引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展探析

【論文關(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)教育　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　馬太效應(yīng)　宏觀調(diào)控

【論文摘要】：文章首先對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式進(jìn)行了介紹，指出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征即是"經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化"。在此背景下探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響，同時(shí)闡釋了教育中馬太效應(yīng)的表現(xiàn)和特點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際，提出了一些解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，不過(guò)怎樣認(rèn)識(shí)和解決由于種種原因?qū)е碌呐c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。從教育領(lǐng)域來(lái)看，怎樣解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，是當(dāng)前教育部門(mén)工作的重中之重。

1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，它是競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，市場(chǎng)供求，市場(chǎng)體系等一系列市場(chǎng)要素及相互關(guān)系的總和[1]。它的一個(gè)顯著的特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的凝結(jié)點(diǎn)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系中；全部生產(chǎn)要素都作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，而市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制[2]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)可以從兩個(gè)方面去理解。在供求關(guān)系上，市場(chǎng)要素以滿足社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，作為商品進(jìn)入市場(chǎng),在量的關(guān)系上表現(xiàn)為一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)的過(guò)程；在資源配置上，則是以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得城鄉(xiāng)教師資源配置的非均衡性進(jìn)一步加重

從目前來(lái)看，農(nóng)基礎(chǔ)教育未能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下獲得快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育同城市基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡就是一個(gè)明顯的例證，這種失衡在相當(dāng)大的程度上犧牲了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，使占同齡人口大多數(shù)的農(nóng)村兒童享受不到較好的教育。這種失衡顯然有悖于基礎(chǔ)教育的宗旨[3]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中大多的限制性因子，使得資源的自由流動(dòng)性得以加強(qiáng)。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國(guó)教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力下，大批教師尤其是青年教師紛紛流向城市，表現(xiàn)出了極為嚴(yán)重的"缺鈣"和"骨質(zhì)疏松"癥狀，為此付出了沉重的代價(jià)。而城市的師資力量在固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的擴(kuò)充和加強(qiáng)。

2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)提出了新的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于其存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得原來(lái)人才與崗位之間"一對(duì)一"的分配關(guān)系不復(fù)存在，取而代之的是一種"多對(duì)一"的競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系。需求方在供求關(guān)系上表現(xiàn)出更大的選擇的主動(dòng)權(quán)，從而使得對(duì)人才素質(zhì)的要求明顯提高。而目前我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，由于受先天條件的限制，素質(zhì)教育的實(shí)施表現(xiàn)出明顯的有心無(wú)力。所以，看似轟轟烈烈的素質(zhì)教育實(shí)際上在廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎是一籌莫展，仍舊以應(yīng)試教育為核心的農(nóng)村教育如何面對(duì)當(dāng)代社會(huì)對(duì)人才的嚴(yán)格挑選一個(gè)嚴(yán)峻，亟待解決的問(wèn)題。

2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使得城鄉(xiāng)收入差距明顯增大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入由于增長(zhǎng)率的不同呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)。"九五"以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入的差距進(jìn)一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的3.23倍，2004年為3.21倍，2005年為3.22倍。經(jīng)濟(jì)條件是制約現(xiàn)代教育快速、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因子。沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)條件作后盾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施便無(wú)從改善，師資力量得不到補(bǔ)充，教育質(zhì)量的提高將受到極大的束縛。

3. 教育中的馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)，簡(jiǎn)而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城鄉(xiāng)教育而言，城市教育由于基礎(chǔ)條件、教師資源的優(yōu)勢(shì)，會(huì)取得更大的教學(xué)成就，這樣會(huì)吸引更多的人才流入，在教學(xué)的過(guò)程中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新促進(jìn)教學(xué)的更大進(jìn)步。而農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致教師資源流失，從而加重了農(nóng)村教育的不景氣。這樣就出現(xiàn)了"好的更好，差的更差"的兩極分化現(xiàn)象，即教育中的馬太效應(yīng)。這種效應(yīng)的產(chǎn)生從根本上說(shuō)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，而同時(shí)，城鄉(xiāng)教育體制沒(méi)有完善，農(nóng)村教育建設(shè)滯后造成的。

教育中的馬太效應(yīng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是要極力避免和防止的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象從另一個(gè)方面顯示了社會(huì)的不公平、不穩(wěn)定，如果不妥善解決會(huì)肯定會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

4. 應(yīng)對(duì)策略

4.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件

私以為，在我國(guó)目前情況下，教育不能市場(chǎng)化。政府須發(fā)揮有形手的作用。首先，政府須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入努力改善農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境。其次，給農(nóng)村教師增加工資并及時(shí)發(fā)放，允許農(nóng)村教師有第二副業(yè)以達(dá)到增收的目的，避免農(nóng)村教師為了生計(jì)而奔入城市的現(xiàn)象發(fā)生。第三，給予更多的人文關(guān)懷和精神上的鼓勵(lì)，能夠安心塌實(shí)地留在農(nóng)村。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育

農(nóng)村教師一般學(xué)歷不高，個(gè)人素質(zhì)和綜合能力與城市教師有較大差距。通過(guò)實(shí)施對(duì)農(nóng)村教師的切實(shí)有效的再培訓(xùn)與繼續(xù)教育，一方面可以提高農(nóng)村教師的理論水平和教學(xué)技能，從根本上縮小與城市教師之間的差距；另一方面，通過(guò)再教育可以使在職農(nóng)村教師的思想得到升華，責(zé)任感加強(qiáng)，從而投身農(nóng)村奉獻(xiàn)教育的決心更加堅(jiān)定，避免農(nóng)村教師的過(guò)度流失，保持農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村居民增收，使農(nóng)村孩子上的起學(xué)

農(nóng)村居民（包括教師）的經(jīng)濟(jì)收入直接關(guān)系到農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和教師的流動(dòng)問(wèn)題，間接影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。而且，給農(nóng)村孩子提供更多的教育機(jī)會(huì)，提高他們的知識(shí)水平，使他們更多地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果才是縮小平服差距的根本方法。

5. 小結(jié)

基礎(chǔ)教育是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事情，是中國(guó)能否真正富強(qiáng)的根基，因此有必要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，從政策上、體制上加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，努力創(chuàng)設(shè)良好的城鄉(xiāng)教育新局面。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的理論分析

論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政府 財(cái)政投入

論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和政府存在密切關(guān)系，和政府財(cái)政存在密切關(guān)系，和各級(jí)政府財(cái)政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實(shí)強(qiáng)化中央及地方各級(jí)財(cái)政的支持和投入力度，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會(huì)改變目前的弱勢(shì)局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育為農(nóng)民及其子女離開(kāi)農(nóng)業(yè)，在非農(nóng)部門(mén)就業(yè)創(chuàng)造了條件；二是農(nóng)民及其子女接受教育后，有助于他們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。亦即教育能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的能動(dòng)性，提高農(nóng)民的變革能力和經(jīng)營(yíng)決策能力。我國(guó)將教育分成義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩大類(lèi)。義務(wù)教育亦稱(chēng)基礎(chǔ)教育，指小學(xué)和初中階段；非義務(wù)教育包括高中、中等、高等及職業(yè)教育等。我國(guó)的一些學(xué)者就基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了研究，得出一些重要的結(jié)論：如果提高農(nóng)民的教育水平，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中及初中以上文化程度所占比重提高1%，那么農(nóng)民的人均純收入可提高2%；如果文盲比重降低1%，農(nóng)民的人均純收入可增加1.2%。關(guān)于基礎(chǔ)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，世界銀行曾得出以下結(jié)論：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9%，這里指頭三年的教育，即受三年教育與不受教育相比能使GDP提高27%，后三年的收益減少使GDP年增加4%，即其后三年的教育可使GDP增加12%。由此可見(jiàn)基礎(chǔ)教育的重要性，所以為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)的重中之重。

1.教育產(chǎn)品的定位

按現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)理論，按照社會(huì)產(chǎn)品是否具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，可將全社會(huì)產(chǎn)品分為三類(lèi)：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特征。對(duì)于私人產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)者支付了價(jià)格就取得了該產(chǎn)品的所有權(quán)并可輕易排斥他人消費(fèi)該產(chǎn)品。同時(shí)，一人消費(fèi)了這一產(chǎn)品，別人就無(wú)法再消費(fèi)了。例如衣服、食物等大部分社會(huì)產(chǎn)品都具有這兩種特征。

在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的是介于兩者之間的具有公共產(chǎn)品部分特征的混合產(chǎn)品，也稱(chēng)為準(zhǔn)公共品。就教育而言，它是典型的具有外部正效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。人們通過(guò)教育投資可以獲得個(gè)人的種種直接收益，如個(gè)人終身收入的提高，工作選擇機(jī)會(huì)的擴(kuò)大等，這一部分利益是可分的。而教育的另一部分利益對(duì)每個(gè)受教育者個(gè)人而言卻是不可分的，整個(gè)社會(huì)都能從受過(guò)良好教育的公民身上獲益，包括整體國(guó)民素質(zhì)的提高，全社會(huì)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品更新能力的提高，即生產(chǎn)力的提高，社會(huì)文明程度的提高等。因此教育的收益可以分為個(gè)人收益和社會(huì)收益。

教育從整體上講是準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不意味著教育是同質(zhì)均勻分布的鐵板一塊，實(shí)際上各級(jí)各類(lèi)教育在性質(zhì)上有很大的差異，它們?cè)谑芤嫱庠谛院团潘陨媳憩F(xiàn)各異。從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們?cè)谑芤嫱庠谛苑矫嬷饾u減小，在消費(fèi)的排他性方面則逐漸增大。從低層次教育到高層次教育，從普通教育到成人教育和職業(yè)教育，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)，受教育越來(lái)越與未來(lái)的職業(yè)和預(yù)期收入相關(guān)，受教育的機(jī)會(huì)則越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。所以，按照這樣的順序排列，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸減小，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強(qiáng)。也就是說(shuō)，教育的級(jí)次越低，其公共產(chǎn)品的屬性越強(qiáng)。

因此根據(jù)政府公共支出理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，我國(guó)教育產(chǎn)品大致分為三類(lèi)：一類(lèi)是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的，如義務(wù)教育。維持和接受這些教育的全部費(fèi)用應(yīng)由政府的財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。二是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部門(mén)，如高等院校、中等職業(yè)教育和成人教育等。這些教育服務(wù)雖然具有公共產(chǎn)品的某些性質(zhì)，但與義務(wù)教育不同，這些教育服務(wù)不是沒(méi)有排他性的，也就是說(shuō)，一些人享受了這些教育服務(wù)之后，至少就減少了另一些人對(duì)這些教育服務(wù)的享用。例如，受高等院校的招生名額限制，不是每一個(gè)人都能進(jìn)入本科或研究生層次進(jìn)行深造。三是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)等。這些教育服務(wù)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，有嚴(yán)格的排他性，因此這種教育服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)該由享有這種教育服務(wù)的人提供。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育是全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。高等教育則是個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的需要，屬于個(gè)人決策和個(gè)人選擇，應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。而我國(guó)卻發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位。目前的基本情況是，大學(xué)教育中央管，中學(xué)教育省市管，小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管。

2.義務(wù)教育供給的財(cái)政分析

按成本——收益理論分析，教育產(chǎn)品，尤其是基礎(chǔ)教育，具有大量的外部收益。由于外溢性的存在，成本與收益不對(duì)稱(chēng)，這就會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的效率。因?yàn)樗饺送顿Y者進(jìn)行決策的時(shí)候，只可能將其實(shí)際承擔(dān)的成本與得到的收益進(jìn)行比較，在外溢收益得不到報(bào)酬的情況下，就會(huì)較少的選擇以至擯棄從事該類(lèi)活動(dòng)，這就是市場(chǎng)失靈和缺陷。

建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源具效率。公共財(cái)政是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，主要特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和市場(chǎng)缺陷。而市場(chǎng)失效的原因就在于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在。公共財(cái)政的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置，增進(jìn)社會(huì)福利。效率和公平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的兩大準(zhǔn)則。政府既要保障社會(huì)公平，讓全體公民不分貧富、種族、性別享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，又要利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮效率作用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村教育特有的規(guī)律“經(jīng)濟(jì)與教育的反比原理”：一個(gè)村的大學(xué)生所占比例越高，這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)排名便越靠后；一戶人家的孩子書(shū)讀得越“高”，這戶人家的經(jīng)濟(jì)狀況也就越不濟(jì)。農(nóng)村培養(yǎng)大學(xué)生，從小學(xué)到大學(xué)的絕大多數(shù)教育成本是由農(nóng)村承擔(dān)。而學(xué)生大學(xué)畢業(yè)留在城市工作，是由城市來(lái)直接享用高等教育的成果，收獲智力資源的專(zhuān)業(yè)技能。在這個(gè)過(guò)程中，由于大學(xué)生缺少返鄉(xiāng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——十年寒窗，為的就是能夠脫離黃土地，脫離貧窮和落后；城市又缺少對(duì)農(nóng)村制度化的反哺機(jī)制——對(duì)農(nóng)村的教育成本付出缺少補(bǔ)償。農(nóng)村教育竭盡全力傾其所有所做的一切不過(guò)是“為他人作嫁衣裳”，賠了人才又賠錢(qián)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要資金和智力支持，但在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過(guò)程中，資金又以教育投資的形勢(shì)流向城市，最的智力資源也通過(guò)高等教育這條路徑走出農(nóng)村。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能從教育中獲得益處，這樣的教育能夠維持長(zhǎng)久嗎？如果教育只能造成反比向的窮困潦倒，誰(shuí)還會(huì)把錢(qián)再投入到教育消費(fèi)中。要讓農(nóng)村從這個(gè)過(guò)程中獲益，必須有政府部門(mén)的介入與干預(yù)。

義務(wù)教育從法律角度看，也應(yīng)該是公共品，因?yàn)榘凑樟x務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育，每一個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務(wù)教育。既然政府承認(rèn)公民享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，那么為了保障基礎(chǔ)教育的性，政府有義務(wù)為每一名適齡兒童提供免費(fèi)的義務(wù)教育。義務(wù)教育的供給和需求不應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)，而應(yīng)該由政府調(diào)節(jié)。義務(wù)教育的資源應(yīng)該由政府來(lái)進(jìn)行配置，經(jīng)費(fèi)投入須納入財(cái)政供給范圍之內(nèi)。否則，義務(wù)教育就不稱(chēng)其為公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)教育發(fā)展就缺乏必要的資金保障。

上述分析表明，基礎(chǔ)教育不同于其他級(jí)次的教育，基礎(chǔ)教育屬于純公共品，而屬于純公共品的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)該納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。這是公共財(cái)政理論的一般規(guī)定。

3.重新認(rèn)識(shí)、劃分政府間在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入方面的事權(quán)和責(zé)任

基礎(chǔ)教育是一個(gè)社會(huì)文明存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，在任何一個(gè)健全的社會(huì)形態(tài)中，政府都應(yīng)該為公民接受基礎(chǔ)教育提供充分必要條件。

3.1 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中央政府一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育的全部費(fèi)用支出均由政府公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。雖然各國(guó)中央政府支持基礎(chǔ)教育的力度不同，但中央重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入?yún)s是共同性特征，是值得我們借鑒的。

3.2 中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況表明，級(jí)次較低的政府，其財(cái)力規(guī)模小，難以有效承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)；而級(jí)次較高的政府，其財(cái)力相對(duì)雄厚，必須適當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育投入的職責(zé)。

而當(dāng)前我國(guó)政府間教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)財(cái)政財(cái)力規(guī)模較大，在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中占有支配地位，超過(guò)60%，教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上甩給基層政府，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。而縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入比重一般為20%左右。這種“小馬拉大車(chē)”的狀況與我國(guó)當(dāng)前的整體財(cái)力分配格局極不適應(yīng)，這種格局必須改變。

3.3 理論表明，中央政府在調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力差距、促進(jìn)地方公共品均等化方面，都擔(dān)負(fù)著重要使命。從世界范圍看，任何一個(gè)國(guó)家的區(qū)域之間，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到財(cái)力分配乃至公共產(chǎn)品的提供，無(wú)不存在著一些差異，而發(fā)展中國(guó)家尤甚。這就客觀上要求中央政府代表整個(gè)社會(huì)利益，通過(guò)財(cái)政分配手段的運(yùn)用，減少區(qū)域差異，提供大致均等化的公共產(chǎn)品，這是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求?；A(chǔ)教育是最為典型的公共產(chǎn)品，如果缺乏中央政府的必要財(cái)力支持，那么勢(shì)必會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況：即在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力雄厚，基礎(chǔ)教育發(fā)展有保障；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展就沒(méi)有保障。這說(shuō)明，中央政府不僅在一般意義上承擔(dān)著支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)，而且越是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的相關(guān)職責(zé)越重。

通過(guò)上述分析，我們得到的基本結(jié)論是：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和政府存在密切關(guān)系，和政府財(cái)政存在密切關(guān)系，和各級(jí)政府財(cái)政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實(shí)強(qiáng)化中央及地方各級(jí)財(cái)政的支持和投入力度，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會(huì)改變目前的弱勢(shì)局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育　教育經(jīng)費(fèi)　師資　貧困家庭　教育救助

論文摘要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，政府應(yīng)采取措施，及時(shí)地對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助。

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒(méi)有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問(wèn)題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開(kāi)一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但較高也只達(dá)到64.9％。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2％。而在國(guó)外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國(guó)家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80％。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國(guó)小學(xué)和初中共有4542.3萬(wàn)平方米的D級(jí)危房。此外，每年自然新增危房約1750萬(wàn)平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬(wàn)平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國(guó)家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門(mén)路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開(kāi)始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類(lèi)推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來(lái)源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專(zhuān)業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20％，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校教師及時(shí)學(xué)歷合格率為22.7％。盡管通過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專(zhuān)業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書(shū)，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助的建議

教育救助是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保障縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒(méi)有達(dá)到支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)靠國(guó)家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障外，還應(yīng)該通過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來(lái)自社會(huì)各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保障農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開(kāi)發(fā)并充分利用國(guó)內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問(wèn)題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來(lái)評(píng)職稱(chēng)的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。2006年，鄭州市又出臺(tái)了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從2006年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無(wú)機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專(zhuān)業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開(kāi)發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開(kāi)發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒(méi)有輔助性的機(jī)制保障他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專(zhuān)項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門(mén)職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度

對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無(wú)論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來(lái)看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入不斷提高，我國(guó)逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保障不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國(guó)將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長(zhǎng)效性的重要保障。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:淺談高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試

論文關(guān)鍵詞:頂崗實(shí)習(xí)　置換培訓(xùn)　教師教育一體化

論文摘要:頂崗實(shí)習(xí)、置換培訓(xùn)既職前教育了頂崗實(shí)習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，還推進(jìn)了高師院校的改革步伐，是高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試。

近年來(lái)，不少師范院校在頂崗實(shí)習(xí)、置換培訓(xùn)的實(shí)踐上積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，山西忻州師院從1997年以來(lái)，至今已組織近6 000名本、專(zhuān)科生到忻州市所轄的6個(gè)縣市的農(nóng)村學(xué)校扶貧頂崗實(shí)習(xí)支教；西南師范大學(xué)從2001年開(kāi)始實(shí)施面向西部農(nóng)村教育的“頂崗實(shí)習(xí)”計(jì)劃；南京曉莊學(xué)院教科院2006年5月實(shí)施研究，建立“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”的模式，師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，置換出教師到學(xué)院免費(fèi)培訓(xùn)。“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”的模式為構(gòu)建職前和職后一體化的教師教育體系搭建了一座橋梁，既職前教育了頂崗實(shí)習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，同時(shí)推進(jìn)了高等師范院校的改革步伐，是一項(xiàng)“實(shí)習(xí)學(xué)生、置換教師、大學(xué)教師”三方共贏的高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、頂崗實(shí)習(xí)，有助于師范實(shí)習(xí)生的職前教育

（一）教育觀念的樹(shù)立

實(shí)習(xí)生們完成了由學(xué)生到老師的角色轉(zhuǎn)換，對(duì)新的教育理念有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，初步樹(shù)立了正確的教學(xué)觀和學(xué)生觀，增強(qiáng)了民主意識(shí)。

（二）專(zhuān)業(yè)精神的感染

通過(guò)頂崗學(xué)習(xí)，實(shí)習(xí)生們感受到教師對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任感、愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神和嚴(yán)謹(jǐn)成熟的工作作風(fēng)。這為他們立志當(dāng)好老師打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）教學(xué)技能的熟練

實(shí)習(xí)生學(xué)習(xí)了課堂教學(xué)的導(dǎo)入、提問(wèn)、引發(fā)學(xué)生興趣、把握課程重點(diǎn)和難點(diǎn)、控制課堂局面、制作教學(xué)課件、寫(xiě)好板書(shū)等教學(xué)等技能。

（四）班主任工作的了解

在指導(dǎo)老師的細(xì)致指點(diǎn)下，實(shí)習(xí)生們熟悉了如何觀察和了解學(xué)生，如何走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，如何組織班會(huì)、如何進(jìn)行成功的家訪等班主任工作。

總之，頂崗實(shí)習(xí)為職前教的師范實(shí)習(xí)生提供了“一試身手”的機(jī)會(huì)，他們所學(xué)的先進(jìn)理論和方法論知識(shí)得以在課堂上經(jīng)受檢驗(yàn)，并為他們的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)提供了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

二、置換培訓(xùn)有助于實(shí)習(xí)學(xué)校教師的繼續(xù)教育

所謂置換培訓(xùn)就是用兩名小教專(zhuān)業(yè)的大三本科生暫時(shí)頂替一名小學(xué)教師的崗位，把那名小學(xué)教師置換出來(lái)進(jìn)行免費(fèi)短期脫產(chǎn)培訓(xùn)。

短期培訓(xùn)的模式是研修培訓(xùn)，采用“自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)家引領(lǐng)”的方式，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)為行為研究、教材研究、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法研究、觀摩、反思和總結(jié)四個(gè)部分。培訓(xùn)以一項(xiàng)專(zhuān)題研究為紐帶，圍繞專(zhuān)題組織講座、讀書(shū)、研討活動(dòng)、專(zhuān)門(mén)技能講解與培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐與研究、撰寫(xiě)論文或研究報(bào)告等。培訓(xùn)的目的是：

1．教育觀念的更新。培訓(xùn)中傳遞了大量新的、有效的信息，介紹了不同角度和多個(gè)層面分析問(wèn)題的思路，更新了培訓(xùn)教師的教育觀念。

2.科學(xué)素養(yǎng)的提高。培訓(xùn)中補(bǔ)充和更新了教師的科學(xué)知識(shí)與人文知識(shí)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高了他們的教育科學(xué)素養(yǎng)。

3.專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展。通過(guò)一系列的研討活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)技能訓(xùn)練，發(fā)展了教師的專(zhuān)業(yè)能力，包括教育研究能力、組織管理能力、判斷決策能力、社會(huì)交往能力等。

置換培訓(xùn)為疲于應(yīng)付繁重教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村教師、骨干教師們參與繼續(xù)教育，提供一個(gè)“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì)，使他們來(lái)得安心，學(xué)得踏實(shí)，他們可以利用被頂崗的時(shí)間補(bǔ)充知識(shí)、更新觀念和發(fā)展能力。有力地促進(jìn)了農(nóng)村師資的更新，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

三、頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)有助于高等師范院校改革步伐的推進(jìn)

（一）頂崗實(shí)習(xí)，是提高師范院校實(shí)習(xí)質(zhì)量的有益改革

頂崗實(shí)習(xí)推進(jìn)實(shí)習(xí)制度改革，增強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和實(shí)效性。傳統(tǒng)實(shí)習(xí)，很多城市中、小學(xué)出于對(duì)師范生教學(xué)能力的不放心，不愿意讓實(shí)習(xí)生承擔(dān)正式的教育教學(xué)任務(wù)，實(shí)習(xí)往往流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，實(shí)習(xí)的低質(zhì)量必然影響師范生的能力培養(yǎng)，這是師范院校實(shí)習(xí)工作長(zhǎng)期以來(lái)面臨的難題。而在頂崗實(shí)習(xí)中，將農(nóng)村學(xué)校設(shè)立為教學(xué)實(shí)習(xí)基地不僅為師范生提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育實(shí)習(xí)場(chǎng)所，而且?guī)煼渡袚?dān)了正式的教育教學(xué)任務(wù)，其職前教育經(jīng)驗(yàn)和教育能力有多方位的實(shí)習(xí)和實(shí)踐，能從根本上整合師范生各方面的知識(shí)，提高其教學(xué)實(shí)踐能力，有利于師范生自身能力的建構(gòu)。

（二）頂崗實(shí)習(xí)有利于推動(dòng)師范院校內(nèi)部教育體制改革

當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌啟動(dòng)之后，高師教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制的合理性面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。頂崗實(shí)習(xí)是師范專(zhuān)業(yè)整體人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃中具有重要導(dǎo)向作用的有機(jī)組成部分，有利于推動(dòng)師范院校內(nèi)部教育體制改革。頂崗實(shí)習(xí)以頂崗教學(xué)為基本要求，目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大。完成頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)需要調(diào)整完善與頂崗實(shí)習(xí)模式相適應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和課程內(nèi)容的整合，需要大幅度強(qiáng)化對(duì)師范生的教師技能培養(yǎng)。在課程設(shè)置上更要突出師范專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性，使師范生不僅能應(yīng)用所學(xué)到的基本知識(shí)和基本教學(xué)能力，而且能把握課程標(biāo)準(zhǔn)，尤其在“新課改”實(shí)施的情況下，掌握學(xué)科教學(xué)力度，學(xué)會(huì)教學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)會(huì)組織課堂教學(xué)，輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等。

（三）置換培訓(xùn)充分展現(xiàn)了大學(xué)優(yōu)勢(shì)，有助于師范院校的整體發(fā)展

高等師范院校有豐富的圖書(shū)資源和專(zhuān)業(yè)期刊資源，還有高素質(zhì)的專(zhuān)家隊(duì)伍。置換培訓(xùn)為大學(xué)教師在中、小學(xué)教師培訓(xùn)中找到了一個(gè)契合點(diǎn)，并充分發(fā)揮出他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越充分，意味著培訓(xùn)的實(shí)際成效越高。

頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)模式既有英國(guó)“以學(xué)校為基礎(chǔ)”的教師培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)，又具有美國(guó)“教師發(fā)展學(xué)校”的特長(zhǎng)。它不僅解決了師范生實(shí)習(xí)難的問(wèn)題，而且密切了高師院校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的聯(lián)系，也促進(jìn)高校與農(nóng)村辦學(xué)建立起“合作、互利、雙贏”的新型關(guān)系。這種關(guān)系的進(jìn)一步、長(zhǎng)期的發(fā)展，使合作雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，既有助于師范院校的整體發(fā)展，又有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的困境分析

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué) 面臨困境

[論文摘要]本文認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境是社會(huì)問(wèn)題的縮影，并通過(guò)反饋?zhàn)饔梅醋饔糜谏鐣?huì)系統(tǒng)。打破基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的惡性循環(huán)是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵。

1．目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念落后，政府、民眾對(duì)其不重視，師資力量薄弱，涌出大批民辦教師。改革開(kāi)放后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位有所提高，但教育資源空間分布不均、投入嚴(yán)重不足、教育設(shè)備陳舊、教師隊(duì)伍人才流失等等使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨發(fā)展困境。

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，其現(xiàn)狀與面臨的困境是各種社會(huì)問(wèn)題綜合作用的結(jié)果，是社會(huì)問(wèn)題的縮影。在這個(gè)閉合的系統(tǒng)中，若不采取調(diào)節(jié)措施，在這些困境下衍生的問(wèn)題又將反饋于社會(huì)系統(tǒng)，進(jìn)一步加深社會(huì)問(wèn)題，加劇兩極分化，形成惡性循環(huán)。

2．農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的主要原因分析

（1）農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的理想模式。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互促進(jìn)關(guān)系很早就為人們所認(rèn)可和重視，并出現(xiàn)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究分支。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響著教育的普及程度，方式和手段，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容的更新，影響教育觀念的變革；教育也通過(guò)增加人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。理想的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間可通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增大教育投資等環(huán)節(jié)形成良好的反饋關(guān)系。

（2）社會(huì)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化發(fā)展，直接影響了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于基礎(chǔ)教育的投資，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展失衡。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸向外轉(zhuǎn)移，大多農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)狀況、城市教育戶籍制度等限制下，尚無(wú)能力攜子女在城市接受教育，造成留守兒童增多，家庭教育空缺，其責(zé)任和義務(wù)部分轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。

②人口素質(zhì)的制約。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村教育觀念落后，小農(nóng)社會(huì)封建科舉制下“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維方式?jīng)Q定了農(nóng)民的行為規(guī)范和價(jià)值取向，把“離農(nóng)”作為學(xué)習(xí)目標(biāo)，將升入城鎮(zhèn)重點(diǎn)高中視為出路。應(yīng)試教育限制了其中高等教育素質(zhì)的培養(yǎng)。

教師素質(zhì)亟需提高。近年來(lái)，教師人才大量流失，無(wú)法引入新的人力資本，教師群體人口結(jié)構(gòu)中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致教師創(chuàng)新、改革精神薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)新課程等改革?；鶎拥胤焦賳T素質(zhì)也是制約我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)因素。由于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)作用的后滯性，地方政府官員更注重公共基礎(chǔ)建設(shè)、引入外資等眼前事務(wù)。這造成了其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不重視，投資少，學(xué)校硬件設(shè)施得不到保障，且經(jīng)常拖欠老師的工資，加劇了教師的人才流失。

③空間組織結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了世界上最長(zhǎng)最完善的封建社會(huì)，中國(guó)社會(huì)空間組織的層序化結(jié)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，教育系統(tǒng)也不例外，層序的空間結(jié)構(gòu)使教育政府投資、慈善投資呈現(xiàn)出了“漏斗式”的劃撥管理，不能有效地直接投入到農(nóng)村教育上。層序社會(huì)結(jié)構(gòu)中空間管理結(jié)構(gòu)下領(lǐng)導(dǎo)者的選拔，并非民主選舉，內(nèi)部管理模式僵化，教師對(duì)這種管理模式有抵觸情緒，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育內(nèi)部動(dòng)力的內(nèi)耗。

影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會(huì)問(wèn)題，既有歷史成因，又有改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展后衍生的新問(wèn)題。這些因素介入教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)系統(tǒng)，破壞了原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，滯延了這一正反饋，未能讓教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相促進(jìn)作用良好發(fā)揮。

3．農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革對(duì)策初探

（1）國(guó)家政策的重視。要將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的組織目標(biāo)發(fā)展為“以發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。一方面要努力提高農(nóng)民的生活水平。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但不能從根本上解決問(wèn)題，國(guó)家政府和地方政府應(yīng)放寬農(nóng)民城市化的戶籍、就業(yè)、教育等政策，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，加速城市化進(jìn)程，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的壓力；另一方面，則需加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，提高農(nóng)村教師的地位和待遇，吸引外來(lái)人才。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。普及職業(yè)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力進(jìn)城和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，低下的勞動(dòng)力素質(zhì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化陷入困境。普及、改革農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。

（3）基礎(chǔ)教育改革配套系統(tǒng)制度的完善。因農(nóng)村人口分散度大等特點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是覆蓋面很廣的“面式教育”，城市化進(jìn)程使這樣的特點(diǎn)更為明顯，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。除完善的寄宿管理、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，也應(yīng)具備良好師資、保育技能等相應(yīng)要求，以保障學(xué)齡兒童的教育和生活。