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第1章 地理、政治與全球化

任何大國的存在，都是因為這個國家的人民愿意通過協調地區間的矛盾來追求全體人民的公共利益，而這個公共利益在更小的國家不能實現。

任何經濟的發展，任何國家的富強，其最主要的(即使不是的)表現就是人均收入的不斷提高。而在人均收入提高的同時，城市化水平不斷提高，產業結構從制造業為主向服務業為主過渡，這樣的趨勢不可阻擋。

基本的經濟理論告訴我們，經濟總量的增長來源于勞動力增長、資本積累和生產效率的提高。當中國經濟維持了30多年高速增長之后，人口紅利即將結束，勞動供給數量的增長將放緩，同時，曾經較高的儲蓄率也可能下降，從而降低投資率，即使中國能夠維持過去生產效率的提升速度，中國經濟也可能進入增長速度下滑的時期(Perkins and Rawski, 2008)。從生活水平的提升來看，人均意義上的經濟增長比總量意義上的經濟增長更為重要。從現代經濟增長理論來看，要實現人均收入意義上的持續增長，技術進步和經濟資源的有效利用是關鍵。本書不討論技術進步問題，而將強調中國作為一個轉型和發展中大國的特征。在這樣一個國家，通過調整戶籍、土地等制度，可以促進生產要素在城鄉間和地區間進行更有效的配置，這種結構調整將可能大幅度地提升經濟資源的利用效率，對經濟的持續增長有重要的推動作用。

一直到改革開放之前，中國的區域經濟布局仍然籠罩在濃重的封閉經濟和農業文明色彩之下。在農業占有重要比重的封閉經濟中，決定中國區域經濟布局的關鍵因素是不可移動的土地。在土地是最重要的生產要素時，地理相對不重要。與農業文明不同的是，現代二、三產業的發展中最重要的生產要素是資本，當資本是最重要的生產要素時，資本和生產活動有集中于大城市附近的趨勢，地理變成了現代經濟增長的決定性因素。在最近一輪的全球化沖擊之下，中國經濟重新加入到全球制造業分工體系中去，中國的工業化和城市化進程均從屬于這個全球化進程，而國際貿易的主流方式是海運，這時，對于區域經濟發展而言，是否靠近港口就顯得尤其重要。

如果跨地區的資源再配置成為影響人均收入水平的因素，那么，需要嚴肅對待的一個問題就是，中國作為一個大國是否采取了適當的制度和政策來促進生產要素的跨地區再配置，是否公共利益得到了較大程度的實現。在當代中國，經濟分權體制下的地方政府行為始終是影響資源在城鄉和地區間配置的重要因素。當地方政府較大化本地的稅收，并且面對來自上級政府的經濟增長和招商引資考核時，每個地方都有激勵發展自己的第二產業和服務業，對于欠發達地區而言，增加本地經濟規模的主要手段就是爭取來自上級的財政轉移支付和建設用地指標。在中央政府那里，由于簡單地將平衡區域經濟發展理解為經濟資源的均勻分布，把政策重點放在了給欠發達地區更多資源上，而較為輕視促進勞動力流動對于經濟協調且可持續發展的重大意義。在人口流入地，由于地方政府主要面對的是當地居民的利益訴求，因此，當出現大規模勞動力跨地區流動時，當地政府有激勵通過嚴格的戶籍制度控制外來人口成為本地長期居民，形成了城市內部的“新二元結構”。隨著工業化和全球化進程的深入，地理和規模經濟變得越來越重要，分權體制及其派生出的城鄉和地區間分割限制了生產要素向生產率更高的地區配置，妨礙了規模經濟效應的發揮，對于經濟發展的制約作用也越來越強。

這本書主要以城市作為區域經濟發展的基本分析單位，研究地理與政治對于城市體系的影響。本書的基本分析視角是“空間政治經濟學”，這是空間經濟學和政治經濟學的結合。在空間經濟學的意義上，我們強調資源在城鄉和地區之間的有效配置對于發展中大國實現現代經濟增長的意義。而本書在使用“政治”一詞時，意指“政治經濟學”，強調的是地區之間和城鄉之間的利益沖突和市場分割。本書的核心觀點是，對于當代中國經濟增長，地理無論在短期還是在長期都是重要的決定因素，而阻礙生產要素在城鄉間和地區間再配置的政治因素卻可能導致效率和平等兩個目標兼失。因此，為了追求作為一個大國的公共利益，實現經濟持續增長和社會和諧發展，中國必須突破政治因素對于生產要素在城鄉和區域間再配置的阻礙，通過城市體系的優化來提高經濟的集聚度，實現現代經濟增長的規模效應。

1.1 關于城市的三個故事

在開始本書更為詳細和縝密的分析之前，讓我們先用三張圖來展現有關中國城市發展的三個故事。

及時個是“密度與生產率”的故事，與“地理”有關。圖1.1用2008年中國城市數據展現了就業密度與職工年平均工資之間的正相關關系。其中，就業密度反映的實際上是人口密度，而平均工資則反映的是勞動生產率。 密度與生產率正相關的故事是一個普遍存在的規律，而不只是在中國。也許有的讀者會說，大城市人口密度高，工資更高，這很正常，因為大城市生活成本高，房價和生活物價都更高。但是，我們應該追問兩個問題：首先，從企業角度來看，為什么在大城市的企業寧愿支付給員工更高的工資，也不搬到小城市去呢？其次，從個人角度來看，為什么那么多人愿意生活在大城市，而且在全球范圍內絕大多數的大城市，人口規模還在不斷長大呢？肯定是因為大城市給企業帶來了更高的生產率，它們才會愿意支付更高的工資，而居民也肯定是因為在大城市能夠獲得更好的生活才愿意承擔更高的生活成本。人口密度與工資之間的正相關的關系蘊含著城市之所以存在，并且具有不同規模、密度和功能的基本原理。城市發展對于勞動生產率的促進作用也是理解現代經濟增長的最為核心的問題，我們在本書中將詳細地予以討論。