的總體目標。

三、確保完成全年任務的工作建議

1、加大對基礎設施及產業項目建設的管理力度

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今年以來，我市重點加大城鄉環境整治力度，注重城鄉面貌建設，因此，推進了一大批惠及民生的基礎設施項目建設，如城市公園、農貿市場、垃圾中轉站、停車場、地下綜合管廊建設等。其中，地下綜合管廊PPP項目屬于省重點項目，全長30.9公里，分為昌南拓展區段（4.1公里）和景東片區及高鐵商務區段（26.8公里），全部計劃總投資高達32.75億元。

二、存在的困難和不足

今年，我市民間投資增速呈現低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢。當前，我市民間投資呈現一下幾點趨勢：一是在投資方向上，由于市內民間投資規模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產性項目的少，不能形成投資的主流；二是投資結構上，民間投資行業、項目單一，主要集中于第二、三產業，第一產業的投資規模和所占比例均很小；三是企業規模上，我市民營企業總體實力較弱，小企業多，有實力的大企業少；四是論證比較成熟的項目較少，沒有更多的好項目為依托，加之制約因素多的實際，不能吸收更多的民間資本。

在總結外因的同時，作為民營企業的本身也存在很多不足: 一是民營企業起點較低，核心競爭力不強。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域，勞動密集型的行業，企業缺乏缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才，導致民營經濟核心競爭能力較低；二是經營管理模式落后，開拓創新精神不足。家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，這種模式可能導致決策的隨意性，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，制約了民營經濟的發展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，穩定性不強，加上地方政府財力不足，金融部門要求嚴格，使其配套資金難以落實；四是社保機制不夠健全，職工隊伍難以穩定。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、吸引和留住高素質的人才的一個重要問題，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。

三、相關建議

（一）拓寬投資領域

要按國家確定的“非禁即準”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施、水、電、氣、公共交通等公用事業領域，通過推進政府和社會資本合作（PPP）模式，制訂PPP項目標準化合同范文和分行業合同，提供更加細化可操作的實施指引，積極探索民間資本進入基礎設施及公益性項目的盈利或回報方式，處理好PPP項目投資的利益風險分配關系，使民間投資有“可預期”的投資回報，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報水平，增強民間資本的投資熱情。

（二）優化融資環境

一是建立產業投資基金和風險投資基金。鼓勵和扶持民營企業，尤其是高科技民營企業的發展，培育產業投資和風險投資的資本市場。設立產業投資基金、風險投資基金，引導閑散的民間資本多渠道、多形式地進入產業投資基金和風險投資基金，同時鼓勵產業投資基金和風險投資基金向民營企業投資。二是采取切實措施加大金融支持力度。要盡快落實好國務院近期針對實體經濟融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機構的服務水平，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種，加大對民營企業的授信力度，打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式，對符合當地產業發展規劃的項目，以財政擔保的形式解決企業融資，并通過完善財園信貸通、小微信貸通等融資平臺，讓民營企業更多得到低成本的資金支持。

（三）加強服務管理

一、簡化社會投資項目的審批程序。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能的減少報批環節，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設全過程的服務和管理。

二、破解土地制約發展的瓶頸問題。引導企業向特色園區、小城鎮集聚。土地管理部門按照項目的優劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區或由管委會建設多層或標準產房，租賃給企業經營。對土地采取招標、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得用地權。

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城市基礎設施資源整合等同于經營企業，城司必須組建成經濟實體，代表政府作為出資人，運用市場經濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設融資和投資。一是使政府掌握了主動權；一方面較好解決了過去城市基礎設施資源整合利用無專門機構管理，致使城市的公益性、基礎性、引導性、長遠性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經營性投入的土地，房地產等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實現了政企分開。城司是市場主體，將來不需政府擔保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經濟活動，擺脫了政府的無限責任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設資金短缺問題。三是引入了市場機制。原城司與政府職能部門合一，則運動員與裁判員一體，難以引入市場機制?，F城司與政府職能部門分離，則推進徹底的招投標，產生了1>1的效應。

城司實行城區基礎設施資源整合利用經營項目公司化運作勢在必行。根據我國法律規定，除港口、碼頭等設施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設施必須由中方控股外，其它建設市場都可以放開。城司在城市建設上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立完善招標、投標辦法．推動不同所有制企業之間的競爭．以公開招標的方式，擇優選擇資源的經營者、項目經營權受讓人。這種運作方式，有利于明晰產權和利益關系，調動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設投入的壓力；有利于明確城區資源整合利用經營責任制，確保城區資源整合利用項目建設進度、質量和效益。

二、城市基礎設施資源整合利用是城司投資經營的方向、主導產業和任務

——建平臺：建資本平臺。將資本金規模做大，資本金質量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現資本平臺強大的吸貸實力，可信的償債能力，生機勃勃的經營活力。從而達到提高城司信用評價等級，擴大信用額度的目的。網絡平臺：建立包括信息、人才、關系、營銷等體系完善，運轉暢通，工作有序，高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財的項目平臺；有興事、育人的機會平臺。

——做融資：要圍繞“金融性開發”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權融資：主要是國債，金融債券和企業債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權有償轉讓；土地批租融資；發行建設債券融資政府財政投入；各項市政設施的規費收入；政府投資所形成的基礎設施資產注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。

——抓經營：地產經營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城司用于城市建設。房產開發經營：對規劃面積大、投資需求多，開發建設周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經營。存量資產經營：通過區政府授權城司，實施以融資和再建設為目的的存量資產經營。權益經營：即對城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設施冠名權、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理，每年專項注入城投搞基礎設施建設，在保證建設的同時，使城司的項目資本金不斷充實。提高融資經營能力，重大項目經營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經營性項目當中，實現經營收益，對外和其它投資經營。對投資回報率高，化解風險措施可靠且有市場前景的產業可采取獨資、合資、股份等方式投資經營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業、旅游業等領域，拓展投資經營項目，實現快速發展。

——搞建設：主要是基礎設施建設，重大項目建設．舊城改造建設，房地產開發及建筑建材銷售。

——促管理：要改革建設管理體制與機制，打破壟斷，引入競爭，實行“投資、建設、運營、監管”四分開，全面推行“招投標”，“制”，“交鑰匙工程”等運作方式，徹底改變重建設、輕經營、重形象、輕管理弊端。城司自身建設與管理必須高起點、高標準、高效率，要在戰略管理、信息管理、技術管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權、契約式經營、承諾式抵押、掛聯式分配”的權、責、險、利四式機制，規范工作和經營管理行為，促進企業管理水平不斷提高，保證適應發展的需要。

——創效益、促發展：城司成立與發展的目的：一是搞好城市建設，為政府創造是好的經濟效益；二是為推動新城發展，創造良好的社會效益。

三、城市資源整合利用政府必須加強引導

城市資源整合利用是一個復雜的大系統，因素眾多，關系復雜，具有多層面、高綜合性質。政府要切實轉變職能，由過去的“城市基礎設施資源無償使用”轉變到“城市基礎設施資源整合利用”上來．放開不該管的，管住該管的。

一是實施規劃控制。規劃是對城市基礎設施資源的有效整合，是城市建設的“龍頭”，也是城市資本營運的重要基礎。城市規劃必須堅持市場經濟觀念，視規劃為財富，向規劃要效益。規劃要注意為未來發展留下余地和空間，把優化土地資源配置擺在規劃的重要位置；要充分考慮城市的過去、現在和未來，利用好城市的文化以及得天獨厚的資源優勢，凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規劃，控制全市城市建設總量與地段，制訂某一地段的詳細計劃和技術參數，為開發地塊提供具體的規范要求和設計數據。同時壟斷、控制土地出讓的源頭即一級市場。

二是營造城市環境。環境是城市的名片，環境是生產力和競爭力。要把環境改造作為提升城市形象推進城市資本營運的切入點來抓。要推行系統管理。按系統工程原理和循環經濟的要求，通盤考慮城市開發建設中的地下管道、地上建筑、商業網點、文衛、小區路網、物業管理等一系列城市公用配套設施建設，體現城市資本營運的聯動和整體效應。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業來辦．作為產業來經營．營造適宜市民居住、生活的城市環境。真正體現城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統一。

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嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監管合力。

發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，××區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展?！痢羺^審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。

三、加強固定資產投資政策執行力度的建議

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1、美國的政府調控、企業投資模式。其基礎設施投融資方式有四種：一是本著“誰受益誰出錢”的原則，設立專門的稅費；二是發行市政債券，為城市基礎設施建設融資；對于一些收益不足以償還債務的建設項目，地方政府則通過特定的銷售稅、燃料稅組合償債；三是私人企業投資，政府提供優惠政策，如免交財產稅等；四是由政府提供信用，允許開發公司發行政府擔保的建設債券等。形成了市場競爭為主，私人企業或財團廣泛參與的格局。

2、英國的盤活存量、公私合營模式。政府出售國有資產進行商業化運作，通過改革政府管理體制，調整政府和企業的關系，使企業成為真正的市場經營主體。政府推行PPP（即公私合伙項目）模式，其特征是由私人企業替代政府進行項目投資并提供服務，政府根據企業提供的服務質量定期向企業支付服務使用費。PPP方式通過企業間競爭提高了項目運行效率，推進項目按時、按預算實施，并確保了項目服務水平的一致性，其被廣泛應用于民用基礎設施、教育和國防領域。

3、法國的政府投資、委托經營模式。政府投資并實施監控，企業受委托實施經營管理，方式有三種：一是直接管理，地方政府機構直接負責項目投資，并承擔所有風險，經營方從財政支出中得到回報；二是租賃管理，地方政府承擔項目投資建設，承租企業承擔項目經營費用及風險；三是特許經營權管理方式，承租企業承擔投資和經營管理全部費用，負責設施運轉和維護。

4、德國的政府與企業共同投資模式。政府作為城市基礎設施投資和管理的主體，按級分工負責。非經營性項目由政府財政性預算投入或由政府向銀行貸款投入；經營性項目通過經營權特許等方式通過市場融資，根據項目經營程度和重要性，由政府提供一定比例的注冊資本金。

5、日本的政府投資、企業運營模式。城市基礎設施建設資金來源主要有兩種，一是中央及地方政府財政收入，約占50%；二是政府金融信貸系統的財政投資貸款，主要是全國郵政儲蓄以及社會福利保險的年金。絕大部分城市基礎設施推行有償使用制度，實行企業化經營管理，政府對物價和企業管理者進行監督。

二、全市基礎設施領域社會資本投資情況分析

從國外發達國家在城市基礎設施建設投融資方面經驗看，形成切合實際的政府投融資管理策略，合理界定政府投資領域，形成政府與社會資本良好互動格局，對全面調動社會資本參與項目投融資的積極性十分重要。

從總體策略看，現今*已有極少量基礎設施領域率先探索吸引社會資本，但全領域的系統投融資模式尚未建立。其中，高速公路領域三年來共吸引社會資金4457萬元，有效推進了高速公路網絡建設；污水治理項目實行社會化招商，總投資5500萬元的八都污水處理廠，通過上海民營企業三愛環境技術工程有限公司的技術和資本參與建設運營。但對于涉及面廣、投資量巨大的基礎設施領域，尚未形成覆蓋全領域總體的投融資策略，未實現存量與增量的互補與不同領域的平衡，基礎設施領域的資金供需矛盾仍較突出。

從投資領域看，社會資本在不同領域發展不平衡，尤其是非經營性領域社會資本進入的空間仍然較大。部分城市基礎設施項目投資量大、建設周期長，并具有公益性、非經營性或半經營性特征，社會資本投資后回收成本并取得利潤相對困難，“無利可圖”使得社會資本面對這類投資需求躊躇不前。按照基礎設施項目經營性程度，實行分類指導，通過優化市場環境以及政府引導的差別化政策，形成類別清晰、導向明確的市場運行機制，讓社會資本“有利可圖”，但不“唯利是圖”，才能使社會投資者能夠合理預測投資和經營風險，穿透眾多基礎設施領域與社會資本間“玻璃幕墻”，理性全面進入基礎設施投資領域。

從互動關系看，政府在吸引社會資本過程中仍處于強勢推進階段，政府與企業間的良性互動效應尚處形成階段。在資源配置方面，行政主導的慣性依然存在，政府在生產資料供給、項目動拆遷協調等方面有社會資本不可比擬的能力；在信息掌握方面，政府在規劃編制、全社會基礎信息資料獲取方面始終處于控制地位；在投資體制機制方面，市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新投資體制尚需逐步建立，政府投資導向還不夠清晰；長期以來，政府和國企承擔基礎設施領域的投資和經營職能，客觀形成了社會資本的被“擠出效應”。社會資本在短期內，還難以與政府或者國有投資公司進行平等對話或公平競爭。特別在非經營性基礎設施投資領域，政府與社會資本的良性互動局面尚需大力開拓。

三、促進本市基礎設施領域社會投資的建議

1、合理界定基礎設施項目經營性程度，進一步縮減政府直接投資的基礎設施領域。政府需要結合基礎設施項目資源性分析，掌握投資項目的經濟與社會效應，對其近期與遠期的經營性進行有效判斷。政府投資管理部門可以借助投資咨詢等中介機構的專業技術力量，按照項目經營性與否的分類原則，制定符合政府導向和項目需求的不同基礎設施領域投融資策略，推進社會資本進行投資建設和營運。

2、優化投資環境騰讓基礎設施領域投資空間，吸引社會資本進入經營性基礎設施領域。經營性項目能夠通過收費等經營途徑回收成本，獲取一定利潤，社會資本進入的基礎條件成立。對于法律未明確社會資本禁入的經營性基礎設施領域，相關國有、集體資本的退出變現，騰讓出社會資本進入的空間，使得非經營性基礎設施獲得持續建設的資金來源。

政府可側重通過進一步優化投資環境，建立起一套行之有效的市場運作規范與機制，明確政府、投資者、（產品或服務的）使用者在市場中應當承擔的義務和享受的權利，使投資者能夠通過市場運作規避風險，合理獲取利潤；取消社會投資進入市場的壁壘，加大投資領域的開放力度；完善價格收費體系，實行靈活的產品和服務的價格政策；規范和完善投資中介服務體系；轉變政府管理方式，增強管理透明度；明確相關政策措施，使市場運作機制規范化。

篇12

調查時間：2012年2月——2012年9月

調查地點：泉州市洛江區

調查對象：泉州市洛江區農村家庭

調查內容：家庭基本情況、家庭經濟情況、對理財方面的認識程度、當地投資理財環境

二、調查過程

此次調查以泉州市洛江區的農村居民為對象，以了解農村居民的理財狀況。調查共發放281份問卷，經審核有效問卷為260份，無效問卷為21份。

三、數據統計和分析

（一）農村家庭基本情況

本次問卷調查中，男性占46.92%；女性占53.8%，男女比例適中。下面是此次調研數據的分析。

（圖一）

從文化程度分布上看，初中以下文化水平（含初中）的人數占70.39%，高中及大專以上文化水平各占15%左右。（見圖一）。可見農村地區的村民文化程度整體偏低。

表一 家庭支出范圍所占比例

家庭支出范圍 個數 占比

子女教育 116 39.7%

醫療費用 9 3.1%

購買大額商品 15 5.1%

生產資料 4 1.4%

生活必須品 109 37.3%

蓋房結婚 19 6.5%

其他 20 6.8%

子女受教育占家庭收入總支出的39.7%，說明對子女受教育比較重視，其次是生活必須品，占37.3%（見表一），說明農村家庭支出還是以教育和基礎生活物品為主。

（二）農村家庭理財現狀

對農村家庭理財現狀的調查顯示，農村地區的村民對理財概念的認知相當陌生。數據顯示，文化水平在小學及其以下的村民對理財最陌生，不了解的占比約為55%。對理財目的和接受理財知識滿意度的調查中也反映出很多問題，具體數據如下。

表二 理財投資首要目標

理財投資首要目標 個數 占比

掙錢 41 13.5%

醫療 24 7.9%

保障家人教育 68 22.4%

養老 23 7.6%

合理安排資金 65 21.4%

提高生活質量 83 27.3%

在調查對象中，認為理財首要目標是保障家人教育、合理安排資金、提高生活質量的相對較多。分別占54.12%、33.73%、12.16%（見表二）。由此表明，在社會保障還不完善的農村地區，人們的理財目的還是偏向于基礎教育和提高生活水平。

（圖二）

數據顯示，約有49%的村民對理財知識持“不滿意或者持漠不關心”的態度，對理財知識“基本滿意”的才50.78%（見圖二）。表明農村地區村民理財意識薄弱。

（三）農村地區投資理財環境

調查發現，在農村地區理財環境建設不足，村民接受理財教育和了解理財的渠道讓人擔憂。從下面的數據可了解當前農村地區理財環境的建設情況。

表三 所在鄉鎮理財機構比例

所在鄉鎮理財機構 個數 占比

農村信用社 108 33.9%

銀行 171 53.6%

保險公司 34 10.7%

證劵公司 6 1.9%

所在的鄉鎮理財機構中，大部分是銀行和農村信用社，所以對于理財而言，村民以存款為主，很少用來買保險和證券投資。

表四 了解理財的渠道

理財渠道 個數 占比

電視廣播新聞媒體 144 49.3%

報紙雜志等 48 16.4%

專業的人員介紹 27 9.2%

參加過培訓 6 2.1%

網上了解過 38 13.0%

政府文件 29 9.9%

從村民了解理財的渠道來看，村民主要集中于通過電視廣播新聞媒體，占49.3%。而通過專業人員介紹及參加培訓的渠道僅有11.3%（見表四）。可見村民接受理財知識的渠道還需進一步完善。

四、農村地區理財現狀與結論

（一）農村地區理財現狀

統攬整個調查的來的數據分析，不難看出當前農村地區的理財投資現狀令人堪憂。絕大部分村民文化水平低，村民們對投資理財缺乏基本理解。加之沒有完善的理財市場等條件限制，制約農村金融市場的發展。

數據顯示，由于農村居民整體收入水平低，社會保障體系建設緩慢。村民的大部分收入主要用于生活必需品、住房、教育以及醫療等開支。其中教育類支出占家庭收入總支出的39.7%；其次是生活必須品，占37.3%，經過數據的對比分析，農村地區的人們對理財的觀念模糊，不了解理財的含義的村民比例都超過調查對象人數的80%。此外數據顯示：一是不同收入階層的家庭都有著對理財的需求。但在理財目的的調查中顯示“保障家人教育”和“提高生活質量”的相對較多，分別占54.12%、12.16%。表明在社會保障還不完善的農村地區，人們的理財目的還是偏向于基礎教育和提高生活水平。二是約有36%的村民因為文化水平低和找不到合適的途徑而不理財。這也說明當前農村理財市場發展緩慢的兩個原因，一是人們文化素養低，不懂理財。二是想理財卻苦于找不到合適的途徑。這種情況下，很多村民被迫無奈選擇儲蓄。數據顯示43.7%的人認為“存錢”是最理想的理財方式，這也從側面表現農村理財市場可選擇的理財機構或理財產品之少。

對于農村理財環境的調查中發現，農村地區理財環境建設不足，人們迫切希望能有專門的理財場所。調查顯示約有56%的村民希望能有專門的理財場所。理財機構偏少，農村的理財機構以信用社和銀行為主，共占比88%。人們對理財知識的了解渠道單一，大部分還是以傳統媒體如廣播電視為主。此外村民對相關的政府政策和理財產品多樣化也有著較強的需求。調查顯示，42%的調查對象希望有更好的政府政策，27%的村民希望有更多適合他們的理財產品。

（二）結論

當前農村地區的理財投資現狀不容樂觀。受到教育水平限制，絕大部分村民并不了解投資理財的真正含義，理財意識意識薄弱。加之經濟發展緩慢，收入水平低，社會保障體系還不完善，村民的大部分收入主要用于生活必需品、住房、教育以及醫療等開支，其手中的閑置資金并不多，加之缺少必要的理財知識的學習，使得人們難以應對和防范金融投資產品因市場波動而產生的風險。

此外，還有農村地區的理財的基礎建設不足，缺少專業的理財機構或者相關的點，已有的理財機構推出的理財產品少，政府和金融機構對農村理財市場的重視不足，致使人們學習理財知識的渠道單一。村民即使想要學習或者購買理財產品也找不到合適途徑。

因此，村民的金融理財行為普遍具有盲目性和從眾性的特征，這就是當前農村金融市場的發展的現狀。

五、對策和建議

1.提高農村居民理財意識

針對農村地區教育相對落后的現狀，為提高農村居民的理財意識，建議相關金融機構應積極創造條件，為村民提供專業化、多樣化的理財服務，將通俗易懂、具體實用的金融知識融入村民意識，從而大幅度提高村民的參與理財投資的積極性。

2.政策鼓勵

政府能出臺針對農村地區理財市場利好政策，讓相應的金融機構看到農村市場的發展潛力。使其自發的積極的開拓農村理財市場，一方面讓農村地區的人們從理財行為中獲益，另一方面加快我國金融業的發展。

3.加強對農村理財市場的基礎設施建設

要開拓農村金融市場首先應改善農村金融理財環境，加強硬件、軟件設施建設是必要之舉。一方面要多增加保險、證券等理財投資機構的營業點，另一方面應該向農民普及電腦網絡知識，各級政府部門采取優惠措施鼓勵農民購置使用電腦設備和寬帶網絡，使廣大農民能夠利用現代科技獲取致富信息，完善農村金融理財環境。

4.設計符合農村居民需求的理財工具

考慮到農村居民的經濟水平、生活和金融知識水平等實際狀況，應該加大金融創新改革，設計迎合農村居民心理、風險低、收益穩定的理財工具。開發村民理財市場，讓村民輕松理財，提高收入。同時應大力發展農民養老保險、意外傷害保險等適合村民的健康險種，滿足農村居民的生活保障需求。

參考文獻：

[1]陳彤. 王積田.望奎縣農村居民投資理財狀況分析[J].中國鄉鎮企業會計，2010（8）.

[2]郭洪生.欠發達地區個人理財業務的發展[J].黑龍江金融，2009（2）.

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二、產生的危害

1、規避招標投標。一些招標人以沒有建設資金為理由，將投標人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標條件，在法律法規之外人為設定限制條件，違背了公平、公正的競爭原則，為一些關系戶中標尋找到了借口。

2、造成一系列的社會問題。中標人常常因自帶資金困難或無法按時籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標人將經濟困難轉嫁給建筑民工，致使農民工無法領取工資，引發社會問題；三是中標人將經濟困難轉嫁給材料供應商，四處賒購施工材料，擾亂了正常的經濟秩序。

3、規避國家應有的項目審批程序和監管，造成違規工發、重復建設。因資金監管是國家主要的經濟監管手段，而招標人因一時不需要國家提供建設資金，便擅自開工建設，使工程形成既成事實，擾亂了國家的宏觀調控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負擔。一些建設工程不按經濟規律辦事，脫離實際，超前建設，資金來源又沒著落，招標人便利用手中職權，有的搞“三亂”，有的向農民伸手，結果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對，黨群干群關系緊張，不正之風蔓延。

三、治理對策