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教育法論文

教育法 論文:特殊教育法演變及特殊教育論文

11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學界有些爭議。有的學者認為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學習陰陽風水術。另一個不同觀點則認為現代意義上的韓國特殊教育始于19世紀末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進行個別教育訓練，并于1898年創辦及時所女盲校?；魻柵窟€派老師到中國學習聾教育方法，1909年創辦韓國及時所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學習參照歐美和中國先進的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統府在濟生院設置盲啞部，教育盲人和聾人。濟生院是韓國及時個公立特殊教育機構，日殖民時期即使有公立特殊教育機構，韓國殘疾人也極少受益。根據記載1916年盲啞部學生共有62人，其中韓國學生只有8人，但濟生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設立光明盲啞學校，是韓國人創辦的及時所特殊教育學校。日殖民時期韓國特殊教育學校屈指可數，殘疾人受教育機會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設立特殊教育學校

二戰后的韓國百業待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》?！督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W校的教育對象、教育內容以及教育水平，還規定各道要設立一個以上特殊教育學校。但50年代由于朝鮮戰爭，只在濟州島和釜山增設公立特殊教育學校，到了60年代韓國雖然政局穩定，但政府把經濟發展作為國家及時大政策，教育的重點在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權利，但沒有具體的措施及促進政策，韓國公共特殊教育發展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續創辦私立特殊教育學校。僅60年代新增設的私立特殊教育學校有14所，而新增的公立特殊教育學校只有2所?？梢哉f20世紀五六十年代，私立特殊教育學校承擔了韓國特殊教育的重擔。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標志著韓國特殊教育進入國家化時代

20世紀70年代隨著經濟的復蘇和國力的增強，韓國政府開始關注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學校設置特殊班為契機，韓國政府逐漸擴大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉變為國家政府職責為主的重要標志。在特殊教育學界的大力推動下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為。

3．1《特殊教育振興法》強調國家和地方政府的職責

《特殊教育振興法》全文共有16條，其宗旨是保障身心障礙者的教育權益。提出特殊教育的目的在于對特殊教育對象提供生活所需的知識和技能，使之成為對社會有貢獻的人。特殊教育對象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務特殊教育方面對國公立和私立特殊教育學校有所區別，國公立特殊教育學校實施小學階段義務教育，幼兒園、初中和高中階段實施無償教育*。而私立特殊教育學校僅對小學階段實施無償教育，這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個條文?！短厥饨逃衽d法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規定，文教部設置特殊教育審議會，審議特殊教育振興相關的重要政策，由文教部的副部長擔任，由15－20名成員組成。施行規則還要求各市、道設置特殊教育對象鑒定委員會，主要負責鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外，韓國政府出臺專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺后的十年韓國特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出臺國家層面的特殊教育振興計劃。第四次經濟開發5年計劃(1977－1981年)中專門提出強化特殊兒童教育的計劃，這個計劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計劃。計劃中提出在未設置特殊教育學校的市郡，新增設特殊教育學?；蛱厥獍唷榫徑馑搅⑻厥饨逃龑W校的運營困難，逐漸擴大政府財政補助。(2)大力發展特殊班，擴大身心障礙學生公共教育機會。韓國政府主要通過大幅度增設普通學校特殊班，發展公共特殊教育。1971年韓國只有1個特殊班，到1976年增加至350個，1986年猛增至2260個。80年代隨著特殊班數量的增多，60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修訂《特殊教育振興法》，促使國公立和私立特殊教育學校學生享有相同權益。根據《特殊教育振興法》的規定，私立特殊教育學校在校生只能享受小學階段的無償教育。民眾和學者對此深感不滿，要求修訂相關內容。1987年對《特殊教育振興法》中的義務教育相關條文進行修訂，至此無論就讀國公立特殊教育學校還是私立特殊教育學校都能接受無償特殊教育。

3．2修訂《特殊教育振興法》強調“適當而均等”的特殊教育

在《特殊教育振興法》的推動下，韓國政府大幅度擴大了障礙學生的公共教育機會，但也出現特殊教育發展不均衡和質量不樂觀的現象。中重度障礙兒童入學率不高，特殊教育學校和特殊班過于集中在小學和初中階段，學前、高中和大學階段特殊教育發展不理想。1994年修訂的《特殊教育振興法》以提供適當而均等的特殊教育為目的，促進特殊教育均衡發展，還首次提出個別化教育計劃和融合教育的具體規定，使特殊教育從重數量向重質量發展。1994年的修訂雖然延續《特殊教育振興法》的名稱，但其目的及具體內容發生較大變化。修訂的《特殊教育振興法》較大的亮點在于五個方面。(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念，認為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進行的教育”。1994年重新定義特殊教育，強調特殊教育要采用適合特殊教育對象特性的課程、教育方法和教育媒體，實施學科教育、治療教育、職業教育。(2)義務特殊教育范圍的擴大。義務特殊教育的范圍從小學擴大到初中階段，幼兒園和高中階段實施無償特殊教育。(3)規定特殊教育對象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎上，增加學習障礙，并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對象，特殊教育對象是因這些障礙，被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規定特殊教育對象的鑒定及安置流程，高中以下的特殊教育對象由教育監根據審查委員會的審議進行鑒定，并指定適合的安置學校。教育安置綜合考慮特殊教育對象的障礙程度、能力及居住地，并參考監護人的意見。(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、個別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念，“特殊教育對象在普通學校就讀或者特殊教育機構的在校生參與部分普通學校課程稱為融合教育”。為了有效落實個別化教育，還要求為每個特殊教育對象擬定個別化教育計劃。這是及時次以法律用語規定個別化教育計劃的擬訂和實施。(5)保障特殊教育對象及監護人的權力。在修訂法第25條專門規定特殊教育對象及監護人的權力。特殊教育對象及監護人對鑒定和教育安置有異議，可以向審查委員會提出再審申請，而審查委員會在接到申請30天內把重審結果通報申請人。1994年修訂《特殊教育振興法》后，韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發展計劃”，提升特殊教育質量。韓國政府首先通過加強特教師資培養體系，提高特殊教育教師專業化水平。為改善融合教育質量在普通學校教師培訓中開設特殊教育相關課程，2007年該比率達到79．9%。除外還逐年增加特殊教育財政預算，改善特殊教育辦學條件。特殊教育財政預算1998年占教育預算1．9%，2007年計劃提高到3%以上，實際完成情況各地區不均衡，如釜山增加到2．7%，仁川增加到4．4%。為解決學前特殊教育和高等特殊教育發展滯后的問題，1998年至2007年之間逐漸擴大身心障礙者早期教育和高等教育機會。普通幼兒園特殊班數量從5個增加至1414個。招收身心障礙學生的大學也從1996年的20所增加到80所。

42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時代

進入21世紀隨著韓國特殊教育理念和思想的革新，特別是身心障礙者及其監護人權益意識增強，頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育，在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學者和家長認為《特殊教育振興法》不夠具體明確，不能有效保障身心障礙者的權益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》，頒布新的《特殊教育法》＊＊?！短厥饨逃ā钒秧n國特殊教育引向促進融合、關注生涯、提供支援的特殊教育時代?！短厥饨逃ā饭灿?8條129項條文，比1994年多10條55項，條文更加具體，具有可操作性。

4．1重新定義“融合教育”概念

1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學校學生部分參與普通學校課程也納入融合教育范疇，在《特殊教育法》中重新定義融合教育，提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制，特殊教育對象在普通學校與同齡人一起接受滿足個別教育需求的適當的教育”。從此新定義下的融合教育迅速發展，成為韓國特殊教育主流。根據2012年特殊教育年度報告書，6707所普通學校設有14562個全日制融合班級，實施融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主，1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉變為部分時間融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分時間融合教育。為了保障融合教育質量，在《特殊教育法》及其施行令中具體規定融合教育支援措施。有障礙學生的普通學校即使沒有特殊班，學校也應為障礙學生擬定融合教育計劃，本地區的特殊教育支援中心為普通學校融合教育提供巡回服務，要保障每個學生每學年150課時。

4．2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系

《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育，第五章則重點闡述障礙者高等教育和終身教育，這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎。身心障礙者義務特殊教育范圍擴大到15年(3－17歲)，實施幼兒園到高中階段特殊義務教育，對未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學校專攻科階段學生提供免費教育。為促進身心障礙者的高等教育和終身教育，《特殊教育法》專門用6個條文規定相應內容，要求大學應設置特別支援委員會專門負責障礙大學生相關事宜，為障礙大學生提供人力支援和輔具支援。21世紀終身教育備受韓國民眾的關注，為了促進身心障礙者終身教育，《特殊教育法》規定開設專門的障礙者終身教育課程，擴大障礙者終身教育機會。

4．3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障

在第二次特殊教育發展綜合計劃(2003－2007年)中，曾規劃推廣特殊教育支援中心，支援安置在家庭、醫院以及普通班級的特殊教育對象，但因沒有法律依據，沒有得到實質性發展?！短厥庹呓逃ā分忻鞔_要求設置特殊教育支援中心，其主要任務是早期發現、診斷評估、信息管理、特殊教育研修、支援學習教學活動、支援特殊教育相關服務、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育，在《特殊教育法》中轉變為治療支援，作為特殊教育相關服務的一種。從此治療教育從教育活動轉變為有專門治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強調治療支援包括物理治療、作業治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等，治療支援的提供者應獲得“醫療技師法”或“資格基本法”規定的國家認可資格證。特殊教育對象需要治療支援，但特殊教育學校和特殊教育支援中心無法提供時，教育長或教育監聯系障礙福利機構提供治療支援。2008年，韓國政府頒布第三次“特殊教育發展5年計劃(2008－2012年)”，這是《特殊教育法》頒布后的及時個特殊教育發展計劃。第三次特殊教育5年計劃較大的成果是實現幼兒園到高中階段的義務特殊教育和障礙嬰兒以及?？齐A段學生的無償特殊教育。正在進行中的第四次“特殊教育發展5年計劃(2013－2017年)”，其宗旨是提供能夠實現夢想和才能的適當特殊教育，促進障礙學生主動參與社會。根據韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報告書，2014年就讀普通學校特殊班級和全日制普通班級的障礙學生共有61451人，其中就讀全日制普通班級的障礙學生占25．5%，74．5%的障礙學生在特殊班級接受部分時間融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心數量持續增長，到2013年韓國共有201個特殊教育支援中心，安排人員1432名，包括特殊教育教師、康復教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發展，2014年高中畢業的障礙學生共有6991人，升學率為46．4%，其中66%的障礙學生升入專攻科，16%升入?？拼髮W，還有18%升入本科大學。為了支援障礙大學生順利完成專業學習，投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔障礙者終身教育課程的機構(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學校等)共有209個，財政預算達到28億韓元。

5結語

1977年頒布的《特殊教育振興法》讓韓國特殊教育有了專門的法律保障，開啟了韓國公共特殊教育的序幕，1994年進行修訂使《特殊教育振興法》更加適應特殊教育發展的新需求。2007年的《特殊教育法》使國家和地方政府明確自己的職責，依法辦特殊教育，保障身心障礙者的教育權益，促進身心障礙者社會融合，共同邁向幸福生活。

作者：吳春玉單位：泉州師范學院特殊教育與社會融合研究中心

教育法論文:協調式教育法視角下護理管理論文

1臨床資料

1.1一般資料

2012年1月～2013年12月，本院八個病區的臨床護士共68人，年齡在20～46歲，其中，近兩年新進護士8人，本科學歷18人，大專學歷39人，中專學歷11人，身心均健康，自愿積極配合醫院及科室的工作管理。醫院結合臨床加強護理管理，護理部采取“協調式教育法”，實行“院科兩級負責制”，兩年間通過這種教育和管理模式，本院的護理工作成效顯著。

1.2結果

實施“協調式教育法”后：（1）2012年本院患者的滿意度測評平均93.2%，2013年上升為98.6%。（2）2012年～2013年全院無一例護理不良事件發生，各項護理指標均達標，全年護理質量取得了平均得分>99.5分的好成績。

2協調式教育的方法和過程

2.1崗前培訓重思想素質教育，核心制度的學習，強化個人專業理論和操作技能，為臨床工作打好基礎

崗前培訓是新護士成長的良好開端,是培養新護士實際工作能力、促進職業道德形成的重要過程。對本院的新護士由護理部統一進行為期一周的崗前培訓，重視護士的愛崗敬業教育，使他們了解醫院的發展經歷，樹立主人翁意識，加強護士的職業道德、禮儀、心理素質、人文素質教育，使他們牢固樹立以“患者為中心”，以“質量為核心”的服務理念，并加強專業理論知識和操作技能的學習，形成良好的職業素養，為今后做好臨床護理工作打下了良好的基礎。為了使新護士能勝任臨床護理工作，我們給予專題崗前培訓講座，具體課程安排共6天：第1天醫院概況、醫院護理管理現狀（教授2學時）；第2天護理法律法規、護理核心制度（教授2學時）；第3天護患溝通技巧和護士禮儀培訓、護理安全及醫院感染培訓（教授2學時）；第4天護理文書的書寫標準和要求、抗腫瘤藥物知識、腫瘤健康宣教（教授3學時）；第5天常用護理操作技術、護理應急預案、品質護理服務示范工程（教授3學時）；第6天護士職業暴露、化療防護常識（教授2學時），授課均采用放映幻燈片的方式進行專題講解。

2.2改變傳統觀念，連續教育，樹立職業形象

我國在過去相當長的時間里，只注重培養醫護人員自身技術水平，而忽略了職業素質修養、人文素質和禮儀規范的教育，造成醫護人員缺乏與患者接觸的親和力。隨著醫學模式的轉變，已從單純的生物醫學領域向心理、社會領域轉變，醫護人員的形象、言談舉止，對患者尤其是腫瘤患者的身心健康可以產生直接或間接的影響，從而影響治療和護理效果。因此，新護士進入工作科室，要盡快熟悉所在科室的環境、設施和布置，物品及藥品的放置，逐漸認識并熟悉同事，成為科室中的一員，與他們和睦相處，團結友善，工作上互幫互助，互相學習，共同提高。延續崗前培訓的學習內容，把所學知識應用到臨床，樹立“以人為本”的服務理念，以飽滿的工作熱情，周到的職業禮儀，因人而異地做好患者身心護理，改善護患關系，減少醫護患糾紛的發生。良好的護士形象，可以提升服務對象對醫護人員的“信任度”，拉近護患距離，便于在臨床上有效地護理各種類型的腫瘤患者，促進臨床管理，提高患者滿意度。

2.3方便臨床護理管理，掌握科室護理制度，給予協調教育，落實護理標準

為了方便管理，教育護士熟悉腫瘤科護理常規，臨床護理“日程序、周計劃、月目標”制度的內容，護士各班次的職責等，給臨床工作提供指引和目標，使護理工作有條不紊，便于護士長的管理。護士長根據相應的制度每天進行巡查，發現哪項工作有紕漏或失誤，及時找當事人，給予彌補或更正；每天對各班次的工作進行核查，每周組織全科進行醫囑單、護理單、體溫單、特護單、床頭牌等的核對，發現問題給予客觀真實的記錄，對相關人員進行批評教育，嚴重者給予一定的經濟處罰；護士長根據各項護理標準，總結工作中出現不足的原因，查找根源，提出整改措施，對護士進行協調式教育，并強化訓練，加強學習和記憶，每月對近期工作中出現的薄弱知識點，科內新開展的工作內容，組織全科護士進行考試，考試成績記錄在科內個人技術檔案內，作為年終個人評先樹優的依據。

2.4夯實護理技能，加強醫護患合作，因患者而異，采用科學的溝通技巧和護理，實行人性化服務等教育方式，規避風險

2.4.1溝通技巧的教育

腫瘤科患者的性格、心理特點有：①內向型：不善于表達，對醫護人員工作不滿意，會尋找機會表達意見，比如：患者滿意度測評時，得分較低，使工作人員難預測，比較難溝通；②外向型：脾氣暴躁易怒，不容易控制情緒，偶爾對醫護人員不滿，會反應強烈，影響護患關系，甚至造成糾紛。所以，護理腫瘤患者難度較大，需要護士使用良好的溝通技能，包括：語言溝通、肢體溝通、表情溝通、文字溝通等，加強人文關懷，如：使用患者接受的稱謂；患者疼痛時給予撫摸分散注意力；播放患者喜愛的音樂或提供愛好的書籍，誘導其潛意識的轉移，忘卻疼痛。根據患者不同的性格特點，因人而異地實施護理。

2.4.2強化腫瘤?？萍寄苡柧毰c考核

腫瘤患者中有藥物過敏史的、肥胖而外周靜脈不明顯的、接受過多次化療或長期輸液造成靜脈穿刺困難的、伴有心腦血管及免疫等疾病的患者,容易發生靜脈化療風險。作為腫瘤科護士要提高靜脈穿刺技術，苦練基本功，提高穿刺成功率，減少患者痛苦；在穿刺前仔細選擇要注射的靜脈，確保穿刺成功率，要考慮先從遠端靜脈開始，保護靜脈的合理使用，便于長期靜脈輸液治療，還要考慮輸液順暢，輸液期間不會發生化療藥物局部滲漏；規避化療風險，減輕患者痛苦；熟悉化療藥物的毒副作用，化療藥物外滲的處理，輸液過程中仔細觀察局部和全身反應；在化療前使用巧妙的溝通和告知，不同的患者使用不同的告知方法，如：文化層次高，性格開明，知道病情的患者，可以告知化療的目的、化療藥物的毒副作用、化療期間的配合方法和主要事項；對于性格內向，恐懼癌癥，不知道病情的患者，可對其隱瞞化療藥物的作用，簡單告知化療期間的配合方法和注意事項；化療中嚴格按照醫囑執行，如發現醫囑有疑問，及時和醫生聯系，發現患者病情有什么變化，及時向醫生反映病情，給予妥善處理，日常工作中加強醫護患之間的相互信任，團結與協作，將一些隱患消滅在萌芽中，為患者的康復創造有利條件。經過練習后，護理部對護士進行腫瘤?？萍寄芸己?，平均成績由以前的86.2分上升至現在的91分以上。

2.5科學的管理流程，及時溝通教育

本院每年組織全院的中層領導到上級的知名醫院參觀學習，學習他們的先進管理方法、先進技術，開拓思想、拓寬思路，勇于管理、善于管理的精髓，把學到的先進技術傳授給全院專業技術人員；本院還每年派技術骨干到北京、上海、濟南等專業對口醫院進修，進修回來人員，不僅個人的專業技能有了長足的發展，還在本院舉行的每周業務講座時，介紹上級醫院的先進技術，前端的治療、護理理論知識，達到提高全院整體專業技術水平的作用。在醫務科、護理部的督導下，科護士長利用交接班時，觀察各班次的工作職責是否履行到位，包括：病房的整潔性，各班次治療、護理是否完善、危重患者的觀察治療及護理是否到位，醫護的協調性工作是否嚴密；對于做得不到位者，晨會時給予指出，或采用問答的方式強化管理，使當事人明白錯誤，加強記憶，預防其他人員再犯同樣的錯誤；利用晨間護理，加強病房管理，使房間內整齊化一，與患者交流，方便進一步觀察病情，了解其對治療護理的意見，及時地給予解決，并與主管醫生、責任護士反饋信息，及時給予工作改進；護理部每周組織全院護士長，了解各病區出現的普遍問題，包括：護理管理、心理護理、影響護理質量的因素，臨床護理缺陷和護理隱患等，分析問題出現的原因，提出有針對性的整改措施；護理部每月到各病區進行護理業務查房，改進工作思路，提高護理技能、加強專業知識的學習，完善患者的護理；并進行患者滿意度調查，根據調查的結果，及時反饋給各病區護士長，進一步加強工作改進，對于問題護士，進行批評教育；護理部根據各病區臨床護理中出現的薄弱問題，腫瘤治療護理的發展，知識的更新需要，每周組織全院護士進行業務講座兩次，每季度組織全院護士進行講座知識考試，專業技術操作考核各一次，總結成績，改正不足，督促學習。形成“管理-工作的預見性-工作督導-協調教育-學習-改進工作方法”的科學管理流程。

3小結

用科學的管理，使每月工作有目標，每周工作有計劃，每天工作有程序，使各項工作有“章”可依，有標準可查，有制度來約束，做到層層“把關”，逐級管理，形成科學的管理流程。更使工作從檢查后整改，轉變為預防在先，工作中監管，減少了護理不良事件的發生，增加了患者的安全感和信賴感，管理者適時給予教育，使教育融入到護理管理中，臨床應用協調式護理教育，使護士的形象標準化，服務人性化，工作認真化，醫護合作化，教育和管理一體化，全院上下一盤棋。護士的工作由以往的被動變為主動，工作積極熱情，追求工作質量的，成為護士的主觀行為，形成相互學習，共同提高，用教育強化管理，用管理促進教育，用過硬的護理技能，服務于患者，受到患者廣泛好評，同行們的一致認可?；熆七€被泰安市衛生局授予“品質服務示范崗”的光榮稱號。

作者：龐金萍單位：山東省泰安市腫瘤防治院

教育法論文:大學生公民意識教育法律基礎論文

一、大學生公民意識教育的主要內容

公民意識教育的內容十分豐富，研究者基本一致的認為主要包括權利與責任意識教育、國家與民族意識教育、公平與公正意識教育、自由與法治意識教育、道德與文明意識教育等內容。大學生是公民中受教育程度較高的群體，是祖國的希望和民族的未來。鑒于大學生的特殊公民身份及大學生公民意識的現狀，大學生公民意識教育的內容應突顯差異性并突出針對性。經過調研掌握大學生公民意識和公民意識教育的現狀后，我認為當今大學生公民意識教育的主要內容應包括公德意識、誠信意識、責任意識和法律意識四個方面。

（一）強化道德形象教育，培養大學生公德意識

一般來說，公德意識是公民對公共道德的認識、理解與態度。道德品質是人的最基本的素質，道德品質的低層次要求是公德意識。馬克思和恩格斯曾指出：“只有維護公共秩序、公共安全、公共利益、才能有自己的利益?！雹诠竦墓乱庾R狀況反映了一個社會的文明程度，更體現了公民對他人的態度和對社會的責任，是民主法制社會建設和發展社會主義市場經濟的重要支撐。大學生是公民中受過良好教育的群體，是社會的精英，大學生的公德意識的高低直接影響其他公民公德意識的提升，大學生良好的公德意識能促進其他公民公德意識的提高。大學的教育者和管理者應該通過強化大學生的道德形象教育，培育大學生的公德意識。通過強化道德形象教育，培養大學生公德意識，逐步引導大學生養成文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境和遵紀守法的良好公德意識。

（二）強化誠實守信教育，培養大學生誠信意識

誠信意識是公民意識的重要內容。誠實守信是中華民族的傳統美德，也是公民基本道德規范之一。大學生作為國家高層次人才的重要組成部分，在中國特色社會主義建設事業中扮演者重要角色，大學生能否擁有強烈的誠信意識和誠信品質，會直接影響到中國的現代化建設和中華民族的偉大復興。誠信是大學生樹立崇高理想和堅定科學信念的基礎，是大學生發展的前提，也是大學生進入社會的“通行證”。大學生公民意識教育中必須加強大學生誠實守信教育，培養大學生的誠信品格，提升大學生的誠信意識。

（三）強化社會責任教育，培養大學生責任意識

社會責任是公民對他人、社會集體和國家所應當承擔的義務。公民對自身在國家和社會生活中的地位、權利和責任的一種自覺認識即責任意識。責任意識是公民意識的重要組成部分。社會責任教育是大學生公民意識教育的重要內容。大學生是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，為了中華民族偉大復興的中國夢的實現大學生必須勇于承擔社會責任，在中國特色社會主義共同理想和較高理想的實現和中敢于擔當、敢于獻身。因此，大學生公民意識教育過程中，必須強化社會責任教育，培養大學生責任意識。

（四）強化民主法治教育，培養大學生法律意識

法律意識是現代法律有效運行的心理基礎，是公民意識的重要內容。法律意識是人們關于法和法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。法律意識始終貫穿在法律的制定和實施之中。加強民主法治教育，培養大學生的法律意識，使大學生樹立法律的尊嚴、法律面前人人平等和依法辦事的觀念，要使大學生做遵紀守法的好公民。

二、在“思想道德修養與法律基礎”課教學中加強大學生公民意識

教育的路徑當今，大學生公民意識教育的體系尚未建立，沒有專門的教育機構、教育主體和教育內容等。但公民社會的逐步形成迫切需要大學生具備公民意識?，F實生活中，大學生公民意識的提升主要由高校思想政治理論課來承擔，其中特別是由“思想道德修養與法律基礎”課來承擔?！八枷氲赖滦摒B與法律基礎”課是以馬克思主義為指導，以人生觀、價值觀、道德觀、法制觀教育為重點，綜合運用政治學、倫理學等相關學科知識，依據大學生成人成才的基本規律，引導大學生加強自身思想道德修養和法律修養的一門公共必修課程。通過“思想道德修養與法律基礎”課程的科學教學活動來提升大學生公民意識主要有三條路徑。

（一）轉變教學觀念，把提升大學生公民意識

作為課程的重要教學目標教學目標是教師在教學實踐之前設定的預期成果，它決定著教學的方向和教學內容的選擇、教學的方式方法以及教學策略等方面的內容。受傳統高校思想政治理論課價值取向的影響，教師對“思想道德修養與法律基礎”課程的目標定為引導大學生加強自身思想道德修養和增強法律意識，很少有教師意識或者關注到該課程的公民意識教育功能。為適應社會主義法治國家建設的需要和國家現代化的需要，高校思想政治理論課尤其是“思想道德修養與法律基礎”課應該大力加強大學生公民意識教育，教育和引導大學生如何做一個合格的現代公民。思想政治理論課教師自身公民意識淡薄也制約著對大學生進行公民意識教育?！八枷氲赖滦摒B與法律基礎”課教師基本都成長在傳統環境中，接受的都是傳統教育，授課教師公民意識的缺乏很大程度上影響著公民意識教育的自覺性。因此，在“思想道德修養與法律基礎”課教學中加強公民意識教育首先要求教師轉變教學觀念。授課教師除要不斷提升自身公民意識外，還必須清醒地認識到“思想道德修養與法律基礎”課在大學生公民意識教育中的重要地位和歷史使命?！八枷氲赖滦摒B與法律基礎”課是對大學生進行道德教育和法律教育的核心課程，該課程應該把提升大學生公民意識作為其重要的教學目標。

（二）優化教學內容，將公民意識

教育滲透到教學全過程2006年以來，“思想道德修養與法律基礎”課程的統編教材雖然多次改版，但基本內容變化不大，主要包括四大模塊教學內容，分別是入學教育、思想教育、道德教育和法律教育。在這個相對固定的教學內容中要突出公民意識教育，必須優化教學內容。教材是學生學習的主要依據，教師在教學中在不過度打亂教材章節的前提下，必須通過優化教學內容達到重點穿插和突出公民意識教育的效果。在入學教育模塊中，必須強調大學生對中國特色社會主義建設事業和中華民族偉大復興的歷史使命，增強大學生公民主體意識和責任意識。在思想教育模塊中，理想信念教育必須強調要為國家的興旺發達和民族的偉大復興而立志；愛國主義教育必須以中華民族的“熱愛祖國、矢志不渝，天下興亡、匹夫有責，維護統一、反對分裂，同仇敵愾、抵御外辱”優良愛國傳統為引導，以愛祖國的大好河山、燦爛文化、骨肉同胞和自己的國家為基本內容，強化大學生振興中華的國家和民族意識；人生觀教育必須以社會價值是人生價值的根本尺度為中心內容，強調責任意識。在道德教育模塊中，將培育社會公德、職業道德和家庭美德作為主要內容，重點培育大學生公德意識。在法律教育模塊，通過社會主義民主與法制觀念教育、權力和義務觀念教育、法律面前人人平等觀念教育，強化學生的主體意識、權利意識、責任意識以及平等意識等。在課程結束時，適當安排一定時間總結這門課程公民意識教育的主要內容，系統地向大學生強調公民意識的重要性和緊迫性。

（三）改進教學方法，以多樣化的教學方法

培養大學生的公民意識教學方法是教師傳達學習內容的途徑和形式，它將直接影響到教學效果。在“思想道德修養與法律基礎”課程的教學過程中，教師需要綜合考慮教學內容、大學生公民意識的現狀等諸多因素，并采用靈活多變的教學方法開展公民意識教育。在理論課教學方面，除了常規的講授法外，可適當采用討論法。在教師的指導下，將課堂上的學生分成幾個小組，圍繞公民意識教育的相關內容，各抒己見，通過討論或辯論活動，加強大學生對公民意識知識的認知。在討論的過程中教師需要特別注意以下方面：首先，討論的問題必須具有非常大的吸引力。其次，在討論之前，教師應提出討論主題和討論的具體要求，指導學生收集、閱讀相關資料或進行調查研究，認真做好發言準備。在討論過程中，教師要善于啟發引導學生自由發表意見，使討論既圍繞主題又聯系實際。在討論結束時，教師應進行小結，點評討論的情況，使學生獲得公民意識方面的正確的觀點和系統的知識。在實踐教學方面，教師除了根據課程要求組織一定的校外實踐活動外，更多的應充分利用大學校園的各級各類學生活動，讓學生從活動中提升公民意識。實踐是促進大學生公民意識形成的重要途徑,也是檢驗大學生公民意識是否形成的最有效的方式。大學生通過參加實踐活動使道德情感得到升華，并內化為個體認同的價值觀，外化為自己的道德行為。教師引導學生參加多樣化的社會實踐活動，在實踐中體驗責任意識、主體意識和公德意識。當今，微博微信廣泛使用，使大學生的生活方式和學習方式產生很大變化。在新的形勢下，教師應引導學生通過微博微信關注公民意識的相關知識，使大學生逐漸養成關注社會熱點、思考社會熱點的習慣，培養大學生公民意識的自我教育能力。黨的十七大報告中明確提出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。大學生作為社會主義現代化事業的建設者和接班人，其公民意識的高低直接關系到建成小康社會和中華民族偉大復興目標的實現。提升大學生公民意識任重道遠，需要社會教育、學校教育和家庭教育共同努力，更需要構建科學的教育體系，完善教育內容，改進教育方法等。

作者：廖金香單位：吉首大學

教育法論文:高等教育法制建設論文

一、“特別權力關系”理論演變背后的價值

變遷“特別權力關系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結果。

(一)人權觀念的復興最初

奧托?邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制?！憋@然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰后，浴火重生的人們通過反省二戰期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰后最為矚目的政治思潮。傳統的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配?！叭恕辈⒎蔷S持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規則約束和司法審查。應當說，二戰后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。

(二)“司法國”理念的興起

傳統的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。

二、對我國高等教育行政法制建設的啟示

就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規規定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自主權”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實?；仡櫋疤貏e權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值

人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權。基本權利系以人性尊嚴為基礎，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予較大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養“德、智、體、美”發展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。

(二)科學合理界定高校自主管理權

在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規定的教學自主權，如高等學?？梢砸婪ㄗ灾髟O置和調整學科、專業，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高?；凇按髮W自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統認識下，除法律、法規在程序和救濟上作出特別規定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態。

(三)厘清大學生享有的權利類型

在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。

(四)構建完善的高等教育行政救濟制度

有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。

三、總結

綜上所述，高校的辦學自主權與法院的司法審查權、高校的自主管理權與學生的合法權益保護是一直困擾各國高等教育法制的難題。雖然各國法律界、教育界提出了種種理論用以解決這一難題，但無論是在理論上還是司法實踐中，“特別權力關系”理論的影響都是深遠的，巨大的。雖然“特別權力關系”理論也存在諸多爭議，但深入研究其演變的路徑，汲取其合理內核，對尚處于起步階段的我國高等教育行政法治建設有積極的意義。

作者：衷華郭維喜單位：廣東工業大學商學院

教育法論文:三生教育法制教育論文

一、高校法制教育融合“三生教育”的必要性

(一)深化大學生對高校法制教育本質的認識

應融合“三生教育”思想政治教育的本質問題是一個哲學問題，無論是保障國家社會職能順利實現的政治屬性，還是統治階級向全體社會成員灌輸社會主流意識形態的階級屬性，其最終都是為階級統治與社會發展培養人才的重要途徑。作為思想政治教育研究領域的兩個不同維度，高校法制教育與“三生教育”在性質、內容、功能等方面相契合。高校法制教育以法律素質教育為目標定位，在教學內容體系上“以‘行為規范’為基礎，以‘思想觀念’為核心，以‘相關權利與義務’為重點”，倡導以學生為主，尊重學生的主體性，尊重人的社會性。高校法制教育在本質上具有生命性、生存性和生活性，是對個體生命的生存和生活形式的規范。作為一種教育理念，“三生教育”從新角度、以新方式提高大學生綜合素質，注重從生命教育、生存教育、生活教育三個不同維度提高大學生思想道德素質，促進大學生發展。在提高素質教育的目標上，“三生教育”提出的新要求、新標準與高校法制教育在實質要求上相契合。人是各種社會關系的總和，加強和改進高校法制教育不僅要在人與人的交往中提高大學生的法律素質、增強其法制觀念，而且要注重把握“三生教育”的理論精髓，從個體的生命存在、生存發展、生活追求等“三生教育”理論與實踐的角度出發，堅持馬克思主義指導思想，以貫徹法治精神、提高法律素質、培養法制觀念為核心目標，以落實法治社會生活基本要求為主要內容，實現大學生發展的思想政治教育終極目標。

(二)把握高校法制教育基本內容應融合“三生教育”

在法治社會，人們必須遵守法律的各項規定，在法律允許的范圍內活動。高校法制教育必須提高大學生對法律的認知，提高大學生對生命的敬畏和尊重、對生存環境的適應和熟悉、對生活習俗與規范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內容，堅持和諧文化建設與社會主義核心價值體系理論創新成果，有助于大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。無論是職業活動、家庭生活中的法律規范，還是對社會主義法治精神、法律修養的培養，都是從法治角度向大學生講授與大學生生命、生存、生活密切相關的法律制度，以增強大學生的法律意識，提高法律素質?！叭逃笔欠辖逃l展規律和社會發展需要的教育，是現代教育的實踐需要和教育價值的回歸，也是建設社會主義法治國家的需要，它有助于以人為本的素質教育的實施，有助于促進人的發展。

(三)創新高校法制教育實踐路徑應融合“三生教育”

人的發展是生命、生存和生活的整體發展，是對生命價值的詮釋，對生存意志、生存理性、生存能力的提升，對生活激情、生活規律、生活品質的塑造。“三生教育”要使學生關愛生命、關注生存、關心生活，這在目標、內容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學生、農民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學、中學或者大學等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創新高校法制教育應通過法律知識的普及與公民意識的培養，通過法律行為規范的判斷與法制觀念的提高，通過高校法制教育與“三生教育”理論與實踐活動的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創新高校法制教育實踐路徑，不斷深化大學生對高校法制教育的認識，提高大學生法律素質，增強高校法制教育的實效性。在法治社會，高校要培養大學生法律素質、增強其法治觀念，就要以促進個人健康成長為線索，朝著個體生命、生存、生活發展的方向，不斷創新高校法制教育實踐路徑。高校應始終堅持教育科學發展的指導思想;堅持與大學生生活實踐相結合、聯系實際需求的法制教育內容;堅持認知與情感、理性與感性相結合的教學方法;堅持不斷深化高校法制教育本質認識，有效融合“三生教育”的理論與實踐，創新高校法制教育實踐路徑。

二、基于“三生教育”的高校法制教育認識的深化

生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關。無論是從大學生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內容出發，其內在要求與社會主義法制現代化建設對大學生基本素質要求相契合。因而，在加強高校法制教育、培養大學生法律素質、增強其法治觀念的目標要求下，高校法制教育應結合“三生教育”的理論與實踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學生對高校法制教育的認識，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實質問題，以提升大學生法制教育的實效性。

(一)生命教育維度的高校法制教育

以生命權利義務保護為內容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會生命)，其目的是通過教育使學生珍惜、珍愛生命，更好地生存與生活。生命教育對大學生進行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關懷、生命與價值的教育，是大學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質量、實現生命價值和意義的重要途徑。大學生積極、主動、健康地發展生命，提高自我生命價值，認知人類和自然界的生命存在和發展規律，有助于大學生認識自我生命存在價值和他人生命存在價值，促進個人與社會和諧發展。生命教育主要涉及生命的產生與發展、生命價值、生命倫理、生命權利的教育，而高校法制教育更關注生命權利的保護和義務的履行。無論是民法對生命權、健康權、身體權等基本權利的保護，刑法對侵犯公民人身權利的規定，還是行政法對侵犯公民生命權利的救濟，法制教育都與生命教育的內容相契合。法制教育中涉及生命教育的內容包括意識保護生命(避險意識、求生意識、自救意識等)、行為保護生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護生命(遠離淫穢物品、遠離珍愛生命、學習相關知識預防艾滋等)、心態保護生命(培養積極健康向上的心態等)。從內容上說，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內容。生命教育與高校法制教育不僅存在內容的歸屬與重合，在實踐中也存在價值認同的問題。法律以權益保護為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價值的抉擇。生命教育缺失的嚴重后果是大學生漠視生命的存在價值，無論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應把敬畏生命當作人活在這個世界上的及時道德準則。在法治社會環境下更要倡導“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值體系。高校法制教育要強化大學生對生命權利的認知，更應以生命教育為基礎，系統地認知生命的存在和價值，認知法治社會對生命的相關規范要求，使學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學生要明確生命價值的善與惡:善就是保存生命、促進生命、使可能發展的生命實現較高價值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發展等。動物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進生命的發展。

(二)生存教育維度的高校法制教育

以社會生存、職業生存法律規范為內容，受法治生存環境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學生了解生存知識，掌握生存技能，提升生存意志，增強生存本領，確立正確生存意識，把握生存規律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會生存教育。社會生存教育主要教授大學生立足社會的各種生存本領，包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側重點。社會生存教育以培養和鍛煉大學生的各種生存能力為主要目標，使大學生掌握在未來社會生存的各種能力，包括社交能力、創造能力、心理承受能力、獨立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學生基本的科學文化知識，而且要使大學生將科學文化知識轉化成一種生存能力，提高其生存本領，促進人自由而的發展，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧統一?，F實社會中，大學生對生存的無能既表現在面對突發情況或危急情況的無能，也表現在正常社會環境下缺乏職業技能和意識。危急情況的處理不當，可能會侵害他人的合法權益或者自身的合法權益，造成一定侵權或者違法行為。在職業環境下無能的原因比較復雜，可能是缺乏行業生存技能，也可能是缺乏生存意識。在大學生就業招聘中，各單位對大學生的思想道德素質、政治素養提出明確要求，但實踐中相當一部分大學生思想道德素質不高、法律素質低下，對所從事行業的法律職業要求知之甚少，法治社會中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會生存能力，這里的生存能力主要指以社會活動能力、職業能力等為內容的社會生存能力，它是人的社會性的體現。生存環境包括自然環境、家庭環境、社會環境及國家政治環境等，它是高校法制教育實效性的重要影響因素。其中，自然環境因素要求大學生正確處理人與自然的關系，主要涉及資源與環境保范婚姻家庭生活;社會環境生存因素以法治社會生產實踐為內容，要求適應職業競爭規范和職業生存規范;國家政治環境主要指國家法制現代化建設，實施依法治國的基本國策，要求大學生學法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質，樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現實性規范與理想性規范的共同作用，維護正常經濟秩序、公共秩序和生活秩序，以促進生存環境的改善和提高。

(三)生活教育維度的高校法制教育

以個人生活、家庭生活、社會生活、政治生活相關法律規范為內容，為人的生命、生存發展服務生活即人的各種活動的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計活動。生活教育是為生命教育、生存教育發展服務的一切活動，既包括個人衣食住行、情感、娛樂等與個人密切相關的個人生活，以婚姻家庭關系為主的家庭生活，以社會實踐活動為內容的社會生活，以國家政治參與為內容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學生理解生活的物質性和精神性、個體性和集體性、普遍性和特殊性，培養大學生在物質生活和精神生活中正確的價值取向、在個人生活和社會生活中良好的品德和行為習慣、在職業生活和公共生活中高度的社會責任感，教育學生比較和選擇生活，理解生活真諦，學會正確的生活，樹立良好的生活追求，幫助大學生提高現實社會生活能力，使學生熱愛生活、為幸福生活奮斗。目前很多大學生沉迷于手機、網絡、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現實生活中權衡利弊，這些做法不利于大學生良好性格的養成、學習成績的提高、現實社會的融入，甚至會成為大學生違法犯罪的誘因?，F在大學生社會生活條件明顯優于以前，但部分大學生對生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識所致。因此，加強生活教育是提高大學生法律素質、增強其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實際問題。在涉法方面，高校法制教育應教授學生與國家、社會、家庭和個人生活緊密聯系的生活法律法規，引導大學生通過合法途徑正確解決有關政治權利與自由、受教育權、財產權利、人身權利等方面的法律難題，解決大學生學習生活和社會生活中遇到的實際問題，提高大學生的法治社會生活參與能力。

三、結語

法制教育與“三生教育”是高校思想政治教育的重要組成部分，二者在性質、內容、目標、功能等方面具有共性。思想政治教育視域下高校法制教育應結合“三生教育”的理論與實踐，突出權利與義務、權力與責任、法律原理與法律規范、程序法與實體法的有效結合，從生命、生存、生活的角度拓展高校法制教育實體性內容，維護生命、生存、生活權利救濟等程序性權利，突出實用性、系統性、知識性;結合“以建設社會主義法治國家為主題，以社會主義法律意識為核心，以思想政治理論課為主渠道，以德治和法制相結合為手段”的高校法制教育基本經驗，使學生關愛生命、關注生存、關心生活，培養大學生對生命的敬畏、對生存的追求、對生活的熱愛，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀，以促進高校法制教育不斷發展和完善，提升大學生思想政治教育的實效性。

作者：張磊胡尊讓單位：西北農林科技大學西北農林科技大學副教授

教育法論文:大學生道德教育法制教育論文

一、大學生道德教育與法制教育融合的應然價值

（一）道德教育與法制教育的融合，是提高高校思想政治教育工作實效性的需要意大利法學家米拉格利亞曾經說過：“道德與法律乃倫理學的兩枝，是實現人類目標或倫理實體的兩種方法。”道德強調自律，其實現方式主要依靠輿論督促、內心修養和習慣驅使，道德弘揚“什么是好的”、“做什么能夠得到社會的褒揚”，道德是柔性的“約束”。法律規定“你必須怎樣做”、“你應該怎樣做”、“你不應該怎樣做”或者“不許你怎樣做”、“什么做了要受懲罰”，法律是硬性的“底線”，主要體現他律。道德要求人們應該為善，法律要求人們不得為惡。實現道德和法制教育的融合，引導大學生按照法律的要求去規范自己的行為，提高自己的道德品質，將法律的外在強制性約束自覺轉化為內在道德修養，即由“他律”轉化為“自律”。一方面，通過道德教育的說服力和勸導力來引導大學生感受社會關系的脈動，確定自身生存發展與社會和自然的關系，增強自身的道德責任感，使其在美德指引下，自覺地揚善抑惡、明辨榮辱、選擇高尚、棄絕卑下。另一方面，通過法制教育讓大學生知法、尊法、守法、用法進而護法，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭，使“法”成為大學生的行動準則。提高大學生思想政治教育工作的實效性就必須注重道德和法律的強制與自覺、有形與無形、自律與他律的相互結合。

（二）道德教育與法制教育的融合，是大學生走向社會、適應社會的需要社會中每個個體要生存、發展、獲得幸福，首要的前提是個體具有生活和創造生活的能力。就大學生這一群體來講，他們掌握了一定的專業知識，但是就總體而言，權利意識差，維權意識薄弱，適應社會能力方面不容樂觀的。道德教育使大學生道德高尚，明禮誠信；法制教育使大學生遵紀守法，尊重法律。道德教育和法制教育的融合，對于增強大學生成長的動力、提高大學生的素質、優化大學生的成長環境具有不可或缺的作用。通過兩者的結合，一方面，培養大學生的社會責任感，提高大學生的道德辨別力、判斷力、選擇力和創造力，引導大學生處理好理想與現實、權利與義務、個人與集體、競爭與合作、自由與紀律、友誼與愛情、學習與工作等關系。另一方面，激發大學生的主體意識，幫助大學生塑造新的行為方式，做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，擁有必要的用法、護法能力，形成自覺依法辦事的行為習慣，以適應自身的發展和社會秩序化的要求。當前我們國家正處于發展的重要戰略機遇期，這為大學生成長成才和創業提供了施展才華的大好機遇和廣闊空間，道德素質和法律素質是大學生的基本素質，體現著大學生協調各種關系、處理各種問題時所表現出的是非善惡判斷能力和行為選擇能力。良好的道德素質和法律素質將會有助于大學生不斷拓展個人發展空間，從而更大程度地實現自身價值。

二、大學生道德教育和法制教育融合的實踐把握

（一）以生活為本，實現道德和法制教育的融合個體思想品質的形成并不取決于擁有書本知識的多少，它是在包括課堂生活在內的所有社會生活中逐漸形成的，是在對生活的體驗中形成的，是在對生活世界的感悟中形成的。以生活為本，就是以大學生現實生活為參照和源泉。我們知道，道德與法律與人們的生活是密不可分的。道德與法律存在于生活之中，是為了生活并通過生活而進行的。順應現代人生命意識的凸現及個性張揚，道德法制教育必須回歸生活。因為人的個性是體現在豐富多彩的生活中的，道德法制教育是“人對人的理解”，是教育者與教育對象彼此心靈撞擊、溝通和升華?，F實生活中大學生會面對諸多壓力，如學習壓力、生活壓力、情感壓力、就業壓力等，道德和法制教育，要從引導大學生的成人成才高度、從大學生個性需求出發，關心他們的生活以及思想變化，將解決大學生思想問題與解決他們生活實際問題緊密結合起來，避免缺乏生活情景性和生動性的空洞的“單向度”灌輸式道德法制教育模式。堅持以生活為本，要注意結合大學生的時代特點，用身邊的故事感染大學生、以大學校園的案件警示大學生，不斷深化大學生對道德和法制教育的理解。引導他們遵德守禮、知法守法、健康向上，幫助他們解決在理想信念、人際關系，以及學習生活、社會生活等方面遇到的道德困惑。同時，關注困擾大學生常見的法律問題，幫助大學生釋疑解惑，引導他們通過合法途徑正確處理生活中遇到的法律難題，引導他們遵德守禮、知法守法、健康向上。一方面，重視道德教育，要“把主體的德行作為利益賞罰的一個重要依據，以選擇性激勵幫助人們在為自己違背社會道德規范的行為付出物質利益代價和成本中學會遵守社會道德”。另一方面，通過法制教育，培養大學生規則意識，幫助大學生在日常生活中逐漸形成思考、分析、解決法律問題的思維方式，明白“什么可以做”、“什么必須做”、“什么不能做”，在遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況能夠堅持法律之上，維護法律的。

（二）以課程為載體，實現道德教育與法制教育的融合充分發揮課程教學主渠道的作用。將加強大學生道德教育與法制教育納入人才培養總體方案，發揮思想政治理論課教學的主渠道作用，加大《思想道德修養與法律基礎》課程的建設力度，改進教學方法，不斷拓展道德教育與法制教育的內容。在教學內容上，道德教育既要秉承傳統的道德精神，又要不斷注入新的道德教育理念，包括以社會主義核心價值觀為主線的生命安全教育、幸福觀教育、和諧教育等內容。在對學生進行基礎性法律知識為主要內容的法制教育的同時，要培養學生對法律的認同，信任我國法律的正義性和性，從而樹立起對我國法律的堅定信仰。在學習公共生活、職業生活、家庭生活以及個人生活中的道德與法律內容時，注重道德和法制教育的互動性和交叉性，在法制教育中體現道德精神，在道德教育中滲透法制元素，比如在講公民基本道德規范“誠實守信”時，結合《民法通則》有關條文內容，讓學生明白，誠信既是一種道德規范，同時也是一種法律約束，這就增強了誠信道德規范的性和踐行力。注意教學內容的整合，創建以“行為規范”為基礎、以“思想觀念”為核心、以“相關權利與義務”為重點的大學生道德與法制教育教學內容體系。在教學方法上，注意將道德的潛移默化的感化型方法手段與法律的外在強制約束控制型方法手段有機地融合在一起，以實現一種融道德的感化作用與法律的威嚴作用為一體、使道德負有應有的威嚴、使法律充滿對人性應有的關懷的新教育方法和手段。利用電視劇、電影和專題廣播、多媒體教學軟件等形式深化課程的學習，可以選取并下載一些如“今日說法”、“經濟與法”、“道德觀察”等電視節目中具有時代性、典型性、法理性的案例視頻資料，激發學生運用法律思維去觀察思考，學會按照法律原則和規范來分析、解決問題，拒絕用道德代替法律，讓學生在真實案件中進行價值判斷。還可以參照“科爾伯格的道德兩難法”選取現實生活中的道德與法律沖突的兩難案例，通過小組討論、時事辯論等方式引導大學生進行思考和判斷。“德法”共進，讓法律與道德成為學生的信仰。第三，以道德和法制教育社會實踐活動為落腳點，實現道德教育與法制教育的融合。要不斷強化社會實踐的育人功能。長期以來，各高校道德和法制教育更多是注重理論的灌輸，大學生所掌握的道德和法律知識大都還是處于認知層面，其中好多知識對大學生來說只是“紙上談兵”。要將道德教育與法制教育拓展到大學生的實習實訓、志愿服務、社區服務、就業創業等實踐活動中，特別是要積極開展道德教育與法制教育實踐活動，引導大學生接觸社會，在社會實踐中，傳遞正能量，了解社會、學會自我保護。充分利用第二課堂和社會實踐活動，舉辦法律知識競賽、辯論賽、道德建設的演講比賽，開設法制宣傳園地，舉辦法律和道德咨詢活動，組織大學生參觀監獄，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動等，通過以案釋法，以法論事，對學生進行道德法制教育。請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設大學生法制講座等活動，營造出濃厚的校園法律文化氛圍。鼓勵大學生參加各類社會公益勞動、科技文化下鄉服務等各種社會實踐，投入真實的生產和社會生活實踐當中，通過一次次的親身經歷、一個個鮮活的例子，自省自身的行為，檢驗自己道德觀念和法制觀念的正誤，使之真正轉化為他們的認識以至信念，從而不斷調節自己行為方式，進而達到自我提升。同時，要不斷創新道德教育和法制教育的評價方法。要把評價貫穿在道德和法制教育的社會實踐中，依法實事求是地記錄大學生誠信守法情況，并納入大學生檔案，將道德規范和法律規范變成大學生自覺的行為規范。

作者：孫冕單位：南京鐵道職業技術學院

教育法論文:我國高等教育法制建設論文

從建國到1980年《學位條例》頒布的30余年，我國的全國人大及其常委會并沒有制定有關教育的法律，更不用說高等教育相關法。30多年來，主要依靠政策，依靠黨和行政部門指示、決定、意見對教育領域的社會關系進行調整，體現出較強的“人治”色彩。這種治理方式的特點是政策變動較頻繁，已經取得的法制成果往往很快又失去。如1949年-1956年，我國高等教育建立起了集中統一的管理模式。1958年，為了實現教育，中央大規模向地方放權，鼓勵地方多樣化辦學，辦“紅專大學”。結果地方隨意修改教學計劃和教學大綱，鼓勵學生自編教材，教育質量明顯滑坡。1961年中央又收回管理權，形成了現行《高等教育法》的基礎的《高教六十條》。1998年制定《高等教育法》時，才將《高教六十條》作為我國在辦高等教育方面“自己的東西”固定下來。

1980年《學位條例》制定后，一系列有關高等教育的法規、規章先后出臺；1998年制定《高等教育法》以后，更對此前實施過的法規、規章適時修改并上升為法律，如1997年的《社會力量辦學條例》被2003年制定的《民辦教育促進法》取代。這就為高等教育的可持續發展奠定了基礎。當然，這并不意味著高等教育領域內法治狀態已經形成，除了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提到的“六修四立”外，需要做的還很多。比如，為了提高教育質量、建設世界大學，我們先后實施了“211工程”、“985工程”和“2011計劃”，為建設高水平大學提供了機遇。但無論是“211工程”還是“985工程”，入選高校的遴選都沒有一個公開、公平、公正的出線規則，造成了一些不利于改革發展穩定的因素。相對而言，“2011計劃”的實施就明確了相對公正的評審機制、評審程序。

建國之初，“需要人‘急’，需要才‘?！?，教育為經濟建設服務是社會共識。1952年院系調整時，改變了院系設置的無政府狀態，把高校調整為任務比較明確的大學、多科性工學院、各種專門學院及專科學校，使多數工、農等學院獨立出來，其目的就是為了培養當時急需的大量專門人才。這次院系調整，對于高等教育地區分布不平衡問題也有所緩解。1980年制定的《學位條例》是新部關于學位工作的條例，也是新部與教育有關的法律，它規定了授予學位的主體、條件和程序。新部教育相關法不是《義務教育法》而是《學位條例》，這固然是恢復高考后的及時屆大學生畢業的需要，也反映了黨和政府著力培養高級人才的急切之情。以《高等教育法》為例，體現效率價值的有：第1條立法目的“為了實施科教興國戰略”，第4條教育方針“為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面發展的社會主義事業的建設者和接班人”，第5條高等教育的任務“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”。體現公平價值的有：第8條“幫助和支持少數民族地區發展高等教育事業，為少數民族培養高級專門人才”，第9條“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。高等學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收?！眱H從條文數量看，體現效率就比體現公平的條文數多。從“211工程”、“985工程”建設的目標看，為了建設世界大學，中央投入巨資重點建設一批高水平大學，進一步拉開了各地高等教育資源分布的差距。在建設的過程中，除少數高水平的教育部直屬院校外，一般按“一部一校，一省一校”的原則遴選，來實現利益平衡、相對公平。2000年左右，原中央各部委（單位）直屬的高校被下放到地方，也使中央直屬高校區域分布更加集中。2011年開始實施的“2011計劃”則不再以重點大學為載體，堅持面向各類高校開放，以協同創新中心為載體，在一定意義上更好地體現了公平。

從強調秩序到保障自由建國后，我們建立起了高度集中的高等教育管理體制，體現出部門辦學的特征。改革開放后確立了中央和?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級管理體制。2000年左右，原中央各部委（單位）直屬的高校被下放到地方，原國務院有關部門直接管理的367所高校，近250所實行省級政府管理、地方與中央共建的體制，基本解決了部門辦學的問題，擴大了地方辦高等教育的職權。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要擴大高校辦學自主權。1986年的《高等教育管理職責暫行規定》及隨后的系列法規擴大了高校的自主權。1995年的《教育法》規定了學校的權利。1998年的《高等教育法》第32~38條則規定了高校在招生、專業設置、制訂教學計劃、開展科研和社會服務、學術交流、機構設置和財產資金使用等方面的自主權。2012年起實施的《高等學校章程制定暫行辦法》明確要求高校制訂章程，依據章程自主管理。2014年3月1日起實施的《高等學校學術委員會規程》要求高校建立學術委員會，遵循學術規律、尊重學術自由。這一系列改革確立了高等學校獨立的法人主體地位，規定了大學的內部治理結構，尤其是突出了學術委員會在大學內部治理結構中的作用，使大學回歸學術本位。

恢復高考后，最初實行全國統考，1985年，教育部決定上海自主命題。2001年，北京開始自主命題。到2014年高考，全國16個省市自主命題，超過了31個省、自治區、直轄市的一半。建國之初很長一段時間，大學畢業生“包分配”。1993年《中國教育改革和發展綱要》要求建立由學生“自主擇業”的就業制度。1997年大多數學校按新制度運作，2000年基本實現新舊體制轉軌，學生自主擇業。1990年制定的《普通高等學校學生管理規定》將學生視為需要呵護和管教的對象，對學生的權利不著一字，都是基于管理、管教的角度來立法的。2005年修訂的《普通高等學校學生管理規定》則專章規定學生的權利和義務，學生并不因考入大學而失去憲法和法律規定的權利。這些都體現了我國高等教育政策法規從強調秩序向保障自由的轉變。

實質正義是一種結果的正義，程序正義強調只要是基于普遍規則的執行，結果就是正義的。我國法制建設具有強烈的“重實體、輕程序”的傳統，高等教育法制建設也是如此。1980年的《學位條例》甚至未見對學位申請人的權利保護以及救濟的規定，而是主要體現了國家對學位授予的制度設計，“自上而下”地對學位授予進行國家控制，對大學學位授予權進行行政審批，其背后的理念支撐是國家干預可以保障學位質量以達成公正的利益與資源的分配，形成嚴謹的秩序。1998年的《高等教育法》全文八章六十九條，除附則第66條規定“對高等教育活動中違反教育法規定的，依照教育法的有關規定給予處罰”外，并無其他關于“法律責任”的規定。事實上，《高等教育法》的條文符合法律規范“假定條件+行為模式+法律后果”三要素的并不多。比如第60條“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應”就只是政策宣示，究竟“主”和“輔”各自的比例是多少？與“經濟、社會發展的水平相適應”是什么意思？就更談不上責任主體承擔什么責任的問題了。2005年修訂的《普通高等學校學生管理規定》除了規定學生的權利和義務、對學生的處分規定之外，第55條規定“學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充分、依據明確、定性、處分適當”，第56條規定“學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯”，這就確定了程序正義的原則。在1994年“田永訴北京科技大學案”中，法院認為“按退學處理，涉及到被處理者的受教育權，從充分保障當事人權益的角度出發，作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達、允許被處理者本人提出申辯意見。沒有照此原則辦理，忽視當事人的申辯權利，這樣的行政管理行為不具有合法性?！蓖瑯右髮W校對學生學籍、學位的處分行為應符合正當程序原則。2012年教育部的《推進依法治校是實施綱要》要求：學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構，其人員組成、受理及處理規則，應當符合正當程序原則的要求，并允許學生聘請人參加申訴。學校處理教師、學生申訴或糾紛，應當建立并積極運用聽證方式，保障處理程序的公開、公正。

總之，我國高等教育法制的建設與發展是我國法制建設的縮影，在很大程度上體現了我國法制建設發展的共同特點與普遍趨勢，也是依法治國方略在高等教育領域的體現。即將于今年10月召開的中共十八屆四中全會的主題是“推進依法治國”。相信隨著法治中國建設的進一步深入，高等教育法制建設必將迎來更美好的明天。

作者：管華單位：西北政法大學行政法學院

教育法論文:生命教育法初中地理論文

一、抓住有利時機，培養學生珍惜生命的意識和技能

生命教育的核心是生命，因此在初中地理教學過程中，地理教師應該抓住一切有利時機，培養學生珍惜生命、尊重生命的意識，同時培養學生保護生命的技能。例如在學習《海陸變遷》時，聯系中國實際，引導學生想象：發生地震時我們應該怎么辦？首先，學生分組討論地震發生時應該采取的措施；其次，各組交流討論的結果；，我引導學生分析自己想到的措施，使學生明白哪些措施是可取的，哪些是不可取的；同時也使學生深刻理解地震發生時采取正確措施的必要性和重要性。又如學習《中國的水資源》時，我是這樣小結的：水是生命之源，但水又給人類帶來了無窮的災難，使無數人失去了寶貴的生命。因此，同學們盡量不要去河流、湖泊中游泳；珍惜自己的生命，珍惜自己的美好未來！課堂教學中的點點滴滴，培養了學生珍惜生命、尊重生命的意識和觀念，也培養了學生保護生命的技能和方法。

二、抓住有利時機，高度重視學生行為習慣的養成

習慣決定態度，態度決定高度，良好的行為習慣可以使一個人的事業、生活一帆風順，芝麻開花——節節高。因此，在初中地理教學過程中，地理教師應該抓住一切有利時機，培養學生形成良好的行為習慣、學習習慣。俗話說：“無規矩不成方圓”。因此，上及時節課時，我就宣讀了地理課的要求。在此后的地理課上，我不僅重視學生地理知識的掌握、地理思維能力和讀圖能力的培養，同時密切關注學生的行為表現，表揚表現良好的同學，而對表現比較差的同學進行懲戒教育，樹立良好的課堂氛圍，引導學生形成良好的行為習慣和學習習慣。課堂教學中，地理教師對學生的行為表現進行表揚或懲戒，可以幫助學生形成良好的行為習慣和學習習慣，為學生的未來奠定良好的基礎。

三、抓住有利時機，引導學生逐步樹立崇高理想

理想是啟明燈，沒有理想，就沒有前進的方向。培養學生形成崇高的理想，用崇高的理想引領學生成長成才，地理教師責無旁貸。在地理課上，我經常用張海迪等人的先進事跡，激勵學生逐步形成不怕困難、迎難而上、奉獻社會的高尚品質和崇高理想；同時引用總理“為中華之崛起而讀書”的豪邁，激勵學生努力學習，將來奉獻社會、報效祖國。課堂教學中，名人的先進事跡和名人名言，可以幫助學生樹立遠大的理想，為學生的未來保駕護航。

四、抓住有利時機，培養學生的地理思維能力和讀圖能力

生命教育的手段是教育，實質還是教育，需要通過一定的教學形式實現其教育目的。因此，在初中地理教學過程中，地理教師應該抓住一切有利時機，培養學生的地理思維能力和讀圖能力。例如，在學習《西北地區》時，學生先了解了西北地區的地理位置和地形概況：位于西北內陸，山脈眾多；我見機提出問題“這樣的地理位置和地形對氣候有什么影響呢？”學生回答：“位于西北內陸，又有山脈阻擋，海洋濕潤氣流難以到達，降水少，氣候比較干旱；”接著我又提出問題“這樣的氣候對河流、植被有哪些影響？”學生回答：“由于降水少，河流、湖泊數量少、水量??；自東向西隨著降水的減少，植被由草原演變為荒漠草原、荒漠；”我又提出問題：“這樣的氣候和河流特點對農業生產有什么影響呢？”學生回答“由于降水少，農業多分布在地表水相對豐富的地方，如山麓、塔里木河沿岸，發展綠洲農業”。

又如：在學習《青藏地區》時，引導學生按照上節課的學習，分析青藏地區海拔高對本地區自然地理要素和人文要素的影響。青藏高原地勢高，可推出很多：一、可推出本地區氣溫低、多冰川，是亞洲眾多大江大河的發源地；二可推出本地區冬寒夏涼，無霜期短，所以熱量條件差，作物熟制為一年一熟，主要種植青稞，飼養牦牛等；三可推出本地區空氣稀薄，日照充足，有利于植物進行光合作用；四可推出本地區晝夜溫差大，有利于營養物質的積累；由三、四可推出本地區種植的青稞、小麥等農作物穗大粒飽，單位面積產量高。課堂教學中，地理教師引導學生運用地圖層層推進的分析問題，既可以培養學生的地理思維能力，也可以培養學生的讀圖能力，真正體現了“學習對生活有用的地理，學習對終身發展有用的地理”的課程理念，為學生的終生發展奠基。

五、抓住有利時機，培養學生的交往能力

生命教育的手段是教育，實質還是教育，需要通過一定的教學形式實現其教育目的。因此，在初中地理教學過程中，地理教師應該抓住一切有利時機，培養學生的交往能力。課堂教學中的點點滴滴，引導學生懂得了禮貌待人的重要性，逐步學會了與人交往，也傳承了中華民族的傳統美德。

六、抓住有利時機，培養學生的實踐能力

實踐性是地理課程的性質之一，因此義務教育地理課程標準建議：一方面，立足校園開展地理實踐活動；另一方面，提倡開展野外考察和社會調查，構建開放的地理課堂，使學生親身體驗地理知識產生的過程，增強學生的地理實踐能力。因此，在初中地理教學過程中，地理教師應該抓住一切有利時機，培養學生的實踐能力。構建開放的地理課堂，不僅可以使學生親身體驗探究地理知識的樂趣，還培養了學生的實踐能力，為學生的未來奠定了堅實的基礎。生命教育的內涵是豐富多彩的，需要我們不斷地去挖掘、去實踐。只有這樣，生命教育之樹才會長青，中國才會不斷進步。

作者：程玉昌單位：河南省鶴壁市蘭苑中學

教育法論文:農村的普法教育法律論文

我國經過長達二十多年的普法宣傳教育，提高了公民的法律意識，取得了明顯的普法成效。但是隨著普法的深入，如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育，如何把我國的農民培養成“有知識、懂經營、會管理”的新型農民，需要我們不斷思考，作出回答。

普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求，我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村，就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化，農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的，但是在建設過程中也發現了問題，筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法，以饗讀者。

一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。

(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一

市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩建設小康社會的步伐。因此，加強農村普法教育是農村建設小康社會的重要保障。

(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障

推進農村經濟快速健康有序發展，就必須推進基層法制政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力，促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信，從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。

(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措

“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明，農民的法律素質提高了，法制化建設進程就會加快，“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。

農村是社會穩定的基礎，通過普法宣傳教育，農民法律意識增強了，基層穩定了，才能促進社會生產力的發展，農民群眾享受到經濟發展帶來的成果，其物質文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現和維護。

二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在

不少問題。

(一)思想上認識不足

一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育，要求農民學法主要是要農民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經費上保障不力

大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時間上集中困難

自農村實行聯產承包責任制后，農民生產、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規律是早出晚歸，隨著市場經濟的發展，農村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少，編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1.宣傳教育認識上的偏差：有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，處于應付狀態，在組織領導上不夠得力。

2.教育內容缺乏針對性：絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數干部，特別是農村干部在工作中，存在著以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執法不嚴的現象。因此造成一些農民認為：“法律條文講起來容易，但執行起來就走了樣，法講的是一回事，執行又是另一套，學法無用”。由于這種學法脫節、執法不公的現象，挫傷了農民學法的積極性。

三、當前農村普法宣傳教育工作的思考

農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變，農民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業分工的細化，農民對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。3.由于經濟發展，農民需要學以致用、解決實際問題的法律，學習的積

極性和主動性有了提高，使農村普法呈現出新的發展趨勢。

筆者結合農村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考，現將思考認識表述如下：

(一)健全組織機構，強化具體領導的責任

首先，從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業素質，要經過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費，經費要做到?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊，風俗迥異，區間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。

，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件，我們要對相關人員的工作進行考核，我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行多方位、多角度的考察，發掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位，講授農民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫

困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農村真正推廣普及法律知識，真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標，從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。

教育法論文:工會創新教育法律論文

關鍵字：工會創新

一、“和諧社會”涵義解讀

和諧社會，這個概念是由“和諧”與“社會”兩個詞組構成。所謂社會，就是指：“由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體。也叫社會形態”;“泛指由于共同物質條件而相互聯系起來的人群”?！昂椭C”就是指，“配合得適當和勻稱”。所謂“和”一般就是指“平和、和緩”，“和”還有“連帶”和“整體”的意思。作為動詞的“和”還有“攪動而形成整體”的意思。所謂“諧”則有“諧音、諧調”的意思，諧音就是指多種音階形成的整體，不同的音調構成了悅耳的音樂。綜上所述，都是《現代漢語詞典》中的解釋。

“和”是由“禾”和“口”構成。從其本義來看，就是養家“糊口”，可以引申為物質問題或說是經濟問題。“諧”字則是由三個部分組成，即“言”、“比”和“白”。可見，“諧”就是指，有話都坦坦蕩蕩地說出來，根據“比”的意思，我們還可以引申理解為，需要大家說，而不是一言堂。如果把“和”理解為是物質的或經濟基礎的方面，那么，就可以把“諧”理解為是精神的或上層建筑的方面。所謂“和諧”從人類社會學意義來理解，就是指人的物質和精神方面應當同時實現。“和諧社會”就是要在物質和精神兩個方面所形成的，像悅耳的交響曲那樣一種具有激情的社會秩序。和諧社會是溫飽的社會，和諧社會是民主的社會、和諧社會是多元的社會、和諧社會是秩序的社會、和諧社會是充滿生機的社會------。

黨的十六大提出了建設小康社會和構建和諧社會的目標，十六屆三中全會又提出了五個諧調發展的“科學發展觀”，進一步明確了構建“和諧社會”的思路。胡-錦濤總書記2005年02月19日在省部級領導干部培訓班開幕式上的講話指出：“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！?

二、工會與和諧社會的構建

構建和諧社會，不僅需要我們黨提出這樣一個理想目標，更需要全社會各界的共同努力;它不是哪個組織、哪個個人的事情，而是全社會各個組織、每個人的事業。作為工人階級的群眾組織，中國工會在構建和諧社會的事業中有著義不容辭的責任。中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，其工作是黨的群眾工作的組成部分，在黨提出并領導人民構建和諧社會的事業中，工會有著不可替代的作用。中國的工會工作只有融入到執政的中國共產黨領導人民開展的偉大事業中，才能體現出自身的價值。在構建和諧社會的偉大事業中，工會工作必將獲得新的契機;這是適應時代的要求，工會工作發展的一個重要的機遇，也是在新世紀現階段創新工會工作的重大挑戰。

一個社會的最基礎的關系，就是勞動關系;構建一個和諧社會的最基礎工作，也必然是構建和諧的勞動關系。工會正是勞動關系的產物，我國工會是調整勞動關系的最重要的社會團體，在調整勞動關系方面有著必不可少作用。和諧的社會首先要實現人民的溫飽，保障人民的生存權。中華人民共和國工會法規定的中國工會最基本的職責就是“維護職工的合法權益”，“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，維護職工的合法權益”。工會依法履行基本職責，保障職工在勞動關系中的平等地位，實現職工的合法所得，滿足職工的物質需要，從而實現勞動關系乃至社會關系中的“公平正義”。工人這個群體是我們國家最為重要的社會群體，他們為社會創造的財富是任何一個社會群體都無法比擬的。工會維護職工的利益和權益、開展扶貧解困的工作，使工人隊伍實現穩定，便奠定了和諧社會“安定有序”的堅實基礎。工會通過開展豐富多彩的活動，可以為構建和諧社會奠定人與人之間“誠信友愛”的基礎。工會通過其卓有成效的工作，團結和凝聚職工積極投身到提高生產效率和創造先進文化的事業中去，能夠使我們的社會更加“充滿活力”。工會組織職工依法有效地通過職工大會或職工代表大會等形式積極參與企業管理，推動廠務公開完善現代企業制度，是構建和諧社會“民主法治”的基礎性工作。《中華人民共和國工會法》第五條規定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務;協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。”工會從社會責任的高度，在動員和組織職工積極投身生產的同時，監督生產的過程和結果，保障產品的質量拒絕污染環境的生產，從而奠定了構建和諧社會“人與自然和諧相處”基礎。

由此可見，工會并非置身于構建和諧社會的事業之外，從法律的角度上看，工會恰恰身置構建和諧社會的偉大事業之中。工會工作是構建和諧社會的基礎性工作，工會可以多方位地發揮其特殊的作用。

三、構建和諧社會中的工會工作

新世紀新階段按照黨的構建“社會主義和諧社會”理想目標的要求，工會工作必須要在提高工會干部素質的同時，堅持和發揚工會工作的傳統充分展示中國工會的優勢，不斷創新工作的方法、途徑和形式，為構建和諧社會做出貢獻。

首先，工會應當立足本職履行維權職責，為構建和諧的社會開展工作。修改后的工會法規定，“維護職工合法權益是工會的基本職責?！庇行┤税选盎韭氊煛眱H僅理解為是維護職工的“勞動權益”，甚至認為工會除了維護“勞動權益”就沒有其它是的工作了。這是一種片面的觀點。所謂基本權益，就是指，工會工作應當以此為出發點，而具體的工作則是多種多樣的。概括起來說，工會維權工作是多方位的亦即凡法律規定涉及職工的權益，工會組織都應當依法予以維護。工會維權的內容包括：職工的政治權利、經濟權利、參與企業管理的民主權利、各種勞動權利、精神文化娛樂權利、身體健康及心理健康權利等等，所有這些權利，只要是職工有需求，工會都應當予以維護。從維權的形式上看，源頭參與實現維權是工會履行基本職責的主要途徑，這可以說是事前維護;通過組織職工參與企事業單位執行勞動法律法規情況的監督檢查，及時發現和糾正侵權隱患，這可以稱作過程的維權;職工權益受到侵害而提起仲裁或訴訟，工會予以支持和幫助，這可謂是事后維權。工會開展合理化建議、雙增雙節等活動是維權，開展歌詠比賽以及各種體育活動也是維權。維護職工的合法權益是工會的基本職責，同時也是工會的權利。但是，工會的維權工作不是就維權而維權，維權的目的調適勞動關系，調動職工的勞動生產積極性提高效率，促進企業的發展和社會經濟事業的繁榮。工會組織的這種維權行動，使勞資糾紛控制在法律秩序的范圍內，有助于保障社會秩序的穩定與和諧。

其次，發揮工會的社會參與功能，協助政府等部門為構建和諧社會開展工作。中國工會具有良好的社會參與功能和資源。無論是地方工會還是多數的企業工會，其領導人按照法律及政策的規定在各級黨組織、政府、人大、政協及董事會和監事會中都有一席之位。這些資源為工會在構建和諧社會的偉大事業中，提供了開展特色工作的便利。各地方工會的領導同志可以通過其在各級黨組織、地方人大或政協等機構所兼任領導的職務，及時而有效地反映職工的狀況、愿望和呼聲，幫助各級黨組織、人大、政協和政府，制定出更符合和諧社會要求的方針、立法、政策及經濟發展規劃。工會通過其在社會管理中占有的社會功能性資源，從社會責任的高度可以依法對各級黨組織、人大和政府以及企事業單位執行法律法規以及黨中央國務院制定的正確的方針政策的執行情況，進行廣泛的監督。對于那些違反法律法規和黨中央方針政策的行為，工會通過法律的渠道提請有關方面予以嚴肅處理。列寧同志當年闡述社會主義工會的社會功能時就明確指出，工會之所以在社會主義國家仍然有存在的必要性，就在于其對國家的行為進行監督，預防官僚主義對人民權利的侵害。

再次，工會通過組織職工參與企事業單位的民主管理，為構建和諧社會奠定堅實的民主基礎。黨中央提出推進民主政治的建設，構建和諧社會的一個重要指標就是實現“民主政治”。中國有著幾千年的封建社會歷史，社會主義的民主建設僅僅半個多世紀的歷程。如何建設民主政治、實現政治民主，這是一個長期的歷史性的任務，必須從最基礎的工作開始。黨的十六大以來，在農村以村為單位的“村務公開”和在城市以企事業組織為單位的“廠務公開”，這兩個社會民主政治建設的活動越來越被普遍認同。在和諧社會構建的偉大事業中，積極組織職工參與企事業單位的民主管理，通過職工大會或職工代表大會等民主管理制度，保障職工參與企事業單位管理的民主權利得以有效行使，必將對人民參與國家政治生活奠定下基礎。通過組織職工參與企事業工作單位的管理，一方面是啟蒙和教育職工的民主意識和社會責任感，一方面也是對職工正確行使民主權利的訓練。通過這種訓練使職工懂得有效行使民主權利所應當承擔的義務、必須履行的程序及應當遵守的規則。具有先進性的中國工人民主意識及行使民主權利的行為，也將對全社會起到示范作用。

教育法論文:國防教育法律探討論文

在我們中國，歷代有作為的統治者、教育家和軍事家，同樣都很重視國防建設，重視對人民的尚武衛國的思想教育，并把它視為立國安邦之道。

教育法論文:隔離戒毒教育法律探討論文

摘要：強制隔離戒毒工作是《禁毒法》實施后擺在禁毒前沿的新課題。其中，教育作為一個不可或缺的內容，它關系到強制隔離戒毒人員的新生，關系到社會穩定、社會和諧，特別重要的是它直接關系到“人的問題”：戒毒人員是變成魔鬼，還是重新做人。本文分析了現階段強制隔離戒毒教育工作存在的一些問題，如教育理念不清、教育實踐弱化，并提出著眼在人，以“大教育”的眼光重新考量強制隔離戒毒教育工作。

關鍵詞：強制隔離戒毒教育工作教育理念教育實踐素質教育大教育社會穩定

教育作為一種對人施加深刻影響的活動，是社會得以發展的動力。強制隔離戒毒教育工作是強制隔離戒毒所對強制隔離戒毒人員（以下簡稱強戒人員）進行的提高素質、戒斷毒癮、實現其再社會化的系統影響活動。強戒人員這一教育對象的特殊性，決定了強制隔離戒毒教育工作與社會教育、學校教育相比，在目的上要更具有明確性，在內容上要更具有針對性，在方式方法上要更具有科學性。

一、當前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育理念的爭辯

教育理念是人們對教育本質及其規律的理性認識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對教育精神的理解和對教育價值的解讀。

1、是強化管理還是著力教育。此前的戒毒制度（指《禁毒法》實施以前的勞教戒毒、公安強戒，主要指勞教戒毒），雖然理論上確立了“教育及時”的地位（“教育人是勞動教養的核心”、“教育是處在首要的位置上的”①），但在實際執行中，我們一再強調的是依法管理、科學管理、嚴格管理、文明管理，圍繞管理做文章，圍繞管理下工夫，教育居于從屬的地位，起到的是一種輔助性的作用。這種重管理輕教育甚至以管代教的現象，頭痛醫頭腳痛醫腳，忽視了教育工作的長效治本功能。

2、是強化行為養成教育還是著力素質教育。此前的戒毒制度希望通過對戒毒人員良好行為的培養，達到用“好行為”代替“壞行為”的目的。當我們審視勞教教育的目的時，會發現“勞動教養教育并不是一般社會教育和普通學校教育的養成式教育，而是具有特定目的、特定手段的矯正式教育②”這樣的論斷。也就是說，勞教戒毒教育在理論上其實已經否定了“養成式教育”（勞教戒毒教育是從屬于勞教教育的），但在實際執行過程中，用的還是這個被否定了的教育形式。究其原因，這是急功近利的思想在作祟，因為行為養成教育“看得見”——站有站的規矩，行有行的標準；“聽得到”——凡事報告，禮節禮貌；“管得著”——違反了行為養成能夠地予以評價，利于操作，便于考核。但行為養成是否真實地反映了被教育者的心態，“這樣的行為”是不是發自內心的自愿表達，就不得而知了。因此地把握行為養成教育，應當把它歸結到素質教育諸內容中所涵括的一個方面，而且僅僅只是一個方面而已。

3、是封閉式教育還是開放式教育。強制隔離戒毒工作中的“隔離”二字，指的是阻斷流通的渠道，堅決杜絕流入所內，而絕不意味著關起門來辦教育。開放式教育一是指把握素質教育的規律，整合所內所外法律的、政策的，人力的、物力的各種因素的作用，按照教育的規律來辦教育，而不是從主觀愿望、更不是從形勢需要來辦教育。二是指教育工作的社會化。應當努力創新教育形式，充分利用社會教育資源和社會力量，使強戒人員所學知識、技術與社會需要相適應，以利于他們的再社會化。三是指有條件地對外開放戒毒教育。在保障安全、保密和不影響強戒人員戒毒的前提下，向社會開放，讓更多的人了解強制隔離戒毒教育，從而關心、支持、參與、援助強制隔離戒毒教育工作的建設與發展，以促進我們的教育工作，使之充滿新鮮活力。

二、當前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育實踐的難點

1、教師隊伍參差不齊，專業化水平不高。社會分工愈細，人類文明的程度就愈高，這是馬克思揭示出的人類社會的發展規律。此前的勞教戒毒工作要求每個民警都是“挽救靈魂的工程師”，都要扮演好“特殊園丁”的角色，這種大而一統的分工方式，使民警集各種職能于一身，實際上模糊了分工的意義，造成了教師隊伍三個方面人才的匱乏：一是法律型人才的匱乏。某所法律專業的民警雖然占到了民警總數的10%，但這部分人大多是通過黨校、自考、函授等成人教育方法獲得文憑的，專業知識不牢靠。具有全日制本科學歷的民警則不到1%，他們是近幾年通過公開考試招聘的公務員，但都被安排在帶班一線，沒有機會從事專門的教育工作。二是心理矯治型人才的匱乏。目前在強制隔離戒毒所通過國家心理咨詢師二級認證考試的人非常之少（通過了這個考試才具備心理咨詢執業資格），受過心理知識教育培訓的人也不多，而且在這些受過培訓的民警當中，目前正在從事強戒人員心理矯治的就更少。某所在湖南強制隔離戒毒業內心理矯治專業是比較出名的，但也僅有兩名民警在從事此項工作。三是醫療型人才的匱乏。醫療工作雖然不直接與教育工作發生關系，但在強制隔離戒毒所，它與教育的關系是密不可分的，身體的直接痛苦都不能治療，何談教育？強戒人員都是病人，他們中一部分人有艾滋病、結核病、性病等，而我們缺乏具有專業水平的醫生，尤其是艾滋病專業的醫生嚴重缺乏。

2、教育工作考核僅僅為了應付檢查，流于形式。教育工作考核是對教育工作成效的直接檢驗，它的結果將促進教育工作的良性發展，提高教育工作的水平、質量，但在實際操作中，存在著重形式輕內容、重記錄輕效果、重結果輕過程、重所內輕所外、重外在輕內在的表現，嚴重弱化、扭曲了教育考核的本來意義。如司法部制定的部級所全年720課時的“三課教育”、每天6小時勞動3小時學習的“六三制”，幾乎得不到落實，嚴重挫傷了民警從事教育工作的熱情。

3、勞動作為創收的手段，嚴重削弱了習藝功能。因為戒毒經費得不到足額保障，強制隔離戒毒所只能通過生產勞動創造經濟效益，以獲得生存和發展，這樣就不得不以占用大量時間、犧牲勞動的習藝性作為了慘痛代價。

4、教育目標局限于所內，沒有著眼再社會化。對于成癮者而言，完整的戒毒過程應當包括生理脫毒、身心康復和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。強制隔離戒毒教育只注重生理脫毒，用所內改好率、所內戒斷率作為教育工作的目標，是脫離實際的，因為從終極意義上來講，后兩個階段更為重要，強戒人員不能再社會化，則意味著他們戒毒的失敗，人生的失敗。

三、應對策略

強制隔離戒毒教育工作是我國戒毒教育工作中一項新的事業，關系到國家戒毒工作的未來，民族素質的未來。搞好這項事業，有一個最基本的前提，那就是只有生產勞動不再作為創收的手段，教育工作才真正談得上發揮應有的作用。為此，我們應當爭取政策的大力支持，保障戒毒經費足額、按時到位。戒毒經費應當納入國家、地方經濟、社會發展規劃之中，建立戒毒經費保障機制，并逐年適當增加經費，使戒毒經費與國民經濟發展的水平相適應。同時，強制隔離戒毒工作應當面向社會，制定鼓勵社會慈善事業的捐助政策，充分吸納社會資金，彌補財政投入的不足。前文所述的問題，我們認為解決的途徑可以從以下兩個方面著手：

（一）建立以素質教育為中心的“大教育”體制

“大教育”是勞動教養教育和勞教戒毒教育的有識之士曾經提出過的一個概念，散見于論述這兩種教育的多篇文章中。雖然關于大教育的提法已經顯現，但對它的論述則還比較缺乏，這反映了人們對戒毒教育的深層次思考，看到了戒毒教育工作中存在的諸多問題，希望用“大教育”這個概念來給出解決問題的辦法，但怎么改？從何下手？都是論斷式而非論述式的，即應當要做，可怎么做、做到什么程度，思考還很不夠。

我們認為，所謂強制隔離戒毒工作的“大教育”，是指強制隔離戒毒機關對強制隔離戒毒人員所實施的，以素質教育為中心，通過提高強戒人員的綜合素質從而轉化其思想、矯正其惡習、增強其社會適應能力、發展其健康人格為宗旨的人文關懷活動。

要建立以素質教育為中心的“大教育”體制，應當做到：

1、樹立強制隔離戒毒素質教育理念。戒毒是一個世界性的難題，操守率在我國現在也很低，這個不爭的事實說明了這樣一個問題：即戒毒教育不單單是一種戒毒的教育，它應該研究人類教育的一切精華，讓強戒人員在走出強制隔離戒毒所、回歸社會以后不再吸毒、正常生活。要解決這個問題，應當看到造成“復吸”的原因有兩個：一是外部環境，二是主觀愿望。在這二者之中，外因是通過內因才起作用的，內因是起作用的根據，這個內因，就是強戒人員的綜合素質。素質教育不是外在地按照某個標準去塑造人，而是激活和形成強戒人員自我完善的內在機制，使個體成為真正意義上的主體性的人，擁有自我建構和發展的內在活力和機制。沒有強戒人員素質的極大提高，“戒斷毒癮”就只能流于口號。

2、把強制隔離戒毒教育納入義務教育、學校教育體制。十七大報告把“學有所教”放在民生及時位，意味著不管是九年制義務教育，還是掃除青壯年文盲教育、農民工培訓、職業教育等，都被納入了“學”的范圍。“學有所教”的政策指向就是讓每一個適學個體，都能平等地享受到由政府財政提供的品質的教育資源。要想辦好強制隔離戒毒教育工作，必須把它納入國家義務教育和學校教育體制內，以獲得財政教育專項資金和教育福利、教育優惠政策。

3、建立專業化的教師隊伍。強制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對性更強、專業化更高，需要解決的關鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業的心理學、醫學、知識。建立一支專業化的教師隊伍，應該從兩個方面入手：一是內強素質。應當有計劃有步驟地加大專業化培訓力度，造就專業性的技術人才。二是引進人才。一個是從社會上直接引進，一個是通過公務員考試錄取。

（二）建立以提高強戒人員素質為目的的“大文化”教育機制

文化的魅力就在于它能使人在輕松愉快的氛圍中，不知不覺的情況下敞開心扉，吸取營養，接受教育，產生追求。大文化教育機制的教育內容是為提高強戒人員的綜合素質而服務的，只要能夠提高強戒人員素質的教育方法和手段，都應該視作大文化教育的有機組成部分，如道德教育、文化教育、健康教育、習藝教育、思想教育、法律教育等等，它們無一不是為素質教育服務的。大文化教育的教育觀念是立足于所內教育，著眼于所外學會生存，適應社會，學習本身所包含的內容極廣，是一個多樣的、開放的、綜合的系統。

1、重視傳統文化教育。中華民族傳統文化是中國人集體無意識的組成部分，強戒人員從小在祖父母、父母、學校、鄰居長輩那里聽到的、看到的，無不是傳統文化的絲絲牽絆，因而傳統文化元素是深入其骨髓、融于其血液、幫助其思想、指導其行動的，是他們自然而然就能夠接受、心理上不會予以排斥的。湖南省白泥胡強制隔離戒毒所2008年對強戒人員率先進行了《三字經》、《弟子規》、傳統文化知識搶答賽、“日誦一詩，月熟一文”等傳統文化教育，突出對人的生命動力、生存價值、理想追求、健全人格和情操陶冶的關懷，貼近生活，深受強戒人員歡迎，收到了意想不到的良好效果，已經邁出了探索的及時步。

2、重視學會學習教育。學會學習是在充分發展健康人格，不斷增進個體的自主性、判斷力和責任感基礎上開展的包括形成自信、開拓態度在內的教育。它既是一種基礎教育，內容涵括對人的發展必不可少的一整套知識和技能，包括科學教育和人文教育，數學、邏輯等訓練思維的學科，哲學思想和道德原理的學習和實踐，以及有助于人們思想交流的文學、音樂、繪畫、舞蹈等人文藝術學科，還包括衛生、營養教育、環境教育，強調發現問題和解決問題的能力的培養等。同時它又是一種繼續教育和終身教育，因為有了這樣的基礎教育，強戒人員掌握了學習的方法，培養了學習的興趣，在今后的人生中，他們就會自覺地學習，從學習中不斷修補認識的缺陷，從而逐步樹立正確的世界觀。

3、重視人文關懷教育。強戒人員是“病人、受害者、違法者”，這三重身份表明，他們是社會的弱勢人群，需要強烈的人文關懷，“一切為了強戒人員”，應當成為強制隔離戒毒教育工作實行人文關懷教育的核心主題。我們所做的一切，教給他們的一切，他們在接受教育中所感受的一切，決定了他們在未來的生活中有什么樣的精神風貌和人生境界。因此要創設一種人文關懷的境界，重視培養強戒人員的人文情懷。我們應當給他們一個基本的知識體系，一個基本的認識體系，一個基本的價值體系和一個基本的人文體系。

（三）、建立以提高強戒人員認知水平為目標的針對性教育系統。

1、著力戒毒知識教育。戒毒知識教育為的是強化強戒人員的主觀戒毒愿望，實現從“要我戒”到“我要戒”的認知過程。一是要開展戒毒知識宣傳。利用戒毒宣傳片、戒毒漫畫、戒毒圖片等，教育他們學法守法、珍愛生命、遠離。二是開展戒毒知識講座。邀請戒毒專家、學者、社會戒毒志愿者，宣講禁毒、吸毒、戒毒的相關知識。三是開展互動的戒毒警示教育。通過現身說法、參加“國際禁毒日”、舉辦戒毒文藝演出、“走進戒毒所”等活動，使強戒人員在與社會的接觸中，進一步了解對社會、家庭、個人的危害，更加深刻地認識到對身體和精神的摧殘。

2、著力意志品質訓練。堅忍不拔的意志品質，是戒斷毒癮的重要保障，是實現“我要戒”到“我能戒”的信念基礎。應當開展以“強我體魄，練我意志，塑我風采”為主題的強戒人員意志品質訓練。可以包含軍事、體能訓練——增強體魄、樹立集體責任感；格言警句、古詩文朗誦，太極拳鍛煉——磨練意志、培養慎獨修身法；音樂欣賞、琴棋書畫習練——鑄就品質、提升審美感受力等多方面的內容。

3、著力心理健康教育和心理矯治工作。根據我們的調查發現，100個強戒人員中，幾乎有100個人能夠認識對自身的危害，并有戒斷毒癮的意愿。但同樣，100個強戒人員中，幾乎有99個人認為戒毒是非常困難、甚至是“不可能”的。這里既有病理學的原理，也有心理學的問題。從心理學角度來說，教育的關鍵在于去除強戒人員的“心癮”，幫助他們消除心理障礙、矯治不健康的心理、恢復和重塑健康的心理。一是應當普及心理健康教育，開展心理健康調查，為強戒人員設立心理檔案。二是應當營造友愛和諧的心理氛圍，開設心理健康教育課，把心理健康教育納入教學計劃。三是應當做好強戒人員心理咨詢與指導工作，建立心理咨詢機構，實施心理咨詢和心理矯治。四是應當建立心理健康教育合力系統，開展強戒人員心理問題的課題研究。

4、著力疾病防控教育。強戒人員中艾滋病病毒感染者（“HIV感染者”）一直在呈上升的趨勢，而所內艾滋病專家和醫生幾乎處于空白狀態，這使民警和強戒人員產生恐懼，給教育工作帶來了很大的壓力。同時，由于大部分強戒人員都不同程度地生有各種各樣的身體疾病，特別是傳染性疾病，因此必須格外重視疾病防控教育。一是對“HIV感染者”，要按照有關制度規定迅速上報，讓他們充分享受國家“四免一關懷”政策。二是要加大疾病防控知識的宣傳教育，做到每個強戒人員都能掌握基本的防控知識。三是對重點人群的關懷力度要加大，使他們能夠安心戒毒。

教育法論文:建設用地行政教育法律探討論文

建設用地涉及諸多法律問題，因專業性強且散見于各種法律、法規和規章的條文之中，為行政機關的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，建設用地糾紛會大量出現。因此，通俗而又系統地分析涉及建設用地的有關法律問題顯得尤為重要。一、建設用地的依據-規劃和“三證”

1、規劃

省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府為實現一定時期內國民經濟和社會發展目標，協調省域內各城鎮發展，保護各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。建設部關于加強省域城鎮體系規劃實施工作的通知要求，省域城鎮體系規劃未在限期內完成的省、自治區，不得進行各省、自治區的城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的修編。這表明城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的制定要以省域城鎮體系規劃為依據并與之相協調，當然確因經濟社會發展需要，城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃與省域城鎮體系規劃不一致的，可以適時調整省域城鎮體系規劃。

一般而言，城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃是以省域城鎮體系規劃為依據，而城市詳細規劃、農村集鎮規劃又分別是城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的細化且更具有可操作性。這些不同位階的規劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規劃非因特殊情況在一定期間內不得與上位階的規劃相抵觸。所有不同位階的規劃均為建設用地的基本依據，也就是說，不符合規劃要求，不在規劃范圍的不得不申請建設用地。

應當說明的是，及時，縣級市的城鎮體系規劃是城市總體規劃的組成部分；第二，我國規劃法只對規劃區內的建設行為進行調整；第三，涉及規劃區以外的如省道拓寬建設用地依據省域城鎮體系規劃中關于全省交通規劃和土地利用總體規劃的具體要求和相關法律，涉及規劃區外如鄉村公共設施等依據城市總體規劃、農村集鎮規劃和相關法律。

2、“三證”

建設用地規劃許可證在城市規劃區內進行建設需要用申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。

建設用地批準證明（批準文件）建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準行文后，由土地管理部門劃拔土地。

建設工程規劃許可證在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證。

“三證”是建設用地合法化和開工建設的必備要件。凡在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，已占用土地由政府責令退回；凡在城市規劃區內，未取得建筑工程規劃許可證或者違反建筑工程規劃許可證的規定進行建設的，屬違章建筑，予以處罰。

二、建設用地的前提-土地的征用和申請取得

1、征為國有土地

土地的權屬分為國家所有和集體所有兩種。任何單位和個人進行建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，因此屬集體所有的土地的，須先征用為國有，使農用土地轉為建設用地。在批準權限上，一是省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程、大型項目和國務院批準的建設項目涉及農用地轉為建設用地的由國務院批準；另外征用基本農田，或者基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，或者其他土地超過七十公頃的也由國務院批準；二是在土地利用總體規劃確定的城市和村莊集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準，在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準；三是一二項規定之外的農用地轉用，由省、自治區、直轄市人民政府批準。當然，批準農用地轉用后，是否另行辦理征地審批手續，也有明確規定。

2、征用土地的公示

國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

3、征用土地的補償

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償，其中征用耕地的補償費用主要有土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等，其標準均有明確規定。

4、建設用地的取得方式

建設單位持法律、法規規定的有關文件向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經審查并報本級人民政府批準后，建設單位以出讓（如招標、拍賣）等有償使用的方式取得土地，屬國家機關用地和軍事用地或者城市基礎設施用地和公益事業用地等法定情形的，縣級以上人民政府也可以劃拔給建設單位使用。因此，建設用地的取得主要包括出讓和劃撥兩種形式，具體的操作要求有明確規定。

三、建設用地的難點-拆遷

1、拆遷的程序要求

被拆遷房屋土地權屬為國有只有國有土地上的房屋拆遷才能受房屋拆遷管理條例的調整，被拆遷房屋的土地權屬國有化是拆遷的前提。

拆遷人的資質提交建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和方案以及拆遷補償安置資金證明等五項法定資料，并經審查領取房屋拆遷許可證的才具有拆遷人資格。拆遷許可證是進行房屋拆遷的資格證明。當然拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。這里的“有拆遷資格的單位”，應該理解為與領取拆遷許可證的拆遷人訂立委托合同，且具有一定人財物控制權的單位。

2、拆遷的途徑

一是拆遷人與被拆遷人、房屋承租人就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項訂立了拆遷補償安置協議。協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可申請仲裁，也可向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可申請法院先予執行。這就是所謂的“民事拆遷”。

二是拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。當事人對裁決不服可以向人民法院起訴，如果拆遷人已對被拆遷人給予補償或者予以安置的，訴訟期間不停止拆遷的執行。當然，申請仲裁、提起訴訟的期限法律已有明確規定。這就是所謂的“行政拆遷”。

在上述兩種途徑中，凡在裁定規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在市縣的人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

3、拆遷的補償

拆遷的補償可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換?；咀龇ㄊ遣鸪`章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償；因拆遷非住宅房屋造成停產、停業的，給予適當補償。關于證照不全的房屋補償問題，應具體情況具體分析，如果符合規劃要求或者規劃制定實施前建成未辦理證照的，應予以補償但應扣除辦證費用；不符合規劃要求又未辦理證照，不予補償。

4、拆遷糾紛的處理程序

一是行政訴訟程序。公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管部門依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院作為行政案件處理。

二是民事訴訟程序。拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發生爭議，或者雙方當事人達成協議后，一方或者雙方當事人反悔，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院作為民事案件受理。

四、建設用地中不容忽視的問題-訴訟

調解、仲裁、訴訟是解決社會糾紛的基本途徑，而訴訟則因具性和終局性，被法治社會普遍接受并廣泛采用。人民法院是憲法和法律規定的各類刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟案件的受理機關，依法獨立行使審判權。涉及建設用地的訴訟，主要有以權力制約為根本目的的行政訴訟和以權益保障為根本目的的民事訴訟，行政訴訟最為常見。

1、行政訴訟的管轄

行政訴訟法規定，基層人民法院管轄及時審行政案；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄；因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。同時規定，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。對于被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的，中級人民法院可以“本轄區內重大、復雜的案件”為由直接作為一審行政案件管轄。

2、行政訴訟的應訴與舉證

人民法院立案后將在5日內向行政機關送達起訴狀副本，送達可以采取直接送達、郵寄送達、留置送達等法定方式，均合法有效。行政機關應在10日內提交作出具體行政行為的有關材料，并提交答辯狀。行政機關積極主動的應訴答辯將減輕對方當事人的對立情緒，有利于行政訴訟的解決，被動消極不僅不利于解決行政糾紛，而且會處于被動，因為不提交答辯狀，不影響人民法院的審理。

行政訴訟有別于其他訴訟，舉證責任由行政機關承擔。行政機關必須提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件，否則將承擔舉證不能后果。行政機關不應訴，或者不提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件，視為沒有舉證；行政機關經兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。這些應引起重視。

3、行政訴訟的結果

人民法院審理行政訴訟案件將依據事實和法律作出如下四種處理：

一是判決維持。行政機關的具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，予以維持。

二是判決撤銷或者部分撤銷。行政機關的具體行政行為主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權以及濫用職權，符合其中之一情形的，將被撤銷或者部分撤銷，并可以判決重新作出具體行政行為。

三是判決限期履行.對行政機關不履行或者拒絕履行法定職責的，將作如此判決。

四是判變更行政處罰。主要是針對行政機關的行政處罰顯失公正。

應當注意的是，行政機關的具體行政行為被判決撤銷或者部分撤銷，一則具體行政行為違法，有損行政機關的執法形象；二則增加了對行政相對人的管理難度；三則容易引起行政賠償。因此，行政機關作出具體行政行為前一定要慎重從事，依法進行。

4.行政賠償及其他

行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成人身、財產損失的，受害人有權取得賠償的權利，這就是“國家賠償”。

賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議，賠償請求人可以自期間屆滿之日三個月內向人民法院提起訴訟。

人民法院審理行政賠償案件將依照國家賠償法規定的計算標準，判決行政機關以賠償金的形式支付。其中的人身損害以日計算，財產損害以直接損失計算。以建設用地拆遷糾紛為例，如果拆遷行為違法，而這種行為使一座位于鬧市區的四間兩層樓房被拆除，那么，行政機關的賠償金額將是這座樓房的實際價值10余萬元甚至更多，與這座樓房的拆遷補償費用不足3萬元相比，實在是損失慘重。

鑒于建設用地糾紛增多，建議人民政府對城市改造、公路建設嚴格實行項目法人等四項制度，加大監管力度；增強配齊法制辦公室力量，為政府的宏觀決策提供多方位法律服務；提高政府各行政職能部門工作人員的依法行政水平，改善執法態度，以較大限度地減少糾紛的發生，避免不必要的訟累。

教育法論文:外語教育法律分析思考論文

中國現行外語教育制度有一個顯著特點就是必修性：從小學、中學到大學、碩士博士研究生等20多年的學習中，外語是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學考試的公共必考科目；一些高校實行學士碩士學位與外語四六級掛鉤；外語專業學生還必須學習、考試第二外語；一些地方中級以上職稱晉升還與職稱外語考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點，筆者在此將中國現行外語教育制度稱為“外語必修制度”。

外語教育是一種語言教育。語言教育不同于數學、物理、化學、醫學等其他課目教育，語言教育有其特殊性：語言和民族是一種相互依存的密切關系，語言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語言具有民族性特征，大部分國家都有相應的法制進行規范。同樣，我國也制定了一系列調整語言關系方面的法律法規。所以，作為語言教育的我國外語教育，其制度設計必須考慮語言的民族性特征，遵守有關法律法規，防止把外語教育和數學、物理、化學等普通課目教育相提并論。

一、外語必修制度的法律分析

我國現在有憲法、教育法、義務教育法、通用語言文字法、義務教育法實施細則、幼兒園管理條例等法律法規對語言文字進行法律規范，但現行外語教育制度在多方面違反以上法律法規。

1.外語必修制度使中國公民因為不懂英語等外語而被剝奪受教育權、職稱晉升權。馬克思主義堅持各民族語言文字一律平等，反對強迫一個民族學習、使用另外一個民族的語言。我國憲法第4條規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”《民族區域自治法》也保障少數民族使用和發展自己的語言文字的自由。這種法定的自由應該包括這樣一種涵義：中華民族每個公民都有權利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權利，并不以掌握其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，許多人卻會因為不懂規定的外語而被剝奪讀中學、大學和碩士博士研究生等受教育權，被剝奪職稱晉升的權利。中國公民因為不懂其他民族的語言而被剝奪在中國的受教育權和職稱晉升權，這顯然違背憲法和法律精神。

我國憲法第19條規定：“國家推廣全國通用的普通話?！苯逃?、義務教育法、通用語言文字法等法律法規也對普通話的推廣作出了一些規定。但在外語必修制度的作用下產生的現實卻是：一個中國公民普通話水平不高影響不大，可以考碩士、博士；但一個中國公民外語水平不高則直接影響一生的教育和發展，就是讀函授、自考本科，也有學位外語考試在卡住你，更不用說讀碩士、博士了。由此可見，外語必修制度把外語的地位置于中國人的母語之上。

筆者認為，對于外語學習而言，我們都應該和越南、泰國、韓國、埃及等其他國家的民族一樣，不應該在不自愿的情況下被迫學習。更何況中華民族是世界上人口最多的民族，而且并不是一個所有文化都需要向其他民族學習的劣等民族。中華民族當然應該向其他民族學習，但這并不等于要求全體中華民族兒女都學其他民族的語言，而應該讓國民在自愿的基礎上作出選擇。

2.學位與外語四六級掛鉤，涉嫌違法。對高校的學位授予行為，中國有全國人民代表大會常務委員會于1980年2月制定、1981年1月實施并于2004年8月修改的《中華人民共和國學位條例》進行規范。該條例對學位授予條件作了明確規定，學位授予條件分“課程考試成績”、“論文答辯”(學士學位沒有要求“論文答辯”)、“學術水平”三方面。只要符合以上三個條件，學位申請人就有獲得學位的法定權利，因為這是條例明確規定的，任何高校都無權剝奪。以上三方面顯然不包括外語四六級。

有人認為，外語四六級可以納入“課程考試成績”的內容進行要求。筆者認為這是對法律的誤解。因為大學開設的外語課，各高校在課程結束時都有一個課程考試，其成績就是“課程考試成績”，該成績還記錄在學生的檔案內，具有“課程考試成績”的法律效力。

有人認為，高校是不是可以用辦學自主權來設定學位與外語四六級掛鉤呢？這是不可以的。因為法律已經對學位授予條件作出了明確的規定，任何人不可以違反。高校的辦學自主權體現在課程設置種類、課程考試的難易程度、論文答辯的難易程度、學術水平要求等方面。某高校認為外語重要，可以增加外語課程考試的難度，但不能在條例規定的三大條件之外增加其他條件。

3.外語必修制度，不符合國際通行慣例。據筆者了解，現在世界上還沒有哪個國家像中國一樣實行外語必修制度。實際上，不但現在沒有，就是縱觀人類歷史，實行外語必修的現象也是很少的。世界各國人民當然也有很多學習外語的，但一般只是鼓勵、引導等，而不是像中國這樣實行外語與受教育權、職稱晉升權掛鉤的外語必修制度。

二、現行外語教育制度的弊端已經很嚴重

中國現行外語教育制度是在中國英語人才奇缺、以致于影響到中國當時外交工作正常開展的20世紀70年代末、80年代初產生的，有其特定的歷史背景，肩負著特殊的歷史任務，有其歷史合理性。但在執行該制度20多年以后的今天，在人才市場的英語人才已經大量過剩、而周邊國家語種的外語人才又相對緊缺的情況下，該制度的弊端就顯而易見。

1.消耗了國民太多的時間、精力。一個大學畢業生到底花了多少時間精力學外語？這雖然難以統計，但我們不能否認，外語學習確實花了國民很多時間精力。

據有關機構的調查表明，有三分之二以上的大學生把大部分時間、精力投入到外語學習上了。但是這些大學畢業生實際達到的外語水平確實十分有限。就是在已經取得了大學英語四六級考試證書的學生中，能夠比較流暢地閱讀英語原文現代報刊，或能夠比較流利地進行英語對話的人還是極少數。大多數學生實際掌握的英語除了應付畢業考試、入學考試、證書考試以外，幾乎派不上其它用場。

2.嚴重阻礙、扭曲專業人才發展，破壞人才生態系統。社會對人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天賦、興趣、環境、經歷等方面的影響，也是多元的，是各有特點的。這種多元人才之間的相互補充，適應著社會對人才的多元需求，構成生氣勃勃的人才生態系統。要保護人才生態系統，必須保護人才發展方向的多元性。中國的外語必修制度，抑制了人才的多元化發展，阻礙、扭曲了專業人才發展，破壞了人才生態系統。

一是外語學習占用了大量專業學習時間，影響了專業學習效果，也降低了學校的整體教學水平，造成學生綜合能力的欠缺，甚至拉大了中國專業人才與國外的差距。

二是外語考試使一些專業人才失去了專業發展的機會。比如一個報考中國古代文學專業的考生，由于外語差，即便專業再優異也是白搭。

三是阻礙了中國邊疆民族地區專業人才的培養。生活在中國廣闊邊疆地區的居民，由于他們和鄰國居民長期友好往來，有不少還和鄰國同屬于一個民族，所以有得天獨厚的學習外語所必須的語言環境和文化環境，掌握鄰國語言也就輕而易舉。但是，在現行外語教育制度的要求下，他們卻不得不學習對他們來說用途不大的英語，而實際上學英語恰恰是他們的弱項。所以，許多少數民族學生或者因為學英語困難而荒廢學業，或者因花費大量時間學英語而荒廢其他專業，后果是阻礙了邊疆民族地區專業人才的培養。

3.使中國教育進一步陷入應試教育深淵。學會一門外語，應該學會用外語來聽、說、讀、寫，而不是通過死記單詞、琢磨語法、研究考試技巧來對付考試，使學生從踏入大學校門的那24小時開始，再次陷入“聽講—死記—應考”的怪圈，大學、碩士研究生階段的外語教學也被迫再次循著“單詞—語法—考試技巧”的老路走，進一步陷入應試教育深淵。

4.影響漢語學習，有損中華文化傳承。2005年2月底，國家教育部副部長袁貴仁呼吁：不能重外語而輕母語；母語是民族的標志和民族文化的重要載體及組成部分，其應用水平體現和直接影響著民族的教育、文化和素質。筆者認為，中國目前重外語輕母語的現象已經很嚴重，已經影響了漢語的學習，損害了中華文化的傳承。

本來，漢語是聯合國的五種工作語言之一，也是世界上使用人數最多的語言，而且全球“漢語熱”正持續升溫，包括美英日韓等100多個國家的2300余所大學開設了漢語課程，學習漢語的外國人達3000萬?？墒窃谖覈?，國民對漢語卻表現出一種嚴峻的冷漠。甚至在一些大學里，中文專業學生過不了英語四級考試就拿不到學位，可寫不出錦繡文章卻沒人計較。

語言本身是一種工具，同時又是一種文化，一種語言是一種文化的承載體，對于培育民族精神、孕育民族情結、弘揚民族文化都有極強的凝聚、教化作用。母語的衰落必將深刻地影響到民族文化的純潔性和可持續發展能力。

5.阻礙了中國外語教育的區域多元化發展。中國目前的外語必修制度在語種上限于英語、法語、日語、俄語、德語等少數幾種?？墒?，中國國民對外語的需求遠遠不止這幾種外語，而是幾乎涵蓋了全球各個國家的語言。特別是在邊疆地區，對鄰國外語需求一般要多一些。如在“中國———東盟自由貿易區”架構下，廣西、云南等西南邊疆地區對包括越南語、老撾語、柬埔寨語、泰國語、緬甸語等在內的東盟國家語種人才需求將越來越普遍。但是，由于廣西、云南等地目前都是執行全國統一的外語教育制度，高考、碩士博士入學考試以及職稱考試等語種僅限于英語、日語、俄語等少數幾種，這樣就必然不利于西南地區培養東盟國家語種的外語人才。

三、依法理性重構中國外語教育制度

外語教育作為語言教育，有不同于數學、物理等一般課目的特殊性，它涉及到民族特性。不但馬克思主義民族語言觀對此有專門的論述，而且我國也有多部法律法規對語言有所規范。另外，中國現行外語教育制度的歷史任務已經完成，已經不符合目前的時代要求，而且給社會帶來了嚴重的弊端，急需改革。筆者在此提出自愿化、專業化、基礎化、區域化和激勵化的改革思路。

1.自愿化。一個人學不學外語，由個人自由選擇。在制度設計上，需要將高考和碩士博士研究生入學考試的公共外語科目以及外語專業第二外語考試科目取消，或者由高校自己決定是否開考；將大學和碩士博士研究生學習階段的公共外語科目以及外語專業的第二外語科目取消，或僅作為任意選修課；取消職稱外語考試。特別是應依法禁止英語四六級考試與大學學位證掛鉤的做法。

有人擔心，外語學習自愿化以后，誰還會學外語呢？這個問題不用擔心。如果學外語有用，會給學習者帶來利益，那么，自然會有人學。其實，我們目前的外語必修制度，主要是指英語，而越南語、泰國語等其他語種是沒有納入必修的，但越南語、泰國語等其他語種人才在市場規律的作用下實現了自我動態平衡。

2.專業化。如果說中國目前在人才市場上出現外語人才缺乏的問題，那一定是外語專業人才缺乏，而不是全民外語水平的問題。有資料也顯示，中國是翻譯大國但不是翻譯強國，因為翻譯的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國翻譯“大而不強”的首要原因是外語專業人才少。所以，中國有必要把更多的資源投放在外語專業人才的培養方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。

3.基礎化。筆者認為可以在小學、初中階段開設外語課，但不要納入升學考試當中去。這種基礎化的外語教育，一方面可以充分發揮幼年學語言的優勢，為以后在必要時的進一步學習打下基礎，一方面學習壓力不大，不會浪費大量時間，也不會扭曲專業人才發展。

4.區域化。在基礎階段的外語學習，筆者認為不要全國都學英語，而應根據各個地區的特點進行安排。比如在廣西、云南等西南邊疆地區宜選擇越南語、泰國語等東盟國家語種，在遼寧、吉林等東北邊疆地區宜選擇朝鮮語、日語等語種，在黑龍江、內蒙古等北方邊疆地區宜選擇俄語、蒙古語等語種，這樣既發揮了語言學習環境的優勢，也更加實用。

5.激勵化。不在制度上要求國民必修外語，但可以采取一些激勵、倡導性的措施，比如創造盡可能好的外語學習環境，開展一些專業技能競賽，鼓勵開辦外語培訓機構等，以吸引更多的人自愿來學習外語。

教育法論文:法律信仰教育法律論文

〖內容提要〗文章認為，為何要培養法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認為，法律信仰的培養所面臨的障礙是中國傳統文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結合，因此，要將法治精神的建設同市場經濟建設結合起來，增強社會公眾的權利意識，消融國家優位的理念，樹立起社會優位的理念，加強對國家公職人員的教育和管理，增強國家公職人員的守法觀念。

〖關鍵詞〗法律信仰信仰培養法治法治精神

依法論國，建立社會主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會主義現代化建設實際的治國方略和價值選擇。像任何一個國家步入法治化一樣，中國政府要步入法治化軌道，要建成法治國家，應具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會關系及其發展規律的法制制度體系；另一方面是要有社會公眾對法律秩序所內含的倫理價值的信仰，即社會公眾對法律忠誠的信仰。如果說前者是法治得以實現的前提和基礎，那么后者就是法治得以實現的關鍵和法治精神得以形成的關鍵。一個社會如果沒有了社會公眾對法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成，那么要建成法治社會和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養，推進法的精神形成的問題作以下幾點探討。

一、培養法律信仰的原因分析

1．從歷史角度看，培養法律信仰具有應然性和重要性。

法律信仰的產生并非是現代才興起的產物，早在古希臘羅馬的時期，就有了這一概念的雛形，隨后經歷了西方的各種宏揚法的正義的精神文化建設將其定形，如十二世紀中葉的羅馬法復興運動以及后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家的進一步繼承和發展羅馬法基本精神的運動。應該說在這段漫長的歷史時期，不管是古希臘羅馬時期的法學家們，還是西方人文主義者、自然法學家和啟蒙思想家，都是致力于培養社會公眾對法律的崇高情感，即重視“信仰”的。然而，培養對法律的信仰有何重要性呢？對此，筆者將結合歷史作如下的闡述：

及時，在古希臘羅馬的時期，思維敏捷的法學家把法律提到倫理性的高度加以贊揚，認為“法律是善和衡平的藝術”；同時，他們十分重視從社會文化倫理角度解讀法的精神本質，將其看成是深藏在實定法之后的較高價值主體，從而確立法律的至高天上的地位，并有利地保護了當時城邦自由民從事商品經濟的活動。不容置疑，法學家們對法律的崇高追求并達到適應當時經濟狀況的需要，很大程度激發了當時城邦人民對法律的崇高情感，即對法律的信仰之理念。而這種信仰的產生，無疑促成了當時城邦社會法治精神的形成，加快了羅馬城邦國家告別原始共同體的人治模式，進入依法而治的法治化的歷史進程之中。

第二．在西方的羅馬法復興運動到后來的人文主義者、自然法學派和啟蒙思想家所發起的許多運動中，以各種形式來（絕大多數是以法律的形式）提倡個性自由和解放、人與人之間的平等；反對和廢除封建等級和特權觀念等等，這一切無疑為后來的資產階級的法治國理論奠定了基礎。即使是馬丁·路德和加爾文等發起的以“信仰得救”信條的宗教改革運動，培育和傳播了馬克斯·韋伯稱之為“資本主義精神”的新教倫理精神，這一精神高揚了“信仰”的和價值，因而這一信仰理念，又使廣大宗教徒從等級森嚴的教會制度的統治中解脫出來，而自愿在當時已成為社會的象征--法律的支配下，即在信仰法律的觀念的支配下積極投身于政治經濟活動，這促成了西方國家法治精神的形成，從而進一步為近現代的資本主義法治戰略的實施和實現提供強有力的精神動力。

總之，縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到一個國家公眾的法律信仰的培養對于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培養社會公眾的法律信仰就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態的確立?，F在，我國正在建設社會主義的法治國家，一方面需要自己的不斷摸索，另一方面也需要從其他法治國家中吸取經驗。而上述的古希臘羅馬和西方對法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我們所可以借鑒的，這對于我國法治國家的構筑是不無裨益的。

2．培養法律信仰是法治的內在需要。

“法治應當優于人治”①.，這已成為定論，尤其是中國的現代化建設更需要法治。前面我們已經提到了一個國家法治應具備兩方面的條件，其中社會公眾對法律的忠誠的信仰是法治得以實現的關鍵，因而，僅從這一點我們就可以肯定培養社會公眾的法律信仰是法治的一種內在需要。

首先，我們講一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩定性，法律就會沒有，猶如一紙空文，那么法治就會論為人治了。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保障，或者說是法治的“軟件”系統設立的基礎，其深刻反映了法治的內在意蘊、精神氣質；反過來說，法治的這種內在意蘊、精神氣質又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活干社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構建。，從法治本身的內涵來講，法治所要表達的意義是：法治是社會公眾普遍具有的共同的一種精神和信仰、意識和觀念，是一種典型的社會心態；法治的精神在于合法頒布的具有普遍性的法律應當被全社會尊為至上的行為規則。然而，這些“公式”所要成立的條件是社會成員對法律的信仰，沒有社會成員對法律的信仰，這一切只能成為“空中樓閣”。誠如伯爾曼所講，“所有的法律制度都不僅要求我們在理智上承認——社會所倡導的社會美德，而且要求我們以我們的全部生命獻身于它們，所以正是由于宗教激情、信仰的飛躍，我們才能使法律的理想和原則具有普遍性?！雹?

二．培養法律信仰，推進法治精神形成所面臨的障礙分析

首先，受中國傳統法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權至上，宗法、特權觀念、專制觀念、權力至上等與現代法治精神相悖的思想產物，即長久的封建人治傳統的中國所構造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種傳統法律文化以皇權至上為特征的權力本位的價值體系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直確認并全力維護專制王權的至上性。”②這種權力本位的傳統法律文化深深地影響著現代人，人們在權力和法律面前總會出現權力高于法律、法律低一等的認識，從而對法律失去信心和認同感，便不會自覺地尋找法律的保護，也更談不上對法律的尊重和信賴了，法律就如一紙空文。伯爾曼也曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設?！雹畚阌怪M言，若真的如此的話，那不僅將對法律的培養造成障礙，同時也將給中國法治現代化建設造成極大的障礙，使中國法治面臨被拋棄的危機。

其次，立法的膨脹，法律出臺時間的縮短，使得法律價值很難轉化為主體價值所追求的目標。據統計，自1979年到1993年，全國人大及其常委會共制訂248部法律和有關法律方面問題的決定，國務院頒布了700多件行政法規；此外，國務院各部和有關地方人民政府也制定了數以千萬計的行政法規、規章。④近些年來，立法的速度仍在不斷地加快，法律、法規的出臺一部接著一部，特別近兩年，立法速度更是驚人，幾乎每天都新的法律或法規的出臺。這股洶涌的立法大潮一方面說明了我國在市場經濟下建設法治社會的“硬件”系統的逐漸完善，然而，另一方面卻也給法律難以被信仰種下了隱患。這種法律、法規數量猛增的社會實踐，使得社會公眾對它們根本無法知曉，據有關調查的推算，公民對法律的認識程度只達到近幾年法律制定總數的5%；再加上這些法律為適應經濟發展，社會變化發展的需要，還要適時地對它們進行修改，使得社會公眾更加無法知曉，更別說了解和掌握，就是一個專門從事立法工作的立法工作者也無法對它們作理解和掌握，那其實告訴了我們許多法律等于是虛設。也就是說，這種立法的膨脹狀態，使作為客體的法律無法滿足作為主體的社會公眾的生活需要，從而造成主客體間的隔閡，其最終結果是導致社會公眾由于對法律的陌生感而使法律信仰無從產生。

再次，司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿足社會成員和組織的法律期望值。在我國司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面還不完善，法院的獨立審判權難以行使，那些有法不依、執法不嚴、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關系案、辦人情案等腐敗現象依然大量地存在。在司法實踐中，訴訟缺乏其公正性，打官司褪變演化成了打關系，打官司成了是金錢、關系和人情的較量。一個同樣的案子在不同地方、不同法院卻得出了不同的結果；還有，有的當事人即使打贏了官司，其訴訟也難以得到實現，訴訟價值也難以得到實現，審判結果成了“法律白條”、“一紙空文”。這帶給社會公眾將是對法律后果的失望和缺乏信心，這樣就會使他們萌發出“有法無法一個樣”的心理模式。萬一這一心理模式成為定勢，那法律信仰的培養，法治精神的培育只能是一個“烏托邦”式的構思。

，法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。法律工具主義論者認為法律只是統治者手中用于對社會進行有效而強力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一種沒任何思維和良知的東西而已，它是一種靜的沒有活力的物品。如果說法律是一種工具的話，法律將失去其內在的價值和活力，失去其靈魂和良知，成為倫理價值缺失的殘疾之物。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話，那法律就無法成為人們信仰的對象?！耙粋€法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障?！雹?

三、培養法律信仰、推進法治精神形成的對策分析

法律信仰作為現代法治精神的內核，其形成和發展是一個自然歷史的過程，同時又是人們有意識地選擇和培育的結果。然而，大量的社會現實告訴我們現行的法律沒有能夠真正成為社會公眾所信仰的對象，從而決定了培養社會公眾崇尚法律的情感的艱難程度。可是中國要走向法治化，要建立成法治社會，就不得不對社會公眾法律情感的培養，激發起他們對法律高度認同的熱情，也不得不將法律作為整個社會所信仰的對象，從而以社會公眾內心的原動力支撐起法治大廈的精神層面。為此，筆者認為應該從以下幾個方面考慮：

1．增強社會公眾的權利意識，重視社會主體的自我意識，這是培養法律信仰和培育法治精神的前提條件。社會公眾的權利是一部法律的重要組成部分，一部沒有權利內容的法律就激發不了公眾對它的渴望。應該說公眾的權利意識和法律信仰是一種互相推動的關系，權利意識的增強必然會導致社會公眾對法律的認同及法律所含的價值的褒揚，從而萌發了信仰的雛形；同樣，采取對法律信仰的認同和鼓勵也會引發起社會公眾對權利意識的重視。我們說權利意識的培養主要在于主體——社會公眾的自我意識的蘇醒。然而，在現代社會實踐中，立法者一直崇拜和迷信國家政權的強制與威懾，而忽視了作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識。社會公眾在國家的強制和威懾下，無可奈何地被動服從法律，逐漸麻木了其自主判斷的思維，也逐漸泯沒了其參與的熱情，這樣其獨立的人格喪失了，而順從的、充滿奴性的依附人格便長成了，權利意識在其心中就蕩然無存，那么我們所倡導的法律信仰就無從談起。

2．把法治精神的建設同社會化、專業化、現代化的市場經濟建設緊密結合起來，這是培養社會公眾法律信仰觀念的重要基礎。我們“必須看到，法治和經濟并非是的因果關系，而是一種結構上的功能互動的關系。法治為經濟的發展創造提供一種理想的次序和制度環境，經濟為法治提供某種基礎?！雹儆麣v史學家湯因比在對古希臘羅馬法治精神起源的考察之后，認為生產要素的流動特別是勞動力的流動帶來得最顯著的政治法律后果就是打破了以等級和特權為基礎的社會關系格局，建立了自由、平等、契約的新的格局，從而孕育了和催化了人們對法律神圣、法律至上的精神追求?，F在，我國正處于市場經濟的狀態之下，而市場經濟本身就是一種法治經濟。市場經濟所倡導的是公平、自由的競爭，隨之產生的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律制度防止社會各種弊端的滋生，從而較大程度地保護公民和法人的合法權益。這樣，就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態度，普遍對法律產生一種高度的認同，認識到法律不是自己生活的障礙，反而是與自己生活密切貼近的必備條件了。社會公眾沒有了對法律那明顯的敬畏和距離感，有的只是對法律所產生的歸屬感與依戀感，從而激發了他們對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感成為了構造法律信仰和培育現代法治精神的沃土。

3．現代法治理論要消融國家優位理念，樹立起社會優位理念。這種生活優位理念應包含以下觀念：國家是為社會服務的，而不是社會為國家服務的；社會是目的，國家是為公眾服務的工具。潘恩曾說：“政府不過是一個全國性的組織，其目的在于為全體國民——個人的集體的——造福?！雹谶@正說明了社會優位這一理念。現實中，國家立法機關制定的各項法律是所有社會公眾意志的體現，它們是面向整個社會的，其目的是為了維護社會公眾的利益和社會秩序的有序化，而不是國家單方面的命令和國家手中依靠強制力保障的“大棒”。假使法律的出臺是國家單方面的命令，這就會使社會公眾喪失對它的信任而成了一味地消極服從，從而弱化了他們內心的法律情感。那“沒有了神圣的淵源，也就沒有了永恒的有效性?！雹壅绮疇柭f：“正如心理學研究已經證明的那樣，確保遵從規則的因素象信仰、公正、性和歸屬感，運較強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的；依法統治者無須處處都是警察。”④社會的主體是廣大的社會公眾，那么樹立起社會優位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念，這樣的一種理念是培養法律信仰、促成現代法治精神形成的重要條件。

4．加強對國家公職人員特別是執法、司法人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，是培養國民法律信仰的有效保障，也是培育現代法治精神的重要環節。由于國家公職人員作為由人民委托執掌一定權力的代表和法律的衛士，是法律的具體執行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！雹偌偈箞谭ㄕ?、司法者自己首先知法執法又犯法，就會“違背全國人民的意志，違背黨的領導，也會損害全國人民的利益?！雹谶@樣的話，就會眾叛親離，甚至會使政府和法律的威信喪失殆盡。這并非是危言聳聽。這也誠如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！雹垡蚨瑸榱朔尚叛龅呐囵B和法治精神的培育，一方面要切實加強對公職人員的法素質教育，增強其形象意識和責任意識；另一方面要進一步健全民主監督、民主考核評估等各種制度，扶正祛邪。

四、簡短的小結

實行依法治國，建設法治國家，就要喚起社會公眾的主體意識、公民意識和權利意識，就是要使社會公眾重視自身的獨立人格、自由和利益，就是要使權利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發起他們內心對法律信賴、信任和尊重的灼熱的情感，并進一步在無形中培養了他們對法律的忠誠的信仰，并且是類似于宗教那虔誠的信仰。這種虔誠的信仰會促成現代法治精神的形成，即將法律內化為一種民族的精神，從而加速完成建立法治社會的歷史使命。

教育法論文:診所法律教育理論教育法律論文

摘要：診所法律教育是起源于美國，著重培養學生的法律職業技能和職業責任的一種教學方法，但診所法律教育必須通過“本土化”才能在我國真正得到普及和發展。法律移植和法律本土化的關系是診所法律教育本土化的法理基礎。拓寬學生視野、加深對法學理論知識理解和運用的教育價值以及我國建立和諧社會、克服傳統法學教育弊端的需求決定了這種新模式在我國法學教育體制中的運用和推廣的可行性。診所法律教育本土化存在觀念障礙、經費障礙、師生障礙及案源障礙。要完善和推進診所法律教育本土化必須轉變觀念、多渠道匯集經費、加強師資隊伍建設。

關鍵字：診所法律教育；本土化；障礙

診所式法學教育作為一種教學方法，有著悠久的歷史。美國最早的法學教育就是診所式，即學徒制，讓未來的律師在執業律師的辦公室“閱讀法律”的學習方法。這種方法是從英國一種給有經驗的執業律師做書記員的做法上發展而來的。但在法學院設立診所則是在2O世紀6O年代才興起于美國。所謂診所式法學教育，就是通過法律診所的教師指導學生參和法律實際應用的過程，培養學生的法律實際能力，促進學生對法律的深入理解，培養其法律職業道德和職業意識觀念。自改革開放以來,中國的經濟體制變革及其轉軌變型,帶來了中國社會各個領域的革命性變化和發展，法學教育和法律職業亦不例外并已具有深厚的現實基礎。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國的法學教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國法學教育怎樣界定診所法律教育在中國法學教育中的應有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國現行法學教育不得不面對和思索的新問題。

一、診所法律教育本土化的法理基礎

一項沒有理論支撐的制度是人治社會的產物，勢必經不起實踐的考驗而走向消亡，法律發展的整個過程已清楚地證實了這一點。當今社會是法治社會，制度的出臺首先要經得起理論的反復推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎摘要：診所法律教育模式的引進體現了法律移植和法律本土化的關系。

對于移植的概念，從生物學上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個體（自體移植）或另一個體（異體移植）的特定部位而使其繼續生活的手術。一般是為了修補機體的某一缺陷”［1］，“來自同種動物另一個體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取非凡辦法來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］?？梢姡N異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現階段我國所正在進行的法律改革和發展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注重力的重點放在具有較高生產力和先進管理經驗的、充分反映現代市場經濟要求的西方法治社會的法律資源之上，而審閱中國和西方的法律傳統和社會目前狀況，而且有介于同種異體移植和異種異體移植的趨向，甚至從某種意義上說更偏重于后者?！保?］因此勢必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認同、調適、整和的基礎上，引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律(包括法律概念、技術、規范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國法律的有機組成部分，為本國所用。”［4］法律移植是國家及民族交往中必然出現的一種文化現象，也是自古至今普遍存在的現象。假如說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國家或民族之間，那么在當代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現象。在當今世界，不同的國家和地區之間都存在著大量的法律移植現象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時，應讓受移植法律經過合理的處理和嫁接，使其能滲入到移植國國民的血液當中，進而得到有機的整合，本土化就是法律移植本土運動的過程。本土化的過程實際上也是一個對外來文化進行過濾、吸收和選擇的過程。在現代化建設的時代，對于“體現人類法律文明前進方向的外域法律文化的有益因素，無疑應當加以吸收和采納，以便使當代中國法律發展和全球法律文明的通行規則接軌溝通?！伴]關自守，盲目排外，只能導致法律文明進步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進和建設新問題，亦是如此。二、診所法律教育本土化的可行性

作為一個西方舶來品，診所法律教育進入中國時間雖然不算很長，但實踐證實，診所法律教育的引進對中國法學教育改革是一次有益的嘗試，產生了良好的社會效應，給身陷困境的中國法學教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀60年代的美國法學院，主要是對于當時的美國法學教育制度中的某些缺陷的一種反應。這種法學教育的模式之所以被稱為“診所”，是因為它汲取了醫學教育模式的經驗，即醫學院的學生通過有經驗的醫生的指導而獲得有關護理治療病人的醫學教育。診所式法律教育強調從實踐中學習，最為理想的就是學生在診所老師的指導下，參和處理真實的案件，而從辦案中學到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區的法律院校已經廣泛而成功的應用了這種教育方式。非凡是20世紀90年代，診所式法律教育已經成為東歐、南非等國家和地區法治建設過程中不可缺少的組成部分。順應世界法學改革潮流，中國部分高校教師在經過充分的探索、探究和論證后，自2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，十余所高校在開設了診所法律課程的同時，各自依托學校成立了法律診所。截至2006年5月，中國診所法律教育專業委員會共有委員單位47個。盡管在現階段在中國大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統課堂教學思想的束縛，運轉資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國法學教育體制中的運用和推廣是有著可行性的，理由如下摘要：(一)從診所法律教育的自身價值來看其本土化的可行性。

1.從診所法律教育的教育價值來看——拓寬學生視野，加深對法學理論知識的理解和運用。而這種價值恰恰體現了我國法學教育的教育目標。診所法律教育的互動式教學、模擬教學等方式，以及在指導教師的監督下獨立辦案等，給學生提供了更加廣闊的學習空間，使他們能夠更加深入地理解和把握所學的專業知識，理解法律、事實和證據三者之間在實踐中的關系，并學習如何將他們聯系起來。在案件的過程中，學生們發現理論對案件具有指導意義，但僅把握理論是不夠的，還需發現事實，將事實轉變為可獲得承認的證據，并對事實進行法律分析和法律評價，使法律地適用于案件事實。同時通過辦案，加強學生對現實生活的復雜性的評價和熟悉，促使學生了解社會，提高對復雜事物的判定能力。

2.從診所法律教育的社會價值來看——為社會提供法律服務。而這種價值有助于我國建立社會主義法治國家宏偉方略的實現。在法律診所中，學生的一般是法律援助案件，為社會弱者提供品質法律服務，維護弱者的合法權益，從而有助于推進法律援助事業的發展，維護社會正義，推進社會主義民主、法制的進程。美國比較法學家和法制史學家伯爾曼說摘要：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”，若要建立一個法治社會，必須建立法律至高無上的，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢群體提供法律援助，通過人和人之間的交流和合作，最終維護了他們的權利，久而久之，受助者就會感受到法律的威嚴和崇高，因為法律是自己權利的守護神，心中對法律的敬意油然而生，這樣便會產生對法律的信仰。

(二)從我國引進和推廣診所法律教育的現實需求來看其本土化的可行性。

1.是我國建立和諧社會的需求。各國現代化的歷史經驗證實，實現社會公平和正義，首先要從保護弱勢群體做起。［7］法律援助和診所法律教育關系密切，它們往往交織在一起。中國的法律援助工作已取得不小的成績，可是任重而道遠。中國仍有許多案件需要經過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據統計，我國每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計算，現有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進，一方面有利于提高學生的素質，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進中國法治建設的進程。現在，中國正需要發展法律援助事業，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟，實現社會公平，從而達到構建和諧社會的目標。

2.是克服我國傳統法學教育弊端的需求。隨著我國法治建設的發展，我國法學教育確實取得了巨大的進步，法學院校及法學在校生人數都有了成倍的增長。但在實踐中，傳統法學教育存在仍存在不足之處摘要：中國傳統法學教育是一種以教師為中心，注重單方面傳授知識的教育方式，注重理論知識的灌輸，忽略學生應用法律能力的培養；缺乏對學生的法律邏輯思維和創造性思維的培養等，由此浪費了巨大的人力和物力，造成國家財產的智力性浪費。而在診所法律教育中，沒有傳統意義上的老師和學生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學內容都是圍繞著學生由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份和技能的轉換和提高而設置的，教師只是指導者，這樣就可較大限度地調動起學生的學習主動性和積極性，達到事半功倍的教學效果，也由此培養了學生的創造性思維能力和綜合判定能力。

三、診所法律教育本土化的障礙和其本土化的推進

(一)診所法律教育本土化的障礙

盡管診所式法學教育的引進對于改革我國傳統法學教育的不足起到了一定的積極功能，但是，診所式法學教育模式的引進并不意味著要徹底拋棄傳統的教學模式。相反，診所式法學教育模式應和傳統的教育模式相互補充、相輔相成。即便是在其發源地美國，診所式教育也沒有取論性的教學和案例教學，而是被用來開發學生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實踐中學習和應用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學教育的引進和發展必須經過認真地整合和規范，“本土化”后診所式法學教育才能真正地為我國法學教育改革服務。從目前我國部分法學院的診所課程實踐來看，診所式法學教育在中國的不適癥是比較明顯的，主要表現在摘要：

1.觀念障礙

我國法律自清末師承日、德后，法學教育模式更是受到大陸法文化環境的影響。大陸法系教育習慣采用講座式的教學模式，一開始就強調法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國目前的法學教育也注重法學理論知識的灌輸，輕視解決實例的法律分析方法，認為只要把握了系統的法學理論、法律條文知識，碰到現實的案例就能迎刃而解。觀念上的這種熟悉，將導致學校管理層不愿意投入經費開展診所式法律教育等其他法律實踐教育，教師也不愿花費時間和精力在被認為惟有操作性，沒有理論價值的職業練習上。

法律診所教育自誕生時起，就是培養律師執業技巧的，這和美國的法官都來源于執業律師的制度有關，美國法科學生的法律職業一般是從律師做起，法學院只需練習學生的律師職業技巧。我國法學院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養法律人才，法科學生有很大一部分要進以上機關工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊伍中產生，從事律師的僅是部分法科學生的選擇。所以，以練習律師的職業技能，培養律師思維、律師職業道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學院(系)領導和教師的應有重視。2.經費障礙。

美國目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國由于診所法律教育項目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國啟動，因此，來自國內大學本身的經費支持還相當有限，甚至短缺。和傳統法學課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設施，需要雇請管理人員運作整個法律診所的所有行政事務，這些都在診所法律教育項目的開展經費之內?！胺稍\所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費收入的，相反，學生每一個案件，需花費交通、通訊、文印、餐飲等費用約數百元。因此，一旦外國基金的支持減少或撤銷，診所式法學教育在我國的發展將受到局限。

3.師生障礙

從診所課程的地位來看，我國的診所課程基本上屬于一種探索性的實驗課，學生參加該課程和其學分并沒有多大的聯系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業教學。然而，學生在參和該課程時所花費的時間和精力遠遠大于其在傳統課堂學習中所花費的精力和時間，從而可能影響其所謂的必修課的學習。診所教師和傳統的法學教學教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實、系統的法學知識，還要有熱練、老道的法律職業技能和樂于獻身法律的法律職業責任心和職業道德。從我國目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠把握和熟練操作法律職業技能的教師是比較少的，至于符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國高?，F有的教師要適用診所式教學，就必須付出更多的時間和精力預備課程、聯系案件，指導和練習學生，這必然會影響其科研和相關的職稱評定。

4.案源障礙

從診所的法律地位來看，美國的法律診所可以直接接受當事人的委托，而我國目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務所也不是法律援助機構，因此，只能以公民的名義接受當事人的委托，這對于接受更多的案件來提供給學生具有一定的局限性，從而將導致診所案源不足的情況．

（二）診所法律教育本土化的完善和推進

作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優點來為我國的法治建設和教育改革添磚加瓦，這是一個艱難的本土化的過程。其在我國目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產生的不適應癥。在法律職業教育觀念普及法治社會需求大增長的背景下，只要我們找準癥結，循序解決，診所法律教育本土化一定會為我國的法治建設和教育改革貢獻力量。筆者認為完善和推進診所法律教育的本土化有以下辦法摘要：

1.轉變觀念。

轉變法學教育觀念，進行法律教育模式的改革，是我國市場經濟的需要，也是法治發展的需要，更是我國法律服務國際化的需要。明確我國的法律教育重在培養具有法律實際運用能力的人才，而且是具有法律職業道德和社會責任心的高素質的實用人才。中國的法學教育的缺陷不在于基礎知識教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養律師職業技能，但在法律職業中沒有比律師職業更為復雜多變的了，可以說，律師職業技能包容了其他類型的法律職業技能，所以，法律診所作為法律職業技能的練習平臺，作為法律實踐的場所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉變了，法律診所建立的困難和障礙就輕易克服得多，診所式法律教育就可以在全國法學院(系)得以普遍實施。

另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協調，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機構之一。這樣可以明確學生案件的身份，明確其作為人的責任，同時也明確學生和診所案件中的責任，這也有助于提高當事人對法律診所的信賴，從而解決了案源不足的新問題。

2.多渠道匯集經費。

經費新問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩定的經費來源對于保障法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學校管理層應從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動的持續開展，采取辦法鼓勵教師參和診所教學。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機構，明確司法行政管理部門對法律援助機構的經費提供義務，即使是部分的資金提供義務，這對于解決校園法律診所經費不足的困難是有很大的幫助。再次，應爭取國內外各種社會資源的資助。諸如法律診所和政府的法律援助中心建立密切聯系和合作，發揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會熟悉、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會捐贈，籌措診所教育經費。

3.加強師資隊伍建設。

診所法律教育教學中，師資隊伍建設至關重要。筆者認為首先，學校應優化教師隊伍結構，從取得律師執業證的教師中選任法律診所教師，甚至可以布置部分具有執業律師資質的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應不同于法學院其他教師。這點我們應借鑒美國的經驗。從美國的診所法律教師隊伍來看，其構成基本上是從法學院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富實務經驗并熱愛法學教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學院其他教師晉升的評價指標。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經驗的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊伍中來。

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