引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展論文

［內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程，將深刻地影響我國經(jīng)濟(jì)的諸多方面。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對于目前世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢應(yīng)有個(gè)、正確的認(rèn)識(shí)。這樣才能揚(yáng)長避短，明確我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針政策。本文僅就智力農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面作了一些探討，以此為政策、規(guī)劃的制定者們提供一些理論參考。］

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)也就是科學(xué)技術(shù)化。未來農(nóng)業(yè)將是以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備起來的嶄新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。原始農(nóng)業(yè)主要靠大自然的恩賜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則是依靠科學(xué)技術(shù)。

一、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)

以世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國為例，美國農(nóng)業(yè)具有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是到20世紀(jì)80年代，人們發(fā)現(xiàn)以美國為典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越發(fā)顯示出其存在的問題及危機(jī)。

美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和工業(yè)生產(chǎn)十分相似，即投入一定數(shù)量的物質(zhì)和技術(shù)，產(chǎn)出一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。有的美國生態(tài)學(xué)家認(rèn)為這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和采礦作業(yè)十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且?guī)砥茐模灰蚤L期和未來的損害換取短期和眼前的利益。建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化這兩大支柱上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上成為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)變種，因而發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)中的污染、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，也都在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”的物體，如果使用得當(dāng)，土壤會(huì)愈來愈肥沃；反之，會(huì)愈來愈衰竭。美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期的機(jī)械耕作，造成了嚴(yán)重的土壤流失現(xiàn)象。美國每年流失的土壤，高達(dá)31億噸。美國衣阿華州的土壤原來十分肥沃，經(jīng)過長期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作，損失了一半的表土。平均來說，衣阿華州農(nóng)民每生產(chǎn)一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農(nóng)田的表土，早年深達(dá)6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過程中流失。據(jù)專家估計(jì)，美國由于土壤流失造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費(fèi)用高達(dá)10億美元以上，但是，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)造成土壤破壞的根源沒有消除，因此，一切治標(biāo)措施都收效不大。

(二)減少了遺傳的多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)往往只使用少數(shù)的幾個(gè)品種，而過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很危險(xiǎn)的，因?yàn)橐坏┎∠x害爆發(fā)，由于品種的單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％的玉米產(chǎn)區(qū)顆粒無收，就是因?yàn)樗蟹N子都是來自一個(gè)易感葉枯病的品種。

（三)大量消耗能源，能源利用率低美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的“能源集約農(nóng)業(yè)”，美國每人一年中消費(fèi)的食物，是用1噸汽油生產(chǎn)的，如果全世界各國都采用這種能源集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來生產(chǎn)食物，全球的石油儲(chǔ)備在15年內(nèi)就要告罄。

美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用0．05—0．1卡的熱量，可以生產(chǎn)1卡熱量的食物；而美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則需0．2—0．5卡的熱量，才能生產(chǎn)1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產(chǎn)的。

(四)大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，造成環(huán)境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥的結(jié)果。美國31個(gè)州存在著化肥污染地下水的問題。

大量使用化學(xué)農(nóng)藥，對于農(nóng)業(yè)工人的健康也造成直接的危害。美國農(nóng)業(yè)工人傷亡率僅次于建筑業(yè)、采礦業(yè)，被列為三大危險(xiǎn)行業(yè)之一。

(五)美國現(xiàn)代的養(yǎng)畜業(yè)，特別是肉牛飼養(yǎng)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞美國的肉牛飼養(yǎng)主要集中在13個(gè)州，有42000處肉牛育肥場；其中200處較大的肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數(shù)的50％左右。鑒于高度集中飼養(yǎng)，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養(yǎng)，用水量也十分集中，造成一些地區(qū)采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個(gè)州、世界上一個(gè)較大的地下蓄水層供水，現(xiàn)在其中3個(gè)州的地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現(xiàn)代化大規(guī)模集中飼養(yǎng)肉牛，不得不用多種化學(xué)藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美的肉牛飼養(yǎng)場用了1500萬磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學(xué)藥物生產(chǎn)的肉類，對健康是不利的。

美國農(nóng)業(yè)部也曾承認(rèn)：“美國農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)效率很高，但是所付出的巨大代價(jià)，是當(dāng)初沒有充分意識(shí)到的。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給社會(huì)、環(huán)境和健康帶來的問題，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。”

對于美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)暴露出的種種問題，經(jīng)過有關(guān)方面多年的探索，認(rèn)為解決問題的對策是，逐漸恢復(fù)過去以生態(tài)系統(tǒng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的方式，也就是逐步推行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)的生產(chǎn)方式。具體內(nèi)容是：及時(shí)，充分將固氮技術(shù)和生物防治方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中；第二，減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；第三，有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)和遺傳學(xué)的潛力；第四，將種植業(yè)和養(yǎng)畜業(yè)化地結(jié)合起來；第五，注意節(jié)約和保存土壤、水、能源和生物學(xué)資源，等等。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

(一)綜臺(tái)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展智力農(nóng)業(yè)“麗莎”的生產(chǎn)方式提出后，不但美國各級政府有關(guān)部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗(yàn)費(fèi)用；并且在國家農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)館中，設(shè)立“麗莎情報(bào)中心”傳播研究成果。不少大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對“麗莎”也進(jìn)行了大量的研究和試驗(yàn)。人們認(rèn)識(shí)到時(shí)代愈進(jìn)步、科學(xué)愈發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就愈需要智力來運(yùn)作。農(nóng)業(yè)未來學(xué)家預(yù)測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來都可以通過特殊先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱继镂忠啊Ｒ陨幸呀?jīng)在過去一些無法耕作的土地上，利用滴灌技術(shù)栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國在運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線方面，必須注意到我國農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件，技術(shù)路線的執(zhí)行應(yīng)能促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，我們應(yīng)建立多元復(fù)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)；在技術(shù)路線上，應(yīng)選擇以生物技術(shù)、有機(jī)技術(shù)為導(dǎo)向，以工程技術(shù)為輔的綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在綜合發(fā)展中突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向高新技術(shù)方向發(fā)展的突破點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(二)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)采用精細(xì)形態(tài)生產(chǎn)方式的原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫(yī)乏，為了經(jīng)濟(jì)地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術(shù)密集、勞力密集、資金密集和生態(tài)密集的手段。其次，運(yùn)用精細(xì)形態(tài)的生產(chǎn)方式，可以在過去不能或很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或空間進(jìn)行生產(chǎn)。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區(qū)，都可以用水栽法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)基地。水栽法不用土地，而是用營養(yǎng)液，在控制環(huán)境的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。這樣，不但延長了生產(chǎn)季節(jié)，也擴(kuò)大了生產(chǎn)的空間。中東一些炎熱、干旱、缺水的地區(qū)，過去不能生產(chǎn)新鮮的蔬菜，目前已經(jīng)用水栽法解決了問題。第三，發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中，如果采用精細(xì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造出高科技、高收入的農(nóng)業(yè)，就一定會(huì)吸引青年扎根農(nóng)村，使農(nóng)村成為真正大有可為的廣闊天地。第四，精細(xì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)，在交通方便、風(fēng)光秀麗的地區(qū)，只要稍加裝備、經(jīng)營，就可以成為觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)中心。這樣，既可增加收入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，又可以讓城市居民領(lǐng)略田園風(fēng)光；牧歌情調(diào)。

(三)信息農(nóng)業(yè)方興未艾當(dāng)代世界正在由工業(yè)化時(shí)期進(jìn)入信息化時(shí)代。以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和通信衛(wèi)星技術(shù)為特征的信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現(xiàn)代信息技術(shù)也正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，形成信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征可概括為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化。信息農(nóng)業(yè)又包括兩個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)信息化，二是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化。

所謂農(nóng)業(yè)信息化是社會(huì)信息化的一部分。它首先是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)工具以手工操作或半機(jī)械化操作為基礎(chǔ)到以知識(shí)技術(shù)和信息控制裝備為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過程。

農(nóng)業(yè)信息化有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：(1)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在其他技術(shù)序列中優(yōu)先發(fā)展；(2)信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的作用日益突出，農(nóng)民更注意用信息指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售；(3)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。據(jù)某些預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的附加值達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％時(shí)，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化。

所謂農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化，就是將農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務(wù)等形成一個(gè)一體化的、以信息咨詢?yōu)橹鞯闹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中新興的獨(dú)立的第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場的需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以及時(shí)預(yù)報(bào)病蟲害的發(fā)生期和發(fā)生量，做到及時(shí)防治，既節(jié)省農(nóng)藥，又減少糧食損失。計(jì)算機(jī)在飼料配制、優(yōu)化施肥、作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)、漁業(yè)捕撈以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，都能發(fā)揮作用。利用遙感技術(shù)調(diào)查農(nóng)業(yè)資源，預(yù)報(bào)自然災(zāi)害，也有速度快、效率高的特點(diǎn)。的氣象預(yù)報(bào)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的，氣象衛(wèi)星起著重要作用。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，將計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化的影響下，我國從80年代以來，開展了系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS以及全球定位系統(tǒng)GPS等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得許多重要成果，有些已達(dá)到國際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)部1994年開始籌建的“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”現(xiàn)已初具規(guī)模，已有1000多個(gè)縣入網(wǎng)。目前全國大部分省建立了農(nóng)業(yè)信息中心，大多數(shù)縣配備了微機(jī)用于信息管理。全國已建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、優(yōu)化模擬模型、宏觀決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)管理系統(tǒng)。應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)與農(nóng)業(yè)估產(chǎn)已取得顯著效果。如北京市農(nóng)林科學(xué)院作物所研究的“小麥管理計(jì)算機(jī)專家決策系統(tǒng)”可使小麥增產(chǎn)6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立的“中國北方草地草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，使我國草地的資源管理由過去常規(guī)方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成，經(jīng)3年運(yùn)行，節(jié)約經(jīng)費(fèi)1669萬元；中國科學(xué)院合肥智能所研究的“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個(gè)省市推廣使用，增產(chǎn)糧食13．5億公斤，棉花35萬擔(dān)，節(jié)肥34萬噸。南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院研制的“糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的中長期趨勢，并可提供對產(chǎn)銷缺口進(jìn)行平衡調(diào)整的幾種可選方案。

節(jié)約農(nóng)業(yè)資源是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化的自然資源。要想合理利用農(nóng)業(yè)資源就必須掌握它們的分布、性質(zhì)及其利用的變化，并取得現(xiàn)時(shí)性資料，這用常規(guī)技術(shù)是無法實(shí)現(xiàn)的。科學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有運(yùn)用包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、空間分析技術(shù)、模擬模型技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等綜合的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，才有可能及時(shí)地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供現(xiàn)時(shí)性的環(huán)境資料，并為領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者提供決策咨詢方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。據(jù)預(yù)測，利用全球定位系統(tǒng)、變量播種機(jī)和變量施肥機(jī)等，重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的程度會(huì)得到較大程度的預(yù)防和控制，農(nóng)民在每畝田的農(nóng)活用工量可望從目前的10個(gè)左右降至1—2個(gè)，種子和化肥的使用量將減少30％—50％，產(chǎn)量卻提高10％—30％，其結(jié)果必然是農(nóng)民在輕松勞作的同時(shí)，得到更為豐厚的回報(bào)。

(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以生態(tài)科學(xué)和原理為指導(dǎo)，利用動(dòng)物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態(tài)環(huán)境問題，人口的增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，都加劇了問題的嚴(yán)重性。

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認(rèn)為美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路是行不通的。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養(yǎng)畜、養(yǎng)魚結(jié)合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態(tài)環(huán)境的作法十分欣賞，而且提出一個(gè)十分有價(jià)值的觀點(diǎn)：“能夠生產(chǎn)足夠糧食，滿足日益增長的人口需要的方式，是將所有適合耕作的土地，實(shí)行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實(shí)行的間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實(shí)行生物防治，充分利用土地，精耕細(xì)作等似乎落后，但是保障了農(nóng)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，實(shí)際上是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，應(yīng)該作為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)主要戰(zhàn)略方針。

為了創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)，就必須拋棄原有的以大量消耗石油、化肥、化學(xué)農(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，取而代之的是以遺傳工程、生物技術(shù)為主的高技術(shù)方法。當(dāng)今時(shí)代由于分子生物學(xué)和細(xì)胞遺傳工程等學(xué)科的飛快發(fā)展，在分子水平上探明生物機(jī)能已經(jīng)成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術(shù)的研究成果解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的諸多問題寄予很大希望。

遺傳工程開始了人類首次涉足動(dòng)植物機(jī)體內(nèi)部的活動(dòng)，通過改變基因結(jié)構(gòu)，可以使植物生長得更好、產(chǎn)量更高，并具有內(nèi)在的抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進(jìn)行光合作用。在動(dòng)物方面，運(yùn)用遺傳工程，可以增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，縮短生長期、妊娠期及增進(jìn)家畜的各種性能。例如，將美洲駝和駱駝的基因互相移植，使新種具有兩者的優(yōu)點(diǎn)。

遺傳工程還可以根據(jù)需要，使農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)生某種特殊的品質(zhì)(風(fēng)味、色澤、酸甜度、營養(yǎng)價(jià)值等等)。科學(xué)家已經(jīng)預(yù)見到，將來可以用遺傳工程技術(shù)育成超級瘦肉型的肉豬、帶有鹿肉風(fēng)味(鹿肉在西方被視為野味之王)的牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學(xué)家預(yù)見，到2025年，由于遺傳工程的應(yīng)用，可以增加到37種。這對于

豐富人類食物的來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少的嚴(yán)峻問題，具有重大意義。

(五)都市型的工廠化農(nóng)業(yè)日趨成熟自然農(nóng)業(yè)較大的特點(diǎn)是靠天吃飯，其生產(chǎn)的狀況受自然因素影響很大。21世紀(jì)，由于實(shí)現(xiàn)工廠化，通過運(yùn)用先進(jìn)科技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將擺脫或部分?jǐn)[脫自然條件的制約。所謂工廠化農(nóng)業(yè)，是指在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內(nèi)，借用陽光或人工燈光進(jìn)行不間斷地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的人認(rèn)為，這是根本改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要方向。

用現(xiàn)代科技裝備的工廠化農(nóng)業(yè)，集成了生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)藝等，其間作物的播種、生長、施肥、灌溉、環(huán)控等全過程都實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，稱得上是一個(gè)高水準(zhǔn)的“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環(huán)境的控制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多種潛力得到充分發(fā)揮。首先，在自然或開放的條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)潛能。其次，良好的“工廠環(huán)境”為生物潛力的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，使農(nóng)作物的有機(jī)物合成、轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發(fā)掘作物生產(chǎn)的時(shí)空潛力：一方面，作物可種植時(shí)間得以延長，復(fù)種指數(shù)得以提高，部分或擺脫季節(jié)的限制，一些農(nóng)作物可做到常年均衡供應(yīng)；另一方面，對溫度、光照、供水和營養(yǎng)的有效控制，使作物平面、垂直的生產(chǎn)空間得以拓展，有的立柱栽培技術(shù)可增加數(shù)倍產(chǎn)量。

由于未來人們保健意識(shí)的加強(qiáng)，對食物品質(zhì)的要求也隨之提高。未來對食物的要求，首先必須符合“干凈”和“營養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)，不用人工防腐劑、染色劑，不經(jīng)輻射處理。所謂“營養(yǎng)”，是指食物不但保存了較大營養(yǎng)價(jià)值，而且不經(jīng)過長途運(yùn)輸，必須成熟后采收，保持鮮度。為了滿足上述一系列的嚴(yán)格要求，農(nóng)產(chǎn)品就必須當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)。

農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸不但降低品質(zhì)，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋的污染。不少農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸?shù)陌b材料，是不能“生物降解”的，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。據(jù)美國環(huán)境保護(hù)局資料，從1963年到1971年，美國消費(fèi)的食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運(yùn)輸過程的大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果。

目前美國已經(jīng)出現(xiàn)所謂“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(Community-SupportedAgriculture)這種生產(chǎn)形態(tài)，就是企業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)在地區(qū)內(nèi)結(jié)合起來，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)自給。

工廠化農(nóng)業(yè)一般適于布局在都市的周圍，所以也有“都市型農(nóng)業(yè)”之稱，因?yàn)椤爸悄苄娃r(nóng)業(yè)工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產(chǎn)品生產(chǎn)以及微生物生產(chǎn)。由于都市有發(fā)達(dá)的信息、交通和完備的基礎(chǔ)設(shè)備，加之都市龐大的消費(fèi)需求，未來的智能型農(nóng)業(yè)工廠必將云集在都市周邊，成為都市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

按西方統(tǒng)計(jì)，“都市型農(nóng)業(yè)”主要是指“健康農(nóng)業(yè)”和“外食農(nóng)業(yè)”。健康農(nóng)業(yè)是指為都市居民提供安全、放心、健康、新鮮、高質(zhì)量食品和為市民提供休息、體育活動(dòng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等的產(chǎn)業(yè)；外食農(nóng)業(yè)是指盒飯、熟食、配菜以及餐飲、飯店、點(diǎn)心等專門為居民家庭自己不開伙、在外用餐而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和加工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值相比，已經(jīng)達(dá)到1：2以上，而我國則呈倒向比率，僅為1：0．4。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念上的農(nóng)業(yè)概念，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、延伸。

綜上所述，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，我們必須研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，在做好基礎(chǔ)工作的前提下，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展智力農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，從而使我國農(nóng)業(yè)盡快走上現(xiàn)代化的道路。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對策論文

摘要：隨著中國加入WTO步伐的加快,如何創(chuàng)造農(nóng)業(yè)名牌,成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。只有創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌,才能不斷增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力,才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,從而更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文擬對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的難點(diǎn)與對策談幾點(diǎn)看法。

一、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)名牌是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產(chǎn)品的著名品牌或商標(biāo)。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:

（一）創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱是阻礙我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:①農(nóng)民創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。改革開放以來,我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農(nóng)民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識(shí)十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。很大一部分基層干部對農(nóng)業(yè)名牌缺乏必要的認(rèn)識(shí),思想觀念滯后,如“中國人多,消費(fèi)量大,不必創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大,質(zhì)量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高比什么都好”等,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導(dǎo)與扶持;③農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,有了一定的名牌意識(shí),也創(chuàng)出了一些農(nóng)業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識(shí),常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農(nóng)產(chǎn)品名牌的創(chuàng)造與保護(hù)工作,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。

（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的基礎(chǔ);②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場狀況。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是造就農(nóng)業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時(shí),農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產(chǎn)要素加以科學(xué)綜合的運(yùn)用。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、飼料等不僅質(zhì)量不穩(wěn)定,且市場價(jià)格沒有得到較好控制,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施;③農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農(nóng)產(chǎn)品市場也存在著假冒偽劣產(chǎn)品問題,而且情況更為嚴(yán)重,各種冒牌貨沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場特別是廣大農(nóng)村市場,極大地影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的關(guān)鍵。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)名牌,即使有,也不會(huì)保持長久。目前,在農(nóng)業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農(nóng)業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定,進(jìn)而從根本上制約著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年取得的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉(zhuǎn)化,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。

（四）農(nóng)業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實(shí)踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農(nóng)業(yè)資金投入較少。據(jù)部門統(tǒng)計(jì),40多年來,我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財(cái)政總支出的64%。特別是近幾年,相對數(shù)降到了歷史低點(diǎn),僅為財(cái)政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入均占其財(cái)政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,農(nóng)民收入增幅的下滑也影響到農(nóng)業(yè)資金的投入,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會(huì)化服務(wù)體系。目前,我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)服務(wù)、信息與技術(shù)傳播及一些基本的市場經(jīng)營,對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌要求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項(xiàng)極其重要的社會(huì)服務(wù),它為農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚。超小規(guī)模的土地經(jīng)營又客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能,再加上農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)較差、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)集中引起保險(xiǎn)公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術(shù)薄弱等諸多因素,使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉步維艱,很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術(shù)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素,而目前,農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農(nóng)用生產(chǎn)資料和物資供給及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、加工、保鮮措施支持等基本市場經(jīng)營服務(wù)不到位也給農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。

二、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌應(yīng)采取的對策

（一）更新觀念,提高認(rèn)識(shí)。樹立名牌觀念,增強(qiáng)創(chuàng)名牌意識(shí)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的先決條件。不更新觀念,提高認(rèn)識(shí),農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念,不斷學(xué)習(xí),樹立名牌觀念,將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓;其次要加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo),幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念;再次要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計(jì)劃,有重點(diǎn)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應(yīng)看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃,有重點(diǎn)地進(jìn)行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。我們要突出重點(diǎn),緊抓優(yōu)勢產(chǎn)品,本著扶持一個(gè),發(fā)展一個(gè),成功一個(gè)的原則來推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。

（三）制定有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的政策措施,積極扶植農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要政府支持,這一點(diǎn)被實(shí)踐所證實(shí)。當(dāng)前,應(yīng)完善以下幾個(gè)方面的政策與措施:（1）建立科學(xué)合理的用人機(jī)制,努力造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。同時(shí),注重培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人、科技企業(yè)家和后備干部,大膽把年輕的人才推向重要的科研、開發(fā)、推廣工作和領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的

的財(cái)政投入;②鼓勵(lì)對有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供信貸支持。（3）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌,金融、技術(shù)、信息及人才等支持必不可少。同時(shí),農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的高風(fēng)險(xiǎn)性又迫切要求有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。因此,政府有必要制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施,向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供政策傾斜。（4）改善名牌農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)營條件。當(dāng)前,要把工作重點(diǎn)放在以下三個(gè)方面:①加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是道路、通訊及電網(wǎng)設(shè)施建設(shè);②加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),并努力完善小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能,包括轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、充當(dāng)中轉(zhuǎn)站、集中和傳播信息等;③制定強(qiáng)有力的措施,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者行為,積極維護(hù)真正的農(nóng)業(yè)名牌的合法權(quán)益。

（四）以名牌農(nóng)產(chǎn)品為支柱,組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模的大小直接影響農(nóng)業(yè)名牌的創(chuàng)造速度及市場競爭力。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小限制了其功能的發(fā)揮,難以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,且易造成市場混亂,條塊分割。目前,被廣泛認(rèn)同的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)名牌的產(chǎn)生。實(shí)踐證明,名牌農(nóng)產(chǎn)品有較為明顯的市場競爭優(yōu)勢,而一種農(nóng)產(chǎn)品名牌的立足,必須要求各主體之間相互協(xié)作,共謀發(fā)展。因此,組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)將為農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌提供巨大的原動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌迅速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式研究論文

[摘要]生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種興起于20世紀(jì)60年代的具有休閑、娛樂、求知、教育功能的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，它是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光景觀的深層次開發(fā)與旅游業(yè)延伸交叉形成的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。作者提出了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，分析了其特點(diǎn)及目前存在的問題，用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，著重探討了我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式可持續(xù)發(fā)展對策

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。決定著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程并影響著整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國加入WTO和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步對外開放,面對國際農(nóng)業(yè)政策環(huán)境和國際農(nóng)業(yè)市場的挑戰(zhàn),我國必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,走市場化、集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，與國際農(nóng)業(yè)市場接軌。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)可緩解資源、環(huán)境和人口壓力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，使其納入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)因與背景。

珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，其前身為珠海縣（后改市）農(nóng)科所，成立于1963年，最初主要從事以水稻為主的農(nóng)作物良種繁育，試驗(yàn)示范推廣工作。建特區(qū)以后因城市發(fā)展需要，原在市區(qū)的1千多畝試驗(yàn)田被無償征用，市府只在城鄉(xiāng)結(jié)合部梅溪村劃出247.9畝荒坡地，補(bǔ)償10萬元。珠海農(nóng)科人發(fā)揮特區(qū)首創(chuàng)精神，積極發(fā)展以無土栽培、組織培養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因等生物工程為重要手段的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要從事蔬菜、禽畜、瓜果和花卉等科研、生產(chǎn)，開始了第二次艱苦創(chuàng)業(yè)。

經(jīng)過數(shù)年的艱苦奮斗，基地面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，無土栽培的“神話”，北瓜（新疆哈密瓜等）南移的奇跡，使珠海農(nóng)科中心成為農(nóng)業(yè)線的一面旗幟，對外開放的窗口。外國貴賓的參觀訪問，中央領(lǐng)導(dǎo)的親臨視察,兄弟省市的組團(tuán)考察……成為我們搞旅游的外在誘因；而珠海被評為“旅游城”后，市旅游局亦在尋找新的旅游項(xiàng)目開發(fā)，特別是生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，他們亦把目光瞄準(zhǔn)了梅溪科研基地。于是雙方一拍即合，珠海市無土栽培旅游基地—“農(nóng)科奇觀”即告誕生。我們認(rèn)識(shí)到農(nóng)科單位如果不進(jìn)一步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的束縛，就沒有發(fā)展前途。必須面向市場，走科研為主，多業(yè)并舉，綜合發(fā)展的道路。而農(nóng)業(yè)高科技資源不但是生產(chǎn)資源，其形成的奇特的生態(tài)景觀和本身具有的科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性和可觀賞性、可參與性，實(shí)際上也是一種具有開發(fā)潛力的旅游資源。幾年來成功的探索和實(shí)踐亦證明了這一點(diǎn)。

二、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一種以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以開發(fā)田園旅游資源為重點(diǎn)的新型生態(tài)旅游業(yè)。它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與農(nóng)事活動(dòng)融為一體，由一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸滲透、農(nóng)游兩業(yè)交叉融合的新興產(chǎn)業(yè)，并集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化生活于一體，已成為當(dāng)今旅游業(yè)的一大特色和新的亮點(diǎn)。它既具有生態(tài)性、生產(chǎn)性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特性。

2、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

①以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，為達(dá)到農(nóng)業(yè)可待續(xù)發(fā)展與緩解旅游業(yè)壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量；②以旅游經(jīng)營為重點(diǎn)，重視有效開發(fā)旅游資源，按照旅游業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行旅游資源的開發(fā)和旅游活動(dòng)的規(guī)劃，切實(shí)保障在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)為人們提供高質(zhì)量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗(yàn)品嘗等服務(wù)；③具有高效益、低風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，經(jīng)營生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)可獲得農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩(wěn)定性造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)時(shí)，常可通過旅游提高農(nóng)業(yè)附加值而相對減小農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而旅游淡季時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又可彌補(bǔ)旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)活動(dòng)包括農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假、民俗鄉(xiāng)情體驗(yàn)、水果美食品嘗、農(nóng)事勞作、文化娛樂、農(nóng)業(yè)技藝學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)土文化欣賞、購物等娛樂性和參與性都很強(qiáng)的活動(dòng)，讓游客通過參與多功能復(fù)合型旅游活動(dòng)，獲得豐富的旅游體驗(yàn)和精神享受；⑤地域限制小，形式多樣，具有廣闊的發(fā)展前景。傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展受優(yōu)美的自然景觀、名勝古跡或園林建筑等旅游資源分布的限制，而農(nóng)業(yè)旅游資源廣泛分布在城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村等地，只要稍加開發(fā)就能發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)可為游客提供參觀、品嘗農(nóng)產(chǎn)品和體驗(yàn)農(nóng)事等各種形式的旅游服務(wù)。

三、我國生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重且開發(fā)深度不夠。近幾年來生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景區(qū)(點(diǎn))的數(shù)量不斷增多，據(jù)不統(tǒng)計(jì)，1996～1997年已動(dòng)工和計(jì)劃投資在1億元以上的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在7個(gè)以上。很多景點(diǎn)的投資者就是當(dāng)?shù)氐木用瘢麄內(nèi)狈κ袌鲇^念和科學(xué)的開發(fā)理念，按照自己的理解或模仿他人的經(jīng)營開發(fā)模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會(huì)省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調(diào)研、科學(xué)的規(guī)劃和市場定位，造成后期經(jīng)營、管理以及資金方面的困難。這樣就導(dǎo)致高質(zhì)量的項(xiàng)目相對較少，不少生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)功能設(shè)計(jì)簡單、重復(fù)，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強(qiáng)；另外是旅游商品不但品種單調(diào)、花樣少、更新慢，而且多為未經(jīng)加工或簡單加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏地方特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。

2、開發(fā)時(shí)對生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞嚴(yán)重。目前一些景區(qū)的經(jīng)營人員以及游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，不少景區(qū)也缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題接踵而至:游客消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物以及飯店、“農(nóng)家樂”等服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環(huán)境；交通工具排放的廢氣、娛樂設(shè)施產(chǎn)生的噪聲等使景區(qū)形成多重污染，降低了旅游地的質(zhì)量；物種的不合理配置，嚴(yán)重影響了旅游區(qū)物種的生長發(fā)育和更新，打破了生態(tài)平衡。

3、基礎(chǔ)與配套設(shè)施落后。在目前的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)景點(diǎn)中，僅有少數(shù)景區(qū)公共汽車可以抵達(dá)其附近的城鎮(zhèn)、景區(qū)外圍或景區(qū)內(nèi)部，多數(shù)景區(qū)離公共汽車站較遠(yuǎn)，也沒有旅游專車，游客到達(dá)景區(qū)極不方便。此外，景區(qū)內(nèi)部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。此外，景點(diǎn)內(nèi)郵電通訊配套設(shè)施落后，還缺少一定規(guī)模的旅游接待機(jī)構(gòu)。景點(diǎn)缺乏相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的最主要原因在于:一是開發(fā)資金不足,融資問題嚴(yán)重；二是許多景點(diǎn)才剛剛起步，規(guī)模較小，游客接待能力有限，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)得較少。此外，旅游行業(yè)管理不規(guī)范、缺乏科學(xué)的管理理念、宣傳力度不夠以及淡薄的市場意識(shí)，都嚴(yán)重制約了生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

四、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局原則

(1)因地制宜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性合季節(jié)性，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點(diǎn)，充分考慮其區(qū)位條件合交通條件，因地、因時(shí)制宜，突出區(qū)域特色。

(2)盡可能與旅游業(yè)相結(jié)合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點(diǎn)，擴(kuò)大和增加觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過相互帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。

(3)充分考慮客源市場。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這里的人們對觀光農(nóng)業(yè)的要求強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)條件可能，交通比較便利，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的條件比較優(yōu)越。

(4)必須搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)專門的旅店、餐廳、農(nóng)宿以及娛樂場所和度假村，開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項(xiàng)活動(dòng)。

(5)與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。要搞好農(nóng)村居民點(diǎn)和道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整治土地，改善農(nóng)村環(huán)境，在保留歷史民俗農(nóng)舍的同時(shí)，興建體現(xiàn)觀光特色的農(nóng)村新民舍，以供游客觀光旅游。

五、開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源的策略和措施

(1)更新策劃理念，走企業(yè)化、市場化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設(shè)施生產(chǎn)，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學(xué)、培訓(xùn)、商貿(mào)的概念。把差異作為好的旅游資源加以開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同顯示出其差異，達(dá)到開拓市場的目的。

(2)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，多層次、多元化發(fā)展。一方面，園區(qū)自身就是一個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面，園區(qū)也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯(lián)合開發(fā)高新技術(shù)。

(3)以科技為本，優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的摸索，逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，確定了獨(dú)具特色的科研發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)定位。在技術(shù)定位上實(shí)施自有技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的戰(zhàn)略，注重開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。在主導(dǎo)產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進(jìn)西洋品種相結(jié)合，既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進(jìn)新品種，為園區(qū)設(shè)計(jì)獨(dú)特的生態(tài)旅游景觀提供了技術(shù)支撐。

(4)建立配套完善的旅游設(shè)施。利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個(gè)品種，創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應(yīng)的旅游設(shè)施“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀，吸引了大量的境內(nèi)外游客。

六、今后的發(fā)展設(shè)想。

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，已登上大雅之堂，它將成為旅游業(yè)中的一顆璀璨的明珠，具有不可估量的發(fā)展?jié)摿Α鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游給人是自然純樸的田園風(fēng)光，而現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶給人們的則是不可思議的神奇世界和無可抗拒的巨大誘感力和吸引力，因而則更具發(fā)展前景。難怪有不少港澳游客來了五六次還想來。與主題公園景觀相比較，高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游則更富于創(chuàng)意與變化，一年四季均可推出新的旅游吸引物。

開展農(nóng)科生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。通過社會(huì)各層人員的觀光、旅游，可更好更廣泛地普及良種良法等農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高參觀者的科技和環(huán)保意識(shí)以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式，通過一系列農(nóng)業(yè)高新科技，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工以具有觀賞價(jià)值的藝術(shù)風(fēng)格充分體現(xiàn)出來。它不僅可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，豐富人們的生活內(nèi)容，更有利于改善生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合本地實(shí)際，建立資源、生態(tài)、旅游等為支柱的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不但具有巨大的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ梢詫⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益合理地統(tǒng)一起來，必將為本省乃至全國部分地區(qū)探索出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路。

我們擬將“農(nóng)科奇觀”建設(shè)成為既是農(nóng)業(yè)高科技的研究、開發(fā)、示范、推廣中心，又是珠海市的動(dòng)植物園；既是現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的風(fēng)景區(qū)，又是學(xué)生農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的實(shí)踐基地，力爭三年內(nèi)接待游客達(dá)到50-100萬人次，旅游利潤創(chuàng)收超過500萬元，樹立起珠海高科技生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的品牌，創(chuàng)出珠海市旅游拳頭產(chǎn)品，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，再造輝煌作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:水資源農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染研究論文

摘要：陜西省水資源不僅數(shù)量上短缺，在質(zhì)量上也污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的非點(diǎn)源污染即高殘留毒害性農(nóng)藥的應(yīng)用、化肥的不合理使用和禽畜糞便的任意排放是陜西水資源污染的主要因素之一。控制陜西農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染應(yīng)從法律、政策、技術(shù)三個(gè)層面推動(dòng)：制定和完善非點(diǎn)源污染防治的法律，并強(qiáng)化執(zhí)法；制定以圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，以政策引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為；推廣安全的農(nóng)藥施用技術(shù)、生物防治病蟲害技術(shù)、科學(xué)的施肥技術(shù)、禽畜糞便資源化技術(shù)和緩沖帶構(gòu)建技術(shù)等，為防治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：陜西;水資源;農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染;防治措施

一、陜西水資源污染現(xiàn)狀

水是干旱地區(qū)最為寶貴、無法替代和不可或缺的自然資源，是綠洲生命、生存和生產(chǎn)的基本前提條件，水資源應(yīng)當(dāng)由量與質(zhì)兩個(gè)概念組成。陜西屬于缺水省，全省水資源總量為455億立方米，人均占有水量僅為全國平均水平的52%左右，耕地每畝平均占有水量僅為全國平均水平的58%。關(guān)中、陜北人均、畝均占有地表水量分別為520立方米與232立方米，相當(dāng)于全國水平的19.2%(相當(dāng)于世界公認(rèn)人均水資源低標(biāo)準(zhǔn)的52%)和17.5%，屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)。［1］

陜西水資源除了數(shù)量上的不足，在質(zhì)量上也污染嚴(yán)重。2004年，陜西全省主要河流的23個(gè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測，超標(biāo)水質(zhì)占監(jiān)測斷面的51.9％，其中Ⅳ類水質(zhì)占17.6％，Ⅴ類水質(zhì)占21.3％，劣Ⅴ類水質(zhì)占22％，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［2］2005年全省主要河流的40個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妫?8個(gè)斷面超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，占45.0%，其中7個(gè)斷面屬Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測斷面的17.5%，11個(gè)屬劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測斷面的27.5%，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［3］2006年及時(shí)季度陜西省水環(huán)境監(jiān)測中心及下屬五個(gè)監(jiān)測分中心對陜西主要河流23個(gè)重點(diǎn)水質(zhì)斷面及4個(gè)重點(diǎn)水源地進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，在污染斷面中Ⅴ類水質(zhì)斷面占監(jiān)測斷面的8.7%，劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面占監(jiān)測斷面的26.1%。［4］第二季度的監(jiān)測Ⅳ類水質(zhì)斷面占監(jiān)測斷面的4.35%，劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面占監(jiān)測斷面的30.43%。［5］

在陜西的六大水系中，渭河的污染歷次監(jiān)測都是最嚴(yán)重的（渭河流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占陜西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％），渭河是陜西的母親河，也是黃河較大的一級支流。渭河的主體功能是農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)是寶雞、西安、咸陽、渭南等大中城市工業(yè)用水的主要補(bǔ)給源。統(tǒng)計(jì)渭河近年水質(zhì)監(jiān)測斷面資料顯示，全長818公里的干流河段，全年III類水質(zhì)河段長占37.2%,1V類占12.2%,V類和劣V類水質(zhì)的河段已超過渭河總長的一半，為50.6%。1991至2003年渭河氨氮年平均值為5.78毫克/升，是V類標(biāo)準(zhǔn)20毫克/升的2.89倍。污染最嚴(yán)重的監(jiān)測斷面是“天江人渡”，年平均值為9.47毫克/升，是V類標(biāo)準(zhǔn)2.0毫克/升的4.7倍。峰值出現(xiàn)在7月份，氨氮濃度達(dá)到了24.06毫克/升，是V類標(biāo)準(zhǔn)2.0毫克/升的12.03倍。渭河污染尤以中下游寶雞、咸陽、西安、渭南等河段最為嚴(yán)重。渭河已成為一條黑河、臭河，其中干流中下游河段現(xiàn)已喪失了基本的水體功能。

陜西除了地表水污染嚴(yán)重外，受污染水體的下滲及引污灌溉的影響，地下水污染也很嚴(yán)重，沿渭河寶雞、咸陽、西安、渭南等重點(diǎn)城鎮(zhèn)地下水水體亦不同程度受到污染，以興平、三原、蒲城、富平四縣為例，興平市2000年8個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中NO-3平均含量171.1毫克/升，超標(biāo)率達(dá)37.5%，三原縣3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)NO-3平均含量166毫克/升，超標(biāo)率達(dá)66.7％；浦城縣12個(gè)監(jiān)測點(diǎn)NO3-平均含量120.75毫克/升，超標(biāo)率達(dá)42.9％；富平縣14個(gè)監(jiān)測點(diǎn)NO-3平均含量120.5毫克/升，超標(biāo)率達(dá)41.7%。［6］

水污染加劇了陜西水資源的短缺矛盾，同時(shí)對陜西的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害：污水增加了工業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，如造紙、印染等工業(yè)產(chǎn)品使用不清凈的水會(huì)造成產(chǎn)品的色澤晦暗，釀酒、食品工業(yè)等使用不衛(wèi)生的水會(huì)導(dǎo)致飲料和食品的衛(wèi)生質(zhì)量不合格，直接危害人們的身體健康；污水對農(nóng)業(yè)的影響更為嚴(yán)重，用污染的水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤質(zhì)量降低，農(nóng)作物減產(chǎn)、變質(zhì)，甚至顆粒不收；污水對漁業(yè)造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現(xiàn)畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴(yán)重時(shí)一夜之間成百上千的魚死亡；飲用被污染的水還嚴(yán)重?fù)p害人體健康。

水污染是全球范圍內(nèi)最主要的環(huán)境問題之一，污染源一般被劃分為點(diǎn)源和非點(diǎn)源。點(diǎn)源是指以點(diǎn)狀形式排放而使水體造成污染的發(fā)生源,非點(diǎn)源污染是相對點(diǎn)源而言，是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點(diǎn)，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起水體的富營養(yǎng)化或其他形式的污染。點(diǎn)源污染容易識(shí)別和治理，在世界上大部分國家已得到較好的控制。相反，非點(diǎn)源因?yàn)檫^于分散，不易識(shí)別和收集，其嚴(yán)重性逐漸顯現(xiàn)出來。有報(bào)道指出，目前非點(diǎn)源污染是導(dǎo)致水污染的主要原因，其中，又以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染貢獻(xiàn)率較大。近年來，陜西省為了凈化環(huán)境，保護(hù)水源，采取了許多環(huán)境整治措施，如關(guān)閉了渭河沿岸許多污染嚴(yán)重的企業(yè)，在咸陽、西安等城市建造了幾個(gè)大的污水處理廠，但污染依然很嚴(yán)重。究其原因，陜西環(huán)境整治主要解決了點(diǎn)源污染的問題，非點(diǎn)源污染尤其是農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)以有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)的形式，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏形成的水環(huán)境污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖場污染等。2003年，美國環(huán)保局的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是美國河流和湖泊污染的及時(shí)大污染源，是河口污染的第二大污染源，是造成地下水污染和濕地退化的主要因素。在芬蘭，20%的湖泊水質(zhì)惡化，而農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源排放的磷素和氮素在各種污染源中占到50%以上。在荷蘭水環(huán)境污染總量中，有60%的總氮和40%的總磷來自農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。［7］世界銀行的報(bào)道指出，中國地下水有將近50%被農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。有專家估算，目前中國水體氮磷污染物中來自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的大約各占1/3。

二、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源對陜西水資源污染貢獻(xiàn)分析

（一）高殘留毒害性農(nóng)藥的應(yīng)用

農(nóng)藥對治理農(nóng)作物病蟲草害具有重要作用，近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，陜西農(nóng)作物病蟲草害發(fā)作頻繁，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒資料，陜西2000年農(nóng)藥使用量為10323噸，2001年為10449噸，2002年為10200噸，2003年為9761噸，2005年為9888噸。其中殺蟲劑占70%,殺蟲劑中應(yīng)逐步淘汰的有機(jī)磷藥占70%,其中高毒農(nóng)藥又占到70%。我國農(nóng)藥施用的有效利用率一般在20%-30%，其余大部分落于土壤，還有一部分漂浮在空中，陜西是個(gè)水土流失嚴(yán)重的省份，進(jìn)入土壤后的農(nóng)藥大部分隨地表徑流進(jìn)入江河，一部分滲入地下水，飄浮在空中的農(nóng)藥最終隨降雨、地表徑流進(jìn)入河流和湖泊。這些有毒有機(jī)物大多數(shù)是人工合成的物質(zhì)，化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定，在水中濃度雖然很低，但毒性很強(qiáng)，與人體健康關(guān)系很密切。高殘留毒害性農(nóng)藥使用不僅造成了水體污染，也導(dǎo)致農(nóng)作物殘留超標(biāo)，2004年對西安市、寶雞市、三原縣、富平縣、商洛地區(qū)140份蔬菜與水果食品樣品中8種有機(jī)磷農(nóng)藥殘留進(jìn)行了檢測分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔬菜與水果食品中有機(jī)磷農(nóng)藥的檢出率分別為20%和1.7%，其中蔬菜樣品中對硫磷和水果樣品中樂果的平均殘留率分別為6.22微克/公斤和3.02微克/公斤，大大超過國家的限量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素占80%，在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占80%，在有毒化學(xué)物質(zhì)中，有毒有機(jī)物占95%以上，因此，近幾年來，世界各國對有毒有機(jī)物研究日益重視，已成為當(dāng)今水環(huán)境研究的主題和熱點(diǎn)。

（二）化肥使用不當(dāng)，利用率低下

陜西省1990年化肥施用量（折純量）為67.94萬噸，耕地畝均施肥12.82公斤；2000年全省化肥施用量達(dá)到131.19萬噸，耕地畝均施肥28.09公斤，分別比1990年增長93.10%和1.19倍；2002年化肥使用量為131.9萬噸，耕地畝均施肥已達(dá)到30.80公斤，氮肥占54.9%，磷肥占12%；陜西的耕地隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展在逐年減少，但化肥的使用總量卻在逐年上升，據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒資料2003年至2005年陜西化肥的使用量分別為142.7、143.1和147.3萬噸，氮肥的使用量分別占54.5%、54.2%和52.1%，磷肥的使用量分別占11.1%、11.3%和11.5%。

研究表明，在施入農(nóng)田的氮磷化肥中，大部分被土壤顆粒所吸附，作物對氮素的利用率只有20%-35%，揮發(fā)到大氣中有5%-10%，其他氮素隨降水徑流和滲漏被流失。施入農(nóng)田中的磷肥，作物利用率約10%-20%,50%-60%被土壤顆粒吸附固定，部分隨降水徑流從農(nóng)田中排出進(jìn)入水體。化肥中的營養(yǎng)成份流失到水域中，一方面造成化肥的損失，另一方面也會(huì)造成地表水體富營養(yǎng)化和地下水體硝酸鹽污染。人長期飲用被化肥污染過的水，可引起慢性中毒，會(huì)有頭痛、頭暈、視力模糊等癥狀，嚴(yán)重中毒時(shí)會(huì)引起肝、腎損害。

（三）禽畜養(yǎng)殖糞便隨意排放

隨著“菜籃子工程”的實(shí)施，陜西養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，2000年，陜西省畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到22.9%，達(dá)110億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入300元，占農(nóng)民人均收入的21.7%。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》資料，2003年至2006年陜西的豬出欄量分別為770.1萬頭、816.4萬頭、932.4萬頭和930.4萬頭，牛出欄量分別為71.1萬頭、78.6萬頭、83.7萬頭和88.2萬頭，羊出欄量分別為447.0萬頭、518.9萬頭、571.3萬頭和618.7萬頭，家禽出欄量分別為5505萬只、59189萬只、5853.2萬只和6366萬只。因陜西城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的禽畜飼養(yǎng)場，一般沒有排污設(shè)施，污染物大多數(shù)直接排放。禽畜糞便中含有大量的氮和磷，它們進(jìn)入土壤后，會(huì)轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，過高的含量會(huì)使土地失去生產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，且氮和磷含量過高使水體富營養(yǎng)化，大量滋生蚊蠅，藻類過量繁殖，水中氧含量減少，魚、蝦等水生生物因缺氧而死亡。

三、控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的對策

農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染要從法律、政策、技術(shù)體系三個(gè)層面推動(dòng)治理：

（一）法律措施

1．盡快制定、完善非點(diǎn)源污染防治的法律。

我國1979年通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，以法律的形式對環(huán)境保護(hù)予以規(guī)范，為水資源保護(hù)法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1984年和1988年分別頒布了《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，1996年和2002年分別公布了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，此外還有其他一些法律、法規(guī)也涉及到水污染防治問題，為中國的水污染防治提供了法律依據(jù)。1998年、2002年和2005年陜西省人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省流域?qū)嶋H分別制定了《陜西渭河流域水污染防治條例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。然而，無論是國家立法還是陜西省的地方性法規(guī)基本上是針對點(diǎn)源污染的，沒有將非點(diǎn)源污染納入總量控制計(jì)劃，對城市和非城市的、農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染控制不足，而且內(nèi)容也十分簡單，這在很大程度上影響了流域的水污染治理效果。要解決我國嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染問題須從立法、政策、技術(shù)三個(gè)層面來推動(dòng)治理，而立法是當(dāng)務(wù)之急。不過在國家立法以前，地方立法可以先行，國家立法不可能對各地具體的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，非常具體的環(huán)境保護(hù)工作需要地方結(jié)合本地的客觀環(huán)境條件進(jìn)行立法，因各地自然環(huán)境較大的差異導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同。陜西應(yīng)結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地面徑流量、流域地形、氣候等制定非點(diǎn)源污染防治綜合法規(guī)和單行條例，為陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

2．強(qiáng)化執(zhí)法。

與立法相比，執(zhí)法環(huán)節(jié)更待加強(qiáng)，要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平和依法行政的力度。加大對因農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和不按規(guī)定使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理力度，協(xié)同環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)對農(nóng)村生活和其他活動(dòng)造成的非點(diǎn)源污染事故的調(diào)查處理。與此同時(shí)，要建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測監(jiān)督管理體系和執(zhí)法管理隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督部門管理力度，尤其要發(fā)揮執(zhí)法部門的作用，對于有法不依、違反法律法規(guī)者，決不姑息，嚴(yán)懲不怠，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和性。

（二）政策措施

歐美日等發(fā)達(dá)國家為了防止農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，制定落實(shí)了一系列支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。從外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以得出，要保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境除了要有相關(guān)法律作為保障外，還應(yīng)有相關(guān)政策的響應(yīng)，一方面要體現(xiàn)出法律的約束力，另一方面也要通過政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染本身具有分散性、隨機(jī)性、隱蔽性，再加上我國實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對大量分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督成本是很高的。所以，政府應(yīng)更多地通過經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著有利于環(huán)境友好的方向發(fā)展。如建立以圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的科枝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、財(cái)政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，對從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)的項(xiàng)目，列入縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍，在信貸方面給與充分支持；相反，對化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售課稅，對污物的排放收費(fèi)，從源頭上減少化肥的投入和污物的排出。

（三）技術(shù)措施

1．推廣清潔、無公害的農(nóng)藥品種和施用技術(shù)。在生物防治、物理防治還未能代替農(nóng)藥防治為主體的情況下，根據(jù)危害發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，使用那些低污染、低殘留的農(nóng)藥，在施用技術(shù)上，要采用科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)，根據(jù)農(nóng)藥的特性，農(nóng)藥在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律、農(nóng)作物的收割期等特點(diǎn)安全使用農(nóng)藥，為了提高農(nóng)藥的治理效果，可將兩種或多種農(nóng)藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲產(chǎn)生抗藥性。

2．生物防治病蟲害技術(shù)。利用作物間的相生相克、共生互利關(guān)系，采用輪作、間混套種等種植方式控制病蟲害與草害，通過調(diào)整收獲和播種時(shí)間，打亂害蟲食性或錯(cuò)開季節(jié)，可有效地減少危害。利用動(dòng)物、微生物及作物分泌化學(xué)物質(zhì)來治蟲、除草，通過放養(yǎng)天敵也能有效控制病蟲害。

3．科學(xué)、合理的施肥技術(shù)。根據(jù)氣候條件、土壤類型及養(yǎng)分的測試值以及農(nóng)作物對養(yǎng)分的吸收規(guī)律，確定施肥量、施肥期，多施有機(jī)肥、微生物肥，少施化肥。我國目前己開發(fā)出根瘤菌肥、磷細(xì)菌肥、鉀細(xì)菌肥、固氮菌肥和復(fù)合菌肥等，這些肥料具有無污染、提高農(nóng)作物品質(zhì)、改良土壤、增加土壤肥力等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)大力推廣和使用。

4．禽畜糞便資源化技術(shù)。通過一定的技術(shù)處理，將糞便由廢棄物變成資源，變成農(nóng)業(yè)的肥料、飼料和燃料。及時(shí)，用作肥料。禽畜糞便經(jīng)過一定處理后作為肥料使用，是品質(zhì)有機(jī)肥，合理地施用既能促進(jìn)植物生長、增產(chǎn)，又可避免過量施用化學(xué)肥料導(dǎo)致的土壤板結(jié)、肥力下降，以及由于化肥的流失可能對地下水和地表水造成非點(diǎn)源污染。第二，用作飼料。禽畜糞便所含的氮素、礦物質(zhì)、纖維素等營養(yǎng)成分，經(jīng)過一定的技術(shù)處理后，可以作為奶牛等的飼料。第三，用作燃料。采用厭氧發(fā)酵法，就是將禽畜糞便進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，這是禽畜糞便利用的最有效的方法。［8］

5．構(gòu)建緩沖帶，防治水土流失。土壤侵蝕過程造成的養(yǎng)分損失，是土壤退化和非點(diǎn)源污染的直接原因，陜西省是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積13.8萬平方公里，占全省土地總面積的66.8%，強(qiáng)度以上水土流失面積達(dá)4.2萬平方公里。［9］嚴(yán)重的水土流失造成土壤退化，河流、水庫淤積，非點(diǎn)源污染嚴(yán)重。緩沖帶，全稱保護(hù)緩沖帶，是指利用長期性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。它是由美國農(nóng)業(yè)部國家自然資源保護(hù)局向美國公眾推薦的土地利用保護(hù)方式。［10］緩沖帶防治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染主要是通過滯緩徑流、沉降泥沙、強(qiáng)化過濾和增強(qiáng)吸附等功能來實(shí)現(xiàn)的，能明顯降低各種污染物的濃度。緩沖帶的建設(shè)有利于改善土壤質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提高水質(zhì)，降低徑流對河道的沖刷能力。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)國際競爭力研究論文

[摘要]隨著中國加入WTO，在促進(jìn)了我國工業(yè)發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了使中國農(nóng)業(yè)更好的適應(yīng)全球化的潮流，增強(qiáng)國際競爭力，本文從農(nóng)業(yè)的彈性需求、生產(chǎn)力要素等方面，透徹的分析了我國農(nóng)業(yè)的狀況，為農(nóng)業(yè)的全球化做準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]國際競爭力農(nóng)業(yè)彈性

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代中期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。中國于2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員。加入WTO意味著中國融入世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的潮流中。參于“國際競爭”也將隨著成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國農(nóng)業(yè)如何參與國際競爭？如何應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)？我將從市場結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分析與政府的職能來探討這一話題。

二、競爭市場與壟斷市場的分析

對于企業(yè)來說，激烈的國內(nèi)市場競爭“能提供企業(yè)改進(jìn)和創(chuàng)新的原動(dòng)力，使企業(yè)競相降低成本，提高質(zhì)量和服務(wù)，研發(fā)新產(chǎn)品和新流程。企業(yè)沒有長期的優(yōu)勢，但是競爭者的壓力會(huì)使它時(shí)時(shí)有落后的憂患意識(shí)及超前的欲望。”這實(shí)際上是指出了市場結(jié)構(gòu)會(huì)通過影響市場主體的行為，進(jìn)而影響到一國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。競爭越激烈的國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)，越有利于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。

然而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，國內(nèi)競爭越激烈不一定有利于農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升呢。著名的“谷賤傷農(nóng)”的例子即是好的說法。這種說法描述的是這一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：在豐收的年代，農(nóng)民的收入反而減少了。這種現(xiàn)象實(shí)際上可用農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性原理加以解釋。

圖1

作為谷物的農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求彈性的，如圖1所示，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線比較陡峭。當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向右移動(dòng)到S1的位置，在缺乏需求彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅度的下降，即農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度，導(dǎo)致農(nóng)民總收入減少，總收入的減少量相當(dāng)于矩形OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反，在欠收年代，農(nóng)產(chǎn)品減少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，使農(nóng)民收入增加。

由上可知，在競爭的市場結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)所得利潤水平要低于工業(yè)，換言之，如果農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)連平均利潤都不能獲得，他還會(huì)有追加投資、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力嗎？那又談何提高農(nóng)業(yè)國際競爭力呢？

下面，我們比較一下農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品短期的利潤水平和長期的利潤水平。假定有農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I，在短期有相同的邊際成本MC。如圖2所示，分別代表農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的需求曲線。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其需求價(jià)格彈性要小于工業(yè)品的需求價(jià)格彈性。在同樣的價(jià)格能力S下，當(dāng)市場出清時(shí)，工業(yè)品I的價(jià)格水平Pi要高于農(nóng)產(chǎn)品A的價(jià)格水平P2。根據(jù)競爭廠商短期均衡條件，我們從圖2中可得，農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的利潤分別為和，由于，所以。

圖3

我們進(jìn)一步分析長期的農(nóng)業(yè)利潤水平變化。這里，考慮兩方面變動(dòng)：及時(shí)，從需求方面看，由于受恩格爾定律的作用，農(nóng)產(chǎn)品A的需求收入彈性要低于工業(yè)品I的需求收入彈性。因此，當(dāng)社會(huì)總需求水平提高時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品A的需求的增加會(huì)慢于工業(yè)品I需求的增加。如圖3，在同樣傾斜程度下，工業(yè)品I的需求曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的需求曲線更多的向右移動(dòng)。當(dāng)市場出清時(shí)，工業(yè)品I的價(jià)格增幅要大于農(nóng)業(yè)品A的價(jià)格增幅。第二，從供給方面看，由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)科技進(jìn)步更慢，因此，工業(yè)品I的邊際成本曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的邊際成本曲線會(huì)更多的向右移動(dòng)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變和價(jià)格水平確定的情況下，由于上述兩方面因素的影響，農(nóng)業(yè)利潤會(huì)逐漸下降，這種競爭會(huì)使生產(chǎn)規(guī)模縮小，已維持價(jià)格的穩(wěn)定，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降，因?yàn)楸娝苤?guī)模經(jīng)濟(jì)是降低成本的有效途徑，這樣才能減少成本，增加產(chǎn)量。

三、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素條件分析

任何社會(huì)再生產(chǎn)都離不開生產(chǎn)要素的投入使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本與農(nóng)產(chǎn)品差異性的載體和基礎(chǔ)，我們首先通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本函數(shù)來分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對農(nóng)產(chǎn)品成本的作用機(jī)制。

假設(shè)某國以土地和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素，生產(chǎn)某種無差異農(nóng)產(chǎn)品，在不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)量一定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品成本可用函數(shù)表示為f（A，L）＝PaA+PlL，式中，A為土地投入量，Pa為土地價(jià)格，L為勞動(dòng)力投入量，Pl為勞動(dòng)力價(jià)格。

根據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在一定技術(shù)水平條件下，投入要素之間具有反向變動(dòng)的關(guān)系，即AL＝k（k為常數(shù)）。

我們可以秋初上述農(nóng)產(chǎn)品成本函數(shù)的最小值。

從農(nóng)產(chǎn)品最小成本函數(shù)表達(dá)式中可以做出如下判斷：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格（式中是指徒弟價(jià)格Pa和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格Pl）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合比例關(guān)系（式中k值可以反映）共同決定著農(nóng)產(chǎn)品的最小成本，從而影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（2）在k值不變的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格就成為覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，每個(gè)國家都盡可能地使用本國相對便宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)格，以使本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本低。（3）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格既定的條件下，覺得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素就是k值。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)定義，在一定生產(chǎn)函數(shù)瞎生產(chǎn)要素之間的組合關(guān)系實(shí)際上反映的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，由此可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對農(nóng)業(yè)國際競爭力有著重要意義。事實(shí)上，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的重要作用在普通的地方已有提出。

四、樹立農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌

農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌的樹立，可以從一下幾個(gè)方面著手:一是價(jià)格優(yōu)勢。利用本土資源的適宜性和勞動(dòng)力的相對廉價(jià)，利用比較優(yōu)勢，從國際間貿(mào)易中獲取利潤;二是利用本土的地域文化打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌。利用具有民族特色和地域環(huán)境的差異化，突出品牌特點(diǎn)，既推廣了產(chǎn)品，又促進(jìn)了文化交流，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

另外，政府的作用是不可替代的。中國作為WTO的成員國之一，要求政府對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)遵循WTO規(guī)則。依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，政府對農(nóng)業(yè)支持的方式主要有兩種，即“綠箱政策”和“黃箱政策”的內(nèi)容。依據(jù)現(xiàn)階段我國國情，政府要用足“黃箱政策”既沒有必要也不可行。要讓政府在提高農(nóng)業(yè)國際競爭力中更充分地發(fā)揮作用，一個(gè)高效率的政府是不可或缺的。目前我國政府機(jī)構(gòu)還存在一些問題，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)一個(gè)高效率的政府是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。這樣中國農(nóng)業(yè)不僅能從容應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，而且肯定能在將來實(shí)現(xiàn)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的飛躍。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究論文

摘要：近年來，曹縣從戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，狠抓綠色食品開發(fā)，綠色食品進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)品總量規(guī)模和出口貿(mào)易增長速度大幅度提高，制度優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢日益凸現(xiàn),有力地推動(dòng)了曹縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色食品；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展。

21世紀(jì)的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，21世紀(jì)的主導(dǎo)食品是綠色食品。綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的安全、品質(zhì)、營養(yǎng)食品。曹縣農(nóng)業(yè)資源豐富，具備發(fā)展綠色食品的良好條件。近年來，曹縣從戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，狠抓綠色食品開發(fā)，綠色食品進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)品總量規(guī)模和出口貿(mào)易增長速度大幅度提高，制度優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢日益凸現(xiàn),有力地推動(dòng)了曹縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、開發(fā)綠色食品是實(shí)現(xiàn)曹縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

曹縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。當(dāng)前，曹縣農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展綠色食品是一項(xiàng)事關(guān)民眾健康安全的民心事業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快曹縣農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

（一）發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的重要舉措。發(fā)展綠色食品，要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展品質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)；要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系；要求加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益；要求發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)。所有這些，必將帶來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻革命，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（二）發(fā)展綠色食品是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我國實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度以來，農(nóng)產(chǎn)品市場的"綠色"技術(shù)壁壘越來越高，要提升曹縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力就必須從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量著手，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。發(fā)展綠色食品可以充分發(fā)揮土地、氣候、生物和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。目前市場對綠色食品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)勁，價(jià)格遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品，農(nóng)民可通過擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)得到更多的收入。發(fā)展綠色食品要求科學(xué)、規(guī)范地使用現(xiàn)入品，可以有效地提高投入產(chǎn)出比例，使農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）發(fā)展綠色食品是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。發(fā)展"綠色食品"，要求保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境，這將有力地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是綠色食品開發(fā)的理念。

二、曹縣綠色食品開發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，曹縣從戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，狠抓綠色食品開發(fā)，取得了較好的成效。

（一）綠色食品基地建設(shè)卓有成效。綠色食品基地建設(shè)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量安全控制。按照"考察-監(jiān)測-評價(jià)-實(shí)施-評估-驗(yàn)收"的程序，把好產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)關(guān)，做到寧缺勿濫，建設(shè)一個(gè)，合格一個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曹縣綠色食品監(jiān)測基地面積30多萬畝。涌現(xiàn)了一批取得良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的典型，近幾年興建綠色食品基地10個(gè)，共20萬畝，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)和加工，先后有品質(zhì)糧油、瓜果、蔬菜等多個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。

（二）綠色食品開發(fā)工作出現(xiàn)良好勢頭。綠色食品認(rèn)證與開發(fā)是規(guī)范生產(chǎn)、加工、流通行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是衡量一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的具體的、量化的指標(biāo)。盡管橫向比較，曹縣綠色食品開發(fā)工作與先進(jìn)縣市相比還有很大差距，但是縱向比較，曹縣近年的開發(fā)工作是有成效的，進(jìn)展也是比較快的，先后有25個(gè)產(chǎn)品獲得了國家綠色食品認(rèn)證，年產(chǎn)量超過10萬噸，產(chǎn)值3億多元。

（三）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。通過引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色食品，推行以技術(shù)和質(zhì)量為核心的全程質(zhì)量控制措施，扶持了一批品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證龍頭企業(yè)，培育了一批具有市場競爭力的名牌產(chǎn)品。同時(shí)，又通過品牌、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和農(nóng)民的增收。

（四）促進(jìn)了農(nóng)民增收。綠色食品認(rèn)證企業(yè)通過采取"公司+基地+農(nóng)戶"方式，帶動(dòng)了一批農(nóng)民增收。每年通過定單農(nóng)業(yè)，推廣新品種、新技術(shù)，使基地農(nóng)民增收近500萬元。曹縣綠色食品開發(fā)，雖然取得了一些成效，但與新形勢的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：綠色食品開發(fā)、市場消費(fèi)等意識(shí)還不夠濃；現(xiàn)有獲證產(chǎn)品主要集中在大米、植物油、茶葉、水果，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品少，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理；綠色食品基地面積和產(chǎn)品數(shù)量還不多，市場占有份額還不夠大，與農(nóng)業(yè)大縣的地位還很不相稱,與全國綠色食品開發(fā)先進(jìn)縣比較，產(chǎn)品數(shù)量和總量都有較大的差距。今后，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，綠色食品將獲得更大的發(fā)展空間，市場份額也將逐步擴(kuò)大，品牌價(jià)值將進(jìn)一步提升，在擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口中也將發(fā)揮更加重要的作用。

三、加快發(fā)展綠色食品的主要措施

（一）切實(shí)加大綠色食品開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度。為做強(qiáng)做大曹縣的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)曹縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，要把開發(fā)綠色食品作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要措施來抓。要根據(jù)曹縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制訂發(fā)展規(guī)劃、工作方案和出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施積極推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步加大投入力度，將綠色食品發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算。要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色食品。

（二）切實(shí)抓好綠色食品基地建設(shè)。為加快曹縣綠色食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大綠色食品規(guī)模，提高綠色食品市場競爭力，各級政府要安排一定的專項(xiàng)資金，用于綠色食品基地建設(shè)，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品原料生產(chǎn)基地作為實(shí)施綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓。要根據(jù)曹縣資源優(yōu)勢、地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，把符合生產(chǎn)綠色食品環(huán)境的生產(chǎn)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶嚴(yán)格按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，培育綠色食品生產(chǎn)基地。

（三）切實(shí)抓好綠色食品的申報(bào)認(rèn)證工作。為適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的新要求，曹縣要推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品"三位一體，整體推進(jìn)"的發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好綠色食品的開發(fā)和認(rèn)證工作。要重點(diǎn)選擇一批具備綠色食品生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照綠色食品的規(guī)模要求進(jìn)行組織生產(chǎn)，對具有發(fā)展前景的企業(yè)，積極發(fā)動(dòng)其申報(bào)綠色食品認(rèn)證，力爭做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、成功一個(gè)。

（四）加大綠色食品技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用力度。在發(fā)展綠色食品過程中，要把綠色食品的技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并安排一定專項(xiàng)資金，加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高企業(yè)及基地生產(chǎn)者對開發(fā)綠色食品的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，更好地掌握綠色食品的知識(shí)理論基礎(chǔ)，提高綠色食品管理部門和生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。制訂綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，確保技術(shù)措施到位，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（五）大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的骨干力量，是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主力軍。各級政府部門都要著重從以下幾方面，扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)和開展綠色食品的產(chǎn)品認(rèn)證。一是要指導(dǎo)具備條件的龍頭企業(yè)，按照綠色食品的要求建立原料生產(chǎn)基地。二是安排一定財(cái)政預(yù)算，積極支持企業(yè)通過技術(shù)改造向綠色食品開發(fā)、精深加工的方向延伸，培植一批質(zhì)量品牌優(yōu)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、知名度大、競爭力強(qiáng)的品牌綠色食品品牌。三是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好原料基地建設(shè)及其產(chǎn)品生產(chǎn)加工的規(guī)范管理，實(shí)行從"環(huán)境-種養(yǎng)-收獲-貯運(yùn)-加工"的全程質(zhì)量監(jiān)督，建立嚴(yán)格的檔案追溯制度。

（六）加大宣傳力度，形成政府重視、社會(huì)關(guān)注和老百姓關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是政府大力推動(dòng)、正在起步的新事業(yè)，目前廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，對其重要性認(rèn)識(shí)不夠。因此，各地要加大對開展綠色食品認(rèn)證重要性的宣傳，重點(diǎn)宣傳綠色食品的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和技術(shù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)關(guān)注的工作氛圍，形成齊抓共管，狠抓落實(shí)，發(fā)展的新局面。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究論文

摘要

中國幅員遼闊，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。但地形復(fù)雜，氣候多邊，農(nóng)作物病蟲害種類繁多。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后，與目前的整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)迅速上升的勢頭很不相稱。近21年來，農(nóng)業(yè)累計(jì)保費(fèi)收入僅為83億元，2002年僅為3.3億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供求格局一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊是迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶無處投保—中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：路在何方？

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)Theagriculturalinsurance

再保險(xiǎn)Reinsurance

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象三個(gè)要素都處于自然災(zāi)害和意外事故的威脅之中。僅據(jù)全國植物保護(hù)總站1973-1992年統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)作物因病蟲害受災(zāi)面積平均每年1.7億公頃以上，損失糧食總產(chǎn)量10%以上。1998年我國遭受百年一遇的洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。今年淮河水災(zāi)，今安徽省穎上縣八里河鎮(zhèn)直接經(jīng)濟(jì)損傷達(dá)8654億元，而這些損失絕大多數(shù)將由農(nóng)戶自己承擔(dān)。面對廣大農(nóng)戶一夜之間傾家蕩產(chǎn)，20年來建立起來的農(nóng)村保險(xiǎn)補(bǔ)償制度近乎失靈。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義及分類

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類

我國開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種有：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、耕牛保險(xiǎn)、山羊保險(xiǎn)、養(yǎng)魚保險(xiǎn)、養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險(xiǎn)，家禽綜合保險(xiǎn)，水稻、蔬菜保險(xiǎn)，森林火災(zāi)保險(xiǎn)；烤煙保險(xiǎn)、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害等保險(xiǎn)。

三、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏立法支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常是政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，離不開法律的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，這4大險(xiǎn)種是：提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃。該法還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民，不能得到政府其他計(jì)劃的福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法的實(shí)施，使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種；農(nóng)作物保險(xiǎn)投保率大為提高，1995年農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國農(nóng)險(xiǎn)歷史上承保面積占可保面積比例較高的一年。

我國對這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定是，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須自愿加入，任何人不得強(qiáng)制”。1995年頒布的《保險(xiǎn)法》提到，“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。近年來，每年都有一些人大代表、政協(xié)委員呼吁出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，但目前仍未見這一“另行規(guī)定”。由于法律并沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，致使我國政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性很大。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏政府支持。國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)利用政府的財(cái)政政策和金融政策等手段，配合市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的共同融合來支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作，確保農(nóng)場主、農(nóng)戶的實(shí)際利益得到保障。美國通過成立專門從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來。俄羅斯則是國家直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。

我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻長期處于自主經(jīng)營狀態(tài)。政府既沒有拿出資金對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，也沒有給予投保農(nóng)戶減稅等優(yōu)惠條件，更沒有出資建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的吸引力明顯不足。

（二）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步萎縮

自1982年我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，先是中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開始經(jīng)營兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到80年代后期，民政部門開辦農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)。其他經(jīng)營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經(jīng)營虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，就只有中國人民保險(xiǎn)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。

應(yīng)該說，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營得較為成功。一則它的政策支持和優(yōu)惠較好地解決了準(zhǔn)備金積累問題；二則該公司實(shí)行全兵團(tuán)統(tǒng)保，既有效防止了逆向選擇，又使風(fēng)險(xiǎn)充分分散，使責(zé)任準(zhǔn)備金能夠在各險(xiǎn)種之間調(diào)劑使用，公司與場、團(tuán)的合理利益分配機(jī)制也解決了展業(yè)和理賠的困難。然而，這種經(jīng)營機(jī)制是以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的現(xiàn)行生產(chǎn)機(jī)制為基礎(chǔ)的，難以得到推廣。

目前，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日益萎縮。1993年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.29億元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3.58%；1997年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為15.4億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)的1.41%，比1993年下降2.17個(gè)百分點(diǎn)；2000年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為5.26億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重僅為0.9%，比1997年又下降了0.51個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題嚴(yán)重

國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，得益于市場的長期醞釀。日本從開始建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度真正建立起來，花了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。而中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恰恰缺少這個(gè)“孕育”過程。

長期以來，我國農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。

隨著農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，也有不少人投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低，道德誠信的意識(shí)水平不夠高，因此保險(xiǎn)公司時(shí)常被農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)所困擾，同時(shí)逆向選擇問題也令他們頭疼。黑龍江省某村莊，只有幾個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)戶投保了養(yǎng)殖險(xiǎn)，可當(dāng)出現(xiàn)了雞瘟?xí)r，村民們就把全村的死雞都放到了投過保的養(yǎng)雞戶那里，去找保險(xiǎn)公司索賠。面對這么多死雞，保險(xiǎn)公司很難辨認(rèn)哪些是承保過的，哪些沒有承保。如果全賠，公司將損失慘重；若拒保，又會(huì)被訴至媒體或法院，最終使得保險(xiǎn)公司進(jìn)退兩難。

政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共同體。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是：政府管得少，保險(xiǎn)公司不愿管，農(nóng)戶沒人管。從政府的角度看，國家財(cái)政比較困難，而需要發(fā)展的地方很多，暫時(shí)拿不出很多資金支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，短期內(nèi)回收投資是不可能的，故政府不愿意把過多的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。從保險(xiǎn)公司的角度看，我國的保險(xiǎn)市場長期由國家壟斷，保險(xiǎn)公司之間缺乏競爭，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，更重要的是，缺乏從整個(gè)國家高度考慮農(nóng)業(yè)問題的戰(zhàn)略眼光，自然不愿意經(jīng)營不盈利甚至是負(fù)利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從農(nóng)戶的角度看，相當(dāng)一部分農(nóng)戶不相信保險(xiǎn)，認(rèn)為保險(xiǎn)是負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)不必要的支出，而另一部分投了保的人，心理也是忐忑不安，害怕到時(shí)候得不到賠付。一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，就千方百計(jì)地從保險(xiǎn)公司獲得盡可能多的賠付。他們將最容易出險(xiǎn)的農(nóng)作物投保，造成了逆向選擇；索賠時(shí)，將沒有投保的農(nóng)作物也一并要求保險(xiǎn)公司賠付，導(dǎo)致了道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

四、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)用、高費(fèi)率與農(nóng)民購買力較低的矛盾。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、自然災(zāi)害的頻繁和范圍廣泛等特點(diǎn)，使得其風(fēng)險(xiǎn)損失率較高，加之農(nóng)產(chǎn)的分散，展業(yè)不便，成本很高，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比起其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(例如家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn))價(jià)格高得多。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一切險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率在2—15％之間，比之家庭財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失率(1％。左右)高出十幾倍到幾十倍，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面對的是收入較低的投保人。特別是我國中部和西部地區(qū)的主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，一般來講大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種特殊產(chǎn)品幾乎是不可能的。當(dāng)然，收入較低并不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率不高的原因。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國家，如果按照農(nóng)作物的損失率厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也都不高，所以美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國家，政府都給予較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。墨西哥的有關(guān)實(shí)證研究表明，政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼低于2／3，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)自愿投保。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的較低預(yù)期收入與發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)的矛盾。

在我國比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)或中西部的城市郊區(qū)，農(nóng)戶的收入相對較高，但這些地區(qū)在自愿投保的條件下，農(nóng)戶也很少有投保的意愿。我們曾經(jīng)在廣東地區(qū)做過調(diào)查，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司出于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的，積極開發(fā)難能為公司賺錢的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，地方政府為了振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，非常支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有的還補(bǔ)貼部分保費(fèi)。但是由于對于從事大田作物的農(nóng)產(chǎn)來說，農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益相對于其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來說，實(shí)在是微不足道，一畝水稻就是產(chǎn)500—700公斤水稻，毛收入也不過幾百元。部分農(nóng)民甚至將農(nóng)田無償轉(zhuǎn)讓給他人種植。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平一般不會(huì)超過當(dāng)?shù)厍皫啄昶骄a(chǎn)量的70％，連農(nóng)作物收成本身都沒有興趣，更不可能有投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱情了。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益的外在性與保險(xiǎn)雙方長遠(yuǎn)利益的矛盾。

理論分析表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益從長遠(yuǎn)來講是外在的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，使其解除后顧之憂，即使在風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，農(nóng)民會(huì)因保險(xiǎn)而不回避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。日本在戰(zhàn)后通過立法(《農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障法》)強(qiáng)制土地面積超過一定面積的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使自然條件較差，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的北海道等地區(qū)的農(nóng)民，也種植當(dāng)時(shí)國內(nèi)極缺的水稻等農(nóng)作物，加上其他條件，使其用了不到10年時(shí)間，就解決了糧食問題。穩(wěn)定了國內(nèi)糧食價(jià)格。如果用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析，農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，在其他條件不變的條件下，必然引起價(jià)格下跌，使農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的福利增加，而生產(chǎn)者剩余在一定時(shí)期內(nèi)雖然會(huì)因產(chǎn)量的增長而增加，但從長期來看會(huì)減少。因此，農(nóng)民購買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人從根本上來說，并不得益。換言之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終受益者是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。這實(shí)際上是在商業(yè)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能成立的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。(參見《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》p97—98，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年12月及時(shí)版)。

五、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度選擇

（一）政府主辦，政府組織經(jīng)營的模式

這種模式的基本格局就像社會(huì)保險(xiǎn)，由政府主辦，并由政府設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營。其主要內(nèi)容是：

及時(shí)，成立專業(yè)性的隸屬于中央政府或其某部門的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以該公司為主經(jīng)營全國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它既可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)(種植和養(yǎng)殖業(yè))保險(xiǎn)，也可以經(jīng)營農(nóng)村的壽險(xiǎn)和其它財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，其傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的虧損可以通過農(nóng)村壽險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)得到彌補(bǔ)。各省、市、自治區(qū)相應(yīng)建立分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位，進(jìn)行獨(dú)立核算。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)作物保險(xiǎn)主要是一切險(xiǎn)保險(xiǎn)和(或)多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，也允許商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作社和相互會(huì)社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各種經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)都必須由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，各自業(yè)務(wù)范圍應(yīng)依法規(guī)范。成立專業(yè)的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一種政府、整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)、單個(gè)的保險(xiǎn)公司和農(nóng)民四方受益的舉措，對政府來說，農(nóng)業(yè)救災(zāi)的壓力可以減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在全國的分散可以保持地方農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；對于保險(xiǎn)業(yè)來說，農(nóng)村這塊潛力巨大的市場尚未開發(fā)，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在政策的扶持下著力開拓農(nóng)村市場，對保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；其它的商業(yè)性保險(xiǎn)公司可以選擇進(jìn)入農(nóng)村市場，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作或競爭，也可以選擇暫時(shí)不進(jìn)入農(nóng)村市場，等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村“墾荒”完畢的一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，以較小的成本進(jìn)入農(nóng)村市場；對于農(nóng)民來說，他們本身就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的較大受益者。

第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司(也可以由目前的中國再保險(xiǎn)公司兼營這部分業(yè)務(wù))，其職能主要有兩個(gè)：一是通過再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國的范圍內(nèi)得以較大程度的分散，維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是補(bǔ)貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，這種補(bǔ)貼不同于一般的民政救濟(jì)，它是一種差額補(bǔ)貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、一般的保險(xiǎn)互助合作社或愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其它商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來承保，當(dāng)賠付率超過一般賠付率時(shí)，由國家再保險(xiǎn)公司來補(bǔ)足，所以這是一種差額杠桿撬動(dòng)機(jī)制，既可以保障農(nóng)民以可以接受的費(fèi)率參加保險(xiǎn)，又可以撬動(dòng)一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以不少于社會(huì)市場利潤率的水平來承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于它發(fā)生作用的范圍是參加了保險(xiǎn)的人，因而也就調(diào)動(dòng)了被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人雙方的積極性。在這里，國家是通過差額調(diào)節(jié)來保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

第三，根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。保險(xiǎn)基金通過多種渠道(政府、消費(fèi)者、銷售者、加工者和生產(chǎn)者)和方式(除收繳保費(fèi)外，還可征收專項(xiàng)稅、費(fèi)，如廣東那樣)籌集，由全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌使用，由稅務(wù)、財(cái)政部門征繳和管理，做到“征繳、管理和使用三權(quán)分離”，避免滲漏。

第四，實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，對有關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。宜將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸結(jié)合起來，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，即使自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)依法強(qiáng)制投保，政府至少對法定保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供保費(fèi)補(bǔ)貼。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工部門和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者都應(yīng)通過一定的渠道分擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)。保費(fèi)補(bǔ)貼和分擔(dān)可因保險(xiǎn)險(xiǎn)別、險(xiǎn)種、保障水平的不同和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所區(qū)別。

第五，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營是政策性的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分經(jīng)營管理費(fèi)用由政府撥付。政府還應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準(zhǔn)備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

第六，除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的商業(yè)性保險(xiǎn)如農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種(如農(nóng)房、人身意外傷害等)的稅賦電可適當(dāng)減免。使其可用這些險(xiǎn)種的盈余補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第七，為保障上述各項(xiàng)能夠順利貫徹實(shí)施，必須先制定和頒布有關(guān)法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定是當(dāng)務(wù)之急。

鑒于各地情況的較大差異，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策和經(jīng)營主體可以下放到省、市、自治區(qū)，類似加拿大那樣。舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與否，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的遲早，由省、市、自治區(qū)依據(jù)本地情況自行決定。各省、市、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可以作為獨(dú)立法人，獨(dú)立經(jīng)營，自成體系，自求財(cái)務(wù)平衡。在統(tǒng)一的經(jīng)營體制框架和總的原則下，各公司經(jīng)營范圍、強(qiáng)制和自愿保險(xiǎn)的標(biāo)的、保障水平、補(bǔ)貼水平等允許有差異。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨(dú)立經(jīng)營的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，并通過全國再保險(xiǎn)公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省、市、自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實(shí)踐來看，這種靈活的體制，適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。上海市試驗(yàn)的政府推動(dòng)、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦的模式，就是我國地方政府辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)比較成功的范例二）政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的模式。

我國商業(yè)保險(xiǎn)公司試驗(yàn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有不短的歷史，美國近10年農(nóng)作物保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，由商業(yè)保險(xiǎn)公司在政府政策性保險(xiǎn)經(jīng)營的框架下來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并不是一條無效之途。

政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的模式，就是在我國政府統(tǒng)一制定的政策性經(jīng)營的總體框架下，由各商業(yè)性保險(xiǎn)公司自愿申請經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。具體設(shè)想是：

及時(shí)，在中央設(shè)立“中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”或“中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理公司”，該公司是隸屬于中央有關(guān)部門(財(cái)政部或農(nóng)業(yè)部等)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營(或少量經(jīng)營)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。該公司主要負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和改進(jìn)；對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；接受和審查有意參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)公司，并根據(jù)各商業(yè)公司每年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量向保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營補(bǔ)貼；向各經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，對經(jīng)核準(zhǔn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司依法開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況施行監(jiān)督。

第二，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司(主要是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司)自愿申請經(jīng)營由政府提供補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政府的補(bǔ)貼可分為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼比例和(或)數(shù)額因政府的財(cái)力狀況和不同險(xiǎn)種而有異。獲準(zhǔn)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司(或中國農(nóng)業(yè)保下管理公司)對商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除補(bǔ)貼外不承擔(dān)其它責(zé)任。

第三，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的基本險(xiǎn)種，采用規(guī)定的費(fèi)率規(guī)章，也可以自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，需經(jīng)中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司審查和批準(zhǔn)后，才可以出售。保險(xiǎn)展業(yè)、核保、理賠均由商業(yè)保險(xiǎn)公司直接或通過其人進(jìn)行。

第四，這種制度下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目要實(shí)行法定保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，對少數(shù)有關(guān)國計(jì)民生的重要作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，有必要實(shí)行法定保險(xiǎn)，以避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目的經(jīng)營管理費(fèi)用和便于風(fēng)險(xiǎn)在盡可能大的空間上分散。其它作物和畜禽的多風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)項(xiàng)目可以實(shí)行自愿保險(xiǎn)。政府只對法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

第五，政府對商業(yè)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目還應(yīng)該給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)該免除大部分稅負(fù)，以利其健康經(jīng)營。

第六，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，其它國內(nèi)外商業(yè)性保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司也可以向其提供再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)可以采取自愿方式，必要時(shí)也可以采取一定范圍的法定分保方式。

第七，商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同樣離不開各級政府部門的支持與協(xié)助。在我國如此分散和規(guī)模狹小的農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)制度下，其展業(yè)、承保、簽單、防災(zāi)、查勘、定損和理賠，離開了各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持與協(xié)助，不僅成本很高，還會(huì)因難以有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇而使其歸于失敗。

六、總結(jié)

在當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的改革中，商業(yè)保險(xiǎn)公司要控制風(fēng)險(xiǎn)，淡出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“試驗(yàn)田”，這是無可指責(zé)的。但是原來一些比較成功的試點(diǎn)(例如上海和新疆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制)不要讓其消亡，而應(yīng)該積極支持，使其能夠繼續(xù)、鞏固、規(guī)范和發(fā)展。另外，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管問題，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》不適用，作為一種過渡辦法，能否盡快草擬一個(gè)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理暫行條例”，以利農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)有章可循。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保國家糧食安全，扶持農(nóng)民，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要工具。我國政府應(yīng)盡早研究和決策支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，完善我國農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，依照WTO的規(guī)則，建立符合我國國情的保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，使其立于不敗之地。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)研究論文

[摘要]進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢凸現(xiàn)，我們必須在全球視野中認(rèn)識(shí)和闡釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，以尋求我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之途徑。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)國際化戰(zhàn)略

我國農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于世界農(nóng)業(yè)具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢凸現(xiàn)，我們必須在全球視野中認(rèn)識(shí)和闡釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，使我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)相融合，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

一、在全球視野中認(rèn)識(shí)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

1.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是一個(gè)歷史范疇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史范疇，是相對于原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中的又一個(gè)階段性狀態(tài)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要的歷史階段，在這個(gè)階段，生產(chǎn)力水平還比較低，主要是鐵木制生產(chǎn)工具，以人力、畜力為動(dòng)力，生產(chǎn)者以世代傳承的經(jīng)驗(yàn)和技能，以手工勞動(dòng)形式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，只能維持自給自足的發(fā)展水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種特別的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，其表現(xiàn)有三個(gè)主要特征：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況長期不變，二是人力資本相對稀缺，三是持有并獲得收入來源的動(dòng)機(jī)和偏好基本未變。

從我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)歷史來看，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國就已形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本體系，兩千多年的進(jìn)程中，小農(nóng)家庭經(jīng)營制度與以精耕細(xì)作為主要特征的農(nóng)作技術(shù)有機(jī)結(jié)合，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得了巨大成功，相對于全球農(nóng)業(yè)，一直處于經(jīng)驗(yàn)豐富水平。

可是，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛躍中，我國卻落后了，究其原因或許是多方面的。從經(jīng)濟(jì)分析方法中，我們可以認(rèn)為，替代成本大或者說替代效應(yīng)差是直接原因。比如，大型機(jī)械意味著巨大的資本投入，相對于廉價(jià)的勞動(dòng)力，替代成本是大的。而這種替代如果發(fā)生在精耕細(xì)作的效益水平已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上，那么，即使使用大型機(jī)械也難以大幅度地提高效益水平，因此喪失了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。就我國而言，一般認(rèn)為，建國后即開始了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，可是進(jìn)入21世紀(jì)，我國與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有著較大差距。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍在不斷發(fā)展。我們?nèi)绻麍?jiān)持常規(guī)推進(jìn)，只能總是步人后塵，即使“現(xiàn)代”了，也還是落伍的，永遠(yuǎn)處在相對落后狀態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指在世界范圍內(nèi)，與其他國家比較，處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，我們要想超越其他國家，就必須打破常規(guī)。我們可以超前構(gòu)思農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來狀態(tài)，或者可以稱之為“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，以歷史發(fā)展規(guī)律，“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”必將替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而在這一替代過程中，我國可以占有替代成本小或替代效益大的優(yōu)勢。當(dāng)然，著眼于“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一個(gè)較長的歷史時(shí)期。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對概念，主要以發(fā)達(dá)國家既有現(xiàn)代化成果為參照，處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)，不同社會(huì)階段有不同的內(nèi)涵，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般性界定也因時(shí)而變。在我國，上世紀(jì)五六十年代，曾以機(jī)械化、電氣化、水利化和化肥化來概括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。后來有所變化，也基本上是這“四化”的延伸。1979年以來，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又有新表述，比如，以科學(xué)化、集約化、市場化和社會(huì)化代替后來的“四化”，又如，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代農(nóng)民來界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，等等。

從全球視野看，世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著同共的特征，那就是：通過科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門的介入、現(xiàn)代要索的投入、市場機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為科學(xué)化、集約化、市場化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，我們也不應(yīng)當(dāng)忽視，不同國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又表現(xiàn)出不同的特征，這是由不同國家的具體情況決定的。如果忽視一個(gè)國家的具體國情，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)簡單地看作是一些數(shù)據(jù)的變化，簡單地認(rèn)同和重復(fù)發(fā)達(dá)國家的模式和過程，忽視本國農(nóng)業(yè)的特色，這必然有礙于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

進(jìn)入新世紀(jì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又表現(xiàn)出一些新的特征，比如標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、挑選”的原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推廣科學(xué)生產(chǎn)操作規(guī)范，促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展，幾乎每個(gè)生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，又如，工廠化農(nóng)業(yè)，是在相對可控的環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代超前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了全天候、反季節(jié)、周年性的企業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，再比如信息化農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)等。

對我國而言，尤其需要認(rèn)真對待的是，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅表現(xiàn)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，更主要的是使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，使農(nóng)民成為一個(gè)享有平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和利益的集團(tuán)。這要求不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，而且還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的現(xiàn)代化，甚至可以認(rèn)為，制度變遷是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之關(guān)鍵所在。

不論從生產(chǎn)方面講，還是從制度方面講，我們所建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特征，同時(shí)，雙要構(gòu)筑趨勢性特征，立足于國情，著眼于未來，善于突出特色，勇于超前設(shè)計(jì)，才能使我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)基固本、超凡脫俗。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，已經(jīng)嘗試了各種模式，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1.對農(nóng)業(yè)必須有足夠的保護(hù)力度

美、日、歐盟各國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度相當(dāng)大，利用各種支持性政策、優(yōu)惠性政策、補(bǔ)貼性措施保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，可謂名目繁多。美國在20世紀(jì)30年代就制定了一系列農(nóng)業(yè)支持政策，如對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低保護(hù)價(jià)和休耕補(bǔ)貼等。進(jìn)入新世紀(jì)，美國又通過了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村的投資力度。歐盟也非常重視利用共同農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和保護(hù)，1962年制定的共同農(nóng)業(yè)政策對改變歐洲農(nóng)業(yè)落后局面發(fā)揮了重要作用，20世紀(jì)80年代，歐盟國家的政府支持和補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)民總收入的60%以上，這個(gè)比例在美國和加拿大分別達(dá)30%和40%左右，據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織估計(jì)，日本農(nóng)民總收入的80%以上來自政府的優(yōu)惠政策，而在我國，我們的農(nóng)民在其收入中，來自政府的支持性收入能占多大比例?與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大！從這一視角作分析判斷，可見我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民保護(hù)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！

2.政府充當(dāng)農(nóng)業(yè)投資的主體

相對于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自我積累的能力較弱，所以更需要外部投資。西方國家政府對農(nóng)業(yè)投資的力度都很大，充當(dāng)了農(nóng)業(yè)投資的主體。有資料表明，2000年，美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司和農(nóng)作物保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)總投資的40%以上，再加上地方政府投資，可超過農(nóng)業(yè)總投資的一半。這樣，就充分保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。

3.重視對農(nóng)業(yè)的科技支持

美、日、歐盟的科技創(chuàng)新體制各不相同，但是都支撐了很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)了科技進(jìn)步。并且，科技進(jìn)步致力于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高。日、韓等國曾提出“科技立國”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”等口號，對農(nóng)業(yè)的科技支持力度相當(dāng)大。另外，這些國家完善的農(nóng)業(yè)推廣體系有效地?cái)U(kuò)散了農(nóng)業(yè)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)成為了技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。可現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具代表性的兩個(gè)特征，一是以生物工程為主的科技化，如全球知名的孟山都公司的轉(zhuǎn)基因技術(shù)、驅(qū)蟲祛病工程等；二是以衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的信息化，單靠農(nóng)業(yè)自身是實(shí)現(xiàn)不了的，必須有工業(yè)、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的全力支持和合作。4.尋求符合國情的發(fā)展模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有固定的模式。一個(gè)國家通過什么途徑、采取什么方式走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是由其國情決定的，如資源條件、社會(huì)背景等因素。一般來說，土地資源豐富而勞動(dòng)力相對稀缺的國家，往往從技術(shù)改革起步，走資金集約或技術(shù)集約的道路，如美國等。人多地少的國家則從勞動(dòng)力集約起步，利用生物技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，如荷蘭等，注重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，搞“溫室”革命，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們也應(yīng)從國情出發(fā)，尋求符合國情的發(fā)展模式。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際化戰(zhàn)略

我國是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，以世界貿(mào)易組織成員國的主體地位建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，我國農(nóng)業(yè)不可能也不可以游離于世界農(nóng)業(yè)之外，這就要求我們必須實(shí)施國際化戰(zhàn)略。

1.加快農(nóng)業(yè)投資立法，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資保障機(jī)制

政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度，并尋求建立一種穩(wěn)定機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)的各種直接補(bǔ)貼，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。例如對種植業(yè)，除小麥、水稻外，還應(yīng)對棉花、雜糧、油料等進(jìn)行補(bǔ)貼；對畜牧業(yè)也應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，也可以對生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極尋求改革，完善補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化補(bǔ)貼作用。完善財(cái)政支農(nóng)管理方式，整合支農(nóng)投資，提高投資效率。繼續(xù)深化改革，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，逐步形成多元化投資機(jī)制。

2.重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，強(qiáng)化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐

政府要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)供應(yīng)。同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的長效機(jī)制。

對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇，應(yīng)結(jié)合國情，有所側(cè)重。國外學(xué)者確立的“誘導(dǎo)技術(shù)變遷模型”理論認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)分為替代勞動(dòng)的機(jī)械技術(shù)和替代土地的生物化學(xué)技術(shù)兩類。我國，相對于富裕的勞動(dòng)力資源，土地資源的稀缺是顯然的。所以，在技術(shù)選擇上，應(yīng)借鑒日本、荷蘭、以色列等國的經(jīng)驗(yàn)，盲目機(jī)械化是不可取的。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我們一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以什么標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)？在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我們必須置我國農(nóng)業(yè)于全球農(nóng)業(yè)體系之中，從全球農(nóng)業(yè)分工出發(fā)，確定我國農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)勢，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面作出選擇，有取有舍，有進(jìn)有退。這樣才能培養(yǎng)出我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要國際市場。

4.健全農(nóng)業(yè)品市場體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，改善農(nóng)產(chǎn)品流通的條件和設(shè)施，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系的重要條件。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和市場服務(wù)，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系的基礎(chǔ)工作。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等活動(dòng)，是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能所在。

5.農(nóng)業(yè)企業(yè)化制度設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制看，農(nóng)業(yè)企業(yè)化制度設(shè)計(jì)甚至可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引擎。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)商業(yè)化過程中發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)組織的企業(yè)化是這一過程的必然結(jié)果。所謂農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與工商企業(yè)的趨同。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營研究論文

[摘要]20世紀(jì)九十年代以來，都市農(nóng)業(yè)在我國迅速發(fā)展起來，并取得了良好的效果。在新的時(shí)期，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營成為一種趨勢，它具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)等多重功能與價(jià)值，在建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)有作用和深遠(yuǎn)影響。本文旨在對都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營作初步的價(jià)值分析及相關(guān)探討。

[關(guān)鍵詞]都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營價(jià)值分析

近三十年的改革開放，中國經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向新興工業(yè)國家與商品經(jīng)濟(jì)國家的演變。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下的中國農(nóng)業(yè)，也發(fā)生了劇烈的變化，開始走上現(xiàn)代化之路。上世紀(jì)90年代以來，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)營領(lǐng)域，都市農(nóng)業(yè)在我國得到迅速發(fā)展，尤其在一些大城市的發(fā)展，取得了良好的效果。一些發(fā)達(dá)國家較早實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也日趨成熟，并逐漸形成了都市農(nóng)業(yè)的理論；在中國，都市農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)新發(fā)展方向。我國一些大城市特別是北京、上海、深圳等地的都市農(nóng)業(yè)已有一定規(guī)模。以北京市房山區(qū)為例，2005年，該區(qū)農(nóng)業(yè)工作根據(jù)新的功能定位，把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主線，投入大量人力、資金和技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域走出了一條特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展之路，獲得了良好的效益。2007年8月，筆者在北京市房山區(qū)進(jìn)行了都市農(nóng)業(yè)的專題實(shí)證研究和考察，對都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價(jià)值有了更清晰具體的認(rèn)識(shí)。

一、都市農(nóng)業(yè)及其多功能化經(jīng)營

都市農(nóng)業(yè)(urbanagriculture，簡稱UA)一詞最早見于1930年日本出版的《大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)》，“以易腐敗而又不耐儲(chǔ)存的蔬菜生產(chǎn)為主，同時(shí)又有鮮奶、花卉等多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，稱之為都市農(nóng)業(yè)。爾后，有的學(xué)者以與城市中心的遠(yuǎn)近距離作為界定“都市農(nóng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，并提出“城郊農(nóng)業(yè)”的相關(guān)概念（孫仲彝，1996）；有的學(xué)者從行業(yè)屬性和產(chǎn)品特征等方面來界定都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵（黨國印，1998）。

綜合眾多學(xué)者觀點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地考察，我們認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是這樣一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：它處于城市內(nèi)部或城郊地帶，為城市居民提供食物資源和非食物資源與服務(wù)，農(nóng)民與市民直接互動(dòng)、兩地資源流通共享。相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式而言，都市農(nóng)業(yè)具有如下特點(diǎn)：（1）從地理空間來說，都市農(nóng)業(yè)不限于近郊或遠(yuǎn)郊，可在足夠短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行信息、資源的流動(dòng)和市場互動(dòng)的地理空間都是都市農(nóng)業(yè)的地理范圍。（2）都市農(nóng)業(yè)以城市為目標(biāo)市場，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢、多重的產(chǎn)業(yè)功能、復(fù)合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高投入高產(chǎn)出等主要特征。（3）都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)功能上有了進(jìn)一步的拓展和延伸：除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活功能，為市場提供基本的食物資源，還具備生態(tài)屏障、社會(huì)文化等多重功能和價(jià)值。

經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多功能化經(jīng)營的趨勢。多功能化經(jīng)營即指該產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)筑多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元的產(chǎn)品和服務(wù)贏取更大的效益空間。在新的發(fā)展時(shí)期，都市農(nóng)業(yè)按照市民的多種需求構(gòu)建培育，成為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化、休閑旅游、出口創(chuàng)匯等功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。以北京房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷默F(xiàn)象是經(jīng)營者同時(shí)兼營食物生產(chǎn)、科技產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光休閑、體驗(yàn)教育等多項(xiàng)內(nèi)容，相應(yīng)地生產(chǎn)和提供多種不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比不單是經(jīng)營內(nèi)容的拓寬，它在經(jīng)營管理機(jī)制和動(dòng)力、對科技和信息的利用以及生產(chǎn)效益等方面的優(yōu)勢都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不能企及的。

二、都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價(jià)值分析

都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價(jià)值是指：由開展都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營所引致的、當(dāng)前技術(shù)和理論能夠衡量或者預(yù)見的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的作用效能（程度），包括可貨幣化度量的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和非貨幣化度量的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值。從內(nèi)容角度講，這一價(jià)值評估是人們對都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的過程和結(jié)果進(jìn)行識(shí)別、確認(rèn)和評定的一種價(jià)值觀念反映。通過實(shí)地調(diào)研分析和理論歸納，筆者將都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營的價(jià)值總結(jié)為以下幾個(gè)主要的方面：

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)一樣，都市農(nóng)業(yè)也通過生產(chǎn)和經(jīng)營自身特有的產(chǎn)品和服務(wù)并推向市場，滿足市場需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效能，獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要體現(xiàn)在通過合理布局生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整并優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)糧食、蔬菜、肉禽等常規(guī)食物，開發(fā)名特優(yōu)、鮮活嫩農(nóng)副產(chǎn)品，提供新鮮、衛(wèi)生、安全的蔬菜、水果、豆奶制品等來滿足中心城市人們不同層次的物質(zhì)需求。和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)憑借突出的區(qū)位優(yōu)勢、暢通的信息平臺(tái)和大量的資金技術(shù)投入，能較快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化和市場化，從而具備更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和更大的市場潛力。如北京房山區(qū)長陽鎮(zhèn)2005年開始種植花卉，每月向市場推出花卉上萬盆，僅“十一”假期賣出花卉12萬盆；為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，房山區(qū)的花卉訂單達(dá)到500萬盆，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有利于城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與更新。如北京房山區(qū)大部分農(nóng)莊在基礎(chǔ)生產(chǎn)之外還開辟了旅游觀光、采摘體驗(yàn)等經(jīng)營項(xiàng)目，為城市居民的周末、假期提供了上好休閑娛樂之處，第三產(chǎn)業(yè)順勢拉動(dòng)起來，為該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。不少農(nóng)場或農(nóng)業(yè)科技公司打造了自己的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，創(chuàng)造了良好的收益。地處竇店鎮(zhèn)的富恒農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司即通過都市農(nóng)業(yè)的多功能化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了每年800多萬元的產(chǎn)業(yè)利潤。

（二）社會(huì)價(jià)值

都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營不僅向市場提供物質(zhì)勞動(dòng)產(chǎn)品，也為市民打造了“精神家園”，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，起著社會(huì)勞動(dòng)力“蓄水池”和穩(wěn)定“減震器”的作用。

1．食物保障和食品安全。都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供日常所需食物、蔬菜、牛奶、水果等，滿足不同層次的物質(zhì)需求，改善家庭食物攝入，提高兒童營養(yǎng)。城市人口密集、工商業(yè)繁榮，相對而言遠(yuǎn)離了農(nóng)村，但食物及資源的供給大部分仍來源于農(nóng)村，不管從時(shí)間還是空間的維度來說，都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和外國提供給城市的食物資源形成了互補(bǔ)，有效緩解了城市居民生產(chǎn)和生活需求。從房山區(qū)的情況來看，截止到筆者調(diào)查時(shí)，該區(qū)累計(jì)已建立各種設(shè)施大棚10000棟，常年四季向市區(qū)甚至向外地供應(yīng)蔬菜、水果及牛奶等各類食物和營養(yǎng)物質(zhì)。

2．為城市居民提供第二個(gè)生活和休閑空間。都市農(nóng)業(yè)區(qū)往往辟有景觀綠地、采摘農(nóng)園、花卉公園等，有的還建造了別墅式農(nóng)居，為市民下鄉(xiāng)度假休閑提供了良好的環(huán)境。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不再是一般意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們還成為城市居民接觸自然、觀光休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、減輕工作與生活壓力、放松身心、強(qiáng)健體魄的休閑產(chǎn)業(yè)。我們在房山考察看到，每到周末，就有不少市民涌向城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)，享受田園生活。

3．增加就業(yè)機(jī)會(huì)。都市農(nóng)業(yè)的多功能化經(jīng)營拓展了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，這就意味著需要大量不同層次的從業(yè)者，也就為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年房山都市農(nóng)業(yè)解決了10000余勞動(dòng)力就業(yè)問題，全區(qū)人均累計(jì)增收8000元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者、勞動(dòng)者和社會(huì)的多方受益。

（三）生態(tài)價(jià)值

有專家指出都市農(nóng)業(yè)對城市生態(tài)發(fā)展是非常重要的（底斯特拉，吉拉德特，2000)。在現(xiàn)代社會(huì)，由鋼鐵水泥構(gòu)筑的城市往往遭遇諸多生態(tài)、環(huán)境方面的困擾：如環(huán)境污染、熱島效應(yīng)、公共空間縮小等等，使城市生態(tài)日益惡化，嚴(yán)重影響了市民生活和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。于是都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和價(jià)值開始凸顯并引起人們的高度重視。現(xiàn)在世界上一些大城市的都市農(nóng)業(yè)部門都探索出了一些改善城市生態(tài)環(huán)境的具體經(jīng)營模式，使都市農(nóng)業(yè)在為城市提供食物供應(yīng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了強(qiáng)大的生態(tài)價(jià)值。主要表現(xiàn)在：為城市涵養(yǎng)了水源、為城市提供了天然的生態(tài)屏障、為市民提供了綠地、凈化了城市空氣等。據(jù)房山區(qū)相關(guān)部門介紹，房山是北京的“肺”，對北京氣候有重要影響。到2006年底，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排工作取得很大成果，全區(qū)建設(shè)大型秸桿氣化站、沼氣工程多處，推廣太陽能光電、戶用生物質(zhì)爐近萬戶，同時(shí)還建設(shè)生態(tài)家園富民工程2處、四位一體生態(tài)模式工程1處，這為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。（四）人文價(jià)值

都市農(nóng)業(yè)的人文價(jià)值主要表現(xiàn)在它能提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入以及傳播農(nóng)耕文化。在主觀上，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營要求經(jīng)營者有更高的科學(xué)文化素質(zhì)、更先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、更高的經(jīng)營技能和市場運(yùn)作能力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，政府就要重視新型農(nóng)民的培養(yǎng)，這種行為的直接結(jié)果就是農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)和技能得到了很大的提升，農(nóng)業(yè)和其它相關(guān)科技被充分運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效益。如2005年初，房山區(qū)為了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，邀請農(nóng)科院農(nóng)林專家給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)戶講課、培訓(xùn)，還和清華大學(xué)、北京大學(xué)及各類農(nóng)林業(yè)院校合作，定期舉辦大型培訓(xùn)和講座，從開發(fā)育種、溫室栽培到產(chǎn)業(yè)合作、市場營銷，從投資經(jīng)營、節(jié)能減耗到企業(yè)責(zé)任與社會(huì)效益，為都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)深入講解，使其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)由此快速提高，房山區(qū)的都市農(nóng)業(yè)相應(yīng)得到較快增長。相比鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)來說，都市農(nóng)業(yè)的商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率都很高，農(nóng)民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以獲得較高收入。如，房山富恒農(nóng)業(yè)公司依托強(qiáng)大的首都市民消費(fèi)群體和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出來的“迷你小黃瓜”在首都市場上可賣到4元1斤；生產(chǎn)的“牛奶草莓”可賣到100元12個(gè)。足見發(fā)展都市有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠給經(jīng)營者帶來豐厚的回報(bào)。使經(jīng)營者獲得較高利潤是一種產(chǎn)業(yè)的人文價(jià)值最重要體現(xiàn)。此外，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營還促進(jìn)了農(nóng)耕文化在都市社區(qū)的傳播和影響。隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)建立了多個(gè)農(nóng)業(yè)文化展覽館，一些都市農(nóng)業(yè)企業(yè)辟有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展覽區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。也就是說，房山都市農(nóng)業(yè)可為首都市民提供了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活、感受農(nóng)業(yè)文明的場所和機(jī)會(huì)，較好地傳播了農(nóng)耕文化。

三、總結(jié)

如上所述，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營指人們突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以多元的產(chǎn)品和服務(wù)在城市區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式相比，都市農(nóng)業(yè)多功能化經(jīng)營具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等幾多方面的社會(huì)價(jià)值。但是要使都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生多方面價(jià)值，需要建立一種平衡經(jīng)營者私人利益與社會(huì)公共利益的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)槎际修r(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求的產(chǎn)業(yè)價(jià)值與政府追求的產(chǎn)業(yè)價(jià)值存在一定差別。比方說，政府希望農(nóng)民能生產(chǎn)足夠的糧食以保障城市供應(yīng)，而經(jīng)營者可能認(rèn)為糧食生產(chǎn)并沒有很大的盈利空間而選擇放棄或者減產(chǎn)。這就需要政府提供各方優(yōu)惠和扶持，以保障糧食產(chǎn)量。可見政府和社會(huì)找到符合全局利益的平衡點(diǎn)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮多方面價(jià)值的基本條件。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思想探析論文

摘要：在繼承鄧小平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，創(chuàng)造性的提出了新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思想。提出的科教興農(nóng)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施和根本途徑；在當(dāng)前加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；發(fā)展戰(zhàn)略

一、科教興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起到關(guān)鍵作用，因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在繼承鄧小平科教興農(nóng)思想的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)根本的出路在于科學(xué)與教育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要依靠科技進(jìn)步的思想，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終取決于科學(xué)與教育。早在1989年12月，在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，就明確提出：“要依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)。”1991年10月，在農(nóng)業(yè)科學(xué)家座談會(huì)上首次提到了科教興農(nóng)戰(zhàn)略問題，指出：“近年來，我國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，……一方面由于我們注意解決好生產(chǎn)關(guān)系問題，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、發(fā)展了社會(huì)化服務(wù)體系、逐步壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制方面的許多問題；另一方面實(shí)施科技、教育興農(nóng)戰(zhàn)略，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展也發(fā)揮了巨大作用。”后來，在黨的十三屆八中全會(huì)閉幕會(huì)上正式提出了科教興農(nóng)戰(zhàn)略，認(rèn)為“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技因素在不斷的提高，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但同國際先進(jìn)水平相比，仍處于較低水平；從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終取決的不是人多力量大，而是取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用；我們一定要樹立科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力的馬克思主義的觀點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。”他在十四大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持依靠科技、教育興農(nóng)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)力。”“要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快縮短我國農(nóng)業(yè)科技同國際先進(jìn)水平的差距；從根本上看，振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終將取決于我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重大突破和廣泛應(yīng)用。”1997年9月在黨的十五大上，在報(bào)告中要求，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、品質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用是科教興農(nóng)的關(guān)鍵，而科技研究則是科教興農(nóng)的基礎(chǔ)。提出：“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要抓好兩方面的工作：一是要抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和適用技術(shù)成果的推廣，二是要加強(qiáng)現(xiàn)代高科技和新技術(shù)的開發(fā)和研究工作；要在高度重視常規(guī)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)提高科技的研究，并把兩者結(jié)合起來，采取切實(shí)措施加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究和推廣工作，積極把新技術(shù)成果推廣到千家萬戶；當(dāng)務(wù)之急是抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，充實(shí)科技儲(chǔ)備，組織農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的攻關(guān)，盡快推出一大批重大成果”。后來，他進(jìn)一步指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，首先必須抓好科技成果的的推廣和應(yīng)用，我國每年取得大批農(nóng)業(yè)科技成果，但真正能在生產(chǎn)中起作用的還不多，大部分都滯留在實(shí)驗(yàn)室或者試驗(yàn)田里；發(fā)生這樣的情況，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不健全，二是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還比較低，解決這兩個(gè)問題的辦法也有兩個(gè)：一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技工作者去農(nóng)村開展技術(shù)研究和技術(shù)推廣，二是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)人才”。“農(nóng)村科技工作的重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)到先進(jìn)適用科技成果的引進(jìn)、示范、推廣上來，建立健全多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍。”1999年2月，在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須采用生物工程等方面的高新技術(shù)，特別是大城市近郊的農(nóng)業(yè)，必須加快高新技術(shù)來武裝。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，要堅(jiān)持因地制宜。”

二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有過許多精辟的論述。1991年11月，他在談到如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力時(shí)提出，“必須按照大農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)林牧副漁發(fā)展；要在確保糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，合理安排農(nóng)林牧副漁各行業(yè)和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料與其他作物的結(jié)構(gòu)，提高資源的綜合利用效率。”在談到如何千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步時(shí)，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的一個(gè)重要問題；必須把水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在與能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。他指出：“確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持不懈的開展以改土、治水、植樹造林為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理的步伐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”1996年6月，在河南考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，從農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)自然資源的關(guān)系的角度論述了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略

在黨的十五大報(bào)告中正式提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變”。在十五屆三中全會(huì)他進(jìn)一步指出：“在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受地區(qū)、部門和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。這樣做，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度，是中國農(nóng)業(yè)逐步走上現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一”。鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)的需要，發(fā)展各種形式的專業(yè)合作組織，以解決農(nóng)民一家一戶解決不了或解決不好的問題。1996年2月，他致信全國供銷合作社會(huì)議，指出：“引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場緊密聯(lián)系起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是廣大農(nóng)民的強(qiáng)力要求。希望供銷合作社自覺履行這一歷史重任，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，真正成為農(nóng)村綜合性的服務(wù)中心，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。”在十五屆三中全會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是培育具有市場開拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

李高東等：論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思想對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有著高屋建瓴的論述。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十四大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是要同建立社會(huì)主義的新型小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。這是具有戰(zhàn)略意義的大事。”他高度贊揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認(rèn)為“我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在世界上是個(gè)獨(dú)創(chuàng)，是我國農(nóng)民的一個(gè)新的偉大創(chuàng)造。這是解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的正確途徑和根本出路，對于保持農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”他視其為“是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路。”他闡述到，“國外經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐都證明，根本解決我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。”“只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，才能安排農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，解決農(nóng)村的勞動(dòng)力富裕問題；才能以工補(bǔ)農(nóng)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也才更好地壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村的基層黨政組織，拓寬農(nóng)村共同富裕的道路。”

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高我國農(nóng)村城市化水平。在十五屆三中全會(huì)上指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長。”十六大政治報(bào)告中，他再次指出：“農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”對如何做好小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作，的具體要求是：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)模適度，注重實(shí)效。”他還特別強(qiáng)調(diào)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的市場機(jī)制、民間投資、政府引導(dǎo)的作用，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展思想緊扣中國國情，具有比較完整的理論體系和深刻的內(nèi)涵，是鄧小平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想新時(shí)期的新發(fā)展，為當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度研究論文

[摘要]農(nóng)業(yè)是相對弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在市場失靈和政府失靈現(xiàn)象，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，首要的是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策性功能與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制度安排；市場失靈；政府失靈

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在“雙失靈”

(一)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。

(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。

1.市場失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇耍瑢r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營模式會(huì)導(dǎo)致市場失靈。

2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場失靈的職責(zé)，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。

因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策性功能與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式

各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。

(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式

美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的較高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。

(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式

毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：及時(shí)，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)采用商業(yè)方式來運(yùn)作。

雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。

特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國國會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。

三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

然而長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。

(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系

從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度

1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費(fèi)率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效益低的矛盾。

2.組建政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。通過再保險(xiǎn)機(jī)制，較大限度地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。也可允許其他保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，超額賠付部分由政府負(fù)擔(dān)，減少原保險(xiǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。

3.營造政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部環(huán)境。一是增加農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。雖然作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償方式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)逐步為部分農(nóng)戶所接受，但在大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義還遠(yuǎn)沒有被農(nóng)村居民所認(rèn)識(shí)。農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)還非常淺薄，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用還心存疑惑，農(nóng)民不信任又不適應(yīng)交錢讓社會(huì)來保護(hù)自己。信任危機(jī)和缺乏互助互濟(jì)的風(fēng)氣阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，通過多種渠道和方式加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳至關(guān)重要。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播分析論文

[摘要]傳播什么、如何傳播、為誰傳播是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約農(nóng)業(yè)科技傳播的普遍問題，也是農(nóng)業(yè)科技傳播工作中最難、最重要的環(huán)節(jié)。明確農(nóng)業(yè)科技為誰傳播問題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播的核心問題，如何傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)科技；傳播；問題

農(nóng)業(yè)科技傳播工作一直是農(nóng)業(yè)傳播工作中最難、也是最重要的環(huán)節(jié)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技傳播更是難上加難。作為農(nóng)業(yè)科技傳播艱難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正面臨著急需解決的三個(gè)傳播問題：為誰傳播、傳播什么、如何傳播。

一、為誰傳播

農(nóng)業(yè)科技傳播的對象是農(nóng)民，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技傳播普遍存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問題，農(nóng)業(yè)科技無法到達(dá)村民。這一問題凸顯的是農(nóng)業(yè)科技為誰傳播的不明確。盡管農(nóng)業(yè)科技為誰傳播在概念上十分明確，但在具體實(shí)踐中卻無法貫徹到位。造成這一難題的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資金的缺乏。目前農(nóng)業(yè)科技傳播費(fèi)用主要來自于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技較為薄弱，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，用于技術(shù)傳播的費(fèi)用更少，往往只能支撐一次培訓(xùn)。而同樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政費(fèi)用也是捉襟見肘，因此，從有限的行政費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用中擠出的少量費(fèi)用是無法支持技術(shù)傳播相對較多的投入。二是基層農(nóng)技員缺位。基層農(nóng)技員隸屬鄉(xiāng)政府，受編制影響，鄉(xiāng)政府只設(shè)一兩名農(nóng)技員來實(shí)施繁重的各村農(nóng)業(yè)科技傳播工作。同時(shí)，農(nóng)技員還要承擔(dān)鄉(xiāng)政府分派的其它繁雜工作，大部分精力和時(shí)間要用于應(yīng)付如防火、催費(fèi)催稅、計(jì)劃生育等工作。由于身兼數(shù)職，也勢必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，用于農(nóng)技傳播的時(shí)間、精力十分有限。

明確農(nóng)業(yè)科技為誰傳播問題是解決農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的治本之策。只有真正樹立農(nóng)業(yè)科技傳播的對象是農(nóng)民的觀念，才能圍繞這一觀念努力展開農(nóng)業(yè)科技傳播工作，并主動(dòng)地、不斷地解決傳播中出現(xiàn)的種種問題。因此，針對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難的問題，當(dāng)?shù)卣e極參與，在制度上保障農(nóng)業(yè)科技的傳播，具體包括資金上的保障和政策上的保護(hù)。

資金上的保障。在農(nóng)業(yè)科技的傳播過程中，資金是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的決定因素。資金的解決可以從以下幾個(gè)途徑予以考慮：首先，縣政府財(cái)政中加大農(nóng)業(yè)科技投入比例。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級政府對農(nóng)業(yè)科技傳播有著明顯的作用，但是，在縣一級財(cái)政中農(nóng)業(yè)科技投入比例不大，制約了農(nóng)業(yè)科技傳播；其次，從農(nóng)業(yè)部門掌握的資金中切出一塊進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技傳播，如用于人才培養(yǎng)等；再次，從政府農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中劃出一塊用于農(nóng)業(yè)科技傳播，如建設(shè)示范基地等；，鼓勵(lì)和吸引民間和國內(nèi)科技機(jī)構(gòu)的資金參與到科技傳播工作中來。

政策上的保護(hù)。農(nóng)技人員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮是影響農(nóng)業(yè)科技傳播的關(guān)鍵因素。積極培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)技人員充實(shí)農(nóng)業(yè)科技傳播的一線隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題，需要得到政策上的支持才能真正實(shí)施。一是推行行政村農(nóng)技員政策，即一個(gè)農(nóng)技員負(fù)責(zé)一個(gè)村的農(nóng)業(yè)科技傳播工作，使其所負(fù)責(zé)的村的村民能及時(shí)了解農(nóng)業(yè)科技傳播信息，有效解決村民在生產(chǎn)上所遇到的技術(shù)問題，真正地落實(shí)科技進(jìn)村。二是建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)條例，維護(hù)基層農(nóng)技員的利益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層農(nóng)技員條件艱苦、工作繁重，縣農(nóng)業(yè)局苦于相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏，難以對基層農(nóng)技員實(shí)施有效的激勵(lì)，造成干好干壞一個(gè)樣的局面。因此，必須建立激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)技人員的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)與農(nóng)技人員的傳播效果直接掛起鉤來。對長期工作在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技人員，在職稱評定、工資等待遇上給予優(yōu)先關(guān)心和幫助，保障他們的基本生活條件，以解決他們的后顧之憂；對在農(nóng)業(yè)科技傳播中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以重獎(jiǎng)。從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)技傳播人員工作的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)中來。

二、傳播什么

農(nóng)民不合作是農(nóng)業(yè)科技傳播中的又一大問題。從受者的角度而言，農(nóng)民由于受文化水平、科技水平低等自身?xiàng)l件限制，高新技術(shù)接納能力差是造成這一問題的一個(gè)原因。但從傳者的角度來看，農(nóng)業(yè)科技傳播的項(xiàng)目多是政府、科技單位單方面決定的，體現(xiàn)的是政府政策要求、市場要求，忽視市場主體——農(nóng)民的要求，出現(xiàn)了政府“好心”辦不成好事的現(xiàn)象，這是造成農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的主要原因。農(nóng)業(yè)科技傳播中農(nóng)民不合作的難題，背后體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)科技傳播什么的問題。因此，傳播什么是農(nóng)業(yè)科技傳播必須解決的核心問題。

這個(gè)問題如何解決？從理論上看，需求決定供給，農(nóng)業(yè)科技傳播取決于需求。但這種需求是三者兼顧的需求，即政府的政策要求、市場的發(fā)展需求、農(nóng)民的技術(shù)需求。三者兼顧是能夠?qū)崿F(xiàn)的，因?yàn)樵诒举|(zhì)上，這三者是統(tǒng)一的，目標(biāo)一致，即使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。政府通過宏觀的考量，制定政策的宗旨是造福農(nóng)民；考慮市場發(fā)展需求也旨在服務(wù)農(nóng)民，市場發(fā)展不僅考慮當(dāng)下性，更要具有前瞻性；重視農(nóng)民技術(shù)需求，目的是提高農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性與針對性，避免農(nóng)業(yè)傳播資源的浪費(fèi)，但也要考慮農(nóng)民的實(shí)際能力。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)在滿足農(nóng)民的需求中體現(xiàn)政府的政策要求和市場需求。具體操作時(shí)應(yīng)根據(jù)三方的需求選擇農(nóng)業(yè)科技傳播項(xiàng)目。

如何實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一？借用傳播學(xué)集大成者威爾伯·施拉姆提出的信息或然率的公式，農(nóng)業(yè)科技傳播傳播內(nèi)容的選擇取決于以下公式：

農(nóng)業(yè)科技傳播的選擇=(需求×收益預(yù)期度)÷費(fèi)力的程度=(政府政策要求×市場發(fā)展需求×農(nóng)民技術(shù)需求)×收益預(yù)期度÷費(fèi)力的程度

此公式表明，農(nóng)業(yè)科技傳播內(nèi)容的選擇與需求、收益成正比，與費(fèi)力程度成反比。即凡是能夠更多地滿足需求、較大地提高農(nóng)民收益，降低農(nóng)民身體勞動(dòng)強(qiáng)度的科技項(xiàng)目，就是值得傳播的項(xiàng)目。

如浙江省龍游縣獲得“全國林業(yè)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)”殊榮，并被國家六部委聯(lián)評為“全國農(nóng)業(yè)科技推廣先進(jìn)單位”、同時(shí)分別被林業(yè)部和省政府授予“全國和全省林業(yè)推廣先進(jìn)單位”。其竹類高新技術(shù)傳播成功的經(jīng)驗(yàn)正是依賴于這三種需求的同一。就政府而言，龍游縣竹類資源特別豐富，縣委、縣政府把竹產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措來抓，著力打造全國竹類加工基地品牌，政策圍繞“竹”字做文章。就市場來看，竹產(chǎn)品符合了市場對環(huán)保型，生態(tài)類產(chǎn)品的需求，像竹纖維紡織品、竹炭制品在日本、韓國、新加坡和我國臺(tái)灣等地已受到廣泛的青睞，國內(nèi)外市場對竹產(chǎn)品需求量大，且供不應(yīng)求。就農(nóng)民來講，竹業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，尤其是竹區(qū)農(nóng)民80%的收入來源于竹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民渴望通過新技術(shù)提高產(chǎn)量，增加收入。在三者需求同一的情況下，與國內(nèi)竹業(yè)科研院建立長期的技術(shù)合作關(guān)系，先后實(shí)施完成了“毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)”、“竹林豐產(chǎn)及綜合利用技術(shù)開發(fā)”、“筍竹兩用毛竹林栽培技術(shù)”、“紅壤丘陵區(qū)竹類植物應(yīng)用與促成技術(shù)研究”等67項(xiàng)高新技術(shù)的開發(fā)和傳播任務(wù)。

三、如何傳播

農(nóng)業(yè)科技自身有一定的技術(shù)要求，比較枯燥、乏味，加之農(nóng)民的接受限制，使農(nóng)業(yè)科技傳播具有相當(dāng)高的難度和挑戰(zhàn)性。農(nóng)業(yè)科技傳播既需要決定傳播的內(nèi)容，更需要設(shè)計(jì)傳播的形式。因此，開展形式多樣的科技傳播是農(nóng)業(yè)科技傳播能否被接受的的關(guān)鍵。遺憾的是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政命令仍是農(nóng)業(yè)科技傳播的主要形式。這種自上而下的、帶有一定程度的強(qiáng)制性的技術(shù)傳播方式，反映了農(nóng)業(yè)科技傳播方式的單一，暴露出了如何傳播的問題。如何使農(nóng)業(yè)科技傳播由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由枯燥變?yōu)樯鷦?dòng)？以下措施值得借鑒：

及時(shí)，利用乘數(shù)原理，尋找意見領(lǐng)袖。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，意見領(lǐng)袖在農(nóng)業(yè)科技傳播中起著重要作用。所謂的意見領(lǐng)袖是指在信息和人際互動(dòng)過程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生又無名號的人。事實(shí)上意見領(lǐng)袖具有小喇叭的作用。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民，普遍存在著接受新事物意識(shí)不強(qiáng)的傾向，對傳播的農(nóng)業(yè)科技持懷疑與觀望的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播最有效的辦法便是尋找具有話語權(quán)、說話最有可信力的意見領(lǐng)袖，即找出合適的農(nóng)戶作為示范戶。一般可以通過隨機(jī)詢問村民“村里最相信誰”或“村里誰做的好”這樣的方式摸底，從中選擇有一定影響力、具有一定文化的農(nóng)戶作為意見領(lǐng)袖，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的具體指導(dǎo)。根據(jù)乘數(shù)原理，意見領(lǐng)袖的成功會(huì)吸引其他村民的效仿，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)科技普及。

第二，實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏，為了發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技傳播中的“意見領(lǐng)袖”的作用，有必要實(shí)行培訓(xùn)登記制度，開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。一方面，對農(nóng)民人才實(shí)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記，登記受訓(xùn)者姓名、省份證號碼、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等內(nèi)容，通過培訓(xùn)使他們具有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并頒發(fā)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，為普通農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；另一方面，積極開展農(nóng)民職稱評定，擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)職稱的農(nóng)民，不僅是對其自身價(jià)值的充分肯定，也大大提高了其他村民對其技術(shù)傳播的信任度，更增添了無形的鞭策和責(zé)任，促使其不斷地主動(dòng)更新知識(shí)和技術(shù)。如浙江省武義縣，迄今為止，全縣已評定中、初級農(nóng)民技術(shù)職稱1600多人，其中中級農(nóng)民技術(shù)職稱30多人，這些農(nóng)民人才的地緣性，他們在積極傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)中所具有的天然親和力，使得普通村民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的速度加快。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)與傳播的結(jié)合。通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使農(nóng)民主動(dòng)、有效地接受科技傳播的信息。在其他地區(qū)行之有效的一些農(nóng)業(yè)科技傳播方法，如免費(fèi)的發(fā)放資料等，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果并不明顯，村民往往把發(fā)來的資料隨手仍掉。因此，必須采取換位思考方式，從農(nóng)民的角度出發(fā)，從興趣入手，開展生動(dòng)活潑的傳播方式。如龍游市開展的讀書月活動(dòng)。在讀書月中，舉辦知識(shí)競賽，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)品是化肥或其他一些農(nóng)民生活或生產(chǎn)必需品，而題目則出自于免費(fèi)發(fā)放的技術(shù)資料，使技術(shù)資料的作用發(fā)揮到較大。或者在田間地頭開展勞動(dòng)比賽，以此進(jìn)行交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播。

第四，媒介的運(yùn)用。大眾媒介在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮著快速告知的功能。但在農(nóng)業(yè)科技傳播中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對電視的運(yùn)用并不充分，也忽視了廣播的運(yùn)用。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金的限制，更多是運(yùn)用價(jià)格較為便宜的報(bào)紙媒介來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于文字的抽象性，報(bào)紙并不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民常用的媒介。而電視因其形象、直觀，是村民使用較高的媒介。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以重點(diǎn)考慮電視、廣播、電影等媒介的運(yùn)用，為農(nóng)業(yè)科技提供多方位服務(wù)。一是開辟電視農(nóng)業(yè)科技固定欄目。電視是農(nóng)民接觸最多的大眾媒介。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技傳播也會(huì)利用電視來進(jìn)行傳播，但都具有當(dāng)下性的特點(diǎn)，即運(yùn)用電視媒介來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)常常是季節(jié)性的，無法培養(yǎng)農(nóng)民的收視習(xí)慣，容易錯(cuò)過科技節(jié)目的播放。因此，可以跟縣、市電視臺(tái)協(xié)商，開辟出固定的農(nóng)業(yè)科技欄目，使農(nóng)民形成收視慣性。二是發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。有線電視網(wǎng)絡(luò)是包容信息量較大、傳播速度最快的現(xiàn)代媒介，有線電視在信息傳播、思想溝通中潛移默化地改變著人們的思想觀念、生活方式和生活習(xí)慣。目前，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)尚未建立，而已建立的一些地區(qū)，有線電視的農(nóng)業(yè)科技傳播優(yōu)勢并未體現(xiàn)出來，因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分利用有線電視的特性，為農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)，使農(nóng)村有線電視網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)科技傳播網(wǎng)。三是恢復(fù)農(nóng)村科技大喇叭廣播站。加大媒體的農(nóng)業(yè)科技傳播力度，除增加電視節(jié)目外，廣播也是一個(gè)有效的工具。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還保留著大喇叭，但這些大喇叭處于閑置狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技傳播應(yīng)充分利用這些現(xiàn)有的媒介，加大廣播科技節(jié)目的播出時(shí)間，發(fā)揮其快速、強(qiáng)制性收聽的作用。四是開展農(nóng)業(yè)科技電影放映。電影作為大眾傳媒手段也應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技傳播中發(fā)揮積極的作用。盡管農(nóng)村電影放映市場舉步維艱、日益萎縮，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電影放映仍有市場。開展農(nóng)業(yè)科技電影放映，為農(nóng)民提供實(shí)用的科普片、農(nóng)業(yè)片，也能吸引一部分農(nóng)民重新走出家門看電影。五是開發(fā)新媒介。盡網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒介的使用二者之和不到15%，但使用率低并不意味著不重要，新媒介的綜合性優(yōu)勢是傳統(tǒng)媒介無法競爭的，這也為農(nóng)業(yè)科技傳播開拓了新的發(fā)展空間。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加速新媒介的開發(fā)，發(fā)揮后優(yōu)勢。尤其是手機(jī)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有率直線上升，利用其快速告知功能建立“農(nóng)業(yè)信息直通車”信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向農(nóng)民手機(jī)用戶養(yǎng)殖和種植技術(shù)等短信。同時(shí)開展農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先階段，網(wǎng)絡(luò)主要針對意見領(lǐng)袖展開，如農(nóng)技員和一些示范戶，由意見領(lǐng)袖擴(kuò)展到普通農(nóng)民是未來的發(fā)展之勢。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳播速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，而用戶入稀少，又使入網(wǎng)費(fèi)用提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。因此，豐富網(wǎng)絡(luò)資源，網(wǎng)費(fèi)用吸引網(wǎng)絡(luò)用戶，降低入網(wǎng)費(fèi)用，吸引意見領(lǐng)袖。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:數(shù)字農(nóng)業(yè)的構(gòu)想分析論文

論文關(guān)鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；構(gòu)想

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識(shí)及利用信息能力不強(qiáng)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)行了展望和設(shè)想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的首要位置，引起了人們的普遍關(guān)注。本文試圖談?wù)剬?shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、存在的問題和建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術(shù)，按人類需要的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。其本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。

有的學(xué)者認(rèn)為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術(shù)的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化以及智能化，形成數(shù)字驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機(jī)理為基礎(chǔ)的、以“3S”技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術(shù)體系。

事實(shí)上數(shù)字農(nóng)業(yè)是一個(gè)學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的綜合概念。近年來，與數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)，成為極其活躍的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。數(shù)字農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)集農(nóng)業(yè)科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間對地觀測、數(shù)字通訊、環(huán)境科學(xué)等眾多學(xué)科理論與技術(shù)于一體的現(xiàn)代科學(xué)體系，是由理論、技術(shù)和工程構(gòu)成的三位一體的龐大系統(tǒng)工程。數(shù)字農(nóng)業(yè)是對有關(guān)農(nóng)業(yè)資源（植物、動(dòng)物、土地等）、技術(shù)（品種、栽培、病蟲害防治、開發(fā)利用等）、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)的獲取、存貯、處理、分析、查詢、預(yù)測與決策支持系統(tǒng)的總稱。數(shù)字農(nóng)業(yè)是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的高級階段，是農(nóng)業(yè)信息化的必由之路；農(nóng)業(yè)信息化、智能化、化與數(shù)字化將是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障我國的食物安全、建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，創(chuàng)造條件進(jìn)行一次新的技術(shù)革命，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使粗放生產(chǎn)向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。可以預(yù)言，數(shù)字農(nóng)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，必將成為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科技革命不可缺少的重要內(nèi)容，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、品質(zhì)、高效及可持續(xù)方向發(fā)展，在帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富和建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮越來越重要的作用[3]。

2存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)信息化水平較低

收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)體系不健全；已開發(fā)的大量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)作物病蟲害數(shù)據(jù)庫、作物品種資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土壤系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等大多不涉及空間維度，難以適應(yīng)當(dāng)前對空間數(shù)據(jù)信息的需求；對于來源多種多樣、格式也不盡相同的各種數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、地域性、綜合性處理還需作出很多努力。

2.2農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)

一方面，許多基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者，知識(shí)老化，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，對于利用現(xiàn)代技術(shù)，收集、處理、利用農(nóng)業(yè)信息的意識(shí)和能力不強(qiáng)；另一方面，農(nóng)業(yè)信息加工處理的技術(shù)人員缺乏，當(dāng)前，就連最基本的能夠及時(shí)、地提供農(nóng)產(chǎn)品供需信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理，分析市場形勢，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件，解答疑問等方面的人才也不多，更談不上能夠滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展對于人才的需求。2.3農(nóng)業(yè)信息化效益不明顯

數(shù)字農(nóng)業(yè)還剛剛起步，在國內(nèi)總體上尚處于探索階段，實(shí)用性、普遍性的技術(shù)應(yīng)用還很少，直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益還沒有很好地顯現(xiàn)出來。

2.4農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

地理信息系統(tǒng)（GIS）以及其他農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)為了完成某種分析工作所要求的各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)往往格式與結(jié)構(gòu)不同，而且往往掌握在不同的管理部門或研究機(jī)構(gòu)中。因此，未來建立在網(wǎng)絡(luò)上的農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)要具備獲取和分析分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，也就是說我們要使所謂的WebGIS能夠協(xié)同處理來自不同組織和機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)[2]。

3建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，臺(tái)州在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原始數(shù)字化數(shù)據(jù)積累、數(shù)字化信息采集及其處理等

方面的工作已有一定的基礎(chǔ)，起動(dòng)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅是必要的，而且是可行的。借鑒許多學(xué)者的研究結(jié)果[4，5]，提出建設(shè)臺(tái)州數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設(shè)想，就是要在臺(tái)州已有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建立可視化的臺(tái)州農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建直觀形象的農(nóng)業(yè)信息管理與輔助決策視頻體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的現(xiàn)代化綜合管理、分析、共享和，徹底改造臺(tái)州傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式，提升臺(tái)州農(nóng)業(yè)工作的信息化和現(xiàn)代化水平。

3.1整合已有的農(nóng)業(yè)信息

在國家、省級信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以各級農(nóng)業(yè)部門為依托，建設(shè)中央一省一市縣信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成一個(gè)功能完善、性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與其他網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，成為一個(gè)多方位的農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2信息表達(dá)要直觀、形象，并要實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)

把市內(nèi)的地形、地貌、交通、村鎮(zhèn)、行政區(qū)劃等基礎(chǔ)地理信息以及耕地分布、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)、水肥狀況、農(nóng)作物生長發(fā)育、氣象、病蟲害、農(nóng)民知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等各種農(nóng)業(yè)信息以圖形圖像等直觀形象的可視化電子地圖與相關(guān)信息的形式在投影視頻系統(tǒng)上進(jìn)行顯示和表達(dá)，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步做到與省級、部級類似的信息系統(tǒng)進(jìn)行交互式查詢等。

3.3強(qiáng)化對科研、管理等的服務(wù)工作

通過對基礎(chǔ)地理信息和農(nóng)業(yè)專題信息的空間分析、網(wǎng)絡(luò)分析和追蹤分析等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、管理和決策人員在全市三維農(nóng)業(yè)電子模型上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進(jìn)行模擬，高效、直觀、形象地為農(nóng)業(yè)工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、決策等提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度研究論文

內(nèi)容提要：生存和發(fā)展問題是人類自身最基本的問題。在探究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的源起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國際環(huán)境，要達(dá)到農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等，只有探求互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)和互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)規(guī)則才是根本解決之道。因此要基于中國國情和國力的考察，構(gòu)建以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心，融“綠箱”、“黃箱”、“藍(lán)箱”以及創(chuàng)新性的“白箱”四位一體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體系。

主題詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)；互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)；“白箱”

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。中國是農(nóng)業(yè)大國，由于我國農(nóng)業(yè)長期處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)業(yè)振興基礎(chǔ)不穩(wěn)和農(nóng)村發(fā)展后勁不足等“三農(nóng)”問題嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。在不斷國際化、開放性和現(xiàn)代化的過程中，中國加入WTO，使得中國的農(nóng)業(yè)成為開放式的產(chǎn)業(yè)，使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心，建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等之間的內(nèi)在聯(lián)系；依據(jù)中國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，試圖重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的源起與發(fā)展

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度正式起源于20世紀(jì)30年代初的美國。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。自19世紀(jì)末美國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化以后，美國就是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品周期性過剩的國家。因此，在30年代初，羅斯福政府實(shí)施“新政”，制定以支持農(nóng)民收入為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲(chǔ)備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個(gè)方面入手，實(shí)行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。[①]

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度雖然源起于美國，但對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行系統(tǒng)的研究卻是始于1962年歐共同體“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP，CommonAgriculturePolicy）。在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的道路上，首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，而農(nóng)業(yè)一體化是歐共體成員方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動(dòng)者和支持者。在60年代初，這三個(gè)國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。日本在戰(zhàn)后50年間迅速工業(yè)化，但始終采取以國家財(cái)政扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。1969年日本糧食（大米）開始剩余后，繼續(xù)采取對大米實(shí)行高價(jià)格補(bǔ)貼的政策。即使政府感受到開放國內(nèi)糧食市場、國內(nèi)糧價(jià)與國際市場嚴(yán)重脫節(jié)及財(cái)政負(fù)擔(dān)日漸沉重等壓力，作為世界較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，仍采取用國家財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。與此同時(shí)，自20世紀(jì)上半世紀(jì)，各發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)都普遍實(shí)行了一定程度的保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度開始在很多國家得以建立和發(fā)展。只不過由于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差異，各國對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)保護(hù)的力度和方式都不盡相同。

從中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展軌跡來看，自20世紀(jì)50年代國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”出現(xiàn)之后，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷了大致分為三個(gè)階段。及時(shí)階段是十一屆三中全會(huì)以前，這段時(shí)期中國補(bǔ)貼制度基本是由于體制問題而形成。因?yàn)閲壹仁瞧髽I(yè)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營者，對企業(yè)提供補(bǔ)貼事實(shí)上是國家自己補(bǔ)貼自己；第二階段是十一屆三中全會(huì)召開后至入世，十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，承認(rèn)并不斷擴(kuò)大市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用，補(bǔ)貼成為國家增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引外資、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要手段，因而這段時(shí)期中國的補(bǔ)貼政策由受體制因素影響逐漸轉(zhuǎn)移到受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論影響；第三階段是入世后至今，在這一階段中國補(bǔ)貼政策雖仍受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的影響和啟示，但開始受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束，必須在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下實(shí)施。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度得到更多的關(guān)注：2001年11月多哈世貿(mào)組織第四次部長級會(huì)議通過了《多哈宣言》，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8個(gè)議題被確定為“多哈”回合的談判領(lǐng)域。2004年8月1日達(dá)成的農(nóng)業(yè)談判模式框架，是WTO新一輪談判取得的階段性成果之一。主要涉及國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等3項(xiàng)基本內(nèi)容。2005年12月18日，達(dá)成的香港《部長宣言》取得了較大成果：發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達(dá)國家提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼，2013年前取消所有出口補(bǔ)貼。2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題的協(xié)議草案，但協(xié)議草案歷經(jīng)6月、7月兩次部長級會(huì)議談判破裂，2006年7月24日，WTO總干事拉米決定中止多哈回合全球貿(mào)易談判。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的國際環(huán)境

隨著國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢；而發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)所面對的國際環(huán)境并不寬松。

（一）國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜性

在WTO啟動(dòng)了繼烏拉圭回合談判之后的新一輪多邊貿(mào)易談判，即多哈發(fā)展議程后，又經(jīng)歷了坎昆會(huì)議等階段。由于農(nóng)業(yè)的特殊性和國家間利益的分歧，國際農(nóng)業(yè)環(huán)境仍然相當(dāng)復(fù)雜，主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面：

從關(guān)稅壁壘問題體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜性來看，烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，發(fā)達(dá)國家關(guān)稅升級現(xiàn)象也成為中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨國際貿(mào)易環(huán)境時(shí)值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設(shè)置較高的關(guān)稅保護(hù)，使其國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)加工品的附加值。發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅升級，對中國這樣一個(gè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展中國家來說，意味著會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀存在著復(fù)雜性，對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼措施轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持措施，由此會(huì)繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會(huì)產(chǎn)生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施看，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門之外。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽和包裝要求。（3）環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。（4）新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。

從反傾銷、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘方面體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜性來看，中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年中國出口的糖在歐盟被反傾銷調(diào)查起，截止到2003年，已經(jīng)有超過30個(gè)國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起近500余起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額超過150多億美元。不僅如此，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨過“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”（簡稱“特保條款”）的不利影響。“特保條款”有可能成為今后10年內(nèi)中國具有競爭力農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。

因此，中國農(nóng)業(yè)在目前面臨的國際貿(mào)易環(huán)境下，只有不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍；對農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平；實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度；實(shí)行更加嚴(yán)格、復(fù)雜的合格評定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；實(shí)行“綠色包裝”制度；對出口企業(yè)采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)。

（二）國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的多樣性

各個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多樣，各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達(dá)到相同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

及時(shí)，補(bǔ)貼方式的多樣性。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)是，綜合補(bǔ)貼率低，補(bǔ)貼政策目標(biāo)沖突、手段復(fù)雜；政府向農(nóng)業(yè)索取的剩余，超過用投入品等給與農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長受到壓抑；大量的投資品補(bǔ)貼促進(jìn)了增產(chǎn)，但也帶來財(cái)政壓力、分配不公、環(huán)境污染、資源破壞等嚴(yán)重后果。近年來改革的基本趨勢是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的綠色化，并逐步取消產(chǎn)生農(nóng)業(yè)負(fù)補(bǔ)貼的政策措施。而當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平仍然低于發(fā)達(dá)國家和其他一些發(fā)展中國家的水平。改革開放以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，客觀上偏重于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給而忽視農(nóng)民增收和資源有效利用。各國特別是各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對本國農(nóng)業(yè)都實(shí)行了高水平的農(nóng)業(yè)保護(hù)，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

第二，補(bǔ)貼因素的多樣性。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大部分發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐漸下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也逐漸減少。而像中國、印度等發(fā)展中國家，人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國人口的半數(shù)以上，如果對所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國家將面臨著巨大的財(cái)政壓力，何況國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，最為根本的原因還是利益的推動(dòng)。

第三，政治和文化背景的多樣性。國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度存在特殊性不但有經(jīng)濟(jì)方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發(fā)展中國家，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的緩慢，廣大農(nóng)民利益集團(tuán)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在國家政治社會(huì)中并沒有什么話語權(quán)，因而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策并不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個(gè)國家?guī)淼膶r(nóng)業(yè)問題的關(guān)注以及完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應(yīng)積極加強(qiáng)國際合作，結(jié)合中國實(shí)際情況，通過借鑒國外，尤其是發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)管理制度，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第四，法制存在的多樣性。在歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施都是通過立法的形式確定下來的，而不是政府政令。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法規(guī)對補(bǔ)貼政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍甚至是政策的實(shí)施期限均做出了明確的規(guī)定，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對這些法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改和完善，保障了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性、公開性、科學(xué)性和有效性。目前中國及大部分發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)基本法和其他相關(guān)法律文件中都沒有對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出詳細(xì)規(guī)定，而往往是以政策和計(jì)劃的形式來實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施力度、補(bǔ)貼資金的使用、補(bǔ)貼責(zé)任主體的明確等各方面存在漏洞，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施效率大打折扣。

三、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理論邏輯

通過對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史及國際環(huán)境的考察可知，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益予以高度重視。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，忽視了農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)性地位、多功能性和弱質(zhì)性，忽視了對農(nóng)民利益、農(nóng)民平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法在先天上的不合理性。中國農(nóng)業(yè)必須積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境，將國內(nèi)支持政策和邊境保護(hù)手段相結(jié)合，有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，以保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。

（一）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的歷史發(fā)展

生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其思想萌芽早在中世紀(jì)神學(xué)家托馬斯·阿奎那的著作中就已經(jīng)出現(xiàn)。[②]生存權(quán)首次明確列入法律規(guī)范，受到憲法明文保障的是德國的《魏瑪憲法》（1919年）。近年來，生存權(quán)這一概念尤其在第三世界國家中頻繁使用，用來表示國家和民族作為國際社會(huì)的平等成員，與其他國家和民族（特別是在經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)、政治上民主和文化上多元的西方國家和民族）一道和平共處、共同發(fā)展的權(quán)利。1991年，我國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況白皮書》，其中就認(rèn)為“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，而且，至今仍然是一個(gè)首要問題”。[③]在一些發(fā)展中國家人民于國際上爭取和維護(hù)人權(quán)的斗爭中，這一權(quán)利受到特殊重視，被視為他們需要努力爭取實(shí)現(xiàn)的首要人權(quán)。塞內(nèi)加爾及時(shí)任較高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)委員凱巴?姆巴耶于1970年正式提出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰]有發(fā)展就沒有生存。[④]發(fā)展中國家很快就將發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體演繹為集體（國家），認(rèn)為發(fā)展權(quán)是民族自決權(quán)的延伸，是發(fā)展中國家在不平等的國際環(huán)境下謀求生存與發(fā)展，自主決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方向的權(quán)利。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，國際社會(huì)越來越理性地從人類發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)這兩者的結(jié)合上來認(rèn)識(shí)發(fā)展權(quán)。基于發(fā)展權(quán)利宣言之“發(fā)展是一個(gè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治發(fā)展過程，其目的是要實(shí)現(xiàn)全人類與所有個(gè)人的福祉”，發(fā)展權(quán)被詮釋為（選擇）發(fā)展方式的權(quán)利或（參與）發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利、人權(quán)途徑的發(fā)展。

中國在人權(quán)問題上強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)。這一立場得到了廣大發(fā)展中國家的贊同。現(xiàn)階段中國人民生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，不僅在于溫飽問題的解決和人民的生活水平的提高，還在于對公民生存權(quán)的社會(huì)保障。目前，中國正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國人民將會(huì)充分享有與我國社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，并且還要實(shí)現(xiàn)更高層次和更廣泛的人權(quán)，這是一個(gè)自然發(fā)展的進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中不同主體對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼參與者主要有農(nóng)戶、加工企業(yè)、中介組織、營銷企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)和政府。各參與者扮演著不同角色，產(chǎn)生不同的效應(yīng)并創(chuàng)造著各自的利益。正確認(rèn)識(shí)各不同角色在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的定位和對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要，才能發(fā)揮其自身優(yōu)勢功能，創(chuàng)造較大效益。

1．農(nóng)民對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民的生存權(quán)具有兩大特點(diǎn)：生存權(quán)的弱者身份性與生存權(quán)的脆弱性。顯然，農(nóng)民作為人而應(yīng)該享有的權(quán)利，是為保障人之生存而需要享有的權(quán)利。對農(nóng)民生存權(quán)的保障需達(dá)到這樣一個(gè)水平，使農(nóng)民能夠“像人那樣生存”；只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的生存權(quán)，并且是像人一樣的生存，才談得上“人格和尊嚴(yán)”這一許多人權(quán)學(xué)說或宣言所追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)，以保障其有尊嚴(yán)的、體面的人類基本生活，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義。同時(shí)，“人的尊嚴(yán)必不可少的一部分是，人要使自己及其家庭獲得作為人應(yīng)有的生活水平的能力。只有借助發(fā)展，人的食物權(quán)、衣著權(quán)、庇護(hù)權(quán)、醫(yī)療權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)才能得到充分實(shí)現(xiàn)。”[⑤]人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展政策應(yīng)盡量使每個(gè)人成為發(fā)展的主要參與者和受益者，而非造就一批“邊緣人”和“犧牲品”。具體到農(nóng)民發(fā)展權(quán)中，就是農(nóng)民的生活狀況不至于惡化；農(nóng)民作為社會(huì)中的平等人格不至于被貶低和否定；農(nóng)民作為追求自由的私人性和參與公民政治生活的公共性不至于被束縛和扼殺。在現(xiàn)時(shí)社會(huì)，農(nóng)民只有不斷提高自身的社會(huì)化程度，增強(qiáng)在實(shí)踐活動(dòng)中滿足自身生存和發(fā)展需要的能力才能適應(yīng)日益發(fā)展著的社會(huì)對人的整體素質(zhì)和能力的越來越高的客觀要求。[⑥]

．政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

國家的典型代表機(jī)構(gòu)是政府，政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要集中表現(xiàn)為政府主義或國家主義把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)解釋成一種集體的權(quán)利，這種集體的權(quán)利不屬于每一個(gè)具體的個(gè)人，而是屬于國家和政府并最終歸結(jié)為統(tǒng)治者的權(quán)利。集體權(quán)利的主體是民族和國家。集體權(quán)利是個(gè)人權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的先決條件和必要保障。如果一個(gè)國家失去了國家主權(quán)，無法自主決定其國家事務(wù)和自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，那么這個(gè)國家人民的個(gè)人權(quán)利也就得不到保障。隨著歷史的發(fā)展，特別是國際人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展，集體人權(quán)的新概念得到了國際社會(huì)的普遍承認(rèn)。實(shí)踐證明，西方人權(quán)觀把個(gè)人權(quán)利同集體權(quán)利對立起來，既不符合現(xiàn)實(shí)狀況，也不利于發(fā)揮國家在維護(hù)人權(quán)方面的積極作用。[⑦]

政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要與政府對個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的賦予在本質(zhì)上和根本目的上是一致的。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并不是僅僅讓個(gè)人獲得對抗國家的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，并不像一些人理解的那樣，是為了與國家和政府過不去，是為了在民眾與政府之間挑起沖突，引起騷亂。正相反，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然以對抗國家為前提，不僅僅要求國家合作，而同時(shí)也要求積極配合國家或政府。在個(gè)人與國家對立的地方，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是不可能得到尊重和實(shí)現(xiàn)的。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的目的不是為了對抗國家，而是賦予了國家更積極的道德使命，使得國家的目的、職能和手段更為合理、正當(dāng)。

3．農(nóng)業(yè)企業(yè)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

企業(yè)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是企業(yè)根本利益。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度主體之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，即是市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的行為主體和利益主體。企業(yè)對利益較大化的追求是其生存與發(fā)展的動(dòng)力，也是其生存與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)利益是其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)質(zhì)和核心。作為“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)立足于自身的生存與發(fā)展，表明其直接動(dòng)機(jī)并不在于關(guān)心和促進(jìn)農(nóng)民或其他利益主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公司帶農(nóng)戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動(dòng)，沒有利益，就無法促成兩者通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系上的“產(chǎn)業(yè)鏈”就無法形成真正的“利益共同體”。而相反，正因?yàn)橐驗(yàn)槔娴拇嬖冢缺Ｗo(hù)了農(nóng)民利益又維護(hù)了企業(yè)利益，雙方互惠互利、同舟共濟(jì)，共同實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。

4．農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，供農(nóng)民參與分配的利益會(huì)逐漸增多，在以農(nóng)民為中心的主體發(fā)展權(quán)和以土地為主的客體發(fā)展權(quán)要求下，通過個(gè)人和政府的雙重選擇進(jìn)行利益重構(gòu)，從發(fā)展權(quán)利的原點(diǎn)出發(fā)，以農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為時(shí)空載體，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋求農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要主要是以農(nóng)村社區(qū)生存的形式保障農(nóng)民的生存權(quán)益的集體實(shí)現(xiàn)，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)農(nóng)民的自由發(fā)展的集體實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)屬于集體人權(quán)，但它又區(qū)別于一般的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是主客體時(shí)空載體融合而成，其表面上是社區(qū)所享有的經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)成員所享有的現(xiàn)實(shí)生存、發(fā)展權(quán)利，是個(gè)體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)在主客體融合的時(shí)空載體下實(shí)現(xiàn)的一種集體形式。

農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足主要從兩個(gè)層面得以實(shí)現(xiàn)，其一是外部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過法律實(shí)現(xiàn)社區(qū)所享有的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展權(quán)利。其二是內(nèi)部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過內(nèi)部民主治理形式，按照民有、民享、民管原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的生存、發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足有一個(gè)自身固有的過程。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民這一龐大的弱勢群體，在滿足基本生存權(quán)利后，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)讓農(nóng)民真正平等地參與到社會(huì)建設(shè)中，并平等的享受社會(huì)發(fā)展的成果，保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)從傳統(tǒng)單純的保障農(nóng)民基本生存權(quán)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)民的自由充分發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的關(guān)系

和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是各種政治和經(jīng)濟(jì)利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會(huì)和諧的基石和核心。“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。”[⑧]享有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這樣的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要尺度，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

不可否認(rèn)，中國幾十年農(nóng)村一系列制度變革所取得的成就，特別是改革開放三十年來所取得的巨大成就，使大多數(shù)的農(nóng)民生活水平有了提高。就主觀感受而言，農(nóng)民作為一般意義上的人，從自身利益出發(fā)，總會(huì)傾向于關(guān)心自身利益的增加，一旦發(fā)現(xiàn)不平等、不合理就會(huì)產(chǎn)生消極情緒。無論物質(zhì)生活水平被提得多高，也無法替代他們對社會(huì)平等的需要。馬克思曾指出：“我們對于需要和享受是以社會(huì)的尺度，而不是以滿足他們的物品去衡量的。因?yàn)槲覀兊男枰拖硎芫哂猩鐣?huì)性質(zhì)，所以它們是相對的。”[⑨]而從客觀現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前中國社會(huì)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的確存在大量起點(diǎn)不平等、過程不平等、結(jié)果不平等和機(jī)會(huì)不平等、參與不平等、發(fā)展不平等的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變遷、社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、新情況新問題層出不窮、各種各樣的大量的矛盾開始涌現(xiàn)、中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)的情況下，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就應(yīng)該從制度著手，“社會(huì)正義原則的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會(huì)制度安排。”[⑩]

而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度正是迎合了這種特定歷史的需要。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等存在著密切的互動(dòng)性。首先，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善和實(shí)施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為向內(nèi)傾斜[11]農(nóng)村公共財(cái)政，在農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的維護(hù)上具有至關(guān)重要的作用。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資源瓶頸，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也就為農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，最終推動(dòng)農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。故此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度化是保障和完善農(nóng)民生存與發(fā)展權(quán)益的途徑之一。其次，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)是鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是一項(xiàng)綜合人權(quán)，它不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括了社會(huì)、文化與政治的進(jìn)程，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)提高了中國民主、法治化的水平，發(fā)揮了人民在國家治理和社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，從而為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的安排和設(shè)置提供了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治基礎(chǔ)。

（四）我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理念

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，以保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。首先，公平權(quán)是憲法確定的公民的基本人權(quán)之一，具有重要的法價(jià)值。農(nóng)民權(quán)益的平等權(quán)保護(hù)在憲法層面上包括法律適用的平等權(quán)和法律制定的平等權(quán)。然而，中國卻長期優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù)，使投資過度向工業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”、不合理的負(fù)擔(dān)、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金的巨額凈流出；教育體制上的城市偏好及近乎失控的教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)；財(cái)稅體制上的索大于予，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制上的財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與財(cái)政資金投資上的非農(nóng)偏好等等，所有這一切都是歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)。這些因素相互作用，共同導(dǎo)致了農(nóng)民收入較低、農(nóng)業(yè)投入較弱，影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。中國農(nóng)民處于不平等的地位，他們的平等權(quán)在無形中被剝奪掉了。其次，法律適用上的平等權(quán)外，還必須在立法源頭上保障其平等權(quán)，即法律制定的平等權(quán)。法律適用的平等權(quán)雖然重要，但是，這種平等是一種形式的平等，已經(jīng)不適合現(xiàn)代平等權(quán)的憲法意義。因?yàn)椋Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益所依據(jù)的法律未必公平。在這種情況下，執(zhí)法和司法越“公平”，對農(nóng)民就越不公平。在立法中對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、對農(nóng)民這一弱勢群體要予以平等對待，禁止立法歧視。羅爾斯也認(rèn)為，正義的根本問題是社會(huì)制度即規(guī)則的公平性。因此，“當(dāng)立法者被禁止在其立法中進(jìn)行不合理的分類時(shí)，這就在平等的階梯上前進(jìn)了一大步。”[12]可以說，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的結(jié)果不公平，其根源在于起點(diǎn)不公平中的規(guī)則不公平。所以，治標(biāo)更要治本，治本就是要廢除這些歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，反映在立法理念上，就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)擯除中國原有的以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為起點(diǎn)的立法理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位和多功能性。

目前，中國正在步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展階段，國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益也是這一發(fā)展階段的必然要求，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面也正在研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》。在這次《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》制定過程中，應(yīng)在立法理念上，將農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念，以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，充分重視農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行一定的特別保護(hù)，通過合理的優(yōu)惠待遇，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保障的結(jié)果公平。只有這樣才不至于出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，才能使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度從立法源頭上符合法律正義，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)土壤而被廣大公眾信仰和推崇。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中，要把可持續(xù)性公平作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度性理念，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的實(shí)現(xiàn)。公平正義是衡量一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。社會(huì)的公平，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的目的性理念。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度所要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性公平，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣的公平發(fā)展權(quán)，而且必須是一種持續(xù)性的公平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他階層一樣的平等生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，保障農(nóng)民利益的有效實(shí)現(xiàn)，最終使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得公平的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，得到利益的正當(dāng)合理分配。可持續(xù)性公平包括權(quán)利可持續(xù)性公平、機(jī)會(huì)可持續(xù)性公平和分配的可持續(xù)性公平。權(quán)利可持續(xù)性公平指通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)，將農(nóng)民獲得補(bǔ)貼的權(quán)力以法律的形式確定下來，使其享有平等的、持續(xù)性補(bǔ)貼權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。機(jī)會(huì)可持續(xù)性公平，指通過進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，來保障農(nóng)民獲得平等、持續(xù)性的補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，實(shí)際上也是使農(nóng)業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的平等發(fā)展，即一種生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。分配持續(xù)性公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，也是人們評判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)。“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。”[13]在這里指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建設(shè)，應(yīng)充分地將社會(huì)的存量、增量利益進(jìn)行合理的分配，在農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高了重要基礎(chǔ)保障的同時(shí)，也應(yīng)給予其正當(dāng)?shù)睦娣峙洌疫@種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配，這樣才能保障整個(gè)社會(huì)持續(xù)性地前進(jìn)和進(jìn)步。

（五）從差異性權(quán)利義務(wù)、互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)到互補(bǔ)性制度規(guī)則

差異性權(quán)利義務(wù)與“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”本質(zhì)上是一致的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中的“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”屬于一個(gè)新穎和重要的法律原則。它所蘊(yùn)涵的權(quán)利義務(wù)差異性體現(xiàn)在以下方面：就城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來說，非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體目前屬于“義務(wù)優(yōu)先”。非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)“率先”承擔(dān)義務(wù)并且在承擔(dān)方面作出符合自身能力實(shí)際的義務(wù)，這與非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢以及其歷史和現(xiàn)實(shí)情況等方面是相輔相成的。而就農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕來說，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體（主要指農(nóng)民）目前屬于“權(quán)利優(yōu)先”。具體表現(xiàn)在，那些欠發(fā)達(dá)、需要國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)享有享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利而暫時(shí)不需要支付對應(yīng)的代價(jià)或不履行相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。這意味著允許農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在特定的時(shí)期內(nèi)依然可以享受合理的補(bǔ)貼權(quán)利，即農(nóng)業(yè)發(fā)展至少在一定時(shí)間里需要有一個(gè)受到法律認(rèn)可和保護(hù)的適度發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體不應(yīng)保障和承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢不相適應(yīng)的義務(wù)。

差異性權(quán)利義務(wù)在一定程度上體現(xiàn)了針對不同對象和在特定時(shí)期內(nèi)“實(shí)質(zhì)公平”先于“形式公平”的思想。從公司的角度，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體暫時(shí)只享受權(quán)利、不履行義務(wù)，看起來是“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的權(quán)利、義務(wù)的分配與組合上的不對等，看起來對非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體造成了“不平等”，但從歷史的角度，國家長期實(shí)行的工農(nóng)業(yè)剪刀差，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)利益向城市流動(dòng)的事實(shí)，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)主體最終亦需要履行其義務(wù)說明了，不可能存在的權(quán)利和的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所以，無論是非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)實(shí)性的“義務(wù)優(yōu)先”或是農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕方面暫時(shí)性的“權(quán)利優(yōu)先”，最終必須回歸于權(quán)利義務(wù)的一致性和統(tǒng)一性上來。

因此，體現(xiàn)此一主體的權(quán)利與彼一主體的義務(wù)和此一主體的義務(wù)與彼一主體的權(quán)利的平衡關(guān)系的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)理應(yīng)上升為互補(bǔ)性制度規(guī)則。在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民作為社會(huì)地位低下的弱勢群體處于一種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力，必須訴諸外在的對其進(jìn)行特別的權(quán)利保護(hù)。邊沁認(rèn)為，公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過避苦求樂來增進(jìn)社會(huì)的幸福。他確信，如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿的，那么整個(gè)國家就是幸福和昌盛的。[14]現(xiàn)有農(nóng)民權(quán)利需要更多的關(guān)懷和對待，現(xiàn)有農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)拋棄只是在形式上強(qiáng)調(diào)主體之間的公平與自治，而不問其實(shí)質(zhì)上公平與否的傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他個(gè)人、群體同等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)益和維護(hù)這些權(quán)益，必須有一種新的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)配置制度規(guī)則，即應(yīng)更多的體現(xiàn)為一種傾斜性的權(quán)利配置制度規(guī)則。

在權(quán)利配置過程中，能否貫徹“向弱者傾斜”的原則是衡量一個(gè)國家人權(quán)保護(hù)體系合理度的重要指標(biāo)。所謂傾斜性的權(quán)利配置是指通過公權(quán)力介入弱者與相對強(qiáng)者所形成的私權(quán)關(guān)系，實(shí)行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權(quán)者與強(qiáng)、富、有權(quán)者提供平等的政策設(shè)計(jì)、安排到有意識(shí)地向弱、貧、無權(quán)者提供更多的政策、制度設(shè)計(jì)、安排，以期平衡兩者的力量對比，實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)上的平等。對社會(huì)弱勢群體權(quán)利進(jìn)行特別保護(hù)的理論基礎(chǔ)價(jià)值取向是以“不平等”求正義。日本學(xué)者橋本公亙認(rèn)為，法的平等，所以非為的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現(xiàn)實(shí)生活中之具體的人類，具有事實(shí)上之差異，如忽視此種差異，而實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)的平等，寧為不平等之強(qiáng)制。

農(nóng)業(yè)方面畢業(yè)論文:農(nóng)業(yè)和稅收政策研究論文

內(nèi)容提要：歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來的改革有利地推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價(jià)格接軌，并對整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國社會(huì)科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國家進(jìn)行了考察。現(xiàn)將對歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國有關(guān)情況比較的認(rèn)識(shí)、體會(huì)報(bào)告如下。

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策

今年是“歐元”亮相的及時(shí)年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強(qiáng)勁勢頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。

歐洲共同體（簡稱歐共體）是根據(jù)1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(huì)(簡稱歐委會(huì))就創(chuàng)建共同農(nóng)業(yè)政策提出議案，經(jīng)過6個(gè)月的深入談判,確定了共同農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的最初框架。1962年1月，確立了共同農(nóng)業(yè)政策的總方針。

由于歐共體最初的6個(gè)成員國都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場，提供有效供給；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入和生活水平；為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原則（現(xiàn)歐盟依然執(zhí)行這一原則），一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)的統(tǒng)一共同市場；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入共同市場；三是承擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期變動(dòng)的產(chǎn)物，是國際貿(mào)易格局變化的結(jié)果。1993年歐共體才改為歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)。共同農(nóng)業(yè)政策是目前歐盟諸國最重要的共同政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心。它成為單一市場的先驅(qū)者(這個(gè)市場保障在歐盟15個(gè)成員國內(nèi)，商品、服務(wù)、資金和勞力的自由流動(dòng))。它是政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農(nóng)業(yè)政策劃分為新舊兩個(gè)時(shí)期的政策。

(一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策

共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財(cái)政赤字的時(shí)期。它的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合歐洲當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部價(jià)格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場價(jià)格更高的價(jià)格。

當(dāng)時(shí)歐共體國家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。使當(dāng)時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)場主收入有所增加。直到90年代中期，在整個(gè)預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農(nóng)產(chǎn)品的較大進(jìn)口國和第二大出口國。

在共同體存在大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，與財(cái)政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多不足：

·通過干預(yù)和產(chǎn)品援助提供的價(jià)格和保障，以超出市場吸收能力的增長率刺激產(chǎn)量的增長。1973年至1988年間,歐共體內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增長2%，而內(nèi)部消費(fèi)僅增長0.5%。

·導(dǎo)致對市場價(jià)格有消極影響的某些部門代價(jià)昂貴的盈余有所加大。

·另外，與某些貿(mào)易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場份額和對世界市場價(jià)格的影響力。

·某些地區(qū)集約生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生消極影響。

·這個(gè)體系沒有考慮絕大多數(shù)小型和中型家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入。

·在日益增長的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)這種狀況尤其難以接受。

總之，到80年代未期，產(chǎn)生了改革的共識(shí)。共同體結(jié)構(gòu)適應(yīng)了60年代的發(fā)展，在70年代運(yùn)行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點(diǎn)。因此設(shè)計(jì)一項(xiàng)適應(yīng)90年展的政策是必要的。

(二)新的共同農(nóng)業(yè)政策（以下簡稱CAP）

1992年6月，歐盟農(nóng)業(yè)部長委員會(huì)正式采納CAP改革方案。這是歷史上最激進(jìn)的一次改革：

·為保障本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，歐盟將糧食和牛肉的價(jià)格3年內(nèi)降到接近國際市場水平（如谷類價(jià)格降低29％，牛肉降低15%）。

·由于價(jià)格下降，農(nóng)民將得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應(yīng)用于生產(chǎn)。實(shí)踐證明，這是一個(gè)行之有效的調(diào)控手段。

·因個(gè)人和地域區(qū)別，牛肉領(lǐng)域的賠償金有不同的額度限制;根據(jù)每公頃土地的較大放養(yǎng)率，若每公頃土地不足1.4頭牲畜，就可得到額外補(bǔ)償。這是鼓勵(lì)生產(chǎn)方式多樣化的一種手段。

·CAP中的重要變革包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、植被，提前退休等一系列措施。這為農(nóng)場主開辟了機(jī)遇，同時(shí)為歐盟提供了解決環(huán)境、體制問題的方案。

由于CAP覆蓋了歐盟75％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革之初的3年，在根治農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、供過于求、耗費(fèi)開支等方面的成效超出了預(yù)期：

1.恢復(fù)了谷物市場平衡。公共儲(chǔ)備從1993年的3000萬噸下降到目前不到300萬噸的水平。

2.由于休耕土地措施的成功運(yùn)用，盡管受到氣候影響（如干旱），依舊成功控制了產(chǎn)量（1996年收成達(dá)到1.75億噸）。同時(shí)改革也成功地控制了產(chǎn)量上升的趨勢。

3.歐盟生產(chǎn)的谷物更具市場競爭力。專家測算，用于飼養(yǎng)的谷物1992/93年至1995/96年期間年增長為1200萬噸（而1976－1993年期間年損失則為100－200萬噸）。

4.歐盟總支出中用于農(nóng)業(yè)的實(shí)際開支已由1988年的64.2％減至1996年50.5％。

歐盟委員會(huì)部長會(huì)議將繼續(xù)討論酒領(lǐng)域的改革方案。1996年7月會(huì)議通過水果、蔬菜的改革提議。還將于近期提議改革橄欖油領(lǐng)域，這將完成1991年啟動(dòng)的改革進(jìn)程。瘋牛病對消費(fèi)行為的影響破壞了供需關(guān)系，因此歐盟現(xiàn)正著手解決牛肉領(lǐng)域的體制問題。1999年2月22日歐盟15國農(nóng)業(yè)部長會(huì)議討論了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步改革的問題，內(nèi)容包括：從2000年起減少對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，減幅在15％到30％之間，并在2002年取消價(jià)格補(bǔ)貼。與此同時(shí)，歐盟將以“直接補(bǔ)貼”的方式給農(nóng)民一定程度的補(bǔ)償，費(fèi)用由歐盟與成員國共同承擔(dān)。

CAP改革的深化將有利于推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價(jià)格接軌，并且已開始對整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護(hù)，保護(hù)消費(fèi)者利益等方面都產(chǎn)生了積極的影響。

(三)歐盟的農(nóng)場預(yù)算

CAP是一項(xiàng)共同政策，它的基礎(chǔ)是歐盟總財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)場預(yù)算。原來的《羅馬條約》為資助農(nóng)業(yè)政策設(shè)立了共同基金。自它誕生以來，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金成為共同體財(cái)政預(yù)算中較大的項(xiàng)目（亦稱農(nóng)場預(yù)算）。每當(dāng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)就共同體預(yù)算做出決定的時(shí)候，這便成為討論的固定焦點(diǎn)。歐盟的CAP是一個(gè)復(fù)雜的體系，其對象包括谷物、牛、羊、水產(chǎn)等23類主要農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋了歐盟90％的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和70％的農(nóng)產(chǎn)品種類。主要是通過稅收（主要是關(guān)稅）和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控管理，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。1995年,歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金(EAGGF)吸收了歐盟總預(yù)算的約48%。1996和1997年度，共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算為410億歐元。具體由歐盟負(fù)責(zé)的干預(yù)委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)以及各成員國的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。另外，還設(shè)立了聽眾法庭，這是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督?jīng)Q議過的資金使用是否合理。

其具體運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

1.財(cái)政一致：共同體的基本原則

EAGGF的資金主要由成員國提供。最初，共同體預(yù)算原來由各成員國捐款籌集，1975年起，共同體預(yù)算集資來源已改為：（1）共同體內(nèi)部對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的差價(jià)稅和工業(yè)品進(jìn)口征收的關(guān)稅；（2）經(jīng)協(xié)調(diào)后各成員國交納1％左右的產(chǎn)品增值稅（TVA）。至此，共同體預(yù)算資金就不再按比例分?jǐn)偅膊豢紤]他們將從農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中得到的較大受益。EAGGF是共同體總預(yù)算的一部分，成員國經(jīng)濟(jì)狀況基本上決定了其受資助的多少。富裕經(jīng)濟(jì)和欠富裕的成員國之間的財(cái)政一致是共同體的基本原則之一。這是共同體內(nèi)較高水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡的先決條件，也是農(nóng)業(yè)政策將起深遠(yuǎn)作用的目標(biāo)。至于共同體政策對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)，這可從共同體在進(jìn)口時(shí)對非歐盟國家征收海關(guān)關(guān)稅中體現(xiàn)。

總農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)和它在不同產(chǎn)品及范圍里的分配，是由部長理事會(huì)和歐洲議會(huì)在總預(yù)算程序下做出決定。價(jià)格和市場政策的花費(fèi)被稱為“義務(wù)”費(fèi)用：共同體不得不爭取可能獲得的必要資源以確保CAP的運(yùn)行。因此，農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性得以確保，EAGGF提供了穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，使長期實(shí)現(xiàn)CAP的目標(biāo)成為可能。

2.市場和價(jià)格的金融政策：保障部

正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金(EAGGF)由兩部分組成。在政策保護(hù)下的價(jià)格和市場方面,保障部給共同體提供了資金,包括CAP的改革補(bǔ)償金和附加措施。EAGGF費(fèi)用的絕大部分在保障部運(yùn)營，1995年農(nóng)業(yè)預(yù)算的90%，其中約一半花在農(nóng)場主的直接支付上。

3.結(jié)構(gòu)政策的資助：指導(dǎo)部

指導(dǎo)部是負(fù)責(zé)配置給結(jié)構(gòu)政策的共同體資源，如擁有現(xiàn)代化的援助，年青農(nóng)場主的任命，加工和推銷的援助以及多樣化經(jīng)營等方面。這和歐洲地區(qū)基金、歐洲社會(huì)基金一起受到關(guān)注，它還給邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展活動(dòng)提供資助。這些措施的計(jì)劃和執(zhí)行，在與個(gè)別成員國或地區(qū)的合作上，運(yùn)用互相提供資金的原則上，都是非常獨(dú)立的，1995年預(yù)算內(nèi)，指導(dǎo)部的份額約占農(nóng)業(yè)預(yù)算的10%。

4.市場的共同組織(COM)

根據(jù)產(chǎn)品的不同采取不同的形式。在單一市場基礎(chǔ)上，它保障60%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的價(jià)格。COM的特色干預(yù)用來購買過剩產(chǎn)品，并提供外部保護(hù)以抵制低價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了價(jià)格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進(jìn)口保護(hù)如某些水果和蔬菜等。

二、歐盟農(nóng)業(yè)政策和稅收政策對中國的借鑒意義

中國和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國國情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國發(fā)揮作用。針對中、歐農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務(wù)，以下幾點(diǎn)原則是值得借鑒的：

(一)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控和管理。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)政策的實(shí)施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。歐盟部長理事會(huì)每年在3月底之前都要決定下一生產(chǎn)年度（4月1日至次年3月31日）的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格或者對生產(chǎn)者的直接支付）。當(dāng)共同市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國的干預(yù)中心(干預(yù)委員會(huì)派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。此外，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏一段時(shí)間后再上市。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，歐盟對成員國的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等生產(chǎn)實(shí)行配額控制政策，對撤出市場的產(chǎn)品予以補(bǔ)嘗。同時(shí)，歐盟對外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補(bǔ)貼制度，建立“補(bǔ)償總額”，保障歐盟成員國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有一定的價(jià)格競爭能力,以防止共同市場之外的第三國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)者的沖擊。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。一是對硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產(chǎn)不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予直接的財(cái)政補(bǔ)助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無息貸款。

(三)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是直接補(bǔ)貼。主要是對成員國單獨(dú)項(xiàng)目的資助，要求項(xiàng)目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項(xiàng)目所需資金的25％。二是間接補(bǔ)貼。在歐盟提供補(bǔ)貼，一般是所需投資的25％，必要時(shí)也可高達(dá)65％。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施范圍包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售條件的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，還對邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)是對這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。政府根據(jù)成本費(fèi)用及供求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品低目標(biāo)價(jià)格。除谷物外，目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府指定的機(jī)構(gòu)以目標(biāo)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，財(cái)政給予補(bǔ)貼。當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格10％(蔬菜12％)連續(xù)兩周不降時(shí)，政府將通過降低關(guān)稅率，直到市場平衡恢復(fù)。這項(xiàng)支出在預(yù)算支持項(xiàng)目支出中占的比例很小。三是用于農(nóng)村的發(fā)展項(xiàng)目。主要有兩方面：

1.支持、鼓勵(lì)農(nóng)場實(shí)行多種經(jīng)營，支持農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，提高農(nóng)村居民的福利，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2.支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和技術(shù)水平的提高，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對農(nóng)業(yè)的污染，保障動(dòng)植物的健康水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。

農(nóng)村稅費(fèi)本是此次考察一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國和歐盟國家的較大差別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。歐盟的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，他們具備了實(shí)行多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人政策的條件。但據(jù)到過中國考察的歐盟官員講：中國現(xiàn)階段面臨的問題，十分相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)前的情況。制定明確統(tǒng)一、上下一致、能夠長期堅(jiān)持的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整的農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)該是時(shí)候了。

我們經(jīng)常講發(fā)達(dá)國家是的以工補(bǔ)農(nóng)，但其中在稅收方面，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有優(yōu)惠政策。而主要是在流通領(lǐng)域，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占?xì)W盟農(nóng)產(chǎn)品的12％。因?yàn)椋瑲W洲的每一個(gè)農(nóng)場主，雖然平均規(guī)模只有美國的1／10，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不低，也是獨(dú)立的經(jīng)營法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價(jià)格的優(yōu)惠是建立在獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上。例如，歐盟信貸（無息）支持不超過項(xiàng)目總投資的25%；但歐盟通過對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅和其他關(guān)稅，就解決了歐盟農(nóng)業(yè)政策經(jīng)費(fèi)26.5%的預(yù)算問題，因此平衡了歐盟區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。

CAP本身也提供了稅收，表現(xiàn)在征收農(nóng)場貿(mào)易稅和糖稅（也稱農(nóng)業(yè)稅）上，這些作為內(nèi)部資源也納入共同體預(yù)算（大約額只20億歐元，比重由最初只占4.65%降至目前的2.41%）。但總體上，來自農(nóng)業(yè)以外的支持占了多數(shù)。歐盟總財(cái)政預(yù)算的三大來源：一是關(guān)稅（含進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)稅），最初占25.58%，現(xiàn)仍達(dá)13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，最初占51.16%，現(xiàn)仍達(dá)48.19%；三是第四資源，即各國按國民生產(chǎn)總值狀況提取的額度，最初額只60億歐元，現(xiàn)已上升為270億歐元，占32.53%。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，歐盟財(cái)政預(yù)算的總收入占全部成員國的國民生產(chǎn)總值的比重將從1996年的1.2%增加到1999年的1.27%。正是雄厚的財(cái)力支持了共同農(nóng)業(yè)政策長期有效的保護(hù)歐盟國家農(nóng)業(yè)的健康成長。

與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革為理順各方面關(guān)系提供了機(jī)遇，盼能夠認(rèn)真仔細(xì)妥善處理相關(guān)問題。

歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的較大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。搞得不好，我們將過不了現(xiàn)代化這一關(guān)，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮中觸礁。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足首要就是農(nóng)民收入偏低。但一般農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步增長也遇到了市場需求的制約，以往支持農(nóng)民增收的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，也遇到城市國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊。目前的核心問題，農(nóng)村內(nèi)部確有均衡稅負(fù)、調(diào)整資金投向的余地，但正如有關(guān)人士認(rèn)識(shí)到的，中國已經(jīng)開始進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)的階段，還是要在增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入上多下功夫?yàn)楹谩２荒芸偸峭Ａ粼谵r(nóng)民事農(nóng)民辦的階段，企圖還是靠剝奪農(nóng)民來完成有史以來最為重大的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，很可能是欲速則不達(dá)，陷入城鄉(xiāng)首尾難顧的尷尬局面。目前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題已經(jīng)是全局性問題，必須在整體思路上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，走世界上相同農(nóng)業(yè)規(guī)模的國家在相同發(fā)展階段必然的道路，才是解決問題的出路。

三、新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)

40年前，歐共體為了應(yīng)對歐洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的挑戰(zhàn)，率先在關(guān)系全局的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私y(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策，統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)簡言之，即是一致對外的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。其間，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了由短缺到過剩的變化過程，特別是1992年以后，為協(xié)調(diào)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的關(guān)系，共同農(nóng)業(yè)政策又作了重大調(diào)整，但是保護(hù)的基調(diào)未變，不過是調(diào)整了保護(hù)的方面和領(lǐng)域。

(一)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的定義

從60年代開始，歐盟不斷深化和擴(kuò)展其內(nèi)涵。80年代中期以來，歐盟越來越關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。1993年生效的歐盟條約特別提到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，即幫助周邊、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個(gè)預(yù)算的1／3，約1410億歐元（1992年價(jià)格）。

農(nóng)村發(fā)展的主要目的是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。一個(gè)有競爭力的農(nóng)業(yè)很關(guān)鍵。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化也很重要。為此，歐盟著力發(fā)展中小企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村的新技術(shù)、郊區(qū)旅游業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓(xùn)將成為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。1994－1999年間，歐盟發(fā)展農(nóng)村的措施擴(kuò)展到鼓勵(lì)旅游，投資手工藝，保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、環(huán)境以及田園風(fēng)光。

2.把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的定位

歐盟認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要來自以下三方面：

內(nèi)部而言，歐盟將繼續(xù)長期致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村政策，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應(yīng)競爭日趨激烈、逐步向貿(mào)易自由化過渡的國際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個(gè)挑戰(zhàn)，即歐盟東擴(kuò)，吸納中東歐的鄰國，使其農(nóng)業(yè)人口翻番，農(nóng)地面積增加40％以上。

1992年的改革固然是為解決當(dāng)時(shí)歐盟內(nèi)部問題。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定中規(guī)定的義務(wù)。這一協(xié)定涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定6年內(nèi)消減20％國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、36％出口補(bǔ)貼預(yù)算額以及21％有出口補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口量。

在即將開始的新一輪世貿(mào)組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護(hù)的研究和實(shí)踐優(yōu)勢，為歐洲的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)幍酶嗟睦妗?

3.保留農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)業(yè)，就是保護(hù)環(huán)境

農(nóng)業(yè)已不是過去僅涉及糧食安全，而是包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境措施旨在為農(nóng)場主提供技術(shù)援助，倡導(dǎo)資源、環(huán)境保護(hù)。在歐盟成員國的提議下，通過了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施在于鼓勵(lì)農(nóng)場主將自己不僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護(hù)者。

CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)植被環(huán)境，平衡農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟在林業(yè)方面的其他目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、郊區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。

為適應(yīng)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，歐盟開始推行提前退休措施。盡管改革方案中農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)措施是強(qiáng)制性的，所有成員國必須執(zhí)行，但提前退休方案并非如此。如果成員國同意或者農(nóng)場主自愿提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農(nóng)民55歲以上。至1996年春，15個(gè)歐盟成員國中已有10個(gè)實(shí)行提前退休措施，將涉及約21.2萬人，交出土地430萬公頃。這些土地將主要用于扶植年輕農(nóng)場主，擴(kuò)展已有領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)歐盟迎接挑戰(zhàn)的法律基礎(chǔ)

共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)行40年而依然富有生命力，得利于其逐步完善的法律基礎(chǔ)——?dú)W盟條約第38－47條。明確了歐盟機(jī)制的職責(zé)：歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和啟動(dòng)政策性計(jì)劃。部長理事會(huì)(代表歐盟15個(gè)成員國政府)是決策機(jī)構(gòu),為CAP提供主要的政策性指導(dǎo)。在部長理事會(huì)籌備會(huì)之前，部長們會(huì)得到由來自成員國的高級農(nóng)業(yè)官員組成的農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)提供的幫助。

歐洲議會(huì)必須在部長理事會(huì)做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。正如在前面部分提到的，聽眾法庭是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟財(cái)政部預(yù)算的合理使用。歐盟經(jīng)濟(jì)特別委員會(huì)(代表不同類型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng))和歐盟地區(qū)委員會(huì)(代表歐盟地區(qū)),兩者都有顧問責(zé)任，定期就農(nóng)業(yè)問題準(zhǔn)備意見。

除了準(zhǔn)備和啟動(dòng)立法提案的責(zé)任外，委員會(huì)也負(fù)責(zé)歐共體農(nóng)業(yè)政策的日常管理。它包括監(jiān)控市場，并隨之作出必要調(diào)整。這一任務(wù)中，委員會(huì)得到為照顧不同部門利益的管理委員會(huì)的幫助，這些部門是由來自不同國家部門的有關(guān)專家組成的，它們由委員會(huì)掌管。委員會(huì)也尋求保障，讓那些在國家水平內(nèi)負(fù)責(zé)政策實(shí)現(xiàn)的國家機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部門、調(diào)停理事會(huì)等)完成他們的義務(wù)。委員會(huì)在政策的細(xì)節(jié)申請和調(diào)整方面求教于管理委員會(huì)。

結(jié)構(gòu)性政策方面，委員會(huì)得到由來自成員國有關(guān)部門的專家組成的星星委員會(huì)的幫助(歐盟委員會(huì)在農(nóng)業(yè)上的結(jié)構(gòu))。委員會(huì)也會(huì)通過歐盟農(nóng)業(yè)顧問委員會(huì)定期正式地求教于非政府部門(歐盟的生產(chǎn)者、合作者、加工和貿(mào)易部門、農(nóng)場工人以及消費(fèi)者)。

這些程序在1993年10月29日，由歐洲議會(huì)、理事會(huì)及委員會(huì)通過的內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)議下得到加強(qiáng)，其目的是為履行預(yù)算原則，提高每年預(yù)算程序和機(jī)構(gòu)間預(yù)算事務(wù)合作方面的效率。這個(gè)協(xié)議是由歐洲議會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))根據(jù)1988年2月的預(yù)算原則重新擬訂的。1988年的預(yù)算原則給確定農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的較高限額提供了內(nèi)部依據(jù)，與之相關(guān)的趨勢是歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的控制因此成為歐盟政策的關(guān)鍵性目標(biāo)。從歐盟預(yù)算的比例來看，說明其正呈下降趨勢——1980年占?xì)W盟總預(yù)算的70%,而1995年約占48%。每年所有農(nóng)業(yè)政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗(yàn)。但還是不能避免決議撥款和實(shí)際需要的差距，因?yàn)楣餐w內(nèi)生產(chǎn)趨勢、世界市場價(jià)格和匯率總是不能被地預(yù)言。

由此可見，行之有效的政策靠的是運(yùn)行良好的組織系統(tǒng)和機(jī)制。當(dāng)然，歐洲是由分散走向統(tǒng)一，而我們則在一定意義上講是集權(quán)走向分權(quán)。但在任何情況下要有執(zhí)行政策的組織和運(yùn)行操作的程序與機(jī)制，則是必須的。

(三)值得思考的若干問題

1.我們的支農(nóng)政策靠什么貫徹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級是完整的政府好呢，還是還權(quán)于民，讓集體經(jīng)濟(jì)組織自己決定事務(wù)；或是凡是那級政府出臺(tái)的政策，就由那一級政府出錢；要賦予下級和基層政府或有關(guān)組織責(zé)、權(quán)、利，充分有效行使貫徹落實(shí)政策的職權(quán)，不能是中央與地方、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁，恐怕是優(yōu)先要考慮的。因?yàn)椋辽僭诖逡韵率寝r(nóng)民自治，要尊重農(nóng)民權(quán)益。因此，農(nóng)村費(fèi)改稅，要想解決問題，必須理順體制，不能就事論事。至少要有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的先后順序，要標(biāo)本兼治，而且關(guān)鍵是要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入。在新的發(fā)展階段，如何不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、以往追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長的思維模式。特別是將原有的農(nóng)業(yè)投入概念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村投入的理念。

2.我們是否需要重新修訂完整的農(nóng)村發(fā)展政策

在此，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的原則值得參考：

在歐洲，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)仍然是主要經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌和社會(huì)結(jié)構(gòu)都有較大影響。在這種情況下，提供新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入來源是十分必要的。歐盟對農(nóng)村發(fā)展的保障正是建立在認(rèn)可和接受這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化要求采用一條多方面綜合的道路。

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策有4個(gè)明確的目標(biāo)：

·歐盟維持和創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合；

·通過鼓勵(lì)多樣化，增加基本建設(shè)和提供新技術(shù)來克服發(fā)展中的障礙；

·提高生活質(zhì)量(通過保護(hù)環(huán)境,提供基本服務(wù)等)；

·在保存其原有文化和傳統(tǒng)的同時(shí)維持可行的社區(qū)的模式。

農(nóng)村政策要想有效,還必須注意到農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的全部事件。歐共體的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路反映了這一點(diǎn)。

歐共體從以下幾方面對農(nóng)村發(fā)展提出明確的協(xié)助計(jì)劃：

·結(jié)構(gòu)基金計(jì)劃，通過以地區(qū)為目標(biāo)的援助和同類措施，以及用新的創(chuàng)見來幫助實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；

·CAP(常規(guī)農(nóng)業(yè)政策)的相關(guān)措施,這一政策是為幫助農(nóng)業(yè)社會(huì)適應(yīng)市場制度的變化結(jié)果和提供新的收入來源而制定的；

·其他與林業(yè)和環(huán)境有關(guān)的政策也有助于農(nóng)村的發(fā)展；

·農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究；

·農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)資源的保護(hù)、認(rèn)定、收集和開發(fā)。

結(jié)構(gòu)基金的總體預(yù)算在1994—1999年有大輻度增長,從600億歐元(1989－1993年)增至1994－1999年的1461.47億歐元。關(guān)于結(jié)構(gòu)基金任務(wù)的內(nèi)容，提出6個(gè)目標(biāo),其中有4個(gè)是促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展：

·目標(biāo)1:重在加快落后地區(qū)(國民生產(chǎn)總值低于歐盟平均國民生產(chǎn)總值75%)的發(fā)展；

·目標(biāo)5(a)重在改造整個(gè)共同體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；

·目標(biāo)5(b)明確包括了一些地理位置上農(nóng)村的發(fā)展；

·目標(biāo)6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區(qū)。

這方面總的來說在1989－1993年期間,用于農(nóng)村發(fā)展的資金大約是150億歐元,而到1994－1999年期間,這一投入幾乎翻了一倍。

可以說，歐盟各國已經(jīng)基本完成了由追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長到完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，進(jìn)入了后工業(yè)化乃至信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依然如此重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。實(shí)際反映了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，都存在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題，它愈來愈成為可持續(xù)發(fā)展的主題。犧牲農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，最終都將付出歷史代價(jià)，這已是人們?nèi)找婷鞔_的共識(shí)。因此，可以如此理解，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，除了歷史文化因素外，工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與其長期堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念是分不開的。