引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市環(huán)境治理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對組織問題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境。基于此，本文試圖引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。

三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程

20世紀(jì)80年代中期，由法國學(xué)者M(jìn)ichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐郑献匀幌到y(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動(dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進(jìn)行了對應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場和社會(huì)力量，而非人類行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商。總之，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。基于此，本文提出了一個(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請見表1。根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重。考慮到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

2.識別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國家、市場和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問題，辨識出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

4.賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚蕾圀w現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識別利益相關(guān)者行為支持/反對態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識。從國家、市場和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類和非人類異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。

如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過采用聽證會(huì)、座談會(huì)和專家論證會(huì)等，評估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。

篇2

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時(shí)，我國學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學(xué)者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對照我國學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點(diǎn)，對當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重，因此，我國學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問題。但事實(shí)上，我國民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學(xué)者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無法認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學(xué)者對環(huán)境問題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認(rèn)識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點(diǎn)源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對面源性環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來應(yīng)對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實(shí)上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會(huì)對農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國學(xué)者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實(shí)在言過其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進(jìn)行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個(gè)別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關(guān)注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進(jìn)行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因?yàn)椋紫龋瑥牧⒎▽用嫔现v，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護(hù)法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國家、社會(huì)對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認(rèn)識，導(dǎo)致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會(huì)對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設(shè)計(jì)措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認(rèn)識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點(diǎn)源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對此種問題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

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[2]呂忠梅.環(huán)境法導(dǎo)論（第二版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010： 6-7.

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環(huán)境，是人類賴以生存和活動(dòng)的場所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動(dòng)物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時(shí)，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會(huì)的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個(gè)概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境這個(gè)概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙?huì)成為人類生存環(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動(dòng)，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時(shí)，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個(gè)地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個(gè)方面：

1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會(huì)活動(dòng)，如軍事活動(dòng)，旅游活動(dòng)等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會(huì)環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時(shí)節(jié)會(huì)經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國策。“城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計(jì)，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計(jì)三個(gè)層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究內(nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時(shí)期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會(huì)服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測。其中包括價(jià)值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動(dòng)，集散和停留時(shí)間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動(dòng)利用類型(游憩，娛樂，運(yùn)動(dòng)，集會(huì)，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項(xiàng)功能。規(guī)劃同時(shí)要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時(shí)效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動(dòng)的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計(jì)和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對整個(gè)新區(qū)的建設(shè)做了一個(gè)全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

篇4

一、城市環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境以及由環(huán)境引發(fā)的問題成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大痼疾，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件近年來高發(fā)不斷，據(jù)環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛透露的數(shù)據(jù)顯示：“自1996年以來，環(huán)境群體性事件以年均29%的速度遞增”。環(huán)境群體性事件尤以城市環(huán)境群體性事件更廣泛、更復(fù)雜、影響更大。這些規(guī)模巨大的城市環(huán)境群體性事件給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了很大的影響，有的甚至演化為暴力事件，出現(xiàn)人員的傷亡，城市環(huán)境群體性事件的頻繁發(fā)生，不僅暴露出當(dāng)前工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的一些遺留問題，更暴露出各級地方政府在提供公共服務(wù)方面職責(zé)的缺憾，也在一定程度上降低了廣大民眾對地方政府的信任度，作為公眾“委托人”行使權(quán)力的政府的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。

二、城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的原因

（一）地方政府唯GDP是首務(wù)，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展觀

理性“經(jīng)濟(jì)人”總是在追求自己經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)不斷增進(jìn)社會(huì)的利益或集體的利益，當(dāng)然，地方政府追求自身的發(fā)展也就無可厚非，但是片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識，這就很容易引發(fā)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突，這也是近年來城市環(huán)境群體性事件不斷高生的一個(gè)重要原因。GDP不僅是考核地方政府政績的一把重要標(biāo)尺，同時(shí)，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是完成年終目標(biāo)的重要憑證。為此，各級地方政府大量引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，而在項(xiàng)目的監(jiān)管跟進(jìn)過程中，一方面，政府對于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批存在一定的驕縱，出臺(tái)各種各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有些政策甚至與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突；另一方面，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法排污或造成對周邊環(huán)境的污染后，政府也是“睜一只眼，閉一只眼”，這就潛在的縱容了企業(yè)的這種行為，為后期的環(huán)境群體性事件埋下了不定時(shí)炸彈。

（二）信息不對稱，決策缺乏科學(xué)性和民主性

信息不公開、不透明導(dǎo)致了民眾與政府和企業(yè)間的信息不對稱，政府要上一個(gè)項(xiàng)目，幾乎政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，民眾要等到項(xiàng)目開工才知道，民眾以及相關(guān)的利益者沒能參與到?jīng)Q策的過程中，民眾有表達(dá)自己利益的權(quán)利但沒有表達(dá)的機(jī)會(huì)，有的在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中存在弄虛作假的行為，有的甚至沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，在沒有考慮對周邊環(huán)境帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)下，僅從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮就做了相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，這樣的決策科學(xué)性受到質(zhì)疑，同時(shí)也為潛在的環(huán)境群體性事件埋下了禍根，地方政府本應(yīng)該為廣大的群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，項(xiàng)目的發(fā)展也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，“多贏”的本質(zhì)卻出現(xiàn)了“多輸”的局面，多方的利益格局被突如其來的事件打破，這樣的后果是決策不民主造成的，是意外卻又是在情理之中，沒有公開透明的信息，沒有科學(xué)而又民主的決策，企業(yè)在追求自己利益的本能下很可能越走越遠(yuǎn)，民眾的環(huán)境權(quán)利漸漸被侵害而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，環(huán)境權(quán)利的訴求得不到及時(shí)有效的回應(yīng)，極易采取極端的方式來維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識

當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利潤，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識，忽視了對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和周邊民眾的生命健康財(cái)產(chǎn)的影響，這也是近年來城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的重要原因。企業(yè)追求最大化的利潤是無可厚非的，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展就必須得以人為本，只有在實(shí)現(xiàn)人的利益最大化從而帶給企業(yè)的利潤最大化，才能使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，獲得持久的利益。很多的化工和重金屬企業(yè)，本來就對環(huán)境帶來很大潛在的危害，在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下就直接排污或者有環(huán)保設(shè)施不用而交納低額的污染費(fèi)，這些企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識，使得周邊的環(huán)境漸漸惡化，以致使得民眾的生存健康權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)受到了嚴(yán)重的影響，民眾不得不聚集起來向企業(yè)或政府聲討自己的權(quán)益，在多次沒有得到有效解決的情況下，民眾的不滿情緒積聚爆發(fā)，使得出現(xiàn)了打砸企業(yè)設(shè)備，搗亂工廠，圍堵交通要道，甚至出現(xiàn)暴力群體性事件。

（四）政府公信力下降，民眾環(huán)境權(quán)利意識提高

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，溫飽問題已經(jīng)成為過去式，按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是逐級上升的，在生理需要和安全需要得到滿足后人們開始逐漸追求更高層次的生活，開始注重人居環(huán)境的質(zhì)量，更多注重精神上的享受，維權(quán)意識也在逐漸提高，相反，政府的公信力卻受到人們的質(zhì)疑，各地的反PX項(xiàng)目集體事件常有發(fā)生，為什么談到PX人們就開始恐慌？這要?dú)w結(jié)于地方政府的職責(zé)，在引進(jìn)大型化工項(xiàng)目時(shí)，沒有充分考慮潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和對周邊民眾健康以及經(jīng)濟(jì)的影響就匆匆上馬，演繹的卻是一出出環(huán)境群體性維權(quán)事件，廣州茂名反芳烴項(xiàng)目游行示威就是在歷年各地PX煉油等項(xiàng)目遭民眾抗議的引導(dǎo)下進(jìn)行的，項(xiàng)目的“秘密開工”導(dǎo)致了對政府的不信任，民眾不得不聚集起來維護(hù)自己的權(quán)益，單光鼐也認(rèn)為政府公信力下降是近年來環(huán)境群體性事件高發(fā)的一個(gè)重要原因，而有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵是提升政府的公信力。

三、城市環(huán)境群體性事件的治理對策探析

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，樹立生態(tài)文明發(fā)展理念

2007年黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。 2012年黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的層面，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，這充分說明生態(tài)文明建設(shè)已納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略的日程，體現(xiàn)了國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵。摒棄過去的“先污染后治理”、“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境治理”的老路，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。對地方政府引進(jìn)的有潛在環(huán)境危害的重大化工項(xiàng)目，要施行全過程的環(huán)境監(jiān)督，從審批到生產(chǎn)的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格限制其投入生產(chǎn)使用，既要金山銀山，也要綠水青山，加強(qiáng)生態(tài)文明城市的建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國，切實(shí)保障民眾的生存健康環(huán)境權(quán)利，從源頭上杜絕城市環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（二）暢通民眾利益訴求渠道和搭建溝通平臺(tái)

溝通是理解和認(rèn)知的橋梁，而溝通的前提得有表達(dá)的渠道，暢通民眾的利益訴求渠道和搭建有效的溝通平臺(tái)，可以有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。“環(huán)境群體性事件一般都有一個(gè)長期累積和發(fā)展的過程，有很長的潛伏期，一般來說，環(huán)境群體性事件是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染的不斷加重或者惡化，或者潛在的危害已經(jīng)讓當(dāng)?shù)氐拿癖姼械娇只牛鐣?huì)成員的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。社會(huì)成員為維護(hù)正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，經(jīng)過合理的訴求沒有得到及時(shí)和有效的回應(yīng)，不得不采取集體行為”。在環(huán)境群體性事件的發(fā)展進(jìn)程中，有效的預(yù)防將其扼殺在搖籃里才是重中之重，而這其中，民眾有良好的利益訴求渠道是關(guān)鍵，政府在項(xiàng)目的環(huán)評前就應(yīng)通過公告、通知、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種渠道方式告知公眾，避免新媒體時(shí)代下“小道消息”被誤信誤傳。城市的民眾環(huán)境權(quán)利意識比較強(qiáng)，維權(quán)意識高，合理的權(quán)益表達(dá)無果的情況下容易被煽動(dòng)，所以，政府及時(shí)而有效的回應(yīng)才能使得政府與民眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通。浙江啟東風(fēng)波乍起的8月中旬，環(huán)保部就發(fā)文要求：“更好地保障公眾對環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自2012年9月1日起，建設(shè)單位向各級環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)同時(shí)提交報(bào)告書簡本”。這也說明了對民眾的參與權(quán)和知情權(quán)的重要性。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

篇5

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國家推行某些對社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報(bào)》報(bào)道, “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

    ( 二) 正常偏離的原因

篇6

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2 500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析

2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。

2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。

2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析

2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來得到很大的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了。總體上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。

3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。

4參考文獻(xiàn)

[1] 蘇揚(yáng).浙江經(jīng)驗(yàn)：“三生統(tǒng)籌”理念下的農(nóng)村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護(hù)，2006（4）：79-84.

[2] 吳曉青.實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)新農(nóng)村新環(huán)境[J].環(huán)境保護(hù)，2007（1）：12-14.

篇7

環(huán)境污染在我國國內(nèi)到處可以看到，無數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。論文百事通引起這些問題的原因多種多樣，即使從經(jīng)濟(jì)的角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁的原因進(jìn)行簡要的歸類，總結(jié)出以下兩個(gè)主要的方面：

1、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境意識淡薄。

在市場中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體。他們之間在進(jìn)行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場的均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻往往無法與理論保持一致，任何經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為，都會(huì)對第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會(huì)產(chǎn)生對環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無法避免的，但是我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體由于他們單純追求個(gè)體企業(yè)賬面成本的低廉以及對環(huán)境保護(hù)意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進(jìn)入自然環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的危害。

2、發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉(zhuǎn)嫁本國環(huán)境危機(jī)。

發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國的環(huán)境危機(jī)的方式主要有兩種：一是通過直接投資進(jìn)行轉(zhuǎn)移；二是通過垃圾廢物的出口。

（1）、由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。

西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)而無法立足，往往以國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國相對寬松的環(huán)境管制導(dǎo)致國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，從而加重了我國環(huán)境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的環(huán)境污染負(fù)效果，除了發(fā)達(dá)國家和國外企業(yè)的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機(jī)，在我國興建污染防治費(fèi)高、處理難度大、易給東道國帶來嚴(yán)重污染的企業(yè)以獲取高額利潤和逃避嚴(yán)格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國很早就開始運(yùn)用法律手段來調(diào)整外商投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，但關(guān)于外商投資環(huán)境保護(hù)問題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴(yán)，為國外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移提供了相對寬松的法制環(huán)境。

（2）、用做原材料的進(jìn)口廢物對環(huán)境造成的破壞。

我國進(jìn)口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進(jìn)口廢物數(shù)量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國廢鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國近些年廢鋼鐵進(jìn)口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進(jìn)口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)口廢物對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還會(huì)不斷提高。目前我國進(jìn)口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進(jìn)口垃圾的事件時(shí)有發(fā)生，大量危險(xiǎn)廢棄物通過夾帶或走私等途徑進(jìn)入到國內(nèi)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的對策

1、完善產(chǎn)權(quán)制度

單個(gè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。我國產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問題的大量空間。通過改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲贰?shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。論文百事通

2、政府的稅收

建立健全環(huán)境稅征收機(jī)制。自20世紀(jì)70年代起，不少發(fā)達(dá)國家將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。新晨

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

應(yīng)對我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，限制嚴(yán)重污染項(xiàng)目，對能源、原材料工業(yè)等，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)。我國目前還是農(nóng)業(yè)大國，絕大部分的勞動(dòng)者還是農(nóng)民，然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識到，僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠的，第二產(chǎn)業(yè)的過渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠和諧發(fā)展。這么做的同時(shí)，也可以有效的節(jié)制我國目前第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞的程度和第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對環(huán)境保護(hù)的力度。

4、完善法律法規(guī)。

制定進(jìn)口廢物管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的規(guī)劃，逐步完善進(jìn)口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結(jié)合，避免社會(huì)爭端激化。在加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理時(shí)，應(yīng)注意使用疏堵結(jié)合的方式，謹(jǐn)慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環(huán)保部門而言，“堵”是一個(gè)短期行為，而“疏”才是管理的側(cè)重點(diǎn)，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，要積極尋求解決思路，建設(shè)加工園區(qū)，實(shí)施圈區(qū)管理，在提高環(huán)境“門檻”的同時(shí)要給與企業(yè)發(fā)展的空間，使“堵”與“疏”充分結(jié)合，才能引導(dǎo)進(jìn)口廢物加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，避免因管理不適引發(fā)的社會(huì)爭端。開展征收進(jìn)口廢物環(huán)境治理費(fèi)的研究和論證.

【參考文獻(xiàn)】

篇8

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國家推行某些對社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍， 也就是說，只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初， 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今， 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對此非常的敏感， 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時(shí)間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì)品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)， 是現(xiàn)代人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下， 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。

因此， 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn)， 這一模式實(shí)際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí)， 對垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺(tái)灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為， 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí)， 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來說， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差， 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

1. 人們對于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對于垃圾危害的認(rèn)識，加劇了人們對于垃圾的恐懼， 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經(jīng)越來越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時(shí)， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報(bào)》報(bào)道， “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

盡管如此， 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí)， 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺(tái)灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分， 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然， 除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會(huì)由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.

[3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺(tái)北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報(bào)， 1998， ( 9) : 85- 122.

篇9

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“not in my back yard”,簡稱為“nimby”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國家推行某些對社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“nimby”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( vincent ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(mswi)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報(bào)》報(bào)道, “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí), 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí), 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

    1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分, 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程, 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性, 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染, 減少處理地的環(huán)境容量, 必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而, 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難, 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本, 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然, 除了以上兩個(gè)方面的原因之外, 在操作層面上, 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

    三、結(jié)論

    如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑,鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下, 這種沖突往往會(huì)由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為, 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異, 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流, 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

    參考 文獻(xiàn) :

    [1]fischer,f.,1995, hasardous waste policy, communitymovements and the politics of nimby:participatory risk assessmentin the usa and canada in f.fischer&m.black (eds) greeningenvironmental policy:the politics of a sustainable future, st.martin’ press,165- 182.

    [2]michael valenti, 1995, the early days of incineration,mechanical engineering, may95, vol. 117, issue 5, p72- 77.

    [3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問題, 載于戴華, 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問題》[m]. 臺(tái)北: 中研院社科所, 1991.

    [4]文森特·奧斯特羅姆, 等. 美國地方政府[m]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2005: 12.

    [5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[j]. 東吳政治學(xué)報(bào), 1998, ( 9) : 85- 122.

篇10

        就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說，按照“誰排污誰負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。

        1.1 管網(wǎng)管理真空問題  如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問題都會(huì)造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。[1]

        1.2 管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問題  根據(jù)調(diào)查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。

        1.3 責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問題  如在地下管線施工過程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對城市環(huán)境的污染。

        這些問題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于政府與社會(huì)相關(guān)方面之間的無隙合作。

        因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。[2]

        2  市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問題的對策

        2.1 政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整  對于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：①管理的對象，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關(guān)設(shè)施等；②部門的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；③部門之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門職能時(shí)，需要同其他部門進(jìn)行配合的程度。[3]

        2.2 政府職能改進(jìn)  為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。

        2.2.1 經(jīng)濟(jì)措施的支持  排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內(nèi)的各級政府都通過各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營，主要的方式有：①政府直接投資。當(dāng)前，我國政府的國債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。[4]②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營費(fèi)用的情況，需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

        2.2.2 加強(qiáng)對管網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)控  政府對管網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①對專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)沒有處罰的權(quán)限，因此，對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中，通過技術(shù)的手段，對專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運(yùn)營進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的群體性事件。②對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對于管網(wǎng)運(yùn)營者的運(yùn)營行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限；其次是以政府管理者的身份，對運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。

        3  結(jié)語

        城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。加強(qiáng)城市排水管理，對于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問題，對于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建華．論市政排水管道工程施工質(zhì)量控制[j]．大眾科技，2008（5）：36-37.

篇11

隨著可持續(xù)發(fā)展成為世界的潮流,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為全人類的共識,并已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我國的環(huán)境污染問題日益突出,因此推行環(huán)境會(huì)計(jì)、進(jìn)行其信息披露對于加強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

我國在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài),循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性增長方式,取而代之的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式,通過提高資源利用效率,減少資源消耗,降低污染排放,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其重要意義在于:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑;循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量;循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)全球化和打破國際貿(mào)易壁壘的要求;循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,能夠有效保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡,有利于提升社會(huì)發(fā)展水平。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用

(一)環(huán)境會(huì)計(jì)可以客觀評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平

環(huán)境會(huì)計(jì)所提供的信息應(yīng)該揭示企業(yè)對社會(huì)的環(huán)境責(zé)任與義務(wù),評價(jià)企業(yè)的社會(huì)效益,以滿足社會(huì)各方信息使用者的要求。因?yàn)閷ζ髽I(yè)的評價(jià)不僅應(yīng)以企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn),還必須站在整個(gè)社會(huì)的角度考慮其社會(huì)效益。改革開放30年來,中國取得了舉世矚目的成就,但我國經(jīng)濟(jì)增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的,拉動(dòng)GDP增長的幾乎是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算未將環(huán)境資源的消耗和補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)的核算體系,不能充分反映企業(yè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系,從而導(dǎo)致了GDP的虛增,國民經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。環(huán)境會(huì)計(jì)則恰好能彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在這方面的缺陷,將涉及資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入核算對象,將企業(yè)在資源循環(huán)利用中發(fā)生的相關(guān)活動(dòng)及其對企業(yè)財(cái)務(wù)的影響進(jìn)行充分的揭示,以客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

(二)環(huán)境會(huì)計(jì)可以核算循環(huán)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的收益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)對資源的不斷循環(huán)利用,要求及時(shí)提供資源投入、產(chǎn)出、使用效率及環(huán)境變化的信息,而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)未將環(huán)境要素納入其核算體系,提供的信息無法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境資源信息的需求。而環(huán)境會(huì)計(jì)最終的目標(biāo)是要提供并公示這些環(huán)境會(huì)計(jì)信息。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求將生產(chǎn)出現(xiàn)的廢物盡量轉(zhuǎn)化為其他生產(chǎn)的原料,這必然就節(jié)約了資金的耗費(fèi),而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)對此并未過多關(guān)注。環(huán)境會(huì)計(jì)則要求核算資源重復(fù)利用的成本,其中也就包括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下將產(chǎn)品變?yōu)樵偕Y源的支出。同時(shí),由于合理地利用了產(chǎn)品和廢棄物,產(chǎn)生了一定的收益,如國家補(bǔ)貼、減少對稀有資源的購買等。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容

我國目前對環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容尚未有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)界有的將環(huán)境會(huì)計(jì)信息按傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的六要素,即環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤來進(jìn)行討論。但其確認(rèn)、計(jì)量等許多問題尚未解決,在操作上有相當(dāng)?shù)碾y度,可行性較差。借鑒世界各國已有的研究成果,以及結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容主要應(yīng)包括能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境成本、環(huán)境收益以及不能以貨幣單位計(jì)量的環(huán)境績效兩個(gè)方面,這樣便于操作。

(一)貨幣化信息——環(huán)境成本和環(huán)境收益

1.環(huán)境成本

關(guān)于環(huán)境成本的定義,聯(lián)合國國際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組第15次會(huì)議認(rèn)為:環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成的影響采取或被要求采取措施的成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。這一定義指出了環(huán)境成本的形成來自企業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成的影響。據(jù)此,我國可以將環(huán)境成本分為以下六個(gè)方面。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的成本,是指為了直接降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響而發(fā)生的成本。包括防止公害、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用資源所發(fā)生的成本。(2)生產(chǎn)經(jīng)營前后過程中發(fā)生的成本,是指為了抑制在生產(chǎn)經(jīng)營之前及之后對環(huán)境造成的不良影響而付出的成本,以及為了抑制包裝物等的消耗和廢棄而付出的成本。主要包括:購買環(huán)保設(shè)備、環(huán)保材料等發(fā)生的綠色采購成本;為了降低包裝物等造成的不良影響而發(fā)生的成本;為了對產(chǎn)品、商品等的回收、循環(huán)利用、再商品化及適當(dāng)處理所發(fā)生的成本。(3)環(huán)境管理活動(dòng)中發(fā)生的成本,是指在保護(hù)環(huán)境的管理活動(dòng)中發(fā)生的為了降低不良環(huán)境影響所付出的成本以及與社會(huì)交流所付出的成本。具體包括:環(huán)境管理體系的完善及運(yùn)行成本;環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露及環(huán)境宣傳成本;環(huán)境監(jiān)測成本;環(huán)境教育經(jīng)費(fèi);景觀維護(hù)等改善環(huán)境措施而發(fā)生的成本。(4)環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)成本,是指用于研究開發(fā)的成本中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的成本。主要包括:環(huán)保產(chǎn)品及增加原產(chǎn)品環(huán)保功能的研發(fā)成本;材料選擇、生產(chǎn)工藝流程設(shè)計(jì)、環(huán)保包裝設(shè)計(jì)的研發(fā)成本。(5)社會(huì)環(huán)保活動(dòng)中發(fā)生的成本,是指在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的成本,這些成本支出雖與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有直接關(guān)系,但有助于企業(yè)提高社會(huì)整體環(huán)境保護(hù)效益。主要包括:對從事環(huán)保工作的社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等給予的捐贈(zèng)、贊助;向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境信息所發(fā)生的成本。(6)環(huán)境損害成本,是指因企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)給環(huán)境造成損害而發(fā)生的成本,即企業(yè)對環(huán)境損害作為補(bǔ)償和賠付而支出的成本。主要包括:排污費(fèi)、專項(xiàng)治理費(fèi)用;賠償金以及罰金。

2.環(huán)境收益

環(huán)境收益是指由于企業(yè)積極實(shí)施各種環(huán)保措施并參與環(huán)境治理給企業(yè)帶來的能以貨幣單位計(jì)量的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種表現(xiàn)形式。

一是取得的實(shí)際收益。主要有:對回收的產(chǎn)品、商品進(jìn)行處理后得到的有價(jià)物的銷售收入;利用三廢生產(chǎn)的產(chǎn)品收入;由于采取某種污染控制措施(如購置環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)研究等)而從政府取得的不需要償還的補(bǔ)助或補(bǔ)貼;國家頒發(fā)的對環(huán)保作出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)金;國家撥給企業(yè)的用于治理環(huán)境的專項(xiàng)資金;接受環(huán)境保護(hù)方面的捐贈(zèng)收入。二是費(fèi)用的節(jié)減。主要有:利用三廢生產(chǎn)的產(chǎn)品將會(huì)享受到流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種減免稅的優(yōu)惠政策從而減少了稅費(fèi)支出;資源投入費(fèi)用的節(jié)省。如由于循環(huán)利用或有效利用資源引起的原材料費(fèi)用的節(jié)省,由于水的循環(huán)利用引起的用水費(fèi)用的節(jié)省等;企業(yè)治理環(huán)境污染所發(fā)生的支出可能會(huì)低于過去交納的排污費(fèi)、罰款等支出;從金融機(jī)構(gòu)取得低息或無息貸款,從而節(jié)約利息支出。

(二)非貨幣化信息——環(huán)境績效

環(huán)境績效是指企業(yè)所做的環(huán)境管理工作及其效果。例如,對國家環(huán)境法規(guī)執(zhí)行得如何,對環(huán)境造成了多大的污染,對環(huán)境保護(hù)作出了哪些貢獻(xiàn),環(huán)境質(zhì)量有何改善等等,有些難以用貨幣單位計(jì)量而只能采用某種技術(shù)的或?qū)嵨锏挠?jì)量手段去衡量。

1.環(huán)境質(zhì)量情況

環(huán)境質(zhì)量情況是披露企業(yè)環(huán)境績效的最重要的內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量主要包括以下項(xiàng)目:能源的耗用量;污染物排放量;使用過的產(chǎn)品、容器、包裝物等廢棄物回收、循環(huán)利用情況;主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率;發(fā)生的污染事故情況及對環(huán)境的危害情況等。2.環(huán)境污染治理情況

由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境造成污染時(shí),自然就要進(jìn)行污染治理,因此,披露環(huán)境污染治理情況也是反映企業(yè)環(huán)境績效的一個(gè)重要方面。主要項(xiàng)目有:污染治理情況,包括污染治理投資額、項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況等;從事環(huán)境治理、檢測、研究的機(jī)構(gòu)和人員情況;建立治理污染的管理制度和管理體系的情況;污染物回收利用情況等。

3.環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況

我國按照協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、環(huán)境責(zé)任和公眾參與這四項(xiàng)原則制定了一系列的環(huán)保法律、法規(guī)。那么企業(yè)的執(zhí)行情況如何也應(yīng)反映。主要包括:“三同時(shí)”制度的遵守情況;環(huán)境影響評價(jià)制度的執(zhí)行情況;環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況;對納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況,以及在城市環(huán)境綜合整治定量考核工作中的成績和問題;排污申報(bào)登記、排污許可證的取得情況等。

4.其他

其他還有如企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境政策、企業(yè)的環(huán)境管理體系、環(huán)境審計(jì)情況等等。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露模式

根據(jù)上述分析,我國環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容主要可分為貨幣化信息和非貨幣化信息,其披露模式就可以從貨幣化信息披露模式和非貨幣化信息披露模式兩方面進(jìn)行探討。

(一)貨幣化信息的披露模式來源于/

1.在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告框架內(nèi)披露

(1)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露,但不單獨(dú)立項(xiàng)。這是將貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息融合到現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表的有關(guān)項(xiàng)目之中予以披露,而不單獨(dú)立項(xiàng)的一種披露模式。我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和實(shí)務(wù)中采取的就是這種做法。例如,將企業(yè)交納的排污費(fèi)視同一般費(fèi)用計(jì)入管理費(fèi)用;用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備列為一般的固定資產(chǎn),不作特別披露。這種方式下無法體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的狀況和水平,而且會(huì)使那些注重環(huán)境管理的企業(yè)因環(huán)境支出導(dǎo)致費(fèi)用增加、凈利潤減少,挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性。顯然,這種做法不能適應(yīng)環(huán)保新形勢的需要,因此并不可取。

(2)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露,并單獨(dú)立項(xiàng)。這是一種把貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息直接添加到現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表正式項(xiàng)目中予以披露的一種模式。即在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)增加項(xiàng)目,以某種合適的項(xiàng)目名稱對貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行單獨(dú)披露。例如,在利潤表中增設(shè)如排污費(fèi)、環(huán)保研究開發(fā)費(fèi)、政府發(fā)放的污染治理補(bǔ)助等專門項(xiàng)目,以反映發(fā)生的環(huán)境成本以及披露控制環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的收益。

(3)在附注中披露。貨幣化環(huán)境會(huì)計(jì)信息除了可以在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)反映外,還可以在附注中披露,這些補(bǔ)充資料可以是文字的或是數(shù)字的,詳細(xì)的或是簡略的,相互連貫的或是獨(dú)立的。

2.編制單獨(dú)的環(huán)境成本報(bào)表和環(huán)境收益報(bào)表

前兩種披露模式都是將環(huán)境會(huì)計(jì)信息與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息合并披露,并沒有對原有會(huì)計(jì)報(bào)表的模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行太大的改動(dòng),便于操作,易于為會(huì)計(jì)人員所接受。但是,這種模式容易引起混亂,導(dǎo)致對會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤理解。因?yàn)閭鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)信息和環(huán)境會(huì)計(jì)信息所反映的內(nèi)容在性質(zhì)上是根本不同的。如果將二者合并在一起,使會(huì)計(jì)信息的使用者無法對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的履行情況作出客觀而準(zhǔn)確的評價(jià),并降低了環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性。如在附注中加以說明,等于把環(huán)境會(huì)計(jì)信息置于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的附屬地位看待,這與目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)對環(huán)境信息的需求很不相稱。因此,為了強(qiáng)調(diào)突出環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性,便于環(huán)境會(huì)計(jì)信息使用者一目了然地了解到與環(huán)境問題有關(guān)的貨幣化信息,企業(yè)可以編制單獨(dú)的環(huán)境成本和環(huán)境收益報(bào)表,單獨(dú)披露在環(huán)境方面的耗費(fèi)和收益。

(二)非貨幣化信息的披露模式

由于環(huán)境績效信息主要以非貨幣性信息為主,而且環(huán)境科學(xué)方面的技術(shù)指標(biāo)值非常專業(yè),因此一般應(yīng)以編制單獨(dú)的環(huán)境績效報(bào)告為宜,使環(huán)境績效的披露更加集中、全面和系統(tǒng)。在編制初期,為易于操作,不妨先以文字、圖形、表格和實(shí)物數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)等為主;經(jīng)過一段時(shí)間的摸索之后,環(huán)境績效報(bào)告應(yīng)以列示一系列環(huán)境技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為主,并逐步過渡成為一種通用、正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔?bào)告工具,以便同時(shí)滿足多方面的信息需求,使企業(yè)對外披露的環(huán)境信息能夠發(fā)揮最大程度的效用。

基于以上分析,在環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施初期,以及環(huán)境問題并不突出的行業(yè),利用現(xiàn)有的披露形式(不單獨(dú)立項(xiàng)的做法除外)予以披露是可行的,但是隨著環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的逐步成熟,特別是在環(huán)境問題突出的行業(yè)里,最終還是應(yīng)該編制獨(dú)立的、通用的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告書。

在借鑒國外環(huán)境會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上,我國一定能夠探索出一條適合我國的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式,使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露逐步規(guī)范化和制度化,為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要而有效的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

篇12

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚(城鎮(zhèn)化)、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時(shí)間才能分解的化合物,加之人口的空間集聚,使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的自我凈化能力,從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步,但是總體上來看,垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì)品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散,是人類生活所必須的,因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng),是現(xiàn)代人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下,垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn),垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看,垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性,因而得到絕大多數(shù)居民的贊同;從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看,因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn),因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性,因而常常被周圍居民所抵制。

因此,現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾,并存在“二次污染”風(fēng)險(xiǎn),這一模式實(shí)際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上,造成了他們的成本與收益的巨大分離,是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí),對垃圾處理的抵制就不可避免了,反抗將隨之而起,從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為,垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前,學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少,已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺(tái)灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為,民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán),并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威,甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù),造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆(VincentOstrom)等人也認(rèn)為,相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策,而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見,“多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度,實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí),人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“少數(shù)人”對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為,代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出,從政治學(xué)的角度來說,產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下,由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則,產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱現(xiàn)象,而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí),反抗就成為了必然的結(jié)果,鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離,又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的,對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差,它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下,人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差,是客觀存在的外部性。

(一)非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè),本文認(rèn)為,產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

1.人們對于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是,認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼,從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2.垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步,垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制,能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例,自從上個(gè)世紀(jì)90年代,在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后,焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源,已經(jīng)越來越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時(shí),由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看,二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004年9月14日《光明日報(bào)》報(bào)道,“我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011納克,是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一,日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一,且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐。”[6]

盡管如此,由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo),還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”,即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象,這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心,而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感,恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

(二)正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益,而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本-收益”這一基本分析框架,當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí),集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如,臺(tái)灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐,承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋,包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí),有些居民和議員就“松口”了。然而,按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平,構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的,這一判斷基于以下原因:

1.垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分,存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性,進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2.環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染,減少處理地的環(huán)境容量,必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而,產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難,進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本,這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然,除了以上兩個(gè)方面的原因之外,在操作層面上,補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

篇13

二、城市生態(tài)敏感區(qū)

鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設(shè)需要大量土地資源，為了保障其建設(shè)的完整性和連續(xù)性，應(yīng)對城市空間作生態(tài)敏感性分析，并劃分出不敏感區(qū)作為城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地。

生態(tài)敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態(tài)因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護(hù)。一般從飲用水資源、自然生態(tài)要素的人文價(jià)值、生態(tài)資產(chǎn)、工程地質(zhì)情況等指標(biāo)進(jìn)行處理分析。根據(jù)生態(tài)敏感性程度，將市區(qū)劃分為生態(tài)最敏感區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和不敏感區(qū)4種類型。空間落實(shí)如下：

生態(tài)最敏感區(qū)主要分布在山脈、河流水系的兩側(cè)。該區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來干擾不僅對其自身影響反應(yīng)劇烈，甚至有可能波及其他地區(qū)，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞，故應(yīng)屬重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，城市發(fā)展過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮與該區(qū)的關(guān)系。

敏感區(qū)分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區(qū)以及老城中心。該區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)（包括歷史文化因子的敏感性），對維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要作用，故開發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重。

低敏感區(qū)以大片農(nóng)田景觀為主，少部分為城區(qū)內(nèi)歷史文化保護(hù)地段或文物密集區(qū)，該區(qū)不宜強(qiáng)度開發(fā)，而應(yīng)作為大地園林化的主要構(gòu)成成分或歷史文化控制建設(shè)地段。

不敏感區(qū)主要分布在城市周邊縣城區(qū)一帶，是城市發(fā)展的良好用地。

三、生態(tài)的綠化

隨著環(huán)境資源被不斷開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)的高度增長，工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展以及局部地區(qū)后工業(yè)社會(huì)的逐漸到來，利用綠化技術(shù)對受損環(huán)境與被破壞環(huán)境進(jìn)行生態(tài)與景觀恢復(fù)越來越顯示出其重要性。

生態(tài)處理手法是值得大力推廣運(yùn)用的，但以為設(shè)計(jì)人造的綠色空間，植林挖池就具有生態(tài)效益，未免是將復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)簡單化了。從表象上看，城市景觀大都體現(xiàn)了綠色的主題，但綠色的不一定是生態(tài)的，花費(fèi)大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態(tài)意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規(guī)律，站在生態(tài)的角度上看，自然群落比人工群落具有更強(qiáng)的生命力。充分利用鄉(xiāng)土植物種類，尊重場地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動(dòng)性，這才是綠色生態(tài)設(shè)計(jì)。

（一）屋頂生態(tài)綠化

在建筑密集的城市環(huán)境中，屋頂生態(tài)綠化作為一個(gè)比較有效的空間綠化手段，常常出現(xiàn)在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達(dá)到了綠化的效果，在生態(tài)多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發(fā)揮生態(tài)綠化的作用，建立生態(tài)多樣性空中綠化。

韓國環(huán)境部《建設(shè)高效率的生物棲息空間》項(xiàng)目之一“天空樂園”——把建設(shè)生物棲息場所的市內(nèi)生態(tài)公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調(diào)使用減少了13%.建設(shè)兩年后屋頂小生態(tài)系統(tǒng)植物種類達(dá)到了150種，昆蟲種類達(dá)到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環(huán)境優(yōu)化。由此看來，在屋頂上建設(shè)生物棲息空間，給城市帶來了生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)樹種規(guī)劃

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

城市發(fā)展在基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據(jù)潛在植被理論進(jìn)行恢復(fù)被破壞的植物群落系統(tǒng)，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復(fù)速度快很多。

綠化樹種規(guī)劃的方針：

1.以當(dāng)?shù)鼐坝^與植被構(gòu)成為主的鄉(xiāng)土群落為復(fù)原目的；

2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹（先驅(qū)種）與遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。

首先通過調(diào)查當(dāng)?shù)刂車淖匀恢脖唬谕寥镭汃さ臈l件下，生長發(fā)育著的穩(wěn)定的樹種規(guī)劃為遠(yuǎn)期構(gòu)成樹林群落的樹種。其次選用當(dāng)?shù)氐乃偕鷺浞N，利用速生樹種確保綠化初期的綠量，并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據(jù)對當(dāng)?shù)刈匀恢脖涣志墭浞N的調(diào)查研究，在林地邊緣選擇適當(dāng)?shù)目剐詮?qiáng)的樹種栽植。

從效果來看，而采取這種生態(tài)恢復(fù)綠化方法僅需用4～5年的時(shí)間，即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達(dá)到了基本的一致。比任植物自由萌發(fā)與生長快幾十年。隨著時(shí)間的推移，植物群落的構(gòu)造發(fā)生相應(yīng)的變化，動(dòng)植物種類也開始自然增加。為保障遠(yuǎn)期形成景觀的常綠樹健康地生長，必須對恢復(fù)地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理及對早期形成綠量的速生樹種（先驅(qū)種）進(jìn)行移植。

四、城市特殊地區(qū)更新

生態(tài)學(xué)的引入使景觀設(shè)計(jì)的思想和方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，甚至改變了景觀的形象。充分利用場地原有的建筑和設(shè)施，賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料，將場地的材料循環(huán)使用，最大限度的發(fā)揮材料的潛力，減少生產(chǎn)、加工而消耗的能源，減少施工廢棄物等。今天，景觀設(shè)計(jì)師面對的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價(jià)值的廢棄地和被生產(chǎn)破壞的區(qū)域。更多的是為我們的城市治療瘡疤，用景觀的方式來修復(fù)城市的肌膚，促進(jìn)城市各生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

德國埃姆舍公園（IBAEmscherPark）就是一個(gè)很好的實(shí)例。設(shè)計(jì)者巧妙的利用舊工業(yè)區(qū)原有的采礦基地和大量建筑，改建成公園休閑、娛樂的場所。不僅盡可能的保留了原有的工業(yè)設(shè)施作為地區(qū)的歷史延續(xù)，并有效的節(jié)約了資源，同時(shí)創(chuàng)造了獨(dú)特的工業(yè)景觀。這項(xiàng)環(huán)境和生態(tài)綜合整治工程，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)衰落帶來的環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多難題，并賦予舊工業(yè)基地新的生機(jī)。

俞孔堅(jiān)教授主持設(shè)計(jì)的中山岐江公園，也是典型的充分利用原場地的造船廠房及機(jī)器設(shè)備作為景觀的組成部分。對工廠的原有設(shè)施加以提煉和修飾，使其賦予新的審美和使用功能，并引發(fā)游客對歷史的回顧和思索。

五、水環(huán)境治理與保護(hù)

水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)性是生態(tài)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。生態(tài)水環(huán)境終目標(biāo)是使流入自然流域的水實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠，處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級排放，仍然攜帶大量污染物質(zhì)，所以排放到自然河道仍然是超V類水體，易引發(fā)諸多問題。國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞會(huì)上，建設(shè)部副部長仇保興指出，根據(jù)去年的檢查，我們國家600多個(gè)城市中間有230多個(gè)城市的污水處理率等于零。也就是說，這些城市的污水是直接排放的，對環(huán)境造成了極大的污染，而且也使水的循環(huán)利用在這些城市受阻。為了扭轉(zhuǎn)該現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念在規(guī)劃中，我們應(yīng)分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質(zhì)保持的問題。

（一）綜合形的生態(tài)處理方法

污水處理廠的排水推薦采用一些先進(jìn)的生態(tài)污水處理措施，如太陽能水生物污水處理系統(tǒng)（SAS），處理后將清潔的水回用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。中水和雨水集中凈化處理可利用城市林地作為生態(tài)過濾系統(tǒng)，同時(shí)加速水的蒸騰和下滲，保障了水系統(tǒng)的循環(huán)，并且可創(chuàng)造出一個(gè)非常適合植物生長的環(huán)境。這種設(shè)計(jì)理念有多方面益處：它首先解決了水資源不足的問題；給當(dāng)?shù)靥峁┝饲鍧嵉牡Y源；回灌了土地，補(bǔ)充了地下水資源；進(jìn)入河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保河水恢復(fù)為奔流的河流，而不是一條排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通過生態(tài)恢復(fù)手段維持水循環(huán)過程，以便持續(xù)地獲得可供利用的水。新晨

（二）濕地

濕地作為生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、水質(zhì)凈化等方面具有不可替代的作用。因此，濕地被譽(yù)為地球之腎、天然的生物基因庫和人類文明的搖籃。

濕地具有巨大的凈化、降解有毒物質(zhì)的能力。試驗(yàn)表明，濕地對采油污水中油的凈化率可達(dá)80%以上，對落地原油和鉆井泥漿的凈化作用也十分明顯。此外，濕地的功能還表現(xiàn)在供給水源、重要物種棲息地、動(dòng)植物產(chǎn)品的開發(fā)、科學(xué)研究、文化教育、旅游和休閑等方面。因此，利用各類濕地來構(gòu)筑城市的生態(tài)系統(tǒng)，投入最少，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低，卻能為城市帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（三）人工浮島