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3)提高財務管理意識。首先，要推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，嚴格控制村干部從選拔、考核、任用的過程，提高村干部的綜合素質，特別是經濟財務管理方面的知識，使相關會計人員得到合適的崗位，農村資源尤其是集體資金能夠得到優化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農民監督，推廣農民法治教育，提高他們的集體意識及集體財產集體所有的意識，樹立人本意識，調動農民對社會主義新農村建設的積極性。

2結語

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第四條鄉（鎮）應成立村集體財務服務中心（以下簡稱：財務服務中心），接受村集體的委托，統管村集體財務，財務服務中心應在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級財務主管會計，村里只設一名報帳會計。財務服務中心在鄉（鎮）黨委、政府的領導下，接受農經部門和財政部門的業務指導和監督。

第五條財務服務中心會計和村級報帳會計應當經縣級以上農經、財政部門業務培訓，通過業務考試、考核合格，取得相應的資格證書,實行持證上崗。

第六條財務服務中心會計人員職數根據鄉鎮規模和業務量的大小由鄉（鎮）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實行“村帳鄉管”在鄉（鎮）農經站工作的專業會計轉入財務服務中心，人員不足的可從現有村會計中擇優聘用，具體聘用辦法由縣（區）農業行政主管部門商財政部門制定。財務服務中心主任由鄉（鎮）從事農村集體財務和集體資產管理的國家干部兼任，其工資福利不得從村集體財務列支。村集體財務服務中心的會計人員報酬從各村管理費中分攤列支，村集體收入較少的鄉（鎮），由同級財政給予適當補助。會計人員報酬標準由鄉（鎮）人民政府提出意見，報縣（區）農業行政主管部門商財政部門審定。

第七條財務服務中心應幫助村集體根據收支平衡原則,提前編制年度財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支、資金（資本）管理、生產經營、公益性建設及其他基本建設、固定資產購置、收益分配等。財務計劃須經村民會議或者村民代表會議通過。會計年度結束后，財務服務中心應當在次年的元月底前將各村上年的財務計劃執行情況書面提交村兩委和村集體經濟組織，集體審議無誤后，由村委會或集體經濟組織于次年2月底前向村民會議或者村民代表會議報告。

第八條村集體要成立民主理財小組（可由村務公開監督小組成員兼任），建立民主理財制度。

第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時必須使用合法票據。一事一議籌資使用省統一印制的收款收據，其他票據由縣（區）農業行政主管部門商財政部門統一印制。所有票據應由專人保管。

第十條村集體收入主要包括：㈠村內興辦集體公益事業籌資；㈡集體統一經營收入；㈢發包及村辦企業上交收入；㈣土地補償收入；㈤捐贈款、救濟扶貧款；㈥上級撥款(包括財政對村級專項補助資金)；㈦投資收益；㈧其它收入。

第十一條村集體資金的使用應堅持規定的用途。土地補償及其它非專項用途的村集體資金，主要用于生產投資、農民最低生活保障、辦理農民養老和醫療保險、農村困難戶的補助以及興辦村內公益事業。財政對村級專項補助資金主要用于村（組）干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養和村辦公經費。村內興辦集體公益事業籌資，必須專項用于所議的村內集體公益事業。村集體對上級有關部門下撥的款物以及接受社會捐贈、贊助的其他款物，應當分清資金（物資）來源及時入帳，專款（物）專用。

第十二條財政對村級專項補助資金要按規定用途和比例使用，任何單位和個人不得平調和挪用，財務服務中心應設立專戶核算。

第十三條年初，縣（區）財政部門要根據村級規模、人口、集體經濟收入水平和農村五保戶變化等情況，提出財政對村級專項補助資金的分配方案，報縣（區）人民政府批準后，以文件的形式將分配結果通知各鄉（鎮）人民政府和行政村。村級專項補助資金的分配方案應將各村的村級干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養、村辦公經費分別列示。村干部的固定報酬分固定工資、績效工資和獎勵工資三部分。村組干部固定工資和誤工補貼、農村五保戶供養經費分別確定到具體人或戶，委托金融機構按季發放，實行“銀卡制”，一人或一戶一卡；村辦公經費和村干部的績效工資、獎勵工資由縣（區）財政部門于當年的6月底和11月底分兩次轉入各村帳戶。縣級的村級專項補助資金專戶年終不得有余額。

第十四條鄉（鎮）人民政府應對村干部實行年度目標考核，考核結果與村干部績效工資和獎勵工資的兌現掛鉤。鄉(鎮)人民政府應于每年元月底以前(農歷春節前)完成對村干部的考核，并將考核結果通知各村和財務服務中心，及時兌現績效工資和獎勵工資。

第十五條財務服務中心應于次年的2月底前將村辦公經費的使用和村干部績效工資以及獎勵工資的兌現情況書面報告縣（區）農業行政主管部門和財政部門（可使用會計報表形式，具體辦法由縣（區）財政部門制定）。

第十六條村集體資金實行日常開支備用金和大宗支出事前報告制。村集體日常支出，可向財務服務中心申請一定數量的備用金，備用金數額由鄉（鎮）農經站依據各村經濟狀況和規模大小等因素確定，報鄉(鎮)人民政府批準后執行。大宗的支出，村要寫出書面用款報告，經鄉(鎮)農經管理機構審核批準后，方可撥付。

第十七條村集體財務開支實行一支筆審批，一般性開支由村主管財務的負責人審批，大額開支由村兩委或村集體經濟組織和民主理財小組集體研究同意后，由主管財務的負責人審批。重大投資需經村民會議或村民代表會議表決。大額開支的數額和重大投資活動的范圍由鄉鎮農經管理機構確定。開支的票據必須是稅務部門監制的正規發票或其他統一規范的票據。村集體各項開支的票據必須經民主理財小組審查，并加蓋民主理財小組印章，經鄉鎮農經管理機構審核后方可入帳。

第十八條財務服務中心為各村在金融部門設立的帳戶，印鑒由村集體和財務服務中心分開保管，相互監督。

第十九條村集體要建立財務公開制度，實行財務公開，每季度不得少于一次。財務服務中心要于季度結束后10日內提供真實、完整的會計資料，由鄉（鎮）農經站于季度結束后的15日內在各村設立的固定公開欄上統一公開，并實行財務公開回執制度，由村財務負責人和民主理財組長在回執上簽署財務公開意見，作為對鄉（鎮）農經站年度考核的主要內容之一。財務服務中心應積極創造條件，實行會計電算化,財務公開的內容應提供由電腦打印的本期村財務收支明細帳，分別存在村委員、村民主理財小組和鄉(鎮)農經站備查。有條件的鄉(鎮)應將收支明細帳在固定的村務公開欄上張貼公開。

第二十條財務服務中心應準確、及時、完整地編制季度、年度財務會計報告，報送鄉鎮人民政府和鄉（鎮）農經站，并抄送村集體。年度財務會計報告應向村民會議或村民代表會議報告。

第二十一條財務服務中心的會計檔案按照國家和省制定的會計檔案管理辦法進行管理。

第二十二條市、縣（區）農業行政主管部門負責本轄區的村集體經濟審計工作。具體審計業務由縣（區）農經管理機構承擔，原則上每兩年進行一次，并接受國家審計機關的指導。審計的主要內容是：村集體財務的收支審計、村集體主要負責人任期和離任審計，以及村集體專項補助資金的管理、使用情況，“一事一議”籌資等專項審計。

第二十三條市、縣（區）農業行政主管部門應會同財政、監察、審計等部門，每年至少組織一次村集體財務管理工作專項檢查，重點檢查財務服務中心的運轉情況、檔案管理、各項制度執行以及村集體財務公開和民主理財制度落實情況。

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2、支出審批權限。（1）200元以內的支出由村主要負責人一支筆審批；（2）200元至1000元以內支出由村主要干部會簽審批。（3）1000元至5000元的支出由村主要干部、分工村干部、片長、農經站站長及分工村記賬員會簽后，報農村線領導審批后方可列支，(4)5000元以上的支出，依據項目化管理要求，由村主要干部、分工村干部、片長、農經站站長、分工村記賬員及農村線領導會簽后，報鎮主要領導審批后方可列支。

二、財務審計制度

1、常規審計。編制年度審計計劃，每年村集體經濟組織財務收支審計不少于1/3以上的村。

2、離任審計。對村主要干部及村會計崗位變動或離任的，對其任職期間的經濟責任情況進行離任審計。

3、專項審計。常規審計與抽查審計相結合，突出專項審計。審計的內容包括集體資產的處置、土地征用補償費管理使用情況、一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況、農民集中居住建設情況、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理使用情況、農村合作醫療資金的管理使用情況、糧食直補資金的發放情況等群眾關注的熱點問題。

4、市紀委及市農經主管部門抽查審計。市紀委及市農經主管部門在全市每年抽取部分村進行常規和專項審計。

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（一）高校存貨管理現狀

當前高校的財務體系中普遍存在財務部門地位不高、會計工作不受重視等問題。財務部門主要作為高校教學、科研人員的服務部門，在行使會計職業判斷和內控改革的進程中，阻礙重重。存貨內控建設和實施是一項關系全局的綜合性工作，是需要高校領導和相關部門的協同配合才可完成的系統工程。

根據高校的業務特點，存貨是指在日常活動中發生的專用材料、辦公用品、低值易耗品等貨物。高校在實物資產管理中，對于儀器設備等固定資產有較為系統的管理部門和內控流程，但是對于耗材、辦公用品等存貨類資產并沒有管理部門，均是項目負責人或部門負責人進行管理，缺乏存貨配置、使用、處置、登記、清查盤點、評估等環節的管理和監督機制。

存貨配置、存貨使用和存貨處置三個環節是存貨管理中的重要環節。存貨配置應嚴格按照預算標準配備，確保存貨配置科學合理、優化資產結構，做到勤儉節約、從嚴控制；存貨使用應落實使用保管責任，堅持誰使用誰負責的原則，應定期進行清查盤點，進行出入庫登記；存貨處置應按照公開、公正、公平的原則進行，經過資產管理部門會同技術部門審核鑒定后進行處置，不得自行擅自處置。目前，高校存貨均未在這三個方面進行系統管理，導致存貨管理存在浪費、流失、毀損、挪用甚至套取資金的風險。

（二）高校存貨管理風險

1.存貨采購風險。存貨采購應嚴格按照采購計劃和采購預算執行，在各部門的存貨采購預算的范圍內，可以進行科學合理的調整，調整時應有調整方案和調整審批。高校的資產管理部門一般均對固定資產的招標、政府采購等環節進行系統管理，對存貨采購缺乏重視，在采購過程中，由于審批手續不全，采購方式、方法不當，規避合同、規避招標等現象均是采購風險點，給高校造成損失。

2.驗收入庫風險。存貨應辦理嚴格的驗收和入庫手續，按部門和類別進行分類管理，確保存貨數量和質量均達到要求，對驗收合格的存貨應及時登記入庫，存貨庫存信息確保準確、完整。高校目前沒有一個部門負責存貨的驗收，采購后未對存貨實物逐項核對，存在虛假采購和套取經費資金的風險。

3.保管監管風險。高校存貨管理應專門設定倉儲保管員的崗位，分工明確，進行專業保管知識的上崗培訓和監督機制。目前高校沒有專門保管存貨的管理部門，存貨均由部門負責人或采購老師本人負責保管，存在被盜、挪用、保管方法不當、監督不嚴密、倉儲條件不達標、化學物品的安全監管不科學等風險。

4.領用登記風險。高校存貨管理應嚴格按照相關規章制度進行領用，領用手續、審批流程、領用登記應確保準確、完整。目前高校存貨缺失領用環節，采購后隨意使用、缺乏監管，一方面會存在使用浪費的現象，另一方面，對數量金額大或危險化學品的領用，缺乏審批授權制度，會導致損失或安全隱患。

5. 清查盤點風險。高校存貨應定期進行盤點清查，建立存貨清查制度，確保存貨賬實相符。目前高校并沒有存貨清查盤點的規章制度，存在盤點方式、方法不得當，存貨盤盈、盤虧、變質、毀損等情況不能及時發現，存貨賬實不符等風險，容易造成責任無法追究，最終導致資產流失。

6.報廢處置風險。高校存貨應按照有關制度進行報廢處置，不得自行擅自處置。高校目前一般只對固定資產進行報廢處置，缺少存貨報廢處置環節，一方面，隨意報廢、報損容易造成處置收入流失，出現違法、違規處置行為；另一方面，隨意處置危險化學品，可能造成安全隱患。

二、高校存貨管理的業務流程和內控設計

針對高校存貨管理的現狀和各類風險，結合高校管理部門服務教學、科研的特點，存貨管理需要設計出既能防控存貨管理風險又具備可操作性的業務和內控流程，對于存貨管理過程的關鍵點進行控制和監管，為建立存貨管理機制和體系奠定基礎。

（一）存貨管理業務流程

存貨管理的關鍵環節一般包括存貨取得配置、存貨維護使用、存貨報廢處置三個階段，涉及存貨預算、審批、驗收、領用、登記、清查盤點等環節。高校存貨管理應規范和設計系統的業務流程，在各個環節防控存貨的風險點。

1.存貨配置階段。在存貨配置階段，高校應以存貨預算為起點，各部門每年均應編制存貨預算并按照預算進行采購，如在實際采購過程中確有調整預算的必要，可以在同一部門內部進行存貨預算的微調。超過一定數量和金額的大額存貨采購，應經過歸口部門和相關業務部門的審批。存貨采購分為自行采購、政府集中采購、政府分散采購三種類型，超過一定金額的貨物應進行招標，確定采購單位后，簽訂采購合同。

高校應專門設置存貨倉庫和存貨倉儲保管員，做好存貨的驗收入庫工作，檢查存貨采購和審批手續是否完備。存貨在領用時，需進行存貨領用登記。高校可以按照經費類型的不同，制定適合高校自身特點的驗收入庫和領用登記的機制，例如，使用教育類經費采購存貨可以由高校的歸口部門專門管理，歸口部門設立倉庫、安排人員進行管理；使用科研經費采購存貨可以由各個采購的學院或部門內部管理，學院或部門專門安排存貨存儲間，安排存貨管理員進行管理。

2. 存貨使用階段。領用和登記存貨后，就進入了存貨的使用階段，高校在使用存貨的過程中，應由專門負責的部門和人員定期進行存貨清查盤點，及時通過定期統計存貨實物和賬面數據，確保賬實相符，并以存貨統計報表的形式，記錄各學院或部門的存貨采購情況，與其預算進行對照，實現存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

3. 存貨處置階段。高校往往忽視了存貨的處置環節。處置存貨中的辦公用品、耗材等低值易耗品是不現實的，但是高校存貨中很大比例是專用材料費，專用材料往往具有金額大、專業性強、不易損耗的特點，高校應對這類不能繼續使用或不合格的存貨進行處置，通過轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等方式進行處置，使存貨管理流程形成完整閉環。

（二）存貨管理內控設計

根據存貨管理各階段的主要內容，結合《內控規范》的相關規定，分析高校存貨管理內部控制環節主要包括存貨管理組織控制、存貨配置控制、存貨使用控制、存貨處置控制四個風險控制環節。如圖1所示。

1.存貨組織控制。存貨組織控制包括部門管理控制、崗位責任控制、授權審批控制三個控制環節。高校設立專門存貨歸口管理部門，也可以區分經費在學院或部門內部設置存貨管理辦公室；合理設置存貨管理崗位，明確存貨管理崗位的職責分工、權限范圍和審批權限，對關鍵崗位應建立責權分配、不相容崗位分離、定期輪崗、獎懲等關鍵崗位責任機制，確保高校存貨管理機構設置和人員配備合理；對于金額較大、數量較多的存貨采購，應進行相應的授權審批。

2.存貨配置控制。存貨配置控制包括存貨預算控制、存貨采購控制、存貨驗收控制、存貨調劑控制、存貨登記控制五個控制環節。高校通過預算控制，能夠實現無預算不支出、超預算不支出，有效控制存貨成本，規范財務預算管理；通過存貨采購控制，能夠實現采購環節的透明、合規合法，有效降低采購風險；通過存貨驗收控制，能夠有效降低使用經費套取資金的風險，確保每一項存貨均驗收入庫；通過存貨調劑控制，將部門內部的存貨預算在范圍內靈活調整，能夠保證管理不死板的同時，降低存貨成本；通過存貨登記控制，確保高校存貨規范有序，存貨實物和賬面統計時有據可依。

3.存貨使用控制。存貨使用控制包括存貨日常維護控制、存貨清查盤點控制、存貨統計數據控制三個控制環節。高校在使用存貨的環節進行控制，定期進行存貨清查盤點，及時統計存貨實物和賬面數據，確保賬實相符，能夠實現存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

4.存貨處置控制。存貨處置控制包括存貨報廢處置控制、存貨出售轉讓控制、存貨價值評估控制三個控制環節。通過對一些專用材料處置環節的控制，對處置的范圍、標準、程序和審批權限合理劃分，能夠降低資產損失。

三、高校存貨管理的機制建立和措施建議

（一）健全存貨管理組織體系，建立歸口管理、崗位責任、授權審批控制機制

高校設立專門存貨歸口管理部門，明確存貨使用和保管責任人。明確存貨管理崗位的職責分工，建立存貨業務的不相容崗位和職務相互分離機制。高校存貨管理的不相容崗位包括：存貨預算編制與審批、存貨請購與審批、存貨采購與驗收、存貨處置與審批、存貨取得與保管，高校不得由同一部門或個人辦理存貨的全過程業務。明確授權審批的方式、程序和控制措施，審批人應當在權限范圍內進行審批，不得超越審批權限，經辦人不得未經審批辦理存貨業務，應在職責范圍內按照審批人的批準意見辦理業務。

（二）加強存貨配置環節控制，建立采購預算、取得驗收、領用登記控制機制

高校資產管理部門或存貨的歸口部門應會同相關存貨使用部門全面分析存貨的質量、結構和分布情況，研究使用部門保證完成工作任務的前提下，使用存貨的合理額度，根據分析結果提出的存貨品目、數量、測算金額，經各部門負責人審核同意后報財務部門審核，從而編制合理、科學的存貨預算。存貨使用部門應依據預算，按照財務規章制度進行存貨采購，采購后應由存貨的歸口部門、使用部門組織人員進行驗收，確保存貨數量、質量符合質量要求，驗收合格后，使用單位應及時辦理入庫、編號、歸類等手續，以確保存貨有效識別和盤點。取得存貨后應及時進行登記，使用信息化的手段建立存貨資料庫，對存貨的名稱、種類、所在地點、使用部門、責任人、數量、損耗等信息進行信息化登記，并進行定期或不定期的復核，保持對應關系，做到實時更新，便于統計、識別、查找，保證信息的真實和完整。

（三）加強存貨使用環節控制，建立日常管理、盤點清查、統計報告控制機制

高校應定期開展存貨的清查盤點工作，制定盤點方案，組建盤點小組，做到賬賬、賬卡、賬實相符，嚴防資產流失。同時財務部門或檢查部門應對盤點的全過程進行監督檢查，確保盤點的真實性、準確性。對盤點過程中發現的存貨盤盈、盤虧、毀損、丟失等情況，盤點人員應及時查明原因，編制盤點報告。引入ERP等先進信息化管理模式，對存貨配置、存貨使用、存貨處置各個環節進行信息化系統監控、留痕，并為編制統計報告，及時提供存貨數據提供資料和依據，做到存貨資產的實時動態管理。

（四）加強存貨處置環節控制，建立不同處置方式的控制機制

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1.2 宣傳力度不到位

我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對相關的主管部門的宣傳不到位，根據我的工作經驗以及一些地區的反饋來看，許多地區的農村財務管理監督部門都只是掛個名，甚至有一些人“吃空餉”的現象存在。歸根結底，是相關的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關人員認識到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應有的作用，從長期的角度來看，是極其不利于村級財務管理監督制度的發展的；另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實，人民群眾也是村級財務管理監督制度的重要組成部分，因此，我們在監督的同時需要發動廣大的人民群眾，讓他們參與進來，織成一張“天羅地網”，讓任何違法亂紀的現象都無所遁形，真正促進對村級財務管理監督制度的發展與革新。

1.3 從業人員質差、量少

從我的實際工作情況來看，許多地區的村級財務管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務農的，這就使得其專業素質幾乎不能夠滿足相應的市場需求，也自然不能滿足村級財務管理的相關要求。同時，一些從業人員抱著一種“渾水摸魚”的態度，對于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現了“服務外包”的現象，這樣的做法顯然是對村級財務管理工作的極大傷害，其工作質量也自然可想而知。最后，我發現許多地區的從業人員的所占比例相當至少。一方面是與近幾年相關的專業人才沒有及時輸送有關，另一方面是由于一些從業人員都是從上世紀便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應相關的工作而退居幕后，使得相關的從業人員的數量大幅度縮減，嚴重影響著相關工作的開展，相關的監督工作也自然無從談起。

1.4 監督、審計工作開展困難

許多同行在工作后交心時都表示現在的村級財務管理監督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務管理的工作方法日新月異，一些監督人員在開展相應的監督工作時對一些工作方法感到不理解，導致了工作開展的一定程度的困難，另一方面是由于一些財務人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監督審計工作開展的難度越來越高。

2 做好村級財務管理監督制度的幾點建議

2.1 建立健全相關制度，規范審計流程

由于農村經濟發展的速度與規模都是不可估量的，因此村級財務管理的工作其專業性與數量都是很強、很大的。因此，相關的財務監督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結合相關的專家與各地的實際情況，建立起一套屬于當地的村級財務管理監督制度，同時，派出專業的人員深入到各個階層中，對審計的流程予以規范，使得村級財務管理監督的相關工作能夠規范、科學開展，促進農村經濟的發展。

2.2 加大宣傳力度

這一點也要從兩個方面來做。一方面，加強對相關的領導干部的宣傳，使得其能夠明白監督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對于領導干部的培訓工作，使得其在認知以及專業技能上都能對村級財務管理監督制度有一個清晰的認識；另一方面，在農村集體之間展開廣泛而深入的農村財務管理監督制度的宣傳活動，使得社會群眾能夠對此制度有一個清晰的認識，同時開展形式多樣的監督活動，確保群眾能夠行使其監督權，為全面開展村級財務管理監督工作作出自身的貢獻，為農村經濟的健康發展推波助瀾。

2.3 提高從業人員的專業素質以及數量

從這一角度說，一方面，對于現有的財務管理人員，首先要對其專業水平以及對工作的基本技能?M行考核，對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時，定期安排專業技能考核與相關經驗交流活動，使得從業人員能在不斷地學習中穩步地提高其專業技能；另一方面，針對現今從業人員數量較少的問題，我認為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農業中心或者農業站之間建立起一個輸送人才的高效通道。

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經過深入分析經濟形勢和資產管理狀況，決定從健全管理制度和監督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：

一、 領導重視，統一認識，確保會計委派試點工作順利推行

我市各級領導對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領導親自下基層進行檢查督促。絕大多數鎮區都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮區兩套班子和村委書記主任會議，統一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。

同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協作密切配合，穩步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮兩級財政、財務工作主管部門，要責無旁貸地牽頭做好市、鎮兩級財政、財務管理和改革工作，對市、鎮直屬行政事業、企業單位實行集中核算和會計委派。農村資產管理部門作為農村集體資產的主管部門要牽頭做好農村財務活動的監督管理和會計委派工作；各級紀檢、監察、組織、人事部門要與財政、農村資產管理部門密切配合，積極做好組織協調工作，確保會計委派制工作穩步推進。

市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統一部署：從98年在東城區試行農村會計委派制開始到2000年底，全面完全農村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯組會計委派制；從2000年10月份開始，結合鎮區財政財務工作管理改革，在鎮屬行政事業單位和企業推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現會計電算化的基礎上，市直行政事業單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮、村、組四級較為完善的會計委派網絡，進一步加強財務會計工作的監管力度，將反腐敗關口前移，促進經濟工作規范有序地進行。

二、我市推行會計委派制的主要做法

（一）實行農村會計委派制

我市是98年下半年開始，在東城區實行農村會計委派工作的試點，主要做法是：

1、成立會計服務中心。服務中心屬非盈利機構，受區辦事處的委托，負責會計委派、培訓、指導等工作。服務中心由經管站和財政所共同管理，業務上接受市農村集體資產管理主管部門的指導。對委派會計具有人事管理權和任免權，委派會計人員的人事關系隸屬服務中心，工資由服務中心從村統籌后統一支付。服務中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據其工作表現決定繼續留用或解聘。會計服務中心定期組織會計人員進行學習培訓，提高會計委派人員的業務素質和政策水平。

2、公開招聘、統一培訓委派會計人員。服務中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優錄用。招聘的主要對象是，本區大中專以上學歷，財會專業的畢業生。1998年10月，我們向全區公開招聘，經過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業務素質和政策水平，會計服務中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學習交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓，保證了委派會計業務工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學歷的9人，其余10人都是中等學歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學歷還是整體業務水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會計的工作職責。委派會計人員受服務中心和村的雙重領導，代表區對村的資產財務進行管理、指導和監督，對區辦事處和村民負責。委派會計的主要職責是：負責村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業務處理；對村屬下獨立核算企業單位的財務工作進行指導監督；定期向服務中心和村領導報送財務報表，并寫出財務情況分析報告；每月15日前，要把村的經濟收支情況和重大財務向群眾公布；做好會計資料和有關合同的建檔工作。

4、推行會計電算化。在委派會計業務上手后，1999年4月，在全區村一級全面推行會計電算化。全區19個村配備了計算機和電話專線，使用統一的農村財務軟件，實行區村內部聯網。區、村領導可通過計算機隨時調閱村的財務資料，掌握村集體資產財務運作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區召開各鎮區書記、鎮長參加的現場會議，推廣東城區農村會計委派制的經驗，對全市的農村會計委派工作了統一的部署。

我市農村會計委派制主要做法和具體內容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮區財政所牽頭，鎮區農村經管站協同組織對農村財會人員進行管理、培訓、考核和指導，各鎮區設立農村會計服務中心，會計服務中心專門負責會計委派有關的管理和業務輔導工作，業務上接受市財政部門和市農村集體資產主管部門指導。會計服務中心屬非營利機構，受鎮區政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮區政府負責，派駐各村委會的會計人員，其人事關系隸屬會計服務中心。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，會計服務中心根據不同的委派崗位確定相應的崗位責任，做好崗位責任制的考評工作，會計服務中心可根據工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉換。此外對委派會計人員的素質、工作職責、行使權利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規定。

聯組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮區統一公平招考、統一培訓、統一考核、擇優錄用，聯組會計委派還根據村民小組的經濟規模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經濟業務少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯組委派會計納入鎮區會計服務中心統一管理，人員的任免、調換由鎮區會計服務中心考核批準，工資報酬由村委會根據當地實際統籌支付。

目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。

（二）在鎮屬行政事業、企業單位推行集中核算和會計委派

為了推動全市鎮屬行政事業、企業單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮抓試點，取得經驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務工作會議，推廣了橫瀝鎮"三個集中"的財政、財務管理經驗，部署全市各鎮區全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務管理改革，把我市鎮區財政、財務管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預防和治理腐敗，促進我市黨風廉政建設和社會經濟全面發展。

對鎮屬行政事業單位實行集中核算。明確各鎮區會計服務中心由當地財政所具體管理，對不同性質的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養的鎮屬行政事業單位，實施集中核算制度，由會計服務中心擇優配備若干名專職會計，代表鎮政府統一負責鎮屬行政事業單位的會計核算，專職會計人員人事關系掛在會計服務中心，使用調動權歸財政的，工資福利待遇由會計服務中心統一支付。各鎮屬行政事業單位不再設置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務統一集中到鎮會計服務中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責單位日常財務工作，于每月3日前把上月單據報送會計服務中心，會計服務中心專職會計每月10日前要完成財務處理和結賬、編報工作，并把上月會計報表和財務分析報告報送財政所總預算會計審核匯總后報送鎮領導和各會計核算單位。

實施集中核算后，各單位如有另設賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務中心配置先進的電腦設備，使用市財政局通過政府采購統一開發的會計核算軟件，實行會計電算化和網絡化管理。

對于鎮屬企業統一實施會計委派。由鎮會計服務中心通過公開招考，擇優錄取專職會計人員，經過系統的業務培訓后，派遣到鎮辦企業進行會計核算。鎮辦企業所有單據經企業領導審核批準后，交由委派到企業的專職企業進行賬務的電算化手段處理，并把賬務處理結果輸入電腦，由會計服務中心通過電腦網絡和電算化手段，集中匯審，集中核算，統一編制會計報表，報送鎮領導和各會計核算單位。

目前，全市32個鎮區已全面實行會計委派和集中核算工作。

（三）市級直屬行政事業單位今年側重于開展對現有會計人員的調查摸底，強化培訓，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統一物料供應，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎。目前，市直117個行政事業單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統一進行規范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。

三、我市推行會計委派制取得的成效

1、規范單位會計基礎工作，提高會計工作質量。通過擇優選派的會計人員，因其素質較高，加上有關的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內部會計管理制度，依據《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。

2、農村財務管理得到了進一步規范和完善。各鎮區通過公開招考、統一培訓、嚴格考核、擇優錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質專業會計隊伍。據統計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規范了會計基礎工作，記賬、結賬準確及時，財務公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務匯總及經濟運行情況分析，為實施科學決策提供及時準確的經濟信息，使全市農村財務管理面貌大為改觀。

3、農村熱點問題得到有效的化解。農村委派會計代表鎮區政府對村的財務進行監管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽履行職責，維護財經紀律。委派制使農民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農民集體上訪反映農村財務等熱點問題的現象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農村矛盾，促進農村的安定和團結，確實起了十分重要的作用。

4、減少開支，提高工作效率。東城區實行聯組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結帳及時，大大提高了工作效率。

5、農村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經濟活動中更加自覺地執行財務制度，更加嚴格地按章辦事，農村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農村經濟管理，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安將起到重要的作用。

6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮區對鎮屬行政事業、企業單位的財務監督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經濟運行的監管機制，實現反腐敗關口前移。另外，各鎮區實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務費用。如東城區實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。

總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。

四、我市推行會計委派工作存在的問題

1、委派會計缺乏農村財務的實際操作經驗，參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責。

2、部分已實行村賬鎮記的鎮區由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務管理形成有效的監管。

3、少數單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。

五、下一步工作設想

篇7

隨著我國經濟的快速發展，企業對財務管理人才的需求達到最大化。由于在我國高等教育階段缺乏對會計專業的重視，以致較多專業技能掌握不扎實、實踐經驗匱乏的會計從業人員參與到企業的財務管理中去。財務決策決定企業日后整體的發展策略，是企業財務管理的最為核心的部分，綜合素養不高的會計從業人員對企業財務信息把控不夠全面，搜集財務數據時易出現差錯，直接影響企業制定下一季度或年度的整體規劃。由于會計從業人員自身能力有限，缺乏系統的企業財務管理經驗，在企業面臨財務風險時不能及時提供解決方案，對企業運作產生嚴重影響。會計從業人員是企業財務管理的重要有機組成部分，會計從業人員綜合素養決定企業財務管理的整體水平與質量。

2財務管理模式缺乏科學性

新會計制度下，企業財務管理模式缺乏一定的科學指導，以致企業財務管理工作實踐中出現較多管理漏洞。隨著會計制度的不斷豐富與完善，企業的財務管理模式應根據當下的實際制度要求作出及時調整。

現階段，我國企業大多將發展重心放到經濟效益的增加上，缺乏財務管理模式創新意識，財務管理人員的管理理念仍停留在會計制度的初級階段，在財務管理的工作實踐中出現方法過時的現象，風險價值、時間價值等先進財務管理理念不能全面貫徹到企業的財務管理中，長此以往，勢必造成企業財務管理不夠科學、系統，阻礙企業發展目標的進一步實現。

3財務管理不統一

我國市場經濟發展日趨全球化，較多相對成熟的企業相繼開設各地方的子公司，由于子公司分布的地理位置相距較遠，存在一定的文化、地域差異，從根本上導致企業財務管理難以統一。企業財務管理權利的分散，決定企業朝著不同的目標發展經濟，不利于企業統一愿景的全面實現。由于文化及風土人情的差異性，企業子公司的財務管理人員的管理理念不盡相同，同時，外部市場環境不同在一定程度上影響著企業整體的發展戰略的部署，兩者綜合作用，在一定情況下會出現子公司為了短期目標的實現損害企業相關權益的現象，從側面增加了企業整體運營成本及經營風險，不利于企業長遠發展。

4運作機制不夠完善

在新會計制度下，企業為順應自身發展要求對財務管理模式做出一定調整，但財務管理模式的運作機制仍不夠完善。企業應從宏觀角度對待財務管理工作，以新會計制度指導財務管理的全面開展，確保財務管理目標由低向高逐層遞進，最大程度維護企業的相關利益，從而全面推進企業可持續發展。企業財務管理的運作機制是整個財務管理工作的支撐結構，企業內部控制機制的相對不健全，企業財務資產使用情況不夠細化，增加財務資產安全的隱患，影響財務管理工作的全面開展。近年來，我國經濟違法事件的出現頻率呈爆炸式增長，歸根結底就是財務管理機制不夠完善，以致相關人員對企業資產做手腳。企業財務管理運作機制不健全，不能有效監督部門建設工作，財務管理工作范圍的狹隘直接影響企業對外招標。企業財務管理工作出現問題，內部資源得不到優化配置，企業效能的發揮受到限制。不夠完善、全面的財務管理運作機制在一定程度上造成非法集資、偷稅漏稅等非法現象的發生。

調整新會計制度下財務管理模式的措施

1提高會計從業人員的綜合素質

新會計制度對企業會計從業人員的整體素質提出較高要求。企業在引進會計從業人員參與財務管理工作時，應整體把控其綜合素質，在具備扎實理論基礎的同時，還應有豐富的財務管理經驗，在根本上保障企業財務管理人員的高質量。在實際的工作中，企業應提供較更多人性化的發展平臺，建立符合企業實際情況的獎勵機制，充分調動會計從業人員工作的積極性，為財務管理模式的創新提供合理化的建議。

企業應定期組織多維度的會計制度學習小組，及時更新和改革以往的財務核計方法，對會計從業人員進行系統的專業技能培訓，整體提高符合新會計制度的財務管理水平。會計從業人員是企業財務管理工作的核心組成部分，其在財務管理過程中應不斷加強自身的綜合素質，避免因自身能力不足給企業帶來無法挽回的經濟損失。

2全面提升企業信息化水平

隨著我國科學技術的不斷發展，信息化管理模式逐步得到重視。自全球信息化以來，較多的管理模式已離不開信息化平臺的支持，企業財務管理模式中信息化水平的全面提升尤為重要。

企業全面提升信息化水平可有效解決新會計制度下財務管理模式中存在的相關問題。企業首先應加強財務管理相關人員科學技術的整體掌握水平，隨著外部市場環境的變化實時更新企業的財務數據信息。

其次，加強對財務核算的監管力度，務必做到搜集數據信息后及時記錄，制定獨立的數據系統，以備出現財務漏洞時有據可查。

最后，建立符合企業實際發展需求的現代化信息管理系統，有效降低財務管理人員的工作量，進一步提高其工作效率，為企業節約投入成本。利用信息化的財務管理系統，財務數據信息統計全面、存儲時間較長，在一定程度上規避企業經營風險.

3建立“集權式”財務管理新模式

就目前情況來看，在企業長期發展中出現的財務管理不統一現象是企業內部財務管理權力過于分散造成的，為有效解決這一問題，企業應建立“集權式”財務管理新模式。企業財務管理的主要決策權集中在總公司，子公司在財務管理決策上占有較少比重，總公司賦予子公司的財務決策權力受到一定限制。在整個集團的管理框架中，總公司直接控制子公司的各項資源，子公司的人力、物理、財力及生產經營活動完全受總公司調控，其中的財務管理人員由總公司進行分配，確保集團經濟發展目標的統一。

“集權式”財務管理新模式方便企業運用統一的管理政策對財務情況進行監控，避免資金的無故流失與浪費，在一定程度上縮減行政管理成本，同時總公司可最大化發揮財務管理部門的工作職能，根據企業運營的實際情況，整體調動資金運作，保證企業財務目標的統一性，進而大幅增加企業的經濟效益。

當子公司面臨運營風險時，可充分利用總公司專業的財務管理專家，及時找到問題所在，運用合理、有效的方法解決問題。“集權式”財務管理新模式實現了企業資金管理的統一管理與調度，增強了企業在市場經濟中的綜合競爭力.

4建立健全的財務管理運作機制

為保障企業的良性發展，建立健全的財務管理運作機制十分必要。企業內部審核制度是保證企業長久穩定發展的基礎，企業應完善財務內部審核制度，逐層明確各財務管理人員的職責，從根本上杜絕經濟違法犯罪行為的發生。企業制定操作性較強的企業內部財務控制制度是我國新會計制度的客觀要求，對提升企業財務管理質量與水平產生積極作用。企業應結合自身實際的發展狀況，制定切實可行的財務審核制度，在提高企業內部監管水平的同時，為企業提供健康、綠色的發展環境。

 

新會計制度下財務管理模式存在的問題及調整措施相關文章：

1.新會計制度下財務管理模式調整的重要性

2.新會計制度下財務管理模式的更新與完善

3.新會計制度下企業財務管理建議

篇8

1、概念界定

醫院財務管理是指以醫院的財務報表以及其他資料為根據和起始點，運用專門的方法，對醫院過去以及目前的經營活動、財務基本狀況以及變動原因進行系統的分析和評價，其目的是為了解醫院的過去，評價現在，預測未來，幫助其他方面了解醫院的現狀，從而為醫院的管理者做出科學正確的決策提供有力的依據。

2、醫院財務管理在新的會計制度改革當中存在的問題

2.1、舊制度遺留問題

制劑收入和支出科目在新制度中被取消，制劑實物核算直接成本通過藥品等科目進行。這些規定都很粗框，這使得醫院的制劑業務方面核算起來較為混亂，影響了醫院生產制劑成本的控制。

2.2、計提修購基金

新制度的修購基金提取方式是根據固定資產原值和規定進行的，這對醫院更新固定資產十分有利。但是執行過程中存在一定的問題。使用固定資產的部門沒有明確劃分。這導致醫療和藥品支出等核算科目的內容不實，降低了經濟核算的可信度；沒有統一的提取修購金的方法。新制度指出修購基金是平均年限法提取方式，一些設備比較貴重或者龐大可以采用工作量法。不過目前的醫院管理方面沒有明確對貴重設備等界定價值，修購基金提取實際情況混亂；固定資產的管理工作懈怠，一些不積極的行為時常發生，例如購建固定資產沒有入賬、計提修購基金不符合規定。

2.3、計提壞賬準備金問題

新的制度規定醫院計提壞賬準備金占醫院年末醫療款和病人醫藥費科目余額為3%～5%。這個規定可以減緩醫院欠費問題，遵照的是穩健性原則。但是此項規定也有它的局限性需要妥善完善。第一，住院病人需要預交的醫療款是醫療費科目的一項核算內容，計提壞賬的時候如果沒有扣除預交醫療款就會重復收取醫療款項。此外計提壞賬的比例也略高，顯然在這點上與企業太過接近。醫院雖然是國家的非營利單位，計提壞賬的比例太低的話不利于醫院社會效益的創造。但是，由于目前醫院管理水平偏低，適當的提取壞賬準備可以發現管理中存在的問題，有利于醫院的未來發展。

2.4、新舊制度銜接問題

福利基金按照新制度的規定其中結余中福利基金：事業基金=4：6。屬于福利基金的書報費等先改歸行政經費，這樣一來在比例不變的情況下福利基金提取的規模就擴大了，這在一定程度上支持了醫院建設職工福利設施的行為。但是實際中一些醫院仍然不遵照規定設置事業基金，而是掛賬在福利基金科目上。

2.5、專用的資金核算

醫院新的財政管理方針實施之后起到了一定的積極作用，調動了醫院的積極性并使得財政資金得到了使用效益的最大化發揮。具體實際操作過程中一些情況仍待規范。（1）挪用和擠占專項補助的情況時有發生，嚴重的還有套取補助的情況，例如虛列項目等。（2）自籌重點學科的配套資金時規模不達標、支出的界線不清晰。

2.6、財務管理意識淡薄

財務會計是醫院某個過去階段經營成果的反映，具有靜態的信息反饋性、精確性、連續性等。醫院會計制度在推行幾年之后，醫院領導認知財務會計的程度得到較大提高。歸納收支情況和過往資產是大部分醫院的財務管理工作內容。領導層對管理會計的重視程度決定了其應用程度，因為管理會計不具有財務會計的強制性。醫院管理層的管理會計知識不夠豐富，對其基本概念和重要性的認識不夠深入，平時醫院的經濟活動主要靠經驗來決策，這就反映出了淡薄的財務管理意識，這會使經營效果不夠突出、財務的管理水平也難以提高。醫院領導把握管理會計職能不夠充分，不夠向管理人員提供管理信息預警管理的風險。

2.7、管理財務有風險

醫院管理的對象跟隨經濟的不斷發展發生了變化，由原先的實物資產變為信息技術資產，醫院的組織結構也發生了變化，原來為多層次的管理結構，現在為系統網絡式的結構，這都增加了醫院的經營風險和不確定性。沒有明確資產責任，醫院所有的是國有資產，醫院各部門和醫療業務都參與到了資金得取和使用方面，醫院的經營活動反映了國有資產增值和再投入的過程。醫院和企業不同，不會全靠市場的需求來經營，醫院具有一定的民生性。若想更好地發揮醫院使用國有資產的效能必須要做到日常經濟活動的有效控制和未來發展規劃的及時調整，否則對社會矛盾的解決不利，影響醫務人員的積極性和科研工作的開展。

2.8、缺乏管理會計人才

需進一步提高醫院財務管理人員的專業能力和素質。我國醫院管理知識的相關研究比較少，這樣導致管理會計知識的宣傳教育工作也滯后了。會計人員運用管理會計必須有綜合的知識體系，但是醫院的財務人員尚未達到這一水平，更談不上創新和彌補平時管理工作的不足了。

3、醫院財務管理在新的會計制度改革當中存在問題的建議

3.1、落實固定資產管理與核算的責任

對固定資產的使用范圍和內容進行明確地劃分，加強經濟的核算力度。

3.2、明確壞賬準備金計提方法

對提壞賬準備核算進行規范化處理，建議壞賬準備金按照1%左右的比例提取，這樣有利于醫院未來的發展。

3.3、執行責任獎懲制度

使有限的資金使用效益得到充分地發揮，建立專用的資金使用賬戶，對項目收支進行核算，項目的執行人在項目終結時將執行情況向管理資金部門匯報。醫院應對重點的研究項目的資金到位情況和專戶的核算情況進行監督和檢查。醫院的福利基金比例可以適當下調，這樣可以促進醫院的事業發展。

4、結束語

經濟全球化的進程不斷加快，我國的各項衛生事業改革也在不斷深入，醫院的生存和發展都離不開財務的管理，可以說醫院的每個環節都滲入了財務管理。如何讓醫院擁有先進的財務管理體系，從而立于市場競爭的不敗之地，是當前醫院財務管理亟待解決的問題。新的改革制度使市場競爭充滿了新的活力，標志著我國更向國際化邁進，向醫院會計現代化逐漸靠攏。同時醫院財務管理工作過程中必須做好醫院財務分析工作，做好醫院財務分析工作不僅對進一步加強醫院財務管理、提高醫院財務管理工作質量具有十分重要的促進作用，同時對醫院的經營管理工作同樣具有十分重要的決策參考價值。

參考文獻：

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[2]葉少青.醫院會計成本核算問題探討[J].當代經濟，2008，（12）：344.

[3]陳曉海.醫院強化管理會計的措施[J].科園月刊，2010，（2）：382.

篇9

當前醫院財務管理中存在的問題 

（1）缺乏完善的預算管理制度 

當前我國大部分醫院在預算管理方面都較為落后，長期以來我國都實行計劃經濟體制，導致醫院的一部分員工的工資和福利都由政府財政支出來負擔，這就使得醫院的管理者沒有經營觀念，缺乏危機意識，對于預算管理的重視程度不高。很多醫院的預算都是由財務部門直接制定，但是在執行過程中，由于實際情況千變萬化，上層管理人員對于執行的情況很難及時進行監督。財務部門編制的預算報表較為單一，在執行過程中很容易受到其他因素的干擾，導致執行難以繼續。這樣預算的編制方法就出現了問題，預算的實際效果大大減弱，執行過程中也缺乏監督和管理，雖然制定了預算，但是超支的現象仍然屢見不鮮，導致預算失去了應有的作用。 

（2）財務人員的專業素質不高 

很多醫院在招聘從業人員時將招聘要求放的很低，導致醫院的財務人員的整體素質不高。但是醫院的財務核算具有行業特點，其中涉及到的財務核算較為專業，每天的工作量也很大，需要有專業素質過硬的人才來進行處理。然而很多醫院將財務人員劃歸到后勤人員，將財務人員和后勤人員一起進行培訓，這樣不分主次的做法導致財務人員沒有得到相應的重視。很多醫院的觀念較為落后，認為財務就是記賬和算賬，對于財務新規定和新文件也沒有給予相應的關注，醫院的財務管理中存在很多不足支出，這對醫院的發展來說是極為不利的。這些原因都導致醫院財務人員理論知識不扎實、管理結構陳舊、學習新知識的意愿不強烈，導致財務管理與醫院的實際脫節。 

（3）缺乏財務風險意識 

很多醫院在財務管理上缺乏風險意識，很多醫院的管理者認為，只要將錢看好、用好，就不會出現財務風險，這種看法是十分錯誤的。在我國，公立醫院屬于差額撥款的單位，相當一部分醫院是自主經營，對于大型醫院來說，由于有政府撥款，所以經營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫院的經營狀況不善，導致虧損，而一些小型醫院甚至全面虧損。所以對于醫院的財務人員來說，要加強風險意識，改變傳統的財務管理方式，注重風險控制，才能穩固醫院的市場地位。 

針對醫院財務管理存在問題的解決對策 

（1）建立完善的預算管理體系 

財務預算在醫院的管理當中占有十分重要的地位，醫院要加強財務預算管理，只有這樣才能促進資源合理流動，才能提高醫院管理的效率。醫院要通過財務預算實現收入和支出的平衡，同時提高各個部門的工作熱情，降低經營成本，提高經營效益。對于預算執行過程中的隨意性問題要進行改善，堅決按照制定好的預算執行，改善預算制定的方式，根據不同項目的不同特點，靈活確定采用何種預算方式，將市場因素、社會環境等也納入到預算管理中來，增強預算的彈性。在預算體系中上級部門和下級部門的預算支出要統一起來，對總體預算額度進行分解，確定各個部門和科室的預算目標，提高員工工作的熱情。對于各級部門發生的支出要進行嚴格管理，監督資金流向，大額度的資金主要用于醫院的主要項目建設。 

（2）加強財務人員綜合素質的培養 

很多醫院的財務主管人員對財務的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責是確保財務運轉正常，所以財務人員需要加強培訓，配合領導的工作，因為財務人員主要負責具體的財務事項處理，所以更應該注重專業技能的提高。要按照政府有關文件的要求對財務人員進行培訓，提高他們的業務處理能力，同時將財務處理技能與醫院這一特殊行業結合起來，提高實踐操作能力。財務人員要定期進行知識更新，學習新的財務法規和制度，提高自身的計算機、外語、實踐操作等各個方面的能力。 

（3）加強財務風險管理的意識 

醫院的決策質量好壞關系到經營的成敗，所以管理者要從長遠利益考慮，意識到財務體系中存在的風險，并采取有效的措施進行預防。財務部門要時時刻刻警惕可能發生的風險，對醫院的報表項目進行仔細分析。即使是在醫院盈利的情況下，也不能放松對風險的防范，財務風險意識要時刻記在腦中。 

國家出臺新的會計制度，這對于醫院來說既是一個機遇也是一個挑戰。當前我國的很多醫院在財務管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫院發展帶來了不小的挑戰。本篇文章仔細分析了醫院的財務管理中需要改善的問題，并針對這些問題提出了具有針對性的解決建議，能夠為推動我國的公共衛生事業的發展提供一個新的思路。 

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監管難。一是繳存財政性存款余額表格式不統一，增加了審核難度。目前，人民銀行沒有統一規定繳存財政性存款余額表的格式，商業銀行使用的余額表有兩種。一種是沿用人民銀行原來統一印制的格式，遇有科目調整在空白處手工填寫新的科目和余額。另一種是商業銀行自行設計的，格式五花八門，科目名稱，代號不盡相同。二是多頭管理導致監督效率低。目前，人民銀行貨幣信貸部門負責繳存政策和實施監督，會計部門負責科目調整，營業部門負責辦理繳存業務，多頭管理導致人民銀行基層行難以及時全面地掌握繳存情況。三是審核上中旬繳存情況難。目前，商業銀行調整上中旬財政存款時只向人民銀行提交自行編制的科目余額表和“繳存(或調整)財政存款劃撥憑證”，月末調整時才向人民銀行報送會計報表，導致人民銀行難以審核其是否足額繳存。四是核實商業銀行會計報表數據難。部分商業銀行月計表只反映一級科目余額，多頭管理導致人民銀行難以認定其中有多少是財政存款：多數商業銀行的數據集中在省級機構，其地市機構的會計報表只包含所轄縣級支行的數據，致使一級國庫難以核實一級財政存款；商業銀行將財政存款列入一般存款核算；商業銀行自行設計、手工編制財政存款余額表，導致難以核實數據的真實性。

處罰難。一是實施處罰的主體不明。《中央銀行會計集中核算系統操作規程》規定，如有遲繳、少繳或欠繳情況，提交有關業務主管部門按規定處理，但未明確規定行政處罰的主體和程序。二是處罰依據不明。目前，人民銀行仍依據《關于辦好人民銀行委托專業銀行業務和賬務以及加強繳存存款等項工作的通知》(銀發[1985]281號)、《金融違法行為處罰辦法》等處罰財政繳存款違規行為。《中華人民共和國行政處罰法》出臺后，銀發[1985]281號文件規定“少繳、遲繳財政存款按日處以萬分之三罰款”的依據明顯不足，處罰程序也有待進一步規范。三是處罰規定單一。《金融違法行為處罰辦法》適用于處罰通過會計科目違規使用轉移財政存款或嚴重占壓資金行為，不適用于處罰日常遲繳、少繳或欠繳財政存款行為。處罰財政存款繳存違規行為的規定不明確，造成人民銀行處罰漏繳、遲繳、欠繳財政存款等行為無章可循，只能被動追繳，影響了人民銀行的履職形象。

調動商業銀行辦理財政存款業務的積極性難。一是繳庫與繳存存在沖突，造成金融機構墊付資金。根據《商業銀行，信用社國庫業務管理辦法》規定，待報解財政款項必須于當日或次日上午報解人民銀行，而現行財政存款制度規定，在旬后5日內按10日、20日和30目的財政存款余額調整繳存金額，這就意味著如果待報解財政性款項在調整日后劃繳，將造成金融機構墊付資金。形成的墊付資金只有到下一句財政繳存金額調整時才能補足，不利于繳存金融機構的資金運用。二是繳存款業務手續費標準偏低。1989年以來，人民銀行對商業銀行財政存款業務的手續費一直按該商業銀行劃來財政存款賬戶全年日平均余額的萬分之五計算。隨著財政體制改革的深化，財政存款日平均余額越來越少，商業銀行辦理財政存款業務取得的收入日趨減少，但所花費的人力，物力卻沒有同步減少，挫傷了商業銀行辦理該業務的積極性。三是商業銀行耗費大量資源卻不能使用財政性存款，直接影響到商業銀行辦理財政存款業務的積極性。

加強財政存款管理的建議

統一財政性繳存款余額表格式。一是人行會同財政部統一商業銀行會計科目和相關報表樣式，規范商業銀行財政性存款的科目設置。二是統一商業銀行的會計報表數據歸并口徑和會計報表樣式，直觀反映商業銀行財政繳存款內容。

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2、村級財務管理的性質和原則

村級財務管理比較企業的財務管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。

村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務管理存在的問題及成因

（一）我國村級財務管理存在的問題

1、會計人員不穩定，素質相對較低，年齡老化。

2、公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監督與管控。

3、財務支出無計劃。

4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監督職能

（二）我國村級財務管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務管理關注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關部門監督管理水平落后

4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權利意識淡薄

三、加強村級財務管理的措施

（一）增強村干部對村級財務管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。

2.村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據之一。

3.村干部的培訓

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業老師對村干部進行指導，也可以參觀發展成果好的農村，多與當地村干部進行交流。

（二）開展業務培訓，提高財會人員素質

農村村級財務管理工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質密切相關，直接影響著農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。

1.加強業務培訓

2.加強制度建設

3.加強監督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務管理制度體系

村級財務管理是一個系統，環節很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。

1、建全財務管理制度

各村必須建立健全村級財務管理制度、現金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規可依。財務會計人員通過加強業務培訓，逐步做到持證上崗。規范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規定現金、財產物資管理辦法。

2、切實執行村級財務公開制度

農村是廣大村民的農村，建設新農村是村干部與村民共同的任務， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。

3、建立健全村級財務定期核查和審計制度

實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發現違紀違規問題要及時向鎮黨委政府匯報，嚴肅處理。

4、建立責任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認識

加強村級財務監督，最主要的是要依靠村民監督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發揮主體監督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監督作用，加強村民在財務管理方面的監督的意識，肩負起主人翁的監督責任。

1.農民普法教育的推廣

在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務；二是組織法律專業大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現的基層村委加以獎勵。

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一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現在：會計職務設置不規范；交接手續不完善；財務公開流于形式。

2.會計人員的素質偏低。調查結果表明，當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓，業務生疏，隨意處理賬務。記賬不日清月結，編制報表不及時。

3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生，財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。

4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力，財務管理失控，村級存在著比較嚴重的違法違紀現象：收入不入賬；一些村干部利用職務之便貪污挪用公款，鋪張浪費。

5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度，但執行力度較差，有的村級雖然制定了財務管理制度，但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內部監督機制。

6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力，對村級財務的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統有效的審計監督體系，影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。

要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務管理制度，確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序，建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關票據上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務公開制度，健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式；充分發揮民主監督機構的職能，否決不合理開支，審查財務收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監督村級會計人員遵守財經法規，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權益，保護和支持其依法行使職權；對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。

二、完善農村財務管理的對策與建議

建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制，使財務工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導，以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點，切實加強農村村級財務管理工作。

1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作，健全組織領導機構，建立區（區）鄉財局業務指導制度，明確職能職責，落實村級財務室人員、經費、設施設備，保證農村財務管理工作的正常運轉。

2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性；穩定財會人員隊伍；實行農村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

3.強化村級財務民主管理與監督。

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務管理章程”和村規民約，使各方面的工作在陽光下運行。

三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況，每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村，應每月公布一次，對于重大財務活動應隨時逐筆公布，并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。

四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

五是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后，室開出財務公開“雙聯函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。

六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。同時，要嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4.強化村級財務審計監督

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一、當前農村財務管理中存在的問題

1、執行制度不嚴,賬目管理混亂。

有些地方財務制度形同虛設,違法亂紀案件較多。村級財務制度明文規定,賬款要分管。一些地方財務管理制度不落實,村級組織收入管理不善,有的土地征用收入、發包及上交收入不人賬。有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金收支,買了東西開了票,回去告訴會計入賬。有的村賬目管理混亂,存在大量賬外資產,村干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷,集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。 例如有的村沒有制訂財務管理制度,有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套,出現脫節,有的村雖有財務管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導致村級財務管理制度不完善、不健全、不規范,接受群眾監督乏力,不斷出現違紀現象。村干部既管錢又用錢,收不入賬,公款私存私用。這些都直接導致了黨群、干群關系惡化,給農村增添了許多不穩定因素。

2、會計隊伍不穩定,財會人員業務素質不高。

賬務處理不及時,程序手續不清楚,有的村部分財產早已賣了或報廢,但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當,會計處理問題不確切,會計科目使用混亂,如把“接待費用”記到“生產費用”科目上,“折舊費”和“待攤費用”相混淆等等。一任書記.一任會計.變更頻繁。這種頻繁更換的情況,既影響了會計人員的積極性,也影響了會計核算的連續性,難以起到監督管理財務的作用。

3、財務公開質量不高,公開不及時。

據調查,只有部分村做到了按規定時間公開財務,近1/3的村只能做到半年或一年公開一次,約1/6的村沒有公開。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,事情能見得“陽光”的就公開,見不得“陽光”的就不公開;有些村的財務公開表述不清,條理不明,內容不詳細,群眾無法了解真實情況,勢必懷疑公開內容的真實性。許多村根本沒有設村級檔案室,會計檔案資料只好長期放于會計或出納家中。不按規定裝訂傳票,年終將賬本和單據用報紙一包,隨便亂放。有些村民小組的財務會計資料從未辦理過交接手續,造成村民小組的賬目不清,連續性差。

二、加強現行農村財務管理制度的措施

1、健全財務會計制度,強化法制意識。

領導重視是抓好農村財務工作的關鍵,各級領導要進一步提高對農村財務管理工作的認識,特別是鄉(鎮)領導應把農村財會管理工作列入重要的議事日程,積極支持財務工作,幫助解決一些實際問題。同時,還要認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》,嚴格執行財經紀律,增強法制觀念。嚴格執行村集體經濟組織財務制度和會計制度,建立簡明、規范、適用的財務管理制度和內部控制制度。著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。

2、強化素質,嚴格制度,提高會計水平。

認真搞好農村會計委派和農村財務集中統一管理工作,選取一批政治可靠、素質高、業務能力強的年輕財會人員充實到農村財務管理第一線,逐步形成一支穩定的會計隊伍。通過不斷的培訓,進一步提高他們的素質,為農村財務管理的進一步發展打下良好的基礎。要對現階段的農村會計進行一次清理工作,把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年調到農村會計崗位上去。農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財會人員的任免和調換應由村民委員會提名,經村民會議或者村民代表會議討論通過,并經鄉鎮農經站審核。農經部門要加強對農村財會隊伍的管理,認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作;認真組織村級財會人員學習財經法規和政策,教育和督促他們自覺遵守財經紀律,堅持原則,愛崗敬業,廉潔奉公;要保護和支持村級財會人員依法行使職權,保障其合法權益,對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。

3、深入實施財務公開和民主理財制度。

各鄉鎮要全面建立村級財務公開制度,統一規定財務公開時間、內容及格式,并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季公布財務明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、糧食生產直補等重大事項都要及時公開;建立健全民主理財小組和民主理財辦法,民主理財小組應當充分履行監督職責,制定相應的議事規則,定期舉行民主理財活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監督。進一步明確民主理財小組的職責建立責任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人,對不合格的民主理財小組成員堅決通過合法程序及時罷免。同時,加強村民委員會和村民組長的任期經濟責任審計,堅決打擊農村經濟活動中的各種違法亂紀行為,以凈化農村的經濟環境。

三、總結

我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期,為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行,農村財務會計工作就必須逐步走向法制化、規范化軌道,使農村社會穩定。從而實現全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標。

參考文獻:

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[2]馬眾.加強婦女教育促進婦女人力資源向人力資本轉變[J].婦女研究論叢,2004(3)