引論：我們?yōu)槟砹?篇城市規(guī)劃管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理論文
1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景
由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生，其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長，應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保障城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應(yīng)管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；
（2）主導(dǎo)功能相對突出，配套設(shè)施相對完善；
（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；
（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。
（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。
（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當(dāng)中。
（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。
（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保障其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施
對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的較大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)
建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保障城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標(biāo)。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保障總建筑面積不突破強制性指標(biāo)。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保障了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。
摘要：分析了長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規(guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經(jīng)濟行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進行有益的探索。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制；長沙市
城市規(guī)劃管理論文:歷史城市規(guī)劃管理論文
一、城市的形成
在古代城市首先是交易的需要，然后為了維護這種交易，增強防御而修建了城，這就是城市的起源。從這個意義上講它包含了兩個內(nèi)容，一個是有交易的市場。第二個就是用于防御的城墻。有了交易就證明有了私有制和階級的分化，在原始社會向奴隸制過度時期出現(xiàn)了。同時城市形成的地方一般都是交通位置和物產(chǎn)比較豐富的地區(qū)。為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、城市規(guī)劃的思想淵源
1、社會意識對城市格局的影響
我們都知道中國是一個長期受到儒家思想主導(dǎo)的一種社會意識形態(tài)。在城市規(guī)劃建設(shè)中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現(xiàn)了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統(tǒng)治階級專用的宮城居中心位置并占據(jù)很大的面積，以宮廷區(qū)為中心，這也體現(xiàn)了中國城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心。體現(xiàn)了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)明確，體現(xiàn)了人們的社會關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系和等級制，這種中軸的運用一直延續(xù)到今。并產(chǎn)生了古代的城市布局理論。如成書于春秋戰(zhàn)國時期的《周禮。考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內(nèi)容也納如了規(guī)劃當(dāng)中，強調(diào)皇權(quán)，君權(quán)神授而西方是以神權(quán)至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來運用的中軸線對稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設(shè)。
2、天文學(xué)、水利學(xué)和民居建設(shè)對城市布局的影響
由于科技的進步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環(huán)境的關(guān)系。于是相地學(xué)，風(fēng)水學(xué)等相關(guān)的有關(guān)城市布局和選址的學(xué)說蜂擁而起。雖然這些學(xué)說有欠科學(xué)的地方但也不難看出中國的“天人和一”的思想，同時也體現(xiàn)了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內(nèi)在聯(lián)系。
中國古代城市規(guī)劃強調(diào)整體觀念和長遠發(fā)展，強調(diào)人工環(huán)境也自然環(huán)境的和諧，強調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級制度。
而在西方古代城市的規(guī)劃上就大不一樣了。多以方格網(wǎng)的道路為骨架，以城市廣場、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時期的市民文化。
3、經(jīng)濟的發(fā)展對城市發(fā)展的影響
經(jīng)濟的發(fā)展在交通和地理條件都比較好的地方首先得到發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來的大工業(yè)生產(chǎn)，同時經(jīng)濟的發(fā)展又推動著城市的發(fā)展。但同時也給城市帶來許多問。如人口增長，環(huán)境污染等等。因此在新的形式下城市的規(guī)劃就不得不考慮這些因素。于是又出現(xiàn)了新的規(guī)劃理論。如1898年英國人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛(wèi)星城理論以及1925年的《雅典憲章》關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計思想，進行城市分區(qū)的市中心、商業(yè)區(qū)及行政中心區(qū)等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比憲章》。都是對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的系列理論。
這些理論的提出充分的說明了城市規(guī)劃理論是一個發(fā)展的過程，它是和社會進步密切聯(lián)系著的。從古希臘時期的以廣場為中心的方格網(wǎng)布局到《雅典憲章》的功能布局，向高層發(fā)展再到《馬丘比憲章》提出的與環(huán)境的協(xié)調(diào)，批判過分的功能分區(qū)，提出城市的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。
4、交通及交通工具對城市規(guī)劃的影響
由于過去的交通主要是馬車和步行，所以街道較為狹窄而短，人們的活動范圍相對較窄。隨著交通的發(fā)展，交通工具的更新?lián)Q代，城市道路對城市的規(guī)劃形成了新的格局。城市外向發(fā)展。特大城市的形成，無不體現(xiàn)了交通的發(fā)展過程。
因此我們要以發(fā)展的眼光做城市規(guī)劃，與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，取得人與自然的和諧，要有利于人的發(fā)展、社會的發(fā)展。
不論規(guī)劃理論有多大變化，但總的是一個和人類意識、經(jīng)濟、科技的發(fā)展相一致的，最終要有利于人的發(fā)展。
城市規(guī)劃管理論文:景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃管理中的運用
摘要：在城市規(guī)劃和管理中正確地應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)能夠促進城市規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性，能夠為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。景觀生態(tài)學(xué)理念在城市規(guī)劃和管理中運用的時間不長，在實際的運行過程中還存在很多問題，需要國家和相關(guān)部門積極地采取措施解決，不斷完善城市規(guī)劃和管理。城市既考慮美觀，還需要合理地布局，這樣才可以體現(xiàn)出地區(qū)特色和城市的實用性。因此對城市規(guī)劃管理中景觀生態(tài)學(xué)的運用進行了分析和探討。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；景觀；生態(tài)學(xué)；運用
人們在對城市規(guī)劃和管理提出要求的同時也對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。在城市建設(shè)的過程中，生態(tài)平衡需要良好的保持，而景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用正是在保障生態(tài)環(huán)境的前提下進行的城市建設(shè)。同時，景觀生態(tài)學(xué)可以使得城市規(guī)劃和管理更加科學(xué)合理，可以更好地對城市結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而滿足人們對于城市建設(shè)的需求。在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中，還要滿足人們的視覺美感要求，合理確定城市的視覺容量。人們只有生活在綠色生態(tài)的城市中，才能對生活充滿希望。
1景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用探析
1.1景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量與評價中的應(yīng)用
景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用首先體現(xiàn)在城市景觀質(zhì)量與價值的評價過程中。其中城市景觀價值最主要的體現(xiàn)是城市是否適合人們的生產(chǎn)和生活，并且能夠在長時間內(nèi)與人類共同發(fā)展，在這種城市價值觀念下，城市的各項指標(biāo)是否達到人們生產(chǎn)生活的標(biāo)準(zhǔn)、城市的結(jié)構(gòu)是否標(biāo)準(zhǔn)以及城市建設(shè)是否科學(xué)和文明成為評價城市景觀質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評價中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3個方面。首先，對城市區(qū)域景觀評價中的應(yīng)用，通過基底理論對城市區(qū)域景觀質(zhì)量進行評價，看其是否符合城市基本功能要求以及城市可持續(xù)發(fā)展功能要求，確保城市規(guī)劃中的土地利用面積的科學(xué)性。其次，運用景觀生態(tài)學(xué)中的廊道理論對城市各條街道和公路等系統(tǒng)進行科學(xué)的規(guī)劃，對城市空間的密度和人群疏散等功能進行優(yōu)化。另外，景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評價中的應(yīng)用還體現(xiàn)在景觀邊際效用理論應(yīng)用方面，這是確保城市規(guī)劃經(jīng)濟性和生態(tài)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，也就是城市規(guī)劃中的城市景觀生態(tài)價值。
1.2景觀生態(tài)學(xué)在城市空間結(jié)構(gòu)和景觀規(guī)劃中的應(yīng)用
景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用對城市景觀生態(tài)規(guī)劃產(chǎn)生了深刻的影響。城市景觀生態(tài)規(guī)劃的目的是在一定的城市空間環(huán)境內(nèi)營造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境構(gòu)成了城市空間環(huán)境，其中城市生態(tài)環(huán)境又包括城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境以及區(qū)域整體環(huán)境三個主要層面，不論是哪一種城市空間環(huán)境，在城市規(guī)劃管理中都遵循以下幾個原則。首先，在城市環(huán)境中，人類與自然環(huán)境是共同存在、和諧發(fā)展的。其次，人類要對自然環(huán)境進行科學(xué)、合理的改造，在改造的過程中要實現(xiàn)城市景觀的自然化和多樣化，并且要對自然景觀的原始形態(tài)進行合理的保護。另外，要注重城市環(huán)境的保護，如果發(fā)生了環(huán)境破壞問題要及時采取環(huán)境保護措施，將城市環(huán)境破壞的影響降至低。當(dāng)前在我國，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市空間環(huán)境發(fā)展的主要趨勢，在這種發(fā)展背景下，城市規(guī)劃和管理的科學(xué)性顯得更加重要，景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用對城市空間環(huán)境劃分、城市生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理等方面都發(fā)揮了積極的效用，這對營造豐富的城市空間環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。
1.3景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地系統(tǒng)中的應(yīng)用
城市規(guī)劃和管理中的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計是目前應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)較為成熟的領(lǐng)域。景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地系統(tǒng)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3個方面。首先，在對城市綠地系統(tǒng)進行規(guī)劃的時候，要確保城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)性、美化性和經(jīng)濟性，這樣不僅能夠?qū)Τ鞘羞M行綠化，增加城市中自然景觀的范圍，而且還能夠起到美化城市景觀、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的效果。其次，景觀生態(tài)學(xué)對城市綠地的空間格局產(chǎn)生了深刻的影響，景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地空間格局中的應(yīng)用不僅豐富了城市綠地規(guī)劃的理論和方法，而且還能夠構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)景觀，構(gòu)建良好的城市綠地系統(tǒng)，進而為城市綠地空間分布格局的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)美城市空間環(huán)境的營造奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，利用景觀生態(tài)學(xué)還能夠?qū)Τ青l(xiāng)環(huán)境一體化，或者說促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展途徑奠定了良好的基礎(chǔ)，通過景觀生態(tài)的變化，不僅能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀變化，而且還能夠體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的變化，進而為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計以及城市規(guī)劃管理提供有力的支持。
2景觀生態(tài)學(xué)對城市規(guī)劃及管理的啟示
景觀生態(tài)學(xué)對城市規(guī)劃及管理的啟示主要集中在3個方面。首先，在城市規(guī)劃中一定要注重保留地方性，要尊重原有的地域傳統(tǒng)文化，要盡量的保持城市原有的自然生態(tài)景觀，然后再進行城市規(guī)劃。其次，要在城市規(guī)劃中保護和節(jié)約自然成本，要減少能源和資源的浪費和消耗，注重自然資源的合理利用，對自然生態(tài)系統(tǒng)中的物流、能流進行保護，實現(xiàn)資源和能源的再利用。例如可以將過去廢棄的工廠規(guī)劃成具有獨特文化底蘊的城市景觀，通過場地的改變和修飾變廢為寶。，在城市規(guī)劃中要體現(xiàn)出自然性，高樓大廈的出現(xiàn)讓城市漸漸失去了自然元素，自然元素的消失帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，因此在城市規(guī)劃中一定要注重自然過程的顯露，在城市中增添綠色空間，形成城市生態(tài)系統(tǒng)，將人工棧道和自然野生植物進行有機結(jié)合，促進城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
景觀生態(tài)學(xué)作為一門新興的交叉學(xué)科在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用范圍不斷擴大，尤其是隨著人們對城市生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中的優(yōu)勢更加明顯。當(dāng)前景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評價、城市空間格局以及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面都有著不同程度的應(yīng)用，在未來，景觀生態(tài)學(xué)能夠在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮更加積極的作用，為促進城市環(huán)境優(yōu)化和城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者：程琰
城市規(guī)劃管理論文:淺談國內(nèi)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與措施
摘 要：城市規(guī)劃管理應(yīng)綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會效益，對這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問題并采取科學(xué)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理問題；城市規(guī)劃設(shè)計；管理措施
引言
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，城市化迅速發(fā)展。為了社會，也為了滿足綠色生態(tài)、文明社會的需求，我們必須認真對待城市的規(guī)劃與管理，以此來促進城市化高質(zhì)量的進程。那么，需要從幾點入手呢？一是交通、住房和工廠布局等。二是公共服務(wù)、社區(qū)文化等，這樣，可以使各項設(shè)施有一個合理布局。再者，還要明確城市化發(fā)展目標(biāo)，有條不紊的發(fā)展城市以及城市的經(jīng)濟，不斷的提高人們生活水平和文化水平。實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會。當(dāng)然，城市規(guī)劃的管理不僅僅是為了上述的問題，同時，對城市進行有效的規(guī)劃管理，可以將城市的使用空間實現(xiàn)較大化，充分的利用每一片土地，也是對土地資源的合理的利用，為我國節(jié)省能源資源做出突出的貢獻。
一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的城市管理體制有待完善，管理上政府與企業(yè)區(qū)分程度低，政府是城市建設(shè)者和管理者，扮演兩個角色存在利益沖突。我國的城市管理重視思想教育而法治理念淡薄。一個部門有時需承擔(dān)多種任務(wù)、分工不明，導(dǎo)致專業(yè)化程度低、效率低等問題。此外我國政府在城市規(guī)劃管理當(dāng)中處在全能的位置，存在弊端，因為項目的成敗始終會有人提出反對意見，造成政府公信力減弱。
1城市無序擴張與城市化的造成問題的難以管理
隨著城市社會、經(jīng)濟和文化各領(lǐng)域的發(fā)展速度加快，城市內(nèi)涵及物質(zhì)總量也逐漸豐富，城市城區(qū)面積面臨加速擴張壓力。城鄉(xiāng)間的空間差距縮小，兩者物質(zhì)差距也在縮小。但城市擴張往往帶來各種問題，如城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的情況嚴(yán)重不足、資金與預(yù)算不足、人口增長導(dǎo)致的城市教育宣傳資源的不足等。
2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市發(fā)展造成大量環(huán)境問題。發(fā)展中國家臟、亂、差的特性并不新鮮，國內(nèi)很多城市缺乏環(huán)境管理的人才和有效機制。其中較突出的是城市固體垃圾的處理問題，迫切需要污水和固體廢物的綜合管理計劃。水質(zhì)污染和廢水處理問題不可忽視，人口增長對污水處理設(shè)備造成更大壓力，污水由于缺乏監(jiān)控而趨于復(fù)雜化，污水的偷排漏排造成大量清潔用水污染，對水環(huán)境造成破壞。
3交通和環(huán)境噪聲、空氣污染問題管理不到位
城市發(fā)展帶來交通管理壓力，我國城市機動車保有量逐年增加，人口聚集效應(yīng)加劇空氣污染，霧霾發(fā)生率快速上升，嚴(yán)重威脅人們健康。我國的大城市亟需建成合理的建設(shè)機制和管理機制，通過優(yōu)化公共交通減少交通發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。交通線路優(yōu)化也不可小覷，優(yōu)化精簡的城市公共交通方案能減少城市能源消耗，也使置身其中的人們能用更少的時間與資源辦更多的事，增加效率。
二、城市規(guī)劃管理的措施
1 建立健全的管理機制和體系
城市規(guī)劃管理是一個體系，是一個系統(tǒng)性的工程，需要建立一個完整、系統(tǒng)的管理制度和體系。
城市規(guī)劃管理不能脫離我國的基本國情，也不能脫離城市發(fā)展和人們的基本需求。在管理機制建立之前要對各方面的因素進行綜合考量。綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對這些方面進行全方面的定位。同時還要兼顧城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會效益，對這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。城市管理的原則是"先規(guī)劃，后建設(shè)"，應(yīng)該在建設(shè)前把所有的因素都考慮在內(nèi)，既要考慮整體規(guī)劃，也要考慮局部規(guī)劃。
2 加強用地管理
在城市化建設(shè)過程中，城市用地一直是核心問題。要想對城市空間進行合理的布局，對土地資源的規(guī)劃和利用是必不可少的，正是因為城市用地規(guī)劃的重要性，所以我們要采取行政、法律等各種手段來合理安排土地資源的利用。
用地管理是城市建設(shè)的核心，如果用地合理，能夠讓整個城市的布局變得合理，而且城市功能的布局、環(huán)境質(zhì)量、人們的生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟發(fā)展等等都會因此受益。
3 規(guī)劃管理中的信息化管理
現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的特點是高速化、智能化、自動化、效率化，高速就是信息技術(shù)的代名詞，而一個非常的可喜的局面是：信息技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到了城市規(guī)劃建設(shè)中。而依托于信息技術(shù)的城市化建設(shè)，也像搭了飛機一樣，快速發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)了城市建設(shè)的高效。特別是計算機輔助技術(shù)、GPS定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3C技術(shù)等等技術(shù)的應(yīng)用，更是讓我國城市化建設(shè)規(guī)劃管理如虎添翼。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃管理提供了重要資源，規(guī)劃管理的實質(zhì)就是對設(shè)計規(guī)劃信息的錄入、輸出存儲和反饋。而信息管理技術(shù)能夠?qū)λ占男畔⑦M行采集加工處理，從而把文字圖片資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，從而使信息資料能夠在網(wǎng)絡(luò)中共享，從而提高了城市管理效率。
4 加大公眾參與度
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們帶來便利的同時，也在不斷拉近大家的距離。互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互通性是其特色。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的推廣和應(yīng)用，使得更多的人可以參與到城市設(shè)計規(guī)劃管理中來。管理者通過在網(wǎng)絡(luò)公布管理信息，讓更多的人參與評論，樹立大家參與的觀念，特別是一些重大工程，更要集思廣益，聽取大家的意見，避免重復(fù)建設(shè)，造成人力物力的損失。
5 兼顧環(huán)境效益
近期綠色GDP的概念非常流行，說明了國家和人民對綠色環(huán)境的渴求。我國的城市化進程不斷加快，但是這種加快不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價。所以城市規(guī)劃建設(shè)管理不僅要達到經(jīng)濟效益、人文效益、社會效益，還應(yīng)該達到生態(tài)效益。很多城市的發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境作為代價，這無異于飲鴆止渴，忽略環(huán)境，必然會遭到來自環(huán)境的懲罰。城市規(guī)劃管理的一個重要課題就是協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系，建設(shè)宜居城市和生態(tài)都市，加強城市綠化建設(shè)，保護城市生態(tài)環(huán)境和地方特色。
三、意見與建議
對于我國城市規(guī)劃管理的意見與建議主要可以集中在以下幾點：政府重視行政模式的轉(zhuǎn)型。從管理的體制上必須要堅持專業(yè)、社會、靈活、法制等原則，應(yīng)該著手把政府做小做精。在政府的功能上可以適當(dāng)減少，但是在政府的專業(yè)化程度上應(yīng)該大大增強；權(quán)利的下放。分權(quán)無疑大大增強了政府服務(wù)的靈活性，也縮短政府處理日常事務(wù)的時間；制定科學(xué)的中長期政府發(fā)展規(guī)劃，如我國目前在實施和編寫的"十二五"規(guī)劃和"十三五"規(guī)劃等；法規(guī)條例的健全。健全完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)條例能使政府在把握管理的控制階段能有依據(jù)；，提高居民的參與程度。公眾參與度有廣義與狹義之分，狹義上講公眾參與是公眾在面臨公共事務(wù)需要群策群力時，進行意見發(fā)表和投票。這是現(xiàn)代民主政治的重要指標(biāo)，也是公民的一項基本權(quán)利義務(wù)。廣義上的公眾參與除了政治參與以外還必須包括對公共利益、公共事物管理等方面的參與。公眾可以在公共管理活動中直接參與關(guān)乎自己切身利益的事物，更進一步使公眾實時參與相關(guān)法規(guī)的制定、決策、實施與管理等。
四、結(jié)束語
綜上所述，城市規(guī)劃作為推動城市發(fā)展的重要管理活動，對于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，從城市規(guī)劃管理進行了淺析，希望以此為推動我國城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評指正。
城市規(guī)劃管理論文:試論城市規(guī)劃管理存在的問題及解決措施
摘 要：城市是社會的構(gòu)成主體，城市規(guī)劃對整個社會和人們生活都有至關(guān)重要的影響，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)進程也在不斷加快，做好城市規(guī)劃管理顯得愈加重要，城市規(guī)劃管理直接決定著城市的發(fā)展方向。但是在實際工作中仍然存在一定問題，現(xiàn)本文主要對城市規(guī)劃管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 投資環(huán)境 重要性 解決措施
引言
隨著國家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等因素對城市建設(shè)的影響進一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。
1、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖，城市的一切建設(shè)活動都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保障城市土地的合理開發(fā)與利用，較大程度減輕城市發(fā)展對自然環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經(jīng)濟發(fā)展進行布局，集約利用各種資源，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實，在實際工作中都需要通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實現(xiàn)。
1.1 引導(dǎo)作用
城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺并實施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以之作為對城市自然資源實行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對自然環(huán)境的影響以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟投資方向的巨大作用。
1.2 調(diào)控作用
城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一。通過對規(guī)劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。
1.3 規(guī)范作用
城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范作用。在市場經(jīng)濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個規(guī)范的市場行為準(zhǔn)則對于經(jīng)濟健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。
1.4 保障作用
科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對違法建設(shè)的查處來保護投資者的合法權(quán)益。
1.5 服務(wù)作用
城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對經(jīng)濟投資具有重要的推動作用。
2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問題
當(dāng)前，我國城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績的同時，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問題，限制了我國城市建設(shè)發(fā)展的速度。
2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障
當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對投資影響較大的問題就是缺乏有效的法律約束。國家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險。同時也為行政腐敗提供了滋生空間。
2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機制的負面影響
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計劃經(jīng)濟時代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會方面。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。
3、城市規(guī)劃管理主要問題的措施分析
城市規(guī)劃是個長期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。實施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實施細則正當(dāng)其時。
3.1 樹立城市規(guī)劃的資源意識
城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價格。影響土地價格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會預(yù)示著相關(guān)地塊未來在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價值。
3.2 城市規(guī)劃中引入市場機制進行管理
我國實行的市場經(jīng)濟體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價值規(guī)律精細配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實現(xiàn)原定的經(jīng)濟與社會目標(biāo)，市場規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時候，一定認識到市場機制對于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會各方意見，從社會整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層的利益訴求，積極調(diào)動、利用社會各方面資源，實現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來。
3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系
要確保城市規(guī)劃實施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過度和濫用，要避免行政權(quán)力對城市經(jīng)濟建設(shè)的損害。要推進城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國家法律法規(guī)相銜接。
3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
人是一切社會活動的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。
4、結(jié)語
我國城市發(fā)展正在邁上新的臺階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細化執(zhí)行細則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧工作，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
城市規(guī)劃管理論文:簡析信息運用與城市規(guī)劃管理創(chuàng)新
摘 要：近些年信息技術(shù)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢，城市規(guī)劃管理與信息技術(shù)結(jié)合后也得到極大的推動。經(jīng)過長期的實踐城市規(guī)劃管理工作已經(jīng)取得不小的進步，但是其中存在的問題還是會對該項工作的順利進行造成阻礙。本文首先對信息運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題進行分析，然后對信息運用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施進行探究，爭取早日實現(xiàn)城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；信息化；存在問題；創(chuàng)新措施
城市用地管理以及城市各項建設(shè)管理都是城市規(guī)劃管理重要組成部分。在城市總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃被批準(zhǔn)后城市對上述規(guī)劃的實施就是城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大差異。城市規(guī)劃主要包括以下幾部分內(nèi)容，依法管理規(guī)劃區(qū)土地、發(fā)放規(guī)劃許可證、驗收重點工程竣工、懲戒違反城市規(guī)劃的行為以及建立健全市民監(jiān)督，這五方面內(nèi)容始終存在于城市規(guī)劃工作中。實現(xiàn)信息運用與城市規(guī)劃的有機結(jié)合，不僅對實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展有重要作用，同時對提高居民生活質(zhì)量有一定的促進作用。
一、信息運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題
1.信息技術(shù)推廣程度不夠
現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，先進的科學(xué)技術(shù)與信息手段被廣泛的運用于生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，對人類的生存與發(fā)展有極大的促進作用。經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展我國城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新已經(jīng)取得顯著成就，但還是存在一些不足需要我們不斷探索與努力。信息推廣程度不夠是信息化與城市規(guī)劃管理中存在的主要問題之一。信息化技術(shù)的運用不僅可以有效提升城市管理的效率，還對城市管理工作質(zhì)量的提升有極大的促進作用。推廣程度不夠長期存在于信息化技術(shù)的推廣工作中，引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是在認識方面存在差距。在實際進行城市規(guī)劃管理時還沒有的實現(xiàn)現(xiàn)代化，報建審批環(huán)境依舊采用紙質(zhì)材料，這對城市規(guī)劃管理工作的順利進行有極大的阻礙作用。
2.數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步
數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步也是在實際進行城市規(guī)劃設(shè)計時面臨的主要問題。業(yè)務(wù)應(yīng)用是城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容，為在真正意義上實現(xiàn)規(guī)劃管理服務(wù)水平的提升，可將信息化平臺作為有效的載體。現(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)城市形態(tài)控制以及評估系統(tǒng)的建設(shè)，其中還包括規(guī)劃審批方案和規(guī)劃檢查圖文一體化以及城市規(guī)劃市民互動平臺的建立。但城市規(guī)劃基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)還是存在之后問題。另外，社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新有直接影響，滯后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅不能對城市規(guī)劃工作進行促進，同時還會起到阻礙作用。最終造成系統(tǒng)平臺推廣不能順利進行的現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.信息資源共享機制不健全
信息資源共享機制不健全是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之三。雖然當(dāng)前信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理規(guī)劃的各項工作者，但是仍然存在數(shù)據(jù)信息不完整、數(shù)據(jù)信息不對稱、數(shù)據(jù)信息重復(fù)建設(shè)等問題，最根本的問題還是信息資源的共享機制不健全。信息資源共享機制不健全，一方面是由于個別行業(yè)存在狹隘觀念，堅持?jǐn)?shù)據(jù)資源獨享；另一方面是由于各行業(yè)之間信息共享體系不健全，各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，不能夠很好地實現(xiàn)行業(yè)之間數(shù)據(jù)的使用、共享和更新。
4.公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢
公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之四。城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)資源配置、協(xié)調(diào)利益、保障公平和維護穩(wěn)定的重要政策和手段，城市規(guī)劃管理的發(fā)展在極大程度上提升了城市管理工作的成效，為城市帶來了極大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中如何更進一步的實現(xiàn)政務(wù)公開，做好市民的規(guī)劃服務(wù)性工作，已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃信息化面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
二、信息運用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施
1.推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
城市規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)前實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享順暢的重要保障，因此必須推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度兩個方面著手，建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)合理。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅能夠完善城市規(guī)劃方案審批、業(yè)務(wù)管理和實施監(jiān)督等過程，能夠構(gòu)建相應(yīng)的平臺、借口、資源分類和編碼等，還能夠打破系統(tǒng)之間和行業(yè)之間存在的各種障礙，進而真正現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的建設(shè)和發(fā)展。
2.構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺
信息技術(shù)的不斷發(fā)展對城市規(guī)劃資源的流暢度提出了更好的要求，而城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)建設(shè)作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動力，必須重視城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺的構(gòu)建。城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)資源整個應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)建立起多方位綜合城市規(guī)劃技術(shù)資料、城市地下空間數(shù)據(jù)等融為一體的開放的城市空間數(shù)據(jù)庫和信息資源管理、共享平臺。構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，不僅對于城市基礎(chǔ)測量數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等的獲得和共享有著極大意義，還能夠促進城市規(guī)劃管理工作水平的提高，以及為市民或其它城市提供相關(guān)的城市規(guī)劃信息和城市規(guī)劃經(jīng)驗。
3.促進城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)
城市規(guī)劃管理決策信息化主要包括新技術(shù)的推廣和信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用兩個方面。信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，應(yīng)服務(wù)于城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，促進城市化的建設(shè)，使得城市的發(fā)展更加健康科學(xué)。信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用主要在城市模型構(gòu)建、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和信息資源挖掘等方面，為城市規(guī)劃管理者提供科學(xué)的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃綜合布局，以及城市規(guī)劃工程建設(shè)方案的比較選擇余地等。
4.搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺
信息技術(shù)運用與城市規(guī)劃管理，促進了我國城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批、城市規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的發(fā)展，但是運用信息化實現(xiàn)公示、市民參與程度還較低，因此需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺，對城市規(guī)劃管理信息化進行延伸擴展。面向公眾的服務(wù)信息化平臺應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，通過公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃決策為實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，優(yōu)化城市規(guī)劃管理工作的社會環(huán)境，進而推動城市規(guī)劃建設(shè)的政務(wù)信息公開，做到有公信力的政府應(yīng)作到的義務(wù)和責(zé)任。
三、結(jié)束語
在當(dāng)前信息化的背景下，信息運用與城市規(guī)劃管理二者應(yīng)實現(xiàn)有機結(jié)合，才能真正促進城市規(guī)劃管理的進一步發(fā)展，實現(xiàn)良好健康的城市化建設(shè)。要使信息化運用與城市規(guī)劃管理二者有機結(jié)合進而實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，首先需要推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其次需要構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，在此需要促進城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)，需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺。
城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化
隨著近兩年我國城市化率的提升，實現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃管理建設(shè)作為城市規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要活動，主要是對相關(guān)的活動進行組織和控制，避免原有城市管理中存在的問題。該項工作是解決我國城市用地緊張，實現(xiàn)城市用地科學(xué)化、規(guī)范化、良性化的重要措施。
宿松縣位于安徽省西南角，地處長江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃悔縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個自治村（社區(qū)），省轄華陽河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理局均在境內(nèi)，總?cè)丝?0萬。在《宿松縣城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)已經(jīng)基本接近完成控制性規(guī)劃的編制，其他的鄉(xiāng)也基本完成了《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》編制，逐步形成了宿松縣規(guī)劃編制管理體系依據(jù)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平再上一個臺階。
加快完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，推動“多規(guī)劃合一”
目前我縣各項專業(yè)規(guī)劃管理上存在各自為政，沒有有效整合形成合力。甚至有些規(guī)劃管理建設(shè)實施上存在相互矛盾，浪費了大量人力、財力，這樣嚴(yán)重影響縣城城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實交通、水利、安全、環(huán)保、消防、電力、通信等經(jīng)濟和社會事業(yè)相關(guān)要求，加快建立“多規(guī)合一”的w系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。成立宿松縣“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成長效管理機制。
我縣城市規(guī)劃管理中存在的問題
規(guī)劃建設(shè)存在盲目、無序狀況。隨著縣城城市規(guī)模不斷擴大，城市規(guī)劃建設(shè)盲目性、無序性越來越突出。具體表現(xiàn)在：縣城城市規(guī)劃不到位，導(dǎo)致項目規(guī)劃與建設(shè)頻繁調(diào)整，城市規(guī)劃對縣城可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的價值沒有充分實現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化程度低，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)方面處于“兩不管”；部分地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃處于盲點，盲目建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染、生活條件惡化，生態(tài)環(huán)境遭受剝削性破壞；城市規(guī)劃監(jiān)管機制不健全，規(guī)劃部門存在暗箱操作；老城區(qū)土地利用情況惡化，利用效率低。
規(guī)劃管理落實不到位。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作相對滯后。2010年12月31日我縣出臺了停止了個人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個人建房申報量急劇增加。過渡時期，對規(guī)劃實施管理依據(jù)認識不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現(xiàn)規(guī)劃與實踐建設(shè)方案出入大的情況，違規(guī)建設(shè)情況大量存在。二是縣城城市規(guī)劃執(zhí)法主體監(jiān)管職能不到位。城市監(jiān)管部門在城市規(guī)劃落實和建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職能，但是當(dāng)前的城管人員往往缺乏專業(yè)的知識和素質(zhì)，對于違法建筑的監(jiān)管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。三是縣城市規(guī)劃管理的經(jīng)費投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位，缺乏必要的理論與實踐經(jīng)驗，在涉及到高要求的城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和要求時，難以拿出有效的解決方案。
公眾參與城市規(guī)劃管理機制和積極性不高。在城市規(guī)劃方面，由于信息不對稱等問題的存在，導(dǎo)致公眾獲知和參與城市規(guī)劃管理的消息不及時，難以有效地參與到城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和落實之中。同時，政府并沒有設(shè)置專門的平臺和路徑來讓那些對城市規(guī)劃有良好建議的公眾表達訴求，導(dǎo)致公眾參與城市規(guī)劃的積極性和實效性不高。并沒有充分發(fā)揮社會各界的力量。而城市建設(shè)的最終服務(wù)主體是公眾，如果出現(xiàn)規(guī)劃與實際使用不對接的情況，將導(dǎo)致公共資源的浪費和城市運行效率的低下。例如：我縣老城區(qū)車輛擁堵嚴(yán)重，公共停車場嚴(yán)重缺乏，原縣委辦公區(qū)及百合大樓區(qū)土地，仍然考慮向社會公開拍賣，開發(fā)建設(shè)商品房，這樣沒有對縣城土地資源進行合理再分配。
城市規(guī)劃和建設(shè)管理的優(yōu)化措施
堅持從城市發(fā)展實際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃城市建設(shè)。在開展城市建設(shè)過程中要嚴(yán)格城市規(guī)劃審批和具體建設(shè)工作的監(jiān)督，強化規(guī)劃人員和建設(shè)人員的科學(xué)意識。首先，城市規(guī)劃和建設(shè)要立足于本地區(qū)的實際情況，從城市不同功能區(qū)的劃分來進行科學(xué)、合理的論證，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效益較大化和成本最小化的有效結(jié)合。城市建設(shè)要做到“先規(guī)劃、后建設(shè)”，從城市長遠發(fā)展的全局來考慮，同時注重經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宜居城市建設(shè)。
積極聽取公眾的建議。城市發(fā)展的主體是廣大市民，城市建設(shè)的最終成果要由市民來共享。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)工作要從市民的真正需求出發(fā)，解決公眾最關(guān)心的難題，實現(xiàn)城市人性化的管理。例如，對于那些交通易出現(xiàn)堵塞的路段，要進行多次深入的論證，然后進行科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)平臺來鼓勵公眾進行建言獻策，最終根據(jù)意見對規(guī)劃設(shè)計方案進行調(diào)整和完善，實現(xiàn)科學(xué)、合理和可行的有效統(tǒng)一。
深化規(guī)劃管理應(yīng)用。城市規(guī)劃和管理部門要圍繞規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從規(guī)劃到建設(shè)和投入使用的系統(tǒng)化管理，對各個區(qū)域的發(fā)展情況進行常規(guī)性的調(diào)查研究，實現(xiàn)城市發(fā)展的良性協(xié)調(diào)。具體來說，需要從以下幾方面著手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3個階段的定位、定量和可視化監(jiān)控管理體系，借助完善的監(jiān)督體系來實現(xiàn)對城市規(guī)劃和建設(shè)的全方面跟蹤監(jiān)督。二是通過集成化的政府門戶網(wǎng)站，及時將相關(guān)的規(guī)劃方案公之于眾，方便廣大市民的了解和建議。三是利用科學(xué)技術(shù)，建立高效的綜合監(jiān)控體系，快速、、地監(jiān)測城市發(fā)展動態(tài)、違法建設(shè)活動及產(chǎn)生的環(huán)境問題。
以人為本的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃、建設(shè)和使用等各個環(huán)節(jié)加以重視，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的一體化程度。在關(guān)系方面，城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和合理性直接影響到城市發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，對于市民生活質(zhì)量和水平的影響也是巨大的。在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，相關(guān)部門要依托自身的實際情況，從和可持續(xù)的層面來進行綜合的考量和決定，實現(xiàn)城市的良性化發(fā)展。
城市規(guī)劃管理論文:淺談城市規(guī)劃管理中的公民參與
[摘 要]城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是對城市規(guī)劃過程中對各利益主體合法利益訴求的承認，進而通過法律上的權(quán)利設(shè)置來使其有法律上的渠道來表達、實現(xiàn)其各自的合法利益訴求。城市規(guī)劃中的公眾各自獨立、合法的利益是公眾參與權(quán)存在的邏輯前提，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)則是城市規(guī)劃過程中各利益主體表達各自利益訴求的必然要求。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對城市規(guī)劃管理中的公民參與進行分析和討論。
[關(guān)鍵詞]公眾參與；城市規(guī)劃；參與權(quán)
城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的計劃和各項建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護城市環(huán)境。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策和管理的呼聲日益高漲，隨著以人為本、民主參與等現(xiàn)代規(guī)劃理念逐步融入我城市規(guī)劃體系。
一、城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)概述
公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公中隊城市規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是公眾參與權(quán)的重要實踐場域，是公眾參與權(quán)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的具體落實和實踐發(fā)展，是社會主義民主的內(nèi)在要求，社會主義民主所蘊含的人民當(dāng)家作主從本質(zhì)上決定了城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是社會主義民主的必然內(nèi)容。傳統(tǒng)的公眾參與城市規(guī)劃的方式包括問卷調(diào)查、規(guī)劃模型展覽、方案公示、座談會、咨詢會等。在這些傳統(tǒng)的參與方式中，規(guī)劃模型展覽和方案公示只能讓公眾了解規(guī)劃的結(jié)果，而不能根據(jù)公眾的建議再進行方案的調(diào)整；問卷調(diào)查需要對調(diào)查結(jié)果進行信息分析和處理，公眾每參與一次，就需要重新設(shè)計發(fā)放問卷，不僅成本高，而且信息往往也不，只能作為規(guī)劃的參考意見。因此，公眾需要以一種更加有效的方式來參與城市規(guī)劃工作。為此，筆者提出將虛擬現(xiàn)實技術(shù)引入到公眾參與城市規(guī)劃這一過程中來，并探討如何構(gòu)建基于這一用途的虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)。
二、城市規(guī)劃公眾參與重要性
我國社會主義民主作為中國特色社會主義的重要內(nèi)容，從根本上決定了公眾參與權(quán)“是公民的一項基本權(quán)利，被認為是與自由權(quán)、平等權(quán)、社會權(quán)一樣的人權(quán)的基本組成部分”。因而，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)不僅是社會主義民主政治的內(nèi)在要求，同樣也是社會主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。
三、加強我國城市規(guī)劃公眾參與
城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的計劃和各項建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護城市環(huán)境。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃固然是對空間物質(zhì)要素的規(guī)劃，而物質(zhì)要素服務(wù)的對象是人，城市規(guī)劃的實施更是直接涉及到人民群眾的切身利益。
1、增強公眾參與城市規(guī)劃的意識
增強公民的意識有兩個方面：其一，對于及時種公眾，相關(guān)政府要大力宣傳民眾參與城市規(guī)劃工作的必要性和重要性，喚醒這部分民眾的主人翁意識，使他們意識到并且敢于行使自己的權(quán)利，掃清他們城市規(guī)劃不關(guān)自己事的思想，讓他們切實意識到：城市規(guī)劃與每個公民都息息相關(guān)。要做到這一點，相關(guān)部門可以采取定期舉辦宣講會，印發(fā)有關(guān)的宣傳傳單或是挨家挨戶進行相關(guān)知識普及等方式；其二，對于第二種群眾，則要尊敬他們，積極對待他們。要及時在相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上近期的城市規(guī)劃的信息，確保他們能夠自由的參與到城市規(guī)劃中去，而不會受到相關(guān)阻力的阻礙；要積極聽取與反饋他們的意見，只有這樣，才能使民眾感受到自己的參與是有限的，自己不是白費功夫，從而更加積極主動的參與到城市規(guī)劃中去。
2、構(gòu)建合理的公眾參與組織形式
公眾參與分為規(guī)劃制定時的公眾參與和規(guī)劃實施時的公眾參與。根據(jù)國外公眾參與經(jīng)驗及我國國情，我國應(yīng)構(gòu)建非官方、具有體制保障的公眾參與組織，以提高公眾參與的范圍，實現(xiàn)公共利益較大化的平衡，從而減少規(guī)劃實施時遇到的障礙。其中，最重要的是建立中立的仲裁組織。聽證是利益相關(guān)方進行規(guī)范博弈和民主協(xié)商的過程，但聽證并不是化解分歧和矛盾的必要條件。
3、信息反饋及時完善
政府在城市規(guī)劃中收集公眾的建議信息并不應(yīng)該是目的。在實踐中，大多公眾參與活動只注重對公眾建議信息的記錄，而并沒有認真地考慮這些意見建議，政府依舊是按照自己原定的意愿確定最終的規(guī)劃方案，這種做法實則是對公眾利益訴求的一種無視，也是對公眾財產(chǎn)自由樅的潛在損害，是公眾參與制度實施中急需轉(zhuǎn)變的部分。
公眾對城市規(guī)劃草案提出的建議多是基于自身利益，是對自身利益可能受到草案損害而做出的“防御性保護”，政府對該防御保護行為若是沒有回應(yīng)，即使最終的方案采納了公眾建議，提出該建議的公眾也不會有自身利益受到重視之感，降低參與制度發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。明確在城市規(guī)劃中，不可能做到對所有社會利益的一致的保障，必將涉及損益的發(fā)生，這是每一項行政決策的必然成本，不可避免。
四、結(jié)束語
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，雖然我國城市規(guī)劃由眾多知名學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家參與制定，但是在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為規(guī)劃的決策者，有時出于對城市經(jīng)濟效益增長的過分關(guān)注，粗放經(jīng)營土地，建設(shè)形象工程、面子工程、為招商引資不惜賤賣土地，帶來了一系列環(huán)境問題和社會問題。而公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾（市民）能夠直接而持久地參與城市規(guī)劃的編制和管理過程，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分。
城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理機制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新
[摘 要]城市建設(shè)的及時步就是城市規(guī)劃，只有對城市的未來發(fā)展?fàn)顩r進行合理的規(guī)劃才能保障城市能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，在過去我國的城市規(guī)劃主要按照傳統(tǒng)的規(guī)劃方式來進行，規(guī)劃以城市的經(jīng)濟建設(shè)為中心，但是在現(xiàn)代社會，規(guī)劃的觀念由于城市的實際發(fā)展情況發(fā)生變化，也逐漸開始轉(zhuǎn)變，因為經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)達到了一定的程度，而城市發(fā)展的其他需求也逐漸顯露出來，本文根據(jù)城市規(guī)劃的經(jīng)驗來談一談如何更好地創(chuàng)建現(xiàn)代的城市規(guī)劃管理機制。
[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；創(chuàng)新技術(shù)
我國的城市規(guī)劃逐漸與我國的城市發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，使城市規(guī)劃更加現(xiàn)代化、科學(xué)化，雖然已經(jīng)取得了比較好的效果，但是由于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的時間還很短，因此在具體的管理中仍然存在很大的不足，使我國的城市建設(shè)與發(fā)展受到了制約，我國的城市規(guī)劃人員面對這種規(guī)劃現(xiàn)狀，逐漸轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，使規(guī)劃機制更加科學(xué)，本文根據(jù)我國城市規(guī)劃機制調(diào)整狀況，來分析如何創(chuàng)建合理的城市規(guī)劃機制以及創(chuàng)新規(guī)劃體系。
1 城市規(guī)劃必須富有中國特色
我國在建設(shè)現(xiàn)代化城市這方面還屬于初期的探索階段，一些城市規(guī)劃理論還沒有很好地轉(zhuǎn)化成城市的實際建設(shè)策略，使得城市規(guī)劃的速度逐漸轉(zhuǎn)慢，為了使城市規(guī)劃重新恢復(fù)到起步時的活力，我們要對規(guī)劃體系進行改變，不但要使這個規(guī)劃體系與城市的現(xiàn)實需求更加相符，還要將一些現(xiàn)代化元素加入其中，另外還要保障我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)具有我國的社會獨特性，我國當(dāng)前的社會狀態(tài)是特色的社會主義發(fā)展模式，城市規(guī)劃在具有現(xiàn)代化城市的普遍性特點的同時，也要根據(jù)我國對城市發(fā)展的要求，以及城市自身的特點，來規(guī)劃城市的管理機制，加強管理的統(tǒng)一性，將管理地塊這項工作作為規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，保障權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
城市規(guī)劃要從以經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹鞯墓芾砟Ｊ皆谝酝某鞘幸?guī)劃管理中，十分重視經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，這也就使得在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)城市環(huán)境和城市公共文明以及精神文明方面的建設(shè)，但是這種管理模式已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)今的社會發(fā)展需要，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中應(yīng)該更加重視社會效益的實現(xiàn)，這種模式的產(chǎn)生和市場經(jīng)濟的高度發(fā)展也有著十分重要的作用，在這種管理模式當(dāng)中在重視城市規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還非常重視環(huán)境建設(shè)和科技文化的發(fā)展，在社會治安和經(jīng)濟文化建設(shè)等方面都加大了管理力度，這種管理模式能夠更加適應(yīng)現(xiàn)代社會對城市規(guī)劃和建設(shè)的需求，所以也能夠體現(xiàn)出更高的綜合效益。
加大市場機制的運用，有效利用各種資源促進城市的發(fā)展建設(shè)。在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個必要的環(huán)節(jié)，這一建設(shè)中需要投入大量的資金，這也是每個城市在發(fā)展中必須要面對的一個問題，所以在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中不斷引進市場機制，這樣就能夠有效的提高資源的利用率從而也能夠更好的促進城市的發(fā)展，加快城市化進程。
2 如何推動城市規(guī)劃體系創(chuàng)新
在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃管理工作中，一定要對城市規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴(yán)格的檢查和控制，同時還要在實際的工作中不斷在管理方式上進行改進和創(chuàng)新，對違反城市規(guī)劃的行為進行嚴(yán)肅的處理，這樣才能夠更加有效的提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量促進城市的發(fā)展。以下，筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗對現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的建設(shè)進行簡要的闡述。
做好規(guī)劃選址工作。在城市規(guī)劃中，選址意見書的下發(fā)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，這項工作也是頗具難度的，在城市的規(guī)劃管理中起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位在進行選址時一定要符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和要求，同時項目本身還要具有較強的可行性，就是其選址一定要符合政府所提供的相P政策，在進行選址時還要充分考慮到周圍的環(huán)境，地下管線和建筑的空間分布也是十分重要的一個因素，基本交通網(wǎng)絡(luò)分布也是一個重要的環(huán)節(jié)，在滿足了這些基本條件以后才能最終敲定選址，確保建設(shè)能夠符合規(guī)劃的實際要求。
認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下兩個方面：
規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。
認真把好規(guī)劃評審關(guān)。在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理。在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。（2）抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達到的視覺效果。（3）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。狠抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。
3 結(jié)語
城市規(guī)劃人員在進行現(xiàn)代城市規(guī)劃時，要注重一些時代與社會對城市發(fā)展的要求，比如我們不止要注重城市的經(jīng)濟功能，還要將城市的社會效益也納入到城市規(guī)劃的范圍之中，主要是充分發(fā)揮城市的環(huán)保功能，使現(xiàn)代城市逐漸從經(jīng)濟型城市轉(zhuǎn)化成環(huán)保型城市，使城市的規(guī)劃更加具有創(chuàng)新性。城市規(guī)劃人員要充分利用城市的市場資源，將環(huán)保需求與經(jīng)濟需求相結(jié)合，使城市的管理體系更加完善，管理水平更高。
城市規(guī)劃管理論文:淺談城市規(guī)劃管理
[摘 要]隨著我國各項事業(yè)的不斷進步，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)，我國相關(guān)部門必須加強對城市的規(guī)劃管理。在城市發(fā)展的過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要在滿足人們基本生活要求的條件下，實現(xiàn)對城市的科學(xué)化規(guī)劃。保障城市生態(tài)系統(tǒng)的正常運行，同時實現(xiàn)城市的經(jīng)濟水平等的發(fā)展。從而進一步提高我國國民的生活水平。
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化城市；規(guī)劃管理了；體系創(chuàng)新；探索
進行現(xiàn)代化社會的建設(shè)，要對城市實行科學(xué)的規(guī)劃和管理。要通過一定的活動，對城市進行相關(guān)的組織建設(shè)。在保障城市生態(tài)文明建設(shè)的同時，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟水平、科學(xué)建設(shè)的不斷發(fā)展。這樣才能夠完成城市發(fā)展的可持續(xù)化。本文將對現(xiàn)代化城市的規(guī)劃管理機制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新進行簡要的探討，希望能為我國的城市發(fā)展工作提出值得參考的建議。以起到促進我國城市發(fā)展的作用。
1 我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
城市的科學(xué)化規(guī)劃管理，是政府相關(guān)部門必須完成的一項工作。對城市的規(guī)劃，要符合生態(tài)文明建設(shè)的需要，也要滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。目前，我國的城市規(guī)劃建設(shè)工作，由于管理部門自身的工作的不完善、規(guī)劃的不合理，以及相關(guān)工作人員職責(zé)的不明確，導(dǎo)致了整個城市規(guī)劃管理共工作的運行緩慢。以下問題，是現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理了工作所暴露出的。
1.1 管理部門對城市相關(guān)資源的不了解，導(dǎo)致了對整個土地資源價值的不夠的認知。在管理工作中，由于認知方面的缺陷，沒有使土地資源發(fā)揮出其應(yīng)該具備的價值，造成了對城市固有資源的浪費。
1.2 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，并不能滿足城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要通過強制性工作完成。這就造成了某些開發(fā)商的工作無法繼續(xù)進行，對城市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生危害。但另一方面，如果取消強制性的要求，又可能會引發(fā)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。
1.3 城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能。
1.4 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)。
1.5 傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動。
1.6 市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
2 新型城市規(guī)劃管理機制分析
現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設(shè)的進程。
2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
2.2 實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變 在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會h境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。
2.3 引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展。城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進程
以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
3 建立新的城市規(guī)劃管理體系
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
3.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的及時關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
3.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)
規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：
（1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
（2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。
3.3 認真把好規(guī)劃評審關(guān)
規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4 結(jié)語
合理、科學(xué)的城市規(guī)劃，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，相關(guān)工作人員在工作過程中，應(yīng)提高創(chuàng)新意識，不斷完善城市管理體系。在城市建設(shè)的過程中，也不能忽略對城市經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該通過對規(guī)劃管理方法的改變，實現(xiàn)我國城市的經(jīng)濟、社會、與生態(tài)文明建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。從而提高我國城市建設(shè)的整體水平。促進我國各項事業(yè)的綜合發(fā)展。
城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理中工程測量的作用探討
[摘 要]F階段，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，城市化的腳步越來越快，對于城市規(guī)劃建設(shè)的要求也在不斷提高。工程測量技術(shù)是非常專業(yè)的，它對城市規(guī)劃的發(fā)展有著非常重要的意義。近年來，工程測量技術(shù)的發(fā)展越來越快，在城市規(guī)劃管理中，科學(xué)地應(yīng)用工程測量技術(shù)可以有效地提高管理水平。論述了工程測量技術(shù)應(yīng)用的重要性，詳細分析了工程測量在城市規(guī)劃管理中的作用。
[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；管理；工程測量；作用
1 城市規(guī)劃建設(shè)中工程測量的作用
1.1 工程測量是城市規(guī)劃建設(shè)的基石
在城市規(guī)劃管理中，工程測量涉及到建筑的規(guī)劃設(shè)計、施工進度的合理安排和施工管理等環(huán)節(jié)。完善的工程測量技術(shù)可以為城市規(guī)劃管理提供完善的施工數(shù)據(jù)和依據(jù)，包括：項目審批、選址與驗收。工程建設(shè)用地的選擇是保障項目順利進行的首要標(biāo)準(zhǔn)。工程中常用的施工方法是平板儀測繪制圖方法，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，越來越先進的測量儀器，全站儀已經(jīng)成為最重要的測量方法。全站儀較大的優(yōu)勢就是數(shù)字制圖，使圖形更加清晰。例如，通常傳統(tǒng)的住宅設(shè)計與預(yù)覽一般是1/1000圖紙，但現(xiàn)在越來越高的需求，它需要更的地形圖，那么總車站使用的優(yōu)勢是非常明顯的，它可以很好地滿足城市規(guī)劃的需要。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1。
1.2 前期放線定位測量
當(dāng)測量線，應(yīng)控制在根據(jù)具體要求設(shè)計圖紙和施工提前做好準(zhǔn)備，地確定位置根據(jù)實際施工要求，測量的基本工作，施工機械和建筑最終形成。因此，測量線路在城市規(guī)劃管理和工程建設(shè)中的地位非常重要。然而，在現(xiàn)階段建設(shè)項目的建設(shè)過程中，許多項目的定位存在許多問題和誤區(qū)。一般來說，由于線定位的工程施工質(zhì)量問題是不的原因很多，而且在定位過程中，存在很多質(zhì)量問題，都是由于沒有充分實現(xiàn)計量監(jiān)督管理工作，使調(diào)查不發(fā)生錯誤。也就是說，在工程建設(shè)中，測量工作是一項非常重要的技術(shù)，對工程建設(shè)有著非常重要的影響。
1.3 建設(shè)用地規(guī)劃
建設(shè)用地規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的重要作用。主要按照規(guī)劃部門對建設(shè)用地的具體要求，確定建設(shè)范圍，按照具體規(guī)劃要求確定相應(yīng)的施工方法。在申請建設(shè)用地許可證的同時，還附上了有關(guān)部門的地形圖，對地形圖增加了平面和設(shè)計的平面布置要求。規(guī)劃部門在實地調(diào)查后，還要審查規(guī)劃平面。此外，工程測量技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用也有著更為重要的作用。在工程建設(shè)的規(guī)劃和管理中，城市管道的設(shè)計和施工也應(yīng)進行管理，而且要對施工所需的數(shù)據(jù)和線路進行管理，以滿足設(shè)計要求的平面。
1.4 竣工測量復(fù)核工作
項目完成后，還需要進行測量工作。主要目的是檢查設(shè)計圖紙與實際建筑之間的差距。測量完成后，數(shù)據(jù)應(yīng)收集和存儲，審查，以防止檢查錯誤，以確保建筑物的質(zhì)量。而且要確保建設(shè)中的一個詳細的分工，在早期階段，以確保該問題可以直接負責(zé)后期檢查的人，結(jié)束了權(quán)責(zé)不明的情況。施工階段完成審查后，應(yīng)事先準(zhǔn)備好施工數(shù)據(jù)、測量報告、施工圖設(shè)計圖和規(guī)劃許可證等，這些材料都是施工的有力說明。審核過程中，還要對各種結(jié)構(gòu)體系進行詳細檢查，確保測量工作順利完成。只有建立有效的審查報告，更詳細的記錄，以確保施工審批過程中，測量與批準(zhǔn)條件，以避免不必要的糾紛，同時通過良好的檢測，也可以方便規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
2 工程測量重要性
工程建設(shè)階段需要大量的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，工程勘察技術(shù)在工程建設(shè)中的應(yīng)用是十分必要的。通過工程測量學(xué)的應(yīng)用，可以收集工程建設(shè)所需的全部數(shù)據(jù)，并能對地面和地下情況進行比較分析和科學(xué)分析。通過數(shù)據(jù)分析，可以收集到數(shù)據(jù)，形成一個演示系統(tǒng)。另外，根據(jù)數(shù)據(jù)的信息，將施工現(xiàn)場的空間信息顯示在三維圖形中，并將環(huán)境、水文、地質(zhì)等方面的施工圖顯示在圖中。這樣可以更加科學(xué)合理的進行城市規(guī)劃設(shè)計。當(dāng)工程測量，應(yīng)該是一線工作，工作是很有必要的，無論什么項目，在建設(shè)初期應(yīng)進行科學(xué)的測量項目的實際情況，最終設(shè)計圖紙的形成，保障施工順利進行。
3 城市規(guī)劃管理的前景
現(xiàn)階段，越來越多的先進技術(shù)應(yīng)用于工程測量行業(yè)、現(xiàn)代儀器儀表和信息技術(shù)，大大提高了測量技術(shù)的自動化程度。在此基礎(chǔ)上，我們可以建立一個先進的計算機處理的處理系統(tǒng)，它可以實現(xiàn)工程測量數(shù)據(jù)和信息，促進工程測量更系統(tǒng)和信息，最終形成一個完善的自動處理系統(tǒng)。這些先進的處理系統(tǒng)的應(yīng)用，使測量更，方便。如何保持這些珍貴材料的真實性、性和完整性已成為當(dāng)前土地管理的一個重要組成部分，特別是在日常的調(diào)查工作中。在有關(guān)人員的要求在實踐中必須從實際出發(fā)，把握新成果、新技術(shù)的使用，根據(jù)不同的情況存在，選擇合適的映射方法，提高了測量精度，從而保障質(zhì)量和數(shù)字化管理的性。
4 城市規(guī)劃中小面積測區(qū)的GPS的應(yīng)用
由于GPS技術(shù)能、實時地獲得地面點的三維坐標(biāo)，目前正逐步取代經(jīng)典大地測量方法，廣泛應(yīng)用于具體的工程測量中。然而在實際應(yīng)用時常常會遇到這樣一個問題：利用GPS技術(shù)獲得的點的三維坐標(biāo)是在WGS-84坐標(biāo)系中的，屬地心坐標(biāo)系；而具體工程測量需要的點的三維坐標(biāo)卻往往是國家坐標(biāo)系（如：北京（BJ）-54坐標(biāo)系）或地方坐標(biāo)系中的坐標(biāo)，屬參心坐標(biāo)系。因而，在工程測量中要利用GPS的觀測成果，尚須進行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。眾所周知，要完成地心坐標(biāo)系和參心坐標(biāo)系間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，必須已知兩個坐標(biāo)系間的7個轉(zhuǎn)換參數(shù)（3個平移量、3個旋轉(zhuǎn)量和1個縮放系數(shù)）。利用測區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的國家控制點，根據(jù)空間相似變換關(guān)系式，可解求出這7個坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)。然而在一些小面積測區(qū)里可能沒有足夠數(shù)量或沒有國家控制點，若是從測區(qū)外的國家控制點上將坐標(biāo)傳遞進測區(qū)，不僅精度要受到影響，而且也是工程費用所不允許的，因此，坐標(biāo)轉(zhuǎn)換就變得異常困難。同時，在實際的工程測量中，有時需要的只是一些相對幾何關(guān)系，如兩點間的坐標(biāo)差（dB，dL），兩點間的距離（dS）等。筆者通過具體的工程測量實例及公式試算發(fā)現(xiàn)：在測區(qū)面積較小時，測區(qū)內(nèi)任意兩點在WGS-84坐標(biāo)系中的坐標(biāo)差（dB，dL）W，同該兩點在BJ-54坐標(biāo)系中對應(yīng)的坐標(biāo)差（dB，dL）B的差異（即：ΔB=dBB-dBW，ΔL=dLB-dLW）是很小的，實際上，在一定精度范圍內(nèi)，可以忽略這個差異，進而直接將WGS-84坐標(biāo)系中的坐標(biāo)差（dB，dL）W作為BJ-54坐標(biāo)系上的坐標(biāo)差（dB，dL）B應(yīng)用。
5 結(jié)束語
總而言之，對城市規(guī)劃管理工作的實施，要注重測量工作的科學(xué)實施。解學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展應(yīng)用下，一些先進的測量技術(shù)也不斷涌現(xiàn)，這就需要注重將測量工具在城市規(guī)劃管理當(dāng)中加以有效應(yīng)用，保障規(guī)劃管理的水平提高。此次主要從理論層面對城市規(guī)劃管理中的工程測量技術(shù)應(yīng)用進行了探究，希望有助于實際發(fā)展，使其盡早發(fā)揮效益。
城市規(guī)劃管理論文:分析當(dāng)前城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響
[摘要]城市規(guī)劃與管理水平會直接影響城市的建設(shè)情況，為了更好地保障我國城市化建設(shè)水平能夠有所提升，就應(yīng)該重視城市規(guī)劃與管理。本文主要論述的是城市規(guī)劃與管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響。通過本文論述能夠更加明確城市規(guī)劃與管理的重要性，在保障未來城市設(shè)計水平提升的同時還能夠促進相關(guān)部門提升對城市規(guī)劃與管理的重視度。
[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；影響分析
隨著時代和技術(shù)的變化，城市建設(shè)已經(jīng)成為許多人關(guān)注的重點，為了保障城市建設(shè)水平能夠有所提升，就應(yīng)該重視城市規(guī)劃與管理，而且城市規(guī)劃與管理會直接關(guān)系到城市規(guī)劃設(shè)計的水平，所以應(yīng)用更高的技術(shù)保障未來的城市建設(shè)能夠符合可持續(xù)發(fā)展要求才是關(guān)鍵。本文論述的目的就是為相關(guān)部門提供指導(dǎo)意見，幫助相關(guān)部門可以更加關(guān)注城市規(guī)劃與管理，從而提升城市設(shè)計水平。
1.城市規(guī)劃管理和設(shè)計的含義
1.1城市規(guī)劃管理
為了能夠讓讀者深入理解城市規(guī)劃與管理對于城市規(guī)劃設(shè)計的影響，首先應(yīng)該明確的是城市規(guī)劃管理與設(shè)計的含義。城市規(guī)劃管理的含義就是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，保障城市未來的建設(shè)與發(fā)展可以更加科學(xué)合理，與此同時還能夠保障未來城市建設(shè)可以更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。城市規(guī)劃管理內(nèi)容主要針對兩個方面，一方面是應(yīng)對批準(zhǔn)用地進行規(guī)劃與管理，這種情況應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施規(guī)劃與管理措施，也就是說，任何情況下都需要相關(guān)程序報批之后才準(zhǔn)許用地，一旦任何人或者任何單位在未經(jīng)允許的情況下私自對土地進行拆除或者建設(shè)都應(yīng)該予以一定的懲罰；另一種情況就是在進行城市建設(shè)管理過程中，需要有建設(shè)許可證才能夠開展建設(shè)工程。
1.2城市規(guī)劃設(shè)計
所謂的城市規(guī)劃設(shè)計就是將經(jīng)濟、安全、整合等不同因素進行考慮，并且處理好三者之間的關(guān)系之后的城市建設(shè)與設(shè)計，只有在此基礎(chǔ)之上提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，才能夠長久有效的對城市實施管理與建設(shè)。也就是說，城市規(guī)劃設(shè)計并不是單純的表面意義，需要處理好城市局部與整體之間的關(guān)系以及近期發(fā)展和遠期發(fā)展的關(guān)系，同時還應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟價值和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系等。只有處理好以上所有的關(guān)系，才能夠保障日后的城市發(fā)展與建設(shè)是符合科學(xué)發(fā)展要求的。一般而言，城市規(guī)劃設(shè)計是需要一定程序的，需要經(jīng)過設(shè)計之初對于實際情況的了解，設(shè)計之前城市規(guī)劃與管理目標(biāo)的制定，制定設(shè)計方案并且不斷修改以及公布設(shè)計并聽取修改意見等一系列過程。
2.城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響
2.1為城市規(guī)劃設(shè)計提供方向
城市規(guī)劃與管理能夠為城市規(guī)劃設(shè)計提供方向，也就是f可以在一定的建設(shè)區(qū)域內(nèi)為城市設(shè)計提供前進的方向，從而保障土地和相應(yīng)的建筑之間的管理能夠做到統(tǒng)一。與此同時，在實施城市規(guī)劃設(shè)計之前，需要對城市功能進行而細致的劃分，這樣才能夠保障城市外觀和內(nèi)部功能設(shè)計等不同方面的建設(shè)都可以符合要求。
2.2為城市規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)
城市規(guī)劃與管理還能夠為城市規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)，也就是說，城市規(guī)劃設(shè)計對于城市規(guī)劃管理而言，是其中的一部分，而且是比較細化的一部分，所以重視城市規(guī)劃管理就是重視城市規(guī)劃設(shè)計的宏觀表達，但是城市規(guī)劃與設(shè)計多數(shù)情況下是根據(jù)實際情況實施具體措施，因此為了保障城市規(guī)劃設(shè)計能夠更加節(jié)約成本，就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理的服務(wù)之下開展相應(yīng)工作，這樣一來就能夠保障規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)實現(xiàn)的同時有效降低投資，保障建設(shè)成本更加節(jié)約的同時提升建筑效果。所以，在實施城市規(guī)劃設(shè)計過程中，可以根據(jù)管理與規(guī)劃情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能夠達到最理想的目的。
2.3促進城市規(guī)劃更加科學(xué)
城市規(guī)劃與管理能夠促進城市設(shè)計規(guī)劃，使之變得更加科學(xué)，正是由于城市規(guī)劃管理與設(shè)計之間的關(guān)系是相互協(xié)調(diào)的，而且兩者之間需要相互調(diào)整才能夠達到好的效果。正如上文說道，城市規(guī)劃管理能夠為城市設(shè)計提供最直接的指導(dǎo)作用，為了保障城市設(shè)計更加合理科學(xué)，就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理手段的推動下，在正確的管理范圍內(nèi)，不斷推動城市設(shè)計水平的提升，這樣一來就能夠進一步促進我國城市化建設(shè)水平的提升。城市規(guī)劃需要的不僅是推動力，更重要的是正確的指導(dǎo)，使城市設(shè)計與規(guī)劃變得更加合理科學(xué)，而城市管理規(guī)劃起到良好的引導(dǎo)作用，保障未來城市建設(shè)設(shè)計能夠更為合理，確保不同地區(qū)建設(shè)不同功能的城市組成部分。
2.4對城市規(guī)劃設(shè)計進行管理
所謂城市規(guī)劃管理顧名思義就是對城市規(guī)劃設(shè)計進行管理，管理內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，所以，利用現(xiàn)有的技術(shù)以及理念指導(dǎo)城市設(shè)計逐漸趨于合理和科學(xué)，保障未來的城市建設(shè)與布局都能夠符合時代需求和人類生活需要。總而言之，城市規(guī)劃設(shè)計并不是隨隨便便完成的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砼c規(guī)劃才能夠保質(zhì)保量，同時還應(yīng)該有時代設(shè)計感，以使科技手段能夠被很好地應(yīng)用于城市建設(shè)，這樣一來才可以建設(shè)出更具有現(xiàn)代風(fēng)范的城市。城市規(guī)劃管理具體的管理范圍是需要根據(jù)實際情況而定的，所以相關(guān)部門對此應(yīng)該予以更多的重視。
3.結(jié)語
通過全文的論述，我們能夠十分清楚的看出城市規(guī)劃管理活動的重要性，與此同時，重視城市規(guī)劃與管理就是重視城市設(shè)計，也是保障城市合理科學(xué)建設(shè)的最根本方式。重視城市發(fā)展，使得未來的城市建設(shè)能夠更加繁榮而穩(wěn)定，同時還應(yīng)該根據(jù)新時代的建設(shè)要求強化城市規(guī)劃與設(shè)計，以保障日后的城市發(fā)展可以符合可持續(xù)發(fā)展要求和綠色健康要求。城市規(guī)劃與城市設(shè)計一直以來都是相輔相成的，所以，應(yīng)該更好地服務(wù)社會與群眾，這樣才能夠保障未來的城市建設(shè)更加穩(wěn)定健康。
城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理存在的問題及對策
摘 要：伴S著經(jīng)濟水平的發(fā)展，社會對于城市管理的需求不斷增加，中小型城市的數(shù)量也不斷增加，數(shù)量眾多的城市在給城市規(guī)劃管理部門帶來眾多機遇的同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃管理作為一項調(diào)節(jié)城市布局、改善人民生活環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，在近幾年的發(fā)展中規(guī)劃管理方面不斷有新的問題涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一些不合理甚至違章的現(xiàn)象。本文主要敘述當(dāng)前社會城市規(guī)劃管理中存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；問題；策略
最近幾年來，大家越來越關(guān)注城市的發(fā)展水平，這有效地帶動了城市規(guī)劃水平的提高。在具體的城市規(guī)劃工作之中，相關(guān)部門首先要做到的就是深入調(diào)查城市建設(shè)的建設(shè)情況和發(fā)展形勢，對一切情況都有一定的認識，這樣才可以對城市空間進行科學(xué)合理的布局，為城市構(gòu)造一個發(fā)展所需要的空間，同時打造出一個高效便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)。在城市內(nèi)合理安排居民的居住空間以及公共設(shè)施等，為城市區(qū)域規(guī)劃提供重要的依據(jù)，以便實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
1 城市規(guī)劃管理概述
所謂城市規(guī)劃管理就是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市內(nèi)各項建設(shè)用地與建設(shè)工程進行行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”也就是《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對于城市內(nèi)的建設(shè)項目進行監(jiān)督管理與行政處罰就是城市規(guī)劃管理部門的日常工作，這是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學(xué)性都很強的技術(shù)行政管理工作，城市規(guī)劃管理部門的工作質(zhì)量直接影響著城市規(guī)劃是否可以順利實施。規(guī)劃部門通過規(guī)劃行政權(quán)來履行規(guī)劃管理職能，依次來保障城市規(guī)劃的順利實施，與此同時，城市規(guī)劃管理部門擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。
2 城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵
在具體的工作之中，城市規(guī)劃管理可以劃分為多種，包括對城市規(guī)劃進行編制管理，對城市規(guī)劃進行審批管理和對城市規(guī)劃的實施進行管理等。編織管理是指組織編織城市的規(guī)劃，征求多方面的意見，進行綜合協(xié)調(diào)，這是對城市規(guī)劃質(zhì)量的把關(guān)。審批管理就是針對城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實施管理則是針對具體的施工進行監(jiān)督與管理，例如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施管理等。
3 城市規(guī)劃管理的作用
通過對城市建設(shè)進行一系列的規(guī)劃管理，可以是城市功能、物質(zhì)設(shè)施和空間組織幾個部分始終處在一種動態(tài)平衡狀態(tài)，有利于促進城市的平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
（1）城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。任何一個城市都會有屬于自己的經(jīng)濟體系，也就是說城市是居民進行經(jīng)理活動的主要載體，但是不同的城市在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、城市發(fā)展水平上都會存在一定的差異，針對每一個城市不同的發(fā)展水平，規(guī)劃管理部門就會有不同的規(guī)劃要求。（2）城市發(fā)展與社會發(fā)展相適應(yīng)。城市就是居民用來進行一系列社會活動的生活場所，與人們的日常活動息息相關(guān)。可以說城市的發(fā)展過程離不開不同人群和不同的利益集團，但是不論是城市建設(shè)還是城市的規(guī)劃管理，最根本的原則都是為人民服務(wù)，所以在城市的發(fā)展過程之中對城市進行規(guī)劃管理可以有效地滿足城市中不同人群與不同利益集團的發(fā)展需求，有利于提升城市發(fā)展與社會發(fā)展之間的契合度。
4 城市規(guī)劃中存在的主要問題
（1）缺乏合理的城市規(guī)劃管理實施手段。在部分城市，城市規(guī)劃沒有按照正常的流程進行依法審批，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對分區(qū)進行規(guī)劃管理的時候，詳細的規(guī)劃都應(yīng)該由政府部門進行審批。如果不按照正常的法輪流程進行操作，就是使城市規(guī)劃管理的性收到質(zhì)疑，另一方面如果沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，在進行城市規(guī)劃管理的過程中容易出現(xiàn)一些決策上的失誤。
（2）對歷史街區(qū)和文明古跡保護力度不夠。在一些城市一種也會有許多歷史遺留下來的古老街區(qū)，這些歷史街區(qū)都在風(fēng)雨之中見證了城市的發(fā)展進程，是一個城市的文化象征。可是隨著時代的發(fā)展，許多古老的歷史街區(qū)都失去了它原有的面貌，有的甚至已經(jīng)被破壞。
5 提升城市規(guī)劃管理的措施
（1）建立科學(xué)的專業(yè)化人才管理團隊。在市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展的今天，規(guī)劃管理者面臨著各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟效益登方方面的考驗，這就要求企業(yè)在進行人才招募的時候，盡量選擇一些具有多學(xué)科知識的綜合性人才，這具體的人員選擇之中，要求一專多能，在進行管理團隊的組織時，盡量選擇一些法律、經(jīng)濟、計算機等專業(yè)的全能型人才。
（2）建立城市規(guī)劃人員考核制度。參與城市規(guī)劃的人員數(shù)量較多，建立定期考核制度可以很好的提高管理人員的工作積極性，同時有利于城市規(guī)劃部門的廉政建設(shè)，提高辦事效率，加快城市的發(fā)展進程。
6 結(jié)語
總而言之，城市的規(guī)劃管理是一項社會性的活動，在開展工作的時候要時刻本著以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度來對城市進行規(guī)劃，以務(wù)實的態(tài)度來對城市進行建設(shè)，以人性化的方法對城市進行管理，并且在具體的工作過程中進行一些創(chuàng)新，從而建設(shè)出更加和諧美好的生態(tài)城市。
城市規(guī)劃管理論文:加強城市規(guī)劃管理的重要性及其措施
【摘要】城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點。為此本文筆者根據(jù)個人在規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗，針對城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進行了分析，提出了提高管理水平的幾點建議，以供參考。如有不正之處，希望大家能夠予以批評指正。
引言
中心城區(qū)與輻射城區(qū)的位置關(guān)系、人口增容與土地面積的矛盾關(guān)系，都是城市規(guī)劃管理面臨的選擇題，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟收入和居民生活質(zhì)量。一座城市的發(fā)展程度與潛力取決于城市規(guī)劃的科學(xué)性、性、合理性。城市規(guī)劃要立足實際、不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)地域繁榮。
一、城市規(guī)劃管理重要性
城市規(guī)劃是一門科學(xué)，也是一門理論，更是一門學(xué)問。只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行，也就是說城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來藍圖，對城市發(fā)展、建設(shè)有既有引導(dǎo)也有制約。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實保障城市資源合理開發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對自然環(huán)境的負面影響、實現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)。
二、城市規(guī)劃管理現(xiàn)有的問題
（一）目前，一些城市的規(guī)劃審批流程較為繁瑣，材料報送以及審核發(fā)證等環(huán)節(jié)的辦事效率較低，嚴(yán)重影響了規(guī)劃項目的正常推進。同時，就國內(nèi)機構(gòu)設(shè)置的體制來看，規(guī)劃部門在與其他管理部門協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)時易受到體制的制約，時常有溝通不暢、辦理建設(shè)項目手續(xù)“來回跑”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。在我國城市規(guī)劃有悠久的歷史，但管理方面還處于探索階段，其中最主要的就是缺乏法律制度的保障。缺乏法制的保障對于城市管理和規(guī)劃來說是一個巨大的阻礙，對此2016年中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革城市管理工作的指導(dǎo)意見》在完善保障機制方面，首先提出的保障機制就是健全法律法規(guī)。在推進依法治國戰(zhàn)略的大背景下，這更是深入推進城市執(zhí)法體制改革與改進城市規(guī)劃、管理工作的重要保障。
（三）城市規(guī)劃的執(zhí)法效果不佳。首先，執(zhí)法代價較大。部分建設(shè)單位為了能夠盡快完成規(guī)劃項目的建設(shè)，通過未批先建的手段來達到縮短施工周期的目的，但因查處程序較為繁雜，主管部門的執(zhí)法效率較低，不能嚴(yán)厲打擊這種“未批先建”的行為。例如。要想對一規(guī)劃違規(guī)行為進行處罰，就需經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知違規(guī)單位、違規(guī)單位申辯、明確處罰內(nèi)容、下達處罰決定書、行政復(fù)議以及強制執(zhí)行等流程，才能真正執(zhí)行相關(guān)處罰措施。其次，執(zhí)法體系不成熟。許多城市違規(guī)行為的查處聯(lián)動機制不夠完善，導(dǎo)致城管部門、住建部門、公安消防部門、環(huán)保部門、人防部門以及國土部門等管理機構(gòu)無法協(xié)作執(zhí)法，這就造成一些違法建設(shè)的建筑物處于“不管”范圍內(nèi)，依然能夠“屹立不倒”。
三、建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制
合理有序的城市秩序和城市布局必須按規(guī)律進行開發(fā)，而規(guī)律來源于科學(xué)的規(guī)劃管理。按照法律步驟施行規(guī)劃不會存在權(quán)利濫用、資金浪費等現(xiàn)象，執(zhí)行起來效率高、問題少。經(jīng)過審批的規(guī)劃除了合法合規(guī)，在前瞻性上優(yōu)點盡顯，無論是土地資源利用還是土地性質(zhì)更改都能夠快速高效的進行。當(dāng)然，要根除城市規(guī)劃從編制到執(zhí)行中的各類問題，離不開依照法律進行的強力改革。改革的對象包括決策者、監(jiān)督機構(gòu)，涉及各類利益群體，需要完善的制度和嚴(yán)格的手段。首先監(jiān)督機構(gòu)要被賦予更大的權(quán)利，保障其獨立性；其次普通民眾應(yīng)該對審批制度、規(guī)劃執(zhí)行擁有知情權(quán)與參與權(quán)；決策層的職能必須轉(zhuǎn)變，由拍板變?yōu)樽袷刂贫取＿@樣我們的城市才能從過度開發(fā)的現(xiàn)狀中脫離出來，走向生態(tài)人文為主。
四、要堅持對法制的建設(shè)，保障規(guī)劃的進程
現(xiàn)在，我國正著力構(gòu)建法治國家，倡導(dǎo)普及“依法治國”理念，各個領(lǐng)域都已經(jīng)從人治邁向法治。法制化城市規(guī)劃管理也成為大勢所趨，但其前提是國家首先要為城市規(guī)劃提供健全完善的政策法規(guī)。采取這一舉措不僅能夠推進城市建設(shè)的合理有序、激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿Α⑻剿鞒鲞m應(yīng)本地實際的路子，還能夠切實保障人民權(quán)益，尤其是維護貧困戶、老年人等群體的權(quán)利，讓所有人對城市建設(shè)存有疑問或權(quán)益受損時有法可依、維權(quán)有道。同時，城市規(guī)劃過程中涉及的所有信息都應(yīng)該及時公布，公布的渠道可以是公示、網(wǎng)絡(luò)、紙媒，規(guī)劃管理機構(gòu)也要設(shè)置專門電話與平臺，保障群眾全程參與、全程跟進、全程監(jiān)督。
五、結(jié)論
城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃能夠有序開展的重要保障，也是城市管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。要使城市規(guī)劃更加科學(xué)，管理更加有效，城市規(guī)劃和管理必須從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更長遠的角度來研究審視城市定位、發(fā)展方向、空間布局等重大問題。為此我們必須做到、做好以下幾項工作：一是規(guī)劃必須加強引導(dǎo)和調(diào)控；二是合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃；三是更新規(guī)劃觀念，增強市場觀念，改進規(guī)劃管理方式；四是要落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善配套措施。五是加強全民參與力度。總之，城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，只有做好規(guī)劃管理的各項工作，才能確保城市規(guī)劃的順利開展。
城市規(guī)劃管理論文:淺議城市規(guī)劃管理實施中存在的問題及對策
摘 要：城市規(guī)劃管理對于一個城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。但是，由于諸多因素的影響，我國城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升。本文結(jié)合實際工作中存在的較為突出的問題及他人相關(guān)研究成果，提出解決城市規(guī)劃管理問題的一些對策。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市化；對
前言
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保障城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，依賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。只有進一步提高城市規(guī)劃管理水平，才能促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能從根本上提高人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活的質(zhì)量和水平。
1 當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
新形勢下城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引來了大規(guī)模的城市規(guī)劃風(fēng)潮，而在當(dāng)前城市規(guī)劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 主體重疊，總體規(guī)劃難以落實
從規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，城市的規(guī)劃步驟如下：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃。即先進行總體規(guī)劃，再進行分區(qū)規(guī)劃，由分區(qū)規(guī)劃來對控制性詳細規(guī)劃的編制予以具體指導(dǎo)。原則上，倘若上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)包含下級規(guī)劃的時候，下級規(guī)劃不用再進行重新劃定。但是受當(dāng)前規(guī)劃管理體制還不統(tǒng)一這一因素的影響，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府都可以設(shè)置規(guī)劃管理部門，這無疑使得各級規(guī)劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建設(shè)鎮(zhèn)需要對城市規(guī)劃予以編制，集鎮(zhèn)與村莊需要對村鎮(zhèn)規(guī)劃予以編制，當(dāng)市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊都在編制不同的規(guī)劃的時候，勢必會造成各個層次的規(guī)劃之間在規(guī)劃邊界、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導(dǎo)致城市總體規(guī)劃在控制性詳細規(guī)劃這一步難以具體落實。
1.2 用地低效，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理
很多城市都過于注重城市經(jīng)濟的增長，從而忽略了提高城市環(huán)境質(zhì)量的重要性。具體表現(xiàn)為公共配套設(shè)施、公共綠地用地比例偏低，工業(yè)用地比例偏高；過分追求大廣場、寬馬路；城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)支路嚴(yán)重不足，主次干道比例過高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，很容易使城市出現(xiàn)交通擁堵情況。再加上城鄉(xiāng)體制的制約，當(dāng)城市與鎮(zhèn)村各自檎的時候，對于土地的利用更是呈現(xiàn)出了無序、三亂的狀態(tài)，對土地的開發(fā)更是處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的嚴(yán)重浪費情況。
1.3 機制匱乏，規(guī)劃的公眾參與度低
我國許多城市在對城市進行規(guī)劃的時候，常常會犯這樣的錯誤，那就是領(lǐng)導(dǎo)者才是城市規(guī)劃的“決策者”，只有領(lǐng)導(dǎo)以及少數(shù)幾個規(guī)劃專家才享受城市規(guī)劃的決策權(quán)。當(dāng)政府以及城市規(guī)劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監(jiān)督的時候，必然會有著過大的自由裁量權(quán)。此時政府以及城市規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃的實施者，又是城市規(guī)劃的管理者，當(dāng)城市規(guī)劃的實施與管理均單方面處于政府以及城市規(guī)劃部門控制中的時候，當(dāng)城市規(guī)劃決策缺乏社會大眾監(jiān)督的時候，決策主體錯位這種情況就很容易產(chǎn)生了，隨之產(chǎn)生的就是貪污腐敗等問題。在這樣情況下制定的城市規(guī)劃勢必會偏離城市原本的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)少部分群體利益代替了公眾利益的時候，整個城市的發(fā)展軌道勢必會偏離正確的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，也很容易使得部分政府官員借助城市規(guī)劃管理來干預(yù)城市建設(shè)，并從中謀取個人利益，致使各種權(quán)力尋租行為隨之產(chǎn)生。
2 提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施
2.1 健全規(guī)劃管理體制
城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割，必須統(tǒng)籌配置城市資源，在一個城市只能有一個城市規(guī)劃管理部門。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時，加強城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，在市轄各區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)立分局，作為市規(guī)劃局的直屬派出機構(gòu)，其人、財、物和業(yè)務(wù)工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。
2.2 提高公眾參與度和法律保障
在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時，在法律上，要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。當(dāng)前，我國行政的法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也在不斷加強。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，處于社會的弱勢群體，在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其的保護力度；完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，以便保障政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。
2.3 關(guān)注環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路
環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃必須正視這一問題，強化環(huán)保理念化工業(yè)布局，加快工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，限制污染企業(yè)，強化污染源的治理，降低污染物的排放量；逐步實施老城區(qū)的退二進三改造，對老城區(qū)已存在的有污染的工業(yè)廠房有計劃的實施搬遷改造；加強新建、改建項目的規(guī)劃管理，在住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、科研等單位附近不得再新建、擴建有噪聲污染的企業(yè)。
2.4 建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度
要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，做到責(zé)權(quán)相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。
結(jié)束語
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要確保城市化又快又好地進展，城市規(guī)劃管理是其中一項必不可少的工作。城市規(guī)劃管理只有統(tǒng)一管理體系，明確城市管理職責(zé)；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規(guī)劃中依賴并接受公眾廣泛監(jiān)督，才能正確把握城市規(guī)劃管理工作的重點，掌握城市規(guī)劃管理的實際操作方法，避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，促進城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)。
城市規(guī)劃管理論文:淺談中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及解決方法
【摘 要】：我國城市化進程在不斷加快，城市規(guī)模也在不斷加大，一些地區(qū)在城市建設(shè)中片面追求經(jīng)濟利益，忽視了城市建設(shè)中規(guī)劃管理的作用，因此產(chǎn)生了許多的社會問題。隨著城市化水平的加快，在城市規(guī)劃管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)面對日益復(fù)雜的形勢，中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀情況總體不容樂觀，存在很多問題有待解決。文章通過研究城市中存在的問題，進而分析這些日益復(fù)雜的形式變化，并提高有效改進措施，合理進行控制與多方面管理。
【關(guān)鍵詞】：規(guī)劃管理； 出現(xiàn)問題； 解決方法
城市規(guī)劃是指為了適應(yīng)城市發(fā)展的要求，預(yù)測城市的發(fā)展并管理和協(xié)調(diào)各種資源的具體方法，一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，用于指導(dǎo)已建和在建工程。
城市規(guī)劃隨著政治經(jīng)濟體制的改革而呈現(xiàn)出不同的歷史階段，在不同的歷史時期城市規(guī)劃工作起著不同的歷史作用，在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，地方政府通過中央政府下達的財政權(quán)和管理權(quán)，擁有了更多經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，這對于進一步推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃也逐漸凸顯出了很多社會問題。
1 城市規(guī)劃凸顯出的社會問題
1.1 不能及時的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實際情況不符
大多城市在制定城市規(guī)劃的時候都會咨詢當(dāng)?shù)氐囊恍＜液蛯W(xué)者的意見，但是一些地方部門由于受資金和技術(shù)人員等條件的限制，不能及時的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實際情況不符，使得提供給這些專家和學(xué)者的資料和數(shù)據(jù)不夠和及時，在一定程度上，并不能反映當(dāng)時的土地利用現(xiàn)狀，從而影響了以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的土地規(guī)劃的可行性
1.2 有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無序建設(shè)
在一些老城區(qū)，城市規(guī)劃相對落后，有些地方甚至沒有經(jīng)過規(guī)劃就開發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無序建設(shè)，這樣不僅影響了美觀，還影響了城市的整體規(guī)劃，更重要的是它對人民的正常生活產(chǎn)生了一定的影響，樓房的無序建設(shè)，一棟棟高樓阻擋了光線，使得百姓整日生活在一個沒有陽光的環(huán)境中，隨之給人民正常的生活帶來了很多因為“日照”問題而產(chǎn)生的糾紛和官司。同時，隨著城市人口的不斷增加，而公共配套設(shè)施跟不上，造成市政設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，交通壓力不斷增大，給人民正常生活帶來不便。
1.3 缺乏對歷史街區(qū)與文物古跡的保護
在我國，有些中小城市會有一些歷史遺留下來的街區(qū)和文物古跡，它們不僅是城市的文化遺產(chǎn)，也是城市歷史發(fā)展的見證，但非常遺憾的是，很多歷史街區(qū)和文物古跡在城市開發(fā)過程中沒有得到很好的保護，有的甚至已經(jīng)消失，而這些歷史街區(qū)和文物古跡對于體現(xiàn)城市特色和提升城市文化品位有著重要的作用，在一定程度上還能帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
這些年來，盡管我們對于歷史街區(qū)和文物古跡已經(jīng)有了一些認識，但是在城市開發(fā)和保護文物古跡發(fā)生碰撞時，有關(guān)部門為了追求當(dāng)前的經(jīng)濟利益而忽略了對文物古跡的保護，并沒有嚴(yán)格按照國家對于相關(guān)文物的保護規(guī)定對歷史街區(qū)和文物古跡進行保護，隨意破壞、變動歷史街區(qū)與文化古跡的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.4 城市規(guī)劃編制工作不能滿足城市快速發(fā)展的需要
在城市總體規(guī)劃得到審批后，由于受資金和人員的限制，有關(guān)部門不能及時組織工作人員編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，不能制定出詳細的城市規(guī)劃編制體系。在一定程度上，阻礙了城市的建設(shè)和發(fā)展。給城市總體規(guī)劃的實施帶來了困難。
1.5城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入不足。由于城市規(guī)劃履行部門的經(jīng)費沒有納入到財政預(yù)算，因此，在部門開展工作的時候缺乏穩(wěn)定的資金來源，而城市規(guī)劃工作中的編制工作、宣傳工作、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、城市勘察、城市測量都需要一定的資金。同時有些城市規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不重，規(guī)劃執(zhí)法水平滿足不了繁重的城市規(guī)劃工作的需要。
2 如何讓城市規(guī)劃更有效率
要解決好以上這些問題，讓城市規(guī)劃工作更有效率，我們必須從多個方面入手。
2.1 必須加強對老城區(qū)的城市規(guī)劃工作的引導(dǎo)，因地制宜
在歷史文化街區(qū)和重點文物古跡建筑周圍禁止建造高層建筑；在歷史文化街區(qū)周圍和中心城區(qū)以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主；對有些地方可以建筑高層建筑的地方，前期必須做好日照可行性分析的研究。
2.2 繼承和發(fā)揚城市歷史文化，把保護歷史街區(qū)與文物古跡的重要性納入到城市總體規(guī)劃中去
要在城市建設(shè)和保護城市歷史街區(qū)與文物古跡發(fā)生碰撞時，做好對歷史街區(qū)和文物古跡的保護，做到城市現(xiàn)代化和傳統(tǒng)文化的和諧共存，做到現(xiàn)代化對傳統(tǒng)的繼承和包容。
2.3 要落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善相應(yīng)的配套措施
建立嚴(yán)格明確的城市規(guī)劃中過失人的責(zé)任追究制，對于違反和干預(yù)城市規(guī)劃中強制性內(nèi)容的個人和團體絕不姑息，從嚴(yán)處罰。堅決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意變更規(guī)劃內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生，加強對規(guī)劃管理部門和管理人員法律意識和責(zé)任意識的宣傳力度，要充分調(diào)動各方面積極性，建立健全規(guī)劃管理的各項監(jiān)督機制，大力推行規(guī)劃審批前的公示制度，使規(guī)劃置于社會公眾的監(jiān)督之下。讓規(guī)劃管理變的更加透明，防止領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍應(yīng)加大工作力度，建立起多級監(jiān)督舉報體系，嚴(yán)格控制違法用地和違法建設(shè)。做到城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。
城市規(guī)劃管理論文:淺析城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系
摘 要：城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展和管理的龍頭和主要依據(jù)，只有做好城市規(guī)劃工作，才能夠為城市規(guī)劃管理指明方向和明確目標(biāo)，管理作為城市規(guī)劃的重要保障和主要手段，做好城市規(guī)劃管理工作，才能夠防止出現(xiàn)盲目、隨意管理的現(xiàn)象，維護和鞏固城市規(guī)劃的成果。文章從城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析入手，對加強城市規(guī)劃管理的對策進行了分析，以供參考。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；關(guān)系
1 城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析
1.1 城市規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)
一個城市的發(fā)展必須創(chuàng)建科學(xué)、合理以及可行的規(guī)劃目標(biāo)和階段性的調(diào)整策略，城市規(guī)劃直接關(guān)系到國民經(jīng)濟建設(shè)的進程以及人們的生活質(zhì)量，因此，城市規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃時應(yīng)該緊隨時代潮流，根據(jù)城市的實際狀況對空間進行科學(xué)、合理的分布，做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關(guān)心的問題。一個城市是否能夠管理好，需要進行科學(xué)的規(guī)劃，只有高起點的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤７駝t，城市規(guī)劃管理將會出現(xiàn)隨意性與盲目性，由此可見城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性。在進行城市規(guī)劃時需要對城市的每一個地塊空間，每一條街道，甚至每一個小區(qū)和每一幢建筑進行細致、的考慮，同時城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，而趨向于科學(xué)、完善的過程，這就要求必須認識到城市規(guī)劃的重要性和性，并做到在城市規(guī)劃管理過程中，嚴(yán)格以城市規(guī)劃為核心和依據(jù)。因此，一個城市的發(fā)展，首先需要從城市空間的長遠發(fā)展方面做好城市的整體規(guī)劃，從而為城市規(guī)劃管理提供的依據(jù)。
1.2 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的重要保障和主要手段
城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學(xué)習(xí)的主要場所，為了保障上述活動能夠順利、高效的運行，就必須做好城市規(guī)劃管理工作，高性能的城市規(guī)劃管理，能夠有效的提高城市規(guī)劃效果。城市規(guī)劃管理主要包括城市的四維空間規(guī)劃與開發(fā)的管理、城市的整體環(huán)境與周邊城鄉(xiāng)的相互結(jié)合發(fā)展的管理、城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進行城市規(guī)劃管理時，需要根據(jù)城市的實際狀況和發(fā)展?fàn)顩r，并保障足夠的資金，才能夠保障城市規(guī)劃管理高效的運行。在綠色、環(huán)保時代背景下，城市規(guī)劃管理工作過程中必須重綠化美化工程管理，通過開展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家綠色城市等群眾性活動，提高廣大市民的文明意識、環(huán)保意識，為城市規(guī)劃管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，通過做好城市綠色、環(huán)保管理工作，還能夠為新一輪的城市規(guī)劃提供的參考，為城市規(guī)劃工作的實施提供的保障，維護和鞏固城市規(guī)劃的成果。
2 加強城市規(guī)劃管理的對策探究
2.1 統(tǒng)一體系，完善城市規(guī)劃體系
城市規(guī)劃具有明顯的戰(zhàn)略性與整體性特征，所以在城市規(guī)劃中只能有一個規(guī)劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統(tǒng)籌配置。在城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門，增強執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強化對城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，集中精力進行關(guān)鍵事物的處理，真正發(fā)揮政府參謀的角色，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對城市規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。
2.2 突出效益，提高土地利用效率
以提高城市規(guī)劃用地利用強度為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃用地實際情況，通過提高住宅小區(qū)容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規(guī)劃用地的混用比例，提高城市建設(shè)用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規(guī)劃執(zhí)行之間的關(guān)系，防止招商引資過度膨脹引起的規(guī)劃跟著項目走，預(yù)防局部規(guī)劃和懲治總體規(guī)劃格格不入。在實際操作中，應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規(guī)劃和利用情況一并說明，建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照既定規(guī)劃執(zhí)行。
2.3 公眾參與，落實規(guī)劃透明監(jiān)督
提高公眾參與城市規(guī)劃的積極性，首先城市規(guī)劃需要滿足公眾在物質(zhì)、精神上的生活需求，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的價值觀。其次，城市規(guī)劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規(guī)劃很容易導(dǎo)致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。，公眾在城市的未來發(fā)展中是最有發(fā)言權(quán)的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設(shè)的實際情況，這些都能為城市未來的發(fā)展提供更好的改革建議，對城市的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。
3 結(jié)語
一個城市是否能夠管理好，需要進行科學(xué)的規(guī)劃，只有高起點規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤３鞘幸?guī)劃管理直接影響到城市未來的發(fā)展與定位，城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程，其管理水平已經(jīng)成為評定城市規(guī)劃水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是體現(xiàn)城市形象的重要指標(biāo)。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，通過平衡兩者關(guān)系并同時做好這兩項工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理機制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新
摘要:城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程,是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn),關(guān)鍵是規(guī)劃管理。本文結(jié)合多年城市規(guī)劃工作實踐,著重從創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系方面進行了詳細探索與思考。
1創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制
1.1 理順城市管理體制,建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò),是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。目前,我國的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過多年的實踐,目前已基本形成了共識,認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅持集中統(tǒng)一的前提下,通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保障、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進,從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
1.2 實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式,忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育,以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。
1.3 引入市場機制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展。城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認真研究在市場經(jīng)濟條件下,如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)的進程。
2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上,應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”,對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴(yán)格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:
2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)。“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的及時關(guān),處于立項之前,也是最難的、在整個規(guī)劃管理具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時,首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件,再去現(xiàn)場察看,檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致,項目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),主要要抓好以下三個方面:
(1)規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計方案,對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。(2)抓好設(shè)計單位的市場選擇,引進競爭機制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。(3)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖,特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。
2.3 認真把好規(guī)劃評審關(guān)。在規(guī)劃管理中,對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審,確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實,如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目,在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進行認真嚴(yán)格的評審,并提出評審修改意見,使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求,更趨于完善。
2.4 切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理。在規(guī)劃設(shè)計方案確定后,為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位,切實抓好了方案實施的跟蹤管理,主要采取以下幾個方面的措施:(1)抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。(2)抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達到的視覺效果。(3)抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。(4)抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。
因此,在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中,必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一;創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制,促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào),把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)進程;同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系,提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
