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公共安全管理論文:公共安全管理論文

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機(jī)的特征

1.發(fā)生的范圍廣，國(guó)際化程度增強(qiáng)，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會(huì)突然發(fā)生，在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會(huì)，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來(lái)越大，造成的損失也越來(lái)越難以彌補(bǔ)，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。

3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會(huì)影響和波及社會(huì)各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。

4.原因的復(fù)雜性。公共安全問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的原因；既有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)還有大自然對(duì)人類掠奪性破壞的報(bào)復(fù)。這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺(jué)，常常在人們毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時(shí)候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺(jué)或預(yù)測(cè)。三、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

1.公共安全管理主體缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系有待健全。由于我國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，我國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

【摘要】我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的歷史時(shí)期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，社會(huì)公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會(huì)公共安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)公共安全管理問(wèn)題

公共安全管理論文:政府公共安全管理論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全管理論文:城市公共安全管理的短板定位和補(bǔ)強(qiáng)研究

從安全到公共安全,再到城市公共安全,邏輯上應(yīng)該是一個(gè)由寬到窄的過(guò)程,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是城市這個(gè)人口、建筑物、各類活動(dòng)密集的聚居模式出現(xiàn)后,這個(gè)邏輯正在發(fā)生變化,城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的領(lǐng)域,在城市發(fā)生的,不在城市發(fā)生的,發(fā)生在空中的、水上的、實(shí)體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)成了對(duì)城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點(diǎn),具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題,本文不對(duì)大量文獻(xiàn)作綜述性概括,只沿著全過(guò)程管理的路徑做一初步審視,提出深化的方向,更深入的研究留作日后展開(kāi)。

一、對(duì)城市公共安全研究的簡(jiǎn)要回顧

城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的領(lǐng)域,相應(yīng)的,城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究,如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國(guó)土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等;體系建設(shè),包括管理體系、評(píng)價(jià)體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等;規(guī)劃管理,包括風(fēng)險(xiǎn)源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等,以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究,信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究,還有人防、技防、物防、犬防等手段的運(yùn)用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。

對(duì)于城市公共安全管理,根據(jù)蘭貴興的定義,城市公共安全管理就是城市政府及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過(guò)程中,城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體,而企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及市民個(gè)人則是不可或缺的參與主體。[1]

保障城市公共安全有兩個(gè)重要方面,一是防患未然,使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生,在這一過(guò)程中,通過(guò)對(duì)城市公共安全事件進(jìn)行研究和防范,并從時(shí)間和空間上安排和準(zhǔn)備、加強(qiáng)管理,從而控制和降低城市風(fēng)險(xiǎn);[2]二是及時(shí)的應(yīng)急管理,也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,從內(nèi)涵上來(lái)講,城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點(diǎn)在于查明風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點(diǎn)在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗(yàn)、及時(shí)反應(yīng)。

二、對(duì)城市公共安全管理的基本評(píng)價(jià)

我國(guó)城市公共安全管理已經(jīng)進(jìn)入了法律有依據(jù)、機(jī)構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。

(一)我國(guó)政府對(duì)城市公共安全管理的重視程度無(wú)以復(fù)加

如果從對(duì)城市公共安全的重視程度看,我國(guó)政府對(duì)城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達(dá)到頂峰,無(wú)以復(fù)加,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是快速的立法進(jìn)程。2002年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,2014年進(jìn)行了修訂,2007年頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,日常管理由《安全生產(chǎn)法》來(lái)保障,應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)。相對(duì)我國(guó)立法、修法十分緩慢的進(jìn)程,這兩部法的出臺(tái)是十分順利和快速的,足見(jiàn)立法機(jī)構(gòu)和中央政府對(duì)城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場(chǎng)指揮,而且成為媒體報(bào)道的頭條,重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,有些情況國(guó)務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮并慰問(wèn)。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件,一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見(jiàn)。

(二)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分

從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū),各級(jí)各類的安全生產(chǎn)管理委員會(huì)已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,而且是大部分由主要負(fù)責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度,可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個(gè)員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會(huì)的各類提示,包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。

安全評(píng)價(jià)通過(guò)危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià),客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度,指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施,來(lái)降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。目前安全評(píng)價(jià)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,分別從風(fēng)險(xiǎn)因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過(guò)程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。

(三)從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立

我國(guó)正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開(kāi)始的,2003年我國(guó)戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動(dòng)了全國(guó)性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國(guó)務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》,要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級(jí)、橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下,全國(guó)制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件,涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]

2006年8月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,正式提出了我國(guó)以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)”為核心框架的應(yīng)急管理體系。國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,各級(jí)地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例,2005年4月25日,北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2006年底,市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成,絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制。當(dāng)然也有其他形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置,如深圳把相關(guān)四個(gè)局合并為應(yīng)急管理辦公室,作為市人民政府的組成部門。 既然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作,又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系,為什么還會(huì)出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而

沒(méi)有控制的事故或?yàn)?zāi)害局勢(shì)呢?吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸,北京踩踏、上海踩踏,克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火,北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟(jì)南淹了,東方之星沉了、湖南邵陽(yáng)漁船沉了、西沙漁船也沉了,廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽(yáng)明灘大橋塌了,這說(shuō)明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒(méi)有觸及。我們的系統(tǒng)研究認(rèn)為,城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過(guò)程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個(gè)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)識(shí)不深入,對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)律不熟悉,對(duì)城市功能屬性和空間屬性沒(méi)概念,對(duì)各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機(jī)制不了解,不可避免地出現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)誘因的漠視,既不避也不管,任其惡變。限于篇幅,這里無(wú)法展開(kāi)論述,可參見(jiàn)《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認(rèn)識(shí)》一文。[5]而過(guò)程管理脫節(jié),可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個(gè)環(huán)節(jié)。 (一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全很重視,但如何重視、重視什么沒(méi)有細(xì)化

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會(huì)議和文件,召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)精神,文件部署措施,但很多時(shí)候流于形式,如何重視、重視什么往往沒(méi)有細(xì)化。從安全生產(chǎn)的角度看,因?yàn)榻^大部分安全生產(chǎn)管理委員會(huì)是兼職機(jī)構(gòu),安全意識(shí)和管理行為落實(shí)在日常工作中,開(kāi)不開(kāi)會(huì)、發(fā)不發(fā)文影響不大,特別是在會(huì)議連連的工作方式下,沒(méi)有時(shí)間思考哪個(gè)環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看,大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳,平時(shí)迎來(lái)送往,每天腳不著地,忙個(gè)不停,哪有時(shí)間思考風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律?如果沒(méi)有一個(gè)全日制專家團(tuán)隊(duì)和系列的專門研究支撐,應(yīng)急辦很難判斷危險(xiǎn)來(lái)臨的可能性和影響程度,也就難以判斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的確切等級(jí)。

也就是說(shuō),無(wú)論事前事后,政府對(duì)城市公共安全的重視程度很高,但面對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),單用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會(huì)議和文件傳達(dá)部署了,不能跟上具體的落實(shí)措施,或者落實(shí)上錯(cuò)位缺位,加上一定程度的僥幸心理和短期行為,很多沒(méi)有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。

(二)公眾的安全意識(shí)淡薄,危機(jī)宣傳還有很多空白

社會(huì)公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會(huì)蘊(yùn)含大量危機(jī)因素,不被認(rèn)知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機(jī)意識(shí)的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程,并沒(méi)有取得應(yīng)有的效果,熱衷于安全宣傳的社會(huì)組織又缺乏經(jīng)費(fèi)維持義務(wù)宣傳,應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費(fèi)投入,由此造成了我國(guó)城市市民對(duì)公共空間的使用沒(méi)有規(guī)則意識(shí),對(duì)公共設(shè)施的使用缺乏常識(shí),對(duì)公眾安全缺乏起碼的認(rèn)知,遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場(chǎng)所附近是否有避難場(chǎng)所,很多人在盲道上停車甚至建臨時(shí)構(gòu)筑物,很多人不知道在加油站打電話很危險(xiǎn),很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴,很多人過(guò)馬路與機(jī)動(dòng)車搶行,很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細(xì)的繩索維系安全,很多人不按規(guī)章乘用自動(dòng)扶梯。在上海外灘踩踏事件中,雖然警察一直在維持秩序,但幾乎沒(méi)什么效果,人群依然繼續(xù)向前,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的集體無(wú)意識(shí)最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

(三)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不足,監(jiān)管流于形式,評(píng)估成為賺錢工具

安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是保障城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取防范措施,是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)遍布城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面,安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋,這個(gè)工作不需要低成本運(yùn)轉(zhuǎn),因?yàn)槭忻駛€(gè)人沒(méi)有專門知識(shí)和專用設(shè)備加以鑒別,例如普通人沒(méi)有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺,日常吃的生姜很難辨別是否浸過(guò)福爾馬林,空氣質(zhì)量憑感覺(jué)難以識(shí)別是否有害健康,不一而足。

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中存在的問(wèn)題是程式化和工具化,前者表現(xiàn)為簡(jiǎn)單套用,脫離針對(duì)性分析,管理者看到報(bào)告就蓋章,編制者交了報(bào)告就完事兒,走個(gè)程序罷了,后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟(jì)效益,把評(píng)估報(bào)告作為賺錢的簡(jiǎn)單工具,評(píng)估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇,整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑,安評(píng)哪去了?安監(jiān)何在?就是很好的佐證。

(四)應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重,可操作性大打折扣

我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后,在三個(gè)月內(nèi)完成了中央到地方的多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語(yǔ),抄來(lái)抄去,連災(zāi)害種類都抄了去,響應(yīng)模式大同小異,經(jīng)過(guò)多次大災(zāi)和事故檢驗(yàn)才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問(wèn)題,對(duì)部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺(tái)統(tǒng)一有要求,沒(méi)落實(shí),遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會(huì)就能讓人有此猜測(cè)。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較,就會(huì)發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié),可操作性可想而知。

(五)應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行,但流于形式、裝備儲(chǔ)備作秀演戲

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性,應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式,也是提升社會(huì)公共安全意識(shí)的重要途徑。但可惜的是,很多演練強(qiáng)調(diào)演練本身效果的,不愿暴露問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提前打招呼,使演練參與者有了準(zhǔn)備,變成了一次彩排,真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校,專門迎接參觀和參與接待,對(duì)該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)有一定幫助,但對(duì)擴(kuò)散安全知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的作用十分有限。避難場(chǎng)所本該存有與設(shè)計(jì)人數(shù)和容留時(shí)間相匹配的物資儲(chǔ)備,但一些過(guò)期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方,更有一些地方電力和供水無(wú)法保障,或

出現(xiàn)清單與實(shí)物不符,并缺乏定時(shí)檢驗(yàn)檢查的現(xiàn)象,一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故,周圍避難場(chǎng)所根本無(wú)法啟用。 (六)安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象 安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)對(duì)城市公共安全的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響較大的應(yīng)屬2012年延安8·26特大交通事故,該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上,一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾,導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車,意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車,只不過(guò)由臥鋪大客車運(yùn)行在高速路為主的兩地之間,很受一些暫時(shí)沒(méi)有高鐵或動(dòng)車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后,為了達(dá)到百分百安全的目標(biāo),省長(zhǎng)當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車,不僅陜西省做出了這樣的決定,也被交通運(yùn)輸部借鑒,要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達(dá)才,還讓國(guó)人體會(huì)了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團(tuán)為了順暢搭接航班,長(zhǎng)時(shí)間夜路奔波在國(guó)道上,經(jīng)常引發(fā)參團(tuán)游客不滿,這也是國(guó)務(wù)院優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少,產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。

四、城市公共安全管理的補(bǔ)強(qiáng)措施

(一)夯實(shí)基礎(chǔ),把握城市運(yùn)行規(guī)律,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細(xì)化為全過(guò)程環(huán)節(jié)研判

很多安全事故的發(fā)生就是因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門的忽視造成的。夯實(shí)基礎(chǔ)是指提高管理者對(duì)城市運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握,沒(méi)有對(duì)安全事故依托物的深入了解,防范就無(wú)從談起。城市運(yùn)行涉及的部門多、層次多,易發(fā)危機(jī)的環(huán)節(jié)多,主管部門必須始終保持對(duì)可能影響公共安全的一切因素高度警惕,不斷引導(dǎo)科學(xué)研究,對(duì)可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)判,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全的高度重視細(xì)化為全過(guò)程環(huán)節(jié)研判,把問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng),增強(qiáng)防范的針對(duì)性、持續(xù)性,避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對(duì)城市中各運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查、篩選;合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源,制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施和辦法,將各種可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認(rèn)真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因,包括事前防范的長(zhǎng)處和短板,事中處理的到位與缺位,事后救援與安置存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)等,及時(shí)調(diào)整目前的工作方式,改進(jìn)預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式,使重視落到實(shí)處。

(二)創(chuàng)新宣傳教育方式,強(qiáng)化依法處罰的教化作用,提高公眾的危機(jī)意識(shí)

城市公共安全教育既是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也帶有一定的強(qiáng)制性,主要是因?yàn)槲覀儎倓傔M(jìn)入城市社會(huì),對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)則不熟悉,快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市,而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大,更加大了適應(yīng)城市社會(huì)的難度。一方面要潛移默化,從幼兒園開(kāi)始開(kāi)設(shè)公共安全教育課程,讓孩子們掌握大量的公共安全知識(shí),進(jìn)而影響家庭。另一方面,要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,加大處罰力度,發(fā)揮法律的教化作用。中國(guó)公民法不責(zé)眾的心理強(qiáng)烈,必須通過(guò)大眾媒體,包括利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介,運(yùn)用微博、微信等自媒體,廣泛開(kāi)展公共安全知識(shí)宣傳,讓城市居民公共安全知識(shí)全覆蓋,在此基礎(chǔ)上,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個(gè)人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用,如果把應(yīng)急車道占用入刑,這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。

(三)安全監(jiān)管和前置許可必須落到實(shí)處,與反腐敗緊密結(jié)合

我們說(shuō)安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé),這些都不為過(guò)。但是,老百姓看到聽(tīng)到的卻是一個(gè)個(gè)安全事故、一批批有害食品,甚至懷疑政府有沒(méi)有作為。其實(shí)我們不是人手少,也不是檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不先進(jìn),而是機(jī)制設(shè)計(jì)出了問(wèn)題,監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。對(duì)于產(chǎn)品,抽樣檢測(cè)和送樣檢測(cè)肯定不代表全部,抽樣檢測(cè)還可以有一定的可信度,送樣檢測(cè)一定是投其所好或有權(quán)錢交易;對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu),一次性核定資質(zhì),任由機(jī)構(gòu)把關(guān),會(huì)有很多漏網(wǎng)之魚(yú)。另外,這樣的監(jiān)督機(jī)制無(wú)法擴(kuò)大監(jiān)督面,通過(guò)舉報(bào)機(jī)制和懲戒機(jī)制的配合,才可以擴(kuò)大監(jiān)督面,變機(jī)構(gòu)監(jiān)管為社會(huì)監(jiān)管,形成全覆蓋、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機(jī)制的配合在于使用重典,也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件,當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé),美國(guó)一個(gè)公司違法可以罰款200多億美元,深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注,這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對(duì)以權(quán)謀私的嚴(yán)懲,但對(duì)食品安全的責(zé)任人還沒(méi)有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對(duì)天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲已成定局,但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評(píng)環(huán)節(jié)、環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法,這樣的悲劇至少會(huì)少得多!

(四)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性

以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動(dòng)及時(shí)輪應(yīng)急預(yù)案編制之后,換言之,很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過(guò)了事件檢驗(yàn),已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、聯(lián)動(dòng)配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。

災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入,并依次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)之后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為較高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)動(dòng)配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容,無(wú)論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺(tái)的建設(shè)和使用都需要一定時(shí)日的統(tǒng)籌,但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)予高度重視。

(五)應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度,提升整個(gè)城市社會(huì)的實(shí)戰(zhàn)能力

城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活,最有效的行動(dòng)就是隨機(jī)實(shí)戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式,加強(qiáng)對(duì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn),通過(guò)實(shí)踐演練,檢驗(yàn)公共安全知識(shí)的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,提高可行性。在此過(guò)程中,優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險(xiǎn)標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的位置、大小、明暗、顏色等,增強(qiáng)實(shí)用性。改變很多場(chǎng)所

只滿足于有無(wú)標(biāo)識(shí)、有無(wú)滅火器的狀況,強(qiáng)化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見(jiàn)標(biāo)志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識(shí)。美國(guó)在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案檢驗(yàn),確保任何位置和任何層級(jí)的應(yīng)急管理人員及時(shí)反應(yīng),值得我們學(xué)習(xí)。 (六)細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制,確保權(quán)責(zé)一一對(duì)應(yīng),真正保障城市運(yùn)行安全

安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運(yùn)行,不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面,就必須認(rèn)真分析城市運(yùn)行的條條塊塊,全過(guò)程管理的各個(gè)環(huán)節(jié),把責(zé)任落實(shí)到環(huán)節(jié)處,細(xì)分到每一個(gè)責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢(shì)需要調(diào)整具體管理措施,避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進(jìn)應(yīng)急管理的切合實(shí)際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件,它催生了香港一整套安全防范體系的出臺(tái),落實(shí)到日常管理中。例如,港鐵在繁忙時(shí)段采用人流管理措施,包括間歇性關(guān)閉部分入閘機(jī),安排更多的職員在月臺(tái)上不斷提示乘客排隊(duì)。可見(jiàn),把責(zé)任追究延伸到日常管理中,才能提升我國(guó)城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)不是事后追究,而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。

公共安全管理論文:鄉(xiāng)村公共安全管理體系的探討

摘 要: 中國(guó)農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期, 但由于公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱, 使公共安全管理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不相適應(yīng)性變得越來(lái)越顯著, 影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如何建設(shè)有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村基層公共安全管理體系, 提高鄉(xiāng)村群眾的安全保障, 改善鄉(xiāng)村基層的生活環(huán)境, 推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 的確值得各級(jí)政府高度重視。以云南省__市農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生、處置和防范為例,從當(dāng)今農(nóng)村基層群眾對(duì)公共服務(wù)與公共管理的需求切入, 分析基層政府在貧困鄉(xiāng)村履行公共管理職責(zé)的空間和局限,進(jìn)而探索一種在體制問(wèn)題難以解決的情況下, 通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和力量整合, 建立健全鄉(xiāng)村公共安全管理體系的方式和途徑。

(一 ) 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

__市各級(jí)黨委政府十分重視食品安全工作,市、縣 (區(qū)) 分別成立了食品安全委員會(huì), 相關(guān)行政執(zhí)法部門盡力履職, 積極開(kāi)展食品放心工程,緊緊抓住與老百姓日常生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品, 嚴(yán)把生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作, 并探索建立了日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)防范相結(jié)合的管理模式, 工作力度不斷加大。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加, 農(nóng)村食品衛(wèi)生狀況卻不容樂(lè)觀。一是假冒偽劣商品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著大中城市監(jiān)管執(zhí)法體系的完善和居民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng), 一些 三無(wú) 食品、過(guò)期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。二是農(nóng)村手工作坊成為不合格食品的源頭。

散落于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村寨的家庭式手工作坊, 是農(nóng)村食品的主要來(lái)源地, 且農(nóng)村部分食品是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品, 如散裝白酒、米線、米粉、豆腐、醬菜等。這些食品大多以傳統(tǒng)方式制作, 所生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)認(rèn)證, 質(zhì)量無(wú)法保障。三是生豬屠宰不規(guī)范。對(duì)廣大的山區(qū)農(nóng)村而言, 生豬沒(méi)有也不可能進(jìn)行定點(diǎn)屠宰, 肉類隨意上市, 沒(méi)有進(jìn)行必要的衛(wèi)生檢疫, 質(zhì)量隱患令人擔(dān)憂。因?yàn)?一是農(nóng)民消費(fèi)普遍堅(jiān)持價(jià)格優(yōu)先。近年來(lái), 雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 廣大農(nóng)民的整體消費(fèi)水平有了一定提高, 但農(nóng)村消費(fèi)水平仍總體偏低。農(nóng)民群眾的消費(fèi)取向仍主要是價(jià)格優(yōu)先, 購(gòu)買食品價(jià)格便宜, 一般不考慮安全和健康問(wèn)題。 我們也知道廣播電視里的產(chǎn)品好, 可是貴啊。什么真的假的不要緊, 我們農(nóng)村人講求的是實(shí)在 這是一位農(nóng)村婦女淳樸的話語(yǔ), 可以說(shuō)代表了相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的消費(fèi)心態(tài)。這其實(shí)就為低價(jià)劣質(zhì)商品提供了生存的溫床。

二是農(nóng)民食品消費(fèi)以散裝為主。由于__市農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市, 農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著巨大的需求, 購(gòu)買渠道仍主要是鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)和村寨分散的小賣部。沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證、無(wú)生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠址的裸露散賣糖果、糕點(diǎn)在農(nóng)村集市以及鄉(xiāng)村學(xué)校附近的小賣部普遍存在; 此外, 農(nóng)民群眾普遍習(xí)慣飲用價(jià)格低廉的散裝白酒和自制白酒, 不同程度導(dǎo)致劣質(zhì)白酒等食品在農(nóng)村蔓延。

三是農(nóng)民群眾大多不懂消費(fèi)維權(quán)。__農(nóng)民受教育程度普遍偏低, 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄, 維權(quán)意識(shí)缺乏, 自我保護(hù)能力不強(qiáng)。他們?cè)谫?gòu)買食品時(shí)根本就不知道索證索票; 在遇到食品安全事故時(shí), 他們的主動(dòng)投訴率極低; 即使吃出了問(wèn)題, 也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)權(quán)益, 大多自認(rèn)倒霉, 這在某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的橫行。

四是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管缺位。其一, 很多食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門在農(nóng)村基層 無(wú)腳, 多數(shù)到縣一級(jí)就斷檔, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下根本沒(méi)有執(zhí)法力量。其二,監(jiān)管執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管設(shè)備落后, 縣一級(jí)基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備, 或者無(wú)法保障監(jiān)督檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)。大部分監(jiān)管部分停留在依靠商品外觀標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理,對(duì)于食品是否符合規(guī)定, 食品的成分含量是否符合要求, 食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等問(wèn)題, 沒(méi)有辦法進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。其三, 由于至上而下的食品質(zhì)量 分段監(jiān)管 體制安排, 造成監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)交叉重復(fù), 出現(xiàn)不少管理盲區(qū)和空白, 不安全隱患大量存在。

(二 ) 農(nóng)村食品安全事故引發(fā)的管理問(wèn)題

在農(nóng)村食品安全事故中, 有許多案例:

案例一
20__年夏天, __市因私自采摘誤食有毒野生蘑菇造成食物中毒事件 60起, 死亡 28人。涉及醫(yī)療救治費(fèi)用近萬(wàn)元, 全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé), 至今仍作為欠款在醫(yī)院掛帳。最令人深思的是, 死者的喪葬事宜以及很多治愈患者的回家路費(fèi)都得由政府 買單。

案例二
20__年春天, __市在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生 6起群體性食物中毒事件, 共造成 600人中毒。[1]其中, 農(nóng)村自辦宴席中毒 3起, 校園食堂及周邊餐飲店導(dǎo)致學(xué)生食物中毒 3起。最典型的是臨翔區(qū)章馱鄉(xiāng)勐旺村陳姓村民自辦婚宴時(shí)由于自己加工的食物不衛(wèi)生,產(chǎn)生金黃葡萄球菌污染, 導(dǎo)致參加婚禮的 371名群眾集體性出現(xiàn)食源性消化道不良反應(yīng)的 中毒 事故。

經(jīng)過(guò)啟動(dòng)市級(jí)食品衛(wèi)生事故二級(jí)響應(yīng), 市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府動(dòng)用了大量人力物力, 將全部參加婚

宴的村民緊急送往醫(yī)院進(jìn)行檢驗(yàn)、留查、搶救和治療, 確保了事故人員零死亡, 平息了事態(tài)。[2](p238- 241)在事故處置過(guò)程中, 直接花費(fèi)近 30萬(wàn)元, 全部由市縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

案例中存在的問(wèn)題分析。

從公共行政學(xué)理論和現(xiàn)代公共管理的實(shí)踐看,公共安全管理或者說(shuō)公共危機(jī)管理都是政府的應(yīng)盡責(zé)任, 是政府理應(yīng)提供的公共產(chǎn)品之一。換句話說(shuō), 構(gòu)建公共危機(jī)管理體制是現(xiàn)代國(guó)家政府公共管理的基本職能和職責(zé)之一。所以, 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全社會(huì)的公共安全管理工作。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確指出, 要建立健全社會(huì)預(yù)警體系, 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力, 形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)堆靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制, 提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。國(guó)務(wù)院總理簽署 %突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例&, 20__年 1月 8日, 我國(guó)又頒布了 %全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系&, 這些都標(biāo)志著我國(guó)已 將 公 共 安 全 應(yīng) 急 管 理 工 作 納 入 法 制軌道。[3] (p21)按照中央政府的總體部署, 各級(jí)政府強(qiáng)化了公共安全事件的應(yīng)急管理, 特別在應(yīng)急響應(yīng)、事故救助、事故救急領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)和制度健全完善方面做了大量的工作。就__市而言, 市縣政府都編制出臺(tái)了市級(jí)、縣 (區(qū) ) 級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和 21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及 30個(gè)部門預(yù)案, 并成立了政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及應(yīng)急辦公室。[4]應(yīng)該說(shuō), 全市應(yīng)急管理體系基本健全, 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力有了提升, 臨翔區(qū)勐旺村 371人群體性食物中毒事件的有效處置就是一個(gè)證明。

這么大規(guī)模的食品安全事故, 能夠確保無(wú)一人死亡的業(yè)績(jī), 受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及新聞媒體高度評(píng)價(jià)。[2](p238~ 241)但是, 在應(yīng)急救助方面取得的成績(jī)的同時(shí), 隨著農(nóng)村改革的深化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我國(guó)山區(qū)農(nóng)村正處于一個(gè)復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元化的社會(huì)環(huán)境中, 地方政府的責(zé)任日益加大, 而政府的不可治理性也日益增強(qiáng),[5] (p93~ 96)農(nóng)村公共安全管理工作中還存在著大量急需解決的深層次問(wèn)題。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響, 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后封閉, 市場(chǎng)發(fā)育程度低, 市場(chǎng)主體缺乏, 社會(huì)化管理和服務(wù)水平相對(duì)較差。特別在廣大山區(qū)農(nóng)村, 目前即使在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)作物的日常耕種方面, 群眾對(duì)政府的依賴都十分嚴(yán)重。在社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面, 地方政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的角色更顯得尤為明顯和突出。農(nóng)村公共安全管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后, 政府缺位和越位現(xiàn)象不可避免。

客觀來(lái)看, __市農(nóng)村基層公共安全管理工作同樣存在一些非常嚴(yán)峻的深層次問(wèn)題。如: 公民危機(jī)教育尚未廣泛開(kāi)展, 危機(jī)應(yīng)對(duì)資源的整合差距很大,政府之外社會(huì)力量的管理參與面非常局限。同時(shí),重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)管理、重救急輕防控的現(xiàn)象在日常工作中也大量存在。另外, 在農(nóng)村基層, 主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組一級(jí), 從事公共安全管理和市場(chǎng)監(jiān)管的專職工作人員基本沒(méi)有, 存在著大量管理空白和管理盲區(qū), 事故隱患大量存在, 安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

這些問(wèn)題不單表現(xiàn)在食品安全方面, 在消防安全、社會(huì)治安、道路交通安全管理以及災(zāi)害防控、疾病控制等方面也是如此。當(dāng)然, __市的情況也是我國(guó)目前大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)狀的一個(gè)縮影, 如有的學(xué)者所言, 在中國(guó)公共安全管理剛剛從前公共安全管理時(shí)期進(jìn)入到應(yīng)急管理階段, 還未走向成熟、規(guī)范。[ 6]這些在__表現(xiàn)得更為突出:

及時(shí), 政府在農(nóng)村公共安全管理方面存在著行

政管理理念上的誤區(qū)。在傳統(tǒng)的官本位思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府是社會(huì)生活的主宰者, 其理念就是為農(nóng)民做主而不是為農(nóng)民服務(wù)。[5](p93- 96)政府往往去管許多不該管、管不了也管不好的事, 而政府真正該管、必須盡責(zé)去管的事卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地去管, 或者管了也沒(méi)管好, 導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái), 基層政府更多地還在直接帶著農(nóng)民抓發(fā)展抓生產(chǎn), 而嚴(yán)重忽視了農(nóng)村公共安全管理工作。第二, 公共管理服務(wù)資源在城鄉(xiāng)配置的不平衡

和不公平, 造成農(nóng)村公共安全管理先天不足。我國(guó)農(nóng)民與城市居民在享受公共管理和公共服務(wù)方面存在較大的不公平性。城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施、發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境和品質(zhì)的義務(wù)教育,而農(nóng)民卻很難與此有緣, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。[ 5]( p93- 96)在農(nóng)村公共服務(wù)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況下, 農(nóng)民為享用這些公共服務(wù), 往往還需付出更多的代價(jià)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 這種差距還在進(jìn)一步拉大, 正是這種資源配置的不公平性, 造成了農(nóng)村公共安全管理和城市公共安全管理相比而言先天不足。

第三, 農(nóng)村公共安全管理的主體單一, 責(zé)任劃

分不明確。現(xiàn)行的農(nóng)村公共安全管理體制, 規(guī)定了地方政府及其職能部門對(duì)公共安全負(fù)總責(zé)。但事實(shí)上, 在很多農(nóng)村基層特別是村寨中, 公共安全管理基本上無(wú)專職人員負(fù)責(zé), 甚至處于 無(wú)政府 狀態(tài)。究其原因: 主要是各政府職能部門責(zé)任劃分不清, 基層監(jiān)管和執(zhí)法力量單薄, 農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大幅撤并后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制極度虛缺, 無(wú)權(quán)也無(wú)人去承擔(dān)社會(huì)管理方面的許多行政執(zhí)法工作。

第四, 現(xiàn)行財(cái)政體制在公共安全管理上的公共

支出缺乏良好的制度保障。一方面, 中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政的公共安全管理支出基本上被中央或省直垂管部門所掌控, 基層政府根本沒(méi)有調(diào)控余地, 致使其使用方向經(jīng)常偏離基層實(shí)際或者根本用不到農(nóng)村基層的管理工作之上; 另一方面, 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的地方政府往往都是財(cái)政弱勢(shì)政府, 它必須按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定 的支出原則精打細(xì)算, 遠(yuǎn)不能根據(jù)理論意義上的公共支出原則來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足全體居民特別是農(nóng)民群眾的需要,[7] (p133- 137)除非發(fā)生群體性突發(fā)公共事件, 平日根本無(wú)力對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村村寨的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全管理進(jìn)行投入, 也很難有能力對(duì)垂直監(jiān)管部門或基層群眾自治組織在工作經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。

二、鄉(xiāng)村食品安全管理工作的實(shí)踐

根據(jù)以上案例分析證明: 農(nóng)村基層公共安全管理存在著許多監(jiān)管空白和盲區(qū), 一方面, 政府無(wú)法管到或無(wú)法管好; 另一方面, 對(duì)很多工作而言, 基層群眾自治組織做起來(lái)更有其優(yōu)勢(shì), 只是群眾尚未得到有效的組織和發(fā)動(dòng)。

以農(nóng)村家庭自辦宴席為例, 許多由此發(fā)生的食物中毒事故在形式上都追究不到政府職能部門的具體責(zé)任, 但在本質(zhì)上卻必須由政府來(lái)負(fù)責(zé)。因?yàn)?在廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村, 群眾素質(zhì)的提高、群眾組織化程度的提高、群眾自我保護(hù)意識(shí)和自我管理能力的提高, 從根本上還得依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府。所以說(shuō), 在廣大山區(qū)農(nóng)村, 如何做好食品安全管理工作, 如何進(jìn)行食品安全事故防控, 的確需要地方政府牽頭認(rèn)真地進(jìn)行思考和研究。在近兩年的實(shí)踐中, __市人民政府和__市食品安全委員會(huì)在中央確定的食品安全 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 地方政府負(fù)責(zé), 部門協(xié)調(diào)配合, 各方聯(lián)合行動(dòng) 的管理體制基礎(chǔ)上, 結(jié)合實(shí)際大膽探索, 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與 的社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求,[ 8]( p116~ 123)提出了充分整合各種資源, 充分發(fā)動(dòng)基層群眾, 切實(shí)加強(qiáng)基層力量, 構(gòu)建公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系的工作方針。以食品安全管理工作為例, 在農(nóng)

村食品安全隱患大量存在的 大敵當(dāng)前 形勢(shì)下, __市食品安全委員會(huì)提出了 兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng) 的工作方略, 即: 一是依靠各級(jí)政府及其職能部門開(kāi)展的 正面戰(zhàn)場(chǎng), 專項(xiàng)治理、抗擊; 二是依靠廣大人民群眾開(kāi)辟,重點(diǎn)防控, 有效抵御, 做到 日常監(jiān)管、重點(diǎn)抵御、專項(xiàng)治理、普遍防控 的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。以此形成一種長(zhǎng)效管理機(jī)制, 努力使防控網(wǎng)絡(luò)橫向延伸到邊、縱向下沉到底, 從而確保農(nóng)村基層食品安全的及時(shí)道防線有人管事、有章可循, 使各項(xiàng)工作任務(wù)能夠在基層真正落到實(shí)處。

在具體工作實(shí)踐中, 結(jié)合__實(shí)際總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 探索出了一條行之有效的農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管路子。其主要內(nèi)容是: 開(kāi)展一場(chǎng)全市各族人民群眾共同參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng), 以 三網(wǎng)建設(shè) 為重點(diǎn), 使監(jiān)管責(zé)任和管理措施落實(shí)下去、固定起來(lái)、公示出來(lái), 形成農(nóng)村自辦宴席食品安全管理有效格局, 較大限度地確保人民群眾身體健康和生命安全。

三網(wǎng)建設(shè), 即 農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及 農(nóng)村自辦宴席食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 旨在堵源截流。就是從源頭上防止 問(wèn)題食品 進(jìn)入農(nóng)村自辦宴席的物品采購(gòu)環(huán)節(jié)。具體做法是:一是以開(kāi)展好 萬(wàn)村千鄉(xiāng) 農(nóng)家 (雜貨) 店的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以及成立農(nóng)村基層專業(yè)性營(yíng)銷協(xié)會(huì)為重點(diǎn), 鼓勵(lì)和支持發(fā)展重要商品配送中心、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)農(nóng)家店以及各類專業(yè) (營(yíng)銷 ) 合作社、服務(wù)社和行業(yè)協(xié)會(huì) (以下簡(jiǎn)稱 兩社一會(huì)), 在商品流通環(huán)節(jié)上做到 統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格, 使品牌化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)方式迅速進(jìn)入廣大農(nóng)村, 取代原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的小賣部、小門店的粗放式經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài), 做到進(jìn)貨有據(jù)可查, 銷貨有質(zhì)量保障, 進(jìn)而加快農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)范化建設(shè)。目前, __市已建成12個(gè)區(qū)域性商品配送中心, 162個(gè)農(nóng)家店, 發(fā)展 兩社一會(huì) 397個(gè)。在財(cái)政十分困難的前提下,市級(jí)財(cái)政對(duì)每發(fā)展一個(gè) 兩社一會(huì) 予以 20__元補(bǔ)助, 同時(shí)要求縣區(qū)級(jí)財(cái)政匹配相同數(shù)額的補(bǔ)助資金。 十一五 期間全市將建設(shè) 50個(gè)區(qū)域性配送中心, 發(fā)展 750個(gè) 兩社一會(huì), 建立 1000個(gè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)農(nóng)家店。

二是按照 政府引導(dǎo), 市場(chǎng)運(yùn)作, 企業(yè)帶動(dòng),多元發(fā)展 的原則, 調(diào)動(dòng)基層積極性, 對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建或新建。在財(cái)政十分困難的情況下, 市級(jí)財(cái)政對(duì)每改建或新建一個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)予以 50000元補(bǔ)助, 同時(shí)要求縣級(jí)財(cái)政匹配相同數(shù)額的補(bǔ)助, 并引導(dǎo)和動(dòng)員各種社會(huì)資金積極投入。 十一五 期間全市將完成 50個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的改造和新建, 使得市場(chǎng)硬件更完備,管理更規(guī)范。這兩項(xiàng)措施將有助于__市開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè), 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村日用消費(fèi)品的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理, 從根本上解決群眾買難賣難問(wèn)題, 較大幅度地保障農(nóng)村流通市場(chǎng)的商品質(zhì)量。

三是針對(duì)農(nóng)村食品安全方面存在的問(wèn)題, 要求有關(guān)部門在做好日常監(jiān)管的同時(shí), 加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)產(chǎn)品的重點(diǎn)巡查力度。具備條件的領(lǐng)域還將實(shí)施更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 并要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在各自監(jiān)管的環(huán)節(jié)適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)整治行動(dòng), 切實(shí)從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通市場(chǎng)。

農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是針對(duì)食品安全多頭管理、農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管存在盲區(qū)的問(wèn)題, 進(jìn)一步明確分工, 落實(shí)責(zé)任, 完善機(jī)制, 強(qiáng)化效能, 切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 從體制、機(jī)制上確保監(jiān)管執(zhí)法合力的形成。主要做法有:一是由市政府利用上級(jí)補(bǔ)助的就業(yè)再就業(yè)資金開(kāi)發(fā)公益性 食品安全協(xié)管員 崗位, 組建農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍, 確保人員到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位, 使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作在最基層真正有 支點(diǎn)、有 落腳。目前__市已在 45個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 開(kāi)展了協(xié)管員工作試點(diǎn), 并在相應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 設(shè)立了食品安全管理站, 共 53名農(nóng)村食品安全協(xié)管員被錄用并開(kāi)始履行職責(zé)。經(jīng)認(rèn)真評(píng)估,試點(diǎn)各項(xiàng)工作取得良好成效。同時(shí), 利用就業(yè)再就業(yè)資金開(kāi)發(fā)公益性 食品安全協(xié)管員 崗位的經(jīng)驗(yàn)將在全市繼續(xù)推廣。此外, 全市還聘請(qǐng)了以各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者為主的食品安全監(jiān)察專員 24人, 以此作為食品安全監(jiān)管力量的又一重要補(bǔ)充, 進(jìn)一步完善了農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

二是結(jié)合實(shí)際, __市政府以政府公告形式制定頒布了 %__市農(nóng)村自辦宴席食品安全管理辦法&, 對(duì)農(nóng)村自辦宴席食品安全工作進(jìn)行了責(zé)任細(xì)化和制度規(guī)范。[9]及時(shí), 將鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府明確為農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管工作及時(shí)責(zé)任人, 并由其負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自辦宴席食品安全的具體管理工作; 第二, 要求村民小組 (或 自然村村民自治理事會(huì)) 在行政村村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下, 負(fù)責(zé)對(duì)其村莊范圍內(nèi)村民自辦的集體宴席進(jìn)行登記、檢查、指導(dǎo)和報(bào)告, 并負(fù)責(zé)與舉辦者簽訂食品安全責(zé)任書(shū); 第三, 要求鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 醫(yī)療衛(wèi)生單位在鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 做好自辦宴席的食品衛(wèi)生和食品安全指導(dǎo)工作, 配合村民委員會(huì)開(kāi)展食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳和培訓(xùn)教育, 對(duì)農(nóng)村自辦宴席的食品加工、制作等環(huán)節(jié)進(jìn)行衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo); 第四, 對(duì)就餐人數(shù)達(dá) 50人以上的農(nóng)村自辦宴席, 實(shí)行提前 48小時(shí)報(bào)告檢查制度。舉辦者要將就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、菜品清單、廚師等情況向村民小組 (或 自然村村民自治理事會(huì)) 報(bào)告, 并及時(shí)報(bào)村民委員會(huì)或所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府的食品安全管理站備案; 第五, 要求每個(gè)縣 (區(qū)) 創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)村自辦宴席食品安全管理示范鄉(xiāng) (鎮(zhèn)), 每個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)村自辦宴席食品安全管理示范村寨。通過(guò)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的示范帶動(dòng)作用, 穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管工作廣泛深入地開(kāi)展。

農(nóng)村自辦宴席食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重在宣傳教育和信用體系建設(shè), 讓廣大人民群眾真正參與到農(nóng)村 自辦宴席食品安全的監(jiān)管工作中來(lái),通過(guò)政府有效地發(fā)動(dòng)和引導(dǎo), 建立健全 社會(huì)協(xié)同、公眾參與 的工作管理格局。主要做法有:在開(kāi)發(fā)公益性協(xié)管員崗位的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步整合食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門各自在基層原有的力量, 通過(guò)賦予他們食品安全監(jiān)督的職責(zé), 進(jìn)一步擴(kuò)充基層監(jiān)督力量; 建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度, 調(diào)動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督的積極性; 堅(jiān)持 廣泛、深入、持久、有效 的宣傳方針, 確定每年 5月為全市食品安全宣傳月, 通過(guò)建立和完善 三個(gè)體系, 提高人民群眾參與食品安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性和積極性。及時(shí), 建立和完善新聞媒體宣傳體系。構(gòu)建公

眾發(fā)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制, 充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用, 通過(guò)新聞會(huì)、手機(jī)短信、公開(kāi)信、開(kāi)辟食品安全專欄等形式, 在大眾媒體上多方位、多角度地宣傳食品安全法律法規(guī), 營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二, 建立完善重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)體系。采取政府

集中辦班培訓(xùn)為主, 各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔, 食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、宴席業(yè)主和基層廚師隊(duì)伍的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式, 積極開(kāi)展農(nóng)村自辦宴席食品安全各類培訓(xùn)工作。

第三, 建立完善農(nóng)村基層動(dòng)員體系。在農(nóng)村基

層宣傳工作中, 充分利用圍墻廣告、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 政府公示板、集市咨詢臺(tái), 通過(guò)懸掛條幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)公開(kāi)信、分發(fā)宣傳手冊(cè)、文藝演出等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳, 并注意用身邊事教育身邊人, 盡力體現(xiàn)其生動(dòng)性, 確保進(jìn)村入戶, 家喻戶曉, 以此增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。

第四, 進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)。目前已在市

政府所在區(qū)著手啟動(dòng)了食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作, 力求從體制、機(jī)制和法制等方面逐步完善信用征集制度、評(píng)價(jià)制度和信用信息制度。同時(shí), 建立食品安全信用激勵(lì)懲戒機(jī)制, 培育守信典范, 懲戒失信行為, 推進(jìn)誠(chéng)信_(tái)_建設(shè)。通過(guò)探索, 農(nóng)村食品安全監(jiān)管收到了良好成效。

首先, 構(gòu)建了 支點(diǎn), 解決了 誰(shuí)來(lái)管 的問(wèn)題。鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府是目前管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最基層政府和最主要力量。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府目前面臨的首要任務(wù)仍是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 增加農(nóng)民收入。所以, 包括農(nóng)村自辦宴席管理等許多公共安全管理工作在實(shí)際工作中是很難列入鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府的重點(diǎn)管理工作議程的。再加上按現(xiàn)行行政管理體制, 大多數(shù)垂直管理的食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 一級(jí)并沒(méi)有配備專門機(jī)構(gòu)和人員, 即便個(gè)別部門在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 設(shè)有站所, 也由于力量不足、資源有限, 未能很好地履行監(jiān)管職責(zé)。由此可見(jiàn), 食品安全監(jiān)管力量缺乏是當(dāng)前農(nóng)村自辦宴席等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)。因此, 通過(guò) 三網(wǎng)建設(shè), 在農(nóng)村基層設(shè)立了一個(gè)工作 支點(diǎn), 使農(nóng)村自辦宴席等環(huán)節(jié)的食品安全工作實(shí)現(xiàn)了 有人抓 和 有人管。

其次, 破解了 難點(diǎn), 解決了 管什么 的問(wèn)題。遏制農(nóng)村自辦宴席食品安全事故發(fā)生, 是山區(qū)農(nóng)村食品安全管理工作中的一個(gè)重要方面。通過(guò)三網(wǎng)建設(shè), 市政府進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在此項(xiàng)工作中的管理職責(zé), 建立了農(nóng)村宴席登記備案制度, 使管理工作納入制度化、常規(guī)化, 較大程度地保障了農(nóng)村自辦宴席的食品安全。

, 樹(shù)立了 樣板, 解決了 怎樣管 的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作還存在很多管理不規(guī)范以及人員、設(shè)施及工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障的困難和問(wèn)題, 很多工作還是邊摸索邊開(kāi)展。但農(nóng)村自辦宴席食品安全中的 三網(wǎng)建設(shè), 不失為邊遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)展農(nóng)村公共安全管理工作的一條路子, 通過(guò)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)力量和基層自治力量, 解決了地方政府 怎樣管的問(wèn)題。這項(xiàng)探索本身就能夠以 點(diǎn) 帶 面,由 此 及 彼, 可以借鑒到農(nóng)村公共安全管理的其他方面工作中加以推廣。

三、鄉(xiāng)村食品安全管理工作機(jī)制創(chuàng)新的措施

從地方公共安全管理工作的內(nèi)涵分析, 它的確屬于地方公共產(chǎn)品, 因?yàn)樗虼蟛糠质怯傻胤秸?fù)責(zé)提供的公共產(chǎn)品。或者說(shuō), 它屬于當(dāng)?shù)鼐用裨诋?dāng)?shù)叵M(fèi)的公共產(chǎn)品。嚴(yán)格按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的闡述, 地方公共產(chǎn)品是地方政府的職責(zé),但地方政府提供的服務(wù)可以適應(yīng)于各地的不同條件,因此, 可以產(chǎn)生出不同的品位并適于不同的需求。

可問(wèn)題的關(guān)鍵是, 中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,中央政府當(dāng)前在很多方面對(duì)各地的要求都是一樣的。

特別是現(xiàn)在, 黨中央、國(guó)務(wù)院要求 以人為本、執(zhí)政為民、 關(guān)注民生、 切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定, 切實(shí)保障安全生產(chǎn), 保障人民群眾的生命健康安全。這一系列社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)對(duì)全國(guó)各地各級(jí)都是一樣的, 不因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政收入水平和地方財(cái)政支出水平的差異而相應(yīng)提高或降低。并且, 在維護(hù)社會(huì)和諧平安穩(wěn)定的工作中, 全國(guó)統(tǒng)一的方針要求是: 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé), 部門協(xié)調(diào)配合, 各方聯(lián)合行動(dòng)。這樣的方針層層部署到基層后, 基層政府的基本工作方針就是 市 (縣) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 縣 (鄉(xiāng)) 政府負(fù)責(zé)。由此可以看出, 在我國(guó)目前的行政管理體制下, 地方公共安全保障工作基本上是基層政府的職責(zé), 上級(jí)政府往往只是督促指導(dǎo), 上級(jí)政府職能部門也僅僅只是協(xié)調(diào)服務(wù)而已。

公共產(chǎn)品的提供首先要以資金的募集為前提。

但是在我們這樣一個(gè)大國(guó), 財(cái)政收入和財(cái)政支出的區(qū)域性結(jié)構(gòu)差距十分明顯。并且, 由于發(fā)展的不平衡, 地區(qū)間財(cái)政收入差距正在越拉越大, 地區(qū)間財(cái)政支出總量差異明顯, 這勢(shì)必將導(dǎo)致地區(qū)間提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的高低懸殊。此外, 在一味強(qiáng)調(diào) 工業(yè)化 和 城市化 的改革開(kāi)放初期, 財(cái)政對(duì) 三農(nóng) 支出比重逐年下降, 盡管隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實(shí), 中央財(cái)政大量資金投向 三農(nóng), 但絕大多數(shù)仍集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 (固然也包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施), 農(nóng)村的社會(huì)管理特別是公共安全管理及保障性投入明顯不足。

在現(xiàn)行這樣一種國(guó)家公共支出體制下, 地方政府對(duì)公共安全負(fù)總責(zé)的管理體制, 形式上就是一種非集中式的公共產(chǎn)品提供方式。[7] (p326)因此, 如何才能夠保障貧困地區(qū)政府提供出與發(fā)達(dá)地區(qū)政府同等質(zhì)量的公共安全保障產(chǎn)品, 這是一個(gè)嚴(yán)重困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的敏感問(wèn)題。在實(shí)踐中, 為了貫徹落實(shí)中央諸如食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制, 為了保障政府不至于嚴(yán)重失職, 在中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立的情勢(shì)下, 地方政府不得不在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理規(guī)定上打主義、做文章。一方面, 千方百計(jì)地 跑部錢進(jìn), 為民請(qǐng)?jiān)? 另一方面, 拆東墻補(bǔ)西墻, 整合政策。以上述的農(nóng)村食品安全管理工作的實(shí)踐為例, __市的具體做法如下:

及時(shí), 動(dòng)用就業(yè)再就業(yè)資金, 用于在基層設(shè)立

實(shí)實(shí)在在的管理崗位, 真正做到重心下沉、監(jiān)管前移。但為了在全市范圍內(nèi)推行這項(xiàng)試點(diǎn), 并且招聘到相對(duì)合格稱職的協(xié)管員, 不得不突破現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)資金管理的有關(guān)政策規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金, 存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)甚至是政治風(fēng)險(xiǎn);

第二, 責(zé)令負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的職能部門到處找錢

補(bǔ)助基層, 并補(bǔ)充工作力度加大后帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)缺口, 對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門以罰代管、亂收亂罰的傾向有時(shí)只能熟視無(wú)睹。

第三, 通過(guò)政府公告的形式制定規(guī)定, 把部分

本應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)提供的公共安全管理職責(zé)交給村委會(huì)甚至村民小組 (理事會(huì)) 承擔(dān), 并與這些群眾自治組織的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū), 明確責(zé)任追究辦法, 動(dòng)員群眾共同參與社會(huì)管理。這種做法在實(shí)踐中有它積極的一面, 但從理論上講, 這些辦法、規(guī)定和責(zé)任書(shū)很難有法律上的約束, 行政上也很難站得住腳。因?yàn)閲?yán)格地講, 對(duì)群眾自治組織而言,責(zé)任、義務(wù)的賦予應(yīng)該相應(yīng)地伴隨著權(quán)力和利益的授予。地方政府日

常只能提供給村委會(huì)干部很少的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼, 對(duì)諸如農(nóng)村集體宴席食品安全管理, 這種專門任務(wù)無(wú)法給予自治組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持, 無(wú)形中會(huì)增加村、組的負(fù)擔(dān)。因此, 村委會(huì)要么隨便應(yīng)付工作, 要么就只有采取收取 村提留 等形式向群眾攤派以支付管理成本, 相應(yīng)地會(huì)增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān), 這與農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開(kāi)展背道而馳。

以上方式或方法, 有些盡管是違規(guī)的或不合理的, 但卻是沒(méi)有辦法的辦法, 否則, 無(wú)米下鍋,難有作為; 無(wú)人管事, 工作難以落實(shí), 又如何保障基層群眾的食品安全? 要從根本上解決這些問(wèn)題, 必須在體制上加大改革的力度。

一是要理順中央和省區(qū)、省區(qū)和市縣的財(cái)政分配關(guān)系, 進(jìn)一步明確中央和地方、地方與基層的事權(quán)和財(cái)權(quán), 努力做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一 ,[7] (p168)做到 權(quán)隨費(fèi)走, 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

二是要加快財(cái)稅體制改革, 完善中央政府和省級(jí)政府、省級(jí)政府與市縣級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 提高社會(huì)公共服務(wù)水平, 縮小地區(qū)間支出差距作為目標(biāo)。[7](p169)三是要完善目前地方政府負(fù)總責(zé)的行政管理體制, 對(duì)諸如公共安全管理等社會(huì)公共產(chǎn)品, 必須采用集中提供和分散提供相結(jié)合相統(tǒng)一的管理模式,特別是對(duì)貧困地區(qū), 中央和省級(jí)政府應(yīng)該牽頭提供更多的普遍性保障, 才能確保 發(fā)展的成果讓全體人民共享 這一根本目標(biāo)。

四是要平衡好 條條 與 塊塊 之間的關(guān)系, 盡量削減中央和省直屬的 條條 部門 (也稱 吃皇糧 的 中央軍), 給地方下責(zé)任狀的同時(shí)也給地方更多的管理權(quán)力及行政事業(yè)收費(fèi)權(quán)力, 增加地方政府的管理手段, 提高地方政府的執(zhí)法, 保障地方政府 有人辦事、有錢辦事。

總之, 近幾年公共安全事故的呈高發(fā)態(tài)勢(shì), 特別是涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的食品安全事故不斷發(fā)生, 引起社會(huì)高度關(guān)注。因此,我們從地方政府開(kāi)展食品安全管理工作的角度出發(fā),通過(guò)農(nóng)村集體宴席食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)這一典型案例的分析, 提出在國(guó)家現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和財(cái)政運(yùn)行體制難以改變的情況下, 地方政府可以在創(chuàng)新機(jī)制和整合資源方面做出努力, 通過(guò)加強(qiáng)基層組織村民自治和市場(chǎng)主體行業(yè)自律, 探索推進(jìn)一種鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村公共安全管理體系中的參與和合作, 從而較為有效地構(gòu)建起一種政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的地方公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系, 進(jìn)而使原來(lái)靠政府單打獨(dú)斗難以管得好、管到位的諸如農(nóng)村食品安全隱患防范等鄉(xiāng)村公共安全管理工作實(shí)現(xiàn)多元化的供給,[10](p80~84)提高鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的安全保障。與此同時(shí), 作為一名中觀層面的公共管理者, 筆者對(duì)操作層面的經(jīng)費(fèi)保障困難以及宏觀層面的體制問(wèn)題也作了適度分析, 對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制改革及財(cái)稅體制改革也提出了建議。

公共安全管理論文:談轉(zhuǎn)型期的我國(guó)公共危機(jī)與公共安全管理問(wèn)題

摘要:我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的歷史時(shí)期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,社會(huì)公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,關(guān)注社會(huì)公共安全,防范和化解風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制,已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 公共安全管理 問(wèn)題

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全,是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理,則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序,保障公民的合法權(quán)益,以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定,影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是:(1)自然災(zāi)害,又可分為地質(zhì)方面,水文氣象方面,生物學(xué)方面;(2)技術(shù)災(zāi)難,來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故;(3)環(huán)境惡化,人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞;(4)社會(huì)安全,包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí):I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題,它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共管理是以政府為核心的公共部門,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法,合理配置公共資源,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,提升公共部門活動(dòng)績(jī)效,提供公共產(chǎn)品,從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理,需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀,需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機(jī)的特征

1.發(fā)生的范圍廣,國(guó)際化程度增強(qiáng),高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣,這些事件會(huì)突然發(fā)生,在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會(huì),公共安全危機(jī)事件的破壞性越來(lái)越大,造成的損失也越來(lái)越難以彌補(bǔ),而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。

3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后,往往會(huì)影響和波及社會(huì)各領(lǐng)域,并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè),而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等;洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā),房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。

4.原因的復(fù)雜性。公共安全問(wèn)題的原因非常復(fù)雜,有政治的、民族的、宗教的原因;也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的原因;既有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題,又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題;同時(shí)還有大自然對(duì)人類掠奪性破壞的報(bào)復(fù)。這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起,相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺(jué),常常在人們毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時(shí)候,這些成就可能正在威脅著人類的安全,人類卻不能察覺(jué)或預(yù)測(cè)。

三、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

1.公共安全管理主體缺失。目前,我國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心,不同部門管理不同的災(zāi)害,涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè),這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上,彼此獨(dú)立,互不隸屬,自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合,在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中,往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系有待健全。由于我國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚,還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系,條塊分割嚴(yán)重,管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面,橫向上是分散管理,按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理;縱向上是集中管理,由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作,地方予以配合。遇重大危機(jī)事件,一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策,組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組),缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái),雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī),但面對(duì)緊急狀態(tài),我國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系,防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善,造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確,特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī);而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī),無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi),綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏,信息收集渠道過(guò)窄,信息不力,雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng),但這些系統(tǒng)往往自成體系,難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化,政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā),公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善,數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后,未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng),缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期 規(guī)劃,缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng),防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài),救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠,公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題,除了政府與社會(huì)的重視,公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面:一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育;另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同,直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義,但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式,比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式,“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式,“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu),明確公共安全緊急事務(wù)管理流程,建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

公共安全管理論文:加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的研究

摘 要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng) [2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素 [4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全管理論文:轉(zhuǎn)型期的我國(guó)公共危機(jī)與公共安全管理問(wèn)題

【摘 要】我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的歷史時(shí)期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，社會(huì)公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會(huì)公共安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 公共安全管理 問(wèn)題

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：i級(jí)(特別重大)、ⅱ級(jí)(重大)、ш級(jí)(較大)和ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機(jī)的特征

1.發(fā)生的范圍廣，國(guó)際化程度增強(qiáng)，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會(huì)突然發(fā)生，在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會(huì)，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來(lái)越大，造成的損失也越來(lái)越難以彌補(bǔ)，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。

3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會(huì)影響和波及社會(huì)各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。

4.原因的復(fù)雜性。公共安全問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的原因；既有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)還有大自然對(duì)人類掠奪性破壞的報(bào)復(fù)。這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺(jué)，常常在人們毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時(shí)候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺(jué)或預(yù)測(cè)。

三、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

1.公共安全管理主體缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系有待健全。由于我國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，我國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

公共安全管理論文:政府公共安全管理

一、

目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

二、公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

公共安全管理論文:城市街區(qū)公共安全管理

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹(shù)立街道居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持——一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒(méi)有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問(wèn)題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過(guò)端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹(shù)立居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶

來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹(shù)立起自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語(yǔ)

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

公共安全管理論文:區(qū)域公共安全管理

[摘要]本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

三、中國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系不夠健全。由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前中國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進(jìn)對(duì)策

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共安全時(shí)做法雖然不盡相同，但總的看來(lái)都有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)中國(guó)公共安全管理體制中存在的問(wèn)題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國(guó)公共安全管理體制的對(duì)策。

1.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保障，同時(shí)也是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)置了專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)處置的各項(xiàng)事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，在中央政府一級(jí)建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加等問(wèn)題，同時(shí)也解決了地方政府缺少對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專門管理的職能部門的現(xiàn)實(shí)。

2.建立中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會(huì)主要是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家在公共安全管理方面經(jīng)過(guò)不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗(yàn)積累，以及中國(guó)公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理模式(見(jiàn)圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

3.明確公共安全緊急事務(wù)管理流程。正如美國(guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見(jiàn)圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。

4.建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對(duì)于工作人員的職能履行效果評(píng)價(jià)往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來(lái)進(jìn)行。因此，建立科學(xué)合理的突發(fā)公共事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式，與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機(jī)管理信息公開(kāi)制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導(dǎo)制度，以及將“公平補(bǔ)償”作為目標(biāo)的行政補(bǔ)償制度，包括行政主導(dǎo)型的或積極采用市場(chǎng)機(jī)制(例如保險(xiǎn)方式)的各種救濟(jì)制度等。

5.建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。應(yīng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)行安全建設(shè)，開(kāi)發(fā)滿足主要行業(yè)的綜合災(zāi)害危機(jī)防范所需關(guān)鍵技術(shù)，建成若干綜合災(zāi)害危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，并形成促進(jìn)這些典型關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策體系。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的應(yīng)急部門和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)“專家?guī)臁焙汀百Y源庫(kù)”的建設(shè)。

6.提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹(shù)立公眾的公共危機(jī)意識(shí)、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對(duì)公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)積極開(kāi)展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊(duì)伍，為公眾樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。

五、結(jié)論

作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)緊迫的研究課題，公共安全管理問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實(shí)踐，推動(dòng)公共安全問(wèn)題進(jìn)入政府議程、促使重新評(píng)估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。

公共安全管理論文:公共安全管理在社會(huì)和諧發(fā)展中的作用

[摘 要]公共安全是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件，所以，在社會(huì)和諧發(fā)展中公共安全管理起到了積極、促進(jìn)的作用。首先，通過(guò)對(duì)新時(shí)期公共安全管理的基本定義進(jìn)行了闡述，能夠思考出公共安全管理的在一個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)及存在的必要性。第二，目前，國(guó)內(nèi)公共安全管理的確存在著種種問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)分析、指出了公共安全管理中主要問(wèn)題點(diǎn)以及原因。第三，針對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前實(shí)際狀況，以及公共安全管理中存在的問(wèn)題，提高公共安全管理的方法和措施。

[關(guān)鍵詞]公共安全；管理；社會(huì)和諧發(fā)展

引 言：近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步以及社會(huì)公共安全事件的頻繁發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全管理是越來(lái)越關(guān)注。如2008年四川的汶川地震、2013年禽流感事件、2014年3月昆明火車站暴恐案、2015年6月剛剛過(guò)去的東方之星沉船事件等等，讓人歷歷在目。由于安全隱患不斷上升，公共安全問(wèn)題也成為了社會(huì)廣大群眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，也進(jìn)一步驗(yàn)證了公共安全管理對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的必要性。

例如在2014年的昆明火車站暴恐案事件，對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重影響和心里的恐懼。所以提高公共安全管理，是保障社會(huì)和諧發(fā)展的主要途徑。

一、 公共安全管理的基本定義和特點(diǎn)

公共安全管理，傳統(tǒng)上認(rèn)為的公共安全管理，主要指的是對(duì)各種災(zāi)難的處理，以及部分準(zhǔn)備和預(yù)防工作，例如為以防災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)而儲(chǔ)備的各種資源、修建排洪工事等。而發(fā)展到現(xiàn)在，公共安全管理的主要指：國(guó)家有多方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)，并且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，及成型的指導(dǎo)性理論體系，其主要目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)相對(duì)安全的社會(huì).[1]

公共安全管理的特點(diǎn)具有廣泛不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性。

1.廣泛不確定性

一切危機(jī)國(guó)家主權(quán)、利益、人民財(cái)產(chǎn)或生命安全的行為均屬于公共安全管理的范疇。例如，自然災(zāi)難、人為事故等事件。

2.突發(fā)性

由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，事件發(fā)生緊急，突然發(fā)生、根本無(wú)法預(yù)料其時(shí)間、地點(diǎn)、造成的后果等，根本沒(méi)有任何征兆的。

3.復(fù)雜性

事件的發(fā)生非常混亂，不同危害安全的行為同時(shí)或者變換產(chǎn)生，受自然因素、社會(huì)原因、政治經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響。

4.破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度的造成破壞，造成混亂和恐慌卻，而且爆發(fā)后由于時(shí)間以及信息有限，從而導(dǎo)致無(wú)可估量的損失。

因此，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公共安全管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，也是當(dāng)前社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。

二、公共安全管理中主要問(wèn)題點(diǎn)

一是公共安全管理的法律法規(guī)不健全問(wèn)題。我們是一個(gè)法治國(guó)家，依法治國(guó)是立國(guó)之本，只有具備完善法律法規(guī)保障，才能順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。雖現(xiàn)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法規(guī)，但也無(wú)法的規(guī)范復(fù)雜的公共安全管理狀態(tài)，就無(wú)法根除其中存在的問(wèn)題。

二是安全意識(shí)薄弱。安全意識(shí)淡薄，教育不能及時(shí)彌補(bǔ)，是公共安全管理建設(shè)的絆腳石。如，2014年10月湖南湘潭校車翻車造成11名幼兒及司機(jī)遇難事件，事故校車為核載7人的面包車改裝而成，事發(fā)前，事故車在前一個(gè)站點(diǎn)卸載了4名幼兒，事發(fā)時(shí)車上仍載客11人，實(shí)際共載客15人，超載近一倍。國(guó)家有關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲禁止校車不能超員等行為，為何還是會(huì)發(fā)生慘案發(fā)生。由此，說(shuō)明事故的發(fā)生是由于人的不安全行為做造成，也反反映出了我國(guó)目前安全意識(shí)的教育和事故中安全逃生的的培訓(xùn)和處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)全民安全意識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才能提高國(guó)家公共安全管理體系的進(jìn)步和發(fā)展。

三是處理機(jī)制不健全、職能分散。我們風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)展較晚，沒(méi)有一套完善的公共安全管理體系，缺乏專門的公共安全管理的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)已建立的公共安全管理模式，存在被所屬行業(yè)、所屬部門分割的嚴(yán)重影響，具有很大的分散特點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)專門的、統(tǒng)一的只能部門進(jìn)行管理，造成我國(guó)公共安全管理行使的權(quán)力被分散。一旦發(fā)生重大事件后，中央政府會(huì)臨時(shí)組成工作組來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，各種救援隊(duì)伍去執(zhí)行被安排的任務(wù)，沒(méi)有隸屬關(guān)系，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不但造成資源的浪費(fèi)，而且會(huì)影響工作效率。比如，食品安全的工作，依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等各職能部門分別擔(dān)任著不同崗位的工作職責(zé)。所以，在發(fā)生事故時(shí)，各職責(zé)就很難劃分，從而會(huì)延誤救援時(shí)間，造成更嚴(yán)重的損失。

四是安全管理趨于形式化。由于公共安全管理缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，造成在公共安全管理的過(guò)程中，有些問(wèn)題難以解決、方案難以實(shí)施，更甚者為了交差，只做了表面文章，而真正的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成的公共安全管理只趨于形式，甚至?xí)楸砸恍┤说淖鍪聭B(tài)度，釀成更大的危險(xiǎn)或安全隱患。

三、提高公共安全管理的方法

一是建立完善的公共安全管理體系。集中統(tǒng)一管理公共安全工作，明確劃分制定國(guó)家各級(jí)政府及相關(guān)部門在公共安全管理工作中所擔(dān)任的職責(zé)，建立一套統(tǒng)一的社會(huì)救援組織體制和高效的運(yùn)行機(jī)制和管理平臺(tái)，以便更好的完善公共安全管理的法律、法規(guī)。

二是建立國(guó)家和地方政府公共安全信息共享的機(jī)制，同時(shí)加大管理公共安全信息共享的力度。公共安全信息的時(shí)效性和綜合性是公共安全管理工作的重點(diǎn)，要求各級(jí)政府、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，信息共享。在面對(duì)公共安全危機(jī)時(shí)，各個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一管理，較大程度的發(fā)揮有限的資料來(lái)處置危機(jī)，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

三是加強(qiáng)公共安全管理工作綜合性人才的培養(yǎng)。我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府、各個(gè)部門面臨的重要問(wèn)題就是綜合性公共安全管理人才的短缺，人即是社會(huì)活動(dòng)的制定者，又是執(zhí)行者，所以，人的知識(shí)水平會(huì)直接影響事件的發(fā)展方向和狀態(tài)，尤其是在公共安全管理的工作中，一個(gè)是否正確的決策會(huì)直接關(guān)系到社會(huì)的和諧和安定，而能夠執(zhí)行正確指令和行動(dòng)的因素就是知識(shí)。因此，公共安全管理工作中，加強(qiáng)綜合性公共安全人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。

總之，公共安全管理在社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，也是我國(guó)政府工作順利展看的重要目標(biāo)。

公共安全管理是一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)必須提前謀劃、盡早實(shí)施、重點(diǎn)發(fā)展的減災(zāi)工程。在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，誰(shuí)重視了公共安全管理，誰(shuí)就會(huì)在同災(zāi)害的生死搏斗中贏得主動(dòng)權(quán)。只要政府重視，群眾參與，相信我國(guó)的公共安全管理事業(yè)一定會(huì)取得顯著成效，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

公共安全管理論文:公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)

[摘 要]公共安全是我們政府社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，這些年我們?cè)诠舶踩矫嫒〉昧撕芏噙M(jìn)展，但是還面臨著很多新問(wèn)題。公共安全事件頻繁出現(xiàn)。一方面給人民群眾的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影響到了我們的執(zhí)政能力，影響到我們社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。本文從三個(gè)方面介紹公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]公共安全 管理 挑戰(zhàn)

公共安全是我們政府社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，由于各類的事故災(zāi)難和突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)。一方面給人民群眾的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影響到了我們的執(zhí)政能力，影響到我們社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。吉林化工廠爆炸事故。吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)。 “7.23”甬溫線特大鐵路交通事故等等。所以這些年我們遇到的突發(fā)事件的時(shí)候，引起了公眾那么大的關(guān)注甚至不滿，原因并不在于事件的嚴(yán)重程度，而在于我們處理這個(gè)事件的過(guò)程。本文從三個(gè)方面介紹公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)

一、新時(shí)期安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)

我們常常講新時(shí)期安全形勢(shì)嚴(yán)峻，我以安全生產(chǎn)事故為例來(lái)說(shuō)明公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn)。

（一）安全生產(chǎn)事故總量依然很大。

建國(guó)60多年來(lái)我們國(guó)家生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)是上升的，從2004年以來(lái)我們國(guó)家事故死亡人數(shù)開(kāi)始下降。現(xiàn)在我們的總量依然很大。大家知道各類公共安全事件，包括生產(chǎn)的、交通的、火災(zāi)的、自然災(zāi)害的等等，現(xiàn)在每年平均死20萬(wàn)人。這形勢(shì)非常的嚴(yán)峻。

（二）重大事故頻繁發(fā)生

我們國(guó)家這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但是我們看到重大事故發(fā)生的頻率依然在高風(fēng)險(xiǎn)之中，這是我們所不能容忍、不能接受的。我們知道，人民群眾對(duì)于事故也是有耐受限度的。造成嚴(yán)重傷害的特別重大事故頻繁發(fā)生，而且我們又不能有效的應(yīng)對(duì)，就超出了公眾的容忍界限，超出了社會(huì)的承載力，公眾就會(huì)表現(xiàn)為不滿，甚至爆發(fā)。講，公共安全事故已經(jīng)觸及國(guó)家安全紅線。這些年來(lái)連續(xù)發(fā)生多起特別重大事故、突發(fā)事件。我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心公共安全問(wèn)題。

（三）人民群眾對(duì)于安全的要求明顯提高

人民群眾對(duì)于政府的期望值越來(lái)越高。中國(guó)進(jìn)入了拐點(diǎn)，我們新時(shí)期的公共安全政策管理理念也應(yīng)隨之發(fā)生變革，這就是新時(shí)期安全管理模式的一種革命。新的歷史時(shí)期，我們要解決公共安全問(wèn)題，必須建立一個(gè)新的模式，我們必須堅(jiān)定不移的持續(xù)有效的增加政府的干預(yù)力度，強(qiáng)化綜合治理、社會(huì)安全各方面的工作，使我們的努力接近和達(dá)到我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)非常清晰，這個(gè)目標(biāo)從宏觀上講就是中國(guó)夢(mèng)、美麗中國(guó)、兩個(gè)百年目標(biāo)和我們常講的2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo)。我們的公共安全必須遵循著這樣一個(gè)要求來(lái)設(shè)定我們的工作力度，而不是根據(jù)事件發(fā)生的頻度來(lái)設(shè)定。

二、現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論與實(shí)踐

（一）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變

我覺(jué)得對(duì)于綜合治理這項(xiàng)工作而言，沒(méi)有比風(fēng)險(xiǎn)管理更重要的手段和思想了。公共安全事件如果處理得不好，就可能造成嚴(yán)重的后果。怎么來(lái)處理這些風(fēng)險(xiǎn)呢？管理理念要發(fā)生改變。傳統(tǒng)的安全管理它的理念是什么？以結(jié)果為核心。就是要求我們的管理不出事，我們的環(huán)境別污染、事故別爆炸、公眾別聚集、上訪要減少，就是處理結(jié)果。它是以結(jié)果為中心的。如果出了事故，沒(méi)有控制住，我們就開(kāi)始調(diào)過(guò)頭來(lái)追究責(zé)任。我們是不是這樣一套方法？現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理是背離這樣一套思想，它首先強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)事先的預(yù)防，強(qiáng)調(diào)苗頭的控制。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)地區(qū)是不是安全不在于它出了多少事，關(guān)鍵是看他的風(fēng)險(xiǎn)有多大。

（二）安全文化是安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)

另一個(gè)我們特別強(qiáng)調(diào)安全文化，尤其從綜合治理這個(gè)角度，文化的作用更加突出。很多事故最本質(zhì)的原因就是安全意識(shí)薄弱造成的。我們一般談到的文化往往認(rèn)為就是意識(shí)、思想意識(shí)問(wèn)題和宣傳教育問(wèn)題。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會(huì)管理明顯落后，社會(huì)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的差距在在文化上。所以我們講綜合治理要形成一種特殊的文化，這種文化要與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步。

（三）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)

在應(yīng)急管理方面，有些基本的原則是要遵循的。以人為本的原則，我們的綜合治理，我們下邊的基層干部能處理哪些事件，應(yīng)該在制度上明確規(guī)定。讓它充滿自信的、果斷堅(jiān)決的在及時(shí)時(shí)間把問(wèn)題處理好，而不是層層匯報(bào)、層層研究、層層布置，等事件形成燎原之勢(shì)就晚了。另一個(gè)應(yīng)急管理是一定要做事先的溝通和準(zhǔn)備。所以一個(gè)社區(qū)、一個(gè)部門，尤其像我們綜合治理這樣的部門，面臨著繁重的公共安全工作；為了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，編制一個(gè)靈活、有效的應(yīng)急預(yù)案。

三、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)平安中國(guó)

平安中國(guó)是同志在江蘇召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議上提出的，他提出平安中國(guó)的思想迅速在黨內(nèi)傳播開(kāi)來(lái)，而且得到了人民群眾的擁護(hù)。十八大以后，提出平安中國(guó)的理念，平安中國(guó)要什么？就是要堅(jiān)持安全發(fā)展，以人為本。講過(guò)，在任何情況下，我們的建設(shè)和發(fā)展都不能以人的生命為代價(jià)；任何時(shí)候我們都要尊重、保護(hù)人民群眾的基本權(quán)益。所以平安中國(guó)就是以人為本的政治路線和思想路線的發(fā)展。這一思想反映在我們對(duì)于一些重要法規(guī)的修改中。另外要堅(jiān)持以人為本實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就是安全的工作不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的管理形勢(shì)下，我們要逐漸的弱化，乃至取消各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)。大家知道，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)單位，GDP的變動(dòng)幅度對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨、對(duì)一屆政府影響是有的，但不是根本性的。那么對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨和一個(gè)國(guó)家命運(yùn)影響較大的是什么，是人心所向，是民意所在，這才真正關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)。在民心和民意里面，公共安全首當(dāng)其沖。民之不安、國(guó)可安乎？我們知道安全是國(guó)家的根本。只有保護(hù)人民群眾的安全健康，我們才能本固邦寧，才能真正的實(shí)行長(zhǎng)治久安。所以總書(shū)記講實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)戰(zhàn)略是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是基本國(guó)策。這樣的目標(biāo)是使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，如果人民群眾沒(méi)有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，我們?cè)O(shè)定的中國(guó)夢(mèng)、美麗中國(guó)、兩個(gè)百年目標(biāo)和小康社會(huì)的目標(biāo)毫無(wú)疑義。人民想要安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)必須平安穩(wěn)定，這就對(duì)我們綜合治理的干部提出了很高的要求。人民安居樂(lè)業(yè)了，社會(huì)平安了，國(guó)家自然就會(huì)長(zhǎng)治久安。我們的政府是為人民服務(wù)的，給人民群眾創(chuàng)造安定的環(huán)境，我們就會(huì)受到人民的擁戴，我們的國(guó)家就會(huì)長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛。在這一點(diǎn)上，我們綜合治理干部的任務(wù)是非常艱巨的、非常神圣的、也是非常光榮的。

公共安全管理論文:城市公共安全管理的短板定位與補(bǔ)強(qiáng)研究

導(dǎo)讀：城市公共安全是一個(gè)常講常新、常究常新的課題。剛剛發(fā)生的天津爆炸事故、去年發(fā)生的上海踩踏事件，從南到北發(fā)生的暴雨淹城都在證明，城市公共安全還存在重大未知領(lǐng)域，深入研究十分必要。在回顧前人研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)短板定位找出現(xiàn)有城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出全過(guò)程、無(wú)縫隙管理的城市公共安全觀，深化和拓展城市公共安全研究視野。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.006

從安全到公共安全，再到城市公共安全，邏輯上應(yīng)該是一個(gè)由寬到窄的過(guò)程，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城市這個(gè)人口、建筑物、各類活動(dòng)密集的聚居模式出現(xiàn)后，這個(gè)邏輯正在發(fā)生變化，城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的領(lǐng)域，在城市發(fā)生的，不在城市發(fā)生的，發(fā)生在空中的、水上的、實(shí)體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了對(duì)城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點(diǎn)，具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題，本文不對(duì)大量文獻(xiàn)作綜述性概括，只沿著全過(guò)程管理的路徑做一初步審視，提出深化的方向，更深入的研究留作日后展開(kāi)。

一、對(duì)城市公共安全研究的簡(jiǎn)要回顧

城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬(wàn)象的領(lǐng)域，相應(yīng)的，城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究，如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國(guó)土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等；體系建設(shè)，包括管理體系、評(píng)價(jià)體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等；規(guī)劃管理，包括風(fēng)險(xiǎn)源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等，以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究，信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究，還有人防、技防、物防、犬防等手段的運(yùn)用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。

對(duì)于城市公共安全管理，根據(jù)蘭貴興的定義，城市公共安全管理就是城市政府及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過(guò)程中，城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體，而企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及市民個(gè)人則是不可或缺的參與主體。[1]

保障城市公共安全有兩個(gè)重要方面，一是防患未然，使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生，在這一過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市公共安全事件進(jìn)行研究和防范，并從時(shí)間和空間上安排和準(zhǔn)備、加強(qiáng)管理，從而控制和降低城市風(fēng)險(xiǎn)；[2]二是及時(shí)的應(yīng)急管理，也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從內(nèi)涵上來(lái)講，城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點(diǎn)在于查明風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點(diǎn)在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗(yàn)、及時(shí)反應(yīng)。

二、對(duì)城市公共安全管理的基本評(píng)價(jià)

我國(guó)城市公共安全管理已經(jīng)進(jìn)入了法律有依據(jù)、機(jī)構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。

（一）我國(guó)政府對(duì)城市公共安全管理的重視程度無(wú)以復(fù)加

如果從對(duì)城市公共安全的重視程度看，我國(guó)政府對(duì)城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達(dá)到頂峰，無(wú)以復(fù)加，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是快速的立法進(jìn)程。2002年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2014年進(jìn)行了修訂，2007年頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，日常管理由《安全生產(chǎn)法》來(lái)保障，應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)。相對(duì)我國(guó)立法、修法十分緩慢的進(jìn)程，這兩部法的出臺(tái)是十分順利和快速的，足見(jiàn)立法機(jī)構(gòu)和中央政府對(duì)城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，而且成為媒體報(bào)道的頭條，重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有些情況國(guó)務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮并慰問(wèn)。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件，一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見(jiàn)。

（二）安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分

從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū)，各級(jí)各類的安全生產(chǎn)管理委員會(huì)已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，而且是大部分由主要負(fù)責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度，可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個(gè)員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會(huì)的各類提示，包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。

安全評(píng)價(jià)通過(guò)危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來(lái)降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。目前安全評(píng)價(jià)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，分別從風(fēng)險(xiǎn)因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過(guò)程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。

（三）從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立

我國(guó)正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開(kāi)始的，2003年我國(guó)戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動(dòng)了全國(guó)性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國(guó)務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級(jí)、橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，全國(guó)制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]

2006年8月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，正式提出了我國(guó)以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)”為核心框架的應(yīng)急管理體系。國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，各級(jí)地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例，2005年4月25日，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2006年底，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成，絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制。當(dāng)然也有其他形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如深圳把相關(guān)四個(gè)局合并為應(yīng)急管理辦公室，作為市人民政府的組成部門。

既然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作，又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系，為什么還會(huì)出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而沒(méi)有控制的事故或?yàn)?zāi)害局勢(shì)呢？吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸，北京踩踏、上海踩踏，克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火，北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟(jì)南淹了，東方之星沉了、湖南邵陽(yáng)漁船沉了、西沙漁船也沉了，廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽(yáng)明灘大橋塌了，這說(shuō)明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒(méi)有觸及。我們的系統(tǒng)研究認(rèn)為，城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過(guò)程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個(gè)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)律不熟悉，對(duì)城市功能屬性和空間屬性沒(méi)概念，對(duì)各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機(jī)制不了解，不可避免地出現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)誘因的漠視，既不避也不管，任其惡變。限于篇幅，這里無(wú)法展開(kāi)論述，可參見(jiàn)《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認(rèn)識(shí)》一文。[5]而過(guò)程管理脫節(jié)，可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全很重視，但如何重視、重視什么沒(méi)有細(xì)化

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會(huì)議和文件，召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)精神，文件部署措施，但很多時(shí)候流于形式，如何重視、重視什么往往沒(méi)有細(xì)化。從安全生產(chǎn)的角度看，因?yàn)榻^大部分安全生產(chǎn)管理委員會(huì)是兼職機(jī)構(gòu)，安全意識(shí)和管理行為落實(shí)在日常工作中，開(kāi)不開(kāi)會(huì)、發(fā)不發(fā)文影響不大，特別是在會(huì)議連連的工作方式下，沒(méi)有時(shí)間思考哪個(gè)環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看，大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳，平時(shí)迎來(lái)送往，每天腳不著地，忙個(gè)不停，哪有時(shí)間思考風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律？如果沒(méi)有一個(gè)全日制專家團(tuán)隊(duì)和系列的專門研究支撐，應(yīng)急辦很難判斷危險(xiǎn)來(lái)臨的可能性和影響程度，也就難以判斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的確切等級(jí)。

也就是說(shuō)，無(wú)論事前事后，政府對(duì)城市公共安全的重視程度很高，但面對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，單用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會(huì)議和文件傳達(dá)部署了，不能跟上具體的落實(shí)措施，或者落實(shí)上錯(cuò)位缺位，加上一定程度的僥幸心理和短期行為，很多沒(méi)有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。

（二）公眾的安全意識(shí)淡薄，危機(jī)宣傳還有很多空白

社會(huì)公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會(huì)蘊(yùn)含大量危機(jī)因素，不被認(rèn)知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機(jī)意識(shí)的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程，并沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，熱衷于安全宣傳的社會(huì)組織又缺乏經(jīng)費(fèi)維持義務(wù)宣傳，應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費(fèi)投入，由此造成了我國(guó)城市市民對(duì)公共空間的使用沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，對(duì)公共設(shè)施的使用缺乏常識(shí)，對(duì)公眾安全缺乏起碼的認(rèn)知，遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場(chǎng)所附近是否有避難場(chǎng)所，很多人在盲道上停車甚至建臨時(shí)構(gòu)筑物，很多人不知道在加油站打電話很危險(xiǎn)，很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴，很多人過(guò)馬路與機(jī)動(dòng)車搶行，很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細(xì)的繩索維系安全，很多人不按規(guī)章乘用自動(dòng)扶梯。在上海外灘踩踏事件中，雖然警察一直在維持秩序，但幾乎沒(méi)什么效果，人群依然繼續(xù)向前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的集體無(wú)意識(shí)最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

（三）安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不足，監(jiān)管流于形式，評(píng)估成為賺錢工具

安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是保障城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取防范措施，是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)遍布城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋，這個(gè)工作不需要低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槭忻駛€(gè)人沒(méi)有專門知識(shí)和專用設(shè)備加以鑒別，例如普通人沒(méi)有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺，日常吃的生姜很難辨別是否浸過(guò)福爾馬林，空氣質(zhì)量憑感覺(jué)難以識(shí)別是否有害健康，不一而足。

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中存在的問(wèn)題是程式化和工具化，前者表現(xiàn)為簡(jiǎn)單套用，脫離針對(duì)性分析，管理者看到報(bào)告就蓋章，編制者交了報(bào)告就完事兒，走個(gè)程序罷了，后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟(jì)效益，把評(píng)估報(bào)告作為賺錢的簡(jiǎn)單工具，評(píng)估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑，安評(píng)哪去了？安監(jiān)何在？就是很好的佐證。

（四）應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重，可操作性大打折扣

我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后，在三個(gè)月內(nèi)完成了中央到地方的多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語(yǔ)，抄來(lái)抄去，連災(zāi)害種類都抄了去，響應(yīng)模式大同小異，經(jīng)過(guò)多次大災(zāi)和事故檢驗(yàn)才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問(wèn)題，對(duì)部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺(tái)統(tǒng)一有要求，沒(méi)落實(shí)，遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會(huì)就能讓人有此猜測(cè)。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，可操作性可想而知。

（五）應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行，但流于形式、裝備儲(chǔ)備作秀演戲

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性，應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式，也是提升社會(huì)公共安全意識(shí)的重要途徑。但可惜的是，很多演練強(qiáng)調(diào)演練本身效果的，不愿暴露問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提前打招呼，使演練參與者有了準(zhǔn)備，變成了一次彩排，真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校，專門迎接參觀和參與接待，對(duì)該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)有一定幫助，但對(duì)擴(kuò)散安全知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的作用十分有限。避難場(chǎng)所本該存有與設(shè)計(jì)人數(shù)和容留時(shí)間相匹配的物資儲(chǔ)備，但一些過(guò)期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方，更有一些地方電力和供水無(wú)法保障，或出現(xiàn)清單與實(shí)物不符，并缺乏定時(shí)檢驗(yàn)檢查的現(xiàn)象，一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故，周圍避難場(chǎng)所根本無(wú)法啟用。

（六）安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象

安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)對(duì)城市公共安全的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響較大的應(yīng)屬2012年延安8?26特大交通事故，該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上，一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾，導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車，意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車，只不過(guò)由臥鋪大客車運(yùn)行在高速路為主的兩地之間，很受一些暫時(shí)沒(méi)有高鐵或動(dòng)車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后，為了達(dá)到百分百安全的目標(biāo)，省長(zhǎng)當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車，不僅陜西省做出了這樣的決定，也被交通運(yùn)輸部借鑒，要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達(dá)才，還讓國(guó)人體會(huì)了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團(tuán)為了順暢搭接航班，長(zhǎng)時(shí)間夜路奔波在國(guó)道上，經(jīng)常引發(fā)參團(tuán)游客不滿，這也是國(guó)務(wù)院優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。

四、城市公共安全管理的補(bǔ)強(qiáng)措施

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，把握城市運(yùn)行規(guī)律，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細(xì)化為全過(guò)程環(huán)節(jié)研判

很多安全事故的發(fā)生就是因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門的忽視造成的。夯實(shí)基礎(chǔ)是指提高管理者對(duì)城市運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，沒(méi)有對(duì)安全事故依托物的深入了解，防范就無(wú)從談起。城市運(yùn)行涉及的部門多、層次多，易發(fā)危機(jī)的環(huán)節(jié)多，主管部門必須始終保持對(duì)可能影響公共安全的一切因素高度警惕，不斷引導(dǎo)科學(xué)研究，對(duì)可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)判，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全的高度重視細(xì)化為全過(guò)程環(huán)節(jié)研判，把問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)防范的針對(duì)性、持續(xù)性，避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對(duì)城市中各運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查、篩選；合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源，制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施和辦法，將各種可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認(rèn)真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因，包括事前防范的長(zhǎng)處和短板，事中處理的到位與缺位，事后救援與安置存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)等，及時(shí)調(diào)整目前的工作方式，改進(jìn)預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式，使重視落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，強(qiáng)化依法處罰的教化作用，提高公眾的危機(jī)意識(shí)

城市公共安全教育既是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也帶有一定的強(qiáng)制性，主要是因?yàn)槲覀儎倓傔M(jìn)入城市社會(huì)，對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)則不熟悉，快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大，更加大了適應(yīng)城市社會(huì)的難度。一方面要潛移默化，從幼兒園開(kāi)始開(kāi)設(shè)公共安全教育課程，讓孩子們掌握大量的公共安全知識(shí)，進(jìn)而影響家庭。另一方面，要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，加大處罰力度，發(fā)揮法律的教化作用。中國(guó)公民法不責(zé)眾的心理強(qiáng)烈，必須通過(guò)大眾媒體，包括利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，運(yùn)用微博、微信等自媒體，廣泛開(kāi)展公共安全知識(shí)宣傳，讓城市居民公共安全知識(shí)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個(gè)人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用，如果把應(yīng)急車道占用入刑，這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。

（三）安全監(jiān)管和前置許可必須落到實(shí)處，與反腐敗緊密結(jié)合

我們說(shuō)安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé)，這些都不為過(guò)。但是，老百姓看到聽(tīng)到的卻是一個(gè)個(gè)安全事故、一批批有害食品，甚至懷疑政府有沒(méi)有作為。其實(shí)我們不是人手少，也不是檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不先進(jìn)，而是機(jī)制設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。對(duì)于產(chǎn)品，抽樣檢測(cè)和送樣檢測(cè)肯定不代表全部，抽樣檢測(cè)還可以有一定的可信度，送樣檢測(cè)一定是投其所好或有權(quán)錢交易；對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性核定資質(zhì)，任由機(jī)構(gòu)把關(guān)，會(huì)有很多漏網(wǎng)之魚(yú)。另外，這樣的監(jiān)督機(jī)制無(wú)法擴(kuò)大監(jiān)督面，通過(guò)舉報(bào)機(jī)制和懲戒機(jī)制的配合，才可以擴(kuò)大監(jiān)督面，變機(jī)構(gòu)監(jiān)管為社會(huì)監(jiān)管，形成全覆蓋、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機(jī)制的配合在于使用重典，也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件，當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé)，美國(guó)一個(gè)公司違法可以罰款200多億美元，深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注，這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對(duì)以權(quán)謀私的嚴(yán)懲，但對(duì)食品安全的責(zé)任人還沒(méi)有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對(duì)天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲已成定局，但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評(píng)環(huán)節(jié)、環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法，這樣的悲劇至少會(huì)少得多！

（四）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性

以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動(dòng)及時(shí)輪應(yīng)急預(yù)案編制之后，換言之，很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過(guò)了事件檢驗(yàn)，已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、聯(lián)動(dòng)配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。

災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入，并依次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)之后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為較高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)動(dòng)配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，無(wú)論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺(tái)的建設(shè)和使用都需要一定時(shí)日的統(tǒng)籌，但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)予高度重視。

（五）應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度，提升整個(gè)城市社會(huì)的實(shí)戰(zhàn)能力

城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活，最有效的行動(dòng)就是隨機(jī)實(shí)戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式，加強(qiáng)對(duì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐演練，檢驗(yàn)公共安全知識(shí)的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性，提高可行性。在此過(guò)程中，優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險(xiǎn)標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的位置、大小、明暗、顏色等，增強(qiáng)實(shí)用性。改變很多場(chǎng)所只滿足于有無(wú)標(biāo)識(shí)、有無(wú)滅火器的狀況，強(qiáng)化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見(jiàn)標(biāo)志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識(shí)。美國(guó)在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案檢驗(yàn)，確保任何位置和任何層級(jí)的應(yīng)急管理人員及時(shí)反應(yīng)，值得我們學(xué)習(xí)。

（六）細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一一對(duì)應(yīng)，真正保障城市運(yùn)行安全

安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運(yùn)行，不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面，就必須認(rèn)真分析城市運(yùn)行的條條塊塊，全過(guò)程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到環(huán)節(jié)處，細(xì)分到每一個(gè)責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢(shì)需要調(diào)整具體管理措施，避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進(jìn)應(yīng)急管理的切合實(shí)際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件，它催生了香港一整套安全防范體系的出臺(tái)，落實(shí)到日常管理中。例如，港鐵在繁忙時(shí)段采用人流管理措施，包括間歇性關(guān)閉部分入閘機(jī)，安排更多的職員在月臺(tái)上不斷提示乘客排隊(duì)。可見(jiàn)，把責(zé)任追究延伸到日常管理中，才能提升我國(guó)城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)不是事后追究，而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。

公共安全管理論文:城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題及對(duì)策探究

摘要：城市社區(qū)是組成我國(guó)地域結(jié)構(gòu)基本要素，因此城市社區(qū)公共安全管理工作顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全管理建設(shè)是保障我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提，近年來(lái)我國(guó)為保障社會(huì)長(zhǎng)治久安，針對(duì)城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題制定一系列解決措施。本文將從城市社區(qū)公共安全管理的重要意義、存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策等角度進(jìn)行探究，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理

目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、品質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣性服務(wù)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣性服務(wù)，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

公共安全管理論文:淺談城市公共安全管理中存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

摘要：城市公共安全是指城市生活中的安全問(wèn)題,包括城市生活中人們生產(chǎn)、生活、生存范圍內(nèi)諸多方面的安全，它既是城市及其公民人身和財(cái)產(chǎn)安全需要的滿足, 也是城市依法進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)以及生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保障, 它反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)于城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問(wèn)題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來(lái)大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來(lái)越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行多方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒(méi)有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒(méi)有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過(guò)后天無(wú)限的投入應(yīng)急管理來(lái)彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開(kāi)始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長(zhǎng)久包袱。

城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。

目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國(guó)已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問(wèn)題；成為一種新的城市災(zāi)害。可是我國(guó)至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

二、針對(duì)以上問(wèn)題可采取的措施

加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。

中國(guó)自2003年“非典”之后開(kāi)始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來(lái)重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國(guó)家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國(guó)城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國(guó)式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。

從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過(guò)順暢渠道提供的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來(lái)的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過(guò)一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國(guó)，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)槊襟w在及時(shí)時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過(guò)程，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在及時(shí)時(shí)間直接或通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理性行為，安定民心。

強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無(wú)法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。

總結(jié)：

城市安全管理設(shè)計(jì)生活的各個(gè)方向，管理人員要時(shí)刻保持清醒的頭腦，要敏銳地洞察社會(huì)變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化，更好的維護(hù)城市安全。

公共安全管理論文:探討城市公共安全管理的途徑

摘要：實(shí)施城市公共安全管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重要的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)

中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時(shí)間，社會(huì)管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開(kāi)始改變。黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)公共安全與社會(huì)管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理理念。

1.實(shí)施城市公共安全管理的必要性

近來(lái)影響社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來(lái)越高，這也加深了對(duì)建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問(wèn)題有許多。意識(shí)淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識(shí)高低是衡量一個(gè)城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強(qiáng)對(duì)市民的公共安全知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實(shí)建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨(dú)享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。目前地方政府工作人員還存在著意識(shí)缺位，缺乏自如應(yīng)對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個(gè)的公共安全信息平臺(tái)的同時(shí)，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對(duì)媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會(huì)有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來(lái)公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點(diǎn)應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對(duì)危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源頭的控制有積極的措施，對(duì)突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對(duì)策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動(dòng)預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺(tái)。建立一個(gè)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，對(duì)提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。

2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容

建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無(wú)具體論述。在工作實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對(duì)城市不特定人群的生命、健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對(duì)象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場(chǎng)所劃分可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、地下空間。

3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則

城市公共安全管理是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。科學(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項(xiàng)決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全及時(shí)、以人為本”的原則。科學(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件。科學(xué)管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，要從公共安全管理對(duì)象的客觀規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，較大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能。科學(xué)教育，加強(qiáng)對(duì)市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險(xiǎn)的常識(shí)，提高自防能力，較大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的破壞。科學(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個(gè)環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場(chǎng)處理首先由專業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報(bào)告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實(shí)施方案。

4.加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)

4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和專家指導(dǎo)委員會(huì)組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項(xiàng)、決定危機(jī)處理等級(jí)和啟動(dòng)程序等級(jí)等。危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計(jì)劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。

4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動(dòng)信息平臺(tái)，以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息的主平臺(tái)，及時(shí)有效的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，較大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊(duì)伍的作用，同時(shí)做好公共危機(jī)后的處理工作。

5.結(jié)束語(yǔ)

按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機(jī)處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。

公共安全管理論文:社會(huì)公共安全管理預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)

[摘 要] 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過(guò)程中的重要組成部分，本文在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制，具體機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制、動(dòng)員保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分析評(píng)估機(jī)制、會(huì)商決策機(jī)制、指揮處置機(jī)制、溝通監(jiān)督機(jī)制和反饋審核機(jī)制構(gòu)成，通過(guò)其協(xié)作運(yùn)行，以達(dá)到有效的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制

0 引 言

當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”甚至“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，社會(huì)公共安全問(wèn)題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過(guò)程中的重要組成部分，也是社會(huì)突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過(guò)程的一個(gè)子系統(tǒng)。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共安全問(wèn)題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對(duì)社會(huì)公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計(jì)。本文主要思想是設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)

社會(huì)安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會(huì)公共安全的特殊性，本文對(duì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共安全問(wèn)題可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)源、人為風(fēng)險(xiǎn)源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行溯源分析。社會(huì)公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會(huì)組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)中公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)進(jìn)行信息收集以便及時(shí)地預(yù)測(cè)到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 動(dòng)員保障機(jī)制

政府的相關(guān)單位通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國(guó)家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。實(shí)行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報(bào)制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)。

1.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)各種因素和安全問(wèn)題的表象分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測(cè)手段，對(duì)可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)其演變、發(fā)展和趨勢(shì)。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級(jí)匯報(bào)公共安全信息的時(shí)間期限，以及特大的公共安全問(wèn)題的特殊匯報(bào)方式和責(zé)任的追究機(jī)制。

1.4 分析評(píng)估機(jī)制

首先是環(huán)境評(píng)估，對(duì)可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。其次是通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析和評(píng)估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，敏銳地察覺(jué)環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，各部門及時(shí)識(shí)別評(píng)價(jià)組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問(wèn)題前的征兆性信號(hào)，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

1.5 會(huì)商決策機(jī)制

應(yīng)急決策時(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會(huì)商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會(huì)公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對(duì)各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)有序地展開(kāi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最有成效的會(huì)商決策來(lái)管理公共安全。

1.6 指揮處置機(jī)制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時(shí)發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事件的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補(bǔ)救意見(jiàn)和建議，確保各種信息真實(shí)、及時(shí)、，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向社會(huì)公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報(bào)相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對(duì)每個(gè)部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險(xiǎn)情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制之一。

1.8 反饋審核機(jī)制

反饋審核就是要加強(qiáng)情報(bào)信息的收集、研判、反饋和審核，通過(guò)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)預(yù)警機(jī)制和管理制度的缺陷，以提高整個(gè)預(yù)警機(jī)制體系的效率和預(yù)警質(zhì)量，具體地要采取專群結(jié)合、分秘結(jié)合、人技結(jié)合等措施。

公共安全整體預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行是同時(shí)協(xié)同運(yùn)行的，整個(gè)預(yù)警過(guò)程如1圖所示。

公共安全管理論文:城市公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】城市公共安全管理是我國(guó)城市公共管理的重要內(nèi)容，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提高，我國(guó)社會(huì)不確定因素逐漸增加，城市公共安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。文章對(duì)新時(shí)期我國(guó)公共安全管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，以指導(dǎo)我國(guó)城市安全管理工作順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過(guò)去后的2011年2月，在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專題研討會(huì)”上指出，我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其多方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒(méi)有將公共安全管理問(wèn)題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開(kāi)始源于西方國(guó)家，及時(shí)次世界大戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過(guò)發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開(kāi)始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)家主權(quán)不受侵犯，運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國(guó)家直接損失超過(guò)1000億元，加上間接損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過(guò)2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國(guó)城市公共安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略，健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。

我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近幾年，由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全，是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問(wèn)題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差，這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出，全中國(guó)有130個(gè)縣沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中，幾乎每個(gè)縣只有不超過(guò)兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說(shuō)這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。

城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)所帶來(lái)的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。

政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽(tīng)從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識(shí)，這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，不愿意花費(fèi)過(guò)多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。根據(jù)2003年以來(lái)我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國(guó)公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級(jí)一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過(guò)兩千美元，已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對(duì)社會(huì)群眾開(kāi)展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是較大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門干部危機(jī)管理觀念過(guò)程中，不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì)，從較大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，較大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。

加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時(shí)刻保持信息通道暢通；完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。

落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問(wèn)責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保障達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。

結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對(duì)我國(guó)政府部門正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會(huì)管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（作者為黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）

公共安全管理論文:健全公共安全管理體系 增強(qiáng)應(yīng)急管理能力

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素增多，健全公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，分析目前公共安全的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理能力，較大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響等問(wèn)題，提出了主動(dòng)預(yù)防，加大資源整合力度，政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用和加強(qiáng)綜合管理等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公共安全 應(yīng)急管理 對(duì)策

同志在十八大報(bào)告中提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系”等應(yīng)急管理方面的論述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的客觀需要。這對(duì)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，正處在社會(huì)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯、犯罪高發(fā)期，影響社會(huì)公共安全的各種因素大量存在，與和諧社會(huì)建設(shè)要求存在著一定的差距，加強(qiáng)公共安全管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求。一個(gè)城市是否具有現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不但關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也關(guān)系到城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、廣西欽州市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，欽州市委、市政府把公共安全管理工作當(dāng)作重中之重的工作來(lái)抓，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷完善各項(xiàng)改善民生的保障制度，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，取得了一定的成效。近幾年，為了更好地及時(shí)處理各種突發(fā)事件，欽州市政府出臺(tái)了《欽州市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》，還專門成立了欽州市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并成立欽州市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，常設(shè)18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，分別由市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市抗災(zāi)救災(zāi)工作、市重大動(dòng)物疫病防控指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市海上搜救中心、市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部、市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉外安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市民族糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市保障市場(chǎng)供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組成。市應(yīng)急委成員單位根據(jù)需要，分別為專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)主管部門。為了切實(shí)提高欽州應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮能力，欽州市政府成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市公安局110處警中心。以110 指揮平臺(tái)為核心，整合了110、119、122“三臺(tái)合一”的綜合接警指揮調(diào)度平臺(tái)，將治安、消防、急救、交通事故等多種應(yīng)急指揮高度集成一個(gè)管理體系，實(shí)行報(bào)警、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，24小時(shí)多方位為市民提供緊急救助服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮工作科技化、智能化、規(guī)范化的新跨越。實(shí)行應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故單位一把手負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。近幾年，欽州的城市應(yīng)急管理能力建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。

二、欽州市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，欽州市的公共安全管理體系雖有了一定的基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在公共安全意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高、重救輕防、部門分割、條塊分割、管理分散及重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一應(yīng)對(duì)、整體協(xié)調(diào)和綜合性管理等問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：

一是公共安全意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對(duì)城市的快速發(fā)展而帶來(lái)的高頻率突發(fā)性事件認(rèn)識(shí)不足。缺乏對(duì)城市安全多方位的思考，對(duì)新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識(shí)不足，在城市災(zāi)害管理上形成的重救輕防的舊觀念仍然存在，缺乏事前預(yù)防、事后救火式的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，社會(huì)公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，不能積極主動(dòng)面對(duì)，缺乏主動(dòng)科學(xué)的防范策略。

二是部門分割、條塊分割、管理分散、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足。盡管設(shè)置有110、119、120、122、供水、供電、城管、環(huán)保等專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)。但分屬于不同的政府部門，存在部門分割、條塊分割、各自為政的情況，協(xié)調(diào)起來(lái)很困難。欽州市政府雖然成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，并常設(shè)18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但由于平時(shí)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間缺少必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，只是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，各司其職，缺乏密切配合等。還沒(méi)有形成有效的具有約束力的規(guī)范和機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件很難形成較強(qiáng)的工作合力，將會(huì)影響政府處理緊急事務(wù)的效率。比如石油、天然氣等能源部門的行業(yè)事故報(bào)告雖然采取屬地管理，但業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門進(jìn)行，平常很少跟地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而導(dǎo)致應(yīng)對(duì)效率降低。

三是社會(huì)參與程度不高。社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制還不夠健全，社會(huì)公眾缺乏自救互助知識(shí)，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與程度十分薄弱。另外，對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠。盡管電視、報(bào)刊上經(jīng)常報(bào)道重大、特大事故和其他突發(fā)事件，但很多人認(rèn)為這些事情不會(huì)發(fā)生在自己身上，很少有人去認(rèn)真思考自己遇到這種情況時(shí)該如何去應(yīng)對(duì)。

四是思想上存在嚴(yán)重的片面性。在正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題上，一些干部的思想存在嚴(yán)重片面性，缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和理論，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機(jī)制還不夠了解，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了社會(huì)管理工作。

五是從管理到服務(wù)的思想還沒(méi)轉(zhuǎn)變。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會(huì)管理職能時(shí)，其價(jià)值取向不是從“公民本位”、“社會(huì)本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國(guó)家本位”和與此相對(duì)應(yīng)的“政府本位”出發(fā)。不是從如何更好地服務(wù)公民、社會(huì)出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對(duì)履行政府社會(huì)管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。

三、建設(shè)完善公共安全應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

眾所周知，公共安全問(wèn)題直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)公共安全可能造成的影響有：干旱、洪澇、雷擊、臺(tái)風(fēng)、暴雨、農(nóng)村人畜傳染性疫病、流行性疫情、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、食品藥品安全、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模群體性上訪、特大刑事案件等事件。突發(fā)公共安全事件造成的嚴(yán)重破壞已引起各級(jí)政府的高度重視。目前，欽州的公共安全保障基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，加強(qiáng)建設(shè)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的安全度，已成為欽州市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，也衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，筆者圍繞當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合欽州實(shí)際，就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力、增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，較大限度地減少突發(fā)性事件的消極影響，不斷增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，較大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供公共安全保障，創(chuàng)建和諧家園等問(wèn)題，提出如下建議：

1、主動(dòng)預(yù)防，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)演練等措施，把減少減輕工作做在事件發(fā)生之前。在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、傳遞和處理政府有關(guān)各部門和社會(huì)各方面的危機(jī)信息，建立有效的危機(jī)信息管理，以電話、無(wú)線電通訊、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播預(yù)警信息，使各種危機(jī)處于有效的監(jiān)控之下。加強(qiáng)安全防范意識(shí)和安全知識(shí)教育，并納入國(guó)民教育體系，從小就接受教育。另外，建議在部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開(kāi)設(shè)安全教育講座，普及安全防范與應(yīng)急救助知識(shí)，加深對(duì)突發(fā)事件社會(huì)危害的認(rèn)識(shí)和補(bǔ)救、自救常識(shí)的掌握，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)方面，對(duì)可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中。改變對(duì)群眾上訪、申訴、信訪等行為是破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素的看法，允許他們將各種問(wèn)題通過(guò)各種渠道傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極解決，對(duì)群眾的誤解積極疏導(dǎo)，進(jìn)行耐心解釋，這都有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施解決問(wèn)題，也有助于提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

2、加大資源整合力度，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化各專業(yè)部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)，使各部門承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。把行業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方政府調(diào)度協(xié)調(diào)能力合理地結(jié)合起來(lái)，建立有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制，使各專業(yè)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中能夠相互配合與協(xié)作。政府還應(yīng)該對(duì)各專業(yè)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門、單位的力量。好能跟其他市相關(guān)職能部門建立危機(jī)管理的協(xié)作工作關(guān)系，提高應(yīng)急管理能力。

3、政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件單靠應(yīng)急部門還不夠，還需要全社會(huì)的參與、支持和配合，廣泛進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)演練，通過(guò)多種方法增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)的自救能力、互助能力和主動(dòng)參與能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的防治機(jī)制。比如將個(gè)人手機(jī)作為信息終端等形式及時(shí)向公眾防災(zāi)信息 ，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化 ，構(gòu)建政府和社會(huì)共治的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。另外，組建民間的專業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的救護(hù)援助體系，每年進(jìn)行一兩次的社會(huì)緊急救助訓(xùn)練，提高緊急事務(wù)的應(yīng)對(duì)能力。

4、發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。發(fā)生危機(jī)時(shí)政府要引導(dǎo)媒體報(bào)道危機(jī)的有關(guān)信息，讓人民群眾享有知情權(quán)，及時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，通過(guò)媒體表明政府立場(chǎng)和決心，說(shuō)明將要采取的措施等一系列行為，以快速、、的方式傳遞給公眾，從整體上為政府塑造積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好形象，同時(shí)媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。如果政府部門不及時(shí)權(quán)息，虛假信息就會(huì)到處傳播，反而容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，不利于政府對(duì)危機(jī)的控制，進(jìn)行信息公開(kāi)，使人民群眾了解危機(jī)的來(lái)龍去脈，也有助于維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、以及媒體、家庭等各方面，才能形成合力，發(fā)揮整體的綜合效應(yīng)。

5、加強(qiáng)綜合管理。在管理手段上，要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（作者：中共欽州市委黨校講師，文學(xué)學(xué)士，在職研究生，主要研究方向：公共管理）

公共安全管理論文:風(fēng)景區(qū)公共安全管理研究

【摘要】隨著我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來(lái)越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問(wèn)題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些可行的建議。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件

一、研究背景

近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來(lái)越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點(diǎn)。這也就意味著，風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個(gè)眾多人聚集的場(chǎng)所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來(lái)。 2008年國(guó)家旅游局共收到各地報(bào)送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字，使人們?cè)趪@息之余，更清楚地認(rèn)識(shí)到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。

二、研究意義

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國(guó)的公共安臨著最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著對(duì)公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國(guó)旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來(lái)越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問(wèn)題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些可行的建議。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

（一）關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。

20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣學(xué)者劉儒淵等（1991）在塔山公園進(jìn)行了10年的定點(diǎn)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學(xué)鋼等（1999）關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。

（二）關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。

馬彥（2006）認(rèn)為，開(kāi)發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營(yíng)管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問(wèn)題早已出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見(jiàn)不鮮，其中重要的原因是：旅游學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對(duì)環(huán)境有沒(méi)有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對(duì)策研究則多般是個(gè)案研究和宏觀策略研究，個(gè)案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。

（三）關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。

繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識(shí)別模塊；并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析原理，對(duì)歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分析流程進(jìn)行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程；重點(diǎn)分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評(píng)價(jià)方法。 ，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)和安全預(yù)警，并針對(duì)青山區(qū)的實(shí)際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。

綜上，我國(guó)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究，具有深刻的理論與實(shí)踐意義。