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第1章 地理、政治與全球化

任何大國(guó)的存在，都是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的人民愿意通過(guò)協(xié)調(diào)地區(qū)間的矛盾來(lái)追求全體人民的公共利益，而這個(gè)公共利益在更小的國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)。

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何國(guó)家的富強(qiáng)，其最主要的(即使不是的)表現(xiàn)就是人均收入的不斷提高。而在人均收入提高的同時(shí)，城市化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主過(guò)渡，這樣的趨勢(shì)不可阻擋。

基本的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)來(lái)源于勞動(dòng)力增長(zhǎng)、資本積累和生產(chǎn)效率的提高。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了30多年高速增長(zhǎng)之后，人口紅利即將結(jié)束，勞動(dòng)供給數(shù)量的增長(zhǎng)將放緩，同時(shí)，曾經(jīng)較高的儲(chǔ)蓄率也可能下降，從而降低投資率，即使中國(guó)能夠維持過(guò)去生產(chǎn)效率的提升速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可能進(jìn)入增長(zhǎng)速度下滑的時(shí)期(Perkins and Rawski, 2008)。從生活水平的提升來(lái)看，人均意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比總量意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)人均收入意義上的持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)資源的有效利用是關(guān)鍵。本書(shū)不討論技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，而將強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中大國(guó)的特征。在這樣一個(gè)國(guó)家，通過(guò)調(diào)整戶籍、土地等制度，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間進(jìn)行更有效的配置，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整將可能大幅度地提升經(jīng)濟(jì)資源的利用效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有重要的推動(dòng)作用。

一直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局仍然籠罩在濃重的封閉經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)文明色彩之下。在農(nóng)業(yè)占有重要比重的封閉經(jīng)濟(jì)中，決定中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素是不可移動(dòng)的土地。在土地是最重要的生產(chǎn)要素時(shí)，地理相對(duì)不重要。與農(nóng)業(yè)文明不同的是，現(xiàn)代二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素是資本，當(dāng)資本是最重要的生產(chǎn)要素時(shí)，資本和生產(chǎn)活動(dòng)有集中于大城市附近的趨勢(shì)，地理變成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。在最近一輪的全球化沖擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新加入到全球制造業(yè)分工體系中去，中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程均從屬于這個(gè)全球化進(jìn)程，而國(guó)際貿(mào)易的主流方式是海運(yùn)，這時(shí)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是否靠近港口就顯得尤其重要。

如果跨地區(qū)的資源再配置成為影響人均收入水平的因素，那么，需要嚴(yán)肅對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題就是，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)是否采取了適當(dāng)?shù)闹贫群驼邅?lái)促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)再配置，是否公共利益得到了較大程度的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制下的地方政府行為始終是影響資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)間配置的重要因素。當(dāng)?shù)胤秸^大化本地的稅收，并且面對(duì)來(lái)自上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和招商引資考核時(shí)，每個(gè)地方都有激勵(lì)發(fā)展自己的第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，增加本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要手段就是爭(zhēng)取來(lái)自上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)。在中央政府那里，由于簡(jiǎn)單地將平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)資源的均勻分布，把政策重點(diǎn)放在了給欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多資源上，而較為輕視促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)且可持續(xù)發(fā)展的重大意義。在人口流入地，由于地方政府主要面對(duì)的是當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，因此，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)卣屑?lì)通過(guò)嚴(yán)格的戶籍制度控制外來(lái)人口成為本地長(zhǎng)期居民，形成了城市內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”。隨著工業(yè)化和全球化進(jìn)程的深入，地理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越重要，分權(quán)體制及其派生出的城鄉(xiāng)和地區(qū)間分割限制了生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率更高的地區(qū)配置，妨礙了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也越來(lái)越強(qiáng)。

這本書(shū)主要以城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本分析單位，研究地理與政治對(duì)于城市體系的影響。本書(shū)的基本分析視角是“空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，這是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合。在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，我們強(qiáng)調(diào)資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的有效配置對(duì)于發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義。而本書(shū)在使用“政治”一詞時(shí)，意指“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的利益沖突和市場(chǎng)分割。本書(shū)的核心觀點(diǎn)是，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地理無(wú)論在短期還是在長(zhǎng)期都是重要的決定因素，而阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間再配置的政治因素卻可能導(dǎo)致效率和平等兩個(gè)目標(biāo)兼失。因此，為了追求作為一個(gè)大國(guó)的公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展，中國(guó)必須突破政治因素對(duì)于生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和區(qū)域間再配置的阻礙，通過(guò)城市體系的優(yōu)化來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的集聚度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

1.1 關(guān)于城市的三個(gè)故事

在開(kāi)始本書(shū)更為詳細(xì)和縝密的分析之前，讓我們先用三張圖來(lái)展現(xiàn)有關(guān)中國(guó)城市發(fā)展的三個(gè)故事。

及時(shí)個(gè)是“密度與生產(chǎn)率”的故事，與“地理”有關(guān)。圖1.1用2008年中國(guó)城市數(shù)據(jù)展現(xiàn)了就業(yè)密度與職工年平均工資之間的正相關(guān)關(guān)系。其中，就業(yè)密度反映的實(shí)際上是人口密度，而平均工資則反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率。 密度與生產(chǎn)率正相關(guān)的故事是一個(gè)普遍存在的規(guī)律，而不只是在中國(guó)。也許有的讀者會(huì)說(shuō)，大城市人口密度高，工資更高，這很正常，因?yàn)榇蟪鞘猩畛杀靖撸績(jī)r(jià)和生活物價(jià)都更高。但是，我們應(yīng)該追問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題：首先，從企業(yè)角度來(lái)看，為什么在大城市的企業(yè)寧愿支付給員工更高的工資，也不搬到小城市去呢？其次，從個(gè)人角度來(lái)看，為什么那么多人愿意生活在大城市，而且在全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)的大城市，人口規(guī)模還在不斷長(zhǎng)大呢？肯定是因?yàn)榇蟪鞘薪o企業(yè)帶來(lái)了更高的生產(chǎn)率，它們才會(huì)愿意支付更高的工資，而居民也肯定是因?yàn)樵诖蟪鞘心軌颢@得更好的生活才愿意承擔(dān)更高的生活成本。人口密度與工資之間的正相關(guān)的關(guān)系蘊(yùn)含著城市之所以存在，并且具有不同規(guī)模、密度和功能的基本原理。城市發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用也是理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為核心的問(wèn)題，我們?cè)诒緯?shū)中將詳細(xì)地予以討論。