一個好的戰(zhàn)略，可以讓城市煥發(fā)活力。因為它可以讓決策者知道制約城市發(fā)展的主要障礙是什么，集中精力去解決，而不被細枝末葉的問題所干擾；它可以讓政府的各個機構(gòu)和全體工作人員找到奮斗的方向，在面對具體問題的時候，不需要層層匯報就知道如何行動，不需要上級出面就可以知道如何彼此配合；可以讓在這個城市生產(chǎn)和生活的所有人找到自己生產(chǎn)生活的定位，根據(jù)各自的情況回答自身的發(fā)展如何與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。總之，它可以讓整個城市或區(qū)域的人們自覺的行動起來，集中各自擁有的資源，朝著共同的目標奮斗，這種共同意志爆發(fā)出的力量是驚人的。
城市為何興盛？城市為何衰落？
要回答這樣的問題，就必須要有戰(zhàn)略家的眼光和魄力。
《三國演義》第六十回，四川的軍閥劉璋邀請劉備率軍入川，去幫他抵擋張魯。劉備此前一直帶著關(guān)羽張飛等人到處流浪，就像一支游擊隊一樣，沒有根據(jù)地。他手下的謀士龐統(tǒng)等人勸他，不如趁機把劉璋滅了，占據(jù)四川作為根據(jù)地。但是劉備不干，他說："今與吾水火相敵者，曹操也。操以急，吾以寬；操以暴，吾以仁；操以譎，吾以忠；每與操相反，事乃可成。若以小利而失信義于天下，吾不忍也。"
短短的幾句話，道出了劉備給自己的"戰(zhàn)略定位"。這個定位是什么呢？就是曹操的挑戰(zhàn)者。
曹操的政治優(yōu)勢是"挾天子以令諸侯"，但的劣勢也就在這個"挾"字上。他做的過于霸道，有很多還擁護漢王朝正統(tǒng)的、渴望亂世明主的人不愿意投靠曹操。所以劉備就要豎起"興復(fù)漢室"這面大旗來對抗曹操的"挾持漢室"。要達到這個目標，他就一定要在仁義道德上占據(jù)上風，樹立自己仁慈寬厚、光明正義的政治形象。這是劉備的大戰(zhàn)略。
有了這個大戰(zhàn)略，即使他屢戰(zhàn)屢敗、流離失所，還是不斷的會有英雄人物來投靠他，有政治勢力來支持他。不然就會像呂布、袁紹這些人一樣，一旦在戰(zhàn)場上被擊敗就永無翻身之日。
作為一個政治軍事集團的領(lǐng)袖，劉備不擅長打仗，也不需要負責日常政務(wù)，但他必須讓自己成為一個戰(zhàn)略家，為集團的發(fā)展做出關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策。
在戰(zhàn)略定位明確以后，劉備的眼光就放的很遠。有些眼前的利益，如果必須要偏離戰(zhàn)略去獲得，那么就堅決不要。也就是他自己說的："以小利而失信義于天下，吾不忍也。"
攻占四川作為根據(jù)地，利益極大，劉備不會不想要。但是他不能接受龐統(tǒng)等人提出的，赤裸裸的武裝奪取。他沒有趁和劉璋碰面的時候就殺掉劉璋，而是真的北上去打張魯去了。耐心的等到劉璋起了疑心，在背后斷他的糧草，殺掉他的親信之后，這才掉頭來取成都。為的是什么？就是為了保住自己 "漢室后裔，仁慈之主"這樣的戰(zhàn)略定位。
劉備家里很窮，曾經(jīng)靠編草席來賣謀生，書讀的不太多，武藝也不怎么樣。所謂漢室后裔，也是他自稱的，真的假的誰也沒法去考證。但正是由于長期堅持這個正確的戰(zhàn)略定位，關(guān)羽、張飛、趙云、諸葛亮、龐統(tǒng)這些人中豪杰才會團結(jié)在他的旗幟之下。他走到哪里，哪里的百姓就會歡迎他支持他，把他當成結(jié)束戰(zhàn)亂、恢復(fù)漢王朝社會秩序的救星。和這些戰(zhàn)略利益相比，少占領(lǐng)幾座城池、少殺掉幾個對手，算得了什么呢？ 城市為何興盛？城市為何衰落？
要回答這樣的問題，就必須要有戰(zhàn)略家的眼光和魄力。
《三國演義》第六十回，四川的軍閥劉璋邀請劉備率軍入川，去幫他抵擋張魯。劉備此前一直帶著關(guān)羽張飛等人到處流浪，就像一支游擊隊一樣，沒有根據(jù)地。他手下的謀士龐統(tǒng)等人勸他，不如趁機把劉璋滅了，占據(jù)四川作為根據(jù)地。但是劉備不干，他說："今與吾水火相敵者，曹操也。操以急，吾以寬；操以暴，吾以仁；操以譎，吾以忠；每與操相反，事乃可成。若以小利而失信義于天下，吾不忍也。"
短短的幾句話，道出了劉備給自己的"戰(zhàn)略定位"。這個定位是什么呢？就是曹操的挑戰(zhàn)者。
曹操的政治優(yōu)勢是"挾天子以令諸侯"，但的劣勢也就在這個"挾"字上。他做的過于霸道，有很多還擁護漢王朝正統(tǒng)的、渴望亂世明主的人不愿意投靠曹操。所以劉備就要豎起"興復(fù)漢室"這面大旗來對抗曹操的"挾持漢室"。要達到這個目標，他就一定要在仁義道德上占據(jù)上風，樹立自己仁慈寬厚、光明正義的政治形象。這是劉備的大戰(zhàn)略。
有了這個大戰(zhàn)略，即使他屢戰(zhàn)屢敗、流離失所，還是不斷的會有英雄人物來投靠他，有政治勢力來支持他。不然就會像呂布、袁紹這些人一樣，一旦在戰(zhàn)場上被擊敗就永無翻身之日。
作為一個政治軍事集團的領(lǐng)袖，劉備不擅長打仗，也不需要負責日常政務(wù)，但他必須讓自己成為一個戰(zhàn)略家，為集團的發(fā)展做出關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策。
在戰(zhàn)略定位明確以后，劉備的眼光就放的很遠。有些眼前的利益，如果必須要偏離戰(zhàn)略去獲得，那么就堅決不要。也就是他自己說的："以小利而失信義于天下，吾不忍也。"
攻占四川作為根據(jù)地，利益極大，劉備不會不想要。但是他不能接受龐統(tǒng)等人提出的，赤裸裸的武裝奪取。他沒有趁和劉璋碰面的時候就殺掉劉璋，而是真的北上去打張魯去了。耐心的等到劉璋起了疑心，在背后斷他的糧草，殺掉他的親信之后，這才掉頭來取成都。為的是什么？就是為了保住自己 "漢室后裔，仁慈之主"這樣的戰(zhàn)略定位。
劉備家里很窮，曾經(jīng)靠編草席來賣謀生，書讀的不太多，武藝也不怎么樣。所謂漢室后裔，也是他自稱的，真的假的誰也沒法去考證。但正是由于長期堅持這個正確的戰(zhàn)略定位，關(guān)羽、張飛、趙云、諸葛亮、龐統(tǒng)這些人中豪杰才會團結(jié)在他的旗幟之下。他走到哪里，哪里的百姓就會歡迎他支持他，把他當成結(jié)束戰(zhàn)亂、恢復(fù)漢王朝社會秩序的救星。和這些戰(zhàn)略利益相比，少占領(lǐng)幾座城池、少殺掉幾個對手，算得了什么呢？
所以，劉備是一個偉大的戰(zhàn)略家。正是由于他正確的制定并堅決執(zhí)行了自己的戰(zhàn)略，他才從一個出身貧寒，武藝、文章、謀略都不怎么出色的人，在亂世中快速崛起，雄踞一方，成就了一番帝王之業(yè)。這就是戰(zhàn)略的威力。
時過境遷，古代英雄們戰(zhàn)場逐鹿的時代已經(jīng)過去。但是在和平年代，同樣需要偉大的戰(zhàn)略家。中國現(xiàn)在的政治經(jīng)濟格局，很重要的一點，就是眾多的區(qū)域和城市在經(jīng)濟發(fā)展方面的競爭。這一點，和《三國演義》頗為相似。這種競爭不像戰(zhàn)爭那么殘酷，但同樣激烈。
城市和區(qū)域的戰(zhàn)略家們，仍然需要回答當年劉備面對的問題：當前我們的主要的優(yōu)勢是什么，劣勢什么？主要的對手和挑戰(zhàn)來自哪里？基于這樣的認識，如何確定城市的發(fā)展方向和定位？在這樣的方向和定位鎖定以后，如何正確的執(zhí)行？如果有一些眼前的利益和長遠的戰(zhàn)略目標相違背，該如何取舍……
能不能夠正確的回答這些問題，對于一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展至關(guān)重要。我們城市戰(zhàn)略家研究團隊，長期參與諸多城市或區(qū)域的戰(zhàn)略制定，在這方的感悟很深。
一個好的戰(zhàn)略，可以讓城市煥發(fā)活力。因為它可以讓決策者知道制約城市發(fā)展的主要障礙是什么，集中精力去解決，而不被細枝末葉的問題所干擾；它可以讓政府的各個機構(gòu)和全體工作人員找到奮斗的方向，在面對具體問題的時候，不需要層層匯報就知道如何行動，不需要上級出面就可以知道如何彼此配合；可以讓在這個城市生產(chǎn)和生活的所有人找到自己生產(chǎn)生活的定位，根據(jù)各自的情況回答自身的發(fā)展如何與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。總之，它可以讓整個城市或區(qū)域的人們自覺的行動起來，集中各自擁有的資源，朝著共同的目標奮斗，這種共同意志爆發(fā)出的力量是驚人的。
反之，壞的戰(zhàn)略或者是混亂的戰(zhàn)略，會讓城市的發(fā)展迷失方向。各種資源被散亂的分配到各個方向，空間格局亂成一團；政府的各個部門各自為政，圍著自己眼前那點利益打轉(zhuǎn)，不能從長遠的角度來配合城市的發(fā)展；部門之間會因為對工作重點的認識不統(tǒng)一而無法協(xié)同工作；潛在的投資者和企業(yè)家會因為這些問題而放棄投資或者離開。這個城市就會慢慢的沉淪。
至于戰(zhàn)略的實施，則比戰(zhàn)略的選擇更加復(fù)雜。劉備的戰(zhàn)略雖好，但在遇到諸葛亮之前，一直都只有一支流浪軍，一會兒投靠這個一會兒投靠那個。用我們現(xiàn)在的話來說，就是這個好的戰(zhàn)略始終不能落地。直到三顧茅廬、隆中決策，諸葛亮給他定下了聯(lián)吳抗曹、奪取西川的發(fā)展規(guī)劃，這個問題才得到解決。
諸葛亮講的這些，類似于今天城市規(guī)劃中的空間戰(zhàn)略，解決了朝什么方向發(fā)展，各種資源在空間上如何落位的問題。它是戰(zhàn)略實施的一個重要方面。今天的城市發(fā)展面臨的問題，比諸葛亮的時代復(fù)雜了許多，綜合起來說，至少涉及五大方面的問題：政府效率、制度變革、空間再造、產(chǎn)業(yè)升級、人文和自然環(huán)境。
——政府效率和制度變革是體制基礎(chǔ)。十八大以來，中央嚴厲整頓"四風(形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風)"，嚴厲打擊腐敗，這是在提高政府效率；而三中全會的決議，包括混合所有制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革等等，則屬于制度變革的范疇。前者是改革的保障，沒有一個清廉高效的政府，任何好政策都會被執(zhí)行得變了樣；后者則是改革的具體內(nèi)容。在我們后面的案例可以看到，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略實施之前，就有一輪規(guī)模浩大的干部作風整頓和審批體制改革運動；重慶經(jīng)濟的騰飛，則與它的掃黑除惡和嚴厲打擊政府內(nèi)部的腐敗和黑社會保護傘密不可分。從地方到中央，戰(zhàn)略性的變革始終離不開這兩個抓手。
——有了政府效率和制度變革作為基礎(chǔ)，接下來就是對城市進行空間再造和產(chǎn)業(yè)升級。原有的空間形態(tài)不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和新的人民生活的需求，就必須進行大規(guī)模的空間再造。從十八大后火熱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到棚戶區(qū)改造，從深圳轉(zhuǎn)型時期的城中村改造和成都轟轟烈烈的"拆城運動"，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與空間形態(tài)的變革總是密不可分。至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，就更加的不言而喻了。能否把空間再造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效的結(jié)合起來，是城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成敗的一大關(guān)鍵。
——與前面四個方面相比，人文和自然環(huán)境的打造顯得更"虛"一些。但只有好的人文與自然環(huán)境，人才才會在這里聚集，城市發(fā)展才會有深厚的根基。隨著人民收入水平的不斷提高，以前那種主要依靠投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式很難持續(xù)了，其中很重要的一點，就是人才不再跟著投資走了。在沒有好的生活條件的地方，即使有很好的就業(yè)機會、很高的收入，人才也不會愿意去那里聚集。比如河北曹妃甸這種承擔首都功能轉(zhuǎn)移的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)便因此而遭遇重挫，而成都這樣的地方則因為其良好的人居環(huán)境成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西部高地。中國現(xiàn)在已經(jīng)從投資牽著人走的時代，逐步進入了人才牽著投資走的時代。人文與自然環(huán)境的打造在城市戰(zhàn)略中的地位正在變得越來越重要。
為了讓更多的人解決怎么正確的制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及怎樣正確的執(zhí)行城市戰(zhàn)略的問題，我們從以前參與過的實際案例中，挑選了義烏、成都、蘇州(含蘇州工業(yè)園區(qū))、大同、麗江、重慶、深圳等城市來詳細的加以分析說明。這些都是來自線的實戰(zhàn)經(jīng)驗的總結(jié)，為了使它能夠被更多的讀者閱讀，文字分析傾向于通俗化的表達，但在實際操作中專業(yè)的知識背景和分析方法仍然是必不可少的。對此希望讀者在閱讀時加以注意。
本書為城市戰(zhàn)略家研究團隊集體撰寫完成，李曉鵬負責選題組織和后的修訂。本書義烏和C城的案例主要由李曉鵬負責撰寫，Q城案例主要由范夢雪負責撰寫，D城案例主要由柯奇銘負責撰寫，蘇州案例主要由張國彪撰寫，深圳主要由李偉溪撰寫，麗江主要由張艷撰寫。有不妥之處，敬請各路方家指正。
李曉鵬，中國城市問題專家、"城市戰(zhàn)略家"研究團隊首席經(jīng)濟學家、中國人民大學城市經(jīng)濟學博士、哈佛大學肯尼迪政府學院研究員。過去十年來，李曉鵬博士和研究團隊的其他成員，為北京、重慶、廣州、深圳、成都、南京、蘇州、敦煌、大同、義烏、玉樹等諸多城市提供包括城市整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面的研究性咨詢服務(wù)，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提出了一系列符合中國城市發(fā)展特點的戰(zhàn)略研究方法，是國內(nèi)最為專業(yè)的城市戰(zhàn)略研究團隊之一。
及時章 義烏：城市戰(zhàn)略與草根經(jīng)濟結(jié)合的典范
一、對"義烏奇跡"的三大誤解
二、義烏歷史上的五次戰(zhàn)略選擇
三、義烏戰(zhàn)略的啟示
附錄：一份寫給副總理的報告是如何寫成的
第二章 C城：一座西部城市的戰(zhàn)略奇跡
一、C城的崛起
二、"政通人和"
三、繞不開的K書記
四、服務(wù)型政府
五、"拆城書記"
六、對戰(zhàn)略執(zhí)行問題(子戰(zhàn)略)的總結(jié)
七、規(guī)劃引領(lǐng)與全域C城
八、實事求是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出 及時章 義烏：城市戰(zhàn)略與草根經(jīng)濟結(jié)合的典范
一、對"義烏奇跡"的三大誤解
二、義烏歷史上的五次戰(zhàn)略選擇
三、義烏戰(zhàn)略的啟示
附錄：一份寫給副總理的報告是如何寫成的
第二章 C城：一座西部城市的戰(zhàn)略奇跡
一、C城的崛起
二、"政通人和"
三、繞不開的K書記
四、服務(wù)型政府
五、"拆城書記"
六、對戰(zhàn)略執(zhí)行問題(子戰(zhàn)略)的總結(jié)
七、規(guī)劃引領(lǐng)與全域C城
八、實事求是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出
九、系統(tǒng)推進：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施
十、C城經(jīng)驗的總結(jié)
附錄：C城戰(zhàn)略執(zhí)行中的一個負面案例
第三章 Q城："3+1"戰(zhàn)略帶動老工業(yè)城市的涅槃巨變
一、Q城的過去與現(xiàn)在
二、Q城的城市發(fā)展戰(zhàn)略
三、Q城發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)
第四章 D城："風云市長"和一座資源枯竭城市的空間再造
一、D城的振興
二、D城的城市發(fā)展戰(zhàn)略
三、T市長的行動方案
四、D城的融資體系
五、D城城市發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)
第五章 S城：從"工業(yè)立市"到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
一、轉(zhuǎn)型的背景
二、金融危機與政府的"轉(zhuǎn)型牌"
三、從S城制造到S城創(chuàng)造
第六章 Z城：打造永不衰竭的城市創(chuàng)新體系
一、轉(zhuǎn)型背景：從"Z城拋棄論"到四個"難以為繼"
二、戰(zhàn)略的提出：抓住最核心問題——創(chuàng)新
三、戰(zhàn)略的實施：各項工作體現(xiàn)、服務(wù)、促進自主創(chuàng)新
四、以創(chuàng)新為先導(dǎo)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
五、以大膽的制度創(chuàng)新找回"特區(qū)"魄力
第七章 L城："誘敵深入"的商業(yè)化休閑旅游開發(fā)戰(zhàn)略
一、引子
二、L城概況
三、改善環(huán)境，營造良好的居民游客關(guān)系，讓游客閑得下來，鼓勵開設(shè)酒吧茶館等休閑場所，讓游客有處可閑
四、開發(fā)形式多樣化，消費模式高中低交叉搭配，滿足不同層次游客的復(fù)雜需求
五、高度重視游客體驗，創(chuàng)新方法整頓旅游秩序，改善服務(wù)
六、塑造休閑城市的旅游形象，開展有針對性的營銷策略
七、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，整合周邊旅游資源，打造大香格里拉旅游集散地
附錄：W鎮(zhèn)模式與L城模式的比較
后記
一.對"義烏奇跡"的三大誤解
外界對義烏的發(fā)展，往往存在三大誤解。
及時個誤解，義烏雖然地理條件不好，但是因為本地人商品經(jīng)濟意識覺醒的早，剛剛改革開放就開始做小商品貿(mào)易，因此占據(jù)了經(jīng)驗豐富地位，市場做大了以后，像滾雪球一樣越滾越大，聚集效應(yīng)、先發(fā)優(yōu)勢太厲害，誰也追不上它了。
第二個誤解，義烏就是靠小商品貿(mào)易發(fā)展起來的，它主要起一個貿(mào)易中間人的角色，買進賣出，賺取差價，主要競爭力就是小商品市場的聚集效應(yīng)。
第三個誤解，義烏就是靠的小商小販的市場經(jīng)濟意識發(fā)展起來的，是政府管得越少越好的典范。只要政府放開了市場，民營經(jīng)濟自己就會活躍起來，帶動地區(qū)經(jīng)濟走向成功。
這個三個誤解，在某種程度上都可以說是對的。但是都不，只看到了問題的一個方面，犯了以偏概全的錯誤。
首先，義烏的小商品交易市場，從一開始就面臨著來自其它地區(qū)的激烈競爭。想建設(shè)小商品交易中心的城市全國一大把，山東的臨沂、武漢的漢正街、成都的荷花池，都發(fā)展的很好很強大。從交通區(qū)位來說，這些地區(qū)都不比義烏差，名氣也很大，但是義烏能夠在競爭中始終保持經(jīng)驗豐富，跟地方政府能夠制定清晰的、的、與時俱進的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。
中國改革開放已經(jīng)三十六年了，城市之間的經(jīng)濟競爭非常激烈。哪個城市發(fā)展的稍微好一點，其策略馬上就會被其它城市模仿并且加以改進。沒有任何城市能夠僅僅依靠先發(fā)優(yōu)勢長期占據(jù)經(jīng)驗豐富地位。從商品集散地到貿(mào)工聯(lián)動，從對內(nèi)貿(mào)易為主到開拓外貿(mào)市場，從零售到批發(fā)再到電子商務(wù)，義烏經(jīng)歷了多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，每一次轉(zhuǎn)型如果出現(xiàn)失誤，都可能被中國其它地區(qū)超越。
第二個誤解的問題在于，義烏不僅是貿(mào)易中心，同時還是小商品生產(chǎn)制造中心。它的核心競爭力不僅是有這么一個集聚的大市場，而是"貿(mào)工聯(lián)動"，商貿(mào)和制造結(jié)合起來了。我們的研究團隊將其總結(jié)為"基于二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的小微企業(yè)創(chuàng)新體系"。這才是義烏小商品城的核心競爭力所在。
義烏小商品市場生產(chǎn)的產(chǎn)品，有30%來自于義烏本地，30%來自于浙江省內(nèi)，30%來自于中國其它地區(qū)，還有10%來自于國外。由于義烏的小商品出貨量很多都占據(jù)了世界該類商品的一半以上，所以這個30%的量是相當大的。
山東的臨沂、武漢的漢正街、成都的荷花池這些地方它的小商品交易都很發(fā)達，但是最終競爭不過義烏，這是一個很重要甚至可能是最重要的原因。因為這些市場沒有義烏這種高度發(fā)達的小商品生產(chǎn)體系做支撐。 一.對"義烏奇跡"的三大誤解
外界對義烏的發(fā)展，往往存在三大誤解。
及時個誤解，義烏雖然地理條件不好，但是因為本地人商品經(jīng)濟意識覺醒的早，剛剛改革開放就開始做小商品貿(mào)易，因此占據(jù)了經(jīng)驗豐富地位，市場做大了以后，像滾雪球一樣越滾越大，聚集效應(yīng)、先發(fā)優(yōu)勢太厲害，誰也追不上它了。
第二個誤解，義烏就是靠小商品貿(mào)易發(fā)展起來的，它主要起一個貿(mào)易中間人的角色，買進賣出，賺取差價，主要競爭力就是小商品市場的聚集效應(yīng)。
第三個誤解，義烏就是靠的小商小販的市場經(jīng)濟意識發(fā)展起來的，是政府管得越少越好的典范。只要政府放開了市場，民營經(jīng)濟自己就會活躍起來，帶動地區(qū)經(jīng)濟走向成功。
這個三個誤解，在某種程度上都可以說是對的。但是都不，只看到了問題的一個方面，犯了以偏概全的錯誤。
首先，義烏的小商品交易市場，從一開始就面臨著來自其它地區(qū)的激烈競爭。想建設(shè)小商品交易中心的城市全國一大把，山東的臨沂、武漢的漢正街、成都的荷花池，都發(fā)展的很好很強大。從交通區(qū)位來說，這些地區(qū)都不比義烏差，名氣也很大，但是義烏能夠在競爭中始終保持經(jīng)驗豐富，跟地方政府能夠制定清晰的、的、與時俱進的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。
中國改革開放已經(jīng)三十六年了，城市之間的經(jīng)濟競爭非常激烈。哪個城市發(fā)展的稍微好一點，其策略馬上就會被其它城市模仿并且加以改進。沒有任何城市能夠僅僅依靠先發(fā)優(yōu)勢長期占據(jù)經(jīng)驗豐富地位。從商品集散地到貿(mào)工聯(lián)動，從對內(nèi)貿(mào)易為主到開拓外貿(mào)市場，從零售到批發(fā)再到電子商務(wù)，義烏經(jīng)歷了多次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，每一次轉(zhuǎn)型如果出現(xiàn)失誤，都可能被中國其它地區(qū)超越。
第二個誤解的問題在于，義烏不僅是貿(mào)易中心，同時還是小商品生產(chǎn)制造中心。它的核心競爭力不僅是有這么一個集聚的大市場，而是"貿(mào)工聯(lián)動"，商貿(mào)和制造結(jié)合起來了。我們的研究團隊將其總結(jié)為"基于二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的小微企業(yè)創(chuàng)新體系"。這才是義烏小商品城的核心競爭力所在。
義烏小商品市場生產(chǎn)的產(chǎn)品，有30%來自于義烏本地，30%來自于浙江省內(nèi)，30%來自于中國其它地區(qū)，還有10%來自于國外。由于義烏的小商品出貨量很多都占據(jù)了世界該類商品的一半以上，所以這個30%的量是相當大的。
山東的臨沂、武漢的漢正街、成都的荷花池這些地方它的小商品交易都很發(fā)達，但是最終競爭不過義烏，這是一個很重要甚至可能是最重要的原因。因為這些市場沒有義烏這種高度發(fā)達的小商品生產(chǎn)體系做支撐。
義烏一開始是只有小商品交易市場，而它的小商品制造產(chǎn)業(yè)體系，則是政府有意識的逐步培育起來的。也就是政府提出的"貿(mào)工聯(lián)動"的發(fā)展戰(zhàn)略。這也是義烏發(fā)展史上的一次大轉(zhuǎn)型、大升級。
義烏有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)有好幾萬家，這些小型制造業(yè)的人數(shù)也就七八個人。他們分工非常細致，每個企業(yè)就生產(chǎn)某一種很小的商品。比如"世界吸管大王"之譽的樓仲平，他創(chuàng)業(yè)起家的時候就專門生產(chǎn)吸管，每根吸管的價錢只有幾分錢，利潤只有0.8分錢，公司員工只有兩個——他和他老婆。但是生產(chǎn)的量很大，每天好幾百斤，所以也很賺錢。后來才開始慢慢的招人，從家庭作坊變成有限公司，但是規(guī)模也不大。
這些小微企業(yè)的一個特點就是生產(chǎn)方式極為靈活，能夠隨時根據(jù)市場變化做出改變。像以前曾經(jīng)有一段時間全國各地非常流行"呼啦圈"，于是一夜之間義烏就冒出來幾百家專門生產(chǎn)呼啦圈的小企業(yè)。等這陣子風過去了，這些企業(yè)就紛紛轉(zhuǎn)行或者關(guān)門。然后到了世界杯奧運會這樣的大會前夕，塑料小喇叭會需求量特別大，于是馬上又有幾百家企業(yè)開始大批量生產(chǎn)喇叭。
在這個過程中，有些企業(yè)比較專注，等待到好的機會就大發(fā)一筆橫財，比如有個老板專門做幾毛錢一個小玩具——橡皮圖章，銷量一直一般，但是突然有那么一年，這個玩意兒變得很有歡迎，于是他的生意就瞬間做大了。也有的企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠快，投入很大結(jié)果市場不需要，倒閉了。但是這樣都不會影響整個義烏制造生產(chǎn)體系整體穩(wěn)定的格局，因為企業(yè)特別小特別多，倒閉幾十家?guī)装偌遥静粫a(chǎn)生任何影響。
這樣的一個小微企業(yè)集聚的生產(chǎn)制造體系有什么優(yōu)勢呢？它的主要優(yōu)勢就是創(chuàng)新能力極強、對市場的反應(yīng)速度極快。
義烏的產(chǎn)業(yè)體系我們之所以叫它"二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的小微企業(yè)創(chuàng)新體系"，關(guān)鍵在于"聯(lián)動"兩個字。它的第二產(chǎn)業(yè)是跟著第三產(chǎn)業(yè)——商貿(mào)——轉(zhuǎn)的，它的第三產(chǎn)業(yè)又是圍著市場需求轉(zhuǎn)的。它的整個商貿(mào)體系，也是無數(shù)規(guī)模極小的商家集聚起來形成的，大概有20萬家商貿(mào)企業(yè)，其中大約有15萬家屬于個體工商戶。這些工商戶眼睛盯著市場，市場需要什么就賣什么。生產(chǎn)企業(yè)的的眼睛盯著商戶，商戶下什么單子就做什么產(chǎn)品。然后一旦市場需求稍有變化，馬上就會通過商戶傳遞到生產(chǎn)企業(yè)那里。
這種"聯(lián)動"的速度非常快，比如頭天有印度的客戶告訴某商戶最近印度市場比較喜歡帶某種花紋的手鐲，那么這種花紋的手鐲第二天就會被生產(chǎn)出來。更重要的是，一旦它出現(xiàn)在市場上，第二天就幾乎所有賣手鐲的商戶都有這種貨了，而且可能在某些細節(jié)上還有了新的改進。這種"山寨"模仿的方式，讓義烏小商品市場具有活力——它不僅可以提供豐富多樣的商品，而且可以以最快的速度創(chuàng)造出客戶需要的產(chǎn)品。
這些極小的、數(shù)以萬計的商戶和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，每一個商業(yè)企業(yè)都只能提供很少一點的市場需求信息，每一個工業(yè)企業(yè)都只能對商品做出很微小的改進，但是彼此之間的信息流通和互相學習，成千上萬的企業(yè)微創(chuàng)新集合起來，就構(gòu)成了一個每天都在不斷前進、可以應(yīng)對任何市場需求變化的龐大的創(chuàng)新體系。
所以我們才說，"二三產(chǎn)聯(lián)動的小微企業(yè)創(chuàng)新體系"是義烏的核心競爭力。別的市場可能產(chǎn)品也非常豐富，價格也可能跟義烏一樣便宜，交通信息條件比義烏還好，但是它們沒有小微生產(chǎn)企業(yè)集群在背后支撐，即使現(xiàn)有的產(chǎn)品種類再豐富，當新的需求被提出來的時候，它們也不可能以這樣快的速度來創(chuàng)新變革。
2008年金融危機以后，整個浙江的經(jīng)濟遭受了比較大的沖擊，但義烏的表現(xiàn)仍然搶眼，經(jīng)濟增長在浙江保持了經(jīng)驗豐富地位。實際上這樣的外部沖擊和挑戰(zhàn)，對義烏來說三十多年來多次遭遇。但每一次它都能很快應(yīng)對，產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計、檔次、種類、客戶對象……都很快就能根據(jù)市場需求做出調(diào)整。金融危機以后，中國制造的成本上升了，印度、土耳其這些國家的小商品生產(chǎn)成本很低，但是義烏的生產(chǎn)體系幾乎同時就進行了調(diào)整——對印度土耳其等國家的出口以半成品、配件為主，讓他們買回國去組裝，產(chǎn)品利潤反而比直接賣給他們成品更高。
對歐美國家的產(chǎn)品出口檔次，也隨著用工成本的上升而上升了。義烏小商品指數(shù)研究中心的同志對我們說：到了2013年，基本可以說，勞動力成本上升給義務(wù)制造的沖擊已經(jīng)被基本化解了。也就是說原來1500-2000塊錢的工資，現(xiàn)在漲到3000-4000的工資，已經(jīng)不怎么影響義烏的小商品生產(chǎn)和銷售了，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整得很快，新的利潤空間足以吞掉這一部分成本上升。
這就是義烏最牛氣的地方。這種二三產(chǎn)聯(lián)動的創(chuàng)新體系，目前還看不到有衰落的跡象，它的發(fā)展空間還很大很大。我們的研究團隊多次為義烏建言發(fā)展戰(zhàn)略，首先都是從這個點出發(fā)的。
第三個誤解，政府在義烏發(fā)展中的作用不是一個減少干預(yù)就好的問題。政府實際上在義烏的發(fā)展中起了很大的作用，但是它這個作用更多的是基礎(chǔ)公共服務(wù)的支撐，從外面來看不容易看見。
比如大家都知道義烏小商品市場交易繁榮，但是這個市場是誰建的？就是政府建的，是地方政府控制的國有企業(yè)——商城集團興建的，而且還向所有的商戶年年收租金。
除了最重要的小商品城，還有其它專業(yè)市場比如生產(chǎn)資源市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場等等，全都是政府(通過國有企業(yè))投資修建、政府所有、政府管理的。你說政府作用大不大？非常大。而且這是非常基礎(chǔ)、非常關(guān)鍵的支持。從1982年到現(xiàn)在，它的市場已經(jīng)拆了建、建了拆，更新過五代了。如果市場的空間形態(tài)跟不上商品貿(mào)易需求的變化，義烏小商品市場的競爭力肯定會受到嚴重的影響。
還有就是義烏工商學院，這是一所專科學校。以前民營經(jīng)濟的力量被過度夸大的時候，這所國有的職業(yè)學院被私有化了，也就是給了幾個私人老板來辦學校。大家認為好像什么時候都走市場化的道路就沒錯，學校這種公共服務(wù)也可以交給市場去做。但是搞了好幾年，不行，學校這種東西是不賺錢的，和私人投資追求短期回報相矛盾了。所以政府又給買回來了，全部財政出資培養(yǎng)人才。現(xiàn)在學校發(fā)展的很好，專門開設(shè)有設(shè)計專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)，為義烏小商品市場的產(chǎn)品設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)營銷培養(yǎng)了一大批人才，獲得了"淘寶大學"的稱號。如果沒有政府全力的財政投入支持培養(yǎng)符合義烏小商品市場發(fā)展需求的人才，那么義烏向網(wǎng)絡(luò)商城轉(zhuǎn)型的難度肯定會增加不少。
政府的作用當然不只建市場、搞培訓這么幾個方面。總結(jié)起來說，就是制定了正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)這個戰(zhàn)略來從各個方面提供服務(wù)、推進改革。有了這條戰(zhàn)略主線，政府和市場的發(fā)展就融為一體了。
對義烏而言，這個戰(zhàn)略就是將義烏打造成為世界的小商品貿(mào)易中心。因此政府的一切主要改革和建設(shè)，都圍繞著這個戰(zhàn)略來展開，始終考慮怎么把義烏的小商品市場做大做強。
