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淺談水利經濟建設:加強水利工程建設管理,確保鼎城經濟建設發展

摘要：工程建設管理是以工程為建設管理為對象，綜合運用多方面的知識、技能、工具和技術，對整個建設管理系統進行 策 劃，組織、指導和控制，為區域的經濟建設服務。

關鍵詞：工程建設管理，區域經濟發展、探討

我區位于湘北、西湖庭湖濱，東臨安鄉、漢壽，南界桃江、安鄉，西接桃源，北抵澧、臨澧、津市。全區總人口88萬人，，總面積2332平方公里。屬亞熱帶季風濕潤氣候氣候，多年平均降雨1340,4-9月最為集中，為全年降雨量的70%以上。境內水利發達，經濟發展較快，是一個與水利建設同步發展起來的農業大區。

一、去區水利工程現狀

未我區的水利工程大多始建于上世紀五十年代至七十年代，地點較為分散。全區共有水源工程1.8891處，總蓄水量3.4億方，總灌溉面積58.6萬畝。中型水庫7處，蓄水量1.4億，灌溉面積21.3萬畝：小型水庫176處，需水量1.2億方，灌溉面積9.6萬畝。一線臨洪大堤95公里，穿堤建筑物56處;二級大堤262公里，穿堤建筑物161處.排灌裝機358處536臺62333千瓦，排漬受益面積52.26萬畝，抗旱受益面積32.52萬畝。工程建成以來，為我區農業增產，農民增收發揮了巨大作用，但是由于建設管理體制滯后等原因的影響，致使我區水利工程的正常效益難以發揮，已制約了我區經濟的發展。存在的問題主要表現有一下兩個方面：一是受自然規律支配，工程老化。全區176座小型水庫中，有103座水庫存在不同程度的病險，其中大壩滲漏嚴重的水庫有76座；涵閘垮塌，漏水嚴重的水庫有56座；洪道水毀，過水斷面不夠的水庫有28座；啟閉設施老化、破損，啟閉失靈的水庫有89座；堤身矮小、單薄的水庫有12座。18708處中有85%的塘壩淤積嚴重，處水能力減少了25%，再加上堤身單薄、矮小，放水渾涵抽筒、漏水等病險問題，有27%的塘壩不能正常儲水。1629公里中、小型水庫灌區渠道中只有10%的渠道進行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴重，渠系水利用系數僅0.4。一線臨洪大堤按五十年一遇防洪標準衡量，有80%未達標，其中砂基堤23.3公里，當浪堤14.85公里，兩水夾堤5公里。二線大堤則未達標。

機電設施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受計劃經濟影響，水利工程建設欠賬太多。按商品價值衡量，目前水利工程的水電費征收標準普遍偏低，再加上實際到位率低，因此基層水利部門的經費缺口很大，工程日常運行維護費用無從列支，除國投項目以外，水利工程歲修只好由政府統包統攬，便面上看水利部門拿計劃，政府組織實施，協調很好，實際上受資金、政府組織能力的制約，水利工程建設欠賬較多，一些工程隱患久拖不醫已經越來越明顯，嚴重影響了工程安全和效益。

二、我區現有水利工程現狀與當前經濟發展、改善農民生活條件需要的差距

我區現場有水利工程狀況與當前經濟發展、改善農村生活條件需要尚有一定的差距。差距之一：現有水源工程有效水量在減少，不能滿足農田的灌溉。一是全區有103座水庫因病控制運行，每年因此而減少的蓄水量近400萬方。二是水源工程特別是塘壩淤塞嚴重，庫容量在逐年下降，每年損失的儲水兩近20萬方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴重，再加上工程不配套，渠系水利用系數很低，每年浪費的水近2000萬方。據統計目前全區農業用水量每年至少欠3000萬方。差距之二：從農業成本上來看，機電設備老化，大部分帶病運行，效率低，排漬、抗旱費用高，其費用一般為正常情況下的兩倍左右。如雙橋坪鎮南陽坪機埠就是這樣，該工程建于1973年，裝機容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200畝耕地，畝平電費10元，現在的灌溉面積已萎縮至400畝，而畝平電費高達60元。差距之三：工程險段多，防洪標準低，群眾生命財產威脅大，特別是堤院大部分工程的防洪標準僅四十年一遇左右，離規定的五十年一遇標準尚有一段距離。差距之四：現有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全區因此而存在的農村不全飲水人口近4萬人。如周家店鎮陽坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2個組近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：從發展的眼光看，隨著經濟的發展，工農業用水量必須將加大，預計“十二.五”期間我區工農業用水量將達到6億方，至少有5000萬方的缺口。鑒于上述情況，我區：“十一.五”期間急需改造的水利工程有8個項目：整修改造渠道549條1098萬方；整修改造塘壩3000處 ，新增庫容50萬方；小型水庫除險50座，新增庫容100方；改造機埠213處。上述工程共需投入資金2.5億元。

三、我區水利工程建設管理滯后的原因

我區水利工程現狀已不適應當前經濟形勢的發展，究其根源，有如下幾個方面的影響：

1、農民投工勞大幅下降。據調查2001-2004年我區農民參加水利工程建設人平投工實際不足一個工日，如按現有形勢發展預測，今年農民投工必將流于形勢，逐年呈下降趨勢。一是農民認識不高，政府督導不力。二是隨著稅費改革取消“兩工”后，政府已無法制約農民投工勞，再叫上農民經濟條件差，覺悟低，村內工程開展“一事一議”成功數量少，農民投工勞的數量、質量自然要下降。三是當前農村青壯年外出打工增多對農民投工勞也產生了一定的影響。周家店鎮新時堰村三組就是一個典型，全組總人口134人，其中外出打工的就有87人，在家的真正勞動力不過20人，該組勞動力嚴重短缺，投工投勞的數量、質量也不會得到保障。

2、財政投入不足。據統計2000-2004年中央財政對我區水利工程投入的資金6500萬元，省、市、區三級地方政府配套資金近2500萬元，其中省配套1500萬元，市配套400萬元，區配套600萬元，很顯然中央財政在水利投入方面已經做了很大傾斜，而市、區兩級則略顯不足。總的來說，我區水利工程建設資金每年至少有5000萬元的缺口。

3、社會資本投入少。2000-2004年包括村內工程開展“一事一議”，我區水利工程吸納的社會資本不過360萬元。原因有兩個:一是水利工程投入產出比低。二是對水利產業信心不足。

4、水利工程管理體制滯后。我區的水利工程管理仍沿襲過去的模式，主要是管、養未分離，吃的是大鍋飯，運行費用高，同時用水單位多，矛盾突出，水的浪費大。

四、新形勢下加強水利工程建設管理的對策

當前我區水利工程建筑管理的矛盾十分突出，歸結起來有三個：舊體制與新形勢的矛盾，應該遭受建設資金的制約而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形勢下必須正確處理好這些矛盾，才能搞好我區水利工程的建設管理，才能確保我區經濟建設的發展。

1、把握政策取向，力爭上級投入。資金缺口一直是影響我區水利建設的瓶頸，從長遠看，國家將會逐年加大對水利的投入，而且項目會越來越多，因此在區級財政目前比較吃緊的情況下，力爭上級投入不失未一條解決我區水利建設資金缺口的有效途徑。

2、適當上調水費征收標準，盡量做到以水養水。目前中型水庫灌區的灌溉水費標準僅0.04元/方，小型水庫灌區標準更低，背離了價值規律，因此可適當上調水費征收標準，從中籌措部分水利建設資金。

3、盤活水利資產存量，主動吸納社會資本。我去的水利工程產權制度改革起步較晚，目前還庫存有大量資產可對外租賃、承包、拍賣，政府如組織、引導得力，可吸納大量的社會資本。

4、大力開展“一事一議”，組織引導農民主動投入水利建設。“兩工”取消后，一些常規性的歲修計劃如渠道疏通、山塘整修等項目將有可能擱淺，目前，大力提倡“一事一議”，組織、引導農民投入水利建設是解決上述問題的關鍵。

5、建立“以獎”機制，鼓勵引導地方與農民參與小型水利工程建設。近幾年區政府每年都從有限的財政收入中擠出了一些資金“以獎”，對促進當前水利工程建設確實收到了良好的實效，建議今后適當增加獎勵額度，并將此機制制度化、長期化。

6、科學用水，逐步建立節水型社會。目前我區農業灌溉管理粗放，用水量較大，畝平方近600方，，如果能在我區逐步推廣“節水灌溉”科技成果，即可節省大量有效水量，，又可增產增收。

7、深化體制改革，提高工作效率。目前我區水利系統人事體制已經改革，但尚需進一步深化，要徹底打破“大鍋飯”，實行管、養分離。同時對于用水管理，建議組建農民用水管理協會，這樣即可減少用水矛盾，又可節約用水。

8、健全執法環境，加大執法力度。一是目前我區的違章建筑較多，嚴重地影響了水利工程的正常運行；二是取用水許可制度形同虛設，水資源浪費較大；三是亂墾亂挖違法事件多，水土流失嚴重。因此必須健全執法環境，加大執法力度，才能確保我區水利建設管理再上一個新臺階。

淺談水利經濟建設:淺談水利工程在農村經濟建設中的地位

摘要 ：水利是指開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括水工程、水資源和水環境。根據多年工作經驗，結合實際情況，針對目前水利面臨的形勢和問題，對水利工作的重點和方向加以探索，并提出了針對性措施。

關鍵詞 ：水利 農村 經濟當前我國經濟進入了一個新的發展階段，經濟模式已經逐步轉型，由過去的傳統農業為主向工業化、產業化、商品化轉變，使水利基礎設施建設現狀和保障能力與經濟社會的可持續發展不相適應。特別是水利工程的防洪除澇能力不高，灌溉渠系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是按照過去農業的排澇標準進行設計建設。這些都對水利工作提出了新的要求。

一、目前水利面臨的形勢和問題

1.產業結構需要調整

原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

2.對水質要求更加嚴格

由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保障所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

二、農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”，即農業增效、農民增收、農村穩定目標，利用“兩大優勢”，即水資源優勢和水務一體化優勢，確立“三個協調”，即安全、資源、環境協調發展，不斷完善“四個體系”，即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系，發揮“五個方面作用”，即提高產業層次、提高安全性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

1.積極推廣節水灌溉技術

實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項農業生產措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術。

2.努力提高農田灌排標準

隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保障率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

3.加大農村水環境治理力度

近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

4.加快小城鎮防洪排澇工程建設

隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

5.強化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。

及時，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。

第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。

第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供品質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

三、對農村水利管理的主要措施

1.要進一步提高對農村水利的認識

農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

2.要加強農村水利服務隊伍的建設

水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。

水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等，才能有利于農村經濟的發展，更好地為農業生產服務。

淺談水利經濟建設:淺談水利經濟建設:加強水利經濟建設之我見

摘要：隨著改革的開放，市場經濟的深入，人們堅持著以經濟建設為中心。堅持計劃經濟下的農田水利建設原則，加強對農業灌溉最末級的農田建設以及輸、供、用各個環節的管理，可以增強國家的總體減災抗災能力，改變落后的生產條件，鞏固國民經濟基礎，起到了關鍵的作用；也為以后的經濟政策調整、經濟發展在一定程度上奠定了物質基礎。本文以農村水利建設為例對水利經濟建設提出一點見解。

關鍵詞：加強水利經濟建設

引言：在古代，封建的、唯心主義的史學方法，在水利史研究上歷來表現為偏重和夸大政治派別、集團的斗爭和個別人物、集團的主觀意圖對于水利興衰的作用，嚴重地輕視和忽略千百萬普通人民群眾從事的生產斗爭、經濟建設的偉大活動。而在社會主義市場經濟條件下，政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，發揮了市場在農田水利建設和管理中的作用。對水利的經濟建設做了重大的貢獻。

水資源與社會經濟相互作用的關系 水資源是國民經濟和社會發展的一項重要物質基礎，而且隨著經濟社會的發展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經濟社會的發展而出現的。人類社會在不斷發展過程中，特別是工業革命的發生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業化大生產排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環境的惡化；而水環境的惡化又造成水資源短缺，進而成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經濟社會之間是相互制約、相互促進的聯動關系。正是這種聯動關系，要求傳統水資源概念向現代水資源、可持續利用水資源等概念轉變，并以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。經濟社會可持續發展需要水資源的配置，保護水資源是確保我國經濟建設具有良好物質環境、實現經濟持續穩定發展的重要前提；同時，經濟的發展又為水資源保護提供了技術、經濟的保障和支持，使水資源能夠更好地為經濟發展服務。因此，經濟發展必須與水資源保護相協調，走可持續發展之路。

當前新農村建設中農村水利建設存在的問題 （1）水資源不斷減少，農業用水捉襟見肘 我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。 （2）農村水利基礎設施老化，很難滿足新農村“生產發展”的要求 目前，農村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。 （3）節水灌溉工程和節水措施不多，水資源浪費嚴重、利用率較低 由于受投資不足的制約，渠道建設和維護嚴重滯后，溝渠滲漏嚴重，影響了水利投資效益的發揮。同時，在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多，農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高，出現了農民澆不起地的情況。 （4）當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求 農村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出，甚至少數地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設的循環周期，增加了水利建設的成本。

（5）管理不適應現代經濟的發展。 雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游干死之說。

三、提高水利建設經濟效益的幾點措施

使節水資源的外部成本內部化水資源的外部成本內部化是科學水價體系實施的重要輔助經濟措施。經濟學觀點認為，水資源在市場競爭中，水價機制將自動配置水資源以達到“帕累托狀態”。但是水價并不能反映市場主體作出決策時所需的全部信息，由此產生了水資源的外部性。針對這種外部性導致的水資源市場的失效，很多學者提出了不同的解決方法：①福利經濟學家庇古提出了征稅(或補貼)的主張，他認為，為了使整個社會的總經濟福利較大化，任何行動的邊際社會收益與此行動造成的邊際社會成本之間的任一背離都應被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補貼。②產權經濟學家科斯則認為外部性之所以產生是因為產權沒有界定清楚，如果把產權主體的責任和權利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性。科斯定理的簡單表述為：如果交易成本等于零，那么權利初始界定條件下的自愿交易總可以達到資源的配置(產權較大化)。因此，提出了通過明確界定產權將外部性內部化，再通過市場進行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權交換機制：研究水權理論和可操作性的交換機制，通過市場交換，來實現水資源的有效分配。

2、資源稀缺性與“豐水”地區優化水資源配置

水資源的稀缺是長期的、全局的、的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區雖然習慣上被稱為“豐水地區”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。及時，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區“不缺水”，也就是說該地區可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術語，水文學在多年平均徑流量的基礎上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態性質的概念）；第二，該地區水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區對水商品的供給將是有限的。

因此，就“豐水”地區而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優化配置。這里的優化既包括局部的優化，也包括全局的優化。局部的優化指在“豐水”地區內的不同地方和時期之間優化水資源配置。全局的優化則是指在“豐水”和缺水地區之間實現水資源優化配置。

倡導循環型經濟模式，樹立“經濟一生態水資源互利型”價值觀“經濟一生態水資源互利型”價值觀是解決水資源危機的經濟意識形態措施。發展循環型經濟，是21世紀人類社會的兩大趨勢之一。它要求以人與資源環境和諧的方式利用自然資源和環境容量。3R(指減量化、再使用、再循環)是循環型經濟賴以建立的行為原則，只有將3R理念在水資源利用中予以貫徹，才能開創經濟一生態水資源雙贏局面。 減量化原則：要求用較少的水資源投入達到既定的生產、生活目的，進而從社會經濟的源頭就注意節約水資源和減少水污染，類似社會中的“水保產業”。再使用原則：要求經過一次使用的水再次轉入使用，提高利用率，即所謂的“中水系統”思想。再循環原則：將不能再利用的廢水、污水重新通過自然凈化或者人工凈化，重新變成可以利用的水資源，比如污水處理回用系統、污水資源化措施等均為該理念下的產物。

結束語

灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。從經濟角度分析水環境存在的問題和原因，并以水資源的經濟屬性為突破口，從而實現水利建設與經濟基礎的結合，建造出一個個具有公益性的水利工程。

淺談水利經濟建設:水利經濟建設發展策略

一、水利經濟建設的發展現狀

(一)缺少財政支持

雖然十八大報告中已經明確了水利經濟的重要性，把水利經濟放在突出的位置，但從根本上講國家在財政上的支持力度還不夠，以至于資金鏈接不上，導致了水利經濟的發展不夠完善，同時相關部門還沒有給予足夠的重視，在管理制度上也有許多不成熟的地方。從另一方面講，中國政府存在著各層管理機構的剝削，本來不夠的資金在在層層剝削下變得更加的微不足道，這些政策和資金的滯后性使得水利經濟發展遭到了一定程度上的阻礙，使得水利建設基礎設施達不到預想的完善。

(二)人才培養力度不夠，致使管理制度不成熟

水利經濟建設包含多方面，不僅需要完善水利基礎設施，更需要勘探、開發、保護以及利用水資源，需要處理好各種社會生產關系，工作過程比較繁重復雜，需要工作人員崗位分工明確、細心，需要各部門之間相互合作，提高工作效率。然而現實中工作人員崗位分工不明確，不夠重視，各部門之間缺乏合作，工作效率極其低下。

(三)水利發展觀念落后

我國水利經濟發展雖然取得了較顯著的進步，但是比西方發達國家還存在著很大的差距。首先我國水利經濟不重視回收，并且對水利管理單位的微觀經濟效益也不夠重視，從來只把眼光放在宏觀經濟效益。最重要的是忽略了水利經濟建設所帶來的巨大經濟效益，并沒有把水利真正當做是具有營利性的基礎產業，沒有充分認識到水利能夠為國家帶來更大的經濟效益。

二、對水利經濟建設存在的問題，提出的建議

(一)政府要加大財政投入，支持水利經濟的發展

政府要不斷的完善財務管理機制，減少層層剝削的局面，從而保障資金絕大部分用到水利經濟建設的基礎上，要科學的管理水利單位，做到統一調度和平衡收支，最終達到完善財務管理機制的目的。政府應該加大力度支持水利經濟的建設，增加財政的投入，使水利經濟建設能夠更好更快的發展。只有在充足的資金支持下，才能完善水利經濟建設的基礎設施，才能研究出更先進的技術勘測、開發以及利用水資源。在設施完善和技術先進的情況下，才能節約時間，節省人力物力財力，從而控制成本。對于有巨大發展潛力的企業，政府要積極扶持，幫助他們快速成長，使他們盡快成熟，盡早為水利經濟建設出一份力。

(二)加大力度培養人才，盡快完善管理制度

在缺少水利經濟人才的情況下，水利經濟建設的很多方面不能趕上世界整體發展水平，影響了國家經濟的經濟發展水平，因此我們應盡快的的提高水利經濟人才的水平。及時，一定要加強對水利人才的培養，可以通過企業內部培訓、到國外學習交流的方式，提高他們的專業知識，掌握世界先進的水利建設的專業技能和水平。第二，從國外引進專業的水利人才。西方發達國家的水利建設人才較多，應該通過各種方式吸引國外專業水利人才，充分利用各種資源。從而帶動國內人才更快培養以及水利經濟的快速發展。

(三)轉變思維，拋棄水利經濟發展舊觀念

根據市場經濟形勢，跟上西方發達國家的步伐，與時俱進，拋棄傳統的落后的舊的思維模式，改變發展理念，同時根據國內的經濟發展態勢，找出相適應的新理念，促使水利經濟建設更快發展。首先我們要把水利基礎產業變成經營性性質，主要以水資源為主的商品生產，提高經濟效益，因此我們要加強對水資源的開發利用，加強管理與水資源相關的管理項目，例如漁業、旅游業以及水域管理，必須要適應市場經濟的發展，把關每一個生產環節，盡量科學控制成本和制定價格，提高商品的競爭能力。

作者：王青 單位：水利部海委漳衛南局防汛機動搶險隊