引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市公共服務(wù)設(shè)施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也相應(yīng)增加，而且由于個(gè)體的差異性，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點(diǎn)；其次是供給不足。很多社區(qū)內(nèi)只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎(chǔ)性設(shè)施，但是諸如小區(qū)學(xué)校以及其他文化娛樂設(shè)施很少，不利于小區(qū)居民的文化精神素質(zhì)的提高，同樣出現(xiàn)了一些公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時(shí)還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理主要表現(xiàn)在，很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀，將銀行設(shè)置在社區(qū)內(nèi)偏僻的場(chǎng)所，浪費(fèi)居民時(shí)間。1.3損耗嚴(yán)重，存在安全隱患社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是人人都可以享用的資源，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，使用的頻次和頻率都會(huì)增加，但是設(shè)施的管理和維護(hù)卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞較重，很多公共設(shè)施長期在室外，自然損耗也較為嚴(yán)重。某些小孩，特別是在沒有監(jiān)護(hù)人陪伴的情況下，容易造成事故的發(fā)生；一些道路和社區(qū)安保設(shè)施的損壞，容易導(dǎo)致居民生活的不便，造成隱患。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個(gè)人對(duì)它的監(jiān)督，供給效率低下、供應(yīng)不足的問題。（2）缺乏整體規(guī)劃。我國的公共服務(wù)基礎(chǔ)實(shí)施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，常常臨時(shí)零敲碎打，各機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機(jī)制。從目前來看我國社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金供給角度來看，表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄，財(cái)政撥款較少，社區(qū)居委會(huì)在資金的使用上缺獨(dú)立自。同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)，回應(yīng)更新機(jī)制欠缺也是主要的原因。

3.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式分析

針對(duì)我國城市社區(qū)的公共服務(wù)實(shí)施供給存在的問題，結(jié)合前人的研究，我國的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個(gè)模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔(dān)具體的生產(chǎn)職能；政府和非政府之間不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內(nèi)容的多樣化，供給方式的網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。從其優(yōu)勢(shì)角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，公共服務(wù)來源于居民切身的實(shí)際需求，最終由居民享受服務(wù)，提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規(guī)劃之后實(shí)施，更具效率。同時(shí)從城市社區(qū)公共服務(wù)模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，民間意識(shí)的覺醒，第三部門的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)管理體制的革新，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

4.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑選擇

首先要結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃空間布局。要對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，設(shè)施的布置，要以便民為原則，布局應(yīng)該考慮距市中心的距離；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立質(zhì)量為本。充分認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)設(shè)施供給對(duì)我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用，同時(shí)重視引進(jìn)其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設(shè)施種類。一方面要增加公共設(shè)施的供給總量和種類，同時(shí)結(jié)合不同人群的需求進(jìn)行不同的布置，關(guān)注特殊群體對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。最后以政府為主導(dǎo)，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強(qiáng)化社區(qū)第三部門職能，提高居民參與意識(shí)，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)連接為平臺(tái)，促進(jìn)我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給。

5.結(jié)語

城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，前人通過基本理論分析、文獻(xiàn)研究法、比較分析等方法其進(jìn)行了研究，取得了豐碩的成果，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到存在的不足，在今后的研究中，對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施供給優(yōu)化需要建立可實(shí)施的、可視化的最終指標(biāo)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要選取具有代表性、普遍性的案列調(diào)查研究，提高論據(jù)充分性，豐富和完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的供給模式。

參考文獻(xiàn)

[1]周春山,高軍波.轉(zhuǎn)型期中國城市公共服務(wù)設(shè)施供給模式及其形成機(jī)制研究[J].地理科學(xué),2011,31(3):272-278.

篇2

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的問題，其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性和實(shí)效性是城市建設(shè)中的重要參考因素。中等城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局中等城市公共服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾的生活質(zhì)量，為推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀

我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局在建設(shè)中，要注意切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，全力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，要注意認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行深入細(xì)致的分析，真正了解明確群眾對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求情況和當(dāng)前建設(shè)的滿意度，圍繞群眾并以經(jīng)濟(jì)情況為基礎(chǔ)的相應(yīng)的中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局，而當(dāng)前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結(jié)構(gòu)的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化，努力形成功能綜合的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時(shí)在中心廣場(chǎng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文體服務(wù)中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。而對(duì)于中等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整合方面，主要是以部分區(qū)域進(jìn)行有機(jī)的整合，例如對(duì)于某一集中興建的開發(fā)區(qū)進(jìn)行單一模式的有效整合，但這種建設(shè)缺乏一定的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中主要表現(xiàn)為急功近利地針對(duì)某一區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集中的建設(shè)，其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃來看，缺乏必要的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，這是當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問題。

二、中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中存在的問題

當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中往往定位于某個(gè)時(shí)期、某個(gè)地域的發(fā)展，而對(duì)于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關(guān)職能部門的公共設(shè)施配置指標(biāo)上產(chǎn)生分歧時(shí)，沒有明確的制度予以支撐，而規(guī)劃部門對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌力度不大，造成區(qū)域分散、各為一體，從而在城市公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中不能實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定向突破，不能有效發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的聚焦效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精細(xì)化水平有待提升

中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)要切實(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，認(rèn)真調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平，要細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的內(nèi)容，因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設(shè)協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前我國中等城市在對(duì)公共設(shè)施規(guī)劃布局中的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設(shè)上，不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施自身的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，無法保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對(duì)不同類型和不同層級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施的銜接上沒有有機(jī)的融合機(jī)制，不能切實(shí)保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局中的公平公正。

（三）缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持

中等城市的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局在建設(shè)中存在著一定的資金問題，由于中等城市發(fā)展速度較慢，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復(fù)雜，要切實(shí)保障在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金的及時(shí)和有效地投入實(shí)非易事。尤其在城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，要充分滿足群眾公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的實(shí)際需求，但靠政府的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從整體的布局上看，開發(fā)商的公共服務(wù)設(shè)施只是拘泥于開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃，而從城市整體的規(guī)劃和人文建設(shè)中存在著一定的斷層。從公共服務(wù)設(shè)施的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)問題也留下了一定的隱患。

三、解決中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局問題的對(duì)策

切實(shí)有效解決當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中的問題的，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)發(fā)展必須加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力，將公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來，平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃布局，通過公共服務(wù)設(shè)施的適度空間預(yù)留，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的未來公共服務(wù)需求留足建設(shè)和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風(fēng)俗民情進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃不居中，要注意明確考察當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，提升公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)模結(jié)構(gòu)上的科學(xué)性，特別是在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的超前性和資源利用的合理性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中管理工作的加強(qiáng)，要側(cè)重于對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)水平。

（二）提升精細(xì)化水平

有效提升中等城市公共服務(wù)設(shè)施的精細(xì)化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施的開放性特點(diǎn)，探索基于生活圈理論的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，是公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)融入人性化和科學(xué)化理念，認(rèn)真考慮群眾的工作、生活中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，要以便利性為基礎(chǔ)，充分考慮到群眾的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，切實(shí)提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平。

（三）創(chuàng)新融資和建設(shè)模式

中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的資金支持，要?jiǎng)?chuàng)新融資和建設(shè)模式，積極探索公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中的融資渠道，引領(lǐng)各方面的公益資金或個(gè)人資金對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，通過進(jìn)一步明確投資、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府和企業(yè)資金的有效整合，有效完善規(guī)范高效的公共設(shè)施融資體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。

總之，在當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的建設(shè)和發(fā)展中，政府日益重視社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，將提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的水平和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展作為構(gòu)建以人為本的服務(wù)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施的均等化和規(guī)劃布局的科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

一.現(xiàn)階段城市控規(guī)編制過程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題

（一）開發(fā)過程中存在矛盾的問題

城市規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置的主要受益者是社區(qū)的百姓，但是就身邊的規(guī)劃現(xiàn)象可以看出，在公共設(shè)施配置上最重要的問題體現(xiàn)在資金不足上，政府想要建造更多的基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻礙于囊中羞澀，不能夠及時(shí)的播出款項(xiàng)，無法更好的貫徹落實(shí)到每一處社區(qū)，造成了需求與供給的矛盾。在建設(shè)的過程中可以看出設(shè)施配備還與相關(guān)的規(guī)劃、行政、制造商、運(yùn)營商等多個(gè)部門關(guān)系密切，但在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，各職能部門不能很好的達(dá)成協(xié)同一致的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不讓位于利益的矛盾態(tài)勢(shì)[1]。

（二）城市發(fā)展方向不合理的問題

現(xiàn)如今，我國大部分城市都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看成是首要目標(biāo)，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻很大程度上降低了公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。政府把大部分精力都投在了房地產(chǎn)行業(yè)的項(xiàng)目上，原因在于利潤高、收益大，卻忽視了綠色經(jīng)濟(jì)為城市帶來的不竭利益。政府往往過于注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，卻忽略了尾氣燃燒帶給城市環(huán)境的困惑以及擁擠的馬路對(duì)人們出行造成的影響。除此之外，對(duì)于農(nóng)村而言，土地開發(fā)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，造成了部分地區(qū)土地資源匱乏的現(xiàn)狀[2]。

（三）部分政府空談城市規(guī)劃的問題

隨著經(jīng)濟(jì)制度的影響，被開發(fā)的地區(qū)往往沒有體現(xiàn)出開發(fā)價(jià)值，而是為了凸顯政府政績(jī)，盲目的規(guī)劃城市。在這種開發(fā)之下，就會(huì)出現(xiàn)由于不完善開發(fā)體系而導(dǎo)致的各種問題。除了這種現(xiàn)象之外，政府往往不能拿出有效地依據(jù)來證明開發(fā)場(chǎng)所為何設(shè)立在該處，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)控也缺少相應(yīng)的文件，沒有針對(duì)調(diào)控提出相關(guān)問題和解決方案，等到出現(xiàn)問題之后便用應(yīng)急手段解決，大大降低了解決問題的效果，最終導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)整體混亂的局面[3]。

二.傳統(tǒng)城市控規(guī)編制過程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題

（一）公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

相對(duì)于現(xiàn)在而言，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面要窄的多，主要集中在城市中，具體依靠等級(jí)制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的管理工作，比如要分為市區(qū)級(jí)、居住級(jí)以及周邊級(jí)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行約束，市區(qū)級(jí)的服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)比較完善，能夠滿足范圍內(nèi)的群眾需求；居住級(jí)的服務(wù)設(shè)施與前者相比略有不足，不過基本上能符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜螅恢苓吋?jí)的服務(wù)設(shè)施不如前兩者，部分設(shè)施的維護(hù)情況不夠理想，無法滿足居民生活要求[4]。

（二）公共服務(wù)設(shè)施存在問題

傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施各級(jí)之間存在著較大差距，不能夠做到一視同仁，嚴(yán)重的影響了部分居民的生活質(zhì)量，與國家的城市規(guī)劃原則有出入。傳統(tǒng)的公共服務(wù)依照等級(jí)進(jìn)行分開處理，往往會(huì)在保持大局的前提條件下，忽略對(duì)于個(gè)人的服務(wù)，不能夠廣泛的應(yīng)用到全民中去。除此之外，這種方式?jīng)]有考慮到各個(gè)層次居民的需求，在分級(jí)之前沒有系統(tǒng)的對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了解，就草率的決定的分級(jí)目標(biāo)，忽略了群眾的實(shí)際感受。

三.針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的問題提出的解決方案

（一）轉(zhuǎn)換對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施決策的眼光

對(duì)于之前的相關(guān)戰(zhàn)略決策，要通過轉(zhuǎn)換眼光的方式加強(qiáng)對(duì)于設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大與細(xì)化，這種轉(zhuǎn)變不僅可以保障之前相關(guān)服務(wù)的完善體系，還能在此基礎(chǔ)上延伸各體系的分支，讓體系能夠更加深入到群眾中去，讓公共服務(wù)更具有彈性，可以把過量的、不需要的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到有需求人群的身上，以達(dá)到供求平衡的目的。要達(dá)到上述目的，就要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)區(qū)域的調(diào)研工作，深入到群眾中去，傾聽百姓的聲音，以百姓視角作為公共設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，真正做到為百姓謀福利。從取之于民、用之于民的角度出發(fā)，是新時(shí)期下城市控規(guī)編制中的重要出發(fā)點(diǎn)。

（二）對(duì)公共利益要引起高度重視

現(xiàn)階段的公共服務(wù)環(huán)境容易受到經(jīng)濟(jì)的影響，據(jù)此可以分為兩個(gè)方面：一方面是容易受到經(jīng)濟(jì)影響的公共服務(wù)，其中包括醫(yī)療、教育、保健等等；另一方面是在經(jīng)濟(jì)的影響之下能夠加快建設(shè)公共服務(wù)的項(xiàng)目，包括商業(yè)、制造業(yè)等等。為了提高公益類公共服務(wù)的條件和數(shù)量，保證其能夠平穩(wěn)的貫徹落實(shí)。政府相關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)于公益市場(chǎng)的構(gòu)建工作，在經(jīng)濟(jì)不受影響的情況下盡最大的可能發(fā)展公益服務(wù)設(shè)施。對(duì)于政府已經(jīng)建立完善的傳統(tǒng)類型設(shè)施，可以在傳統(tǒng)的道路上平穩(wěn)的走下去，盡量減少公益型基礎(chǔ)設(shè)施中的不穩(wěn)定因素。對(duì)于依靠經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的盈利性公共服務(wù)設(shè)施，除了一些百姓必須的農(nóng)業(yè)類服務(wù)設(shè)施之外，要在不影響市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行縮減，保證為公益型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)留有一席之地。

結(jié)論：通過對(duì)控規(guī)編制過程的了解能夠得出，要想真正實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的高效發(fā)展，就應(yīng)該本著處處為百姓著想的原則拿出相應(yīng)的控規(guī)舉措，把控規(guī)計(jì)劃落到實(shí)處，真真正正讓老百姓嘗到控規(guī)編制之后的甜頭，才能達(dá)到政府高執(zhí)行力的形象深入人心的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉芳. 控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共配套設(shè)施規(guī)劃研究[D].重慶大學(xué)，2006.

篇4

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質(zhì)的一個(gè)重要途徑。而構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升旅游配套服務(wù)功能，更是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 公共服務(wù)設(shè)施分類

公共服務(wù)設(shè)施涉及面廣，內(nèi)容豐富，根據(jù)不同的分類方法形成不同的門類。

2.1按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級(jí)劃分

按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級(jí)劃分，可以分為城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、城市片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。

2.2按照經(jīng)營性質(zhì)劃分

按照經(jīng)營性質(zhì)劃分，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公益性公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施。

2.3按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分

按照公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及新版本的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施可以分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施（A），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施（B），道路與交通設(shè)施（S），公用設(shè)施（U）4大類。

2.4按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求劃分

按照公共服務(wù)設(shè)施的用地要求，公共服務(wù)設(shè)施可以分為“獨(dú)立占地位置不可調(diào)”、“獨(dú)立占地位置可調(diào)”、“非獨(dú)立占地”三類。

3 公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

我國城市公共服務(wù)設(shè)施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而作為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民生活質(zhì)量的各項(xiàng)公益性及準(zhǔn)公益性公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務(wù)設(shè)施長期被放在次要的位置。我國現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置存在如下問題：

（1）供應(yīng)主體呈現(xiàn)單一趨勢(shì)

目前除了政府部門、以營利為目的的企業(yè)外，我國目前第三部門在公共產(chǎn)品的供給中存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。

（2）供給總量不足和社會(huì)需求旺盛

政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)仍然把關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)公共設(shè)施和一些關(guān)系國計(jì)民生的大工程上，而關(guān)系提高人民不斷增長的公共服務(wù)設(shè)施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒有達(dá)到城市平均標(biāo)準(zhǔn)，供需矛盾較為突出。

（3）資源共享程度不夠

由于條塊分割，不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)之間公共服務(wù)資源缺乏長期有效的共享機(jī)制，造成功能結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均衡、資源配置效率低。

4 公共服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃層面上的分析

4.1總體規(guī)劃層面

大目灣新城在總體規(guī)劃層面，主要參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）來確定公共設(shè)施規(guī)劃的對(duì)象，作為一個(gè)旅游新城，規(guī)劃對(duì)旅游設(shè)施作了較多的分析和研究，規(guī)劃主要確定公共設(shè)施的位置、規(guī)模和用地布局，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有制定。

4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃層面

大目灣新城在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，并結(jié)合地方規(guī)范中的要關(guān)規(guī)定確定公共服務(wù)設(shè)施的位置分布、項(xiàng)目等級(jí)、規(guī)模、服務(wù)半徑及相應(yīng)的建設(shè)要求，但引導(dǎo)控制的重點(diǎn)還是非營利性的公益性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

《大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》主要根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施5大類。

5.1設(shè)施分級(jí)

根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施分類，規(guī)劃以公益性公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃為重點(diǎn)，經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，對(duì)各類設(shè)施按照服務(wù)范圍及服務(wù)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)配置，最后，通過對(duì)設(shè)施的用地要求進(jìn)行分類控制。

5. 2指標(biāo)的確定

公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)確定主要參考國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的確定不能機(jī)械套用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從城市整體需求角度進(jìn)行控制。例如公共管理與公共服務(wù)設(shè)施中的行政辦公設(shè)施、文化設(shè)施及教育科研設(shè)施指標(biāo)的確定：

（1）行政辦公設(shè)施

大目灣新城以旅游服務(wù)為主，主要安排一些片區(qū)級(jí)及社區(qū)級(jí)行政辦公設(shè)施，其用地指標(biāo)與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》比較，比例偏低。

（2）文化設(shè)施

大目灣新城文化設(shè)施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成豐富的文化設(shè)施，其設(shè)置的展示性文化設(shè)施較多，用地指標(biāo)上較一般中等城市要高。

（3）教育科研設(shè)施

鑒于大目灣新城為小城鎮(zhèn)兼旅游度假區(qū)，在人口測(cè)算時(shí)，人均指標(biāo)較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學(xué)校的千人指標(biāo)將在寧波市的指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)偏低。

大目灣新城幼兒園千人指標(biāo)為28‰；小學(xué)千人指標(biāo)為52‰，初中千人指標(biāo)為32‰，普高千人指標(biāo)為24‰。

5. 3規(guī)劃內(nèi)容

5. 3.1公共管理與公共服務(wù)設(shè)施

（1）行政辦公設(shè)施為公益型必設(shè)項(xiàng)目，為政府行政管理辦公及公共活動(dòng)場(chǎng)所，主要由政府投資興建；

（2）創(chuàng)建面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時(shí)代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應(yīng)的文化娛樂體系；

（3）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系；

（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質(zhì)的同時(shí)，增強(qiáng)城市品位，建設(shè)貼近生活、貼近群眾的全民化體育設(shè)施體系；

（5）建設(shè)全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

5. 3.2商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施

基于海洋文博商務(wù)中心、養(yǎng)生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規(guī)模的高規(guī)格的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游度假、餐飲等設(shè)施。

片區(qū)級(jí)主要為生活配套設(shè)施，包括演藝中心、商務(wù)辦公、綜合商業(yè)、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區(qū)等。

5. 3.3道路與交通設(shè)施

道路與交通設(shè)施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場(chǎng)三大類。

合理地設(shè)置區(qū)域及內(nèi)部公交線路以及公交站點(diǎn)，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的方式，將土地利用與公交系統(tǒng)緊密結(jié)合，最大程度地減少新城的交通壓力。

5. 3.4公用設(shè)施

公用設(shè)施主要包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和安全設(shè)施三大類。

結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)，采用低碳理念及技術(shù)，以環(huán)境設(shè)施、綜合交通、

水資源利用等為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷、高效、低碳的公用設(shè)施系統(tǒng)。

5.2.5社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施分為標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)兩級(jí)。

標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)對(duì)應(yīng)居住區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)半徑為800～1000m，服務(wù)人口規(guī)模約2～3萬人。

基層社區(qū)對(duì)應(yīng)居住小區(qū)規(guī)模，配置社區(qū)站點(diǎn)，為基層居民日常生活服務(wù)的各類配套設(shè)施，服務(wù)半徑為300～500m，服務(wù)人口規(guī)模約0.8～1萬人左右。

6 小結(jié)

旅游公共服務(wù)設(shè)施不僅是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級(jí)體系下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)在服務(wù)范圍和設(shè)施配置數(shù)量和質(zhì)量上暴露出了諸多問題，科學(xué)合理地確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容顯得龍為重要。文章結(jié)合大目灣新城大目灣新城公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)旅游度假型城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行了初步探索，為同等發(fā)展水平的中小城市地下空間開發(fā)提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝春艷.縣域中心城市公益性公共設(shè)施研究[D].陜西：西安建筑科技大學(xué)，2009.6.15

篇5

隨著我國住房制度改革和社會(huì)管理體制的改革，公共服務(wù)設(shè)施的配給方式逐漸向服務(wù)型和盈利型模式轉(zhuǎn)變。原來政府和企業(yè)等單位所承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能，交由社區(qū)來承接。因此，社區(qū)在居民生活中的作用愈發(fā)重要。居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)（如治安、衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、醫(yī)療保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等）需求日益迫切。而加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

近年來，雖然我國已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)小城市社區(qū)的建設(shè)，但從實(shí)施情況看，小城市社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會(huì)變遷的速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市。無論是人們的身份性質(zhì)，還是區(qū)域狀況，都比城市社區(qū)有著更明顯的復(fù)雜性和差異性。

【1】小城市社區(qū)發(fā)展滯后,已成為目前我國社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

1 社區(qū)相關(guān)概念及分類

1.1社區(qū)

中辦發(fā)[200023號(hào)文件《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)所指社區(qū)是“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革及規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。”本文所使用的城市社區(qū)的概念，亦即中辦發(fā)〔200023號(hào)文件中對(duì)城市社區(qū)的界定。而小城市社區(qū)就是指那些處于小城市、縣城或城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)。

1.2社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為了便利社區(qū)居民生活、滿足身心健康發(fā)展需要、方便社區(qū)管理而建設(shè)的相關(guān)硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施【9】。

本文通過梳理和整合規(guī)范和文件【7】【8】中有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，結(jié)合小城市公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際發(fā)展需求，選取以下設(shè)施作為研究對(duì)象。

社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，包括文化活動(dòng)中心（社區(qū)圖書室、社區(qū)科普站，青少年、老年人活動(dòng)中心）；社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施，指社區(qū)健身設(shè)施（社區(qū)休閑廣場(chǎng)，健身器材，室內(nèi)活動(dòng)室等）；社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施，主要有衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)教育設(shè)施，主要包括社區(qū)幼兒園；社區(qū)福利與保障（援助）服務(wù)設(shè)施，包括老年人綜合福利設(shè)施，含殘疾人服務(wù)中心、社區(qū)心理咨詢室、社區(qū)法律咨詢室等；社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，包括居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心（提供家政、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢等綜合服務(wù)）、警務(wù)室；以及社區(qū)商業(yè)金融業(yè)服務(wù)設(shè)施。

2東平縣社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及問卷調(diào)查

2.1典型社區(qū)的選取

通過對(duì)縣城所有小區(qū)的分析，東平縣城綜合了商品房社區(qū)，單位型社區(qū)，村轉(zhuǎn)居社區(qū)三類社區(qū)形式。

單位型社區(qū)依然是主要居住模式，由于社區(qū)建設(shè)年代較早，設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)較低，存在設(shè)施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀(jì)80年代～90年代建設(shè)的早期開發(fā)小區(qū)型社區(qū)，多采用比較傳統(tǒng)的規(guī)劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設(shè)施不全，如佛山小區(qū)。新建居住小區(qū)，建筑質(zhì)量較好，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較完善。村改居社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差的城市邊緣區(qū)。社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)嚴(yán)重滯后與低效，居民構(gòu)成以就地安置的拆遷戶為主。

通過以上分析，分別選取了2個(gè)新建商品房社區(qū)、1個(gè)舊商品房社區(qū)、1個(gè)單位型社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)居社區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。 基本涵蓋了所研究對(duì)象的基本情況。

2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在的問題

（1）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不能滿足居民的需求

配套層次單一

現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施以街坊級(jí)為主，缺乏居住小區(qū)級(jí)配套。

設(shè)施類型滯后

舊式居住小區(qū)僅有半數(shù)建有基本的配套設(shè)施，且存在規(guī)模偏小、設(shè)施落后等問題；新建居住小區(qū)雖然基本都建有配套設(shè)施，但其中多數(shù)是物業(yè)管理，并沒有構(gòu)成真正意義上的社區(qū)服務(wù)。除了個(gè)別高檔住宅區(qū)之外，所有的社區(qū)都缺乏文體設(shè)施，社區(qū)圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設(shè)施及場(chǎng)地的活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，社區(qū)醫(yī)療設(shè)施實(shí)質(zhì)上均為個(gè)體私有，并非為社區(qū)居民服務(wù)的非盈利性組織。

③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在質(zhì)量問題

（2）原有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

現(xiàn)行我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—2002)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，各層次的居民對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施也提出了新要求，其中的部分內(nèi)容難免會(huì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（3）非營利性公共服務(wù)設(shè)施缺乏

住房商品化導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置側(cè)重于營利性設(shè)施類型，公益性項(xiàng)目和經(jīng)營型項(xiàng)目的建設(shè)程度差別大。社區(qū)福利設(shè)施、文化活動(dòng)站等普遍缺乏，而以經(jīng)營為目的的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目品種繁多。

（4）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置有限

小城市的社區(qū)服務(wù)主要依賴政府的投入和推動(dòng)，許多社區(qū)應(yīng)配備的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區(qū)和商品房社區(qū)的設(shè)施由于管理體制、營運(yùn)成本等諸多原因無法資源共享。

2.4問卷調(diào)查概況

通過本次調(diào)研，主要解決以下幾個(gè)方面的問題：

小城市社區(qū)居民屬性的群體特點(diǎn)，分析居民對(duì)設(shè)施的群體需求偏向；

居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)生活的認(rèn)知，分析居民對(duì)社區(qū)生活的需求程度。

（3） 小城市社區(qū)居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次的側(cè)重情況、對(duì)配套設(shè)施的依賴程度，以及利用周邊城市設(shè)施的情況；

（4） 小城市社區(qū)類型差異性，分析不同社區(qū)對(duì)設(shè)施的需求差異。

調(diào)查問卷包含兩部分：

（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家庭收人消費(fèi)、家庭結(jié)構(gòu)等，結(jié)合政府資料作為影響公共服務(wù)設(shè)施需求的基本人口特征考慮;

（2）居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用偏好，需求及評(píng)價(jià)，作為居民需求的基本特征加以分析。

3影響小城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求差異的因素分析

3.1居民結(jié)構(gòu)

3.1.1居民年齡結(jié)構(gòu)

社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習(xí)慣等因素的影響，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有著不同的需求。老年人增多的趨勢(shì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大，對(duì)其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢等托老服務(wù)。而中青年人群對(duì)社區(qū)生活的依賴性較弱。

3.1.2居民階層結(jié)構(gòu)

篇6

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000176X（2013）04003507

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本界定

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)設(shè)施”）是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。按照功能和形態(tài)的差異，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施是指為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障服務(wù)的設(shè)施，主要包括加強(qiáng)和促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設(shè)施等。如表1所示。

二、城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)仍然面臨巨大發(fā)展壓力

從縱向來看，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”的投資建設(shè)有了較快的增長，但是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，可以比較出明顯差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，各國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（市政公用設(shè)施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10%―15%。聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展部推薦發(fā)展中國家市政公用設(shè)施投資占國民生產(chǎn)總值的3%―5%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的50%―100%。2009年我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額為10 642億元，占當(dāng)年GDP的317%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的47%，占全年房地產(chǎn)開發(fā)的293%，尚未達(dá)到聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)。

1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的完善。首先，城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)不足。大運(yùn)量公交系統(tǒng)、公交場(chǎng)地建設(shè)，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，公交專用道建設(shè)不足，城鎮(zhèn)交通擁堵嚴(yán)重。其次，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運(yùn)、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的功能需求。再次，城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴(yán)重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮(zhèn)缺水，其中缺水嚴(yán)重的城鎮(zhèn)達(dá)130多個(gè)，全國城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后，城鎮(zhèn)民用燃?xì)馑降停茉唇Y(jié)構(gòu)不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進(jìn)國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

2城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會(huì)民生的要求

伴隨我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會(huì)保障等等設(shè)施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。我國80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院，中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)中小學(xué)原本不足的教育資源不適應(yīng)持續(xù)增加的農(nóng)民子女就讀的需要，不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學(xué)校功能用房、增大班級(jí)名額等應(yīng)急性辦法擴(kuò)大學(xué)校容量。公辦幼兒園（學(xué)前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題依然存在。最后，城鎮(zhèn)保障住房嚴(yán)重不足。在全國城鎮(zhèn)低保家庭中，各級(jí)政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮(zhèn)，其覆蓋率僅有1%。大量農(nóng)民進(jìn)城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。

三、城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”投融資體制需要重新構(gòu)造

1“誰來投資”――城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一，職責(zé)不清

由于各級(jí)政府在城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)中的投融資職責(zé)分工不盡合理，“過度依靠地方財(cái)政和市場(chǎng)化的融資渠道解決”[1]，這使得財(cái)政實(shí)力薄弱、征稅權(quán)力和征稅面小、融資權(quán)限小、可支配財(cái)力不足的城鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)了主要投資建設(shè)的職責(zé)，中央政府和省級(jí)政府職責(zé)分擔(dān)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994―2005年期間，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。2010年，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重下降為501%，地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤子過大，財(cái)政支出范圍過寬，必然擠占最需要支持的社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投資需求，造成公益性教文衛(wèi)的資金供求缺口不斷擴(kuò)大。為了彌補(bǔ)財(cái)政性建設(shè)資金的不足，很多城鎮(zhèn)政府過度負(fù)債，造成城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”尤其是公益性設(shè)施建設(shè)的巨大投資缺口。同時(shí)，大量的社會(huì)資本（民營資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進(jìn)入，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。

2“錢從哪來”――融資結(jié)構(gòu)不合理，來源渠道狹窄

城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)具有投入規(guī)模大、建設(shè)周期長、運(yùn)營成本（建成維護(hù)和維修費(fèi)用等）高、資金回收慢等特點(diǎn)，需要穩(wěn)定的、長期的、低成本的投資來源渠道相匹配。然而，目前城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”主要依靠有限的財(cái)政投入、難以持續(xù)的土地經(jīng)營與中短期的銀行貸款三個(gè)渠道來籌措建設(shè)資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場(chǎng)上籌措到匹配資金，蘊(yùn)含了相當(dāng)?shù)娜谫Y風(fēng)險(xiǎn)，無法持續(xù)性地保障建設(shè)資金的來源。狹窄而單一的融資渠道使得建設(shè)項(xiàng)目的資金鏈很容易斷裂，不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。將一些不產(chǎn)生收入流量、難以采取市場(chǎng)化運(yùn)作、完全應(yīng)該依賴政府財(cái)政性資金投資建設(shè)和管理的非經(jīng)營性項(xiàng)目和純公益性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設(shè)與運(yùn)營，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，來自中央財(cái)政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢(shì)，而來自地方財(cái)政、國內(nèi)貸款的資金所占比例呈上升趨勢(shì)。如表2所示。

3“錢如何用”――政企事界限不清，項(xiàng)目資金低效運(yùn)行

從整體上，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”主要靠“各城鎮(zhèn)政府及由其授權(quán)的國有企事業(yè)機(jī)構(gòu)以壟斷方式投資建設(shè)和運(yùn)營”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質(zhì)項(xiàng)目（經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性、公益性）捆綁運(yùn)行，投資運(yùn)營的責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一，地方政府融資平臺(tái)內(nèi)部的資產(chǎn)收益率低下、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)不清晰、操作程序不規(guī)范以及政企不分等問題，使得城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，形成多元投融資主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制，引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新投資方式，提高投資效益。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”多元化投融資模式

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需求為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式和提高綜合發(fā)展質(zhì)量為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立多元化、多渠道、可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制為目標(biāo)，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資走上良性、健康的發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”投融資模式的新制度框架如表3所示。

1公益性設(shè)施投融資體制設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)公益性設(shè)施項(xiàng)目是指無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)敞開式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)由政府部門完全負(fù)責(zé)，實(shí)施政府保障型的投融資體制。城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與特征如表4所示。

（1）實(shí)施政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投資體制。理順各級(jí)政府之間的投資分工與協(xié)作關(guān)系，克服基層政府失靈，提高整個(gè)政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設(shè)施建設(shè)的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位的同時(shí)，適當(dāng)上移中央與省政府的部分“兩個(gè)設(shè)施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔(dān)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的格局，加大高層政府的投入。尤其在農(nóng)村公路、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加大高層政府的投資力度。如表5所示。

（2）拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財(cái)政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范整合各類財(cái)政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產(chǎn)收租分紅收入、礦產(chǎn)資源收入、收費(fèi)收入資產(chǎn)變現(xiàn)等補(bǔ)充公益性設(shè)施投資的資金，建立財(cái)政公益性設(shè)施投資基金。嘗試運(yùn)用發(fā)行政府公益性設(shè)施建設(shè)債券等金融手段籌集建設(shè)資金[5]，建立鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國內(nèi)外企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體無償捐獻(xiàn)、捐建各種公益性設(shè)施的機(jī)制，提高公共財(cái)政投資保障能力。

（3）支持民間資本投資社會(huì)公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)福利等公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給，并不意味著此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任都需要政府部門獨(dú)自承擔(dān)。要打破行政壟斷，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的投資配置方式，通過招投標(biāo)、代建制、合同制等新型的投資方式，強(qiáng)化責(zé)任約束，提高公益性設(shè)施的投資運(yùn)營質(zhì)量與效率。

（4）支持社會(huì)資金捐建公益性設(shè)施。參照國際慣例，通過提高應(yīng)納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會(huì)公益事業(yè)的途徑，可以鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)、民間基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項(xiàng)目，也可以民間基金會(huì)等名義直接出資興辦公共教育、社會(huì)福利、公共交通、社會(huì)保障及其他社會(huì)公益性設(shè)施，形成公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以國家投資為主體、社會(huì)資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機(jī)制。

2準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目投融資制度設(shè)計(jì)

準(zhǔn)公益性設(shè)施主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通郵電運(yùn)輸業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)原材料、城市公用事業(yè)以及高等教育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)事業(yè)。準(zhǔn)公益性領(lǐng)域不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與公益性領(lǐng)域，有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具有承擔(dān)部分公共服務(wù)的職能，具有明顯的外部性與一定的經(jīng)營性，是由政府定價(jià)且不足以補(bǔ)償成本的建設(shè)項(xiàng)目，屬于市場(chǎng)失效或低效的部分，市場(chǎng)主體運(yùn)行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對(duì)于政府包不下來、市場(chǎng)主體又不愿單獨(dú)供給、收益不足以補(bǔ)償成本的準(zhǔn)公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關(guān)系。彌補(bǔ)政府與國有資本投資的不足，從而擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)的資金來源。如表6所示。

（1）政府資助公共工程，帶動(dòng)社會(huì)資金跟進(jìn)投資。許多具有較高社會(huì)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，社會(huì)資金往往不愿或不敢單獨(dú)介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財(cái)政支持最大的效應(yīng)不是填平補(bǔ)齊建設(shè)資金的缺口，而是通過先期投資、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息、償還應(yīng)急債務(wù)等項(xiàng)手段，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力”[6]，以較少財(cái)政資金，帶動(dòng)更大社會(huì)資金投入。也就是說，財(cái)政可以通過先導(dǎo)性投資，為社會(huì)投資奠定基礎(chǔ)或開辟道路，消除社會(huì)資本的投資障礙，分擔(dān)社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本更大程度的投資跟進(jìn)，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應(yīng)。

（2）創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，具有信用等級(jí)高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動(dòng)性高、強(qiáng)化債務(wù)約束，優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，可以作為未來準(zhǔn)公益性項(xiàng)目主要的融資工具。在完善債券市場(chǎng)化發(fā)行、市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和提高償債能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，擴(kuò)大準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財(cái)政資金支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種融資手段，按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執(zhí)行配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對(duì)于有一定的財(cái)務(wù)收益但又不能完全實(shí)現(xiàn)成本回收的諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、非營利性醫(yī)院等準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目來說是必不可少的。按照多主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，政府應(yīng)配合運(yùn)用財(cái)政貼息、發(fā)行隱含財(cái)政擔(dān)保的政策性金融債券、投融資收益補(bǔ)償與應(yīng)急償債、稅收優(yōu)惠等多種形式的補(bǔ)償機(jī)制，以保障項(xiàng)目收益與還款來源，從而保障金融資產(chǎn)安全與穩(wěn)定的金融支持。

（4）大力發(fā)展非盈利性基金會(huì)。對(duì)于政府包不下來，市場(chǎng)主體又不愿單獨(dú)供給、社會(huì)急需的準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目，可以通過非營利性基金會(huì)，構(gòu)筑集中力量辦大事的籌資平臺(tái)擴(kuò)大投資來源。按照2004年民政部頒發(fā)的《國家基金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立不以營利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織即非營利性基金會(huì)。非營利性基金會(huì)可以是面向社會(huì)、企業(yè)、老百姓廣泛募捐的公募基金會(huì)，也可以是個(gè)人、企業(yè)以自己名義設(shè)立、基金來源于特定個(gè)人或組織捐贈(zèng)的非公募基金會(huì)。非營利性基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動(dòng)，但收益目的是通過合理使用來服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)與準(zhǔn)公益性事業(yè)，謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的最大化。 因此，大力發(fā)展非營利性基金會(huì)，可以為城鎮(zhèn)教育、住房、醫(yī)院、社會(huì)福利院、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大投資來源。

（5）有條件出讓“有償供給權(quán)”，擴(kuò)大民間經(jīng)營權(quán)投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫(yī)院等公共服務(wù)部門的經(jīng)營者在經(jīng)營相應(yīng)設(shè)施時(shí)，可以合法地向設(shè)施或服務(wù)的享用者收取一定的使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)的行為。對(duì)于政府公共部門而言，這種“有償供給權(quán)”本身就是一種資源，在自身缺乏建設(shè)與運(yùn)營資金的情況下，公共部門可以把這種權(quán)力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務(wù)費(fèi)用。從實(shí)際操作層面來看，政府轉(zhuǎn)讓“有償供給權(quán)”可以通過公私合營、國有民營、國有民辦等多種方式吸引社會(huì)資金在管理權(quán)上全面介入社會(huì)事業(yè)投資、建設(shè)和營運(yùn)，形成管理權(quán)層面上的公私伙伴關(guān)系，分解公共部門的投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。此外，有償供給權(quán)還可以成為申請(qǐng)銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當(dāng)然，有償供給權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過充分競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得。要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目資金多元化供給模式

與公益性設(shè)施項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目不同的是，經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是投資的社會(huì)效益（即外部性）較弱，經(jīng)濟(jì)效益最強(qiáng)，因而投資主體主要由企業(yè)來擔(dān)任。但由于基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財(cái)政資源的目的是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。如表7所示。

（1）吸引民間投資參與國有企業(yè)改組改制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的不斷開放，價(jià)格和收費(fèi)制度進(jìn)一步改革，從優(yōu)化國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營方式，“向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”[7]。對(duì)于職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、營利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)（托）老服務(wù)、療養(yǎng)院等具有經(jīng)營性質(zhì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施來說，考慮到其具有市場(chǎng)需求大、個(gè)性差異大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資等方式進(jìn)行投資建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）大力發(fā)展經(jīng)營性設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資基金。從發(fā)展前景來看，在政府支持下，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立制水、污水處理、燃?xì)庵苾?chǔ)、熱力生產(chǎn)、文化、體育、醫(yī)療等經(jīng)營性設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化投資基金。 以教育產(chǎn)業(yè)基金為例，厲以寧提出可以通過自捐的、借的、群眾集資、個(gè)人投資、國家發(fā)行教育債券和校辦企業(yè)上市等融資渠道建立教育產(chǎn)業(yè)投資基金。通過向社會(huì)（開始時(shí)可以面向機(jī)構(gòu)投資主體私募，條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為公開募集）發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納分散的社會(huì)資金，為城市“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)提供資本支持。還可以由中央和有關(guān)地方政府各自出資，并吸引社會(huì)資本投資參股，設(shè)立投資基金，對(duì)于文化、體育、醫(yī)療企業(yè)創(chuàng)業(yè)開發(fā)與運(yùn)營給予專項(xiàng)資金支持，以加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進(jìn)程。

（3）開展現(xiàn)代金融信貸服務(wù)。政府部門可以通過實(shí)施注資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例等政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體、貸款項(xiàng)目資本金足額合法、貸款項(xiàng)目預(yù)期效益好、項(xiàng)目收益與還款來源有保障的經(jīng)營性項(xiàng)目，擴(kuò)大中長期開發(fā)性貸款。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

（4）積極擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)投資實(shí)力強(qiáng)、主營業(yè)績(jī)突出、信用等級(jí)高、項(xiàng)目預(yù)期效益好、還本付息有保障的制水、燃?xì)庵苾?chǔ)、熱力生產(chǎn)、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運(yùn)、高速公路、港口等經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)通過發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設(shè)資金。積極擴(kuò)大多層次股權(quán)融資。對(duì)于回報(bào)性良好、投資量大、融資期限長的城鎮(zhèn)交通、電力、水務(wù)等城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說，可以通過股份化改造轉(zhuǎn)制成為股份公司與集團(tuán)公司，通過發(fā)行股票招募資金進(jìn)行投資。

五、結(jié) 論

本文分析了“兩個(gè)設(shè)施”的基本內(nèi)容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構(gòu)造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。

1城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)投資體制

推進(jìn)分類改革，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投資體制；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行政府與社會(huì)力量分工合作的混合型投資體制；經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化投資體制。

2城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的融資模式

構(gòu)造財(cái)政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實(shí)現(xiàn)多種融資工具的合理搭配、優(yōu)化組合、相互協(xié)調(diào)，拓寬資金供給的政策空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“財(cái)政保障+財(cái)政信用+社會(huì)捐助”的融資模式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“財(cái)政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施“財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+民營化機(jī)制”的融資模式。

3城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的投資方式

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與民營化機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“政府投資―招標(biāo)代建制、管理合同代建”等投資方式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“遠(yuǎn)期購買協(xié)議、設(shè)施使用協(xié)議型、承包制”等投資方式；經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營和股份化等投資方式。

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[4] 沙安文，沈春麗.地方政府與地方財(cái)政建設(shè)[M]北京：中信出版社，200581

篇7

一、現(xiàn)狀分析

近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區(qū)范圍內(nèi)的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時(shí)間改造提升完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村。經(jīng)過兩年多的運(yùn)作，西山區(qū)城中村改造工作已經(jīng)取得了階段性成效，大部分片區(qū)確定了意向投資人，完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等布局布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設(shè)等工作也在逐步推進(jìn)。隨著城中村改造工作的不斷深入，項(xiàng)目的開工建設(shè)，其后續(xù)的相關(guān)問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，其是否能夠較好的開發(fā)運(yùn)營成為了衡量城中村改造項(xiàng)目是否成功的一個(gè)重要指標(biāo)。

西山區(qū)城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進(jìn)程看，有相當(dāng)部分片區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃已通過審批，開始進(jìn)行征地拆遷前期準(zhǔn)備工作，如房屋入戶測(cè)繪，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；而有的項(xiàng)目已開始進(jìn)行拆遷，有的項(xiàng)目拆遷工作已進(jìn)入尾聲，還有部分項(xiàng)目完成土地交易，開始進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)，但也存在部分片區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃的編制和調(diào)整。從回遷安置房建設(shè)情況看，只有部分片區(qū)啟動(dòng)了回遷安置房建設(shè)，絕大部分計(jì)劃在2010年底或2011年初啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)。從目前來看進(jìn)展比較快的項(xiàng)目是為13號(hào)片區(qū)的北地塊、20號(hào)片區(qū)的一期、30號(hào)片區(qū)的一期和32號(hào)片區(qū)，其中規(guī)模比較大的是30號(hào)片區(qū)一期的南亞風(fēng)情第壹城。但基本都處在主體已完成建設(shè)，封頂斷水、外圍進(jìn)行綠化施工或裝修階段，業(yè)主還未入住，所以其相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。

二、存在的問題

目前的城中村改造項(xiàng)目中，普遍存在開發(fā)成本普遍太高，市政及公共配套設(shè)施不足；加上公共服務(wù)設(shè)施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發(fā)運(yùn)營。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。而對(duì)于現(xiàn)已運(yùn)作的一些居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施而言，經(jīng)過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在如下問題：

  （一）規(guī)劃管理思路的影響。

由于長期受舊規(guī)劃管理思路的影響，加上城中村改造項(xiàng)目的商品化開發(fā)如此迅猛，以至于規(guī)劃管理的思路還沒有適應(yīng)城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)環(huán)境。規(guī)劃管理思路沒有隨著管理環(huán)境的變化而做出適時(shí)的調(diào)整，是造成城中村改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施不合理的原因之一。原先舊的規(guī)劃思路是按照配套建設(shè)指標(biāo)將城中村改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施納入小區(qū)，由各開發(fā)商分散建設(shè)，這種規(guī)劃管理思路造成了建設(shè)不成規(guī)模、管理經(jīng)營分散、核心項(xiàng)目較難保證相應(yīng)建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)狀。

  （二）開發(fā)管理模式不合理。

現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上,實(shí)行的是“誰開發(fā)，誰配套”的運(yùn)作模式，這樣就導(dǎo)致公共服務(wù)配套設(shè)施分散，規(guī)模較小的現(xiàn)象，未能帶動(dòng)城市功能的有效聚合和發(fā)展。所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”的配套模式,其實(shí)是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點(diǎn)以及不同社會(huì)主體之間內(nèi)在的利益差別,因此就會(huì)產(chǎn)生一些不合理的現(xiàn)象。

現(xiàn)行居住區(qū)投資開發(fā)模式是由各開發(fā)商投資開發(fā)住宅和與之相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)實(shí)開發(fā)過程中，一個(gè)居住區(qū)往往由若干個(gè)開發(fā)商共同開發(fā)，各開發(fā)商對(duì)自己所要承擔(dān)的配套內(nèi)容原則上沒有異議，事實(shí)上不同的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設(shè)項(xiàng)目。顯然，大家都會(huì)傾向于回報(bào)率高的項(xiàng)目先開發(fā)，而滯后開發(fā)建設(shè)非盈利性項(xiàng)目，所以這種分散投資開發(fā)模式必然會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)配套建設(shè)不合理。

  （三）開發(fā)商的綜合開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)。

由于受到房地產(chǎn)開發(fā)的資金約束，客觀上會(huì)使開發(fā)商不自覺地形成“重住宅樓開發(fā)，輕公共服務(wù)設(shè)施配套開發(fā)；重住宅樓單體設(shè)計(jì)，輕小區(qū)環(huán)境和景觀設(shè)計(jì)”的開發(fā)定式，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目均存在綜合開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

  （四）相關(guān)的法規(guī)制度不健全。

現(xiàn)行關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)是在20年前就制定的，指標(biāo)中好多配套內(nèi)容現(xiàn)在已出現(xiàn)變化，而且配套建設(shè)規(guī)模也不再適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活方式和年齡結(jié)構(gòu)。還有關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的收取和管理辦法也不明確，不同地區(qū)管理居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府主管部門也不一致等等。

三、切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營模式選擇。

在公共設(shè)施開發(fā)運(yùn)營的模式上，既能適應(yīng)盈利性公共設(shè)施滿足市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，同時(shí)又保證公益性的公共設(shè)施的落實(shí)，就需要提出新的公共設(shè)施配套模式。要打破現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上實(shí)行的“誰開發(fā)，誰配套”的運(yùn)作模式，并且將建成后的日常運(yùn)營結(jié)合在一起。可以考慮以下幾種模式選擇：

（一）公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目融資代建制。

是借鑒BOT/ PFI國際先進(jìn)管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目、項(xiàng)目融資和代建制聯(lián)系起來,構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理成套的模式框架。首先，項(xiàng)目公司從政府處獲得公共服務(wù)設(shè)施工程的特許經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)從籌資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目全壽命周期任務(wù)；其次，項(xiàng)目公司將其中的部分或全部實(shí)施內(nèi)容交于工程(管理)公司管理、建設(shè)和運(yùn)營。所確定的項(xiàng)目公司、工程管理公司、工程公司、 運(yùn)營公司等都是通過競(jìng)爭(zhēng)獲得合同,且有完整的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）通過綜合開發(fā)實(shí)行村民投資參股經(jīng)營。

城中村可以嘗試撤消村委會(huì),組成股份公司, 將村中村農(nóng)民變?yōu)楣竟蓶|,按《公司法》經(jīng)營配套的公共服務(wù)設(shè)施。在新形勢(shì)下探索投資參股經(jīng)營投入方式，為城中村經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體做法可以參照三種模式來做：

1、在政府指導(dǎo)下，由村股份公司獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營工作。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于村股份公司參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營工作，獲利豐厚，開發(fā)積極性高；由于其代表了大多數(shù)村民的利益，村民的積極性較高，利于相關(guān)工作的進(jìn)行。但是這種模式對(duì)村股份公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量以及經(jīng)營管理等都是一個(gè)考驗(yàn)，以現(xiàn)在村股份公司的實(shí)力較難保證，相應(yīng)的會(huì)帶來整個(gè)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔(dān)全部開發(fā)過程，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)作的最大價(jià)值，由此產(chǎn)生居民對(duì)村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨(dú)立承擔(dān)。

2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營公司，可通過相互控股，共同經(jīng)營的方式來完成城中村公共服務(wù)設(shè)施的前期工程。當(dāng)前期開發(fā)完畢時(shí)，通過招標(biāo)的方式，由運(yùn)營商完成后期的配套和運(yùn)營。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于政府監(jiān)控力較大，政府、運(yùn)營商和業(yè)主三方之間可以實(shí)現(xiàn)共贏。政府可以利用公司經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營管理能力，控制城中村公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運(yùn)營質(zhì)量，增強(qiáng)居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運(yùn)營商介入到配套和運(yùn)營工作中，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排城中村公共服務(wù)設(shè)施的配套和運(yùn)營。此時(shí)如引入知名的運(yùn)營商，可借助其品牌，技術(shù)力量、豐富的地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升片區(qū)檔次和形象，獲取物業(yè)的最大綜合價(jià)值。如西山區(qū)城中村改造項(xiàng)目中的“潤城”，就準(zhǔn)備與昆明市的名校合作，以提升整個(gè)居住區(qū)的品牌價(jià)值。

3、在政府指導(dǎo)下，開發(fā)運(yùn)營商與村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)城中村改造后，公共服務(wù)設(shè)施的前期開發(fā)建設(shè)和后期運(yùn)營等所有工作。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于開發(fā)運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營管理能力和技術(shù)力量強(qiáng)，參與城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營有利于保證整個(gè)片區(qū)的開發(fā)檔次與品質(zhì)。村股份公司參與開發(fā)運(yùn)營工作，也有獲利的機(jī)會(huì)，所以開發(fā)的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統(tǒng)一有利于開展工作。開發(fā)運(yùn)營商與村股份公司共同承擔(dān)可充分利用雙方的優(yōu)勢(shì)，保證開發(fā)運(yùn)營工作的進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于今后的運(yùn)營也較為便利。但是在運(yùn)作中要注意開發(fā)運(yùn)營商的較大股權(quán)，掌握城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運(yùn)營公司的經(jīng)營管理權(quán)，以保證項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開發(fā)。

（三）PFI (私人主動(dòng)融資Private Finance Initiative)。

私人主動(dòng)融資是指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出建設(shè)項(xiàng)目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營,并在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。結(jié)合城中村改造中公共服務(wù)設(shè)施配套的實(shí)際，可以考慮在此架構(gòu)下設(shè)立PFI項(xiàng)目促進(jìn)中心,在有關(guān)PFI項(xiàng)目的論證、評(píng)價(jià)、融資、保險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面向政府和民營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。在推行PFI模式的過程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和民間資本的實(shí)力,靈活地選擇運(yùn)作模式和運(yùn)作流程。公共服務(wù)設(shè)施包含的項(xiàng)目種類繁多，有大型的超市、醫(yī)院或?qū)W校，又有規(guī)模較小的服務(wù)性項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目對(duì)開發(fā)運(yùn)營商的運(yùn)營能力以及資金要求各不相同。因此,在運(yùn)作方式和流程方面應(yīng)符合項(xiàng)目特點(diǎn)以及回遷居民的生活要求，相對(duì)靈活，不宜太過統(tǒng)一。

（四）分階段的建設(shè)時(shí)序控制。

建設(shè)利用時(shí)序應(yīng)與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的開發(fā)策略模式作為發(fā)展模式，其首要原則是符合政府開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控要求和市場(chǎng)需求，使有限資源提供和建設(shè)時(shí)序符合最佳的發(fā)展途徑。

第一階段，在規(guī)劃信息的利好促使下，先期開發(fā)建設(shè)臨近主城的部分中密度住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。先期開發(fā)臨近主城的住宅片區(qū)，利用主城邊緣區(qū)的配套設(shè)施的便利，滿足開發(fā)前期的需求，同時(shí)相應(yīng)的建設(shè)一批較有影響力的新型公共配套設(shè)施，為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)條件。如西山區(qū)的南亞風(fēng)情第壹城項(xiàng)目，雖然建設(shè)還未完工，但其配套的如大型商場(chǎng)、電影院等設(shè)施的宣傳，已使該項(xiàng)目成為周圍片區(qū)的地標(biāo)性項(xiàng)目。

第二階段，利用大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)契機(jī)，完善其主導(dǎo)功能片區(qū)的周邊多功能服務(wù)設(shè)施的開發(fā)。合理配置一定規(guī)模的中小型公共服務(wù)設(shè)施，共同支撐主導(dǎo)功能區(qū)的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區(qū)形象。

第三階段，可持續(xù)地發(fā)展其他區(qū)域的服務(wù)設(shè)施配套。利用前期開發(fā)所帶來的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步吸引其他項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，以滿足小區(qū)域內(nèi)回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質(zhì)和形象。

“城中村”改造工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。目前，很多城市已經(jīng)全面提速“城中村”改造工作，對(duì)于如何統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營城市公共服務(wù)設(shè)施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公眾事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點(diǎn)規(guī)劃不同的業(yè)態(tài)分布，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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篇8

一 引言

溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個(gè)街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬人，轄區(qū)面積277.6平方公里。

成都將建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，開創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導(dǎo)成都規(guī)劃建設(shè)的總要求，“九化”導(dǎo)則提出的建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、配套標(biāo)準(zhǔn)化等要求對(duì)公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。

溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)”，應(yīng)將高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與宜居功能有機(jī)融合，而公共服務(wù)設(shè)施是宜居的基礎(chǔ)，對(duì)于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負(fù)著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會(huì)發(fā)展水平，而應(yīng)以未來新城職能的完善為導(dǎo)向，重新考量公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。

二 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)確定

（一）概念界定

1.衛(wèi)星城

衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。

2.公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是公眾共同享用的設(shè)施，按照使用功能可分為：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、郵電設(shè)施等。

公共服務(wù)設(shè)施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務(wù)，合理的公共服務(wù)設(shè)施布局關(guān)系到公眾享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。

（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析

我國公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是以城市公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及其各項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)，目前指導(dǎo)公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，按照“功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)完善、集約復(fù)合、品質(zhì)提升、建設(shè)同步”目標(biāo)分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務(wù)對(duì)象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)參考。

1.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。

居住區(qū)公共配套設(shè)施的項(xiàng)目和建設(shè)指標(biāo)可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設(shè)施條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配建項(xiàng)目和千人總指標(biāo)，當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級(jí)之間時(shí)，在配建下一級(jí)配套設(shè)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設(shè)施條件，增配高一級(jí)的設(shè)施內(nèi)容并增加相關(guān)指標(biāo)。

2.成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則指引

（1）公建配套設(shè)施分級(jí)

大區(qū)級(jí)：大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施以本地區(qū)約20萬居民為主要服務(wù)對(duì)象，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域。大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施中心宜設(shè)置購物中心、影劇院、體育場(chǎng)館、公共活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施。

居住區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)居住區(qū)約5萬人為服務(wù)對(duì)象，宜集中設(shè)置（除少數(shù)設(shè)施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點(diǎn)形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務(wù)項(xiàng)目。

基層社區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)社區(qū)約1-1.5萬居民為主要服務(wù)對(duì)象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，宜在交通便利的中心地段集中設(shè)置。

（2）地區(qū)級(jí)公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則

地區(qū)級(jí)公共設(shè)施保證實(shí)現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機(jī)動(dòng)車5分鐘內(nèi)可達(dá)，用地規(guī)模控制在21～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場(chǎng)共同形成綜合的地區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。

（三）溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則

統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各組團(tuán)現(xiàn)有規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。

集成集約原則：引導(dǎo)公建配套設(shè)施集中集約建設(shè)，功能復(fù)合集成，形成有特色、有活力、易識(shí)別的中心場(chǎng)所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實(shí)施和管理。

2.標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、成都市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及溫江區(qū)已有的專項(xiàng)規(guī)劃，提出了同一級(jí)別和不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

（1）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

同一級(jí)別公共設(shè)施應(yīng)通過規(guī)劃預(yù)留中心用地的方式進(jìn)行布局，形成各級(jí)集中的中心。鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類似的公共設(shè)施集中組合設(shè)置。如行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等可集中采用疊建的方式。

功能相對(duì)獨(dú)立或有特殊布局要求的設(shè)施可相鄰設(shè)置或獨(dú)立設(shè)置。如教育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、派出所、公交戰(zhàn)場(chǎng)等需要獨(dú)立設(shè)置。

（2）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了溫江特有的“區(qū)級(jí)-居住區(qū)級(jí)－基層社區(qū)級(jí)”三級(jí)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)公共設(shè)施是指以溫江區(qū)整個(gè)城區(qū)為服務(wù)對(duì)象的公共設(shè)施，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域，服務(wù)半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬人。居住區(qū)級(jí)是以居住片區(qū)的中心為核心，服務(wù)半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬人。基層社區(qū)級(jí)主要以一個(gè)社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬人。各級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目見下表：

三、溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

（一）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級(jí)別公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合“兩心”設(shè)置了舊城中心和新城市中心兩個(gè)集中公共服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心向多中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心的轉(zhuǎn)變。

舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務(wù)方式的綜合公共服務(wù)中心，著重解決公共服務(wù)設(shè)施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進(jìn)行集中組合設(shè)置的綜合公共服務(wù)中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，擴(kuò)大了公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑和服務(wù)種類，也提升了公共服務(wù)設(shè)施的級(jí)別。

（二）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施中心體系配置與布局

根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)各個(gè)居住片區(qū)的人口容量和服務(wù)半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發(fā)的模式，設(shè)置了三個(gè)配套等級(jí)：區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)與基層社區(qū)級(jí)。

區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心主要有兩個(gè)公共服務(wù)設(shè)施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務(wù)于溫江整個(gè)城區(qū)；居住區(qū)級(jí)中心除老城區(qū)組團(tuán)之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級(jí)中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施分別布局在各個(gè)居住片區(qū)，其公共服務(wù)中心服務(wù)半徑為350――500米。

四、結(jié)論

在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過程中，溫江選取區(qū)級(jí)――居住區(qū)級(jí)――基層社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，分級(jí)配建，并優(yōu)化布局。公共服務(wù)設(shè)施從數(shù)量、種類、設(shè)規(guī)模等各個(gè)方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇9

1河北省公共體育服務(wù)設(shè)施取得的成績(jī)

隨著《全民健身計(jì)劃》的不斷深入，近年來，我省公共體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展勢(shì)頭良好。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)、63%的行政村建成了公共體育設(shè)施，更多的人享受到了體育設(shè)施的服務(wù)。投資力度也在不斷增加。據(jù)調(diào)查，2014年我省在全民健身方面的投資是8000萬，而2015年的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了1.6億元，與2014年相比足足增加了一倍。而這8000萬中，有1100萬元用在幫助農(nóng)村安裝健身器材上，有1050萬元用在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施體育示范工程上。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我省已經(jīng)設(shè)立了秦皇島崇禮滑雪產(chǎn)業(yè)基地和廊坊夏墊佳美產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。此外，還新增了15個(gè)環(huán)京津冀體育健身休閑圈的戶外活動(dòng)基地，使全省此類基地?cái)?shù)量達(dá)到89個(gè)。

2河北省公共體育服務(wù)設(shè)施存在的問題

2.1公共體育服務(wù)設(shè)施不能滿足人們需求

首先，公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。雖然，近年來我省加強(qiáng)了對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投資力度。但是，我省人口基數(shù)較大，涉及到人均擁有的體育場(chǎng)地面積時(shí)就顯得微不足道。通過調(diào)查，我省人均享有的體育場(chǎng)地面積只有1.4平方米，還不能達(dá)到全國的平均水平（國家人均享有的體育場(chǎng)地面積為1.46平方米）。而且這與國家體育總局要求的到2020年達(dá)到人均1.8平方米的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

其次，公共體育服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查顯示：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地的受損率在60%以上，半年之內(nèi)進(jìn)行維修的城市占75%，農(nóng)村占35%。這主要是由于政府有關(guān)部門對(duì)公共體育設(shè)施的監(jiān)管不嚴(yán)所致。

2.2城鄉(xiāng)之間、各地域之間公共體育設(shè)施分配不均衡

隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)健康的需求也在不斷增加。為了滿足人們的健身需求，我省加強(qiáng)了公共體育設(shè)施建設(shè)。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共體育設(shè)施的分配無論是在數(shù)量上和類型上都不平衡。據(jù)調(diào)查，從總體上看石家莊、唐山、保定等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育設(shè)施水平高于衡水、邢臺(tái)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而各地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的數(shù)量和類型都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，尤其是一些農(nóng)村，許多老百姓享有的公共體育設(shè)施幾乎只有簡(jiǎn)單的健身路徑。他們只能在田間地頭或街道兩旁靠徒步走或廣場(chǎng)舞來進(jìn)行健身。

2.3公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低

自從國家開始實(shí)施全民健身路徑的建設(shè)以來，國家、省、市各級(jí)政府在全省范圍內(nèi)分期分批安裝了各種健身設(shè)施。這些健身路徑也成了公共體育設(shè)施的主體。這些設(shè)備的種類較多、健身的效果也較好，但是其單項(xiàng)設(shè)備數(shù)量較少。一套設(shè)備中每項(xiàng)器材只能供一至兩人使用，由于人們的健身時(shí)間基本相同，這就導(dǎo)致一些基本健身設(shè)施（如健步器、滾筒跑步機(jī)等）由于健身器材數(shù)量少，不夠用。而一些需要技巧或一定力量的健身器材（如天梯、單雙杠等）無人使用或較少人使用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有近一半的健身器材存在“偶爾使用”或“幾乎不用”的情況。健身設(shè)施長時(shí)間過度使用或長時(shí)間閑置都會(huì)影響其使用壽命。再加上受損的設(shè)備沒能得到及時(shí)的維修，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低。

3加強(qiáng)河北省公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

3.1政府繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的投資力度并建立完善的政策指導(dǎo)體系

首先，政府要繼續(xù)加大資金支持，這是加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施健康發(fā)展的有利保證。其次，政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體積極參與公共體育設(shè)施的建設(shè)。

3.2政府盡快建立完善的政策指導(dǎo)體系

第一，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。在建設(shè)過程中要真正考慮城鄉(xiāng)居民的需求，盡量滿足各類人群的需要，避免出現(xiàn)面子工程和形象工程。第二，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。把各級(jí)部門的政績(jī)考評(píng)與公共體育設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的快速發(fā)展。

3.3以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬發(fā)展思路，形成多元化的經(jīng)營管理模式

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)僅僅靠政府經(jīng)營的管理方式以不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們要不斷拓展公共體育服務(wù)場(chǎng)館經(jīng)營模式，以促進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程。目前我省大量的公共體育場(chǎng)館只用于群眾健身或一些公益性的比賽，這不但造成了場(chǎng)館的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使這些場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益也甚微，不利于其健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，要加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的多渠道經(jīng)營，不斷促進(jìn)體育設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.4提高場(chǎng)館利用率，滿足大眾需求

第一，加快學(xué)校、企事業(yè)單位等體育資源對(duì)外開放的步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。這是解決城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施不能滿足居民需求的便捷之路。

第二，不斷豐富公共體育設(shè)施的種類建設(shè)，以滿足不同年齡、不同類型人群的需求。真正實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施“取之于民，用之于民”。

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篇10

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。

(三)社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運(yùn)營資金主要靠政府的財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。

二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度。可以采取建立“個(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。

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實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)以及創(chuàng)新能力的重要途徑，它在高等學(xué)校的教育中占據(jù)舉足輕重的位置，尤其在工科教育中占有特別重要的地位。從上世紀(jì)80年代開始，美國、英國和德國等西方發(fā)達(dá)國家分別開展以工程教育為主要內(nèi)容的實(shí)踐教學(xué)教育改革，以改變以往的通才教育模式。近10多年來，圍繞高職院校新的發(fā)展環(huán)境和對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的目標(biāo)，我國高校極為重視實(shí)踐教學(xué)，相繼成立各種“工程中心”，開始工程教育實(shí)踐教學(xué)改革探索。這些迅速發(fā)展的工程中心是順應(yīng)國際高等工程教育回歸工程趨勢(shì)和培養(yǎng)現(xiàn)代工程師的客觀需要，在原實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色。

目前，這些院校的“工程中心”改革主要圍繞實(shí)踐教學(xué)基層與頂層體系設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)室硬件平臺(tái)深度與廣度建設(shè)以及實(shí)訓(xùn)教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)層次開展研究，取得了一定的改革成績(jī)。深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“國家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目”為發(fā)展契機(jī)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)改革的力度，啟動(dòng)工程中心建設(shè)，在各二級(jí)學(xué)院組建多種類型的“工程中心”。我校交通與環(huán)境學(xué)院是這類“工程中心”建設(shè)的首發(fā)單位，目前已開展為期二年的建設(shè)，逐步建立起集校企合作、實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為一體的，服務(wù)多學(xué)科專業(yè)的“公共服務(wù)型”教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1、“工程中心”建設(shè)的必要性

由于國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)制度建立尚屬初步階段，許多企業(yè)在人才培養(yǎng)方面缺乏意識(shí)，未能有效理解企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)利益和價(jià)值，加之國家缺乏相應(yīng)的用人法律及政策，往往因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)效益以及存在對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)安全隱患的考慮，對(duì)高校實(shí)習(xí)生拒之門外。在這樣的背景下，高校“工程中心”類實(shí)踐教學(xué)部門的建設(shè)營運(yùn)而生，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)在高校發(fā)展中的短板。目前，很多高校都設(shè)有“工程訓(xùn)練中心”、“工程設(shè)計(jì)中心”、“工程試驗(yàn)中心”等相關(guān)實(shí)踐教學(xué)部門，旨在營造現(xiàn)代技術(shù)實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)境，提高大學(xué)生的創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

從各高校的“工程中心”的教學(xué)成果來看，各學(xué)校的課程特色以及創(chuàng)新點(diǎn)比較雷同，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，許多實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容仍然以傳統(tǒng)實(shí)踐實(shí)習(xí)為主，不能體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的基本要素，未能有效的吸收和反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果；許多高校的“工程中心”的訓(xùn)練載體設(shè)計(jì)與工程實(shí)際結(jié)合不夠，缺乏時(shí)代性和前瞻性；大多數(shù)高校的“工程中心”建設(shè)，以專業(yè)類群為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于多學(xué)科交叉實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)研究較少，實(shí)訓(xùn)室功能建設(shè)缺乏集約化規(guī)劃，影響實(shí)踐教學(xué)的組織和管理效率。此外，高校實(shí)踐教師隊(duì)伍的建設(shè)缺少重視，往往是教研室專職教師來兼職擔(dān)任，并未形成相應(yīng)的管理?xiàng)l例和程序，管理部門不明晰，激勵(lì)政策不明確，導(dǎo)致管理舉步維艱。加之兼職實(shí)訓(xùn)教師在實(shí)踐教學(xué)中也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生安全管理缺少意識(shí)和責(zé)任感，致使學(xué)生實(shí)訓(xùn)淪落為課堂實(shí)驗(yàn)的重復(fù)操作，造成實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源浪費(fèi)，不能滿足創(chuàng)新型、綜合應(yīng)用型素質(zhì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工程中心”自創(chuàng)建以來，在實(shí)踐教學(xué)的組織、管理方面發(fā)揮一定的作用，然而從定位、運(yùn)行效果和評(píng)價(jià)來考量，還存在不足。以交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”為例，該部門在組建過程中受到校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的支持，在形態(tài)意識(shí)上得到較高的定位，然而從實(shí)際的運(yùn)營情況來看，交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”已然淪落為實(shí)訓(xùn)室管理部門，主要職責(zé)往往體現(xiàn)在實(shí)訓(xùn)室日常管理、設(shè)備維護(hù)以及安全管理等內(nèi)容，對(duì)于發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)、校企合作、科研服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等職能方面，還存在一定的差距。此外，交通與環(huán)境學(xué)院是新建設(shè)的學(xué)院，以交通類專業(yè)和建筑環(huán)境類專業(yè)整合而成，專業(yè)互通性低，加之經(jīng)歷新校搬遷和招生規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致各專業(yè)現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)室場(chǎng)地日益局促、設(shè)備老化，實(shí)踐教學(xué)效果欠佳。

隨著我校骨干校建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力要求不斷提高，交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”的建設(shè)和設(shè)計(jì)要充分考慮多學(xué)科交叉的背景，必須從行政職能劃分，部門定位，人員組織建設(shè)、平臺(tái)打造、制度文化建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，為我校培養(yǎng)創(chuàng)新型、綜合型的實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)人才等方面發(fā)揮作用。

2、“工程中心”建設(shè)思路

根據(jù)交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”組建目標(biāo)及研究的內(nèi)容，將“工程中心”平臺(tái)建設(shè)分為實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程體系建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)以及運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)四大板塊，具體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”組織框架圖

實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)主要圍繞基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)

訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容開展。實(shí)踐建設(shè)平臺(tái)，旨在打造校企合作、科學(xué)研究、技能競(jìng)賽和社會(huì)服務(wù)四大職能，最終服務(wù)于城軌、汽車、建筑以及環(huán)境等專業(yè)實(shí)訓(xùn)。師資隊(duì)伍建設(shè)方面，組建由專職實(shí)訓(xùn)教師、校內(nèi)兼職實(shí)訓(xùn)教師（專業(yè)老師）、企業(yè)專家和實(shí)訓(xùn)教學(xué)助理（專業(yè)學(xué)生）組成的隊(duì)伍。“工程中心”的運(yùn)行管理機(jī)制，重點(diǎn)進(jìn)行管理制度、文化制度的建設(shè)。

“工程中心”的主要職能是實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)、服務(wù)、管理。實(shí)踐教學(xué)課程體系的

建設(shè)是重點(diǎn)，實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)均圍繞實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程體系服務(wù)。“工程中心”的運(yùn)行管理機(jī)制，保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)的正常進(jìn)行，調(diào)動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)成員的積極性，營造良好、互動(dòng)、開放的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。

3、“工程中心”建設(shè)實(shí)踐探索

（1）實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)以實(shí)踐教學(xué)課程體系的建設(shè)為主軸，實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)均參與服務(wù)。實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)的校企合作、科學(xué)研究、技能競(jìng)賽和社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目，致力于打造新型的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與環(huán)境，為創(chuàng)新型實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。具體實(shí)施過程中，采取多元化和多樣性的工作思路，與多家企業(yè)以多種方式進(jìn)行合作，改變?cè)瓉韱我坏挠?xùn)練模式，通過創(chuàng)建“環(huán)保及醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心”、“電子廢棄物回收及環(huán)保處理實(shí)訓(xùn)基地”、“挑戰(zhàn)杯課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽”、“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“斯維爾杯BIM模型大賽”、“地鐵義工志愿服務(wù)基地”等項(xiàng)目來支撐創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)教學(xué)。專職實(shí)訓(xùn)教師、兼職實(shí)訓(xùn)教師和企業(yè)專家，根據(jù)上述具體的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)訓(xùn)硬件環(huán)境，共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新型實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)如圖2所示。

專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)，由“工程中心”統(tǒng)一規(guī)劃，成立建筑項(xiàng)目部、汽車項(xiàng)目部、交通項(xiàng)目部以及環(huán)境項(xiàng)目部等實(shí)踐教學(xué)小組，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)工程實(shí)驗(yàn)，注重理論與實(shí)際的結(jié)合，強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，由“定制”向“設(shè)置”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)工程技術(shù)能力的培養(yǎng)。每個(gè)項(xiàng)目部設(shè)一名經(jīng)理，由專職實(shí)訓(xùn)教師擔(dān)任。自“工程中心”成立以來，已建成“中德機(jī)電合作項(xiàng)目”、“廣東省建筑技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地”、“汽車維修電工技能鑒定”、“水質(zhì)檢驗(yàn)工技能鑒定”等校企合作、技能鑒定項(xiàng)目，開展專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)。

基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，與專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)的技術(shù)手段相當(dāng)，保持統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)不同的專業(yè)需求和個(gè)性化需求，靈活設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享通過項(xiàng)目組的形式，由專職實(shí)訓(xùn)教師來組織開展，根據(jù)基礎(chǔ)教學(xué)課程、專業(yè)課堂實(shí)驗(yàn)來設(shè)計(jì)，專業(yè)教研室主任作為把控。

圖2 交通與環(huán)境學(xué)院實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)內(nèi)容架構(gòu)示意圖

（2） 實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)

實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，其功能定位于校企合作、技能競(jìng)賽、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)四大功能，旨在深化校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)資源共享型實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。在實(shí)施的手段上，一方面通過發(fā)揮行政職能，實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，一方面要加大實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)各專業(yè)資源的合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的操作中以“交通管理與運(yùn)用”和“環(huán)境監(jiān)控與建設(shè)”兩大專業(yè)群為主線，將資源按照“實(shí)訓(xùn)教學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)專業(yè)支撐群內(nèi)共享專業(yè)核心各自專用”三層遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)進(jìn)行配置（圖3），統(tǒng)籌考慮全院人力資源、教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)環(huán)境資源的科學(xué)配置與共享，通過提高各種資源的利用率，節(jié)省辦學(xué)成本。

圖3 交通與環(huán)境學(xué)院實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容示意圖

（3） 實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)

“工程中心”實(shí)踐教師隊(duì)伍，由專職實(shí)訓(xùn)教師、校內(nèi)兼職實(shí)訓(xùn)教師、企業(yè)專家和實(shí)訓(xùn)助理組建，共同完成“工程中心”的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。其中，專職實(shí)訓(xùn)教師不僅僅負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，還要兼顧實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理與監(jiān)督，調(diào)動(dòng)兼職實(shí)訓(xùn)教師，企業(yè)專家和實(shí)訓(xùn)助理的積極性，更好的服務(wù)于學(xué)院實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。在實(shí)踐中，采用系統(tǒng)培訓(xùn)的方法，促進(jìn)各類教師開發(fā)新型的實(shí)訓(xùn)模式，建設(shè)創(chuàng)新型實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。建立實(shí)訓(xùn)教師的激勵(lì)政策，考核機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方的積極性和工作責(zé)任感。實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃如圖4所示：

圖4 交通與環(huán)境學(xué)院實(shí)踐教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容示意圖

（4） 管理運(yùn)行機(jī)制

組建“工程中心”建設(shè)管理委員會(huì)，制定“工程中心”的章程、實(shí)踐教學(xué)管理制度、實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)措施、校企合作管理辦法、科研項(xiàng)目管理辦法以及社會(huì)服務(wù)管理辦法等規(guī)章制度。成立“工程中心”二級(jí)機(jī)構(gòu)部門，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，設(shè)置校企合作、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能，建設(shè)建筑項(xiàng)目部、城軌項(xiàng)目部、汽車項(xiàng)目部以及環(huán)境項(xiàng)目部等實(shí)踐教學(xué)小組，落實(shí)“工程中心”的各項(xiàng)管理與運(yùn)行工作。在具體的管理過程中，“工程中心”主任主要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行部門的各項(xiàng)工作，完成實(shí)踐教學(xué)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和管理任務(wù)，指導(dǎo)校企合作、科學(xué)研究等工作。專職實(shí)訓(xùn)教師是實(shí)踐教學(xué)管理和運(yùn)行的骨干，參與“工程中心”校企合作等職能和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)管理工作，管理和調(diào)動(dòng)兼職實(shí)訓(xùn)教師、實(shí)訓(xùn)教學(xué)助理以及企業(yè)專家，管理運(yùn)行機(jī)制如圖5所示。

圖5 交通與環(huán)境學(xué)院管理運(yùn)行架構(gòu)示意圖

4、 結(jié)語

交通與環(huán)境學(xué)院“工程中心”的建設(shè)，不僅涵蓋實(shí)踐教學(xué)課程體系的建設(shè)，還包括實(shí)踐教學(xué)軟件硬件平臺(tái)的建設(shè)、實(shí)踐教師隊(duì)伍的建設(shè)以及運(yùn)行機(jī)制等四大方面，并針對(duì)學(xué)院學(xué)科關(guān)聯(lián)度低，工程和理學(xué)交匯的現(xiàn)狀，運(yùn)用行政職能、服務(wù)職能來執(zhí)行校企合作、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究以及技能競(jìng)賽等行為來筑建公共服務(wù)平臺(tái)。交通與環(huán)境學(xué)院 “工程中心”的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)學(xué)科的交融，節(jié)約人力、物力、管理和服務(wù)成本，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇12

一是積極將本次會(huì)議精神向局主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)召開各縣（市、區(qū)）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)劃地名股股長會(huì)議，傳達(dá)全省會(huì)議精神，要求各地對(duì)照存在的不足和問題抓緊進(jìn)行整改，以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度迎接民政部檢查驗(yàn)收。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市地名公共服務(wù)工程建設(shè)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，開拓進(jìn)取，克服困難，努力改進(jìn)工作中存在的不足。下步將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）根據(jù)國家和省關(guān)地名管理法規(guī)條例，盡快修訂出臺(tái)《***市地名管理細(xì)則》等地名管理規(guī)范性條例、文件，促進(jìn)我市地名管理工作的制度化、規(guī)范化；（2）拓展地名服務(wù)范圍，豐富地名服務(wù)形式，完善地名服務(wù)設(shè)施（如設(shè)置地名觸摸屏、開設(shè)地名問路熱線等）；（3）完善地名網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新補(bǔ)充有關(guān)地名信息，努力為公眾提供更好的地名信息化服務(wù)；（4）加強(qiáng)地名工作宣傳，努力為地名工作營造良好的氛圍。

總之，今后我們將進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成上級(jí)下達(dá)的地名公共服務(wù)工程各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

 

篇13

改革開放以來，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國居民身體素質(zhì)顯著增強(qiáng)，但是進(jìn)入到21世紀(jì)，整個(gè)居住環(huán)境的惡化及生存壓力的增加，導(dǎo)致國民身體狀況不斷的下降。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)該引起重視。由此而發(fā)展的城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)也引起國家及人民群眾的重視。為了進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，此次對(duì)相關(guān)城市進(jìn)行衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查，通過分類界定研究，完善衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，具體分析如下：

1 資料與方法

對(duì)抽取的城市進(jìn)行社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，了解社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的開展?fàn)顩r，收集相關(guān)資料。根據(jù)我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，對(duì)資料進(jìn)行分析，根據(jù)公共衛(wèi)生相關(guān)理論進(jìn)行分類[1]。

2 公共衛(wèi)生服務(wù)分類

2.1 公共衛(wèi)生服務(wù)定義 公共衛(wèi)生服務(wù)是指由國家政府及衛(wèi)生部門、機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)，保障人民群眾身體健康的一種服務(wù)體系。健康對(duì)于人體是最重要的基本保障，公共衛(wèi)生服務(wù)是針對(duì)所有群體提供給的衛(wèi)生保健服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括預(yù)防和治療傳染病、職業(yè)病及其他慢性疾病，對(duì)于保障人體健康及創(chuàng)造良好的生存環(huán)境具有重要的意義[2]。

2.2 公共衛(wèi)生服務(wù)分類 公共衛(wèi)生服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，具有顯著的特征，它一般主要由國家政府保障提供，必須由非市場(chǎng)方式來保障供求均衡，保障公民能平等的獲得衛(wèi)生服務(wù)。因此，公共衛(wèi)生服務(wù)的最主要負(fù)責(zé)人為國家政府，政府需要承擔(dān)管理責(zé)任。在此理論上對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行分類。主要分為以下幾種：①公共衛(wèi)生服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)具有最顯著的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，它針對(duì)的對(duì)象最廣泛，獲得效益最明顯，主要用于防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。②私人衛(wèi)生服務(wù)。主要為個(gè)體提供衛(wèi)生服務(wù)，具有明顯的個(gè)體差異[3]。③準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)。這是一種介于公共衛(wèi)生服務(wù)及私人衛(wèi)生服務(wù)之間的項(xiàng)目，同樣具有較廣泛的社會(huì)效益，需要由政府及個(gè)人共同承擔(dān)的衛(wèi)生服務(wù)[4]。

采取焦點(diǎn)訪談法對(duì)所抽取的城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目做出評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果給予相關(guān)建議措施。訪談對(duì)象為具有衛(wèi)生知識(shí)的人員，每次訪談人數(shù)為10-15人。

3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分類結(jié)果

對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分類結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目種類最多，達(dá)到40項(xiàng)，主要包括：傳染病的宣傳、檢測(cè)及疫情處理，居民健康信息檔案，計(jì)劃生育指導(dǎo)，高血壓、糖尿病檢測(cè)、兒童生長發(fā)育監(jiān)測(cè)，慢性病普查及教育，肺結(jié)核健康教育，精神疾病教育，社區(qū)居民健康調(diào)查，學(xué)校健康教育，居民環(huán)境指導(dǎo)，食品衛(wèi)生及飲用水監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。其項(xiàng)目種類最廣泛，對(duì)于保障居民身體健康發(fā)揮著最大的作用。

準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有25項(xiàng)，主要包括：急性傳染病的防治、免疫接種、性病防治、艾滋病防治、產(chǎn)前檢查、新生兒家訪、計(jì)劃生育監(jiān)督、學(xué)校常見病防治、職業(yè)病防治等。該項(xiàng)目目前為止主要由政府承擔(dān)，但是需要其他組織進(jìn)行協(xié)助。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)該大力發(fā)展該項(xiàng)目，并且最后由政府完全承擔(dān)費(fèi)用。

私人衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有28項(xiàng)，主要包括：常見病、多發(fā)病治療，上門急救、慢性病家訪、社區(qū)護(hù)理、中醫(yī)保健、常規(guī)體檢等。此類項(xiàng)目具有很大的差異性，費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)是國家以及其他相關(guān)組織所建立的維護(hù)人民群眾健康的服務(wù)項(xiàng)目[5]。健全完善的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系能顯著改善群眾身體健康，提高國民身體素質(zhì)，并且能提供相對(duì)公平的衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)良資源的均等化配置。因此，積極的發(fā)展城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)具有重要的意義。目前我國的公共衛(wèi)生服務(wù)體系存在很大的缺陷，許多服務(wù)項(xiàng)目得不到有效的補(bǔ)償，嚴(yán)重影響我國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)及和諧發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，建立健全的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可以均衡衛(wèi)生資源需求，顯著改善國民體質(zhì)。因此，應(yīng)該完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制要遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)及公平的原則[6]。國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，對(duì)于不同地區(qū)出現(xiàn)的衛(wèi)生資源匱乏及不均衡等現(xiàn)象要下大力度解決，逐步的增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高補(bǔ)償比例。同時(shí)，要保證公平性原則，對(duì)于收入較低等弱勢(shì)群體要有基本衛(wèi)生保障，將更多的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源投入到貧困人口中去。總之，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)是提高我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)的關(guān)鍵，是保證實(shí)現(xiàn)我國和諧發(fā)展的重要保障條件。

參考文獻(xiàn)

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