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水利建設經濟發展研究:提高農田水利建設 促進農業經濟發展

摘要：我國經濟建設的發展，促進了農業建設的進步，在農業建設發展的過程中，水利工程在其中發揮了巨大的作用，為我國的農業發展創造了便利的條件。但是在我國基層水利工程中，在服務方面呈現出了比較薄弱的地方，尤其是在全球水資源日益缺乏的形勢下，對于農田灌溉提出了更高的要求。水利工程建設對于我國的糧食生產和農業的發展至關重要，對于水利工程對我國農田的影響做出相應的闡述。

關鍵詞：農田水利；建設；問題

我國是一個農業大國，農業的發展對我國的經濟建設有重要的作用，發展農業是立國之根，是發展的根基，只有保障了農業的發展，才能夠為其他產業的發展提供基礎保障。在農業發展的過程中，水資源是必要的，缺少水的供應，農業將無從發展。在近些年來，水利工程建設得到了廣泛的發展，我國的中小型水利工程建設大量的興建起來。水利工程對于我國的農業發展有重要的影響，不僅對農業的生產有經濟上的促進作用，同時還對生態環境有重要的影響。

1 農田水利建設的意義和內涵

隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農業現代化的同步推進，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，迫切要求增強防災減災能力，強化水資源節約保護工作，扭轉農業主要靠天吃飯的局面。

加強農田水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要；是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要；也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。國家要從戰略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，把農田水利基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發展現代農業的重要方面。

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

2我國小型農田水利工程建設管理中的問題

近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對我國農田水利工程的建設和管理，但是，由于我國小型農田水利工程建設管理起步較晚，水利工程的建設管理體系仍然不太健全，因此，我國小型農田水利工程的建設和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內容：

2.1 我國小型農田水利工程建設管理體系落后

自從我國農業生產制度改革以來， 農村的個體經濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現有的小型農田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現在農田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農田水利工程的事情都不愿意管理，導致農田水利工程處于有人用，沒人管的狀態。其次我國很多農村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現象。另外一些水利工程設備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農田水利工程的建設管理持續落后的現象。

2.2 我國小型農田水利工程建設管理的隨意性

在我國大多數農村小型農田工程的水庫等一些設備管道的老化失修，都是村里農民隨便修理的，沒有請教過農田水利工程的維修師傅和技術人員， 使得修理效果不好， 導致農田水利設施仍然無法正常工作，甚至導致農田水利設備的情況更為嚴重，徹底失去效用。此外，我國農田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，沒有建立一個科學的、統一的施工規范和建設規范， 尤其是小型農田水利工程的建設施工就更為隨意。小型農田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設或則請專業的水利工程施工隊來建設， 但是他們在施工過程中普遍出現不遵守施工規范或要求的現象， 水利工程的建設都缺乏一定嚴格的管理和監督，顯得比較隨意，嚴重影響施工效果和質量。

2.3 我國小型農田水利工程建設的資金不到位

雖然我國大多數小型農田水利工程的建設都是由國家政府投資的，但是有些經濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行小型農田水利工程的建設。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助， 也頒布了一些政策來鼓勵當地富有村民對當地農田水利工程進行投資， 這些方法在一定程度上緩解我國小型農田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因為缺乏資金，使得工程難以進行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設活動，給我國小型農田水利工程的建設和發展帶來了一定的困難。

3改進方法和措施

針對以上我國小型農田水利工程建設和管理的問題，文章在這里提出一些有效的方法和措施。

3.1 建立一個健全的農田水利工程建設管理體系

農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。

3.2 加強對農田水利施工工程的監督管理

農田水利工程開始建設施工時， 就要對整個工程進行管理和監督，尤其是在施工過程中，要嚴格監督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質量和效果進行檢查，對于建設施工材料和設備也要嚴格檢查，保障整個水利工程的施工建設效果和質量，使得農田水利工程能夠順利的完工。

3.3 加強對水利工程施工資金的籌集和管理

對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保障每分錢都能用到實處， 此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面， 增加水利設備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保障整個工程建設管理和經費的管理能夠落到實處。

4結束語

綜上所述，我們可以看出，小型農田水利工程的建設和管理對我國農村經濟的發展有著重要的意義和幫助。文章針對我國小型農田水利工程的建設和管理中的問題提出了一些有效的方法和建議，希望能夠為我國發展農業經濟提供一些幫助。近些年來，我國政府也對我國小型農田水利工程的建設和管理高度重視，相信在我國政府的大力支持和對小型農田水利工程的妥善管理下，我國小型農田水利工程的建設和管理的水平一定能夠大大提高，也為我國農業經濟的增長發揮它較大的作用。

水利建設經濟發展研究:農田水利建設對農村經濟發展的重要性

摘要：農田水利建設面臨著前所未有的有利機遇，要按照開源與節流并舉，開發利用與保護并重，建設與管理結合的總體思路，實現農田水利建設的跨越發展，夯實發展基礎，增強發展后勁，為大關縣人民生活改善、農村經濟可持續發展和社會和諧穩定提供有力保障。

關鍵詞：水利建設；發展；重要性

1、加強農田水利建設的重要性和必要性

大關縣是一個典型的山區農業縣，農業在縣域經濟發展中占有重要地位，但全縣現有耕地中，坡耕地面積30.23萬畝，占總耕地面積48.36萬畝的62.5%，水澆地面積少，旱澇保收程度差，農業生產受制于天，糧食生產面臨著耕地減少農業效益低下、人口壓力大和水資源制約嚴重的挑戰。農民增收渠道少、收入增長緩慢，收入嚴重偏低，城鄉差距進一步拉大，已經成為縣域經濟社會發展的在重大問題。干旱導致林草成活率低下，為發展經濟，超載放畜又造成對治理成果的破壞。

加強農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，是保障糧食安全，促進農民增收和縣域經濟的穩定、持續增長的需要，是實現人與自然和諧發展的需要。

2、存在問題

2.1人多地少，自然災害頻發

大關縣受農業結構調整、人口增長及基礎設施建設占地的影響，大關縣耕地面積目前為48.36萬畝，農業人口26.15萬人，人均耕地1.8畝。由于是山區，我縣農業種植結構單一，土壤養分失調，化肥的過量使用、有機肥的施用量減少、農膜的污染造成土壤產出率下降，農業生產面臨著人多地少、土地質量下降和自然災害頻發的影響。影響大關縣農業生產的自然災害有：干旱、山洪泥石流、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、地震等。近年干旱發生較為頻率，2009年～2010年的冬春兩季連旱，特別是2011年春夏秋三季連旱，到九月降水量只有621.3mm，比歷年同期減少337.3mm。由于旱災的影響，全縣農作物受災17.56萬畝，絕收面積5.2萬畝；新造林受災6.33萬畝，當年移栽的25000畝核桃部分苗木已干死。水池、水窖蓄水均不足50%，3個小型水庫和2個小塘壩目前一共蓄水230萬m3，僅占正常蓄水的27.4%，全縣蓄水總量比常年減少60%；小型渠道斷流156條，人畜飲水水源干涸或流量減小353處，水池干涸693個，水窖干涸569個；全縣9個鄉鎮9.2萬人和11.3萬頭大牲畜因旱災導致飲水困難，經濟損失達到6800萬元。

大關縣山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，來勢兇猛，幾個小時便能成災受損，極易造成河堤沖毀，河道改道，耕地受淹，良田被毀，房屋倒塌，公路中斷，嚴重毀壞基礎設施。1997年5月4日，黃葛鄉發生歷史上罕見的山洪泥石流災害，造成39人死亡，受災人口2.3萬人，沖毀房屋6809間，直接經濟損失5680萬元。各種自然災害成為制約農業生產的主要障礙。

2.2農田水利建設發展滯后，工程運行率低

大關縣現有3座小型水庫和1座塘壩，曾經發揮了巨大的防洪減災效益，但因建設標準不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成為巨大的安全隱患。又由于水利建設投入不足，病險工程不斷增多，小型水庫都不同程度存在問題，河堤大多未設防。進入80年代，國家發展戰略轉向以經濟建設為中心，對水利的投資很少，農產品價格下滑，增產不增收，嚴重挫傷了群眾種糧的積極性，出現不愿灌溉或只澆救命水的現象，導致水利工程閑置，加之老化失修缺乏管護資金等原因，絕大多數灌區遭到破壞，致使水利欠賬太多。近年來，國家對水利的投資加大，但投資的重點為大中型的灌區，而大關縣多為小型灌區，投資相對較少，農田水利設施建設緩慢，恢復灌溉面積僅為10.99萬畝，且大多為以前灌區的恢復改造，還處于還賬階段。在全縣48.36畝耕地中，“望天田”的比例更是占到總耕地面積的72.4%，山大溝深，抽水灌溉揚程高，灌溉成本大，糧價偏低，導致群眾灌溉積極性不高，加之青壯年勞力大多出外務工，家中缺少勞力，水利服務的意識不強等原因，造成水利設施的運行率低，效益難于發揮。

2.3灌溉意識不強，水有效利用系數不高

近年，受人工工資的大幅上漲，務工成為群眾增收的亮點，成為群眾的主要收入來源，農業收入在經濟構成中所占的比重下降，加之長期的旱作習慣造成群眾灌溉的意識淡漠，積極、主動灌溉的意識不強。一方面農業發展受水資源嚴重制約，另一方面存在著農業用水浪費大、灌溉水有效利用率不高的情況。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40%左右，受資金制約，恢復重建的水利設施只做到了水到地頭，而田間節水灌溉部分則受資金制約無力顧及，農業節水潛力還很大。

2.4工程性缺水嚴重，水污染呈上升態勢

大關縣多年平均水資源總量12.6793億m3，其中地表水資源量7.3920億m3，地下水資源量5.2873億m3。已開發利用的水資源量2.23億m3，大部分屬于電站水力開發，庫塘蓄水年總量只有4900多萬m3，工程性缺水嚴重，農田水利設施保障能力薄弱。

隨著城鎮化、工業化進程的快速發展，污染問題也逐漸顯現。縣城排水系統雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾處理簡單，工業企業污水排放等，使有限的水資源遭受污染的威脅，而污水處理剛處于起步階段，全縣僅1座在建的污水處理廠，在鄉鎮污水直接排入溝道河流，水污染呈逐年上升態勢。

3、總體思路

今年中央、國務院做出了關于加快水利改革發展的決定，這是新中國成立60年以來黨中央、國務院首次以一號文件出臺的一個關于水利的綜合性文件。提出突出農田水利等薄弱環節建設，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

今后一個時期，用于農田水利建設的投資勢必將大幅增加結合實際，大關縣農田水利建設發展的總體思路是：開源與節流并舉，開發利用與保護并重，建設與管理結合，實現農田水利建設的跨越發展。

3.1加快農田水利基礎設施建設，夯實農業基礎

要緊抓當前國家把水利作為國家基礎設施建設的優先領域的有利機遇，在爭取項目支持的同時，并廣泛吸吸社會資金參與農田水利建設，建立多元化投資機制，加快農田水利建設的發展。①要堅持以坡改梯和中低產田改造為主的農田基本建設，積極推廣以測土施肥為主要內容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土質，增加肥力，提高產出率；②盡快實施現有水庫的除險加固工作，提高防洪標準，提高供水保障率；③強化保障能力建設。做好已建工程田間設施配套工作，加快中小型灌區的恢復和新建，并探索雨水積蓄利用的有效形式，夯實農業發展基礎，擴大有效灌溉面積，提高抗御自然災害的能力，確保旱澇保收。

3.2強化水利設施的管理，確保工程發揮效益

水利設施建設是基礎，管理運行和維護是關鍵。只有工程正常運轉，才能發揮效益，實現良性發展。針對工程管理中存在的運行率不高、管理維護困難的實際，①積極推進小型農田水利設施產權制度改革，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則開展小水工程管理體制、運行機制改革。采取承包、租賃、拍賣、轉讓等形式，明確產權，落實管理、維護主體，建立起責權利統一的運行管理機制，強化水利服務意識，保障水利工程正常運行；合理確定用水價格。要根據當地經濟發展水平和群眾承受能力，確定用水價格，確保群眾澆得起水、澆地有收益和工程管理維護有保障，真正實現平時有人管，“壞了有人修，更新有能力”的良性發展軌道，達到以水養水的目的，確保農民長期受益，工程永續利用；③要注重調查研究。把握新時期農田水利工程管理運行中存在和出現的新問題，集思廣益，借鑒外省、外縣的管理經驗，積極探索小型水利工程有效的管理運行維護辦法；④要發揮財政資金對水利的扶持作用，促進水利工程的良性運轉。

3.3倡導節約用水，提高水資源有效利用

針對農業灌溉存在的用水浪費大、水資源有效利用率低的情況，積極倡導節約用水，提高水資源有效利用潛力巨大。①加強宣傳教育引導，增強農民的水憂患意識，節約用水，科學用水；在工程建設采取襯砌水渠、管道輸水等工程措施，努力改變當前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按澆地面積計費的方式，大力推廣管灌、噴灌等節水灌溉技術，提高水資源的利用率；③做好污水處理利用工作，利用處理后的污水發展灌溉，提高水資源的重復利用率；④積極實踐和探索新的辦法，發揮價格的杠桿調節作用，調動群眾節約用水的積極性。

3.4做好水資源的保護，實現水資源的可持續利用

大關縣要重視水資源的保護，避免走先污染后治理的老路。①加強生態環境治理工作，努力提高林草覆蓋率，涵養水源，改善水質；②要把重點的飲用水源地、灌溉庫區納入到水源保護的范圍內，保護水源地的生態環境，防止有限的水資源遭受污染；③樹立治理水土流失與保護水質相結合的治理思路，加快實施以保護水源地生態環境、改善水質為主要目標的水源水保工程、清潔小流域建設，減少面源污染；④嚴格貫徹執行《水法》、《水污染防治法》，加快污水處理進程，做到污水的達標排放，探索垃圾的無害化，改善水環境，實現水資源的可持續利用。

水利建設經濟發展研究:農村水利建設與農村經濟發展的關系

一、前言

農業同樣追求經濟效益的較大化，在大力開發農業的同時治理也要同步進行，扎實落實產業實效，大力發展經濟造林，將傳統的農林耕作技術進一步提高。提高農業經濟效益的關鍵在于農業水利基礎的普及建設。農業水利不僅關系到農作物的生產能力，而且關乎民生國計的保障性問題。

二、農村水利基礎設施的建設與農村經濟發展的關系分析

水利基礎設施的普及建設是一個長期且綜合性的工程，尤其是部分山區的農村地區的水利基礎設施的建設更是我國農業面臨的一個亟待解決的困難問題。而水利基礎設施的建設無疑是拉動農村經濟持續發展的關鍵。一個農業水利基礎設施健全的地區，其首先能提高農作物的產量，而且還可以憑借此有利條件發展農業經濟；充足的水源增加了農作物對自然災害的抵抗力、改善地域土質的水利環境等，從而促進農業產業的生態環境的持續發展。農業產量決定了農村經濟的趨向，而農業水利基礎的建設又決定了農業產量的收成，所以說，農業水利基礎建設的根本目的就是為了農村經濟發展而服務。

三、農業與農村經濟可持續發展的目標

關于農業與農村可持續發展的目標《,登博斯宣言》明確提出：1.積極增加糧食生產,既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當調劑與儲備,穩定糧食供應和使貧困者獲得糧食的機會,妥善地解決糧食問題,保障糧食安全;2.促進農村綜合發展,開展多種經營,擴大農村勞動力的就業機會,增加農民收入,特別是努力消除農村貧困狀況;3.合理利用保護與改善自然資源,創造良好的生態環境,以利于子孫后代生存與發展的長遠利益。我們可以把這一目標解釋為:農業生產安全目標、農村社會發展目標和農業生態環境良性循環目標。目前，我國農業水利基礎設施絕大部分為公共物品性質，伴隨著我國農業經濟和科學的發展，對農業水利基礎建設的需要也會更加突顯，這也反應在此類設施在農業水利設施總額中占有的比例的逐年上升。農業水利基礎設施也是本文研究的重點。農業水利基礎設施有效運行要有明晰的運行服務主體,而農業水利基礎設施運行服務主體的明晰及重塑,必須有農業水利基礎設施產權制度創新來保障。

四、農業水利設施投入不足的原因分析

1.中央財政對農業水利設施投入整體不足

農業水利設施歸于公共產品范圍，公共產品一般由政府供給和非政府供給。其特點為：公益性、公共性及投資回報周期較長等特點。在我國的廣大農村享受的政府供給的公共產品相對較少，而各級政府供給的大部分是滿足城市公共產品的需要。尤其是農業水利設施的投入，國家的投入是極其有限的。從每年國家財政投入的數額來看呈上升趨勢，但是用于農業的財政支出在財政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國家用于農業的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項支出的比例一直在9%左右，據此，足矣顯示國家對農業公共產品的投入在減少，相應用于農業水利設施的投入也會逐年降低。

2.基層財政困難的現狀限制了基層政府的投入能力

自我國采用分稅制改革后，一般中央財政收入占到全國財政收入的一半以上，再加上省級財政的收入，使這部分收入財力的比重之和超過60%，從而實現掌控地位，而基層財政（縣鄉兩級）收入比重僅有20%左右。而基層財政的20%左右的收入在基本滿足日常開銷后，公共設施與民生建設就更談不上了，再加上分稅制帶來的省級以下政府財權和事權的不協調，以及在預算執行過程中出現截留、擠占、挪用支農資金等現象，因此，在預算過程中常會出現設施建設的瓶頸問題，尤其是在農業水利設施建設的方面。即便有上級政府的轉移支付的款項，同樣也難以解決基層公共設施的完備問題，同樣農業水利設施的建設投資資金不足的現狀愈加突顯。加之鄉鎮自籌統籌資金的投入也有所下降，因而導致農業水利設施投入的普遍不足。

五、有效的解決方法

普及農業水利設施的建設，從根本上提升農村經濟的發展的關鍵是，各級政府要從思想上根本上提高對農業水利設施建設的重視，要從根本上搞好農業水利設施建設工作，提高農村經濟發展，首先必須從政府做起，必須從思想上來提高農民對水利設施建設的重視程度，并切實主動地將農業水利基礎建設擺在首位并實施到工作中去，農業水利基礎設施建設直接影響農村的經濟發展，不但能夠提高農作物的抵御自然災害的能力，而且還可以增加農業產量。農業水利建設的普及從另一方面取決于當地領導未雨綢繆的憂患意識。能夠把農業的生命之源－－水利建設，放在工作的首位，并系統、高效的得以實施。在實施工過程需要各個相關部門、工作人員及領導相互監督相互合作，必須要用發展以及創新的眼光來看待農業水利基礎設施建設對農村經濟發展所起到的決定性作用。

六、結束語

在農業水利設施建設過程中要給予農戶及其他投資者優惠，繼續完善“民辦公助”“以獎代補”等政策措施，拓寬農業水利設施投資渠道，緩解資金投入農業后不能有效地轉化為利潤的現實，確保資金投入的可持續性。增長農民收入，同時保護環境，是的資源得到合理利用。

作者:武秀梅單位:內蒙古河套學院理學系

水利建設經濟發展研究:關于水利建設與經濟發展的思考

黨的十七屆三中全會強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，中央經濟工作會議和中央農村工作會議也明確把水利建設作為擴內需保增長的重要內容。認真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設攻堅戰，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、水利為我國經濟社會又好又快發展奠定了重要基礎

水是基礎性自然資源和戰略性經濟

資源，是生態與環境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國安民興邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的成就。

防洪抗旱減災體系初步形成，較大程度減少了經濟損失。全國累計建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護區內5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎設施的防洪安全得到保障。 涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實惠。累計解決農村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策兌現，移民的生活生產條件進一步改善。

節水型社會建設推進，為生態文明建設提供了水利支撐。按2000年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農業灌溉水利用系數由0.35提高到0.46，農業灌溉用水連續30年實現零增長。綜合治理水土流失面積累計100萬平方公里，實施封育保護面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態治理和保護取得明顯成效。

二、可持續發展治水思路是解決我國水問題的必由之路

受自然條件和發展階段的制約，我國人多水少、水資源時空分布不均，水土資源與生產力布局不相匹配的情況將長期存在，并日益成為經濟社會可持續發展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業化、城鎮化加速推進等因素的影響，我國水利發展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災害事件發生頻率加快、強度加大、危害加深，對經濟社會發展和生態系統產生了重大影響。二是水利建設滯后于經濟社會發展。基礎設施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達不到國家規定的標準，全國有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對水利功能的需求更加多樣。水利不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要滿足社會發展和生態文明建設的需求；不但要發揮工程的基礎設施作用，還要發揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區水土資源開發過度，生產生活用水擠占生態用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發了嚴重生態問題。

我國是世界上治水任務最重的國家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學發展觀的要求，緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，深入分析我國水資源條件的新變化，總結提煉實踐中帶有規律性和方向性的做法，逐步形成了可持續發展治水思路。概括起來就是：堅持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續利用，堅持統籌兼顧、改革創新和現代化方向，既要防止水對人類的傷害，更要防止人類對水的傷害；既要滿足科學發展的需求，更要抑制粗放增長的不合理需求；既要加快水利建設步伐，更要轉變水資源開發利用方式，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。實踐證明，這個治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續發展的必然選擇，是符合國情水情、富于創新的成功治水之路。

將可持續發展治水思路轉化為實踐，是一項復雜而艱巨的系統工程。必須進一步轉變水利發展觀念，創新水利發展模式，實現"五個轉變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，實現科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉變，實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會，促進水資源優化配置；水土保持要從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變，注重發揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設要從開發利用為主向開發保護并重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態保護，促進經濟效益、社會效益和生態效益的統一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政和科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。

三、全力打好新形勢下以民生水利為重點的水利建設攻堅戰

黨和國家為有效應對國際金融危機對我國經濟的影響，果斷實施了一系列保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基礎設施建設投入。這為我們加快建成一批重大水利工程創造了條件。在大規模水利建設中，我們要把民生水利設施

建設放在首要位置，推動水利工作實現新跨越。

民生水利具有階段性，在經濟社會發展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，政府應當發揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現各異，解決這些問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經濟發展、改善人民生活、保護生態與環境等多種功能和多重效益，發揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套。民生水利的這些

特點說明，我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現階段的基本水情，按照建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活的新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

當前，發展民生水利要突出五個重點。

加強農田水利基礎設施建設，為保障國家糧食安全提供重要支撐。盡管近年來我國糧食生產連續豐收，但糧食安全的基礎還不穩固，特別是農田水利設施建設滯后，成為制約糧食生產的重要因素。要加快農田水利基礎設施建設，實施規劃內大型灌區骨干工程續建配套與節水改造，重點加快支撐新增千億斤糧食生產能力的大型灌區節水改造，支持糧食主產區的小型水源、渠道、泵站等設施的修復、新建、續建與改造，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

加強防洪減災綜合體系建設，保障人民群眾生命財產安全。近年來，受全球氣候變化的影響，我國洪澇災害頻發。要加快推進病險水庫除險加固工程建設，加快實施淮河治理新三項工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進大江大河重點河段和重要支流治理，啟動重點中小河流治理試點，加強重點蓄滯洪區安全建設，加快水文站網建設，強化非工程措施，形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。

加強農村水利基礎設施建設，加快形成城鄉一體化水利發展新格局。目前，全國仍有2.12億農村人口存在飲水不安全問題。要加快農村飲水安全工程建設，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區、涉水重病區、農村學校和國有農林場的飲水安全問題，力爭3年內基本解決原規劃確定的農村人口飲水安全問題，再用兩年時間解決農村飲水安全問題。

加強水資源配置工程建設，切實滿足經濟社會發展的用水需求。近年來，我國出現干旱災害明顯加劇態勢，全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肅引洮、吉林哈達山、青海引大濟湟等一批在建骨干工程以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設，抓緊開工建設一批大型骨干水利工程，進一步提高水資源配置和調控能力。

加強生態文明建設，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。要大力推進節水防污型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度；明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理和首都水資源可持續利用規劃任務，加快太湖等重點流域的水環境綜合治理，積極推動全國地下水保護行動。加快長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區、東北黑土區、西南諸河等水土流失嚴重地區的治理和黃土高原淤地壩建設，盡快啟動坡耕地綜合整治試點工程和南方崩崗治理。

四、切實強化大規模水利建設的各項保障措施

在中央擴大內需投入中，水利投資占有較高比例。當前，水利基礎設施建設項目多、強度大、時間緊、要求高、責任重，必須采取切實有力的措施，狠抓各項工作落實。

加強組織領導，切實落實各項責任措施。中央項目責任主體是國務院行業主管部門和中央企業。為此，水利部成立了加快水利基礎設施建設領導小組，切實加強各項工作的統籌謀劃、安排部署和業務指導，層層建立問責制度，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓的工作格局。

加強前期工作，加快水利項目審批進度。要加大對水利前期工作的投入力度，組織足夠的技術力量開展前期工作，加快前期工作進度。高度重視前期工作的質量，區分輕重緩急，加快項目審批進度，具備國家審批條件的項目爭取盡快審批，該上報審批的項目抓緊上報。

加強計劃資金管理，保障資金安全和投資效益。要在合理編制年度計劃的基礎上，加快計劃下達和資金撥付。創新地方水利投融資機制，千方百計落實好配套資金，滿足工程建設需要。加強項目資金監管，嚴禁滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金規范、合理、有效使用。

加強建設管理，確保工程進度和質量。要加強項目建設管理，細化和優化工程施工方案，確保工程按計劃推進，按要求完成建設任務。加強工程質量管理，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關、施工過程關、竣工驗收關，堅決防止“豆腐渣”工程。

加強監督檢查，保障政策措施落到實處。水利部成立了擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組，配合中央檢查組和地方各級監督檢查機構，提前介入、主動跟進、全程參與，確保擴大內需水利項目及時啟動、加快實施、如期完成、早日見效，確保大規模水利建設的工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。