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（一）親屬撫養。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的，孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。

（二）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼，當地政府應酌情給予勞務補貼。

（三）依法收養。鼓勵收養孤兒。收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。

（四）機構養育。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。市和各縣市區兒童福利機構或社會福利機構要充分發揮兜底作用，有條件的兒童福利機構可在社區購買、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置與良好撫育。公安部門要及時為孤兒辦理兒童福利機構集體戶口，財政部門要為福利機構撫養孤兒落實養育經費。

二、健全完善保障機制，切實維護孤兒基本權益

（一）健全孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。我市孤兒最低養育標準為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構集中養育孤兒每人每月1000元。孤兒養育標準包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫療費和康復費，不包含兒童大病醫療救助費、寄養家庭勞務費等。各縣市區人民政府要按照不低于當地平均生活水平和不低于省市孤兒最低養育標準的原則，確定當地的具體標準，并建立孤兒養育標準自然增長機制。各地政府要按現行籌資渠道和保障方式，統籌安排好中央、省級財政補助資金以及從城鄉低保資金、財政專項補助資金中安排的孤兒基本生活保障經費，不足部分通過地方財政預算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒及時足額領取基本養育費。原已享受標準加上級補助資金后超過最低養育標準的不予消減。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發放。要嚴格建立孤兒基本養育保障監督機制，強化資金監管，規范核撥和發放程序，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

（二）強化孤兒醫療保障，確保孤兒享受基本公共衛生服務。各縣市區人民政府要將孤兒全部納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度和兒童大病醫療救助慈善基金范圍，適當提高救助水平，參保參合費用通過城鄉醫療救助制度解決。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平。有條件的地方和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險。衛生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所（室）給予支持和指導，開展孤兒身心健康教育和咨詢輔導。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構衛生防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情。政府舉辦的醫療機構要為孤兒提供基本的醫療衛生服務，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生保健服務。醫療機構要發揮優勢力量采用多種形式減免孤兒醫療費用。繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障，確保孤兒接受正規教育。各縣市區人民政府要對家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育給予資助；保障孤兒接受義務教育的權利，全面實施孤兒免費義務教育，不斷提高孤兒義務教育普及水平。全面落實義務教育階段的孤兒寄宿生的生活補助；對在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，優先納入國家資助政策體系予以資助；對孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策，學校要為其優先提供勤工助學機會。要切實保障殘疾孤兒受教育的權利，對具有接受普通教育能力的殘疾孤兒，安排在普通學校隨班就讀；對不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；對不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。各級教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學校優先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助的使用優先向孤兒傾斜。

（四）完善孤兒就業保障，確保孤兒成年后充分就業。認真貫徹中央、省、市關于促進就業工作的一系列政策法規，進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業。要提供針對和就業援助，將成年后就業困難且符合條件的孤兒納入就業范圍，依托基層公共就業人才服務機構，了解就業需求，按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策，提供有針對性的就業服務，促進有勞動能力的孤兒成年后就業。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創業服務等方面的優惠政策。大力開發公益性崗位，孤兒成年后就業困難的，優先安排到政府開發的公益性崗位就業。

（五）推進孤兒住房保障，確保孤兒住有所居。居住在農村的無住房孤兒成年后，優先納入農村危房改造計劃，在資金補貼、建設標準、社工組織、質量安全監管、技術服務等方面優先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房、公共租賃住房和經濟適用房保障條件的，要積極做好住房保障和服務工作；符合領取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，要做到應保盡保。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

三、加強兒童福利機構建設，提升孤兒專業保障水平

（一）不斷改善兒童福利機構條件。“十二五”期間，要繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，加快十堰市兒童福利院建設，加速推進市殘疾兒童康復中心和市殘疾兒童托養中心建設，完善配套設施和功能，為孤兒提供保障服務。各縣市可獨立設置兒童福利機構和殘疾兒童康復中心及殘疾兒童托養中心，并根據實際需要配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，不斷完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，不斷改善兒童福利機構條件。

（二）配強兒童福利機構工作力量。科學設置兒童福利機構崗位，優化人員結構，切實加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。要整合現有兒童福利機構從業人員隊伍，并積極創造條件，通過購買服務和配置公益性崗位、社會化用工等多種形式，充實兒童福利機構工作力量，提升專業化、規范化服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。要將兒童福利機構中設立的特殊教育或特殊教育學校的教師醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛生部門舉辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，支持開發孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業，對孤殘兒童護理員進行培訓。

（三）充分發揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業機構，要發揮其在孤兒保障工作中的重要作用。對社會上無人監護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發揮兒童福利機構的專業優勢，為親屬撫養、家庭寄養和義務代養的孤兒提供生活撫養、肢體康復訓練、心理校正、特殊教育等有針對性的指導和服務。各縣市區民政部門要依托福利機構設立兒童福利服務指導中心。有條件的縣市，應獨立設立兒童福利服務指導中心，落實機構編制、人員和經費。兒童福利服務指導中心可受所屬民政部門委托，負責為社會孤兒和社會殘疾兒童、城市貧困家庭兒童、農村留守兒童及城市流浪兒童建檔造冊，對其養育狀況進行定期巡查和監督評估，對監護人進行指導和培訓；負責孤兒及其他困難兒童權益的相關事務，協助所屬民政部門與財政、衛生、教育、人社、住建等部門協調溝通，落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關優惠政策，為孤兒及其他困難兒童成長提供必要的服務和支持。

四、強化組織領導保障，推動孤兒福利事業健康發展

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（一）落實政策措施，大力促進就業工作

1、分解落實就業任務。緊緊圍繞市政府和鎮政府下達的提供勞動力崗位數和完成本地勞動力就業人數的目標任務，強化責任意識，落實目標責任，進一步量化、細化，各村應完成鎮下達安置的本地勞動力就業指標任務，確保全鎮安置本地勞動力3000名。

2、落實就業優惠政策。緊密結合本鎮實際，全面落實市委、市政府關于促進被征地農民再就業各項政策，積極開發就業崗位，加強空崗信息收集和，大力促進被征地農民就地就近就業，確保每個純農戶家庭有1個勞動力就業，并注重解決好農村特困家庭“零”就業。

3、強化職業技能培訓。繼續貫徹落實市委辦公室《關于加強農村勞動力培訓工作的意見》（委辦[]72號），創新培訓機制，不斷提高勞動者素質。大力開展農村勞動力的職業指導教育和技能培訓，增強就業競爭能力。各村要因地制宜積極舉辦創業培訓班，培養和造就一批小企業創業者和自謀職業者，掀起全民創業熱潮。全面推進就業準入制度、職業資格證書制度和勞動預備制度，確保完成市政府下達我鎮的培訓任務。

4、加強外來勞動力管理，建立外來人員就業錄用備案登記臺帳，進行就業指導培訓，勞動合同簽訂率達95%以上。

（二）完善保障體系，不斷提升保障水平

1、按照市委、市政府建立被征地農民基本生活保障機制的要求，結合本村實際，認真貫徹各項政策規定，維護被征地農民的合法權益，維護社會穩定。

2、做好過細工作，加快劃歸企業大集體職工基本醫療保險并網工作，確保6月底前各項業務工作全部實施到位。

3、進一步加強社會保障擴面宣傳力度，繼續以突破外資企業參保為工作重點，所有“三資”企業均依法參加城鎮企業社會保險，鼓勵有條件的企業參加城鎮企業職工社會保險，全面完成擴面任務。

4、嚴格執行鎮政府公布的農村社會養老保險最低繳費標準和在職鎮管干部參加社會養老保險繳費標準，力爭完成和超額完成市下達我鎮的農保新增參保人數和收繳保費的目標任務。

（三）貫徹兩個條例，切實維護職工權益

1、大張旗鼓，扎扎實實地開展以國務院《工傷保險條例》、《省勞動合同條例》為主要內容的勞動保障法律法規宣傳，組織企業法人代表和私營企業業主進行勞動保障法律法規培訓，增強企業和職工的法律和維權意識，自覺貫徹執行勞動保障法律法規。

2、加強對各類用人單位勞動合同簽訂情況的督促檢查，完善勞動合同內容，依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止，維護企業和職工的合法權益。

3、學習宣傳貫徹國務院《工傷保險條例》，全面推進工傷保險“廣覆蓋”工程。

4、依法開展企業職工工傷事故調查，建立企業職工工傷申報登記制度，認真配合鎮勞動保障所搞好工傷調查和調解工作，妥善處理職工工傷爭議。

5、堅持依法行政，不斷增強辦理勞動爭議案件的能力，依法協調處理各類勞動爭議，勞動爭議調解結案率達90%以上。

（四）深化三項制度，規范勞動用工管理

1、全面推行勞動合同和集體合同，年內各類企業勞動合同簽訂率達95%以上。

2、督促各類企業必須以貨幣形式按月支付職工工資，遏制克扣拖欠職工工資現象的發生，實行“月薪制”的企業達企業總數的95%以上。

3、嚴格執行最低工資標準制度，積極推行工資集體協商制度。加強對工資支付行為的動態監控，實施工資拖欠報告制度和企業欠薪信息披露制度，實行8小時工作制，取消12小時工作制，不得強迫職工加班，依法支付加班工資。積極研究探索建立建筑等特殊行業欠薪保障金制度。

4、深化勞動保障年檢工作，建立“用人單位勞動保障信用等級公示制度”，各類用人單位年檢率達95%以上，對年檢過程中發現的問題，要及時整改，年檢整改率達95%以上。

5、廣泛宣傳發動，轉變思想觀念，動員各類用人單位和純農戶參加農村社會養老保險，確保農保參保率在95%以上。

6、加強企業勞動用工管理，堅持日常監察與專項整治相結合，配合鎮勞動保障所實施勞動用工監察，全年不少于企業總數的50%，確保“三項制度”落實到位。

（五）強化自身建設，全面提高整體素質

1、各村（企）分管勞動保障的領導和協管員要認真學習政治理論和勞動保障政策規定，牢固樹立發展意識、創新意識、服務意識、競爭意識和爭先創優意識，提高自身的素質。

2、積極組織有關人員參加上級舉辦的會議或培訓班，領會上級工作精神，及時完成有關任務。

3、深入調查研究，認真總結經驗，注重收集各類勞動保障工作信息，積極探索新形勢下做好勞動保障工作的新路子。

三、工作要求

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（一）進一步加強孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。依照《中華人民共和國收養法》開展棄孤兒的國內收養，穩妥開展涉外收養。要充分發揮兒童福利機構兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育和妥善安置。

（二）進一步加強孤兒保障體系建設

1．落實孤兒基本生活保障制度。各地要按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒養育標準，并按照經濟社會發展水平和上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長幅度，建立自然增長機制。各縣區要嚴格按照省政府關于“將孤兒基本生活費列入財政預算，確保及時足額到位”的要求，全面落實孤兒保障政策。年，全市機構養育孤兒最低養育標準為每人每月1144元，社會散居孤兒最低養育標準為每人每月686.4元。年，中央財政給予孤兒（散居和機構內）養育專項補助每人每月180元，省財政從年起將再給予北地區孤兒每人每月180元補助，其余所需經費由各縣區財政安排專項資金予以足額及時保障。各級民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發放到位。

2．提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高孤兒醫療救助水平。進一步組織實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫療困難。衛生部門要對兒童福利機構設置的孤兒服務衛生所（室）給予支持和指導。鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。

3．落實孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實保障適齡孤兒受教育的權利，將義務教育階段的孤兒寄生全面納入生活補助范圍。對在幼兒園、普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優先予以資助。孤兒成年后仍在校讀書的，繼續享受相應政策，學校為其優先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的，安排到特殊教育學校就讀；對于不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵和扶持兒童福利機構為他們設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。

4．扶持孤兒成年后就業。認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業，按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業困難的，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。人力資源和社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，提供針對和就業援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額貸款擔保及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策。

5．加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地政府要優先安排、應保盡保。生活在兒童福利機構中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，應給予優先安排。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（三）進一步加強兒童福利機構建設

1．加強兒童福利機構建設?！笆濉逼陂g，人口和孤兒較多的沭陽、泗陽、泗洪三縣要積極爭取國家兒童福利機構建設“藍天計劃”，建成獨立的兒童福利機構。各級政府要加大資金投入，為兒童福利機構配備撫育、康復、特殊教育必需的設備設施。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備有關手續時要給予便利。

2．加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。

3．成立兒童福利服務指導中心。兒童福利服務指導中心屬公益性質，所需經費納入財政預算。成立市兒童福利服務指導中心，與市社會福利中心合署，并適當增加編制。各縣（區）應通過合署或掛牌方式，對現有的社會福利機構進行資源整合，成立兒童福利服務指導中心，負責孤兒養育狀況的監督評估、對監護人進行指導和培訓、兒童權益相關事務并向困境兒童和其他有需求的家庭輻射。通過專業的指導服務，使兒童健康養育和兒童權益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機制

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二、目標任務

按照市委、市政府關于“?；?、廣覆蓋”的總體要求，加大公共財政對農村社會保障的扶持力度，不斷提高農民的保障水平，建立“構建體系、完善機制、分類救助、一口上下”的基本框架，努力實現我區農民社會保障的全覆蓋。

(一)逐步實現區級統籌的農村養老保險制度，建立農保養老金合理增長機制，全區農保養老金水平有較大幅度地提高；不斷提高老年農民養老水平，確保三年內養老水平翻一番。

(二)開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。

(三)堅持協調發展原則，繼續做好被征地人員社會保障工作。

(四)完善社會救助體系和運作機制，進一步擴大農村社會救助覆蓋面，著力提高農村社會救助整體水平。

三、具體措施

(一)堅持完善與發展、努力提高農村養老水平。

1、逐步提高農保養老金發放水平，3年內全區月人均農保養老金水平達300元以上。根據市政府、市勞動保障局的統一布署，開展提升農保統籌層次工作，建立農保養老金合理增長機制，農保增加養老金時間與城保、鎮保同步，3年內全區月人均農保養老金水平達到300元以上。

2、增加公共財政投入，確保農保養老金支付。為了提高農保養老金發放水平，從各鎮（城市工業園區）建立的社會保障專項資金中投入一定的比例，用于增加農保養老金發放的所需資金。農保統籌金不能滿足養老金發放的鎮（城市工業園區）應向農保注入資金，確保農保養老金支付的需求。

3、建立老年農民養老工作的整體運行機制，提高老年農民養老水平。建立老年農民養老水平提高的區、鎮、村各級承擔的責任機制，確定區、鎮、村經濟社會發展過程中老年農民養老水平相應增長的財力負擔機制，并形成政策導向性。區級財力主要用于對新增養老標準的扶持和推動，對歷年增長部分則采取逐年按比例退出而由鎮、村通過發展經濟予以解決。

(二)開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。

1、探索通過農業規模經營的方式使務農人員參加農保。根據《區加快土地流轉推進農業規模經營的實施意見》的具體要求，探索由經過工商注冊、具備獨立法人資格的集體農場吸納農副業人員和農村富余勞動力，以類似于農業工人的身份納入農保，解決其社會保障。

2、積極扶持就業，通過就業渠道進入保障體系。積極幫助和扶持有就業意愿的農村富余勞動力就業，對農村就業困難人員實行政府援助、托底就業，通過每年新增不少于3000個非農就業崗位，由用人單位落實其社會保險。

3、繼續加大鼓勵自謀職業的力度，幫助自謀職業人員參加社會保險。加大鼓勵促進靈活就業、自謀職業的政策扶持力度，對通過自謀職業取得報酬的農村富余勞動力，要積極引導樹立參保意識，并籌集區鎮兩級財政的扶持資金，對他們的繳保給予一定的支持。幫助他們參加社會保險，納入社會保障體系。

4、對特殊人群，動用各類特殊保障政策給予保障。對殘疾人員、精神病人員及無勞動能力特困人員等，動用相應的民政、慈善等救助措施給予他們基本的生活保障。

5、在有條件的鎮、村探索實行農村養老保險全覆蓋。依靠集體經濟的發展，采取個人和集體繳費與政府支撐相結合的辦法，對未參保的農村勞動力探索實行農村養老保險全覆蓋，從而進一步擴大我區農村社會保障覆蓋面。

6、對由于各種原因處于勞動年齡段暫時未能納保的人員，在其到達養老年齡時給予全部享受農村養老，并享受全區統一的老年農民養老金補貼。

(三)堅持協調發展、繼續做好被征地人員社會保障工作.

1、進一步鞏固“三聯動”工作機制，落實被征地人員社會保障。

按照《小城鎮社會保險暫行辦法》、《市被征用農民集體所有土地農業人員就業和社會保障管理辦法》的規定，繼續堅持落實社會保障與土地處置、戶籍轉性整體聯動的原則，各鎮(城市工業園區)應當及時為被征地人員辦理落實社會保障手續，確保被征地人員落實社會保障率達到100％。

2、進一步健全社會保障增長機制，合理確定征地養老人員保障水平。

根據本區社會經濟發展水平及綜合因素，形成本區征地養老生活水平穩步提高的長效辦法，每年定期調整征地養老生活費標準。各鎮級（城市工業園區）征地養老機構應當及時、足額發放征地養老生活費。

(四)加大救助力度，建立與農村發展水平相適應的社會救助體系。

1、進一步完善農村專項救助政策措施，切實解決貧困農戶急難愁問題。

(1)一是擴大農村低保家庭成員醫療救助的病種范圍；二是將三種大病（尿毒癥、精神病、惡性腫瘤）的醫療救助對象范圍擴大到農村低收入家庭成員；三是將農村低收入家庭中患三種大病以外其它大病的人員也納入救助范圍。

(2)要在做好全市義務教育階段困難學生“二免一補”工作的基礎上，將低保家庭和部分有特殊困難的低收入家庭中的高中、大學階段困難學生納入開學補助范圍。

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（一）建立健全低保工作機構。在區民政局設立低?？疲ぷ魅藛T采取調配或招聘的辦法解決。街道辦事處（鎮）成立低保管理中心，由4—6人組成，街道辦事處（鎮）主管領導任中心主任，街道辦事處（鎮）民政（低保）專干任副主任，配備2—4名工作人員，工作人員從轄區社區居委會中抽調。街道辦事處（鎮）的民政（低保）專干以區民政局為主管單位，街道辦事處（鎮）協同管理。社區成立低保管理站，由社區居委會主任、社區低保委員、社區低保協管員組成，社區居委會主任任站長。

（二）調整工作程序。將社區居委會接受低保申請調整為街道辦事處（鎮）低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請；將社區居委會組織入戶調查調整為街道辦事處（鎮）低保管理中心牽頭，社區居委

會低保管理站配合；將社區成立低保評審會調整為在街道辦事處（鎮）統一設立低保評審會，評審會和低保義務監督協管員（以下簡稱低保協管員）人數根據街道辦事處（鎮）按照轄區大小、人口數量、低保人數等情況自行確定，并報區民政局批準，市民政局備案。低保協管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規程》的有關規定由街道辦事處（鎮）重新公開聘任，任期一年，可連聘連任。評審會成員和低保協管員報酬由街道辦事處（鎮）審核，區民政局審批、發放。

三、調整后的工作程序

（一）申請。申請城鎮居民最低生活保障待遇實行申報制度。由戶主持相關材料向戶籍所在地街道辦事處（鎮）提出書面申請，街道辦事處（鎮）低保管理中心在2個工作日內對所報材料初步審核后，協助申請人填寫《*市城市居民最低生活保障待遇申報、核查、審批表》（以下簡稱申報表），申請人應本著城信原則填寫《申報表》。對不如實填寫相關欄目和欄目填寫不齊全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理。

（二）調查。街道辦事處（鎮）低保管理中心在社區居委會低保管理站的協助下，10個工作日內完成對申請人家庭收入的調查核實工作，填寫《申報表》。

（三）評審。由街道辦事處（鎮）低保管理中心召開評審會，對申請享受低保的家庭進行民主評議，并經過無記名投票過半數的，社區居委會、低保評審會簽署意見，同時，在申請人所在社區內張榜公布，公布期不得少于7日。對經調查不符合條件的由街道辦事處（鎮）低保管理中心給予耐心解釋，并按程序報區民政局審核，由區民政局通過街道辦事處（鎮）書面通知申請人。

（四）審核。街道辦事處（鎮）在3個工作日內完成審核工作。街道辦事處（鎮）低保管理中心將符合條件的人員情況報經街道辦事處（鎮）行政會議研究后，認為申請人家庭符合入保條件的，以街道辦事處（鎮）名義在各社區張榜公布，再次征求社會各界意見。張榜公布時間為5天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由街道辦事處（鎮）匯總后，以街道辦事處（鎮）名義行文上報區民政局審批。上報材料包括申請人的原始資料和街道辦事處（鎮）研究入保對象情況及其結論性意見。群眾有異議的，由街道辦事處（鎮）責成低保管理中心進行復查，根據復查結果重新進行研究，并將研究結果再次予以公布。認為申請人家庭不符合入保條件的，要進行備案，并通過相關程序書面通知本人。

（五）審批。區民政局在收到街道辦事處（鎮）報送材料后的10個工作日內完成審批，填寫《申報表》，將批準或不予批準的結果函告街道辦事處（鎮），并在保障對象的區內張榜公布，張榜公布時間為3天，張榜公布期滿，群眾無異議的，由區民政局通過街道辦事處（鎮）低保管理中心書面通知申請人，同時通知申請人所在社區居委會，并由社區居委會在計算機管理系統中錄入相關信息，發給《*市城鎮居民最低生活保障證》，從批準之月起發放低保金。

管理審批機關根據審批需要，可通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實。申請人要積極配合，如實提供有關情況。

（六）管理。低保對象由街道辦事處（鎮）低保管理中心和社區居委會低保管理站按照市民政局《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）精神，對低保對象家庭進行分類管理，以社區居委會低保管理站管理為主。社區居委會低保管理站要按照分類管理的規定，定期對低保對象進行審核，并通過組織低保對象參加公益性勞動等辦法加強對低保對象的管理。

四、工作職責

市民政局和區政府負責調整城市低保管理模式工作的組織協調，解決存在的困難和問題。區政府提供必要的工作經費。

區民政局負責低保對象的審批、低保工作人員的管理、培訓，低保資金的管理等工作。負責對街道辦事處（鎮）低保工作專職人員的考核。

區財政局負責區配套資金的落實到位并對低保資金的使用情況進行監督檢查。

街道辦事處（鎮）低保管理中心負責接受貧困居民的低保申請，做好登記備案，指導申請人填寫相關表格，在社區居委會低保管理站的配合下進行入戶調查、組織召開低保評審會。對評審會意見進行審查。根據考勤情況，發放低保義務監督協管員和評審會成員的報酬。做好低保對象參加公益性勞動、低保對象檔案、微機管理工作。

社區居委會低保管理站協助街道辦事處（鎮）做好申請人家庭情況調查和低保對象的定期審核工作。組織低保對象參加公益性勞動，做好低保對象的管理以及低保檔案和微機管理等日常工作。

五、低保辦理中需要明確的幾個問題

（一）申請低保需要提供的材料。戶主本人的申請書、戶口簿、居民身份證、家庭成員的收入證明、有勞動能力的申請人還應提供所在社區勞動保障工作站、街道辦事處（鎮）勞動保障事務所的求職登記情況。對有勞動能力的人員，確屬非本人原因暫時無法就業的，由街道辦事處（鎮）出具證明，方可申請和享受低保。申請人提供的申請材料齊全、符合法定形式的，街道辦事處（鎮）應當受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或在5日內告知申請人需要補齊的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。街道辦事處（鎮）要做好受理申請的登記備案工作，接受申請后要由申請人本人簽字。

（二）受理時限。按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的有關規定，街道辦事處（鎮）、區民政局必須自接到申請人提出申請之日起的30個工作日內辦結審批手續。

（三）解決人戶分離問題。按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規程》第五條第三款的有關規定，跨區縣以上地區的人戶分離家庭，原則上在解決人戶分離前，不受理入保申請；因無固定住房不能辦理戶口遷移的，可持公安機關證明和原戶口向現居住地街道辦事處（鎮）申請入保。原居住地街道辦事處（鎮）低保工作部門要根據移地居住居民的要求，向現居住地低保工作部門提供該居民有關情況。個別無法解決人戶分離狀況，且租住地不穩定，生活十分困難的人員，可向戶籍地街道辦事處（鎮）低保中心提出申請，由街道辦事處（鎮）按照程序辦理。

（四）不得享受低保待遇的情況。有下列情形之一的不得享受城市低保待遇：

1、家庭有就業能力的成員不自食其力的或無正當理由兩次拒絕接受就業培訓、推薦就業的。

2、家庭實際生活水平明顯高于當地城鎮居民最低生活保障標準的。

3、采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實提供收入證明等有效材料的。

4、無正當理由兩次以上不參加公益性勞動的，暫停其低保待遇。

5、無正當理由，拒絕低保工作人員和“協管員”入戶調查或對調查工作不予配合。

6、侮辱、毆打低保工作人員的。

7、雇傭他人從事經營活動的。

8、為改善居住條件而自行購買商品房（舊城改造拆遷房屋除外）、子女在私立學校就讀或出國留學、安排子女擇校就讀的。

9、因吸毒、賭博、等行為造成家庭生活困難的，其本人不得享受低保待遇。

另外,家庭擁有非經營性汽車、摩托車等機動車輛、移動電話、空調、電腦等高檔消費品的按日常費用計算其家庭收入。

（五）建立社區公益性考勤登記制度。有勞動能力但尚未就業的城市低保對象要按規定參加社區公益性活動（勞動），公益性勞動以治安、環保、衛生等社區服務為主。勞動時間原則上一月不少于兩次（或7小時）。禁止無勞動能力的人員頂替家庭其他成員參加公益性勞動。

六、工作要求

城市低保管理模式調整是一項復雜的工作，各區要切實加強領導，統籌安排，有效實施，確保機構健全，管理到位，操作規范，群眾滿意。

（一）提高認識，加強領導。各區要從“三個代表”重要思想和關注民生、解決民生、改善民生的高度，深刻認識做好這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要切實加強對低保管理模式調整工作的領導，制定具體的實施方案，認真安排，落實責任，扎扎實實做好調整低保管理模式工作。同時，區政府要把低保工作納入對街道辦事處（鎮）的目標考核，對于因錯保、漏保、行政不作為等造成群眾上訪的，經查證核實后，扣除街道辦事處（鎮）相應的目標考核分。

（二）做好宣傳動員。各區要充分利用廣播、電視、報紙等各種宣傳手段，廣泛深入地宣傳城市低保管理模式調整的政策和具體規定，使廣大低保對象家喻戶曉，理解支持此項工作。

（三）做好低保對象重新申請、審核、審批工作。各區民政局，街道辦事處（鎮）和社區居委會要利用4—5個月的時間按照新的低保工作程序對原有低保對象重新申請、審核、審批，并健全低保檔案。同時，按照新的工作程序接受城市困難居民的申請并進行調查、審核、審批。

（四）加大動態管理力度。區民政局，街道辦事處（鎮）低保中心和社區居委會低保管理站要按照《關于對*市低保對象實行分類管理的通知》（寧民政［2005］106號）“一類家庭每年審核一次，二類家庭每半年審核一次，三類家庭每2個月審核一次”的要求做好審核工作。要充分發揮社區低保管理站、低保評審會和低保協管員的作用，及時掌握了解保障對象的家庭成員和收入變化情況，對于發現的不符合低保條件應停發或調整低保金的家庭，由社區居委會低保管理站上報街道辦事處（鎮）低保管理中心，街道辦事處（鎮）低保管理中心調查核實后，報區民政局審批，從批準當月起調整或停發低保金，區民政局通過街道辦事處（鎮）書面通知本人，并做好登記。同時，在社區居委會、街道辦事處（鎮）、區縣民政局低保管理軟件上做出相應調整。切實做到隨著低保對象家庭收入的變化，真正實現低保對象有進有出，補差水平有升有降的動態管理下的應保盡保。

篇6

（一）啟動宣傳車開展為期半個月的《消防法》巡回宣傳。

（二）印制1萬份消防倡議書、1萬張消防知識漫畫圖片及消防安全教育圖片，通過發動村綜治協管員、平安中心戶長、婦代會、共青團等組織到村到戶發放、張貼。

（三）出版4期消防宣傳專欄。

（四）建議全鎮范圍各村采用傳統的“敲鑼”、“張貼火警”等方式加強消防安全宣傳，提高群眾消防意識。

（五）通過定期開展防火救災演練，提高全民防火救災意識和能力。

消防隊伍大建設

建設義務消防隊，完善信息網絡體系，切實提高消防隊伍的反應、作戰能力。

（一）義務消防隊伍的建設：全鎮所有村和有條件的單位都要成立義務消防隊，各村、各單位主要領導要大力支持開展消防工作，加大消防投入。義務消防隊員要努力提高自身的素質的消防業務水平，提高應急作戰能力。集鎮消防隊成員從鎮森林防火隊員中選出，由派出所負責日常業務管理，鎮護林辦負責經費籌集工作。

（二）義務消防隊的制度建設：建立完善鎮專職消防隊的出警制度、人員管理制度、財務制度、消防器材管理制度。

（三）消防信息員隊伍的建設：全鎮每個村都要確定一名消防信息員，信息員要及時向鎮綜治委報告村內存在的消防隱患。

開展消防大培訓

大力加強崗位練兵，全面提高我鎮消防隊伍的整體消防業務水平。

（一）邀請區消防大隊定期對全鎮機關干部，各村書記、主任、綜治協管員、義務消防隊員等進行消防知識培訓。

（二）定期組織消防隊員、中小學生、機關干部開展防火、救災及逃生演練。

開展消防隱患大排查

各村要切實加強對轄區內重點單位、重點部位、敏感地區、敏感類別的火災隱患專項治理工作，全面掌握轄區基本情況，真正做到火災隱患底數清、情況明。

（一）排查時間：常規性集中排查每年二次，每次一個月，若上級另有安排可增加次數。逢重大節假日、重大活動均應組織排查。

（二）排查范圍：民房、出租房、“三合一”建筑、娛樂場所和市場等。

（三）排查方法：由下村干部組織村兩委、綜治協管員、義務消防隊采取“地毯式”大排查，并對消防安全狀況建立檔案。企業的消防安全檢查由企管站負責組織人員排查。

（四）排查結果：排查資料上交萬安派出所，由派出所梳理后提出整改方案。

開展消防大整改

（一）整改時間：每次排查后的一個月內。

（二）整改要求：由下村干部組織村兩委、綜治協管員、義務消防隊在排查的基礎上及時發放整改通知書到戶到人，若該戶無人在家的要張貼在明顯的、可以看的到地方，并由發放人在回單上做好記錄。

（三）督查和驗收：由下村領導負責督查和驗收。

裝備大投入

切實抓好義務消防隊的裝備建設，改善民房、企業及集鎮的防火、逃生設施，提高救災滅火及逃生能力。

集鎮中心裝備基本要求（2010年2月13日前全部完成配備）：

（一）報警裝置。購置兩個報警器，一個安裝在紅光街道三叉路口，另一個安裝在政府大樓頂上。

（二）滅火裝置。各沿街店鋪自行購買滅火器各1個。

（三）救生裝置。購置救生氣墊一套。

（四）購買義務消防隊所需的其它消防器材，如消防水帶、手抬泵、水槍、滅火器、戰斗服等。

（五）配備小型消防車一部。

其它各村裝備要求：

做到“七個一”：一支義務消防隊，一臺手抬泵，一條水帶，一支水槍，一個滅火器，一個消防器材室，一個固定消防宣傳欄

各企業裝備要求：

做到“七個一”：一支消防隊，一個消防水池，一臺手抬泵，一條水帶，一支水槍，一批滅火器，一套消防安全管理制度

責任大捆綁

根據“誰主管，誰負責”的消防安全工作原則，有關責任人要結合各自村（單位、企業）的實際情況，對轄區的消防工作進行認真的安排和部署，做到人員、組織、措施三落實。對于在專項整治工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職的人員，要嚴肅處理，不僅要追究直接責任人的責任，同時要實行責任倒查，追究有關負責人的領導責任。

篇7

（一）市住建委住房保障服務窗口職責：

1、貫徹落實、宣傳住房保障政策；

2、指導各鎮做好申請家庭的初審、公示工作；

3、與各聯審部門做好申請對象家庭的申請審核、年審、督查、巡查工作；

4、做好應退對象的退出工作；

5、按要求做好政府投資的保障性住房項目及房源的錄入、公示工作；

6、檢查審核各鎮保障窗口上報的申請、項目、房源信息等材料。

（二）各鎮住房保障服務窗口職責：

1、貫徹落實、宣傳住房保障政策；

2、在市住建委的指導下開展各項住房保障業務；

3、受理住房保障申請，將申請家庭信息錄入住房保障信息系統，經初審和公示無異議的，將系統內信息及書面材料上報至市住建委；

4、配合市住建委及相關審核部門對申請對象進行復審；

5、配合做好對已保對象的年審及平時的督查、巡查工作；

6、配合市住建委及相關審核部門做好應退對象的退出工作；

7、按要求做好保障性住房項目及房源的錄入、公示工作。

（三）社區住房保障服務窗口的職責：

1、貫徹落實、宣傳住房保障政策；

2、配合做好申請家庭的初審和公示工作；

3、配合市住建委及相關審核部門做好應退對象的退出工作。

三、住房保障服務有關工作要求

1、市住建委要做好設立住房保障服務窗口的牽頭工作，并組織專門力量對各鎮和相關部門進行業務培訓和技術指導。

2、各鎮要在行政服務中心設立專門窗口，配備電腦、打印機等必要的辦公設備，配備專職或兼職人員不少于2人，并在社區窗口配備專職或兼職人員不少于1人，做到經費有保障。各窗口要按創建方案要求，在全市統一的住房保障信息系統內全面、完整、及時地錄入申請審核對象及各保障性住房項目的信息資料，并及時上報紙質資料。

3、市各相關部門要按照各自職責，認真做好應退對象的退出工作。同時，對保障性住房管理工作中弄虛作假、、失職瀆職的行為依法予以查處，同時追究相關人員的責任。

4、市政府每年對窗口建設服務情況納入市綜合考評，由市住建委提出考核細則報市政府同意通過后進行考核。

四、住房保障服務工作考核辦法

1、考核內容

對全市的住房保障工作考核主要分三個方面：一是組織保障，基本分15分；二是工作實績，基本分70分；三是日常工作，基本分15分。其中工作實績的具體工作數據根據市政府下達的年度工作目標任務。

工作中有方法創新、體制創新、工作成效顯著、任務特殊，單位或個人獲得縣級以上先進表彰的適當加分?？偟梅?0分以上的為合格單位。

2、考核實施

⑴、考核遵循公開、公平、公正和實事求是的原則。

⑵、住房保障工作目標責任考核在市住房保障工作領導小組領導下，由市住房保障工作領導小組辦公室會同市住建委、市發改委、市財政局、市民政局等部門組成聯合考評組織實施。

⑶、目標責任考核按年度組織實施。采用日常檢查和年終考核相結合的辦法進行。考核采用聽取自評匯報、現場檢查、資料檔案查看相結合的方式實施。

篇8

引資上項成果顯著以縣慶為契機，大力推進對外開放，成功舉辦推介會、洽談會、展銷會等一系列招商活動。全年共引進項目55個，合同金額6.3億元，完成項目固定資產投資6714.9萬元。寶通石英、金鼎水泥、晶鑫塑編等11戶投資超百萬元企業在我縣建成投產。

財政工作取得新突破全口徑財政收入實現6666萬元，為預算的1*%，同比增長14.9%；一般預算收入實現4335萬元，同比增長14.3%，創歷史收入漲幅最高水平。地方財政支出突破3.6億元，同比增長29.3%。積極爭取上級轉移支付補助，落實工資改革政策，保證了機關事業單位職工工資足額發放。發揮財政擔保中心作用，為全縣8戶民營企業和170名下崗職工提供貸款擔保1370余萬元，有效緩解企業和個人融資難問題。

社會保障日趨完善全年安置就業再就業2000人，城鎮登記失業率控制在4.7%；超計劃完成各項保險擴面工作；按政策調整兌現了社會養老保險待遇，勞動者合法權益得到有效保障。

此外，在整頓市場經濟秩序，保護消費者合法權益，大力發展金融保險、郵政通訊、電力石油等事業上也都取得了好成績。在取得成績的同時，我們也清醒的看到，當前還面臨著工業發展相對滯后，民營經濟效益質量不高；招商引資沒有大的突破，缺乏立縣支柱企業；財源匱乏，財力薄弱的局面還沒有從根本上得到改變；社會保障體系不夠完善，城鎮就業壓力仍然較大等困難和問題，需要在今后的工作中努力加以解決。

二、關于20*年主要工作安排

20*年，是新一屆縣委、縣政府帶領全縣人民建設經濟繁榮、社會進步、人民幸福的和諧*的開局之年。今年本戰線工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，全面貫徹落實縣第十三次黨代會和第十五屆人大一次會議精神，堅持工業強縣目標，將財源建設做為工作的核心，大力發展民營經濟，努力擴大對外開放和招商引資，扶持骨干企業，培育立縣龍頭，實現財政收入和企業效益的同步增長。

主要預期工作目標是：新上固定資產投資超千萬元加工型企業4個，新上工業技改、擴產項目4個；實現引進內資3.1億元，外資200萬美元；全口徑財政收入實現6700萬元，同比增長8%，一般預算收入實現4792萬元，同比增長10.5%。

重點做好以下幾方面工作:

（一）突出項目建設，努力擴大招商引資

要改變我縣目前經濟發展相對落后的局面，實現突破式發展、跨躍式發展，重點在工業，難點在工業，希望也在工業。因此，要抓住國家振興東北老工業基地、建設社會主義新農村以及南方發達地區產業轉移等一切有利機遇，依托我縣資源和產業優勢，將項目建設做為吸引資金、技術、人才和促進投資增長的著力點，在農副產品深加工、特色種養植（殖）及深加工、礦產開發、旅游開發、能源開發、基礎設施及公益事業建設等方面狠下功夫，努力擴大對外開放和招商引資。一是認真抓好項目庫項目的前期工作。今年要重點做好石英系列產品開發、高強瓦楞原紙、多晶硅、鉬礦開發、稻草加工、二甲溝水庫、風力資源開發等7個重點項目的前期和完成硅石等礦產資源的詳勘報告工作。這些項目是縣委、縣政府經過反復研究確定的，是一項硬任務，各有關部門一定要予以高度重視，要充分認識到，不完成這些項目庫項目的基礎工作，招商引資就是一句空話，就會流于形式，就會讓人看笑話。二是切實做好重點項目的推進工作。今年又確定了11個重點招商項目，將繼續采取縣級領導包項負責，主管部門和項目單位專項推進的措施，實行一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，全方位服務協調，使項目能夠盡快得到落實，產生效益。三是創新招商方式，加大項目推介力度。要進一步拓展招商思路，改進招商手段，采取委托招商方式，在長三角、珠三角地區建立招商平臺，及時關注沿海經濟發達地區資本投向和產業轉移動態，承接項目；通過加大公眾傳媒宣傳，依靠在外地鄉友和社會各界朋友牽線搭橋，參與各類“洽談會”、“博覽會”等方式，多渠道獲取招商信息，多形式推出招商項目；堅持“旅游搭臺，經貿唱戲”，認真辦好第二屆“*登山節”，廣邀朋友，廣聚人脈，達到以節慶促開發的目的。四是進一步完善招商引資工作機制。繼續實行招商引資目標任務分解責任制，由招商部門年初確定各鄉鎮、部門招商引資指導性任務指標，年末實行考核?？h委、縣政府將在綜合考慮引資項目的效益質量的基礎上，對引進項目的單位或個人在先優評比及干部提拔使用上予以重點考慮。同時，進一步加大對招商引資有功人員的重獎力度，要獎得讓人心動，令人眼紅，激發全民招商熱情，營造大招商，招大商的良好氛圍。

（二）突出培育立縣龍頭，全面推進民營經濟發展

按照縣委、縣政府提出的繼續推進“稻、牧、林、礦、藥”五大產業的要求，立足財源建設，從加快現有骨干企業的項目開發和技術改造入手，積極促進企業提檔升級和優化組合，幫助企業建立現代企業制度，培養和造就一批優秀企業隊伍，著力培育立縣產業龍頭。重點是以綠豐米業、黑森林食品公司（原云龍乳業）為基礎,著力培育以精制米、豆乳制品為主的綠色食品生產加工龍頭；以雪梅冷凍公司和馨園冷凍食品加工廠為基礎，著力培育以畜、禽屠宰加工為主的畜禽產品生產加工龍頭；以粵景漿紙、存明木業、泰源木業為基礎，著力培育以紙漿、木制品為主的林木產品生產加工龍頭；以寶通石英為基礎，著力培育硅石系列產品開發產業龍頭；以哈中藥六廠、久久藥業為基礎，著力培育北藥系列產品開發產業龍頭。

今年主要抓好以下項目的開發和改造：一是粵景漿紙有限公司3萬噸紙漿生產線和熱電廠鍋爐機組、供熱管網改造項目，力爭年內實現紙漿配套生產和完成城區新增供熱面積15萬平方米任務；二是存明木業電吉他生產線改造項目，力爭年底前實現全部投產；三是寶通石英硅石系列產品開發項目，力爭在9月份前完成一期項目開發并正式投產，啟動二期球形硅微粉項目的規劃設計工作；四是黑森林食品有限公司永和豆漿和黑森林奶粉分裝項目，力爭年底前全部建設完成，達產達效；五是雪梅冷凍公司冷藏和牛、羊、大鵝食品加工項目，爭取5月份完成設備安裝，上半年開工投產；六是協助久久藥業做好五味子飲料開發項目前期工作，促其盡早開工建設。

為做好以上項目的開發和改造，扶強扶壯骨干民營企業，重點做好以下工作：一是抓好政策扶持工作。在國家法律法規范圍內，積極出臺企業發展和項目建設扶持政策，營造良好的政策環境。在投資開發項目上，對外來投資和本地投資實行國民待遇，同等政策對待。二是進一步改善經濟發展環境。轉變思想觀念和工作作風，變管理為服務，實施“綠色通道”制度，在項目立項、審批、土地使用、費用繳納等方面提供主動便捷、優質高效的服務。三是加快工業園區建設步伐。盡快組織完成園區內基礎設施建設；認真研究國家集中扶持中小企業發展的有關政策，爭取有利條件，制定適用的園區優惠政策，逐步發揮園區對企業、項目的孵化功能。四是積極解決好企業融資難、貸款難問題。千方百計創造條件，廣辟融資渠道，發揮財政擔保中心作用，引導金融部門加大對有潛力的企業和項目的信貸投入力度。同時鼓勵民營企業進入擔保領域，促進企業間合資合作。五是加強企業人才隊伍建設。積極動員和組織企業參加高質量的學習培訓活動，掌握現代企業經營管理理念和方法，提高技術水平和管理能力；通過“走出去，請進來”，采取院企聯合、校企聯合、企企聯合等方式，積極引進優秀的技術人才和管理人才，幫助企業提高競爭力。

（三）突出增收節支，努力提高財政保障和供給能力

一是要依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。繼續實施目標管理，明確今年的稅收任務和責任；深挖稅源，加強對重點稅源的跟蹤，全面掌握新的稅收增長點；堅持依法治稅，規范稅收秩序，嚴禁越權減免、違規減免、異地交稅等行為，打擊偷稅漏稅等違法犯罪活動，確保應收盡收，足額入庫。同時，要加大對非稅收入征管力度，嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁非稅收入預算單位有私自截留和坐收坐支現象發生。二是要積極主動做好對上工作，加大融資力度。全縣各部門特別是發改、財政、金融等重點部門都要樹立機遇意識，千方百計做好對上部門的溝通協調，及時了解掌握上級的投資動態，積極跑市、上省、進京，全力跑資金、跑項目、要政策?？h委、縣政府將保證各部門爭取到的專項資金用于專項支出，同時出臺措施，加大對融資有功部門或個人的獎勵和保護力度。三是要優化支出結構，保證重點支出。規范財政支出次序，把保證工資和各項社保資金的按時發放做為第一位的任務來完成。同時，繼續加大對農業、教育、科技等經濟和社會事業等方面的投入，特別是要優先保證對五大業開發、新農村建設、城市建設、旅游開發等重點項目建設的投入，不斷完善公共財政目標，滿足社會公共需要，促進社會和諧穩步發展。四是要鞏固完善財政管理體制，提高管理水平。全面實行政府收支科目改革，嚴格按照政府收支科目編制部門預算，規范國庫集中支付方式和程序。進一步調整完善縣鄉財政管理體制，全面實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”的管理方式，充分調動鄉鎮發展經濟和增收節支的積極性，提高鄉鎮理財水平。五是要加強財政監督檢查，嚴控支出。大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統。繼續實行預算內外資金統籌使用和一般性支出零增長的政策，嚴格核定公用費用預算標準，嚴控不合理開支。繼續做好清理財政供養人口和“清欠”工作，加強對國有資產的監督和管理，強化對部門、重點項目和各類專項資金的審計監督。

（四）突出民生優先，切實強化勞動和社會保障工作

一是要做好就業再就業工作，著力解決就業難問題。積極開展就業培訓，加大再就業小額貸款投入力度，不斷提高廣大勞動者的創業意識和就業能力。重點解決好國有企業體制轉軌遺留人員下崗失業、農村富余勞動力進城務工和城市大齡就業困難人員、“零就業家庭”的就業難、創業難問題。20*年計劃安置城鎮就業再就業人員2000人。二是要積極向群眾宣傳各項保險政策，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。20*年各類社會保險擴面的重點是：養老保險要向私營企業、個體工商戶和靈活就業人員擴面；醫療保險要向非財政開支的事業單位和有條件的企業擴面；失業保險要向事業單位和城鎮私營企業擴面；工傷保險要向非公有制企業和農民工擴面。要加強對各類保費的征繳力度，進一步規范征繳程序，完善稽核工作機制，有效遏制費源流失。三是要切實加強勞動保障執法監察工作，構建和諧穩定的勞動關系。要深入開展勞動合同簽定、農民工工資支付、清理規范職業中介等各類勞動專項執法檢查活動，發揮好勞動仲裁作用，規范企業用工行為，妥善處理勞資糾紛，有效穩護社會穩定。

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二、圍繞消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在源頭的工作思路，繼續抓好“一會兩站”工作規范化建設，著力加強12315“五進”工作。全縣新建12315服務站200家，建成規范服務站20家，示范服務站5家，消費糾紛和解率90%以上。

三、按照突出重點、切合實際、注重實效的工作要求，針對問題突出的領域和商品，開展專項執法行動，推進長效管理機制建設。實現重點商品大中型商場、品牌總（總經銷）建立商品質量準入制度分別達80%、90%以上。

四、提高流通領域商品質量監測效能。實現商品監測發案率30%以上，監測案件立案率95%以上，案件處結率98%以上，全系統查處的商品質量及假冒偽劣一般程序案件不少于150件。

工作措施：

一、積極貫徹省局12315平臺建設達標的六個標準，強基礎，深入推進紅盾消費維權示范崗創建活動，實現12315由粗放型向精細化管理轉變，切實維護消費和諧穩定

將12315“四個平臺”建設和基層消費維權網絡體系建設作為加強和創新社會管理工作的重要任務，更新維權理念，創新維權方式，進一步在健全網絡、完善功能、規范運行、提高效能上下功夫，依法妥善解決消費者訴求。

（一）暢通消費維權渠道。按照市局出臺的示范崗創建三級達標標準和消費申訴舉報無遺漏、零差錯的工作要求，認真做好來電、來訪、來函、信箱、互聯網等申訴信息的受理登記、分流轉辦、協作處置和信息反饋，進一步規范12315工作流程和調處程序，做到“申訴舉報有人接，處理過程有記錄，調解處理有結果，違法行為有糾正”，確保申訴舉報數量和質量二個提高。確實落實“市局直接分流、基層辦理反饋、縣區局督查督辦”的運轉模式，加強對基層的績效考核和督查指導，嚴格“十項制度”落實情況檢查，確保一次接通率80%以上，12315數據質量契合度95%以上，消費申訴舉報處結率達到100%，其中及時辦結率95%以上，有效申訴調解成功率80%以上。實現咨詢答復正確，數據完整規范，分流轉辦及時，處置程序規范，消費者滿意的零差錯工作目標。

（二）提高維權服務站規范化水平。在12315聯絡站實現城市社區和農村村鎮組織網絡全覆蓋的基礎上，商同消費者協會，加快“一會兩站”的提檔升級，做到統一名稱、統一職責、統一工作制度和統一工作流程。按照整體規劃、因地制宜、兩站合一、注重效果的原則，強化引導和檢查，著力加大12315“五進”工作力度。對營業面積在500平方米以上的商場、超市，有50名以上從業人員的服務企業和100個以上攤位的商品交易市場，水、電、氣、通訊等所有公共服務企業，三A級以上景區及其它符合條件的市場主體，全部設立12315消費維權服務站，并逐步向學校等其他場所和領域延伸，確保全縣新發展12315服務站不少于20家。并嚴格按照要求，及時錄入國家局的站點名錄。按照健全網絡、完善功能、規范運行、提高效能的總體要求和“八個一”的基本條件，通過編寫“五進”工作手冊，組織開展消費維權示范站評選活動，用引導、示范推進12315消費維權服務站規范化建設。年底前，全縣要建成樣板服務站（縣級示范服務站）5家以上，建立市級示范服務站2家以上，省級示范服務站1家以上，確保實現省局12315“五進”達標率80％。加強消費維權服務站的指導、督促和管理，著力構建起以信息化為基礎的消費維權互動機制，充分發揮其數據信息匯總反饋和社會監督管理等功能，進一步提升我縣12315“五進”質量，切實推進“消費維權服務站”規范有序運行，暢通消費糾紛解決綠色通道，實現消費糾紛和解率90%以上。

（三）強化督辦反饋和數據分析機制。按照國家總局12315數據質量檢查要求，規范數據質量，提高錄入準確率，確保12315數據質量契合度95%以上。進一步強化信息采集和數據分析，注重圍繞消費者反映的熱點難點問題和監管工作中發現的突出問題進行專項分析，建立重大信息上報制度，加強消費預警監測，及時向政府和有關部門通報消費維權趨勢，努力增強數據分析報告的針對性、預警性、實用性和時效性，力爭消費數據信息在政府部門綜合應用上取得突破。通過數據分析、維權情況報告，采取專文知會、行政約談等行政指導方式，督促引導經營者守法經營，提高12315數據分析成果應用水平和12315服務功能。

（四）加大宣傳和社會評議。廣泛開展各種形式的社會宣傳活動，通過在主要消費場所印制一批宣傳畫，設置一批公示牌匾、開展維權成果巡回展覽等形式，加大維權人物、先進事跡、維權事例等典型宣傳，把典型培育和宣傳作為一項重要工作來抓，著力培養和塑造一批社會認可，群眾贊譽的消費維權先進事跡和先進典型，向社會展示紅盾維權示范崗創建和消費維權工作成果，努力提升12315服務品牌和消費維權社會形象。繼續開展12315“社會開放日”、“領導接待日”等活動，提高維權工作親和力。按照群眾滿意衡量標準，開展消費維權社會大走訪活動，主動征求消費者的意見和建議，接受群眾評議監督。嚴格100%標準要求，加大申訴回訪，切實提高協調指揮能力和解決消費糾紛的效能。嚴格落實對群眾反映問題的受理、整改和反饋機制，確保群眾滿意度90%以上。

（五）廣泛開展消費教育和引導工作。認真貫徹落實全國工商系統消費教育引導暨基層消費維權網絡體系建設工作會議精神，重點圍繞“普及知識，提升理念，增強責任”工作主題，一是教育內容上，突出維權法律法規和識假辯假知識宣傳，通過編寫教育讀本、消費小常識，開展知識講座等，引導消費者樹立科學健康消費理念，提高消費者維權意識；二是充分發揮行政指導和信用管理手段，通過組織公開承諾活動，下發指導意見書等，教育、引導經營者樹立誠信守法意識和社會責任，促進行業經營者的規范自律；三是圍繞行業性、領域性、區域性問題，開展調研、分析，對消費者申訴集中、普遍存在的熱點難點以及存在問題比較突出的經營者，采取個別溝通、集體座談、公開講評和消費警示提示等方式，開展行政約談、行政告誡，曝光消費陷阱，及時消除誘發重大消費事件的各種因素，促進經營者規范經營行為。

二、整治與建設相結合，創特色，進一步加強商品質量監管，實現流通領域商品質量監管由單純管理向管理與執法并重轉變，服務保障和改善民生

按照國家總局“三定”方案規定的職責范圍，積極開展打擊假冒偽劣等違法行為，加強日常商品質量監測和舉報案件的查處。針對一些消費者反映問題突出的領域和商品，開展專項執法行動，推進建立健全商品質量長效監管機制。

（一）提高商品質量監測工作效果。加強對重點場所、重點商品的抽樣檢測工作，努力實現“兩個轉變”，充分發揮商品質量監測抽查作為監管的重要手段作用。一是由一般商品向重點商品監測轉變。結合商品質量監管、消費維權、執法辦案等工作的實際情況，突出重點，進行認真細致的摸底調查，排定重點商品進行監測；二是由抽檢一般經營商戶向抽檢總經銷總轉變。對轄區內各類商品品牌總經銷總進行摸底調查，積極探索重點商品及其經營企業備案制度，建立各類商品品牌總經銷總臺帳，強化源頭監管，提高流通領域商品質量監測工作科學性和有效性。研究制定“商品質量監測的績效評價辦法”，加大考核力度，實現商品監測發案率30%以上。

（二）組織開展重點商品市場整治。各分局要結合轄區實際，對家電、建材、兒童玩具、勞動防護用品等問題突出、涉及人身健康安全的各類商品，有針對性地及時組織開展商品質量專項檢查，加強整治規范，嚴厲查處假冒和違反國家強制性標準的偽劣商品、以次充好等違法問題，查處的商品質量及假冒偽劣一般程序案件全縣不少于10件。

（三）加大商品監測案件查辦力度。完善商品質量監測工作流程，規范不合格商品處置行為，嚴格商品質量監測案件報備制度，加大行政處罰力度，杜絕“抽而不查，查而不處”行為，實現監測案件立案率95%以上，案件處結率98%以上。強化商品質量監測信息的應用指導和溯源，突出重點區域、重點市場、重點品種和重點項目，開展市場清查和監管執法，努力實現個案查處向行業規范轉變，切實提高商品監測效能和依法行政的嚴肅性。按照調查摸底針對性、監測任務完成率、抽樣檢測不合格率、案件立案處結率、罰沒款入庫數量等指標，加強監測績效評價和考核力度，提升基層做好監測工作的執行力。

（四）推進商品質量準入與退出長效監管機制建設。按照企業自律和行政指導相結合，進一步強化各類市場開辦者的責任。研究制定“流通企業商品準入指導意見”，強化行政指導與執法監管手段結合，實現由單純符合性評價向商品質量監管重要手段的轉變。以大型商場、超市和總經銷（總）與批發企業為重點場所，引導、督促家用電器、兒童玩具、汽車配件、燃氣器具、勞動防護用品、低壓電器、建材裝飾裝修材料、電線電纜等重點商品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、進銷臺賬等制度，覆蓋率分別達80%、90%以上，依法有效監督經營者履行不合格商品主動退市和修理、更換、退貨以及賠償的義務。

（五）加強案件指導。嚴格舉報案件和消費申訴涉及違法行為的查處。根據《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》，進一步完善“工商所申訴舉報處理規則”，嚴格申訴涉及違法行為查處制度。針對消費維權案件案值小、情節簡單等實際，研究“消費維權案件簡易程序處理辦法”，通過固定格式文書的形式，提高簡易程序在消費維權案件查處中的實際操作性，力爭訴轉案和舉報立案查處在數量和質量上均有較大的飛躍，促進工商職能到位，降低履職風險。

（六）探索實施經營者信用管理制度。積極探索建立市場主體消保維權信用分類監管制度，對提供商品或服務中存在嚴重侵害消費者合法權益行為等信用缺失的市場主體，采取登記權利限制、重點檢查、嚴厲查處、公示曝光以及評比表彰約束等信用懲戒措施，加強工商監管整體功能，以達到引導企業保持良好的消費服務信用記錄，自我規范經營行為，提高糾紛和解率，減少行政處理消費糾紛的壓力，全面維護消費者權益。

（七）強化服務領域消費維權。按照市局出臺的《關于加強服務領域消費維權工作的實施意見》要求，積極配合有關職能機構，針對服務領域消費糾紛的特點，綜合運用工商部門監管執法職能，依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭，利用虛假宣傳、虛假違法廣告欺騙和誤導消費者違法行為，嚴格規范服務合同格式條款，依法查處合同欺詐違法行為，依法保障服務領域消費者的知情權和公平交易權，努力營造有利于服務業健康發展的市場環境和消費環境。

三、加強業務培訓和新聞宣傳，解疑難，不斷提高維權隊伍能力，實現由被動調解向主動維權的轉變，增強工商消費維權美譽度

按照國家工商總局“五個更加”要求，深入開展“效能提升年”活動，提高發現問題能力、解決問題能力和應急處置能力，認真處理好民事行為與行政行為、合法行政與合理行政、自身職責與協作配合的關系，更加有為地保護消費者權益。

（一）開展培訓評比，進一步提升12315消費維權能力。按照全面提升能力和全員參與、抽查考核的原則，繼續開展崗位練兵比武活動，更新知識，強化責任，培育一批業務能手、維權標兵和監管執法權威，全面提高12315工作人員的執法維權能力。

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第三條本條例所稱市政工程設施是指：

（一）鄉村道路：車行道、人行道、路肩、路坡、廣場、公共停車場、規劃道路用地以及路名牌等附屬設施；

（二）鄉村橋涵：跨河橋、涵洞、立交橋、人行天橋、人行地下通道等及其附屬設施；

（三）鄉村排水設施：雨水管渠、污水管渠、排水（澇）泵站、污水處置工程等及其附屬設施；

（四）鄉村照明設施：鄉村道路、橋涵、街巷、住宅小區、不收費的公共綠地等處的照明設施及其附屬設備。

第四條市市政行政管理部門主管全市市政工程設施管理工作；區市政行政管理部門依照管理權限負責本行政區域內的市政工程設施行政管理工作。

負責市政工程設施行政管理的具體工作。市政行政管理部門所屬的市政管理機構依照職責分工。

做好市政工程設施行政管理工作。市、區有關行政管理部門應當依照各自職責。

第五條市政工程設施的建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、管理偏重的原則。

第六條任何單位和個人都有依法使用市政工程設施的權利和維護市政工程設施的義務。對制止、舉報損害市政工程設施行為有功的市政行政管理部門應當給予懲處、獎勵。

第二章一般規定

第七條市市政行政管理部門應當根據鄉村總體規劃。經市鄉村規劃行政管理部門審核，報市人民政府批準后實施。

第八條市政工程設施的建設資金可以由政府投資。參與市政工程設施的建設。投資者的合法權益受法律保護。

經依法批準，通過國（境）內外資本投資建設的大型橋梁、公共停車場、隧道等。可以在規定期限內向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于歸還貸款或者獲取投資回報。利用政府投資建設的市政工程設施從事廣告等經營活動收取的費用，應當納入財政專戶管理，專項用于市政工程設施的養護、維修和管理。

第九條市政工程設施建設應當符合市政工程設施發展規劃。

配套建設。鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的市政工程設施應當分別納入鄉村住宅小區、開發區、舊城改造的綜合開發計劃。

第十條市政工程設施的勘察、設計、施工、監理以及有關重要設備、資料的推銷。

應當具有相應的資質等級，承擔市政工程設施勘察、設計、施工、監理的單位。并執行國家和省、市規定的技術規范和標準。

第十一條市政工程設施建設項目竣工后。

將建設工程竣工驗收演講和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報市政行政管理部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在建設項目竣工驗收合格之日起15日內。

市政工程設施建設項目依照國家規定實行質量保修制度。

第十二條市政工程設施養護、維修經費依照以下規定承當：

由同級財政部門依照國家規定的市政工程設施維護定額規范核撥；

（一）市政行政管理部門組織建設和管理的市政工程設施。

（二）單位投資建設和管理的市政工程設施。

第十三條市政行政管理部門對其組織建設和管理的市政工程設施。由投資建設的單位負責養護、維修。住宅小區、開發區的市政工程設施，由管理單位負責養護、維修。

應當執行國家和省、市規定的技術規范和標準，承擔市政工程設施養護、維修的單位。定期對市政工程設施進行養護、維修，保證市政工程設施完好。

市政行政管理部門應當對市政工程設施的養護、維修進行監督檢查。

第十四條利用市政工程設施從事廣告等經營活動。并依法料理相關手續，其活動不得影響市政工程設施的結構、平安和正常使用。

第十五條市政工程設施養護維修專用車輛應當使用統一標志；執行任務時。不受行駛路線、方向和臨時停車的限制。

第三章鄉村道路管理

第十六條鄉村供水、排水、供氣、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施的建設。堅持先地下后地上的施工原則，與鄉村道路同步建設。

第十七條新建、改建、擴建鄉村道路。市政行政管理部門料理挖掘手續，與鄉村道路一并施工；對在新建、改建、擴建鄉村道路時同步埋設地下管線等設施的單位，經市人民政府批準，可以減免有關費用。

第十八條鄉村道路范圍內禁止下列行為：

（一）進行集市貿易；

（二）擅自施工作業、堆放物料；

（三）擅自設置臺階、門坡、陽臺、站臺、書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、井具、廣告牌等；

（四）擅自改裝人行道板；

（五）設置化糞池；

（六）焚燒物品、向路面排水；

（七）人行道上行駛或者擅自停放機動車輛；

（八）其他損害、侵占鄉村道路的行為。

第十九條確需臨時占用鄉村道路的應當向市政行政管理部門提出申請。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。其中搭建臨時建筑物、構筑物及其他設施的依照《市鄉村規劃管理規定》執行。臨時占用鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。經同意臨時占用鄉村道路的應當依照同意的時間、地點和要求占用。占用市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路占用費。

占用單位和個人應當及時清理現場，臨時占用鄉村道路期滿后?；謴袜l村道路原狀；因特殊情況需要延長占用期限的應當提前三日依照本條第一款規定的順序料理手續。

第二十條鄉村道路上設置機動車臨時停放點。報市人民政府批準。

第二十一條新建、改建、擴建的鄉村道路交付使用后5年內不準挖掘。

第二十二條確需挖掘鄉村道路的應當持鄉村規劃行政管理部門的批準文件。涉及鄉村防洪工程的應當征得有管轄權的水行政管理部門審查同意；挖掘鄉村主干道的應當報經市人民政府批準。挖掘鄉村道路影響交通平安的還應當征得公安交通管理部門同意。

經同意挖掘市政行政管理部門管理的鄉村道路的應當向市政行政管理部門交納鄉村道路挖掘修復費。

不得開挖鄉村主干道。春節、勞動節、國慶節前15日、后5日。

第二十三條因管線發生突發性事故需要挖掘道路緊急搶修的管線管理單位可以采取緊急措施先行挖掘。并在24小時內補辦道路挖掘手續。

第二十四條經同意挖掘鄉村道路的應當遵守以下規定：

（一）需要臨時封閉鄉村道路的應當提前公告；

（二）施工現場應當設置交通平安圍擋設施及標志。

（三）施工現場的明顯位置設置標志牌。

（四）鋪設地下管線應當分段開挖。能夠采取非開挖技術施工的要采取非開挖技術施工，開挖邊線應當切割；

（五）與地下其他設施發生抵觸時。并演講市政行政管理部門協調解決；

（六）施工資料應當在批準的范圍內堆放。

（七）回填時。不得混入垃圾及其他雜物；溝槽回填密實后，施工單位應當及時清理現場，并于2個工作日內書面通知市政行政管理部門。

第二十五條修復挖掘市政行政管理部門管理的道路路面。主干道應當在7日內完成，其他道路應當在15日內完成。

第二十六條沿街單位需要開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板的應當向市政行政管理部門提出申請。收到申請之日起7個工作日內作出同意或者不同意的書面答復。逾期不作出書面答復的視為同意。

其建設以及使用期間的養護、維修經費由申請單位承擔。開、改鄉村道路道口或者改裝人行道板由專業單位施工。

第四章鄉村橋涵管理

第二十七條鄉村橋涵范圍內禁止下列行為：

（一）橋上擺攤設點、施工作業、堆放物料；

（二）運載超重、超高、超寬貨物的機動車輛通過橋涵；

（三）履帶車、鐵輪車等對橋涵有損害的機動車輛擅自通過橋涵；

（四）人行地下通道內通行機動車、人力三輪車、板車和騎行自行車；

（五）橋梁上架設壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）其他損害、侵占鄉村橋涵的行為。

第二十八條嚴禁在鄉村橋涵及其維護范圍內興建影響橋涵功能與安全的建筑物和構筑物?？绾訕蛏舷掠尉S護范圍內不得挖砂、取土。

不得影響橋涵的正常使用。利用鄉村橋涵架設管線等設施的應當經市政行政管理部門批準。管線業主在進行檢查維護時。

第五章鄉村排水設施管理

第二十九條鄉村排水設施范圍內禁止下列行為：

（一）占壓、損壞、堵塞、移動、偷盜排水設施；

（二）排水設施維護范圍內種植、圍擋作業；

（三）除防洪需要外。

（四）向排水管渠內排入建設施工的灰漿、泥漿以及直接排入糞便。

（五）向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危險物品；

（六）擅自接通排水管渠或者改動排水設施；

（七）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水。

（八）其他損害、侵占鄉村排水設施的行為。

第三十條新建、改建、擴建鄉村排水設施。市政行政管理部門應當在收到申請之日起7個工作日內作出批準或者不批準的書面答復。逾期不作出書面答復的視為批準。

應當提供相關資料，新建、改建與鄉村排水設施連接的接戶管。經市政行政管理部門同意，由專業單位施工，所需費用由使用單位承當。接戶管的養護、維修由使用單位負責。

第三十一條鄉村排水設施發生故障或者遇到險情需要截水搶修時。

應當符合國家公布的污水排入鄉村下水道水質規范》和《污水綜合排放規范》.第三十二條排入鄉村排水設施的污水。

第六章 鄉村照明設施管理

第三十三條新建、改建、擴建鄉村道路、橋涵、住宅小區。

第三十四條鄉村照明設施范圍內禁止下列行為：

（一）偷盜、損壞或者擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施；

（二）擅自接用鄉村照明電源；

（三）鄉村照明設施旁邊堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和構筑物；

（四）其他損害、侵占鄉村照明設施的行為。

第三十五條因特殊原因確需接用鄉村照明電源的應當報經供電公司、鄉村路燈管理單位同意后。并繳納電費。

第三十六條確需拆除、遷移、改動鄉村照明設施的應當向市政行政管理部門提出申請。

費用由申請人承當。撤除、遷移、改動鄉村照明設施由專業單位負責。

施工可能影響鄉村照明設施平安運行的應當采取平安維護措施。

第三十七條因突發事故或者不可抗力造成鄉村照明設施損壞。并立即演講市政行政管理部門，市政行政管理部門接到演講后，應當及時通知專業單位搶修。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規定。可以視情節輕重予以罰款；逾期不改正的強制清除或者撤除：

（一）擅自占用鄉村道路施工作業、堆放物料。但最高不得超越2萬元；

（二）擅自在鄉村橋涵、鄉村照明設施上設置廣告牌、架設管線等其他設施的處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例規定。可以處鄉村道路挖掘修復費2倍的罰款，但最高不得超越2萬元。

第四十條違反本條例規定。倒入垃圾、雜物，由市政行政管理部門責令清除，并處50元以上100元以下罰款；向排水管渠內排入渣土以及建設施工中的灰漿、泥漿，或者向排水管渠排放廢氣以及傾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部門責令清除，并處2000元以上5000元以下罰款。

第四十一條違反本條例規定?？梢蕴?000元以下的罰款：

（一）占用鄉村道路期滿或者挖掘鄉村道路后。

（二）擅自開、改鄉村道路道口或者擅自改裝人行道板的

（三）鄉村道路焚燒物品的

（四）擅自接通排水管渠或者改動鄉村排水設施的

（五）占壓、損壞、移動除鄉村防洪工程設施以外的鄉村排水設施的

（六）排水管渠出水口和排水明渠內設閘憋水或者擅自開啟排水井蓋取水、排水的

（七）擅自撤除、遷移、改動鄉村照明設施的

第四十二條違反本條例規定。造成市政工程設施損壞的應當依法承擔民事責任。有前款第二、四、七項所列情形之一的如果符合市政規劃和技術規范的可以補辦手續。第四十二條違反本條例規定。

第四十三條偷盜、損壞市政設施的由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十四條承擔市政工程設施養護、維修的單位沒有按國家和省、市規定的技術規范和標準。

造成嚴重后果的對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，市政行政管理部門對市政工程設施的養護、維修監督不力。依法給予行政處分。

第四十五條市政行政管理部門和市政管理機構的工作人員、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

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二、落實措施

（一）鞏固家庭養老的基礎地位

1．監督贍養人履行贍養義務，關心老年人精神需求，保障老年人的生活水平不低于贍養人的生活水平。保障老年人財產權益不受侵犯，依法保障老年人婚姻自由。（責任單位：有贍養老人義務的職工的所在部門單位，司法局、公安局、法院、檢察院，各鎮、街道，各村民委員會）（本意見所稱老年人是指60周歲以上的公民；已標明年齡階段的老年人按照年齡階段享受有關社會保障與服務、社會優待。下同）

（二）強化社會保障與服務

2．80周歲以上老年人或納入最低生活保障的老年人參加居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由縣財政承擔。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

3．對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的老年人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，按照有關規定給予供養或者救助。（責任單位：縣財政局、縣民政局）

4．組織醫療機構免費對轄區內65周歲以上常住居民，每年進行一次免費體格檢查和健康指導，建立健康檔案，逐步覆蓋全體老年人。（責任單位：縣衛生局，各醫療機構）

5．落實高齡津貼制度。百歲以上老年人長壽補貼標準每人每月不低于于400元，90—99周歲老年人生活補貼標準每人每月不低于50元，80—89周歲無固定收入老年人生活補貼標準每人每月不低于30元。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣老齡辦，各鎮、街道）

6．按照老年人口數量和分布情況，將養老服務設施建設納入城鄉社區配套設施建設規劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等設施和網點，就近為老年人提供服務。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。支持利用閑置企業廠房、商業設施、辦公場所等改建養老機構。新建居住小區按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區居家養老服務用房，已建成的住宅小區按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。社區人口規模在1—1.5萬人、1.5—3萬人、3—5萬人的社區，應分別配套建設面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區老年人日間照料中心。以上設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，不得挪作他用。老舊居住區沒有養老服務設施或現有設施達不到建設指標要求的，必須在2020年年底前通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設。農村幸福院建設標準原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張。逐步實現每千名老年人擁有養老床位30張，實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全縣城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣民政局、縣國土資源局、縣老齡辦，各鎮、街道）

7．對經濟困難的老年人，要逐步給予養老服務補貼；對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度等情況給予護理補貼。鼓勵組織和個人為老年人購買老年人商業護理保險和意外傷害保險。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣老齡辦，各鎮、街道）

8．加大財政扶持力度。設立發展養老服務業專項資金，對于留成的福利彩票公益金50%以上用于支持養老服務業發展。鼓勵各鎮（街道）按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，采取PPP（公私合營）模式，引導各類社會資本進入健康養老服務業領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養老服務產業健康發展。（責任單位：縣財政局、縣民政局，各鎮、街道）

9．保障養老設施建設用地。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，確需新增用地的，每年安排一定數量的用地指標用于養老服務設施建設。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養老用地，降低養老服務設施建設成本。養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優先安排同等面積的建設用地。嚴禁改變養老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。（責任單位：縣國土資源局、縣民政局，各鎮、街道）

（三）落實社會優待

10．負有優待義務的公交公司、金融機構、醫院等公共服務單位，應當在入口處、收費處、營業辦公場所等明顯位置，明示對老年人的優待規定，并根據行業特點，設置老年人專用窗口、老年人候車區、一定數量的老年人專用座椅等。（責任單位：各行業主管部門）

11．老年人持身份證、老年人優待證或者其他有效證件到政府支持和興辦的各級各類醫療機構就醫時，優先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院治療的，優先入住。（責任單位：縣衛生局，各醫療機構）

12．農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務；免除農村老年人“一事一議”各類籌資義務。（責任單位：縣農業局，各鎮、街道）

13．縣內各類公園對老年人免門票費。政府興辦或支持的旅游景點對老年人免門票費；社會力量興辦的旅游景點對65周歲以上老年人免門票費。政府支持和興辦的博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館、展覽館、紀念館等文化場所對老年人免門票費；社會力量興辦的上述場所，凡收取門票的，60—64周歲老年人門票費半價優惠，65周歲以上老年人免門票費。政府興辦和支持的公共體育健身場（館），凡是收費的對65周歲以上老年人免費。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣教育局、縣旅游局、縣文化廣電新聞出版局、縣體育局、縣科協）

14．老年人免費乘坐縣內公共交通工具。（責任單位：縣交通運輸局）

15．老年人優先享受貧困救助、醫療救助、司法救助、法律援助等社會救助。（責任單位：縣民政局、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣法院）

（四）打造宜居環境

16．城市道路、車站、商場、公交站點、居民小區及其他公共建筑和場所，應當按照國家規定標準建設無障礙設施，方便老年人出行。推動老舊住宅的無障礙設施改造，完善公共環境指引標識。配套建設的無障礙設施應當與新建、擴建、改建的建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局，各鎮、街道）

17．公園、城區主要街道兩側、居民小區等公共場所，應當設置老年人休息座椅；養老機構、老年人活動場所應當按照有關規定設置安全輔具。汽車站候車室應當設置老年人專用座椅，城鄉公共交通工具應當設置一定數量的老人座席。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局，各鎮、街道）

三、工作保障

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（二）內外并重留住人才。全面落實已出臺的各項人才政策，認真組織“省高層次創新創業人才引進計劃”和“省博士集聚計劃”推薦申報，實現成功入選各2人的目標。利用中國國際人才交流大會平臺，積極參與全市企業與外國專家組織人才和技術合作專場活動。鼓勵和幫助有條件的企事業單位建立博士后工作站，不斷壯大我區博士后研究人員隊伍，確保博士后工作站中現有在站博士后研究人員達一定數量。充分發揮區高新技術創業服務中心、黑牡丹科技園、恒生科技園、新動力創業中心等孵化園的人才儲備和孵化器作用，以良好的創業環境吸引人才、留住人才、培育人才。

（三）賽訓結合培養人才。貫徹落實《市高技能人才隊伍建設三年行動計劃（2013-2015）》及各項配套實施辦法。大力實施“金藍領”人才培訓工程，健全和完善高技能人才政校企合作培養模式，廣泛開展青年高技能人才和企業職工崗位技能的提升培訓，認定一批符合轄區產業發展需求的合作項目，新增高技能人才350人，每萬名勞動力中高技能人才數達600人。以第二屆“技能狀元”大賽為契機，引導各行各業勞動者踴躍參與崗位練兵，鼓勵人人爭當技能標兵。積極探索技能人才供需對接載體活動，努力創建工作品牌。

二、突出重點，在促進和穩定就業工作上實現新成效

（四）把握方向穩定就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，全年實現城鎮新增就業12400人，促進城鎮失業人員再就業8300人，就業困難人員再就業1500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，舉辦公益性畢業生招聘會3場以上，提供高校畢業生就業崗位6000個，實現離校未就業高校畢業生實名登記率、就業服務率均達100%。全面落實積極的就業政策，認真做好小額擔保貸款、各類補貼的申報和審核工作，努力發揮政策促進就業創業的最大效應。依托區位優勢，爭創現代服務業人力資源市場，為用人單位和求職者搭建高效供需平臺。高度重視階段性“招工難”問題，加快建立重點缺工企業動態監控機制，大力開展援企穩崗行動，就地就近組織用工需求對接，有效緩解招工難與就業難并存的結構性矛盾。切實做好農民工服務工作，組織企業參加第三屆省家庭服務業大賽，加強農民工綜合服務中心示范點功能建設。

（五）切準檔位帶動就業。全面推動創業帶動就業，制定實施創業帶動就業的專項計劃，完善政策扶持、創業培訓、創業服務的“三位一體”工作機制。大力落實大學生免費創業培訓管理辦法，舉辦創業培訓進校園活動，廣泛開展大學生創業意識培訓。認真貫徹我市大學生創業扶持資金申領辦法，加強大學生創業園與高校的對接，切實提高大學生創業成功率。充分發揮龍城大學生創業園的孵化作用，有針對性地組織IYB、EYB培訓，提升在孵企業的創業能力。全年開展各類創業培訓650人，扶持創業500人，創業帶動就業2700人。

（六）加足馬力促進就業。切實加強與定點培訓機構聯系，實施職業技能鑒定市、區兩級聯動，完善職業培訓補貼實名制管理，開通培訓“網辦”快速通道，提高培訓管理和服務效能。積極開展失業人員與企業崗位培訓需求調查，及時掌握勞動者職業技能需求信息，有的放矢地組織開展職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓。認真組織技能培訓進街道、社區、企業、軍營、校園活動，方便城鄉勞動者就地就近參加技能培訓，努力提升全區勞動者的職業技能水平，切實提高培訓后的就業成功率和穩定性。全年開展城鄉勞動者就業技能培訓3500人，城鄉新成長勞動力技能培訓300人。

三、攻艱克難，在健全和完善社保體系上實現新提高

（七）緊盯目標擴面征繳。完善社會保障擴面征繳目標責任考核機制，重點推進新增就業人員、外來務工人員和靈活就業人員參加社會保險，持續擴大社保覆蓋面，全區企業職工養老保險、城鎮職工醫療保險新增參保4800人，其中凈增參保繳費達2200人，職工基本養老、基本醫療、失業三大保險綜合覆蓋率保持在98%。繼續加大惠民政策宣傳力度，增強政策的吸引力，切實做到應保盡保，應收盡收。加強與稅務部門的溝通合作，進一步完善非正常結算單位社保費結算機制和社保虛增欠費處理機制，切實保障職工權益。

（八）城鄉統籌提升待遇。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，認真落實居民醫保、居民養老和年老居民養老補貼等政策，繼續提高城鄉居民養老待遇，城鄉老年居民社會養老保險基礎養老金提高到每月170元，城鎮老年居民養老補貼提高到每月310元，企業退休人員養老金水平均提高10%以上。結合事業單位績效工資改革，做好機關事業單位職工養老保險工作，鞏固機關事業單位養老保險參保率，確保養老金社會化發放率達98%以上。穩步推進被征地農民保障工作，逐步提高被征地農民保養金水平。

（九）以人為本優化服務。全面開展企業退休人員社會化管理工作，進一步完善企業退休人員三級社會化管理網絡，健全退休人員的走訪慰問、上門看望和接待制度，按要求組織退休人員參加免費體檢和多種形式的娛樂健身活動，努力創造條件為他們提供生活服務。不斷優化社保操作業務流程，完善社保服務功能，開通社保經辦綠色通道，對重點企業、VIP企業提供上門服務、預約服務，提高企業經辦的滿意度。

四、規范管理，在深化和推進制度改革上實現新發展

（十）深化人事制度改革。認真做好公務員考錄工作，促進公務員隊伍的健康可持續發展。加大公務員培訓力度，繼續抓好公務員四類培訓，組織公務員在職培訓1000人。深入推進公務員下基層鍛煉工作，完善新錄用公務員下基層鍛煉機制，有針對地安排后備干部和優秀年輕干部進行掛職鍛煉，提高全體公務員綜合素質和實踐能力。繼續推進以崗位管理為基礎的事業單位人事管理制度建設，實現“按需設崗、按崗聘用、合同管理”。規范事業單位公開招聘，探索符合不同行業、不同崗位特點的招聘辦法。加強財政供養人員總量調控管理。積極參與事業單位分類改革，做好相關政策銜接工作。著力完善全區人事管理信息系統建設，添加工資信息審核模塊，妥善解決系統操作過程中存在的各類問題。認真落實安置政策，扎實做好隨軍隨調家屬安置及企業干部解困維穩工作。

（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，嚴格規范公務員津貼補貼發放行為，完善事業單位績效工資制度，進一步健全績效工資水平動態調整機制。加大績效工資實施的監督檢查力度，會同有關部門對事業單位績效工資執行情況進行專項檢查，使事業單位收入進一步規范化、合理化、透明化。扎實做好全區機關事業單位技術工人工考工作，全年組織職業素質提升培訓考核60人。健全企業工資宏觀調控機制，指導企業建立職工工資集體協商制度，逐步建立起一種工資共決的新機制，促進職工工資收入的正常增長。有序組織機關事業單位人員參加年度健康體檢，切實加強在職人員和離退休人員的健康管理。

五、創新管理，在穩定和發展勞動關系上實現新跨越

（十二）強化執法提高效能。廣泛宣傳勞動保障法律法規，幫助企業正確理解和運用勞動保障法律法規，減少勞資矛盾糾紛的發生。完善勞動關系和突發性事件的應對措施，健全勞動保障監察與工會勞動法律監督協作機制、與公安“拒不支付勞動報酬犯罪”的移送對接機制。積極培育省市級勞動保障監察示范網格創建點，提升勞動保障兩網化管理運行水平。綜合運用日常巡查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等多種執法方式，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。積極參與勞動保障誠信企業評選活動，引導企業依法建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，樹立企業誠實守信的社會形象。加強省級勞動監察聯動平臺標準化建設，平臺舉報投訴案件錄入率和按期運行率穩定在95%以上。

（十三）注重調解樹立品牌。規范街道勞動爭議調解組織，做到牌子統一、流程規范、文書標準，探索建立街道巡回勞動仲裁庭運行機制。充分發揮示范仲裁院的職能，規范案件處理工作，提高辦案質量，實現案件處理100%實時網上運行，實現一裁終局案件零撤銷率、集體爭議零發生率，立案處理案件結案率達94%以上、調解撤訴結案率達70%以上、按期結案率達100%。加強勞動爭議調解體系建設，把握調解四步驟即“立案前調解、開庭前調解、開庭中調解、開庭后調解”，實現仲裁的法律效應和社會效應的有效統一，確保各類調解組織調處爭議占案件總數的50%以上。加強仲裁服務品牌化建設，樹立“案內注重便捷增‘效’、案外注重指導促‘諧’”的仲裁服務新品牌。

六、秣馬厲兵，在保障和改善民生事業上實現新作為

（十四）夯實平臺強化服務。進一步加強標準化基層平臺建設，深化機構、人員、場地、經費、工作、制度“六到位”，提升基層公共服務平臺服務能力和水平?？茖W劃分基層平臺的層級功能，實現市-區-街道-社區（村）四級網絡互聯互通，按要求實施社區（村）平臺網絡化管理考核。大力推進勞動就業和社會保障協理員培訓取證工作，切實提高協理員業務水平和道德素養，確?；鶎訁f理員持證上崗率達95%以上。

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二、工作目標

到2015年,在全市建立起相對完善的知識產權政策體系,建立起與經濟社會發展相協調的知識產權管理、保護和服務新體制,基本形成有利于知識產權創造、運用的新機制,形成尊重和保護創新的城市文化環境。

——擁有自主知識產權數量大幅提升。到2015年，努力實現注冊商標數量突破2.5萬件，年注冊商標增長率保持在20%以上。專利申請量、授權量年均增長20%以上，專利成果對經濟增長的貢獻率顯著提升。鼓勵文學、文藝和自然科學、社會科學、工程技術作品的生產創作，產生一批獲得國家級、省級、市級重要獎項的作品。

——知識產權創造運用能力明顯增長。企業自主研發、聯合攻關、引進推廣應用能力明顯提升，品牌培育、發展和保護機制進一步完善，自主創新成果的知識產權化、商品化和產業化水平有效提高，一批制約企業發展的關鍵、核心技術實現突破，馳名商標、知名商號、參與各級標準制訂、名牌產品培育有新發展。

——知識產權管理服務水平明顯提高。知識產權管理制度不斷完善，知識產權行政管理機關服務效能優質高效，知識產權信息、中介服務水平有效提升，知識產權工作機制進一步完善。引進、培養一批復合型人才，建成一支素質高、數量大和結構與我市產業發展相適應的知識產權人才隊伍。

——知識產權社會發展環境不斷優化。知識產權執法體系初步健全，覆蓋全市的知識產權保護網絡基本形成，侵權行為和犯罪行為受到有力打擊，企業自我保護和抵御風險的能力明顯增強，創新和投資環境顯著改善。

三、工作內容

（一）強化企業知識產權創造的主體地位。增強企業知識產權意識,幫助企業掌握并有效運用知識產權制度。鼓勵企業制定并實施本企業知識產權計劃,加大產品技術研發及知識產權投入。實施企業知識產權示范工程,培育一批在知識產權創造、運用、保護、管理等方面有影響力的示范企業。各企事業單位要加大與省內外企業、高等院校和科研院所聯姻力度，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加大核心技術和關鍵技術的攻關力度，根據創新成果的技術水平、可能采取的運用方式和市場前景，選擇申報知識產權的類型，適時培育具有自主知識產權的核心技術和產品。

（二）打造區域自主知識產權高地。圍繞我市摩托車汽車及零部件、水泵電機、鞋業、空壓機、炊具、新型建材、生態農業等特色產業，培育一批專利大戶、強戶，打造具有區域特色的自主知識產權高地。對支柱產業和優勢產業，加大開發共性關鍵技術、打造優勢產品和創建知名品牌的支持力度,造就一批擁有自主知識產權、核心競爭力突出的企業集群。有計劃有組織地推進國家及省級知識產權試點示范申報工作。

（三）全面推進商標、名牌、標準、版權工作。結合我市產業結構和科技創新特點,加強對中國馳名商標、省著名商標，以及中國名牌、名牌、出口名牌的培育力度,引導、支持企業積極開展自主品牌經營,打造一批具有自主知識產權和競爭力的著名品牌。鼓勵企業制訂聯盟標準,提高產業標準水平。引導、扶持企業積極參與制定國際標準、國家標準、行業標準和地方標準。發揮科研機構、行業協會、中介組織在標準化戰略中的作用,大力推進標準化研究和服務的市場化、產業化經營。依法加強和完善版權、軟件的登記和保護工作。

（四）加快知識產權信息服務平臺建設。圍繞我市支柱產業、重點行業,有計劃地建立商標、專利、版權數據庫,逐步整合相關信息資源,建成覆蓋全市的知識產權信息網絡。建立市知識產權信息服務平臺,并與國家、省知識產權信息數據庫聯網,提供政策指導、技術咨詢、資源共享、市場開發等公共服務。設立知識產權展示與交易轉化平臺，鎮（街道）建立知識產權工作站，企業建立聯絡員制度，為技術研發、維權訴訟和法律檢索等提供便捷服務。

（五）大力發展知識產權中介服務機構。鼓勵扶持知識產權的、資產評估、科技成果評價、技術交易、技術鑒定及法律服務等中介服務組織的建立和發展。加強對中介服務機構的監督管理,逐步建立管理規范、服務優質的知識產權中介服務體系。引導和鼓勵知識產權中介機構與企業、高校和科研院所加強合作,有效促進知識產權與社會發展的融合。

四、主要措施

（一）加強組織領導。成立知識產權工作領導小組，負責統籌協調，定期研究和部署知識產權工作以及重大事項。加大體制機制創新力度，強化職能部門的協調管理能力，逐步實現商標、專利、版權、IT網絡“四位一體”的工作運行機制。

（二）優化發展環境。一是構建行政執法、行業自律、企業維權、社會監督于一體的知識產權保護體系。加強知識產權行政執法，規范執法行為，強化執法手段，提高執法水平，維護知識產權權利人的合法權益。積極引導行業協會建立知識產權自律和維權組織，開展行業培訓、自律與維權等工作，推動行業建立知識產權保護長效機制。二是市公安、工商、貿糧、科技、文化廣電新聞出版、海關、質監等知識產權管理部門要積極推進跨地區、跨部門知識產權工作橫向協作，廣泛開展政策研究、信息服務、執法保護等方面的合作，做好全市知識產權工作的規劃和部署，加強對各鎮、街道知識產權工作的指導。三是完善知識產權執法部門日常監督機制，建立知識產權舉報機制和信息系統；強化行政執法與司法保護的協調運作，嚴厲查處知識產權犯罪案件；加強綜合治理，嚴厲打擊擾亂市場秩序的知識產權違法行為。市工商、貿糧、科技、文化廣電新聞出版、衛生、質監、公安等部門經常開展日常執法與專項整治，做好生產、科研、商品流通等環節知識產權保護工作。加強招商引資、技術引進、項目合作等環節知識產權保護。四是廣泛開展知識產權宣傳。要以“3•15”消費者權益保護日、“4•26”世界知識產權日、“科技活動周”等為契機，深入開展知識產權進機關、學校、企業、社區、農村等形式多樣的宣傳活動。