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農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)綜辦主任農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路措施
我市20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委三屆五次擴大會議精神，以加強農(nóng)業(yè)基礎建設、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位為己任，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貢獻力量。
20__年的主要目標任務是：完成和建設好西湖鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)各0.8萬畝中低產(chǎn)田改造項目1個，哈圖布呼鎮(zhèn)金牛專業(yè)合作社項目1個，海川乳業(yè)畜牧養(yǎng)殖項目1個。總投資：1643.6萬元，其中：財政資金投入1185.8萬元，自籌資金457.8萬元。主要建設任務是： 滴灌15130畝；開挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500畝；修筑機耕路22.3公里；新建防護林100畝；科技推廣18000畝；新建高標準化牛舍10棟；配套建青貯池10個；飼料員室10棟；2x16自動化擠奶廳1棟等。扎實認真做好項目實施方案，項目招投標，按項目管理程序及早開工建設實施。使項目區(qū)比非項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加300元以上。
20__年的主要工作措施是：“圍繞一條主線、抓好兩類項目、突出三大重點、增強四個意識、創(chuàng)新五大機制、落實六大舉措”，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。
（一）圍繞一條主線。就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及市委三屆五次擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作為市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作主線，為推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應有的力量。
（二）抓好兩類項目。就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的職能作用，圍繞市委市政府“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩大類項目的實施。
（三）突出三大重點。一是改造農(nóng)業(yè)基礎設施。以實施土地治理項目為手段，加強中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打造高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好品質(zhì)棉基地建設的同時，重點抓好畜牧養(yǎng)殖、玉米、番茄、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)發(fā)揮改善基礎設施、發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)項目區(qū)土地的有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）增強四個意識。即增強“改革意識、全局意識、競爭意識、作為意識”。
（五）創(chuàng)新五大機制。一是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金的引導機制。二是探索引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設的新機制。三是試行“先建后補”的民辦公助機制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以規(guī)劃為龍頭，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃先建設，后給予適當補助，以籌集更多資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎設施。四是創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互促進的良性循環(huán)機制。五是落實管護主體，健全權(quán)責明確的工程管護機制。
（六）落實六大舉措。一是加強組織領導。做好國家、自治區(qū)和地區(qū)對20__-20__年度項目綜合檢查驗收的各項工作。二是加強制度建設。建立完善地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，形成我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系，使我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有章可循，促使全市農(nóng)業(yè)綜合繼續(xù)向規(guī)范化、精細化管理邁進。三是加強監(jiān)督檢查。四是加強隊伍建設。五是加強政務工作。六是加強輿論宣傳。
農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中的作用
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這意味著農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在新農(nóng)村建設中擔負起應有的歷史責任，充分發(fā)揮公共財政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。[本文出自中國文秘之家-]
一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設新農(nóng)村的主要任務。改善生產(chǎn)條件，就是要加強基礎設施建設，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持不懈地以此項工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎設施建設的投入，進行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設新農(nóng)村的關鍵所在。培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把此項工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
三、把推進科技進步作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設新農(nóng)村的根本措施。推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進鄉(xiāng)風文明建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學技術(shù)融合到各個項目建設之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農(nóng)業(yè)機械和科技設備，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，一方面進行科技培訓，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項目、生態(tài)建設項目、水土保持項目、長防工程項目等項目的實施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設施建設有機結(jié)合，進行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
五、把增強參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設新農(nóng)村的有效途徑。增強參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項建設事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目建設要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺，在項目規(guī)劃和實施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項目建設，在項目竣工后，讓受益農(nóng)民對工程進行民主管理，充分發(fā)揮項目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用財政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來進行民主決策、民主管理。既增強了農(nóng)民民主管理意識和行為，又有效地促進了農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)綜合論文:踐行科學發(fā)展觀促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
黨的十七大報告中要求堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。科學發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實科學發(fā)展觀，對漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學習實踐科學發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，____縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎設施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關重要的作用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。
二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經(jīng)濟基礎十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎設施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟作物，有近20%的土地進行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓3.4萬人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動
作用。
三、著力改進作風，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學發(fā)展能否落實。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保障。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力推進規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的樣板區(qū)。
1、科學規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎和前提，要把規(guī)劃設計放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結(jié)合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行可行性研究，使項目概預算更加，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇挑選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎上，農(nóng)發(fā)辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關政策和項目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。
3、加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量。要真正實施放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，就要加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關。一是認真執(zhí)行招投標制度。項目完成設計后，由招標委員會嚴格按照招標程序?qū)こ探y(tǒng)一招標，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施進行全程監(jiān)理。三是把好材料關。對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。
4、加強工程管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則，一是要落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護責任書。二是要加強管護費用的籌集。管護費的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報工程管護經(jīng)費、向財政部門審報工程管護補助金、從工程收益中提取管理費或采取“一事一議”的形式。三是要加強管護費的管理，要做到專款專用，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
農(nóng)業(yè)綜合論文:發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)業(yè)綜合效益
湖南省__縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積__萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農(nóng)業(yè)人口72萬；農(nóng)業(yè)資源豐富，享有“竹子之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”等美譽，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。按照黨的十六大“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務上大力扶持農(nóng)村合作組織的發(fā)展，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。
一、正確引導，尊重民意，組織形式多樣化
我縣農(nóng)村專業(yè)合作組織從1997年開始發(fā)展，幾年來歷經(jīng)了由小到大、由少到多、由弱到強的漸進發(fā)展歷程。目前全縣發(fā)展專業(yè)協(xié)會38個，會員18500余人，專業(yè)合作社6個，社員2300余人，共帶動農(nóng)戶15萬戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的71。在引導合作組織的發(fā)展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多樣化。
（一）多形式合作。根據(jù)不同的創(chuàng)辦主體，采取不同的合作形式。在確立創(chuàng)辦主體上，我們主要挖掘和引導了三種類型。一是由種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦。鼓勵和引導具有一定規(guī)模、銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實力和拓展能力的種養(yǎng)大戶，聯(lián)合農(nóng)戶組建合作組織，實現(xiàn)技術(shù)、信息資源的共享。泗里河鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養(yǎng)殖，規(guī)模大，經(jīng)驗豐富，通過積極引導，由他發(fā)起建立了瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員500多戶。二是由經(jīng)濟能人領辦。一些民營企業(yè)老板和在外務工經(jīng)商的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在組建經(jīng)濟實體后，依托實體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關系，形成合作組織。如花果山鄉(xiāng)竹木生產(chǎn)合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發(fā)起，大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社由在外經(jīng)商的賀正良發(fā)起。三是由部門領辦。部門充分利用技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業(yè)等部門領辦的合作組織共有10個。創(chuàng)辦主體的多樣化，形成了“組織 基地 農(nóng)戶”、“組織 農(nóng)戶”、“企業(yè) 組織 農(nóng)戶”等模式。
（二）大范圍合作。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，引導專業(yè)合作組織突破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，廣范圍、多領域進行合作。從行政區(qū)域范圍來看，有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立的，有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域聯(lián)辦的，也有覆蓋全縣范圍的。縣竹業(yè)協(xié)會會員遍及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展竹業(yè)加工個人會員1300多人，帶動資源培育和專業(yè)經(jīng)營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發(fā)起成立的益陽市種糧大戶合作協(xié)會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入?yún)f(xié)會，遍及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從合作的行業(yè)范圍看，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民合作的領域不斷拓寬，發(fā)展了蔬菜、瓜果、苗木、養(yǎng)雞等生產(chǎn)型合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、生產(chǎn)資料服務等服務型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)的16個，占36，竹產(chǎn)業(yè)10個，占23，果品生產(chǎn)5個、花卉苗木生產(chǎn)3個、茶葉生產(chǎn)3個、水稻種植2個，漁業(yè)、石料、煙花、再生資源和物資供應各一個。
（三）多層次合作。充分尊重農(nóng)民意愿和多方面條件，堅持因地制宜，發(fā)展多種不同層次的合作組織。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。在生產(chǎn)過程中通過召開交流經(jīng)驗，共享信息，交換技術(shù)。二是銷售環(huán)節(jié)合作。其產(chǎn)品統(tǒng)一品牌，集中銷售。如水口山鄉(xiāng)湘帥公司聯(lián)合全鄉(xiāng)5家竹制品加工企業(yè)，統(tǒng)一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統(tǒng)一銷售。三是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)合作。如泗里河瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種豬、技術(shù)、防疫服務，在銷售中提供信息服務，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在20__年被評為省級“示范專業(yè)生產(chǎn)合作社”。大竹山果品專業(yè)生產(chǎn)合作社以訂單形式組織生產(chǎn)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，統(tǒng)一提供種苗，提供技術(shù)服務，有效保護了農(nóng)戶利益。四是生產(chǎn)、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業(yè) 組織 農(nóng)戶”的運作模式，形成了活動規(guī)范、組織得力、凝聚力較強，并建立了經(jīng)濟實體的農(nóng)村專業(yè)合作組織。縣竹業(yè)協(xié)會被定為省級重點支持的農(nóng)村專業(yè)合作組織，并被推選參加了20__年全國農(nóng)村專業(yè)合作組織座談研討會。桃花江品質(zhì)稻專業(yè)生產(chǎn)合作社以德輝糧業(yè)有限公司為依托，聯(lián)合86戶種糧大戶，統(tǒng)一品種、技術(shù)和銷售，實行訂單生產(chǎn)。
二、規(guī)范運作，科學管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
近幾年來，我們加強了對合作組織章程、制度的指導，并不斷完善各項機制，使各類專業(yè)合作組織逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是緊密型聯(lián)結(jié)，有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)村專業(yè)合作組織把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民有效地組織起來，有組織、有計劃、有步驟地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決了千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，減少了市場中介環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，保護了農(nóng)民利益。泗里河鄉(xiāng)瘦肉型豬專業(yè)生產(chǎn)合作社引進湖北等地的品質(zhì)種豬，聘請專家進行養(yǎng)豬技術(shù)培訓，飼料供應、疾病預防、牲豬銷售由合作社提供統(tǒng)一服務，實行農(nóng)科教、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，收到了良好的效益。20__年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬元，純收入1000多萬元，社員人平增收600余元。由于該 社具有較強的品牌意識，注重品種更新、防疫檢疫、改進飼養(yǎng)方法等，使合作社統(tǒng)一銷售的生豬價格比一般地區(qū)每公斤高出0.1-0.2元，引進的新品種銷售均價比其它生豬高出0.3-0.4元。
二是規(guī)模化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，已形成了品質(zhì)稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批種養(yǎng)加專業(yè)戶和專業(yè)區(qū)。水口山鄉(xiāng)通過生豬協(xié)會的帶動，農(nóng)戶養(yǎng)豬的熱情高漲，出現(xiàn)了許多養(yǎng)殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬元，興建萬頭養(yǎng)豬場。20__年，該鄉(xiāng)出欄生豬3.2萬多頭，成為典型的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)。縣花卉苗木協(xié)會發(fā)展團體會員6個、個人會員62人，聯(lián)系農(nóng)戶1800多戶。目前花卉苗木生產(chǎn)面積達8210畝，形成了用材林、樹樁、蘭花和盆花盆景四個生產(chǎn)基地，成為中南地區(qū)規(guī)模較大的花卉苗木基地之一。
三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)村專業(yè)合作組織通過章程中的權(quán)益制衡機制、義務約束機制和利益聯(lián)結(jié)機制的作用，形成“組織 農(nóng)戶 市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有機銜接生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。桃花江竹制品生產(chǎn)合作社6年來對社員舉辦資源培育培訓班24期，社員改造竹林每年每畝補助60元，共培育豐產(chǎn)竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質(zhì)量要求生產(chǎn)半成品，再由合作社進行收購。同時，合作社興辦了年創(chuàng)產(chǎn)值20__余萬元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經(jīng)營能手，在省內(nèi)外設立了8個銷售網(wǎng)點，使合作社產(chǎn)品無一積壓。
三、大力扶持，促進農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展
我們按照“發(fā)展與規(guī)范并重，鼓勵與扶持結(jié)合”的原則，采取“政策引導、典型示范、加大投入、強化服務”等措施，盡力為農(nóng)村專業(yè)合作組織營造良好的環(huán)境，逐步實現(xiàn)數(shù)的擴張和質(zhì)的提高。
（一）領導重視，鼓勵發(fā)展。一是加強領導。縣里成立了由縣委分管副書記任組長的農(nóng)村專業(yè)合作組織指導協(xié)調(diào)小組和辦公室，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu)，切實加強領導和部門配合與協(xié)調(diào)。二是強化責任。將合作組織的發(fā)展納入了全縣“三個文明”目標考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源開發(fā)和農(nóng)民需求等實際情況，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃。年終嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。三是制定政策。根據(jù)我縣實際，制定下發(fā)了《關于大力推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，從發(fā)展目標、組織原則、辦會（社）手續(xù)、稅費減免等方面作出明確規(guī)定，要求有關部門嚴格落實。對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯的合作組織實行獎勵政策。
（二）強化服務，規(guī)范發(fā)展。一是加強業(yè)務指導。明確縣經(jīng)管局為業(yè)務主管部門，從組織的宣傳發(fā)動、登記辦證、整章建制到成立后的規(guī)范管理提供全程服務。對已建立的合作組織實行動態(tài)管理，指導合作組織提高管理水平和運作的規(guī)范化程度。二是加強專業(yè)培訓。以農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、經(jīng)管等部門為培訓主體，通過組織技術(shù)人員、聘請技術(shù)專家等分類組織各種形式、各種層次的培訓班，加強對合作組織成員的培訓，推廣新技術(shù)、新品種。同時加強對市場營銷、信息利用、財務核算、經(jīng)濟合同、計算機應用、WTO等方面知識的培訓。三是加強典型推介。在現(xiàn)有合作組織中，選擇一批運作基礎好、影響面大的典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，組織開展現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流座談等活動。在縣電視臺、《桃花江通訊》等縣內(nèi)媒體開辟專欄，加強宣傳推介，帶動更多的合作經(jīng)濟組織發(fā)展。“文秘站”版權(quán)所有
（三）資金扶持，促進發(fā)展。一是加大財政投入。每年在縣財政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)項目資金中，安排一定比例用于支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。近幾年來，縣竹業(yè)協(xié)會在縣財政投入3000萬元引導資金的情況下，組織民間資本1.2億元投入到竹林資源培育，實現(xiàn)了竹產(chǎn)業(yè)的3次升級。另外，每年投入50萬元以上資金用于合作組織的建設。二是傾斜信貸投入。在合作組織中加強誠信教育，積極爭取農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融部門給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)流動資金的不足。去年，竹產(chǎn)業(yè)爭取的信貸投入達20__多萬元。三是增加項目投入。積極向上爭取項目資金，對規(guī)模較大、帶動農(nóng)戶較多、運作較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的合作組織給予重點扶持。
農(nóng)業(yè)綜合論文:縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊主要農(nóng)作物品種登記試驗經(jīng)營管理暫行辦法
（試行）
（討論稿）
及時章總則
及時條：為進一步加強農(nóng)作物種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護種子經(jīng)營者、使用得的合法權(quán)益，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，制制定本辦法。
第二條：本辦法依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際制定。
第三條：本辦法所稱主要農(nóng)作物品種包括水稻、玉米、小麥、油菜及薯類作物新品種等。
第四條：本辦法所稱“品種試驗”是指進入本縣轄區(qū)的農(nóng)作物新品種需進行的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，不包括種子的研發(fā)、繁育等種子生產(chǎn)。
第二章種子登記備案管理
第五條：為規(guī)范種子經(jīng)營市場，[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務好的文秘資料站點]掌握全縣主要農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)及種質(zhì)資源，縣內(nèi)外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)凡在本縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營銷售的品種均需事先在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行種子登記備案。
第六條：種子登記備案需同時提供以下資料：
（一）品種審定機關頒發(fā)的品種審定證書及農(nóng)業(yè)行政主管部門的公告復印件。
（二）品種介紹資料，包括品種特征特性、適宜地區(qū)及產(chǎn)量水平，主要栽培技術(shù)要點等。
（三）提供計劃經(jīng)營銷售的品種數(shù)量及網(wǎng)點分布等書面材料。
第七條：縣內(nèi)種子企業(yè)、農(nóng)技推廣單位自主引進的主要農(nóng)作物品種或試驗示范材料亦應申報登記備案。
第三章品種試驗管理
第八條：為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，凡初次進入或計劃進入本縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營銷售的主要農(nóng)作物品種應進行區(qū)域試驗或生產(chǎn)試驗。
第九條：國審、省審通過的、初次進入本縣轄區(qū)經(jīng)銷的主要農(nóng)作物新品種必須進行生產(chǎn)性試驗（縣試驗點在同一生態(tài)區(qū)不少于2個，每個試驗點的種植面積不少于1畝），有一年以上生產(chǎn)性試驗資料、證明其先進性適應性，方可經(jīng)營推廣。
第十條：國審、省審、外省審定通過的、其種植區(qū)域不涵蓋本行政區(qū)域擬進入縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的主要農(nóng)作物新品種應同時進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。同一生態(tài)區(qū)區(qū)域試驗設2—3個點，試驗設重復2—3次，每個處理面積不少于0.02畝；生產(chǎn)試驗不少于2個點，每個點的種植面積不少于一畝。
第十一條：主要農(nóng)作物新品種試驗程序：
（一）品種所屬單位（以下簡稱甲方）向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊提出試驗申請，經(jīng)研究同意后確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位（以下稱乙方）負責試驗實施。
（二）甲、乙雙方在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的監(jiān)證下簽訂“農(nóng)作物新品種試驗協(xié)議書”。
（三）甲方按試驗性質(zhì)和要求無償提供試驗種子、品種資料和試驗費用；承擔因品種本身缺陷（非人為及氣候因素）所造成種植戶的減收補償。
（四）乙方嚴格按農(nóng)作物田間試驗方法主持試驗工作。試驗結(jié)束后如實公正地向甲方呈報試驗總結(jié)報告，并抄報農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大了存檔備案。
第十二條：縣內(nèi)種子、農(nóng)技推廣單位自主引進的農(nóng)作物品種或試驗示范材料也要安排區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗。試驗結(jié)果應報送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊存檔備案。
第四章種子經(jīng)營管理
第十三條：__縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法監(jiān)督管理全縣農(nóng)作物種子市場。農(nóng)作物種子經(jīng)營實行許可證制度。經(jīng)營（或代銷）人員需持證上崗。種子經(jīng)營許可證的換證、年檢按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條：國審、省審，審定通過的經(jīng)在本縣轄區(qū)試驗適宜種植，并辦理了品種登記備案的主要農(nóng)作物新品種可進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法保護縣經(jīng)營權(quán)益。
第十五條：依照本辦法第十條規(guī)定，經(jīng)區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，對適宜本縣轄區(qū)種植的新品種，在辦理完善引種等相關手續(xù)后可進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售。
第十六條：經(jīng)生產(chǎn)試驗證明，對不適宜在本縣轄區(qū)內(nèi)種植的品種，無論審定與否均不得進入本縣經(jīng)營銷售。
第五章違約責任
第十七條：縣內(nèi)外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關規(guī)定予以處罰：
（一）不如實如期申報經(jīng)營品種登記備案而擅自進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的；
（二）對應參加區(qū)域試驗或生產(chǎn)試驗而拒絕參加試驗，直接進入本縣轄區(qū)經(jīng)營銷售的。
第十八條：縣內(nèi)外國營、民營及個體種子經(jīng)營企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關法規(guī)予以加重處罰：
（一）隱報、謊報經(jīng)營品種，對本縣生產(chǎn)造成損失的；
（二）對不宜本縣轄區(qū)種植而強行進入本縣經(jīng)營銷售造成生產(chǎn)損失的；
（三）經(jīng)營經(jīng)試驗不適宜本縣轄區(qū)種植品種造成生產(chǎn)損失的；
（四）經(jīng)營未經(jīng)審定品種造成損失的；
（五）以“示范”種植為名，將未審定種子售給或變相給種子代銷戶的，無論數(shù)量大小，視為擅自經(jīng)營推廣未審定品種從嚴查處。
第六章附則
第十九條：本辦法與國家法律法規(guī)相抵觸的，以國家法律法規(guī)為準。
第二十條：本辦法由__縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責解釋，從印發(fā)之日起執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)綜合論文:加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的思考
近幾年來,國家十分重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,投入不斷加大,在管理上也加大了力度,尤其是國家審計署2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計問題曝光之后,省財政廳、省農(nóng)開局為進一步規(guī)范項目資金管理，先后又出臺了一系列項目和資金管理制度,逐步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理程序。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金運作則通過分配投資規(guī)模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,既相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施堅持法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制、審計制、驗收制、工程管護制管理,資金管理堅持專人、專賬、專戶管理,實行縣級資金報賬制。只有這樣，項目建設質(zhì)量與資金的管理才能取得很好的社會和經(jīng)濟效益。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設,項目建設與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關系著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大。為此,嚴格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務。
我縣地處里下河地區(qū)，農(nóng)田基礎設施相對落后,加強高標準農(nóng)田基礎設施建設尤為重要。自實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉設計保障率提高到90%以上,糧食平均畝產(chǎn)達1000公斤,人均收入達2000元。
為進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，不斷提高財政資金的使用效益，在項目實施管理中，積極推行“八制”管理。
1、項目申報實現(xiàn)“法人制”。由縣農(nóng)開局成立“__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設處”，工程建設處作為縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設的法人。負責項目的申報、方案的編制、招投標、施工合同簽訂和對項目建設標準、質(zhì)量、建設監(jiān)管。特別在方案編制的過程中，做到實地考察，規(guī)劃合理，確保方案切實可行。
2、項目工程建設實現(xiàn)“招標制”、“合同管理制”。土地治理項目工程實行公開招標，委托專業(yè)招標單位，組織業(yè)務人員深入項目區(qū)對工程的數(shù)量和設計標準逐一審核，提供科學合理的工程量清單，經(jīng)過設計單位、工程監(jiān)理、業(yè)主代表會審后定稿。項目工程招標、公示結(jié)束后，由縣工程建設處與中標單位簽訂施工合同，確保工程建設進度和質(zhì)量。
3、項目實施過程實現(xiàn)“公示制”。對于土地治理項目從項目立項、實施到竣工，全程實現(xiàn)公示制。立項之初，通過召開項目區(qū)村民大會或村民代表大會，征求農(nóng)民群眾的意見。項目實施階段和項目竣工后，對項目名稱、建設內(nèi)容、資金使用、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、開竣工期等通過樹立標志牌等形式向社會公示,提高項目資金使用的透明度,確保資金有效使用。同時，加強項目實施過程的監(jiān)管，不得擅自變更項目建設內(nèi)容和建設標準。
4、工程建設監(jiān)管實現(xiàn)“監(jiān)理制”。土地治理項目由市開發(fā)局委托具有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)監(jiān)理單位，對項目工程建設的質(zhì)量、進度、標準等進行全程監(jiān)控。同時，每個項目鎮(zhèn)聘請具有一定文化水平、有責任感、有一定威信的農(nóng)民義務監(jiān)督員，對項目建設、驗收、工程移交、工程管護進行全程參與和監(jiān)督，不斷提高項目建設質(zhì)量和管理水平。建立項目比對制度，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目與一事一議項目、農(nóng)橋等農(nóng)業(yè)項目進行比對，堅決杜絕項目包裝，套取財政資金。
5、資金撥付實行“縣級財政報賬制”。項目資金撥付在往年實行“縣級財政報賬制”基礎上，2015年我們著重抓兩個方面工作，一是項目實施單位自籌資金的到位。在項目申報時，加強與上級主管部門的聯(lián)系，在符合申報要求的情況下，盡量少報自籌資金額度，不出現(xiàn)為申報項目而盲目的加大自籌資金的數(shù)量。二是加強項目實施單位的財務監(jiān)管。在項目實施單位撥付一筆項目資金時，對項目實施單位的項目資金核算情況按規(guī)定進行檢查，對符合要求的給予撥付，不符合要求的及時整改。三是進一步嚴格執(zhí)行財政資金報賬制，加強報賬資料真實性、合法性和性的審核，規(guī)范報賬程序。土地治理項目實體工程申請報賬時須提供單項工程驗收報告、項目招投標資料、施工合同等相關資料，非實體工程報賬須提供相關批準文件和合法票據(jù)。報賬資金全部實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并直接支付。
6、竣工實行“驗收制”。2015年我縣將借鑒外地做法，在項目縣級驗收上，將過去開發(fā)、財政部門聯(lián)合驗收改為專家驗收。縣工程建設處設立項目驗收專家
庫，每批項目進行縣級驗收時，由開發(fā)部門會同財政部門從項目驗收專家?guī)熘谐槿＜遥闪Ⅱ炇招〗M，進行縣級驗收。7、工程建設實行“審計制”。一是單項工程審計。在縣級驗收前，先由社會中介機構(gòu)對已竣工的單項工程進行審計，并向縣級開發(fā)部門提供詳細的審計情況報告，縣開發(fā)、財政部門依據(jù)審計報告組織縣級項目驗收。二是審計部門審計。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理要求，項目竣工后，由縣級審計部門對項目的建設完成情況和資金使用情況進行審計，并出具正式的審計報告。
8、建立健全項目“管護制度”。一是進一步建立健全工程管護制度，做到建好一處、管好一處、用好一處。二是加強工程維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)損毀，及時維修，確保工程正常運行。三是落實管護責任。明確項目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是開發(fā)工程管護的及時責任人，切實加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程運行情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路對策
我市20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委三屆五次擴大會議精神，以加強農(nóng)業(yè)基礎建設、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位為己任，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貢獻力量。
20__年的主要目標任務是：完成和建設好西湖鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)各0.8萬畝中低產(chǎn)田改造項目1個，哈圖布呼鎮(zhèn)金牛專業(yè)合作社項目1個，海川乳業(yè)畜牧養(yǎng)殖項目1個。總投資：1643.6萬元，其中：財政資金投入1185.8萬元，自籌資金457.8萬元。主要建設任務是： 滴灌15130畝；開挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500畝；修筑機耕路22.3公里；新建防護林100畝；科技推廣18000畝；新建高標準化牛舍10棟；配套建青貯池10個；飼料員室10棟；2x16自動化擠奶廳1棟等。扎實認真做好項目實施方案，項目招投標，按項目管理程序及早開工建設實施。使項目區(qū)比非項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加300元以上。
20__年的主要工作措施是：“圍繞一條主線、抓好兩類項目、突出三大重點、增強四個意識、創(chuàng)新五大機制、落實六大舉措”，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。
（一）圍繞一條主線。就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及市委三屆五次擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作為市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作主線，為推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應有的力量。
（二）抓好兩類項目。就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的職能作用，圍繞市委市政府“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩大類項目的實施。
（三）突出三大重點。一是改造農(nóng)業(yè)基礎設施。以實施土地治理項目為手段，加強中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打造高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好品質(zhì)棉基地建設的同時，重點抓好畜牧養(yǎng)殖、玉米、番茄、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)發(fā)揮改善基礎設施、發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)項目區(qū)土地的有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）增強四個意識。即增強“改革意識、全局意識、競爭意識、作為意識”。
（五）創(chuàng)新五大機制。一是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金的引導機制。二是探索引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設的新機制。三是試行“先建后補”的民辦公助機制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以規(guī)劃為龍頭，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃先建設，后給予適當補助，以籌集更多資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎設施。四是創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互促進的良性循環(huán)機制。五是落實管護主體，健全權(quán)責明確的工程管護機制。
（六）落實六大舉措。一是加強組織領導。做好國家、自治區(qū)和地區(qū)對20__-20__年度項目綜合檢查驗收的各項工作。二是加強制度建設。建立完善地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，形成我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系，使我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有章可循，促使全市農(nóng)業(yè)綜合繼續(xù)向規(guī)范化、精細化管理邁進。三是加強監(jiān)督檢查。四是加強隊伍建設。五是加強政務工作。六是加強輿論宣傳。
農(nóng)業(yè)綜合論文:努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力千方百計增加農(nóng)民收入
為了實現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5，農(nóng)民人均純收入增長5目標，提出如下建議：一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。按照“多予、少取、放活”的方針，落實各項支農(nóng)政策。要繼續(xù)實施糧食工程，加大糧食“種子工程”建設力度，組織實施糧食豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程，重點推廣品質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，增加單產(chǎn)，提高質(zhì)量。同時，建議引導、扶持組建糧食、批發(fā)、加工集團，進行糧食批發(fā)深度加工，提高糧食的轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟效益。
二、做大做強特色產(chǎn)業(yè)。要以資源為基礎，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路，促進產(chǎn)業(yè)延伸，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)。我市應緊緊抓住除糧、煙之外的茶葉、畜牧、筍竹三大特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，優(yōu)化布局，主攻質(zhì)量，提高效益。充分發(fā)揮我市茶葉面積大、質(zhì)量好的優(yōu)勢，建設茶葉基地，組建茶葉集團，改變目前加工粗、價格低、效益差的狀況，引進業(yè)主，引進先進技術(shù)設備，提高茶葉品質(zhì)。隨著人們向往健康、回歸自然，喝茶的人越來越多，價格不斷上漲的趨勢，應擴大茶葉面積，建設茶葉基地，今年新增茶園面積3萬畝，達到20萬畝的規(guī)模。要創(chuàng)立三明自己的茶葉品牌，提高三明茶葉的知名度。引導、扶持組建三明的茶葉集團，引進企業(yè)、資金在金沙園、尼葛開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦精制茶葉加工廠，形成基地生產(chǎn)，加工銷售一體化格局，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。筍竹業(yè)是農(nóng)民增收短、平、快項目，應抓住低產(chǎn)竹林改造與建設高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合，促進筍竹業(yè)快速發(fā)展。畜牧業(yè)要抓住品種改良，建設牧草、飼料加工基地，擴大規(guī)模，發(fā)展綠色“無公害”肉制品，提高畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例，增加農(nóng)民收入。
三、加強服務，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。拓寬農(nóng)民增收渠道，建立全市農(nóng)村勞動力市場信息服務網(wǎng)站，開設農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹窗口，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務。要加大技能培訓力度，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)率。創(chuàng)新勞務市場對接機制，采取走出去聯(lián)絡，利用中介對接，委托培訓對接，政府搭臺對接，通過不同層次對接，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，擴大就業(yè)，增加收入。
四、增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，提出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，是新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步深化，對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。因此，加大對農(nóng)業(yè)的投入符合“兩個趨向”的論斷。一是要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，市、縣兩級新增財政支出和固定資產(chǎn)投資時，要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。二是政府各有關部門要爭取國家、省有關部門的支持，主動對接項目，爭取財政、農(nóng)業(yè)、水利等上級部門對農(nóng)業(yè)的投入。認真應對國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家和省把三明的項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善我市生產(chǎn)條件。
五、加強黨對農(nóng)村工作的領導，是做好“三農(nóng)”工作的關鍵。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。市委書記在全市農(nóng)村工作電視電話會議上指出：“三農(nóng)”工作事關全局，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農(nóng)”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實踐，作為落實農(nóng)村工作長效機制的具體行動，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。葉書記的講話充分表明了市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作的決心。各級黨委、政府的領導要立足于戰(zhàn)略高度，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。根據(jù)中央“兩個趨向”的重要論斷，把握新階段“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，堅持以科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排，主動加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加強對“三農(nóng)”工作的領導，各級各部門要把服務“三農(nóng)”工作列入重要工作議程，形成全社會關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者為市政協(xié)委員、市委農(nóng)辦副主任）
農(nóng)業(yè)綜合論文:多管齊下增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
xx位于四川省東北部，嘉陵江中游，全縣幅員面積1332平方公里，轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，總?cè)丝?8萬，耕地面積45萬畝，是一個以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。近年來，全縣上下緊緊圍繞建設“特色農(nóng)業(yè)大縣”、“綠色生態(tài)靚縣”的奮斗目標，深入貫徹中央1號文件精神，以助農(nóng)增收為目標，以做強產(chǎn)業(yè)為重點，以夯實基礎為保障，在增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上狠下功夫，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。
一、主要成效
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善
近年來，我縣以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為重點，著力完善農(nóng)業(yè)基礎設施，努力提高土地產(chǎn)出能力，提高耕地質(zhì)量。
20__年以來，我縣以轉(zhuǎn)變觀念為突破口，力破“畏首畏尾，急功近利”、“以我為主、小打小鬧”、“條框定性，經(jīng)驗引路”的思想，堅持以市場配置資源，采取“賣、聚、爭、投”多管齊下，堅持大、中微并建，充分利用項目補貼、財政支農(nóng)資金吸納民間資本，廣泛籌集建設資金，全縣農(nóng)田水利基本建設走上了健康、快速發(fā)展軌道。兩年來，共投入農(nóng)田水利建設資金1.1億元，群眾投工投勞2918萬個，完成24座小（一）、小（二）型病險水庫整治，開渠配套116公里，新建小微水利工程316處，新增有效灌面22萬畝，啟動了47個高標準的興水示范村建設，完成了以“六個一”為內(nèi)容的戶辦工程4800戶；一次性完成了23萬畝林業(yè)綠化，其中退耕還林9萬畝，荒山造林14萬畝，栽植生態(tài)林5萬畝；全縣新建村道公路602公里，改擴建217公里，建標美路25條109公里；全縣改造中低產(chǎn)田土2萬畝，治理水土流失面積48平方公里，完成了27個扶貧新村建設，同時我們開展以產(chǎn)業(yè)培置為重點，新村建設為載體，組織建設為保障，大力實施小康示范村建設，經(jīng)過兩年的努力，全縣農(nóng)村基礎設施條件得到較大改善，助推了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。20__年以來，我縣農(nóng)田水利基本建設榮獲省水利工作先進縣、林業(yè)綠化模范縣等稱號，20__年，林業(yè)、水利獲全市一等獎，20__年，林業(yè)、水利、農(nóng)機分別獲全市一等獎，xx農(nóng)田水利基本建設創(chuàng)造的“賣、聚、爭、投”經(jīng)驗在全市推廣。
2、特色農(nóng)業(yè)初見成效
近年來，我縣以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點，以提升品質(zhì)為核心，大力促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
一是圍繞“擴面、強管、增值”做文章，實施標準化管理，水果產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。近兩年來，我縣推行水果標準化管理，果品品質(zhì)不斷提升，錦橙100號已通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標準認證。兩年來，我縣共培育錦橙100號標準化管理示范片3個，面積達到1.2萬畝，錦橙100號遠銷12個省，品質(zhì)錦橙搶購一空，今年產(chǎn)地批發(fā)價達到1.6元/公斤，同比增加25%，僅此一項，果農(nóng)人均增收120元以上；二是按照“發(fā)揮優(yōu)勢，重點培育，規(guī)模發(fā)展”的思路，在培育良種、扶持大戶、拓展市場上狠下功夫，20__年，全縣建成了20萬頭品質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶，百萬只溪河養(yǎng)鴨帶，10萬頭山羊產(chǎn)業(yè)帶，1萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶，全縣出欄生豬60.5萬頭，產(chǎn)值達到4.8億元，人均增收98元；出欄小家禽930萬只，產(chǎn)值達到1.4億元，人均增收30元；出欄草食牲畜33萬頭，產(chǎn)值6100萬元，人均增收13元，僅畜牧業(yè)一項人均增收141元。三是擴大復種指數(shù)和采取轉(zhuǎn)、代、租等方式對3.8萬畝撂荒土地復耕，大力推廣“地膜玉米、旱育拋秧、雜糯間栽、苕豆套作、秸桿覆蓋沃土免耕”五大技術(shù)，實施以戶平1000株高梁、戶平1畝地膜花生、戶平1畝雜糯間栽、戶平1畝苕豆套作為主要內(nèi)容的“四個一”工程，糧食播面同比增加6萬畝，同比增加11%，農(nóng)民人均增收32元。
3、龍頭帶動明顯增強
近年來，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極招引和培育龍頭企業(yè)，探索以工哺農(nóng)的新模式，促進工農(nóng)互動。
20__年我縣成功引進成都客商黃萬燦收購已破產(chǎn)多年的肉聯(lián)廠建起了年銷售收入達9000萬元的齊祥食品公司，為11萬農(nóng)戶解決了銷路。20__年，我們又成功引進成都創(chuàng)景物業(yè)公司在我縣投資2500萬元創(chuàng)建四川邦農(nóng)實業(yè)公司，該公司已收購我縣停產(chǎn)多年的飼料公司、面粉廠，并在河舒新建常年飼養(yǎng)dly種豬2500頭，年出欄dly肉豬3萬頭的良繁養(yǎng)殖場，同時采取“公司+良繁場+農(nóng)戶”的運作模式，已首批與450戶年飼養(yǎng)dly生豬100頭以上的大戶簽訂認養(yǎng)合同，實行“統(tǒng)一規(guī)劃圈舍，統(tǒng)一提供仔豬，統(tǒng)一提供飼養(yǎng)，統(tǒng)一技術(shù)指導，統(tǒng)一疫病防治，統(tǒng)一代農(nóng)銷售”的方式，大力發(fā)展dly養(yǎng)豬大戶，三年內(nèi)使我縣生豬良種率達60%以上，我縣20__年出肥生豬60萬頭，接良繁率達60%計算(本文權(quán)屬文秘站所有，更多文章請登陸查看)，dly肉豬將達到36萬頭，再加上450戶年出欄100頭以上的大戶，出肥累計達40萬頭以上，dly肉豬價格比普通肉豬價格高2元/公斤，每頭可多創(chuàng)收180元以上，全縣可多增收7200萬元，僅此一項，人均可增收133元，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，農(nóng)民增收的幅度將更大。同時，我縣的綠源油脂、蓬雪面粉、可口爽、金華紡織、海峽絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，與1 3.3萬農(nóng)戶建立了緊密的利益關系，三壩果協(xié)、生豬合作社、恒基農(nóng)業(yè)等一批專業(yè)合作組織大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶簽訂了2.3萬份訂單，為農(nóng)戶解除了后顧之憂。
二、基本經(jīng)驗
我縣圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了一些積極的探索，取得了一些成績，總結(jié)起來有以下幾個方面的經(jīng)驗。
1、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須貫徹涉農(nóng)政策。我們充分宣傳中央1號文件，嚴格執(zhí)行農(nóng)稅“三不一降低”、“糧食直補”等一系列政策，強化土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，糧食流通體制、金融體制改革、健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，從而增強了糧食生產(chǎn)能力。
2、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增大對農(nóng)業(yè)的投入。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，投入是關鍵，采取增大財政支農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)投資擔保，市場配置資源等多種形式，用好財政、項目資金，激活民間資金，擴大信貸規(guī)模，增大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的投入。
3、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增強龍頭帶動能力。我縣采取引外龍、育新龍、扶強龍等多策并舉，促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建成緊密的利益共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)投入不足。我縣非國貧、省貧縣，受國家傾斜較少，縣級財政是一個典型的“吃飯財政”，對投入農(nóng)業(yè)心有余而力不足，致使我縣農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。
2、支農(nóng)政策難以充分調(diào)動群眾的積極性。由于我縣是典型的丘陵縣，人多地少，中央的惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響起不到舉足輕重的作用，難以充分發(fā)揮群眾的積極性。
3、龍頭企業(yè)融資難。
四、建議
1、加大龍頭企業(yè)扶持。縣以下的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是加工龍頭企業(yè)，由生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設備等原因，往往是初級產(chǎn)品加工，社會效益好，經(jīng)濟效益差，企業(yè)融資比較困難，建議中央、省出臺優(yōu)惠政策，給予非貧困縣龍頭企業(yè)擴張、升級等貸款貼息。
2、加大對丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設的扶持。丘陵地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)條件相對較差，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遠比平原地區(qū)困難，建議中央、省加大對丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是種養(yǎng)業(yè)在項目上的扶持力度。
3、改革和完善服務體系。當前農(nóng)業(yè)服務體系存在管理錯位，服務缺位，縣級農(nóng)業(yè)部門只管務不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管人，難管業(yè)務。造成后來的“三級一戶”的服務體系難以發(fā)揮作用，建議省市進一步理順管理體制，充分調(diào)動基層服務站所的作用。
4、建立助農(nóng)增收的長效機制。要穩(wěn)定和強化已有的各項支農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和各級地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
農(nóng)業(yè)綜合論文:實踐科學發(fā)展觀 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新突破
黨的十七大報告中要求堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。科學發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實科學發(fā)展觀，對漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學習實踐報告科學發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎設施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關重要的作用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。
二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經(jīng)濟基礎十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎設施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟作物，有近20%的土地進行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓3.4萬人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了
示范帶動作用。
三、著力改進作風，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學發(fā)展能否落實。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保障。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力推進規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的樣板區(qū)。
1、科學規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎和前提，要把規(guī)劃設計放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結(jié)合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行可行性研究，使項目概預算更加，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇挑選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎上，農(nóng)發(fā)辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關政策和項目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。
3、加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量。要真正實施放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，就要加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關。一是認真執(zhí)行招投標制度。項目完成設計后，由招標委員會嚴格按照招標程序?qū)こ探y(tǒng)一招標，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施進行全程監(jiān)理。三是把好材料關。對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。
4、加強工程管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則，一是要落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護責任書。二是要加強管護費用的籌集。管護費的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報工程管護經(jīng)費、向財政部門審報工程管護補助金、從工程收益中提取管理費或采取“一事一議”的形式。三是要加強管護費的管理，要做到專款專用，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合服務站工作思路
__鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站是政府設立在最基層直接服務“三農(nóng)”的事業(yè)單位，依法承擔著面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推廣公益性業(yè)技術(shù)的職能。主要負責我鎮(zhèn)農(nóng)作物品種試驗示范、新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械推廣應用、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)信息服務平臺、土壤改良工程、農(nóng)田水利基本建設、植物檢疫、防汛抗旱、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、飲水工程、新農(nóng)村建設等工作。
一、建立基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，加快推進農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，進一步增強農(nóng)業(yè)公共服務，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對新期綠種植合作社聯(lián)合社夾洲島！聯(lián)合開發(fā)有限公司的扶持力度。建設萬畝精品蔬菜基地的技術(shù)指導、服務。以古寺新農(nóng)種植合作社為龍頭，建設好500畝小水果種植示范基地，引進新品種、新技術(shù)，培育、發(fā)展一批小水果種植戶。以華源種植合作社為龍頭，建設一個千畝油茶基地，帶動各村油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
二、加強完善基層防汛防臺體系建設，一是機構(gòu)建立：鎮(zhèn)級設立防汛防臺指揮部，配備必要的工作人員，具體負責日常防汛防臺工作，村級設立防汛防臺工作組，負責防汛防臺工作。二是制度完善：鎮(zhèn)級防指制定防汛防臺值班、安全檢查、巡查、監(jiān)測預警，會商系統(tǒng)管理，搶險隊伍管理，防汛物資儲備與調(diào)配，避災場所管理，信息報告制度。村級防汛防臺工作組依據(jù)實際完善相應的管理制度。三是完成各項工程，總結(jié)農(nóng)田水利暢通工程三年行動先進經(jīng)驗，形成農(nóng)田水利建設長效機制。除上級下達的計劃外，重點抓好河道清淤整治和小型河壩維護維修工程。
三、今年全鎮(zhèn)計劃早稻種植5000畝，中稻種植1.5萬畝，晚稻種植2.5萬畝，蔬菜種植2.6萬畝，油菜種植1.5萬畝，其他經(jīng)濟作物種植1萬畝。鼓勵土地向種糧大戶和種田能手集中培育一批規(guī)模種植示范大戶，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，并穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)督管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是堅持現(xiàn)場抽樣檢查與群眾舉報相結(jié)合，嚴格監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品源頭。二是對農(nóng)資銷售進行監(jiān)督，堅決不讓農(nóng)民買到一瓶假農(nóng)藥、一斤假種子，切實維護農(nóng)民群眾的根本利益。
五、病蟲害防治：我站做好信息上傳和預報下發(fā)工作。在病蟲防治關鍵時期，一旦發(fā)現(xiàn)蟲情災害，做到及時上報，對于病蟲情報做到及時翻印下發(fā)。同時根據(jù)病蟲發(fā)生特點和水稻生長季節(jié)，制定切實可行的防治技術(shù)措施，將技術(shù)措施印發(fā)至農(nóng)戶手中，并張貼。
六、加強農(nóng)機監(jiān)管，并適時督促農(nóng)機駕駛?cè)藛T參加安全月活動。切實做好一年一次農(nóng)機年審工作。
以上是我站2016年的工作思路也是今后的工作重點。在未來的一年里我站也會齊心協(xié)力努力完成以上工作為多彩__添磚加瓦。
一、完成農(nóng)村安全飲水工程
二、完成小（二）型水庫除險加固，骨干大山塘除險加固
三、建立健全的防汛抗旱指揮中心和監(jiān)測體系
四、小流域河系治理和末端渠系改造
五、協(xié)助建設一個兩萬畝蔬菜基地和農(nóng)產(chǎn)品服務配套中心
六、建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心和網(wǎng)點及農(nóng)殘檢測中心
七、建設一個三千畝雙季稻糧食生產(chǎn)基地
農(nóng)業(yè)綜合論文:進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益
進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益
近年來，安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，按照省委、省政府的部署，在財政部的大力支持下，在財政廳黨組的領導下，經(jīng)過全省廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部的共同努力，以及農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)等相關部門的協(xié)作配合，取得了顯著的成績。下一步如何開拓創(chuàng)新、強化管理，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面，把全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作推上一個新臺階，是擺在我們面前的一項重要任務。
在這里結(jié)合實際，就如何加進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，談幾點自己的想法。
進一步強化管理，創(chuàng)新機制進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，必須以強化項目管理為核心，不斷提高管理水平。在強化管理中必須不斷地創(chuàng)新機制，探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作健康發(fā)展的新路子，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的不斷提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新要強化三種意識：一是強化“三農(nóng)”大局意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作進行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我們永恒的工作載體和依托所在，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的利益和權(quán)益，這是我們工作的大局。二是強化政策意識。每一個項目的申報、評估、審批、實施和驗收等，都要嚴格遵循國家法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定程序和標準進行，做到科學化、規(guī)范化、制度化。三是強化市場意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是一個社會型、公益型、大眾型的事業(yè)，只有講市場、有效益，農(nóng)民群眾才會滿意，我們的工作才會良性循環(huán)，我們的事業(yè)才會健康發(fā)展。
適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須創(chuàng)新機制。主要包括四個方面：首先是建立多元化投入機制。要采取有效措施，實行市縣財政配套投入保障機制，確保地方財政配套資金足額到位。要充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳、引導、發(fā)動和組織農(nóng)民群眾籌資投勞，自覺參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設家園。大力推行業(yè)主負責制，通過對小型農(nóng)水工程及林網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)進行拍賣、租賃，回收投入的財政資金，用于滾動開發(fā)。積極探索利用農(nóng)機購置補助、機井建設補貼等手段，引導農(nóng)民自籌資金參與項目建設。
其次，建立招商引資機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一個很好的招商引資平臺，中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目配套建設一些農(nóng)田基礎設施，為推進招商引資工作提供了堅實的物質(zhì)基礎，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目，要進一步加大招商引資力度，積極引導工商資本、金融資本、民間資本及外資參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。對符合招商引資條件的項目優(yōu)先立項，對符合招商引資條件的地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，對符合招商引資條件的農(nóng)村大戶和機制新、效益好，帶動農(nóng)戶多的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。
第三，建立項目管理機制。一是加強項目立項評估，推行評審制。項目選定要突出市場化、公開化、公平化和效益化，確保項目規(guī)劃高起點、建設高標準、取得高效益。二是集中資金，實行項目整合制。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進，只有整合才能獲得更高的整體效益、規(guī)模效益、示范效益。三是適應市場經(jīng)濟要求，建立管護長效機制。明晰工程使用權(quán)，明確管護主體，使農(nóng)發(fā)項目長久發(fā)揮效益。四是嚴格績效評審，完善檢查驗收。制定科學、規(guī)范的績效評審辦法，引入中介機構(gòu)檢查驗收項目，做到經(jīng)常化、制度化、市場化。五是量化考核指標，完善項目縣輪換制。對個別項目管理和資金管理存在較大問題的縣，該暫停的堅決暫停，該輪換的必須輪換。
第四，建立開發(fā)重點制。堅持開發(fā)重點，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的核心。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，突出特色，堅持重點，把握循環(huán)經(jīng)濟的原則，緊密聯(lián)系安徽實際，根據(jù)各地自己的資源優(yōu)勢，突出資源的綜合利用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作。對有市場、有前景的農(nóng)產(chǎn)品，要給予更多的支持，使安徽的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，變成農(nóng)民增收致富的源泉。
進一步強化服務，不斷提高工作效率隨著免征農(nóng)業(yè)稅以及其他惠農(nóng)政策的進一步落實和到位，農(nóng)村的生產(chǎn)關系將會發(fā)生重大的變化，農(nóng)村的形勢空前喜人，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善，這些都極大地支持和帶動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。我們必須抓住有利時機，自覺樹立四個意識，進一步強化服務，不斷提高工作效率，努力做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。一是樹立發(fā)展意識。著眼大局、著眼未來，把目光放得更遠，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，無論是項目選定，還是資金分配，都要從發(fā)展的角度出發(fā)，牢固樹立為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的強烈意識，用高水平的服務來促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是樹立改革的意識。只有不斷改革，才能積極探索新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新思路。三是樹立責任意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貴在“綜合”，難在“綜合”。只要我們都做有心人，大家一起在“綜合”上做文章，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益就會充分體現(xiàn)，我們的工作效率就會不斷提高。四是樹立廉政意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)既管資金又管項目，負有雙重責任。因此，我們一定要建立科學、有效、的監(jiān)督約束機制，健全制度，強化監(jiān)督，以制度約束人。
進一步強化認識，求真務實求真務實是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作首先要遵循的原則，“求真”就是在工作中不斷 總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的客觀規(guī)律，“務實”就是堅持從實際出發(fā)，腳踏實地做好我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。既要總結(jié)和提煉過去的成績和經(jīng)驗，也要分析和解決存在的問題和不足，增強工作的前瞻性。文秘站版權(quán)所有
黨中央、國務院把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)村工作的主題，明確提出要維護好、發(fā)展好、保護好農(nóng)民的利益。這正是我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者大顯身手的時候，我們要善于把握新形勢，從講政治的角度、從經(jīng)濟發(fā)展的角度提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的認識。必須將“立黨為公，執(zhí)政為民”這個黨的宗旨貫徹到具體農(nóng)發(fā)工作中去，切實做到“權(quán)為‘三農(nóng)’所用，利為‘三農(nóng)’所謀，情為‘三農(nóng)’所系”，滿腔熱情地做好工作，全心全意地為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一個拐點，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的趨向已經(jīng)明確。近幾年，我省財政對“三農(nóng)”投入增加的比例一直高于財政收入增長的比例，這充分說明了省委省政府對“三農(nóng)”問題的重視。我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線的廣大干部職工，要進一步認識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收中的重要作用，勤奮工作，開拓進取，為振興安徽，奮力崛起作出新的貢獻。
農(nóng)業(yè)綜合論文:踐行科學發(fā)展觀推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
黨的十七大報告中要求堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。科學發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實科學發(fā)展觀，對漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。
一 、學習實踐科學發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎設施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力不強.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關重要的作用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。
二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經(jīng)濟基礎十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20__年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農(nóng)業(yè)基礎設施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__～20__年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟作物，有近20%的土地進行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。
三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓3.4萬人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動
作用。
三、著力改進作風，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊伍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學發(fā)展能否落實。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保障。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力推進規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的樣板區(qū)。
1、科學規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎和前提，要把規(guī)劃設計放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結(jié)合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行可行性研究，使項目概預算更加，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇挑選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎上，農(nóng)發(fā)辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。
2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關政策和項目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。
3、加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量。要真正實施放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，就要加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關。一是認真執(zhí)行招投標制度。項目完成設計后，由招標委員會嚴格按照招標程序?qū)こ探y(tǒng)一招標，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施進行全程監(jiān)理。三是把好材料關。對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。
4、加強工程管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則，一是要落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護責任書。二是要加強管護費用的籌集。管護費的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報工程管護經(jīng)費、向財政部門審報工程管護補助金、從工程收益中提取管理費或采取“一事一議”的形式。三是要加強管護費的管理，要做到專款專用，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
農(nóng)業(yè)綜合論文:淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略
摘要：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略應以小流域為單元，實施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
關鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 開發(fā) 治水方略
一.探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治水方略的必要性
我國是多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69％，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6％。山區(qū)是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、77％的草場、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區(qū)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５絽^(qū)也是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴重、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，全國3000萬貧困人口主要集中在山區(qū)。
我區(qū)山區(qū)面積為700平方公里，占全區(qū)面積的60%；山區(qū)農(nóng)民有25萬人，占全區(qū)農(nóng)民的55 %。2003年全區(qū)農(nóng)民人均收入3215元，其中平原區(qū)農(nóng)民人均收入3852元，而山區(qū)農(nóng)民人均收入只有2480元。我區(qū)歷屆黨委、政府都非常重視山區(qū)建設，各種形式的山區(qū)開發(fā)也由來已久，但目前山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后，是我區(qū)建設小康社會工作中的難點、重點。山區(qū)在我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有極其重要的地位和作用，沒有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全區(qū)的現(xiàn)代化。
水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。有了水，山區(qū)就有了生機；有了水，也就解決了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件。旱、澇、堿等自然災害，都與水有著直接的聯(lián)系。水利建設是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利項目投資歷來占大頭，可以說做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關鍵。而山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的問題更加突出，農(nóng)作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加脆弱。我區(qū)的山區(qū)分布于濟南市區(qū)南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰?guī)r。由西到東分別與長清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營、繡川五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部及港溝、彩石、孫村的南部。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國支持“三農(nóng)”的重要方式。自1998年起，我區(qū)按照先易后難的順序，優(yōu)先在境內(nèi)平原地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，已取得顯著成效，近年來又把目標轉(zhuǎn)移到山區(qū)。山區(qū)地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區(qū)“天成方、樹成行、渠相通、路成網(wǎng)”的模式，而要根據(jù)山區(qū)的地形地貌、地表巖性，按照排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙性因素，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
由于自然條件的制約，我區(qū)境內(nèi)的山丘地區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，加強山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是踐行“三個代表”重要思想，實現(xiàn)區(qū)域共榮，建設小康社會的一項戰(zhàn)略措施。探討山區(qū)與平原區(qū)治理措施的異同，特別是水利建設的異同，建立山區(qū)不同類型區(qū)的水利建設模式，對于下一步指導好山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有重要意義。
二.山區(qū)農(nóng)村水利存在的主要問題
我區(qū)山丘區(qū)歷史上水旱災害頻繁，建國后黨和政府發(fā)動廣大人民群眾開展了大規(guī)模、連續(xù)性的水利建設，初步改變了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的局面。近年以來，圍繞防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進行了連續(xù)性建設，強化了水利基礎產(chǎn)業(yè)的地位，增強了整體服務的功能。但由于資金實力不足，山區(qū)水利基礎設施相對薄弱，存在的主要問題有：
（一）水資源緊缺是制約山區(qū)發(fā)展的重要因素
山區(qū)水資源比較貧乏，灌溉用水嚴重不足，已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。原用于農(nóng)業(yè)灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫轉(zhuǎn)向為城市供水，山區(qū)境內(nèi)可利用水量更加緊張，而需水量有增無減，使水資源供需矛盾日益突出。
1.水庫灌溉效益低。山區(qū)水庫灌區(qū)原設計灌溉面積為8.8萬畝，歷史上較大灌溉面積為8.0萬畝，目前實際灌溉面積僅為2.0萬畝，灌溉面積只有原設計面積的22.7%。
2.灌溉水的利用系數(shù)低。根據(jù)對棗林水庫北干渠渠系實測，干渠水的利用系數(shù)僅為31%，灌溉水的利用系數(shù)僅為23%。灌水較高曾達到500立方米/畝次，相當于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費問題十分嚴重。多數(shù)小水庫位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。
3.輸水渠道工程標準低、質(zhì)量差、年久失修。由于受建設時期各方面的制約，灌區(qū)絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經(jīng)多年運行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴重。據(jù)統(tǒng)計，山區(qū)已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報廢不能正常使用。
4、田間工程不配套。水庫灌區(qū)只有干渠和少量支渠，無斗、農(nóng)、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區(qū)農(nóng)田灌溉時的真實寫照。山區(qū)灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴重。
5、大多數(shù)農(nóng)田為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。山區(qū)無水源可灌溉的面積12.0萬畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。
由于上述原因，造成山區(qū)灌溉水的利用率低、水資源浪費大，水利設施灌溉效益逐年下降，單采用一般節(jié)水灌溉技術(shù)是不夠的，必須發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（二）洪水災害仍是人們的心腹之患
建國后，山區(qū)人民群眾在黨和政府的領導下，對境內(nèi)河道曾多次進行治理，有效地減少了洪澇災害，擴大了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。但由于經(jīng)濟條件所限，治理標準較低，經(jīng)多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險灘眾多，汛期常有山洪暴發(fā)，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區(qū)用水的需要。為了根除水害，開發(fā)水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
現(xiàn)有河道排水不暢，達不到設計防洪標準的要求，主要存在以下問題：
1.主河槽多為未經(jīng)治理的天然河道，彎道多，險段多。
2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發(fā)時經(jīng)常決口漫溢成災。
3.建筑物老化、退化嚴重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無河堤。
為防止洪澇災害，確保沿河廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，應盡快實施河道治理工程。
（三）水土流失是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素
南部山區(qū)是我區(qū)水土流失的防治重點，經(jīng)多年治理，水土流失依然嚴重。全區(qū)共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點：
1．水土流失治理進入攻堅階段。多年來，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。
2.人為水土流失有加大趨勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，南部山區(qū)一批建設項目相繼上馬。有的建設單位對棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴重，但也有擴大之勢，也必須引起高度重視。
三.山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水利重點
我區(qū)山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應以治水為中心，以綠色食品生產(chǎn)為帶動。
開展山區(qū)水利建設，應適應現(xiàn)代水利和資源水利的要求，建設新型的高效節(jié)水灌溉區(qū)，較大限度地提高水的利用系數(shù)，較大限度地利用雨水資源，努力擴大灌溉面積，提高灌區(qū)效益，促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。按照這一指導思想，山區(qū)水利建設必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)模式的束縛，從農(nóng)田供水、配水到灌水與管理，都要根據(jù)山區(qū)的特點及地形、地質(zhì)條件、土壤種植結(jié)構(gòu)，按照先進、節(jié)水、高效、科學、經(jīng)濟的原則建設成多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌供水、高效用水的新型農(nóng)田灌區(qū)。
（一）防汛工作必須保障萬無一失
對山區(qū)境內(nèi)未達標的小水庫進行加固、整治，使其達到國家規(guī)定的防洪標準，滿足穩(wěn)定安全的要求；對塘壩進行排隊查體，該加固的加固，能增容的增容，應治漏的治漏。因我區(qū)山區(qū)位于省城近郊，有條件的水庫、塘壩可以結(jié)合旅游需要，建設水上旅游項目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫和八達嶺、黃巢、白炭窯等小水庫都可以利用水工建筑物及相關自然環(huán)境，挖掘并創(chuàng)造優(yōu)美的水面環(huán)境和視覺景觀。
山區(qū)排水河道要本著優(yōu)先治險，“疏浚、防護、攔蓄”相結(jié)合，標本兼治，分期實施的原則制定年度實施計劃。所有排水河道都要按照防洪標準進行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對岸坡進行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側(cè)或兩側(cè)，留一定寬度進行園林綠化，結(jié)合現(xiàn)有的歷史文化景點，布設河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經(jīng)濟帶，一道風景線” 模式布局，把山區(qū)排水河道建成為人們的親水岸線。
（二）多途徑開辟灌溉水源
土層淺薄，攔蓄設施配套標準低，水源奇缺，一直是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。因此，從山區(qū)開發(fā)的一開始就應把著力點選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區(qū)開發(fā)利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴格限制開采深層地下水。
1.適量建設小型水庫、塘壩工程。一是新建或續(xù)建現(xiàn)有小水庫、塘壩，增加地表水攔蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲量。
2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質(zhì)地形條件復雜、位置較高地區(qū)，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或?qū)б齾R集小山泉，建設水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對農(nóng)作物進行自壓（或加壓）節(jié)水灌溉，保障農(nóng)作物關鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點，適應山區(qū)地形變化復雜、一家一戶經(jīng)營的特點。
3.建設生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結(jié)構(gòu)原理，從空間和時間上進行土地利用結(jié)構(gòu)和物種搭配，使具有不同生態(tài)特性的生物分別占據(jù)群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競爭，促進種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數(shù)量，產(chǎn)生更多的生物量和發(fā)揮更大的防護功能。
（三）做好水環(huán)境保護工程
水環(huán)境保護包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。
為治理水土流失，保護飲用水源，恢復名泉風貌，山區(qū)應以小流域為單元，實施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，做到工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合。對于在生存條件惡劣的高山、深山地區(qū)的農(nóng)民，應積極采取生態(tài)移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態(tài)移民盡可能一次到位，集中向新建城區(qū)遷移。
多年來的城鄉(xiāng)建設和交通建設，在南部山區(qū)遺留了許多廢棄的采石場、取土場等。他們多數(shù)分布在城鎮(zhèn)周邊和交通干線兩側(cè)，嚴重損害了生態(tài)自然景觀，應及早進行治理，盡快達到穩(wěn)定邊坡和綠化環(huán)境的目的。
我區(qū)的南部山區(qū)是濟南市的飲用水源地，境內(nèi)各排污企業(yè)要建造、裝置必要的污水處理設施，凈化水質(zhì)；要做好河道徑流的調(diào)控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。
（四）大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)
1.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導思想
山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與平原區(qū)相比，具有下列特點：
（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區(qū)多數(shù)旱地只能進行有限的補充灌溉，起“關鍵水”的作用。
（2）灌區(qū)小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區(qū)，大灌區(qū)的某些節(jié)水灌溉設施和技術(shù)在這里不適用。
（3）經(jīng)濟基礎薄弱。山區(qū)屬貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟條件較差，節(jié)灌設施和機具應以中小型或廉價為主，有條件的可以引進一些現(xiàn)代化的設施。
（4）果園節(jié)水是重點。林果業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。目前林果面積已達32萬畝，且規(guī)模還將擴大。
山區(qū)應考慮不同水源狀況、經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等，從水資源合理開發(fā)入手，進行灌溉農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水保水等技術(shù)的優(yōu)化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關鍵時期的水分供給，抑制田間水分的無效消耗，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。
節(jié)水綜合措施體系見框圖。
2.工程節(jié)水措施
對于水源較好、坡地平緩的地區(qū)，以實施渠道防滲灌溉技術(shù)為主；對于提水灌區(qū)和地形復雜、坡度較大的地區(qū)，以推廣管道輸水技術(shù)為主；對于經(jīng)濟條件較好的高效經(jīng)濟作物或果樹生產(chǎn)區(qū)，可以發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮較大的綜合效益。
在實施節(jié)水工程的同時，積極探索非工程節(jié)水措施，進一步挖掘節(jié)水的潛力，不斷向多方位節(jié)水農(nóng)業(yè)邁進。擬推廣的非工程措施有：一是實行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結(jié)合農(nóng)膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內(nèi)借助重力流動，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。
3.非工程節(jié)水措施。
（1）農(nóng)藝節(jié)水措施
農(nóng)藝節(jié)水措施具體有：
深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發(fā)耗水量。對于果園來說，不可能實行全耕，可采取“虛實并存”的耕作技術(shù)。
地面覆蓋技術(shù)。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發(fā)量、提高地溫，應大力推廣。
增施有機肥。有機肥能增加土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的蓄水保水能力。
推廣抗旱保水劑和生物制劑。抗旱保水劑具有快速吸水和緩慢釋放的特點，且能反復吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。
推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進根系發(fā)達，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進植物生長的許多營養(yǎng)成分。
調(diào)整植物的布局、結(jié)構(gòu)，增加抗旱品種的推廣應用。。
（2）政策與管理節(jié)水措施
要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可為當?shù)厝嗣駧碇苯踊蜷g接利益，同時也促進了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對于直接經(jīng)濟效益大的節(jié)水項目，鼓勵農(nóng)民自籌資金或向銀行貸款，財政給予補貼，自建、自管、自用；對于直接經(jīng)濟效益不明顯或是為保泉的，應以政府投入為主。
建立與市場經(jīng)濟相適應的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實現(xiàn)節(jié)水工程自我維持、自負盈虧、良性運行的目的，確保各項設施持久發(fā)揮效益。對于水源較大的灌區(qū)應按水文邊界組建農(nóng)民用水者協(xié)會，建好、管好、用好灌溉水工程設施。
四、結(jié)語
山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略具有明顯的特點，又因我區(qū)山區(qū)地處省城近郊，對水利建設的要求更是高品位的—要與生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展聯(lián)系起來，量水而行，以水定供，以供定需。應以小流域為單元，實施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
在充分利用現(xiàn)有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設。最南部花崗片麻巖山區(qū)（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內(nèi)興建攔蓄水工程；中北部為石灰?guī)r山區(qū)，巖石溶洞、裂隙發(fā)育，地表水滲漏強烈，宜在匯水點興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。
大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，不僅要重視工程節(jié)水措施，還要注重非工程節(jié)水措施，進行節(jié)水技術(shù)的配套與組裝，探索本地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)—特別是果園的綜合節(jié)水模式并大力推廣，使有限的水資源發(fā)揮較大的效益。
農(nóng)業(yè)綜合論文:推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應形勢發(fā)展需要
推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效。現(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下： 一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法 我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關系。 1、建立執(zhí)法機構(gòu) 明確界定事權(quán) 1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關系。 2、制定規(guī)章制度 規(guī)范行政行為 推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率，率，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。 3、突出工作重點 履行執(zhí)法職能 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到。 二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效 通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。 1、推行綜合執(zhí)法 突出執(zhí)法主體 與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應當政府財政全額撥款，保障執(zhí)法機關“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。 3、權(quán)力與責任緊密掛鉤原則 職權(quán)和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔責任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關及其執(zhí)法人員享有與其職位相應的權(quán)力與待遇，因而應當承擔與這種權(quán)力和待遇相應的具體責任。因此，必須加強對這些機關和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應的責任，做到權(quán)力與責任相一致。 我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定。總之，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。
農(nóng)業(yè)綜合論文:多管齊下,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一、主要成效
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善
近年來，我縣以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為重點，著力完善農(nóng)業(yè)基礎設施，努力提高土地產(chǎn)出能力，提高耕地質(zhì)量。
2、特色農(nóng)業(yè)初見成效
近年來，我縣以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點，以提升品質(zhì)為核心，大力促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3、龍頭帶動明顯增強
近年來，我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極招引和培育龍頭企業(yè)，探索以工哺農(nóng)的新模式，促進工農(nóng)互動。
二、基本經(jīng)驗
我縣圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了一些積極的探索，取得了一些成績，總結(jié)起來有以下幾個方面的經(jīng)驗。
1、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須貫徹涉農(nóng)政策。我們充分宣傳中央1號文件，嚴格執(zhí)行農(nóng)稅“三不一降低”、“糧食直補”等一系列政策，強化土地制度、產(chǎn)權(quán)制度，糧食流通體制、金融體制改革、健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，從而增強了糧食生產(chǎn)能力。
2、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增大對農(nóng)業(yè)的投入。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，投入是關鍵，采取增大財政支農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)投資擔保，市場配置資源等多種形式，用好財政、項目資金，激活民間資金，擴大信貸規(guī)模，增大了對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的投入。
3、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須增強龍頭帶動能力。我縣采取引外龍、育新龍、扶強龍等多策并舉，促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建成緊密的利益共同體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)投入不足。我縣非國貧、省貧縣，受國家傾斜較少，縣級財政是一個典型的“吃飯財政”，對投入農(nóng)業(yè)心有余而力不足，致使我縣農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。
2、支農(nóng)政策難以充分調(diào)動群眾的積極性。由于我縣是典型的丘陵縣，人多地少，中央的惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響起不到舉足輕重的作用，難以充分發(fā)揮群眾的積極性。
3、龍頭企業(yè)融資難。
四、建議
1、加大龍頭企業(yè)扶持。縣以下的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是加工龍頭企業(yè)，由生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)設備等原因，往往是初級產(chǎn)品加工，社會效益好，經(jīng)濟效益差，企業(yè)融資比較困難，建議中央、省出臺優(yōu)惠政策，給予非貧困縣龍頭企業(yè)擴張、升級等貸款貼息。
2、加大對丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設的扶持。丘陵地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)條件相對較差，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遠比平原地區(qū)困難，建議中央、省加大對丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是種養(yǎng)業(yè)在項目上的扶持力度。
3、改革和完善服務體系。當前農(nóng)業(yè)服務體系存在管理錯位，服務缺位，縣級農(nóng)業(yè)部門只管務不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管人，難管業(yè)務。造成后來的“三級一戶”的服務體系難以發(fā)揮作用，建議省市進一步理順管理體制，充分調(diào)動基層服務站所的作用。
4、建立助農(nóng)增收的長效機制。要穩(wěn)定和強化已有的各項支農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和各級地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
農(nóng)業(yè)綜合論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可引入開發(fā)性金融理論
摘 要：在我國新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展對農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強烈的需求，然而，我國農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問題，以及應該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認清在建設新農(nóng)村的背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來。
關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問題提出
目前，農(nóng)村金融體系機構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個國有商業(yè)銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業(yè)務從農(nóng)村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務，功能過分單一，實際上支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進行變革。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟問題是經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟”的國家，在當前全國范圍內(nèi)進行新農(nóng)村建設的背景下，研究新農(nóng)村建設的金融支持政策對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重大意義。
二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析
農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對經(jīng)濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析
目前農(nóng)村金融需求主體由五個部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對于農(nóng)戶需求來說，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業(yè)金融需求來說，由于我國的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達2931萬戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動力人數(shù)為14733萬人，占當年農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。 [①]對于農(nóng)村政府的金融需求來說，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財政困難的地區(qū)，政府還通過向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補稅費差額和發(fā)放職工工資。通過這些需求主體來看，農(nóng)村對金融的需求潛力是巨大的。
（二）農(nóng)村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農(nóng)村經(jīng)濟剩余進行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個金融機構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元 [②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場以來，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。與此同時，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。
從農(nóng)村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農(nóng)村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動而成為非正式金融的潛在供給者。
三、 農(nóng)村金融存在問題
(一) 農(nóng)村金融機構(gòu)組織的功能沒有充分發(fā)揮
目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來源不穩(wěn)定，資金運用效益低下等問題，而且業(yè)務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場定位的變化使得原來農(nóng)村金融的主導地位不復存在，實行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導地位不復存在。再次，農(nóng)村信用社不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營中商業(yè)化傾向，運作不規(guī)范，存在隱性的金融風險。
(二) 民間金融不完善和不規(guī)范
我國農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金，活躍農(nóng)村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個重要任務。
（三）金融服務難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟需求
各金融機構(gòu)之間在農(nóng)村市場缺乏有效競爭導致了農(nóng)村的金融服務功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展時期，需要大量的資金支持， 金融服務現(xiàn)狀難以滿足當前農(nóng)村多元化經(jīng)濟的需求。
四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設的金融服務體系的措施
（一）完善農(nóng)村金融機構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機制
目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要同時又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實業(yè)界達成共識，但目前以基層農(nóng)村信用社作為的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發(fā)展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對于作為商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責任公司制，再到實行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。
（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系
一方面要對農(nóng)村信用社進行合作金融改革， 另外還應積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。
加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務范圍，強化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業(yè)務范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和機構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)防風險能力。
（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發(fā)展
盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規(guī)渠道的只占27．12%。 [③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經(jīng)濟中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認識，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監(jiān)管。
結(jié)論
綜上所述，新農(nóng)村建設的金融支持改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，是科學發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實現(xiàn)途徑。雖然我國農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農(nóng)村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關系仍十分復雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實提高金融服務于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設社會主義新農(nóng)村運動”的目標早日得以實現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)綜合論文:水土保持與金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
簡介：金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關注，正在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路。 關鍵字：水土保持 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 金沙江發(fā)源于青海省,全長2308km,在云南省境內(nèi)河長1560km,流域面積10.91萬km??2??，人口1300萬人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優(yōu)勢，已成為國家和云南省經(jīng)濟開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長1305km，4465km??2??內(nèi)的干熱 河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個縣市是開發(fā)的重點。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。 一、自然概況 1、區(qū)位與地貌 金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％??[1]??，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。 2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性 本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－??程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩(wěn)定有較大影響??[2]??。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁巖和砂質(zhì)頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。 3、干濕季節(jié)分明，降水集中 本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。 二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎 金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問題。這些資源的開發(fā)將對這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟是人類長期執(zhí)著的要求，通過資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇??[3]??。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎，原因有三條： 1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴重 主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達46922.62Km??2??,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據(jù)16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。 潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓担缓闉膹?─9年1次，縮短到4 ─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m/s，八十年代已下降為0.097m/s。 嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“大災大減產(chǎn)，小災小減產(chǎn)，風調(diào)雨順增點產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。
2、地質(zhì)構(gòu)造復雜，山地災害嚴重 本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重??[4]??。本區(qū)新構(gòu)造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災面積日趨擴大??[1]??。 3、生態(tài)環(huán)境脆弱 本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界干擾的敏感性強，自我調(diào)節(jié)、自恢復能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產(chǎn)生和變化，導致或誘發(fā)構(gòu)造應力狀態(tài)的變化和重新分配??[5]??，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。 三、水土保持是金沙江環(huán)境保護的重要內(nèi)容 如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質(zhì)構(gòu)造復雜，山地災害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時必須十分注重環(huán)境保護和治理，融開發(fā)與保護治理為一體，納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營養(yǎng)化??[7]??。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須認真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項開發(fā)項目有機地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，又以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。 用持續(xù)發(fā)展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實現(xiàn)這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經(jīng)濟效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。 水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護和建設的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴大，整體效益顯著。 四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)??[6]??，可供我們借鑒。 水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導，達到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)為目的。 金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導思想應該是：以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導，順應自然規(guī)律，做到開發(fā)與治理保護相結(jié)合，使綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區(qū)帶來憂患。對于地形地貌變化復雜，地質(zhì)構(gòu)造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會經(jīng)濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應該是多種模式。這就需要加強科學研究和試驗示范工作，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，分類指導，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。 就金沙江廣大山區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。要加強水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質(zhì)結(jié)合起來，正確處理好人口、環(huán)境與資源開發(fā)的關系，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和資源管理的政策法規(guī)，才會使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實現(xiàn)21世紀議程。
農(nóng)業(yè)綜合論文:踐行科學發(fā)展觀促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作發(fā)展
踐行科學發(fā)展觀促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作發(fā)展
我市20xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委三屆五次擴大會議精神，以加強農(nóng)業(yè)基礎建設、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位為己任，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貢獻力量。
20xx年的主要目標任務是：完成和建設好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)各0.8萬畝中低產(chǎn)田改造項目1個，**鎮(zhèn)**專業(yè)合作社項目1個，**乳業(yè)畜牧養(yǎng)殖項目1個。總投資：1643.6萬元，其中：財政資金投入1185.8萬元，自籌資金457.8萬元。主要建設任務是： 滴灌15130畝；開挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500畝；修筑機耕路22.3公里；新建防護林100畝；科技推廣18000畝；新建高標準化牛舍10棟；配套建青貯池10個；飼料員室10棟；2x16自動化擠奶廳1棟等。扎實認真做好項目實施方案，項目招投標，按項目管理程序及早開工建設實施。使項目區(qū)比非項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加300元以上。
20xx年的主要工作措施是：“圍繞一條主線、抓好兩類項目、突出三大重點、增強四個意識、創(chuàng)新五大機制、落實六大舉措”，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。
（一）圍繞一條主線。就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及市委三屆五次擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作為市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作主線，為推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應有的力量。
（二）抓好兩類項目。就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的職能作用，圍繞市委市政府“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩大類項目的實施。
（三）突出三大重點。一是改造農(nóng)業(yè)基礎設施。以實施土地治理項目為手段，加強中低產(chǎn)田改造和生態(tài)綜合治理，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打造高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好品質(zhì)棉基地建設的同時，重點抓好畜牧養(yǎng)殖、玉米、番茄、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)發(fā)揮改善基礎設施、發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)項目區(qū)土地的有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）增強四個意識。即增強“改革意識、全局意識、競爭意識、作為意識”。
（五）創(chuàng)新五大機制。一是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金的引導機制。二是探索引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設的新機制。三是試行“先建后補”的民辦公助機制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以規(guī)劃為龍頭，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃先建設，后給予適當補助，以籌集更多資金用于改善農(nóng)業(yè)基礎設施。四是創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互促進的良性循環(huán)機制。五是落實管護主體，健全權(quán)責明確的工程管護機制。
（六）落實六大舉措。一是加強組織領導。做好國家、自治區(qū)和地區(qū)對20xx-20xx年度項目綜合檢查驗收的各項工作。二是加強制度建設。建立完善地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，形成我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系，使我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有章可循，促使全市農(nóng)業(yè)綜合繼續(xù)向規(guī)范化、精細化管理邁進。三是加強監(jiān)督檢查。四是加強隊伍建設。五是加強政務工作。六是加強輿論宣傳。
淺析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作研究
論文關鍵詞：會計管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目 財務管理
論文摘 要：社會在不斷進步，經(jīng)濟形態(tài)也隨之不斷更新，與此同時，國家更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。本研究通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用的調(diào)查，對資金運行現(xiàn)狀進行分析討論，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形勢一片大好，但是在會計管理中仍然存在一定的問題，所以結(jié)合會計管理體系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中所起到的作用，提出了現(xiàn)階段在整個體系中存在的不盡如人意的一些現(xiàn)實情況，并針對這些問題進行具體的分析，提出了一些相應的解決措施和建議，力爭使財會管理工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中起到更加積極的作用，推動我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項中央政府設立專項資金用于對農(nóng)業(yè)資源進行的綜合開發(fā)利用項目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，并同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的餓政策好，實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目健康、快速向前發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀
在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，資金的管理、運行占據(jù)著相當重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財務會計管理中的有很多。所以，一定要加強在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中會計管理工作。作為財務管理中重要的一環(huán)，會計管理工作是一項重要的基礎工作，它關系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的改革、發(fā)展前景和效益。當前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟建設受到嚴重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金，能讓財務運行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會計管理工作是重中之重，對整個財務管理體系起著支撐和保障作用。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是政府關于財政支農(nóng)的一個重要項目。但是在具體的運行過程中，資金的運用存在一定的問題。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理紊亂
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目運行中，資金管理紊亂。主要表現(xiàn)在：（1）財政資金報賬不及時，資金撥付進度緩慢。在項目進行過程中，存在財政資金報賬不及時的現(xiàn)象，在項目驗收合格后，除質(zhì)保金和工程管護費外仍有資金余額未撥付；（2）借出財政有償資金到期未收回，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，政府為了更好的支持農(nóng)村經(jīng)濟建設，除資金補貼外，還提供一定數(shù)額的有償資金，但是，由于立項時對項目單位審核不嚴格，弄虛作假申報并獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，到還款期時用款單位因各種原因無法償還，造成有償資金無法按照規(guī)定數(shù)量收回或者損失，個別基層財政部門墊付到期有償資金，這就無形之間增加了財政的損失和負擔；（3）資金利息收入未按規(guī)定轉(zhuǎn)作本級有償資金，在資金利息收入的處理中，不能按照規(guī)定進行，同時造成了項目資金利息管理的紊亂；（4）部分農(nóng)發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中違規(guī)用大額現(xiàn)金結(jié)算；（5）項目報賬內(nèi)容與計劃、合同不一致。超出規(guī)定的范圍使用資金；（6）由于會計工作人員的業(yè)務水平有限，或者責任心不夠，導致會計科目運用不規(guī)范，也是導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金紊亂的一個重要因素；（7）項目竣工后移交手續(xù)不健全接收單位資產(chǎn)不入賬，如用農(nóng)發(fā)資金購置的農(nóng)機設備、林木等沒有登記固定資產(chǎn)臺賬。（8）部分返還的土地治理項目財政有償資金滯留在市、縣兩級財政，未按規(guī)定返還農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，及時解除各級財政部門與借款人的債權(quán)債務關系。（9）個別項目存在以撥代報現(xiàn)象。所以，這就需要加強會計管理工作，這就要求會計管理制度進行改進和更新以適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展和需要。管理制度的落后勢必會影響會計管理應用及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體財務工作的效率和質(zhì)量。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系不夠完善
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在政府的強力支持下，形式大好，但仍然存在一些問題，這和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系有著密切的關聯(lián)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊缺，財政保障存在問題，土地治理方面的項目資金運轉(zhuǎn)、構(gòu)成存在相當大的問題，所以運行難以達到有關規(guī)定的要求，導致資金預算、計劃結(jié)構(gòu)不合理。所以，這種現(xiàn)狀使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金存在相當?shù)娜笨冢灾劣诓荒馨磿r、按量、按計劃的完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。其次，由于會計管理體系不完善，造成項目報帳過程不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)一些票據(jù)造假現(xiàn)象。最重要的一點就是國有資產(chǎn)的無形減值、流失。因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目大多數(shù)效益較低，所以，在會計管理監(jiān)管、評價體系存在漏洞的基礎上，致使農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)資產(chǎn)無形流失。所以，一定要加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理監(jiān)管、評價體系，以保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理的幾點建議
1、增強意識，完善會計管理機制，改善農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金紊亂現(xiàn)象
通過對現(xiàn)狀的分析，會計管理的意識一定要加強，應該建立完善的會計管理機制，做到專款專用、按時按量回收有償資金、及時報賬、項目合同與上報內(nèi)容、計劃保持一致、農(nóng)發(fā)資金做到專款專用。加強資金管理就要加大投入的力度，一定要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》中的有關規(guī)定加強財務管理，實行各級政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至個人分責制度，確定保障 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金合理使用。在此同時，還要要加強對有償資金和信貸的管理，評估風險，按時、按量回收資金，降低風險。建立完善的會計管理體系，能有效的解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中資金被挪用的現(xiàn)象，所以在體系完善的同時，有效的防止了通過各種手段挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目款項的弊端，同時也有效的杜絕了部門、個人利用各種方法占用財政資金的現(xiàn)象。與此同時，不但使資金的支出、收入合理、高效，還能增加資金使用的透明性，在增強會計管理工作的同時也從根本上防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、更新和完善會計管理制度
要想使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目更加合理，就必須完善會計管理制度，必須有相適應的管理制度做保障。
（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一項巨大的工程，涉及的范圍廣，技術(shù)要求高，只有形成與之相適應的標準和制度，才能促進會計信息化系統(tǒng)在技術(shù)上的協(xié)調(diào)和整體效能提高。健全的會計管理制度是會計工作有法可依、科學管理的前提和基礎。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各項會計管理制度。
（2）針對目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理落后，不適應會計信息化管理的情況，應及時更新和完善現(xiàn)有制度。對現(xiàn)行制度中不符合農(nóng)村綜合開發(fā)項目特點的，應及時改進；不、合理的地方，要及時完善。總之，管理制度要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作相適應，保障呢業(yè)綜合開發(fā)工作能夠穩(wěn)定、高效的運行。
（3）建立健全的會計管理制度的同時，還應做好制度的落實和執(zhí)行工作，突顯管理制度的性和約束力。如果在具體工作中不執(zhí)行相應的標準和制度，有法不依，那么建立財務管理制度就失去了現(xiàn)實意義，同時也不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目既快又好的發(fā)展。
3、強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)管、評價體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設的發(fā)展。不管是項目的運行前的成本核算，還是項目的運行之中，都要有的放矢完善相應的監(jiān)管、評價體系。票據(jù)的規(guī)范問題，要從實際出發(fā)，尊重客觀事實，報帳過程中嚴格審核，不要讓投機者有機可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時也防止了發(fā)票需開問題。所以，一定要建立、健全會計監(jiān)管體系，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設質(zhì)量，迅速提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。所以要做到無論是日常檢查，還是運行中檢查、
和完工檢查，都要細致、嚴格，確保國有資產(chǎn)的增值，防止國有資產(chǎn)的流失。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的作用，提高經(jīng)濟效益。
4、加強培訓，提高會計人員素質(zhì)
會計人員素質(zhì)的高低同樣決定著會計管理工作的進行。所以要加強培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道會計人員的培養(yǎng)要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加強與院校的結(jié)合、崗前培訓與集中培訓相結(jié)合等。在培訓的過程中也可根據(jù)實際情況調(diào)整培訓計劃，切實發(fā)揮培訓的作用，達到的培訓效果。同時多方面培養(yǎng)，提高素質(zhì)也是培養(yǎng)人才的關鍵。
在提高業(yè)務水平的同時也要提高思想素質(zhì)會計人員要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)、堅定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成為的財務人才的基礎。
提高工作態(tài)度和敬業(yè)精神。端正的態(tài)度是做好本職工作的前提。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計人員要有高尚的職業(yè)道德，有較強的責任心，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻，鉆研進取。
四、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和會計管理工作密不可分，因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的運行，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金運行提出了新的、更高的要求，而會計管理工作在資金運行體系中占據(jù)著重要的位置。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金能否管好、用好，是一項重大課題，它關系到能否按時、按量完成開發(fā)項目，同時還關系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前景。左右著農(nóng)村經(jīng)濟建設的未來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的會計管理工作應該得到重視，以便為政府支持農(nóng)村綜合開發(fā)的資金得到有效利用。所以要加強會計管理工作的建設和完善，更好的為社會主義經(jīng)濟建設服務。
