引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市化論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
這里介紹了我國城市化進程中，在規(guī)劃建設(shè)上較有代表性的兩個城市的經(jīng)驗。江蘇省徐州市實施“東進、南擴、北造、西延”，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，大力吸納外來人口，并改革調(diào)整不適應(yīng)形勢要求的制度和政策，深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項改革，走出一條城市化的新路。而山東省濟寧市則采取構(gòu)筑城市群的做法擴大城市的發(fā)展空間。
改革開放以來，特別是近幾年來，我國城市化進入快速發(fā)展時期，東部沿海地區(qū)借助對外開放的先機和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，迅速崛起了一批現(xiàn)代化大中城市，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)等五大城市群和都市圈，帶動全國城市化水平從1980年的19％上升到1999年的30.4％。
從“十五”發(fā)展計劃來看，城市化將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源，全國將掀起新一輪城市化，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。根據(jù)國際經(jīng)驗，徐州市已開始向工業(yè)化中期邁進，工業(yè)化水平達到46.4％，但城市化水平卻只有31.9％，城市化水平低成為制約其進一步發(fā)展的重要因素。去年，江蘇省委、省政府作出加快城市化進程的重大決策，全省將進一步突出四個特大城市（蘇州、無錫、南京、徐州）和構(gòu)筑三大城市圈――――蘇錫常、南京和徐州。
江蘇省的三大城市圈，現(xiàn)在的發(fā)展并不平衡，有個從南向北的梯度，蘇錫常最發(fā)達，南京次之，而徐州則排老末。最發(fā)達的蘇錫常建設(shè)特大城市已經(jīng)有了最引人矚目的行動――――曾經(jīng)的華夏第一縣已不復存在，這個早先的無錫縣，后來的錫山市并入了無錫市成為錫山區(qū)，具有巨大經(jīng)濟總量的錫山區(qū)，使無錫市在迅速長大……看來江南特大城市會迅速崛起。
經(jīng)濟欠發(fā)達的徐州準備怎樣成長為特大城市和構(gòu)筑起城市圈呢？
徐州五省通衢，自古以來就是兵家必爭之地，歷史上和近現(xiàn)代戰(zhàn)爭在此地留下重重痕跡。歷史上的兵家必爭之地，往往經(jīng)濟都不甚發(fā)達，徐州只有將自己變作商家必爭之地，才能真正完成江蘇省賦予它的“建成特大城市”的歷史重任。
如何為城市化進程提速，徐州選擇了深化改革，建立操作性強的運行機制。
城市化進程提速，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口職業(yè)變遷、農(nóng)業(yè)土地使用率、人口居住地集中度、居民生活方式現(xiàn)代化等一系列問題。針對這些問題，徐州主動適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，摒棄傳統(tǒng)思維方式的束縛，大力改革調(diào)整不適應(yīng)形勢要求的制度和政策，目前主要工作放在深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項改革上。
為了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)戶口管理制度，徐州準備在搞好試點的基礎(chǔ)上，實行以合法住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的準遷制度，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，職業(yè)確定身份的戶籍制度，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。要清除各種人為的障礙，如不再收取城市增容費或類似費用，淡化行政對戶口的干預，盡可能地打開城門，降低門檻，逐步放開對農(nóng)民進城落戶的限制，促進農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)集聚。對進城農(nóng)民子女入學與城鎮(zhèn)居民一視同仁。還要研究制定積極的外來人口政策，大力引進并留住外來優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，積極鼓勵投資移民，特別是符合徐州市發(fā)展方向的項目的投資移民。同時，要以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，積極調(diào)整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，取消不合理招工前置條件，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造一個平等競爭的就業(yè)機會。進城農(nóng)民可以參照個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法，建立個人賬戶養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟，廣泛調(diào)動民間投資的積極性，依靠民力，廣聚民資，引導個體私營業(yè)戶和先富起來的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)投資興業(yè)，促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。
要把土地的增值效應(yīng)注入城市建設(shè)，就要深化土地有償使用制度改革。要通過市場化運作，使城市土地的升值注入城市的建設(shè)之中，轉(zhuǎn)化為城建資金的主要來源。徐州確定，今后要盡快建立土地市場，依法規(guī)范供地方式，促進土地有序流轉(zhuǎn)。還要建立土地收購儲備制度，對城鎮(zhèn)閑置和因城市改造、退二進三或企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，由市政府統(tǒng)一收回或收購，統(tǒng)一實施出讓供應(yīng)。城市市政公用設(shè)施實行承包經(jīng)營和有償使用的，其使用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)可實行國家作價折資、入股或租賃、出讓使用。
對全市土地要實行總控制，優(yōu)先保證特大城市的年度建設(shè)用地指標。在農(nóng)村，將積極鼓勵離農(nóng)進城的農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)，通過出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等方式進行有償轉(zhuǎn)讓，解除農(nóng)民進城后的后顧之憂，逐步使轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)”又“離地”，為農(nóng)民進城定居創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，同時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
城市建設(shè)需要大量資金，目前必須改變財政投入的單一體制。實行多元化投資，徐州市的各級政府要在加強規(guī)劃引導的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資本和社會資本投資城市建設(shè)，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和支持包括企業(yè)在內(nèi)的社會法人和個人，以股份制、股份合作制等多種形式，參與城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，這樣就變一方投入為多方聚資，變政府包建為全民共建。
要變兵家必爭之地為商家必爭之地，徐州還要進一步學習運用市場機制來經(jīng)營城市，把城市當做最大的國有資產(chǎn)，把城市建設(shè)當作一項產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來運作、經(jīng)營，提高城市建設(shè)的市場化程度，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的新路。徐州人意識到“借力發(fā)展”的重要，正在積極探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施基金并組建城市投資公司，推行BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）等投資和政府特許專營的方式，盤活存量資產(chǎn)，擴大增量，促進城市建設(shè)資金的保值增值和滾動發(fā)展。
城市做大，城市公用行業(yè)也必然長大，徐州正在深化市政公用行業(yè)改革，走市場化經(jīng)營的新路。城市交通、園林、公用設(shè)施、可利用空間等城市資產(chǎn)，都是價值可觀的資源。但長期以來，許多城市都是將其當作公益設(shè)施，致使政府包袱越背越重，城市更難以長大。徐州人已經(jīng)有“城市設(shè)施是特殊商品”的意識，正在把這些資源推向市場，進行市場化配置，對城市道路、廣場、橋梁、公園、建筑等設(shè)施的“冠名權(quán)”，對公園、交通、園林綠化的“經(jīng)營權(quán)”，城市可利用空間的“使用權(quán)”，都可以進行公開公平競爭，或租賃或拍賣。閑置資產(chǎn)變成了“搖錢樹”，無效狀態(tài)下的公用行業(yè)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，可以打破多年政府投資建設(shè)，補貼虧損的管理方式。加快城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，才能實現(xiàn)在城市長大的同時，城市市政公用事業(yè)同步進入良性發(fā)展。
江蘇的“西部地區(qū)”？
在江蘇省確定的三大城市圈中，徐州是經(jīng)濟欠發(fā)達的，它是經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省的“西部地區(qū)”，在全國地級市中名排35位，“九五”期間GDP年均增長12.2％，2000年GDP達到658.2億元。人均7420元。三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由24.5／45.3／3.2調(diào)整為目前的18.1／16.1／35.8。從這個調(diào)整結(jié)果看，徐州經(jīng)濟在“九五”期間自定位為工業(yè)化的中期階段。
徐州結(jié)構(gòu)性矛盾突出的是綜合實力不強。在計劃經(jīng)濟時代，它是江蘇的能源基地，采煤對徐州的資源破壞比較嚴重。所以在江蘇全局的棋盤上，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品都沒有在徐州布點，造成全市工業(yè)體系明顯不合理。十年前興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大部分沒有跳出五小工業(yè)的范疇，經(jīng)濟調(diào)整時，“刀”就自然落在這些企業(yè)頭上，結(jié)果是徐州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)對全市的支撐作用不強。從另一面看，徐州又是江蘇人口第一大市――――人口達到708萬，占全省11％，而GDP只占全省7.8％，人均GDP，人均財政收入，比全省平均水平分別低35.8％和47％。第一產(chǎn)業(yè)的比重比全省高了5.9％，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重比全省低了4.5％和1.4％。三個產(chǎn)業(yè)該高的沒有高，該低的沒有低。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力是比較強勁的。
蘇南經(jīng)濟板塊中，蘇州無錫主要是靠縣域經(jīng)濟支撐，徐州則主要是靠市區(qū)。徐州弱就弱在六個縣市，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。徐州國有經(jīng)濟高于全省平均水平13％，國有經(jīng)濟改革比較滯后，人才聚集能力也比較低。
看來，徐州與蘇州、無錫（這二位是全國地級市的老大和老二）南京相比，經(jīng)濟總體實力、發(fā)展水平都不在同一層次上，要實現(xiàn)江蘇省的戰(zhàn)略目標，要建設(shè)特大城市圈，徐州比蘇南地區(qū)和南京有更長和更難的路要走。
設(shè)立目標鎖定目標
徐州市為自己建設(shè)特大城市的定位是：全國歷史文化名城；全國交通樞紐之一；隴蘭經(jīng)濟帶東部商貿(mào)都會；淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市；新興旅游城市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。徐州為自己建設(shè)特大城市的規(guī)模設(shè)立目標是：到2005年全市城市化水平達到45％左右，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應(yīng)，市區(qū)人均GDP達到3萬元；到2010年，城市化水平達到50％，市區(qū)人均GDP達到5萬元。建成面積162平方公里，徐州市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平躍入全國先進地區(qū)行列。徐州市未來的總體布局是建設(shè)“一城兩翼”的特大城市，構(gòu)筑“一主五副”緊密城市圈，形成“兩軸一帶”城鎮(zhèn)體系主骨架?！耙怀恰?，即把徐州城區(qū)做大做強?！皟梢怼保唇ㄔO(shè)賈汪和雙溝兩衛(wèi)星城，使之成為兩個增長極，開成以主城區(qū)為中心，向兩翼擴大發(fā)展的特大城市構(gòu)架，做到主城強，兩翼豐；“一主”是以徐州特大城市為主中心，“五副”是把新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧五個城區(qū)建成中等城市，成為徐州的副中心，形成徐州緊密城市圈；“兩軸”一是徐連（連云港）、徐豐城鎮(zhèn)聚合軸，二是徐淮、徐沛城鎮(zhèn)聚合軸，形成特大城市為輻射源，中等城市和重點中心鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系主骨架，“一帶”即徐連經(jīng)濟帶，要抓住徐連高速公路和新亞歐大陸橋貫通的機遇，充分利用連云港橋頭堡優(yōu)勢，加快徐連經(jīng)濟帶建設(shè)，使之成為南接滬寧，北連膠濟的，帶動全市和周邊地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟新高地，也從而帶動全市城市化進程。
為此，徐州正在加快拓展城市空間，實施“東進、南擴、北造、西延”?！皷|進”：城區(qū)向東跳過三環(huán)路形成新的城市組團；“南擴”：在南部和東南部形成兩個城市組團，并逐漸與主城區(qū)對接；“北造”：在城北塌陷區(qū)造地建城，形成新的城市組團；“西延”：綜合開發(fā)，完善功能，增強對外輻射力。
魯南濟寧將組群式成長
在江蘇省的城市化進程大力提速之時，山東省也不示弱。山東省的“十五”計劃中，確定了重點建設(shè)四個區(qū)域性中心城市，濟寧即為其中之一。
橫覽縱觀，各國把城市做大有幾種模式：其一是全國人口高度集中，有的甚至集全國1／4人口于一城；其二是攤大餅，逐漸外延城區(qū)空間；其三是老市區(qū)不動，在鄰近區(qū)域建設(shè)數(shù)個衛(wèi)星城；其四是依老建新；其五是采用組群結(jié)構(gòu)，大約以50公里為半徑，建設(shè)城市群，城與城之間不超過半天車程。
山東濟寧市被省里定為四大區(qū)域性中心城市之后，聘請北京大學9位城市規(guī)劃專家，經(jīng)過充分的專題論證，選擇了做大城市的第五種模式―――建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市，并很快編制了“濟（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復合中心城市發(fā)展規(guī)劃”，確定了對濟兗鄒曲復合中心實行組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟活動一體化的總體建設(shè)思路，以求打破現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的限制和各自獨立發(fā)展的格局，實現(xiàn)揚長避短、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城市建設(shè)。
濟寧市組群結(jié)構(gòu)大城市最突出的一點就是濟兗鄒曲四個城市的一體化。這種一體化包括四個方面―――
組織管理一體化。建立一體化的管理機制是建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市的關(guān)鍵。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。這是聯(lián)系4個城市的紐帶，是都市區(qū)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)和保證。濟寧市的目標是在四城市之間形成22萬伏大雙環(huán)電力網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)4個城市同城票據(jù)交換和電子聯(lián)行異地轉(zhuǎn)賬“當日通”；建立都市區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，四城市間網(wǎng)話變市話；重組四城市廣播電視系統(tǒng)；統(tǒng)一規(guī)劃交通體系……
篇2
1.2智慧城市智慧化的具體表現(xiàn)
新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，逐步改變著人類探索世界的方式方法，使得城市體系中的諸多因素被更加清楚的認識、辨析、判別和處理，促使城市運作過程中將更多的對自身運行的規(guī)律有所把握。以此達到城市運作更加高效、精確、便捷的智慧化目的。城市的智慧化主要表現(xiàn)為以下三個方面：
①全面感知
通過物理城市空間內(nèi)部無處不在的傳感、遙感裝置，構(gòu)建城市的感知網(wǎng)絡(luò)，全面、透徹、實時的獲取城市運行的數(shù)據(jù)。從而對城市運行的情況進行有效的監(jiān)控、管理。
②深度融合
通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的深度互聯(lián)與融合,使得城市中的人與人、人與物、物與物之間頻繁、有效的信息溝通成為可能，大大降低了系統(tǒng)，或系統(tǒng)中的個體運行中的不確定性，以及拉近了彼此之間的距離。
③協(xié)同運行通過信息的高效獲取、處理
以及高度集成化的信息實現(xiàn)了共享，減少了資源利用上所造成的不必要的浪費，提高了資源利用的效率，利益相關(guān)的各方可步調(diào)一致的采取相應(yīng)的行動，加強了系統(tǒng)、個體之間的協(xié)同性。
2徐州城市智慧化轉(zhuǎn)型的必要性
緊跟世界、國家的腳步，徐州亦把城市化作為推動城市發(fā)展的重要力量，城市化進程也在加速。根據(jù)江蘇省第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，徐州市域總?cè)丝?55萬人，城市化水平為46%，預計到2020年，市域總?cè)丝趯⑦_到1000萬，城市化水平預計達到58%。徐州以蘇北“老工業(yè)基地”著稱，在以往的城市化發(fā)展過程中，付出了消耗大量能源，排放各種有毒的廢棄物，占用綠地等破壞生態(tài)資源環(huán)境的代價，為城市的發(fā)展造成了一定的負擔。伴隨城市化進程中城市人口的不斷增加，能源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等社會問題變得日益突出，降低了城市民眾生活的幸福指數(shù)。徐州城市化發(fā)展方式急需由“粗放型”向可持續(xù)健康的“智慧化型”進行轉(zhuǎn)變，以和諧、智能、方便、節(jié)約、生態(tài)生活為宗旨，為城市居民營造溫馨、舒適、安全的工作生活環(huán)境。城市的智慧化轉(zhuǎn)型是提升徐州城市化水平和質(zhì)量的必然選擇。
3徐州城市智慧化轉(zhuǎn)型的科技保障
科技的發(fā)展是城市智慧化發(fā)展的基本保障，中國電信智慧城市研究組在《智慧城市之路》中曾指出“智慧城市就像是一臺電腦”，沒有當前的信息技術(shù)作為后盾，城市的智慧化發(fā)展便等同于無米之炊。徐州是華東地區(qū)重要的科技中心，大力實施科教和人才強市戰(zhàn)略，徐州市與清華大學、北京大學、中國科學院、中國工程院、中國礦業(yè)大學等國內(nèi)365家大學和科研院所，建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系。同時，形成較為豐富的創(chuàng)新平臺體系，擁有國家級研發(fā)機構(gòu)17家。2013年，徐州全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費達81億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，比上年提高0.2個百分點?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總數(shù)達196家，其中重點實驗室5家，國家級重點實驗室2家，企業(yè)院士工作站15家，工程技術(shù)研究中心158家，科技服務(wù)平臺16家。2013年8月13日，國家測繪地理信息局宣布：徐州列入全國智慧城市建設(shè)試點計劃，標志著徐州市現(xiàn)有的科技環(huán)境一定程度上具備了向智慧城市建設(shè)全面升級的條件。在科技大環(huán)境的帶動下，徐州城市進行智慧化轉(zhuǎn)型所需要的感知、網(wǎng)絡(luò)通訊及網(wǎng)際融合等基本硬件基礎(chǔ)設(shè)施也已初步具備，如：
①感知網(wǎng)絡(luò)
近年來，徐州以傳感器、自動識別、條形碼、遙測遙感、衛(wèi)星空間定位等為主的感知技術(shù)廣泛運用于各個領(lǐng)域，得到了快速發(fā)展。另外，中國礦業(yè)大學與市政府合作成立了“感知礦山”的國建重點研究實驗室，對帶動當?shù)氐母兄夹g(shù)的發(fā)展發(fā)揮了積極的影響。新一代感知技術(shù)的廣泛應(yīng)用便于實時、全面的掌握城市運行、發(fā)展的狀態(tài)數(shù)據(jù)，直接推動了城市中人與人、人與物、物與物全面感知、互聯(lián)互通。
篇3
城市化作為一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和趨勢,是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷向城市集聚,城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散,城市成長為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的過程。它是欠發(fā)達國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。對于西部地區(qū)來講,城市化更是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。
城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理,以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過程中,城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴張力或稱推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進的動力機制。在推力與拉力的相互作用下,發(fā)達國家城市化道路走過了一條工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城市化進程不斷推進的內(nèi)生化道路。然而,與城市化的一般規(guī)律截然不同,我國西部地區(qū)城市化走過了一條曲折的道路。
二、西部地區(qū)城市化動力機制演變
由于城市化的復雜性及動態(tài)變化性,不同時段、不同發(fā)展階段的城市化動力機制是不同的,改革開放前后推動西部地區(qū)城市化的動力機制呈現(xiàn)出不同的特點。
第一階段:中央政府主導的自上而下的外生型城市化階段(1949～1978年)。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當時我國宏觀經(jīng)濟形勢和特殊的社會背景,完全依靠外部力量拉動而成。建國后,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕,后來的“三線建設(shè)”加速了這一進程。但是,從本質(zhì)上講,這一時期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動力中經(jīng)濟因素仍未能代替政治因素,這種依托國家投資建立起的以資源開發(fā)為重點的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè),屬于一種移植和嵌入模式,工業(yè)化與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏聯(lián)系,違背了城市化的一般規(guī)律,最終形成了在廣大的小農(nóng)經(jīng)濟社會中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局,工業(yè)化和城市化都存在著嚴重的扭曲。
第二階段:多元力量推動階段。改革開放以來,推動西部地區(qū)城市化進程的動力機制也發(fā)了根本性變化,呈現(xiàn)出政府“自上”的動力和其他外部力量拉動與區(qū)域內(nèi)市場力量“自下”推動的多元格局。首先,政府“自上”的動力仍然在推動本地區(qū)城市化進程中扮演重要角色。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時,地方政府成為推動地區(qū)城市化的重要力量。改革開放后,特別是20世紀八十年代中期開始的財政體制改革,使地方政府作為一級利益主體,在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導下,各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐;其次,“自外”力量對本地區(qū)城市化進程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制,西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進外資來推動城市化進程。但是,近年來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施,出于全局和自身利益的考慮,越來越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進技術(shù)等方式支持本地區(qū)開發(fā)。這些,都相應(yīng)地推動了西部地區(qū)城市化進程;第三,推動城市化“自下”力量開始形成,兩支新興市場力量逐漸顯示出對城市化的驅(qū)動力:一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起,成為拉動城市化的一支十分活躍的力量;二是農(nóng)民在市場力量誘導下自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,進城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等,都極大地推動了城市化進程。
三、西部地區(qū)城市化動力機制的培育與重構(gòu)
城市化作為一項涉及社會經(jīng)濟生活諸方面的系統(tǒng)工程,不是由單個或幾個因素推動的,其動力機制是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)既包括微觀、中觀,也包括宏觀動力,既有內(nèi)力作用也有外力作用,既有自然因素也有社會經(jīng)濟因素,既有市場作用也有政府推動作用。針對西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實狀況,可以從以下方面對其動力機制進行培育和重構(gòu):
1、充分利用外部力量,構(gòu)建西部地區(qū)城市化的宏觀動力。發(fā)展經(jīng)濟學認為,外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)城市化的內(nèi)生力量比較弱小,加快城市化能力建設(shè)需要外部力量的拉動力,即中央政府的支持和外部要素的流入。國家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過去、現(xiàn)在和將來都是影響西部地區(qū)城市化的一個重要因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入,西部地區(qū)應(yīng)充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開發(fā)過程中國家級大型工程項目的刺激輻射作用,由點及面,推動本地區(qū)城市化進程。同時,西部地區(qū)應(yīng)該通過比較優(yōu)勢積極參與國際國內(nèi)分工、擴大開放,吸引外部要素流入,與區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和勞動力結(jié)合,形成本地區(qū)城市化新的外部拉動力。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育西部地區(qū)城市化的中觀動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換這一中觀動力在城市化動力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經(jīng)濟增長的促進作用要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn);而勞動力等生產(chǎn)要素的流動實質(zhì)上是要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動。結(jié)合西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,為推動其城市化進程,當前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
首先,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動力,西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低,農(nóng)業(yè)承擔著為工業(yè)化和城市化提品貢獻、資本貢獻、市場貢獻甚至外匯貢獻的任務(wù)。但是,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局,結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)剩余,是推進西部地區(qū)城市化的必然選擇。
其次,發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱,因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結(jié)合各自的資源稟賦狀況,西部地區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢、有市場、有特色的加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè),實現(xiàn)資源開發(fā)和產(chǎn)品深加工并舉,一方面提高產(chǎn)品的附加值、增加經(jīng)濟效益;另一方面擴大對勞動力的吸納能力,在發(fā)展中實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。同時,改造傳統(tǒng)工業(yè),提高技術(shù)水平和加工增值水平,更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力。
最后,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以吸收西部地區(qū)“無限供給”的農(nóng)村剩余勞動力,加快城市化進程。超級秘書網(wǎng)
3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),培育西部地區(qū)城市化的微觀動力。推進城市化光靠政府還不夠,還要靠市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場主體——產(chǎn)權(quán)清晰、投資理性、獨立承擔市場的收益和風險的企業(yè)。因此,為推動地區(qū)城市化,西部地區(qū)需要結(jié)合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時應(yīng)該注意合理規(guī)劃,杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點火,戶戶冒煙”的“農(nóng)村病”。
4、加快制度創(chuàng)新,推動西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟學派認為,經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素,在技術(shù)不變的條件下,通過制度創(chuàng)新(變遷)同樣可以大大促進經(jīng)濟發(fā)展。城市化作為伴隨社會經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。
為推進我國西部地區(qū)今后的城市化過程,必須進一步加大各項制度的創(chuàng)新力度。主要包括:繼續(xù)深化戶籍制度改革、放開城市的戶籍管理,取消對外來落戶人口的種種歧視性政策和規(guī)定,調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策;改革城鎮(zhèn)住房制度,加大土地制度創(chuàng)新,使農(nóng)民真正進入城市并留在城市。同時,加快社會保障制度創(chuàng)新,加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體,國家、企業(yè)、個人三方共擔,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。此外,應(yīng)重視觀念、習俗等非正式制度的創(chuàng)新,減少其對西部地區(qū)城市化的負面影響。
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2.1要求我們工作人員要做好相關(guān)資料搜集工作，來確定最終的計算參數(shù)。對于建筑工程建設(shè)來說，建筑物所在地的地質(zhì)條件決定了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計工作開展過程中所涉及的參數(shù)。如不同地區(qū)有著不同的溫度、氣候條件、以及不同的地質(zhì)條件，而在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計中必須要參考這些基礎(chǔ)而又重要的數(shù)據(jù)。所以，做好相關(guān)的資料搜集對于提高建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量意義重大。
2.2要充分利用結(jié)構(gòu)設(shè)計軟件。我們知道，21世紀是一個信息高速發(fā)展的社會，計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及融入到社會生產(chǎn)、生活的方方面面，所以，要想不斷提高建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計工作質(zhì)量，就必須采用先進、科學的計算機軟件，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工計算方法，提高計算設(shè)計數(shù)據(jù)的準確性，但是，我們工作人員也決不能過度依賴計算機軟件所計算出的結(jié)果，要對計算機所得出的結(jié)果進行系統(tǒng)的分析和論斷，確定無誤后在應(yīng)用于設(shè)計工作中去。
2.3在結(jié)構(gòu)設(shè)計工作開展中要認識到抗震設(shè)計的重要性。大多數(shù)結(jié)構(gòu)設(shè)計人員常犯的錯誤就是在設(shè)計過程中只重視建筑橫向框架的設(shè)計，而忽視縱向框架的設(shè)計，而往往科學的抗震設(shè)計要將橫向設(shè)計和縱向設(shè)計有效結(jié)合，才能設(shè)計出科學的抗震性。也就是說橫向設(shè)計與縱向設(shè)計二者同等重要。所以，在抗震設(shè)計過程中我們要嚴格遵循小震不壞、中震可修、大震不倒的抗震設(shè)計原則，這就要求結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)設(shè)計成延性結(jié)構(gòu)。延性結(jié)構(gòu)的變形能力能夠有效地承載一定的地震作用。
2.4重視概念設(shè)計存在的差異進而對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)計。在結(jié)構(gòu)概念設(shè)計階段，我們應(yīng)該如實參考建筑所在地的地質(zhì)條件，并且將該建筑所具備的功能結(jié)合在一起，同時要充分考慮到建筑的安全性、沒關(guān)系、經(jīng)濟性，最終確定建筑結(jié)構(gòu)的科學方案。同時在概念設(shè)計中應(yīng)處理好總體布局與關(guān)鍵細節(jié)之間的關(guān)系，使兩者兼顧，從而全面提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠性。
2.5在進行建筑結(jié)構(gòu)方案設(shè)計及相關(guān)設(shè)計內(nèi)容中，其設(shè)計工作人員在執(zhí)行結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程中應(yīng)當遵循統(tǒng)一的規(guī)范管理內(nèi)容。對出現(xiàn)異議的情況，應(yīng)當由相關(guān)的專門負責人進行解決。其最終意見主要由專門負責人以及總工程師進行確定，不能一意孤行，以免對工程質(zhì)量和進度造成負面影響。
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數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會經(jīng)濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環(huán)境和住房維護、住房資源利用的技術(shù)培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業(yè)培訓，社會責任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運用和相關(guān)的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人權(quán)利和社會責任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進城市非正式經(jīng)濟發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團結(jié)的自助來進行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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篇6
當前各國現(xiàn)代園林發(fā)展的趨勢是向著自然化、森林化、人文化方向發(fā)展，而園林設(shè)計的中心就是人在自然中生活，自然更貼近人。認識到植物生態(tài)環(huán)境的存在與發(fā)展是人類文明的標志，這樣以研究人類與自然間的相互作用及動態(tài)平衡為出發(fā)點的生態(tài)園林設(shè)計思想便開始逐步形成并迅速擴張。生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學原理（如互惠共生、化學互感、生態(tài)位、物種多樣性和競爭等作用）為指導而建設(shè)的綠地系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個群落中，種群間相互協(xié)調(diào)，有復合的層次和相宜的季相色彩，其不同生態(tài)特征的植物能各得其所，從而可以充分利用陽光、空氣、養(yǎng)分和水分土地空間等環(huán)境資源，彼此之間形成一種和諧有序、穩(wěn)定的關(guān)系，進而塑造一個人類、動物、植物和諧共生、互動的生態(tài)環(huán)境。隨著城市園林建設(shè)的迅速發(fā)展，植物對城市生態(tài)環(huán)境的作用讓人們有了進一步認識。建設(shè)生態(tài)園林是園林發(fā)展的必然方向，即在園林建設(shè)當中，模仿自然生態(tài)景觀，通過藝術(shù)加工，創(chuàng)造出既美麗又具有降塵、降噪、放出氧氣等多種生態(tài)功能的園林景觀。一些具體的做法，如在園林中減少小品、道路、廣場等，以植物造景為主，增加群落景觀在園林中的應(yīng)用。
建設(shè)生態(tài)園林以植物造景為主，木本植物為骨干的生物群，由喬木、灌木、草本、低等植物、動物和微生物以及所在地區(qū)的氣候、土壤條件綜合而成的微觀人工植物群落，又包括植物的相互聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了宏觀城市系統(tǒng)，發(fā)揮了吸碳吐氧、調(diào)節(jié)溫度與濕度、消噪除塵、殺菌保健、吸收有害氣體、防風固沙、水土保持、發(fā)揮綠地水循環(huán)、防震避災(zāi)等生態(tài)功能。
二、園林規(guī)劃設(shè)計
（一）園林綠化應(yīng)考慮綠化的功能
不論是廠區(qū)綠化、校園環(huán)境、公園綠化，還是街道綠化，其主要功能均不同。
（二）提高園林綠化的藝術(shù)品味
高品味的園林綠化是一幅美麗的立體圖畫，不僅有點線面的合理運用，還要有四季特色的變化，它是巧奪天工的人造大自然的再現(xiàn)，使人在其中有融于大自然之感，有較高的藝術(shù)水平。
（三）應(yīng)有歷史文化內(nèi)涵
將自然與歷史文化緊密聯(lián)系，是人造景點應(yīng)注意的，能否畫龍點睛，使歷史人文景觀與周圍環(huán)境或其他方面協(xié)調(diào)，并符合人們的審美情操及心理要求，要經(jīng)充分論證才有說服力，被人們所接受，景點宜恰到好處，忌貪多、太雜。
（四）對短中長期各項綠化指標進行認真計算
包括綠化覆蓋率、人均綠地率、立體綠量、多層次植物配置、保持水土、有效地吸收有害氣體及灰塵和是否符合生態(tài)效益等。只有這樣才能決定是選擇單一的草坪還是喬灌木與林下草坪相結(jié)合，避免盲目追求草坪的現(xiàn)象，使草坪與樹林相得益彰。
（五）樹種選擇的論證
實踐證明，以什么樹作主體，配置什么樹都有講究。我們見過用小葉黃楊作馬尼拉草坪鑲邊最后全被吃掉，小葉女貞綠化草甲殼蟲大暴發(fā)難以根除，紅花酢漿草與樟樹相互加重紅蜘蛛的危害，一種樹比另一種生長快最后另一種樹被擠占，外來樹種完全取代鄉(xiāng)土樹種等配置不當?shù)默F(xiàn)象。不同植物在一起要考慮相互間的生長速度、影響能力、陰陽性，觀花、果、葉的樹如何映樹，病蟲害的交叉性，同種樹的連片與分隔的統(tǒng)一，病蟲害防治的難易程度，耐濕耐旱性等都是選擇樹種的重要因素。一般來說，鄉(xiāng)土樹種生命力、適應(yīng)性強，能有效地防止病蟲害大暴發(fā)，常綠與落葉樹分隔能有效地阻止病蟲害的蔓延，林下植草比單一林地或草地更能有效利用光能及保持水土。
（六）科學估算園林綠化的建設(shè)成本及管理費用
不同設(shè)計方案的園林綠化，建設(shè)成本和維護管理費用不盡相同，很多本是比較好的規(guī)劃設(shè)計，由于建設(shè)成本和建成后維護管理費用超過單位經(jīng)濟實力，只有低水平維護，最后觀賞效果不理想，很多應(yīng)有的功能喪失，有的草坪被雜草擠占，綠化帶太多難以很好修剪，蛀莖害蟲易危害難以防治等，很多中小城市的運動場也按高標準建植草坪，不管是建坪費用還是將來維護費用都跟不上，最后仍達不到高水平運動場地的要求。我們近幾年的經(jīng)驗是既發(fā)展一部分高檔次、管理要求高的綠化景點，也積極探索大眾化、低成本、低維護費的綠化方法，并不斷推廣，得到了較好的效果。所以在設(shè)計時對植物根據(jù)性狀的合理選用，論證其管理費用高低，有利于綠化單位更好地達到綠化效果。
三、園林設(shè)計的可更改性
篇7
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預測
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進入從30％發(fā)展到70％的國際公認的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進步、管理水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應(yīng)當注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當超前發(fā)展。當然也還要注意不要超一定的“度”，我們認為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負責組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機構(gòu)有效運行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟活動在空間的擴展演變規(guī)律來看，其順序是由“點”到“線”到“面”，當城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導中國經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟型、交通型、文化型、旅游型等特點的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來我國城市化水平的預測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達4．5億左右，城市化水平將達35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達6．3億左右，城市化水平將達45％。
三、加速我國城市化發(fā)展進程的對策與措施
隨著我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補貼維持正常運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負擔越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運行機制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補”變?yōu)檫M入居民收入的“明補”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。
（四）鼓勵多種形式的城市化模式的發(fā)展
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（二）構(gòu)建指標體系
一是城市化方面的指標體系，對于某一地區(qū)來說，城市化的過程也就是人口變遷、經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提升與空間范圍擴張的過程，因此城市化方面的指標體系便可以從經(jīng)濟城市化、人口城市化、社會城市化及空間范圍城市化幾個方面進行選擇，并且全面考慮到各項數(shù)據(jù)的準確程度。二是生態(tài)環(huán)境方面的指標體系，生態(tài)環(huán)境里面所包含的內(nèi)容較為豐富，如水質(zhì)、土地、大氣、生物、資源等皆不能忽略。從宏觀上講，生態(tài)環(huán)境能夠被劃分成自然環(huán)境與社會環(huán)境兩個類別，本文側(cè)重于探討城市化同生態(tài)環(huán)境兩者之間的耦合關(guān)系協(xié)調(diào)，因此偏重于社會環(huán)境、人類活動對環(huán)境所造成的具體影響。
（三）研究方法與討論
首先應(yīng)用因子分析法，例如可以采取spss軟件里面的因子分析法進行城市化水平及生態(tài)環(huán)境情況的綜合評價分析。因子分析法能夠按照變量間的有關(guān)程度予以原始數(shù)據(jù)的再度組合，并將其綜合為幾個有限變量，也就是公共因子。一個公共因子表示一組有關(guān)程度較高的最初變量。因為公共因子里面含有了最初變量中的很多信息，故而利用對公因子的再命名和解釋，能夠從中挖掘到變量間結(jié)構(gòu)及特征，讓分析結(jié)果更為科學與準確。具體的實施方法是：借助spss軟件，對已經(jīng)標準化完成之后的數(shù)據(jù)給予因子分析，得到每一個指標的貢獻率，還有它們的累計貢獻率，按照累計貢獻率提取出前n個因子，當作它們的公因子，接下來按照公因子得分及標準數(shù)據(jù)，予以綜合得分計算。其次應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度方法，耦合度即為對系統(tǒng)及要素相互之間影響程度的準確描述，而協(xié)調(diào)度則意為系統(tǒng)里面耦合協(xié)調(diào)情況的定量模型。因此這種方法能夠?qū)Τ鞘谢酵h(huán)境承載能力間的協(xié)調(diào)程度予以描述。按照上述方法分析可以知道，2013年福安市城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)有著較為明顯的區(qū)域性差異特點。其具體表現(xiàn)是：穆陽鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)程度較好。而其部分則相對偏弱，這些耦合協(xié)調(diào)程度較好的地區(qū)，一方面依賴于本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，另一方面也依靠先進的環(huán)境保護經(jīng)驗。這些區(qū)域需要保持這樣的良好發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展經(jīng)驗亦值得其他地區(qū)加以借鑒。白馬港城區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度不高，該地區(qū)下轄一個市級開發(fā)區(qū)、一個市級工業(yè)集中區(qū)，還有兩個鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展水平較高，而耦合協(xié)調(diào)度狀態(tài)不良，則直接說明該地區(qū)近些來的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)滯后，難以同城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)，該地區(qū)需要注意環(huán)境保護工作的研究。對比而言，福安市中心城區(qū)雖然此前出現(xiàn)過一些環(huán)境問題，但是近些年的治理工作做得較好，已經(jīng)取得了可喜的成績。
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“農(nóng)村消費城市化”是盧嘉瑞在20世紀90年代中期首先提出。隨著我國城市化水平的不斷提高，農(nóng)村消費城市化必將推廣到更多的農(nóng)村，這是完成全面建設(shè)小康社會任務(wù)的一個重要標志。從理論和實踐方面比較分析高低收入省區(qū)農(nóng)村消費城市化的一些問題，對于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有很重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
農(nóng)村消費城市化，是指高收入省區(qū)農(nóng)村居民的收入狀況、消費水平、消費結(jié)構(gòu)與消費方式不斷向城市居民看齊，這些地區(qū)的農(nóng)民在吃、穿、住、用、行等物質(zhì)生活方面和文化、娛樂、教育等精神生活方面以及服務(wù)消費方面同城市居民的差距越來越小，甚至與低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)的居民水平不相上下；而且一些特別富裕的農(nóng)村則已超城市化了。
二、農(nóng)村消費城市化的表現(xiàn)
（一）從居民收入看，高收入省區(qū)農(nóng)村人均純收入的增長速度接近甚至高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均純收入由1993年的2726.98元增加到2007年的5870.87元，增長115.29%，北京增長166.95%，浙江增長162.46%。同期，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長150.50%，陜西增長160.92%，河南增長168.40%。
（二）從居民消費看，高收入省區(qū)農(nóng)村人均生活消費支出的增長速度也接近或高于低收入省區(qū)的城鎮(zhèn)水平。上海農(nóng)村人均生活消費支出由1993年的2200.07元增加到2007年的4753.23元，增長116.05%，北京增長182.98%，浙江增長175.59%。同期，遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費支出增長135.48%，陜西增長170.58%，河南增長155.41%。
（三）從恩格爾系數(shù)看，高收入省區(qū)農(nóng)村同低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似，呈較快下降趨勢。上海、北京、浙江三個高收入省區(qū)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)分別由1993年的46.43%、48.16%、50.16%下降到2007年的40.28%、35.21%和41.63%，而遼寧、陜西、河南三個低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)則分別由1993年的50.46%、47.93%、49.64%下降到2007年的39.66%、34.27%和34.67%。
（四）從消費結(jié)構(gòu)看，高收入省區(qū)農(nóng)村與城鎮(zhèn)趨同。高收入省區(qū)農(nóng)村居民注重文化、服務(wù)消費水平的提高和生活質(zhì)量的改善；其各項消費支出中，文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊、醫(yī)療保健三項支出的序列位次分別由1993年的第4、7、6位上升到2007年的第3、4、5位；同時，自給性消費比重大幅降低，商品性消費比重多提高到90%以上，其中家庭設(shè)備及服務(wù)的商品性消費比重在98%以上，醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項則達到100%。再者，高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭的耐用消費品擁有量多直逼城市。2007年，上海、北京等高收入省區(qū)農(nóng)村居民家庭每百戶洗衣機、電冰箱和彩色電視機的擁有量多略低于低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭92.13臺、75.71臺和112.87臺的平均水平，而北京農(nóng)村居民家庭每百戶電冰箱的擁有量超出低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均量14.02臺。
（五）高收入省區(qū)農(nóng)村逐步形成以個人消費為主、社會公共消費為輔的城鎮(zhèn)型消費方式。2007年，上海農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率為90%，人數(shù)達33萬余人；浙江農(nóng)村居民最低生活保障已保人數(shù)達23.6萬人，且80%的農(nóng)村人口享有初級衛(wèi)生保障，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83%的行政村已開展養(yǎng)老保險等。與全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積比，高收入省區(qū)農(nóng)村占絕對優(yōu)勢。2007年，上海農(nóng)村居民人均居住面積為54.70平方米，北京農(nóng)村為31.26平方米，浙江農(nóng)村為47.82平方米，而同期全國城鎮(zhèn)居民人均使用面積僅為15.5平方米。
三、高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類與樣本選取
（一）高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)分類
按照我國各省居民收入和全國平均水平的比例a，（a的計算公式：a=Yi/M，式中Yi為各個省區(qū)居民的收入；M為全國居民的平均收入）可將我國的省份劃分為三個收入檔次：1）a≥1.5為高收入省區(qū)；2）0.85≤a<1.5為中等收入省區(qū)；3）a<0.85為低收入省區(qū)。
（1）按照2007年農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民人均純收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。
高收入省區(qū)：上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東。
中等收入省區(qū)：福建、山東、河北、遼寧、湖北、湖南、黑龍江、江西、海南、吉林、河南、安徽。
低收入省區(qū)：四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西、廣西、寧夏、新疆、青海、云南、甘肅、陜西、貴州、。
（2）按照2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例a，將我國的省份劃分為以下三類。
高收入省區(qū)：上海、北京、浙江、廣東。
中等收入省區(qū)：天津、福建、、江蘇、山東、云南、湖南、重慶、廣西、新疆、四川、河北、湖北、青海、海南。
低收入省區(qū)：遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南。
（二）高收入省區(qū)農(nóng)村、低收入省區(qū)城鎮(zhèn)樣本選取
根據(jù)上述省際收入分類并結(jié)合人均GDP綜合考慮，可以把上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇劃為高收入省區(qū)農(nóng)村；遼寧、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、貴州、黑龍江、山西、甘肅、吉林、河南劃為低收入省區(qū)城鎮(zhèn)。由于部分省區(qū)資料缺乏，從“一高一低”檔次中分別選取三個省區(qū)作為樣本，取其相關(guān)資料以進行比較：（1）高收入省區(qū)農(nóng)村：上海、北京、浙江；（2）低收入省區(qū)城鎮(zhèn)：遼寧、陜西、河南。
四、高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)的對比
（一）從收入狀況看，上海農(nóng)民人均純收入2007年約達5870.87元，約高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5797.01元、5483.73元和5267.42元的水平；北京農(nóng)民人均純收入2007年約達5025.50元，比1993年增長約166.95%，浙江農(nóng)民人均純收入2007年約達4582.34元，比1993年增長約162.46%，均高于同期遼寧與陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約150.50%和160.92%（見表1）。
表1高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民收入對比單位：元
資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（1994、2001、2007），整理。
（二）從消費水平看，上海農(nóng)民人均生活消費支出2007年約達4753.23元，高于低收入省區(qū)三個省各自的城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約4654.42元、4637.74元和4110.17元的水平；浙江、北京農(nóng)民的人均生活消費支出2007年比1993年分別增長約175.59%和182.98%，高于同期遼寧、陜西與河南城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出約135.48%、170.58%和155.41%（見表2）。
表2高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民消費對比單位：元
資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（1994、2001、2007），整理。（三）從恩格爾系數(shù)看，高收入省區(qū)農(nóng)村居民生活正向富裕型過渡。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，恩格爾系數(shù)在59%以上，稱為絕對貧困；50%-59%，稱為勉強度日；40%-50%，稱為小康水平；20%-40%，稱為富裕；20%以下稱為最富裕。到2007年底，高收入省區(qū)農(nóng)村正向富裕型水平前進，與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)水平相當。
（四）從消費結(jié)構(gòu)看，到2007年底，高收入省區(qū)農(nóng)村居民人均精神文化消費和勞務(wù)消費支出（包括醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂用品及服務(wù)三項）約為1095.89元，雖略低于低收入省區(qū)一般城鎮(zhèn)居民的同類支出（人均月1236.43元），但其占生活消費支出的比重卻達27.90%，高于同期低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民約27.58%。就文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通訊兩項支出而言，高收入省區(qū)農(nóng)村居民不斷縮小其與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民的差距。1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民文教娛樂用品及服務(wù)支出占生活消費支出的比重分別達約9.57%、9.69%、13.41%，而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為8.56%、9.90%、12.28%；1993年、2000年、2007年高收入省區(qū)農(nóng)村居民交通和通訊支出占生活消費支出的比重分別達約3.02%、5.21%、7.77%，而低收入省區(qū)城鎮(zhèn)約為3.15%、5.01%、7.56%（見表3）。。
表32007年高收入省區(qū)農(nóng)村和低收入省區(qū)城鎮(zhèn)居民精神文化消費和勞務(wù)消費的對比
資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計出版社《中國統(tǒng)計年鑒》（2006、2007年）整理。
（五）從消費習俗、消費觀念看，高收入省區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。高收入省區(qū)農(nóng)村居民已開始擺脫這些傳統(tǒng)觀念的束縛，大力倡導和實施科學消費、適度消費及信貸消費。例如，2007年，高收入省區(qū)農(nóng)村累計已有50%的人外出旅游，一些沿海地區(qū)的農(nóng)村居民在建房或買房中還使用了消費信貸等，與低收入省區(qū)城鎮(zhèn)相似。
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國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻
國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的省（區(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。
新《土地管理法》著重強調(diào)了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟建設(shè)正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補。目前這種趨勢還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現(xiàn)確保耕地不減少的目標而又同時不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當困難。據(jù)有關(guān)方面預測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。
3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設(shè)與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉(xiāng)各項建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用；（3）農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個城市或農(nóng)村、某個地區(qū)或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個國家）的角度來考慮。加快城市化進程能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)確保耕地總量的動態(tài)平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進程對減少耕地占用的壓力談幾點看法。
二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系
1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力
城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域單元，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平、婦女職業(yè)類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村，高達90％以上，鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。
表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長率單位：‰
199019911992199319941995199619971998
市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67
自然增長率10.439.999.709.389.609.238.828.948.36
縣出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05
自然增長率15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會經(jīng)濟發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個重要因素。第三，職業(yè)與勞動性質(zhì)。勞動性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會經(jīng)濟較發(fā)展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數(shù)量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。
2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積
如何做到城市化建設(shè)與保護耕地兩不誤，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，主要是轉(zhuǎn)變用地方式，走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個方面內(nèi)容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè)，有利于實現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，并推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農(nóng)村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達9.3平方米，而農(nóng)村人口為86868萬，占總?cè)丝?9.6％，人均居住面積達23.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農(nóng)村人均占地則達192.93平方米。此外，城市規(guī)模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟指標的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地，使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦兀黾痈財?shù)量。如前所述，5億農(nóng)村人口進城，若農(nóng)村按人均160平方米計算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里，則全國可節(jié)約3萬平方公里，即4500萬畝；農(nóng)村勞動力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比單位：平方米/人199019911992199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農(nóng)村人均居住面積17.818.518.920.720.22121.722.423.7
表三我國不同規(guī)模城市各項指標表
全國666個城市平均超大城市200萬人以上特大城市100-200萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市20萬人以下
城市個數(shù)（個）666112344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.286.299105.3131.6
人均GDP913815812144551306084006281
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.249.343.838.834.129.2
3.城市化建設(shè)有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進步的發(fā)展推動了經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗來看，越是經(jīng)濟發(fā)達國家，城市化程度越高，農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展中國家，具有經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。
城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟水平不斷提高，推動了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數(shù)量；農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的耕作方式，對農(nóng)田精耕細作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進了城市化發(fā)展。
三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發(fā)建設(shè)9000公頃；調(diào)整使用2000公頃；收回土地使用權(quán)4000公頃。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現(xiàn)象嚴重
1995年，全國有18個省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。
3.城市土地利用效率低下
根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計年報，全國640個城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在工業(yè)用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大
1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
5.城市用地增長速度超過人口增長
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。1986-1995年，我國城市數(shù)量由321個增加到640個，增長近1倍，城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長42.5％和90.2％，建成區(qū)平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設(shè)用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。
四、發(fā)展城市化建設(shè)，保護耕地應(yīng)采取的措施
針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系
通過供地機制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地
由于城市化的發(fā)展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標服務(wù)。
5.根據(jù)具體情況，改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系，變農(nóng)村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民，不再作為農(nóng)村居民，也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對耕地保護不利的方面
對于城市化發(fā)展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規(guī)，嚴格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設(shè)對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應(yīng)進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。
城市化道路也是社會發(fā)展的必然趨勢。城市化發(fā)展同社會生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，也衡量了國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力。當然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此，為了實現(xiàn)確保耕地總量動態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進程中，要處理好保護耕地的問題。
參考文獻
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3.國際統(tǒng)計年鑒，1997
篇11
本文作者：謝麗君工作單位：寧波市鄞州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站
廟堰村農(nóng)民消費方式存在的問題
第一，家務(wù)勞動的社會化程度相對低下。目前廟堰農(nóng)戶商品性的消費已占據(jù)絕對優(yōu)勢，自給自足基本絕跡。絕大多數(shù)農(nóng)戶的各種消費品都是通過市場交換來獲得的，農(nóng)民對市場的依賴程度越來越強。但由于受傳統(tǒng)的消費觀念的影響，普通農(nóng)戶對家務(wù)勞動的社會化接受程度較低，在城市家庭已較為普及的鐘點工服務(wù)很少在農(nóng)村家庭出現(xiàn)。養(yǎng)育幼兒、照顧老年病人等重活、累活也一般按農(nóng)村傳統(tǒng)習慣由（外）祖父母輩照看或子女輪流照顧，很少有家庭會外請專職保姆，甚至也有年齡相對較輕的（外）祖母為照看第三代而放棄自己的工作。第二，消費支付工具相對落后。大多數(shù)農(nóng)戶對現(xiàn)代消費支付工具還認識不夠，現(xiàn)金仍是農(nóng)民的主要消費支付工具，個人支票幾乎不存在，信用卡普及率也較低。除了小部分年青人和富裕階層在部分場合有持卡消費的習慣，大多數(shù)即使擁有信用卡的農(nóng)戶，一般也是單位統(tǒng)一辦理的工資卡，其主要用途就是取工資用。特別是一些中老年人只要工資或養(yǎng)老金一打入卡便馬上將其取出或轉(zhuǎn)存為定期存單。所以在每個月發(fā)工資的前后幾日里，鐘公廟街道各銀行營業(yè)網(wǎng)點人滿為患，到處可見排隊存取錢的長蛇隊伍。許多農(nóng)民對信用卡還存在一種不信任的態(tài)度，認為不安全，覺得“放在卡上，看不見，摸不著，心里不踏實”。而對于網(wǎng)上購物系統(tǒng)，大多數(shù)人可能只是聽說而已。第三，習慣于先儲蓄再消費。據(jù)保守調(diào)查，1984年戶均銀行存款余額為352元，1990年為戶均1390元，2000年為戶均26835元，至2008年已達到戶均99412元，農(nóng)民對銀行儲蓄的安全、方便情有獨鐘，把積蓄放貸給個體私營企業(yè)或用于炒股、買基金的農(nóng)戶只占很少部分。多農(nóng)戶認為“無債一身輕”，“寅吃卯糧或借錢消費心里不踏實”，部分農(nóng)戶在操辦重大事情時錢不夠的話，也習慣于向親朋好友暫時借用，很少有人會向信用社（銀行）借貸。按揭買房這種在城市中早已普及的消費行為在廟堰村僅在少部分收入較高又穩(wěn)定的農(nóng)戶家庭存在。據(jù)統(tǒng)計，2008年50戶被調(diào)查農(nóng)戶戶均負債僅7300元，并且以民間借貸為主。第四，婚、喪、嫁、娶等大宗消費上攀比心理嚴重。不論家庭條件好壞，一般農(nóng)戶在日常消費中都是精打細算，盡量節(jié)省。但在過年過節(jié)或操辦重大事情時，往往是大鋪大擺，大吃大喝，縱情消費，有互相攀比的心理和行為，節(jié)儉的思想蕩然無存。許多農(nóng)戶一輩子節(jié)衣縮食，一生中的消費主要用在建房、婚喪嫁娶、子女上學等少數(shù)幾件大事上，多數(shù)農(nóng)戶在這些方面的巨額支出是以犧牲衣、食、用的改善為代價的。在喪事的操辦上也是如此，子女為了向外人表示所謂的“孝心”，父母過世后大操大辦現(xiàn)象普遍存在。這種互相攀比的心理和行為，一方面造成了社會資源的巨大浪費，另一方面，也使一些低收入的農(nóng)戶不堪重負，陷入困境。第五，人情消費居高不下。人情往來是以血緣、親緣和地緣關(guān)系為中心的，人情消費主要指農(nóng)戶之間用于人情往來的禮儀性消費。近年來，廟堰村農(nóng)戶人情消費的名目、種類越來越多，價碼也有越來越高之趨勢，從小孩出生、滿月、上學……一直送到結(jié)婚，平日里人們生病住院，搬遷新居更是少不了禮尚往來。一般性的人情價碼都在200元以上，遇上結(jié)婚等重大事情送2000—3000元的也很正常。2008年，廟堰村50戶被調(diào)查農(nóng)戶戶均人情消費支出為2314元，2005年為戶均1350元，兩年時間增加了近1倍。這種人情消費頻率越來越高，價碼不斷攀升的趨勢使人情過分強調(diào)禮節(jié)，注重形式，雖然表面上看似禮尚往來，卻在這一過程中大吃大喝，造成浪費，而且也給部分農(nóng)戶帶來了很大的經(jīng)濟壓力。第六，迷信消費比例呈上升趨勢。封建迷信思想在農(nóng)村依然存在，迷信消費在部分農(nóng)戶消費支出中始終占有一定比例，近幾年來甚至有抬頭現(xiàn)象。部分中老年人一年四季馬不停蹄，外出求神拜佛，在家吃齋念佛，自己節(jié)衣縮食，卻把大把的錢化在“敬神”上。絕大多數(shù)農(nóng)戶在清明、七月十五等重大祭日都要搞一個較隆重的儀式來祭奠已逝的親人，除夕臨近時的送灶神、請菩薩儀式更是必不可少。
優(yōu)化農(nóng)民消費方式的對策建議
第一，多渠道增加農(nóng)民收入。收入是消費的前提和基礎(chǔ)，囊中羞澀就無力消費。農(nóng)民在有限的收入下，只好謹慎安排消費，不能節(jié)省的支出才消費。所以只有千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費能力，才能促進農(nóng)村消費市場的進一步發(fā)展。第二，健全農(nóng)村社會保障體系。由于我國現(xiàn)行的社會保障體系還是“二元體系”，農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)仍落后于城市。廟堰村農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度尚未納入城鎮(zhèn)職工社會保障范圍。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學等問題都還沒有得到有效的保障。為了使農(nóng)民能從收入雖然增長，但還要增加儲蓄，限制即期消費的困惑中解脫出來，就必定要加強他們的社會保障力度，減少農(nóng)民的后顧之憂，進一步增加消費信心。第三，培育健康的消費理念。在市場環(huán)境上，要進一步建立健全市場結(jié)構(gòu)，理順流通環(huán)節(jié)，加強對通訊設(shè)施、水電設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，進一步完善消費條件，切實消除農(nóng)村居民“有錢不能花”的尷尬。同時，要采取各種措施努力提高農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)，加強理財觀念，讓農(nóng)民逐步從“戀舊、保守、跟風、攀比”的消費情結(jié)走出來，逐步建立起講科學、講文明、講健康、講效益的消費文明新風尚。第四，豐富農(nóng)民文化休閑生活。1987年廟堰村被調(diào)查農(nóng)戶文化服務(wù)支出占生活消費總支出比例是1.3%，1997年上升到3.7%，十年期間增加了2.4個百分點，至2008年該比例已達到10%，又增加了6.3個百分點。但農(nóng)民的文化服務(wù)支出主要是子女教育投資支出。許多農(nóng)民不惜代價地想通過教育投資來提高子女未來的社會地位和收入而忽略了自身文化素養(yǎng)的提高。可以通過組織參加各種文化活動，練健身操，跳廣場舞、外出旅游、上老年大學。使農(nóng)民的文化休閑生活由單一化向多樣化發(fā)展。
篇12
第一、我國社會保障政策城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。全國有關(guān)社保政策不統(tǒng)一帶來了各地執(zhí)行的標準不同，造成了地區(qū)間待遇的不公平，不利于社會和諧發(fā)展及城市化的繼續(xù)推進;第二、各級政府責任不到位，不明確，有缺位和越位現(xiàn)象，導致社會保障資金的來源不穩(wěn)定。中央政府沒有承擔起財政的主要責任，僅僅是依靠地方政府對社保繳費投入。導致社保水平偏低，不足以吸引被失地農(nóng)民參保;第三、征地制度法制建設(shè)落后，沒有詳細的制度規(guī)定不能保障失地農(nóng)民合法的權(quán)益。“先征后?！钡恼鞯爻绦颍罐r(nóng)民處于被動和不平等的地位，對征地拆遷標準、征地后社會保障的標準缺乏知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，導致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時有發(fā)生;第四、被征地農(nóng)民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經(jīng)濟困難，農(nóng)民沒有足夠的能力去參加社會保障，而地方政府又沒有足夠的財力為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會保障體系。另一方面是農(nóng)民自身知識認知能力以及維權(quán)能力有限，無法運用有效合法的手段維護自身應(yīng)有的權(quán)益;第五、土地補償分配混亂，缺乏科學的征地制度。
三、完善實地農(nóng)民社會安置的對策思考
(一)確保資金的來源
第一，關(guān)于出資主體的構(gòu)成:一方面，可以將政府、集體、個人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進行出資，在社保中承擔與責任相對應(yīng)的比例。如，余強毅曾指出政府出資部分應(yīng)不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補助部分不應(yīng)低于保障資金總額的40%，從余地補償費用中列出;個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。另一方面，可以由國家、集體、個人、市場四方征地主體共同按一定的比例出資。最后，也可以考慮適當?shù)募尤肷鐣械幕ブα?主要是指以慈善為宗旨的基金會和以黨、團組織發(fā)起的愛心活動和個人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經(jīng)營”的資金運營模式。將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金，通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值，將全部養(yǎng)老基金交由銀行和非銀行的金融機構(gòu)進行經(jīng)營管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個良性的循環(huán)。首先，要讓農(nóng)民心甘情愿的拿出一部分的土地轉(zhuǎn)讓金，建立相應(yīng)的社會保障基金。其次，將這部分資金進行穩(wěn)賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實現(xiàn)以地生財。再次，市一級以及市以上的政府可以根據(jù)當年的城市的開況，從財政收入中給出一定的比例，用于建設(shè)農(nóng)民的社會保障基金。最后，也可以將發(fā)行國債的收益，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益中的一部分資金投入征地農(nóng)民的社會保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設(shè)置專門監(jiān)管機構(gòu)，用于監(jiān)管征地農(nóng)民各項社會保障基金的使用情況，確保不會發(fā)生挪用公款，資金使用不當?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生;二是應(yīng)設(shè)立由村組集體代表和代表村組與個人利益的專家組成的監(jiān)管理事會，既監(jiān)督經(jīng)營機構(gòu)是否進行合理的運作，又監(jiān)督政府監(jiān)管機構(gòu)是否履行了監(jiān)管職責;三是將社保資金的管理及運行交由銀行和非銀行金融機構(gòu)共同管理，并引入了公平的競爭機制。
(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度
首先是確定保障主體范圍以及待遇。應(yīng)將失地農(nóng)民按照性別和年齡進行詳細的劃分，并制定詳細的社會保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險保障制度。要改變傳統(tǒng)認知觀念，將失地農(nóng)民的社會保障納入城鎮(zhèn)居民的社會保障體系當中，與城鎮(zhèn)居民一起享受相同的待遇，促進社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化進程，減少應(yīng)制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。最后，要加強對失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓。政府通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展街道服務(wù)以及城郊勞動密集型產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)機會;并且積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展勞動力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)并給予失地農(nóng)民政策傾斜，幫助增加就業(yè)機會，吸納部分失地農(nóng)民的勞動力。
(三)加強民主參與
社保方案的制定首先應(yīng)該著眼于實地的調(diào)查，遵循社保制度建設(shè)自身客觀規(guī)律;其次應(yīng)該向公眾進行公告具體的補償評判標準，然后進行農(nóng)民參與討論，尊重農(nóng)民的意愿;最后公布補償費用的收支狀況，要在整個過程中體現(xiàn)出民主參與，過程透明，結(jié)果公平的原則。
篇13
由于我國長期城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率低下和實行嚴格的戶籍管理制度，極大地限制了農(nóng)村居民的入城。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制開始發(fā)生根本性的變化，工業(yè)化開始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“補課”，城市建設(shè)明確了補歷史“欠帳”的任務(wù)，城市化的抑制因素出現(xiàn)松動。1978年以來，重慶的非農(nóng)業(yè)人口呈持續(xù)增加態(tài)勢，但增長速度較慢，以1985－1991年的最慢。
1978年至今，重慶非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?城市化率)增長十分緩慢，1998年也只達到20.1％，年均增長0.38％，而全國為30.4％，同期年均增長0.63％。
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據(jù)計算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是0.8－1.5，比較發(fā)現(xiàn)，重慶非農(nóng)業(yè)人口的增長速度慢于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比的增長速度。1998年重慶城市化率與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值僅為0.53。1998年重慶的非農(nóng)業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有0.60，遠低于國際公認的1.4－2.5的合理范圍。說明重慶城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
目前，重慶城市化水平尚處于準備階段(城市化在30％以前的發(fā)展階段)。按城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，今后重慶城市化的發(fā)展速度將加快，特別是城市化水平達到30％以后，將進入30－70％的國際公認的加速發(fā)展期。從日本和韓國的經(jīng)驗來看，其城市化時期的發(fā)展速度曾經(jīng)達到每年分別增長1.6和2.9個百分點。
(二)城鎮(zhèn)體系不合理
重慶現(xiàn)有7個建制市，645個建制鎮(zhèn)。其中，特大城市一個，即重慶(城)市；20－50萬人的中等城市兩個，即萬州區(qū)和涪陵區(qū)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小；10萬人以上的小城市6個，江津市、合川市、永川市、南川市等；其余多為人口在5萬人以下的城鎮(zhèn)。第一大城市重慶城市人口為250萬，而第二大城市萬州城市人口僅為30萬，首位度達88。目前還空缺人口規(guī)模50萬人以上的大城市?？梢?，重慶特大城市孤懸，大中城市發(fā)展極為滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育十分緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系和梯度擴散。
重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育較完善，特別是小城市和有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度較高，城市化水平為28.34％，而東部地區(qū)經(jīng)濟落后，很多屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差，城市化水平只有11.60％。另外，三峽庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、設(shè)計、“五通一平”等前期工程滯后，進一步影響了該地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。重慶城鎮(zhèn)空間布局還具有典型的線形分布特點。90％左右的城鎮(zhèn)是沿境內(nèi)江河密集分布，這與重慶的交通網(wǎng)絡(luò)分布和工業(yè)布局直接相關(guān)。這種布局結(jié)構(gòu)無疑將進一步加大重慶東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。
目前，等級最高的特大城市重慶主城區(qū)尚未完全形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)分布的合理格局，對周邊中小城市的輻射能力不強，而且人口密度過大，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境污染嚴重?！叭€”建設(shè)以來的新興工礦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、自我發(fā)展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，工業(yè)領(lǐng)域重復建設(shè)普遍。
二、加速重慶城市化的基本思路
(一)重慶的城市化模式選擇
城市化的最重要的特征是城市所具有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)發(fā)揮的程度就是城市功能和城市競爭力的具體體現(xiàn)。從重慶的現(xiàn)狀來看，母城所承擔的經(jīng)濟聚集功能、輻射功能和帶動功能無疑是很強的，但母城與第二級城市之間的首位度太大，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較小，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從某種程度上可以說，母城與原萬、涪、黔地區(qū)雖屬同一行政區(qū)域，而其間的經(jīng)濟流向、經(jīng)濟聯(lián)系可能還不如母城與四川省的瀘州―內(nèi)江―自貢―宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區(qū)域內(nèi)部城市級差太大，沒有形成完善的大、中、小相結(jié)合的合理的城鎮(zhèn)體系。
從我市目前的情況來看，強化中心城市的功能是增強我市區(qū)域經(jīng)濟輻射力，提高城市競爭力的必然選擇。而城市擴張受到了土地、環(huán)境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，對中心城市經(jīng)濟輻射功能的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的制約，客觀上要求有一批次級中心城市來承接中心城市的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)帶動，形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的格局。而發(fā)展小城鎮(zhèn)，又將受到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量太小的制約。因此單純發(fā)展特大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對我市加快城市化步伐都是不現(xiàn)實的。
按照區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，經(jīng)濟增長不可能在各地同時出現(xiàn)，只能以不同程度地發(fā)生在有限的區(qū)域極點內(nèi)，然后以不同速度擴散到周圍地區(qū)。經(jīng)濟活動在空間上集中于少數(shù)幾個城市，能比分散狀態(tài)更快、更有效。因此，重慶的城市化也應(yīng)選擇重點突破的方式，充分依托重大線性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散效應(yīng)，選擇特大、大、中、小分層推進的城市化模式。重點培育大城市、中等城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。形成由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)組成的規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，縮小城市的首位度，形成合理的城鎮(zhèn)體系布局。但是，按核心――邊緣增長理論，母城作為核心區(qū)存在，可能會對大城市和中等城市(相當于邊緣地區(qū))的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，造成母城規(guī)模的進一步擴大，而周邊地區(qū)發(fā)展處于相對停滯的狀態(tài)。為防止這種狀態(tài)出現(xiàn)，在培育大城市和中等城市時，除了強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是要培育一批特色產(chǎn)業(yè)群，使之成為啟動區(qū)域經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的助推器。
(二)重慶城市化的目標
――2005年，全市城市化水平達到30％。主城區(qū)功能進一步增強，萬州初具大城市雛形，一批地域性中心城市成為中等城市；連接主城區(qū)與大、中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。
――2015年，全市城市化水平達到45％。形成長江上游地區(qū)以都市圈為核心，層次分明，功能合理，特大城市、大城市、中等城市、小城市有機結(jié)合、組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城市群：主城區(qū)中心城市功能已相當完善，完成城市現(xiàn)代化進程，城市競爭力大為增強；萬州大城市的城市功能漸趨完善；中、小城市在城市規(guī)模擴展的基礎(chǔ)上，以各具特色的產(chǎn)業(yè)為依托，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的眾多極核點。
――2020年，全市城市化水平達到50％。形成長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市(鎮(zhèn))群，各城市間由快捷通暢、各種運輸方式有機銜接的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)連接；城市空間布局合理有序，城市規(guī)模適度，城市環(huán)境大為改善；城市的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展騰出更廣闊的空間，城鄉(xiāng)差別大大縮小。，全國公務(wù)員共同天地
1.都市圈的范圍。都市圈由主城區(qū)和主城區(qū)的組團組成，包括渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)所轄區(qū)域，共2500平方公里。主城區(qū)的范圍：東起銅鑼山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、釣魚咀、道角，面積約600平方公里，是城市化水平較高、城市人口相對集中的地區(qū)。除主城區(qū)之外，都市圈還包括魚嘴、長生、界生、一品、北碚、西永、白市驛、西彭、兩路、蔡家、魚洞等11個組團。組團是與主城密切聯(lián)系的獨立城市，也是主城用地結(jié)構(gòu)的延伸和發(fā)展。
2.都市圈的功能。都市圈也就是市域中心城市，是全市城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。重慶的都市圈不僅要帶動市域經(jīng)濟發(fā)展，更要定位于為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)，力爭成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長的極核。今后5－20年要進一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”作用，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。強化都市圈的中心城市功能，重點是建成“三中心、兩樞紐、一基地”，即建成輻射長江上游地區(qū)和西部地區(qū)的商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心，交通樞紐、通信樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。形成與成都、武漢、南京、上海等特大城市相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化城市群格局，城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大大增強。
――強化交通通信樞紐地位。交通通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能的載體。“十五”期間我市要繼續(xù)強化骨干交通網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建起內(nèi)外通暢、方便快捷、各種方式有機銜接的綜合交通通信體系。重慶是西部唯一集水、陸、空交通運輸為一體的綜合交通樞紐：待渝懷鐵路、遂渝鐵路建成之后，重慶鐵路樞紐將是五條鐵路的交匯點，成為西部地區(qū)最大的鐵路樞紐；重慶港是西部地區(qū)最大的內(nèi)河港口，有條件建成西部地區(qū)最大的集裝箱運輸和滾裝運輸中心；到“十五”末，以重慶主城為中心的放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò)已比較完善；隨著江北機場二期、三期工程的完工，重慶的航空運輸樞紐功能將日趨健全。通信方面重點則是建設(shè)區(qū)域信息傳輸骨架網(wǎng)絡(luò)，提升重慶通信交換平臺的級次，由三級交換平臺上升到二級；開發(fā)信息資源，提高信息交換的頻率和交換質(zhì)量。
――強化商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心功能。依托都市圈與外部完備的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系，進一步強化都市圈對物質(zhì)流、資金流、信息流及人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集散功能。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育市場體系，特別要加快要素市場的發(fā)展，營造商業(yè)氛圍。發(fā)展各種市場中介組織，建成西部最大的商品交易中心和貨運流通中心；發(fā)展博展業(yè)和傳媒業(yè)，使重慶都市圈成為區(qū)域性商品展示的窗口和信息交換最活躍的地區(qū)；發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和高層次的科技服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性人才培訓交流基地和科技服務(wù)貿(mào)易中心；創(chuàng)造條件爭取國家支持重慶培育和發(fā)展區(qū)域性的資本市場，加速資金流的集散和循環(huán)。
――構(gòu)建以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)體系。都市圈必須有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，否則極可能出現(xiàn)城市發(fā)展的“空心化”，最終喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。充分利用都市圈智力資源密集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，將科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較高素質(zhì)的勞動力相結(jié)合，以跳躍式的發(fā)展思路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，力爭成為區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。
(四)把萬州和涪陵建成大城市
重慶市城鎮(zhèn)體系的首位度較高，特大城市城市體量很大，缺乏大城市，中等城市數(shù)量也較少。目前特大城市孤懸、且位置偏西，與長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系缺乏必要的樞紐點來傳輸?shù)默F(xiàn)狀迫切要求在重慶東部地區(qū)和中部地區(qū)各建立一個大城市，發(fā)揮承東啟西的銜接功能。從地理區(qū)位上看，萬州和涪陵具有建成大城市的可能。萬州作為原萬縣市的行政中心，歷來是川東地區(qū)的物貿(mào)基地、交通樞紐，工業(yè)基礎(chǔ)也相對較好。隨移民遷建步伐的加快，該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施改觀很大，交通樞紐地位日益強化，達萬鐵路、梁萬高速公路、五橋機場陸續(xù)開工并將在“十五”建成。三峽成庫以后水位上升，港口條件改善，萬州將建成聯(lián)系長江中上游地區(qū)的一大深水良港。因此，無論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理區(qū)位，還是從市場腹地來看，萬州都具備建成大城市的條件。涪陵是原涪陵市的行政中心，是長江與烏江交匯處的港口城市，烏江流域的物資集散地。近幾年來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長涪高速公路、渝懷鐵路建成之后，該區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟增長中的帶動作用也將更加突出。
著眼于指導萬州建成重慶市第二大都市，到2020年，城市規(guī)模達到70萬人。以重慶－萬州－武漢高速公路和長江為紐帶，萬州要定位于建成輻射渝東、川東和鄂西地區(qū)的商貿(mào)流通中心、中級人才培訓中心、交通通信樞紐及三峽旅游服務(wù)基地?？紤]到環(huán)境承載能力，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，逐漸培植起技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)群，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。近期要以移民遷建為契機，引進外來資金、技術(shù)、品牌，重組原有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
涪陵要定位于建成輻射重慶中部地區(qū)的經(jīng)濟中心，烏江流域的物資集散地。到2020年，城市人口規(guī)模達到50萬人，跨入大城市的行列。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除了考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)外，更要著眼于如何同西邊的特大城市和東邊的大城市相配套，與主城區(qū)、萬州相呼應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)承東啟西的功能。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通儲運等產(chǎn)業(yè)。
(五)建設(shè)一批地域性中心城市
除母城及萬州之外，要在今后5－20年之內(nèi)，將市域內(nèi)其他具有一定城市規(guī)模和跨行政區(qū)域經(jīng)濟帶動功能、交通便利的衛(wèi)星城市培育為中等城市，主要包括合川、江津、永川、長壽、榮昌、南川、開縣、奉節(jié)、黔江等地域性中心城市。其中合川、江津、永川、長壽要在2005年左右初具中等城市規(guī)模，開縣、南川、奉節(jié)、黔江力爭到2010年建成中等城市；到2020年，合川、江津、永川要建成人口在60－80萬的大城市。
1.合川：定位于建成輻射重慶東北部和四川廣安、南充地區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、輕紡工業(yè)。
2.江津：定位于建成輻射重慶西南部的物資集散基地、服務(wù)于母城的休閑度假基地，重點發(fā)展旅游、建材、食品等產(chǎn)業(yè)。
3.永川：定位于建成輻射渝西及川南的商貿(mào)流通中心，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4.長壽：定位于建成服務(wù)于重慶中部地區(qū)和四川廣安地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，重點發(fā)展交通運輸和天然氣化工產(chǎn)業(yè)。
5.榮昌：定位于輻射川東、渝西的經(jīng)濟中心，要建成成渝經(jīng)濟走廊的重要窗口，重點發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。
6.南川：定位于建成輻射渝南及黔北地區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展旅游業(yè)、山林產(chǎn)品集散和加工業(yè)。
7.開縣：定位于建成輻射渝東北山區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展林產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。
8.奉節(jié)：定位于建成輻射渝東、鄂西的物資集散地，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。
9.黔江：定位于建成武陵山區(qū)的經(jīng)濟中心，渝、鄂、湘、黔四省市邊區(qū)的商貿(mào)流通中心，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、輕工業(yè)。
(六)建設(shè)一批縣域中心城市
除上述地域性中心城市之外的縣城，也要加快城市建設(shè)和城市發(fā)展?？h城客觀上既是各縣的行政中心，也是經(jīng)濟中心，“十五”和到2020年要進一步強化縣域中心城市的功能，努力將其中有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展為10－20萬人的小城市，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。
(七)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展
全市共有600余個建制鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的結(jié)合點，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展目標的最基本的單元。要通過實行戶籍制度改革，促使農(nóng)民加快由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，減輕土地承載壓力。提高農(nóng)產(chǎn)品精、深加工度，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)適當集中布局，向小城鎮(zhèn)靠近，擴大小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模。結(jié)合重大線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。
三、加速重慶城市化進程的政策措施
1.統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)用具權(quán)威性、前瞻性、合理性，并具有適度的彈性，為城市建設(shè)和發(fā)展留有自由空間，實現(xiàn)城市發(fā)展的動態(tài)化。城市發(fā)展中，堅持把控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量、合理開發(fā)和利用資源、保護生態(tài)環(huán)境放到重要位置，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，逐步改善城市居民工作和學習環(huán)境，提高生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，合理布局。在產(chǎn)業(yè)類型選擇、產(chǎn)業(yè)配置、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、通信、商業(yè)網(wǎng)等方面有明確的發(fā)展指向。
2.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通及通信樞紐、城市水源及能源設(shè)施、城市污水及垃圾處理設(shè)施、城市綠化美化系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能實行商品化、市場化，形成投資、運營、收益的良性循環(huán)機制。政府則只對那些具有社會效益、難以獲得直接經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施及社會公益設(shè)施進行投資與管理。
建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投入多元化機制，以政府為主導，更多地吸收民間資本和外國資本介入；對有效益的基礎(chǔ)設(shè)施進行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃，以盤活存量、調(diào)整增量，投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對一些具有自然壟斷特性的領(lǐng)域，也要加大改革力度，引入市場競爭機制。
逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康快速地發(fā)展。
3.切實推進戶籍制度改革。戶籍制度的改革，牽涉面廣、影響很大、政策性強，需精心設(shè)計、先易后難、有序操作，要與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相一致，也要與新的社會管理體制的創(chuàng)立及實施相銜接。
戶籍制度改革要與城鎮(zhèn)規(guī)模、布局的遠景規(guī)劃相結(jié)合，首先在經(jīng)濟較發(fā)達的縣城鎮(zhèn)以及據(jù)規(guī)劃符合重點發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)允許農(nóng)民的遷入或遷出，然后向大中城市擴展。
4.著力培育和發(fā)展中小城鎮(zhèn)市場。要充分利用、改造和創(chuàng)建商業(yè)設(shè)施和商業(yè)渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地形成規(guī)模適度的商品批發(fā)市場，培育和發(fā)展現(xiàn)代化的流通組織和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善土地市場，在加強國家土地利用總體規(guī)劃和土地利用制度的基礎(chǔ)上，逐步擴大土地有償使用范圍。
培育、規(guī)范和發(fā)展各類市場中介組織，逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。努力培育和發(fā)展面向中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，消除在中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟的歧視現(xiàn)象；加強對中介機構(gòu)的法律監(jiān)督。
健全市場規(guī)則，打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當競爭，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；建立并完善維護市場正常運行的信用制度，加強對商業(yè)欺詐和隨意違約行為的道德懲戒。
