引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村扶貧總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個(gè)村莊進(jìn)行持續(xù)的時(shí)間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機(jī)構(gòu)撤走之后，能留下來的成績(jī)一般是項(xiàng)目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報(bào)告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項(xiàng)目村和村民一般只是作為信息、人員和場(chǎng)地的提供者而被動(dòng)存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場(chǎng)改革中推行的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個(gè)限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實(shí)而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對(duì)普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來的項(xiàng)目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對(duì)于村民來說，外來者（政府、企業(yè)或者項(xiàng)目援助方）作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認(rèn)同在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項(xiàng)目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實(shí)際，不被農(nóng)戶認(rèn)可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。

成效和社會(huì)影響

總體來看，民樂村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時(shí)日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補(bǔ)助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會(huì)資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項(xiàng)目實(shí)際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項(xiàng)目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項(xiàng)目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標(biāo)，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了30個(gè)就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動(dòng)中心為平臺(tái)，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營(yíng)以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)拓展了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對(duì)整體項(xiàng)目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項(xiàng)目的落地，中國(guó)青年政治學(xué)院的社工團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)資金的進(jìn)駐也將更好的促進(jìn)民樂村的社會(huì)發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺(tái)，是民樂項(xiàng)目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長(zhǎng)辭職、會(huì)計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動(dòng)。理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長(zhǎng)人員的調(diào)整得以改善。本地村民對(duì)合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)制度也得到了堅(jiān)持和完善，會(huì)議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)及建議

從民樂村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在時(shí)間、人員上必須有足夠的投入。

項(xiàng)目開展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J(rèn)知和態(tài)度。是非對(duì)錯(cuò)需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄穑苷嬲谵r(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳睢⑶楦小＝逃透脑斓娜蝿?wù)和效果對(duì)農(nóng)民和外來人員是相互的。

外來機(jī)構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財(cái)務(wù)公開等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團(tuán)隊(duì)正在實(shí)踐中成長(zhǎng)并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。項(xiàng)目的前期成效會(huì)影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

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二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動(dòng)能力較差，由于受生理功能的影響，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險(xiǎn)，但年事已高，全家基本喪失了勞動(dòng)能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計(jì)。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。

四是社會(huì)助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識(shí)有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國(guó)家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

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二、確立了八個(gè)一的幫扶措施

一是建一個(gè)高效示范園。農(nóng)業(yè)局安排一名農(nóng)技人員常年到村服務(wù)；在四組落實(shí)了10戶53.5畝的桑蠶示范園，今年可養(yǎng)蠶80張收入5萬元。二是培養(yǎng)10個(gè)科技示范戶，黨委成員和駐村干部每人聯(lián)系一個(gè)科技示范戶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠科技致富，今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入30萬元戶平3萬元。三是硬化一條村級(jí)公路，農(nóng)業(yè)局給予3-5萬元資金扶持；目前已落實(shí)資金進(jìn)行招投標(biāo)進(jìn)入施工階段。四是建一池三改10個(gè)戶，農(nóng)業(yè)局在國(guó)家扶持政策外另給予一定扶持；五是培植10個(gè)生豬養(yǎng)殖大戶，農(nóng)業(yè)局給予一定補(bǔ)助資金，支持生豬大戶發(fā)展，按目前10戶養(yǎng)豬安排，年可出欄牲豬350頭，仔豬500頭，戶平出欄牲豬35頭，仔豬50頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入30萬元。六是戶平外出務(wù)工一個(gè)人，通過陽光工程培訓(xùn)再轉(zhuǎn)移30人，實(shí)際已轉(zhuǎn)移34人。七是建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔的村班子，農(nóng)業(yè)局給予10000元資金用于陣地建設(shè)；八是幫扶一批困難群眾，黨委成員每人聯(lián)1個(gè)貧困戶，送思路、送技術(shù)、送資金、送物資，幫助發(fā)展生產(chǎn)。:

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農(nóng)村扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，即年農(nóng)民家庭人均純收入1196元。鑒于我省實(shí)際，此次兩項(xiàng)制度銜接分兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一是年人均純收入1196元以下的；二是年人均純收入1197元到1500元之間的。

農(nóng)村扶貧對(duì)象規(guī)模。扶貧對(duì)象規(guī)模由省扶貧辦以統(tǒng)計(jì)部門公布的貧困發(fā)生率為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算后下達(dá)各市。市扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)一測(cè)算公式，以統(tǒng)計(jì)部門公布的貧困發(fā)生率為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算后下達(dá)各縣（市區(qū)）扶貧對(duì)象規(guī)模，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的扶貧對(duì)象規(guī)模，由縣確定。

第三步制定實(shí)施方案。各縣（市區(qū)）扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括：編制兩項(xiàng)制度有效銜接的依據(jù)和目的、指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作進(jìn)度安排、保障措施等。

第四步宣傳發(fā)動(dòng)。利用召開村民大會(huì)、村務(wù)公開欄等多種形式，宣傳兩項(xiàng)制度銜接的相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

第五步培訓(xùn)工作人員。由市扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)縣工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第六步戶主申請(qǐng)。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，由戶主本人提出申請(qǐng)，并在扶貧對(duì)象申請(qǐng)書上簽名后，交村民委員會(huì)。

第七步民主評(píng)議。在核算申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，由村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議通過的申請(qǐng)對(duì)象張榜公示。

第八步審核。經(jīng)民主評(píng)議公示無意見后的申請(qǐng)對(duì)象，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并將結(jié)果張榜公示。

第九步審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核張榜公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對(duì)象，哪些是扶貧與地保交叉對(duì)象。在征求有關(guān)部門意見后，將審批結(jié)果張榜公示。

第十步登記造冊(cè)。所有的扶貧對(duì)象，要如實(shí)填寫有關(guān)信息，進(jìn)行登記造冊(cè)。做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立電子檔案。

第十一步信息錄入。由縣扶貧辦組織人員，將登記的扶貧對(duì)象信息錄入低收入農(nóng)戶管理系統(tǒng)。

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期：___________

2020年黨建扶貧個(gè)人工作總結(jié)

構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。我在縣委黨建扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和魚河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與扶貧工作隊(duì)其他隊(duì)員、鄉(xiāng)村干部一起，全身心投入__黨建扶貧工作。一年繁忙而充實(shí)的扶貧工作已結(jié)束，在這一年里，我和其他隊(duì)員相互鼓勵(lì)，同心協(xié)力，心系扶貧點(diǎn)群眾，克服困難，努力工作，積極探索扶貧新路子，幫助扶貧點(diǎn)群眾擺脫貧困，走上致富路盡了一份綿薄之力，順利完成了上級(jí)下達(dá)及爭(zhēng)取到扶貧點(diǎn)的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。現(xiàn)將一年來所做的黨建扶貧工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

1、以___為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公平、公正、公開、透明原則，使群眾滿意，___放心，村干部整體素質(zhì)得到提高。

2、協(xié)助“抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，依托兩線辦辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、果蔬專業(yè)合作社示范點(diǎn)。

3、對(duì)新場(chǎng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)及遠(yuǎn)教知識(shí)的推廣。

4、積極參與計(jì)劃生育工作，挨家逐戶調(diào)查人口，宣傳少生、優(yōu)生政策，防止多生致貧，倡導(dǎo)少生、優(yōu)生提高質(zhì)量。

5、協(xié)助完成了人口普查、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療。

二、工作基本做法

1、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨建扶貧工作本領(lǐng)。作為一名黨建扶貧工作隊(duì)員，我深知扶貧工作的重要，為了把此項(xiàng)工作干好，不負(fù)黨的重托和群眾厚望，本人首先加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)___的理論知識(shí)、學(xué)習(xí)農(nóng)村各種養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在進(jìn)村入戶開展民意調(diào)查、召開村組和黨員坐談會(huì)等活動(dòng)期間，及時(shí)將所學(xué)到的黨的理論知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和國(guó)家有關(guān)方針政策向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行宣傳、講解，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索，因地制宜，選擇符合自身發(fā)展的增收路子。鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，消除等、靠、要被動(dòng)思想，積極主動(dòng)走致富增收路。通過不斷宣傳、講解，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】档男判模鰪?qiáng)了基層黨___的凝聚力和戰(zhàn)斗，同時(shí)也及時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕姶鹨山饣螅烁鞣N矛盾隱患，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、認(rèn)真搞好調(diào)查研究，積極探索助民增收路子。選擇什么樣的扶持項(xiàng)目能讓當(dāng)?shù)厝罕姳M快地富裕起來，并得到實(shí)惠，是我們剛剛下來開展幫扶工作的每位工作隊(duì)員面臨和思考的問題。為了摸清幫扶點(diǎn)的村情、戶情，歷時(shí)一周時(shí)間，進(jìn)村入戶開展村情、戶情調(diào)查，全面摸清和掌握了幫扶點(diǎn)的基本情況。從調(diào)查走訪的情況來看，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)實(shí)施人畜飲水工程、種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目比較積極，且要求迫切。針對(duì)這一情況，工作隊(duì)明確了幫扶目標(biāo)，確定了要求盡快啟動(dòng)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目。目標(biāo)明確后，所有工作隊(duì)員積極主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施單位，督促施工單位及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了人畜飲水工程，已開工維修2水庫工程建設(shè);對(duì)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，由于前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到位、加之物價(jià)上漲等因素影響，在預(yù)計(jì)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，本人與工作隊(duì)員多次到有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)缺口資金，通過各方努力，截止目前，該村已有___戶相對(duì)比較貧困的農(nóng)戶領(lǐng)到了扶貧資金開展了養(yǎng)殖業(yè)，群眾生活得到改善，經(jīng)濟(jì)收入較往年有較大提高。

3、積極配合鄉(xiāng)黨委抓好__的___建設(shè)。堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、加強(qiáng)農(nóng)村基層___建設(shè)為己任，協(xié)助鄉(xiāng)黨委對(duì)新場(chǎng)村村開展農(nóng)村基層___建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層___的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是于發(fā)展了___名黨員，為黨___增加了新鮮血液;

二是解決了村辦公用房問題，使黨支部學(xué)習(xí)開會(huì)有場(chǎng)地，開展活動(dòng)有陣地。

三是開展農(nóng)村黨員培訓(xùn)___人次，培訓(xùn)入黨積極分子___人次。

四是加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育陣地建設(shè)。

親自到村培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育技術(shù)人員，提高了村遠(yuǎn)程教育人員駕馭相應(yīng)裝備的能力，同時(shí)增添了相關(guān)教育軟件。使__的黨建工作得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

三、工作不足之處

1、自身知識(shí)面狹窄致使扶貧工作心有余而力不足，沒能很好地為群眾脫貧致富。

2、對(duì)農(nóng)村工作不是很熟悉，導(dǎo)致工作比較被動(dòng)。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.014

0 引言

根據(jù)江陵縣2014年摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，江陵縣全縣建檔立卡的貧困村有30個(gè)，貧困戶12957戶，貧困人口45024人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的13.31%。近年政府提出了精準(zhǔn)扶貧方案，但是扶貧工作的成效卻不大，全縣扶貧也大體進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段。然而，精準(zhǔn)扶貧之根本在于產(chǎn)業(yè)扶貧，要憑空的在每個(gè)貧困村建立一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，來滿足扶貧需要極其困難。

筆者所在團(tuán)隊(duì)暑期進(jìn)入江陵縣實(shí)地調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)村淘寶發(fā)展思路，江陵縣農(nóng)村淘寶項(xiàng)目于2016年3月開始投資組建，其發(fā)展速度之迅猛，在湖北省縣級(jí)農(nóng)村淘寶發(fā)展速度上名列前茅，如此則引人思索：為什么不把農(nóng)村淘寶當(dāng)作本縣自身產(chǎn)業(yè)，利用其“村村通”的特點(diǎn)，建立農(nóng)村淘寶推動(dòng)該縣精準(zhǔn)扶貧的紐帶呢？下文將結(jié)合江陵縣農(nóng)村淘寶發(fā)展特點(diǎn)和江陵縣扶貧現(xiàn)狀，探討兩者合作關(guān)系。

1 江陵縣農(nóng)村淘寶的特點(diǎn)

1.1 新產(chǎn)業(yè)新思路

農(nóng)村淘寶對(duì)于江陵縣是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，該縣農(nóng)村淘寶剛起步，其經(jīng)營(yíng)基本處于“引進(jìn)來”階段，這種單純的引進(jìn)短期看無疑會(huì)積壓狹小的農(nóng)村市場(chǎng)，但是其潛在的價(jià)值創(chuàng)造是巨大的：當(dāng)江陵縣縣域?qū)嶓w店進(jìn)入淘寶成為賣家時(shí)，便為其打開更大的市場(chǎng)；當(dāng)農(nóng)村淘寶的銷售渠道完善時(shí)，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)便會(huì)興起，甚至原本的貧困村會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具經(jīng)濟(jì)效益的“淘寶村”。

1.2 完善強(qiáng)大的物流

江陵縣農(nóng)村淘寶已經(jīng)建成自身完備的物流體系，配合菜鳥，物流網(wǎng)覆蓋本縣每一個(gè)村落，并且免費(fèi)為村民送貨上門，帶貨到縣級(jí)物流中心。

1.3 政府配合力度大

從目前狀況看，政府對(duì)農(nóng)村淘寶的扶持力度時(shí)極大的，江陵縣政府預(yù)設(shè)每年出資150萬獎(jiǎng)勵(lì)淘寶從業(yè)人員，免費(fèi)提供農(nóng)村淘寶服務(wù)中心的安置場(chǎng)所，并組建行政小組引導(dǎo)農(nóng)村淘寶發(fā)展。

1.4 在農(nóng)村的覆蓋面積廣

江陵縣共99個(gè)村，淘寶服務(wù)站的數(shù)量達(dá)到54個(gè)，據(jù)江陵經(jīng)濟(jì)與信息化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告所得，這54個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站已經(jīng)完全覆蓋該縣農(nóng)村地區(qū)。

2 江陵縣扶貧現(xiàn)狀

（1）政府的高度重視。針對(duì)江陵縣貧困問題，該縣縣委書記帶頭，組織專門扶貧小組開展扶貧，對(duì)貧困村，幫扶機(jī)構(gòu)科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)，打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村。在政務(wù)上，建立扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)，每年整合資金不低于5000萬元，重點(diǎn)分配到貧困村、貧困戶最需要使用的地方。縣政府每年預(yù)算不低于300萬財(cái)政資金用到扶貧工作。

（2）進(jìn)入啃硬骨頭階段。隨著全國(guó)扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”時(shí)期，江陵縣自身的扶貧也面臨如此境地，如今扶貧工作基本面臨必須從根源解決問題的階段，在政府大力投入的同時(shí)，扶貧所得到的成效也是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

（3）現(xiàn)今，江陵縣有13.31%的農(nóng)業(yè)人口處于貧困，在這些貧困人口當(dāng)中有50%屬于因病致貧，貧困人口分布大致呈小聚集、大分散的格局。

3 江陵縣農(nóng)村淘寶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的輔助途徑

3.1 淘寶本身的就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村淘寶本身便是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，雖然自身不能創(chuàng)造價(jià)值，但它卻是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，全縣五十四個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心需要一到兩個(gè)店長(zhǎng)，和三到五個(gè)“村幫”，工作難易要求不同，這幾百個(gè)就業(yè)崗位對(duì)具備勞動(dòng)能力的貧困人口便是一個(gè)極佳的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且農(nóng)村淘寶還處于發(fā)展初期，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的“淘寶村”，未來創(chuàng)造的就業(yè)崗位必定增加一定數(shù)量。

3.2 淘寶眾籌

現(xiàn)今淘寶app上已經(jīng)出現(xiàn)眾籌項(xiàng)目，并且為發(fā)起眾籌的人帶來了幫助，但是在農(nóng)村淘寶上，并沒有開發(fā)眾籌這一項(xiàng)目，這卻并不代表有困難的農(nóng)民不能發(fā)起眾籌，雖然當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)普及率低，但是農(nóng)村淘寶服務(wù)站工作人員卻能很好的利用淘寶，為有困難者發(fā)起淘寶眾籌，去一定程度的解決困難農(nóng)民的燃眉之急。如今的農(nóng)村淘寶市場(chǎng)并沒有真正意義上的打開，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村淘寶的了解也才剛開始，等到市場(chǎng)成熟之后，屬于農(nóng)村的淘寶眾籌將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

3.3 農(nóng)村淘寶服務(wù)中心的對(duì)點(diǎn)扶貧

江陵縣政府已經(jīng)規(guī)劃每年投入150萬元去鼓勵(lì)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心的發(fā)展，在這過程中，便可適當(dāng)?shù)募哟蠓?wù)站的社會(huì)責(zé)任：給予服務(wù)站一定的資金，為失去勞動(dòng)能力的貧困戶定期在農(nóng)村淘寶上購買生活必需品。如果能合理處理，這樣的效果必定優(yōu)于政府工作人員節(jié)假日走訪貧困戶，送溫暖送關(guān)懷，不僅如此，這更是農(nóng)村淘寶服務(wù)中心打好群眾基礎(chǔ)的有效途徑。

3.4 淘寶醫(yī)療

江陵縣12957戶貧困戶中，有50%是因病致貧，在政府處理農(nóng)民支付高額醫(yī)療費(fèi)用的同時(shí)，專業(yè)有效的醫(yī)療水平也是必不可少的。江陵縣農(nóng)村淘寶預(yù)計(jì)本年內(nèi)將正式啟動(dòng)“淘寶醫(yī)療”項(xiàng)目，與省內(nèi)知名醫(yī)院如同濟(jì)醫(yī)院等合作，每周組織專業(yè)醫(yī)師在淘寶站與到站的農(nóng)民視頻，診斷病情，傳播醫(yī)療常識(shí)。在“淘寶醫(yī)療”的幫助下，農(nóng)民因病致貧現(xiàn)狀將會(huì)得到很大程度的改善，是江陵縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的一大助力。

3.5 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如今江陵縣農(nóng)村淘寶還處于起步階段，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)絕大部分是農(nóng)民在農(nóng)村淘寶上購買商品，對(duì)于本縣的特有資源沒有涉及。江陵縣自身特色包括雙菜籽油和副錫紅米等，外加上普通農(nóng)作產(chǎn)品。面對(duì)農(nóng)村淘寶打開的龐大市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、加工，扶持出經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無疑為扶貧工作找到了一個(gè)新的突破口。

4 總結(jié)

（1）政府應(yīng)該改變發(fā)展思路。正確對(duì)待“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一切行為都是錯(cuò)的”經(jīng)濟(jì)改革思想，因地制宜，總結(jié)一套符合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、干預(yù)方針，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底擺脫農(nóng)村貧困狀況。

（2）加大人才發(fā)展投入。農(nóng)村淘寶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的輔助基礎(chǔ)在于農(nóng)村淘寶的良性發(fā)展，農(nóng)村淘寶服務(wù)人員需要有正確的市場(chǎng)價(jià)值觀念和相對(duì)的科學(xué)知識(shí)，因此，江陵縣政府一方面需要加大農(nóng)村淘寶宣傳和政策傾斜，吸引有才能的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面與江陵職業(yè)技術(shù)學(xué)校加大合作力度，鼓勵(lì)學(xué)校開始淘寶課程，完善該縣農(nóng)村淘寶發(fā)展的人才儲(chǔ)備體系。

（3）增強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)。江陵縣農(nóng)村淘寶和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合，必定需要強(qiáng)大的行政力量干預(yù)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村淘寶和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

篇7

二、深入基層，踏踏實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)

首先是進(jìn)村調(diào)研，通過走訪群眾、座談、參加村民代大會(huì)和參加村兩委與工作隊(duì)扶貧工作部署會(huì)等多種方式開展調(diào)查研究，了解民情，熟知村民的要求與愿望，仔細(xì)分析與研究，掌握好第一手村料，做到心中有數(shù)。

其次是進(jìn)村做好宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。在做好調(diào)研，制定好規(guī)劃后，就是要做好宣傳工作，讓群眾充分了解扶貧工作的主要目標(biāo)。為此，我和其他工作隊(duì)員，一方面組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧工作的具體內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)：另一方面是召開群眾大會(huì)，向群眾反復(fù)宣講扶貧內(nèi)容、規(guī)劃項(xiàng)目，扶貧實(shí)施方案、過程、步驟。通過宣傳，提高了群眾主動(dòng)參與的積極性，更為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、存在的問題及今后努力的方向

一年來，我雖然取得了一些成績(jī)，但在思想和工作上還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面：一是政策理論水平低，不能很好地為群眾服務(wù)。由于本人對(duì)農(nóng)村政策理論掌握不夠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不多，缺少經(jīng)濟(jì)操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作不堪理想，還有待進(jìn)一步提商。二是科技知識(shí)缺乏，不能很好地為群眾提供科技指導(dǎo)。

篇8

本刊訊為進(jìn)一步加大對(duì)我省貧困地區(qū)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)扶持力度,增加扶貧到戶貸款對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村青年的發(fā)放比例,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富,近日,團(tuán)省委、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)通知,在全省開展“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”。

通知指出,“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”將進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)和扶貧部門的聯(lián)系與合作,積極爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金貼息政策扶持,努力探索支持貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村青年成長(zhǎng)成才。現(xiàn)階段,貸款扶持的重點(diǎn)為44個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的黃淮四市非重點(diǎn)縣(市)建檔立卡的低收入青年,扶持資金主要用于其發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富。今后,隨著新的扶貧規(guī)劃的修編和財(cái)政扶貧貼息資金的增加,將逐步擴(kuò)大扶持范圍和規(guī)模。

通知強(qiáng)調(diào),各相關(guān)縣(市)團(tuán)委要主動(dòng)與扶貧辦聯(lián)系,扶貧辦要把此項(xiàng)行動(dòng)納入到扶貧到戶貸款發(fā)放工作中,根據(jù)有關(guān)要求共同編制實(shí)施方案,明確各自的工作職責(zé)和工作任務(wù),有序銜接各項(xiàng)工作環(huán)節(jié),使更多的貧困地區(qū)農(nóng)村青年能夠獲得扶貧到戶貸款貼息政策的支持。要按照“放得出、收得回、有效益”的原則,由金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序在各相關(guān)縣(市)團(tuán)委、扶貧辦提供的有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村青年名單范圍內(nèi)選擇對(duì)象發(fā)放貸款。相關(guān)縣(市)團(tuán)委、扶貧辦和金融部門要積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門聯(lián)系溝通,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村青年小額到戶貸款發(fā)放對(duì)象認(rèn)定程序、審核方式和貼息方式進(jìn)行研究協(xié)商,靈活確定貸款發(fā)放和貼息方式以及貼息期限、貼息利率等。

通知還要求相關(guān)縣(市)團(tuán)委和扶貧辦要聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織,科學(xué)設(shè)置工作實(shí)施步驟,使貸款發(fā)放工作全面有序進(jìn)行;要加大對(duì)實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”的宣傳力度,發(fā)揮各種團(tuán)屬輿論宣傳陣地的作用,動(dòng)員廣大青年志愿者進(jìn)村入戶,深入基層廣泛宣傳,真正使貧困地區(qū)農(nóng)村青年知曉各項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策,通曉各項(xiàng)貸款方式;要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,密切配合,不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)工作措施,在扶貧到戶貸款支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的全過程中提供服務(wù),及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的收益率,加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率,確保“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”取得扎實(shí)成效。

據(jù)悉,為更好地推動(dòng)“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”在全省開展,團(tuán)省委、省扶貧辦成立了聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團(tuán)省委農(nóng)村青年工作部,負(fù)責(zé)“青年創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”的日常工作。

篇9

一、     要充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是我國(guó)關(guān)注民生和解決民生問題的兩項(xiàng)重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，兩項(xiàng)制度有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成等特點(diǎn)，才能找準(zhǔn)貧困原因、對(duì)癥下藥。因此這是制定扶貧開發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實(shí)措施的基礎(chǔ)。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項(xiàng)措施布局的重要依據(jù)。

二、   加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過召開村民大會(huì)，設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實(shí)行三榜審核公示：一是村級(jí)民主評(píng)議對(duì)確定的貧困人口在村務(wù)公開欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對(duì)申報(bào)農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無異議后整理錄入報(bào)縣扶貧和民政部門會(huì)審；三是縣扶貧、民政部對(duì)上報(bào)的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對(duì)識(shí)別出來的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對(duì)象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的由縣民政部門審批，屬于交叉對(duì)象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、   強(qiáng)化部門配合、狠抓落實(shí)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)積極參與做好我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項(xiàng)制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實(shí)施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋，會(huì)同民政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對(duì)象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同財(cái)政部門制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施。組織兩項(xiàng)制度有效銜接驗(yàn)收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，會(huì)同財(cái)政部門按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對(duì)象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會(huì)同扶貧、民政等部門對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

篇10

二、扎實(shí)工作，真心扶貧辦實(shí)事

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

局黨組一班人高度重視駐點(diǎn)村扶貧工作，年初，謝局長(zhǎng)主持召開黨組會(huì)議，專題研究駐點(diǎn)村建整扶貧工作。成立了由謝躍東局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)閔愛民副組長(zhǎng)，梅妮娜、張雄暉為成員的建整扶貧工作班子，確保了駐點(diǎn)村建整扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)并安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)6.1萬元，其中我局安排投入經(jīng)費(fèi)1.1萬元，牽頭協(xié)調(diào)縣移民局投入經(jīng)費(fèi)3萬元、縣民政局投入經(jīng)費(fèi)1萬元、縣工行投入經(jīng)費(fèi)1萬元。

四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣

篇11

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，“脫貧攻堅(jiān)”問題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下必須解決民生問題，在兩會(huì)期間這一問題被著重列入政府工作報(bào)告，可見我國(guó)政府對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”問題的重視程度。在“脫貧攻堅(jiān)”問題的解決中，我國(guó)當(dāng)下貧困地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一、信用環(huán)境等問題的出現(xiàn)使得金融扶貧存在著較大的難度與風(fēng)險(xiǎn)，在這種大環(huán)境背景下，對(duì)拓展金融扶貧空間的途徑進(jìn)行相關(guān)研究，就有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、金融扶貧工作中必須解決的問題

為了能夠較好的對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)施行金融扶貧，我國(guó)政府就必須解決一系列影響金融扶貧工作展開的問題，筆者對(duì)這些問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，結(jié)果如下。

（一）金融服務(wù)供求對(duì)接問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)下貧困地區(qū)本身對(duì)于金融的需求也日益出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，但我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中往往并不能夠較好的實(shí)現(xiàn)匹配的金融供求，這就造成了金融服務(wù)供求對(duì)接的問題，影響了金融扶貧工作的較好展開。在引發(fā)這方面問題的原因中，我國(guó)大型商業(yè)銀行逐步脫離貧困地區(qū)市場(chǎng)、農(nóng)村現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式匱乏、我國(guó)長(zhǎng)期處于的小規(guī)模與分散化的經(jīng)營(yíng)模式都對(duì)我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中金融服務(wù)的對(duì)接造成了不小的負(fù)面影響，為此我國(guó)政府必須對(duì)金融服務(wù)供求對(duì)接問題予以重視[1]。

（二）商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的沖突問題

在我國(guó)當(dāng)下的金融扶貧服務(wù)中，由于金融扶貧服務(wù)本身很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的平衡，這就使得我國(guó)當(dāng)下大部分金融扶貧服務(wù)屬于政治化活動(dòng)，這種政治化分為較濃的金融扶貧服務(wù)并不能較好的滿足我國(guó)貧苦地區(qū)的發(fā)展脫貧需要。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問題，是由于金融扶貧服務(wù)本身與社會(huì)期望的低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)式的投資存在著不小的差距，這種差距的出現(xiàn)使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行這方面的投資，這也就造成了我國(guó)有針對(duì)性金融扶貧服務(wù)的缺乏，如何能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任之間的平衡，將金融機(jī)構(gòu)吸引到金融服務(wù)領(lǐng)域來，是我國(guó)政府必須解決的問題[2]。

（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信貸投放的制約問題

除了上文中提到的兩點(diǎn)問題外，我國(guó)政府還必須對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放制約問題予以解決，這樣才能夠保證金融扶貧服務(wù)的較好展開。具體來說，我國(guó)政府近些年一直通過發(fā)展扶貧貼息貸款的方式為金融扶貧服務(wù)提供信用補(bǔ)充，這雖然在一定程度上解決了信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸投放問題，但并不能完全解決這一問題，在金融扶貧服務(wù)的政策性保險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、續(xù)貸周轉(zhuǎn)金都方面我國(guó)政府還存在著很多不足之處，而我國(guó)當(dāng)下貧苦地區(qū)本身缺乏進(jìn)行信貸的抵押物，就進(jìn)一步造成了貧苦地區(qū)享受金融扶貧服務(wù)的困難。此外，我國(guó)很多貧苦地區(qū)人們的教育水平較低，本身不存在信用意識(shí)，這就使得這一地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)容易受到不利對(duì)待，進(jìn)一步造就了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧服務(wù)中畏貸、惜貸問題的出現(xiàn)[3]。

三、拓展金融扶貧空間的途徑

上文中我們對(duì)我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中必須解決的問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，筆者將在下文中結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拓展金融扶貧空間的途徑進(jìn)行詳細(xì)論述，希望能夠以此推動(dòng)我國(guó)金融扶貧服務(wù)的相關(guān)發(fā)展。

（一）借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的金融扶貧經(jīng)驗(yàn)

為了能夠較好的對(duì)我國(guó)金融扶貧空間的拓展進(jìn)行探索，我國(guó)地方政府需要借鑒當(dāng)下國(guó)內(nèi)外地區(qū)的金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如，孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行的小額貸款模式、日本的的農(nóng)協(xié)金融扶貧模式、甘肅的“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款模式等，都能夠較好的作為地方政府金融扶貧空間拓展途徑的借鑒。這其中，孟加拉國(guó)本身屬于世界范圍內(nèi)較為貧困的地區(qū)，但其建立的小額信貸金融服務(wù)制度，有效解決了當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，這一功能的實(shí)現(xiàn)與這一模式本身的透明性、層級(jí)性與小組貸款制度有著較大的聯(lián)系，這也使得貧困人口能夠一直享受貸款，直到脫離貧困；而在日本農(nóng)協(xié)的而金融扶貧模式中，日本農(nóng)協(xié)通過指導(dǎo)生產(chǎn)、集中采購銷售、信用事業(yè)以及共濟(jì)和社會(huì)福利的方式對(duì)農(nóng)村的貧困問題進(jìn)行解決；而在我國(guó)甘肅的“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款模式中，由于我國(guó)甘肅地區(qū)是我國(guó)貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，這就使得甘肅本身對(duì)于金融扶貧服務(wù)的理解較深，而在甘肅推行的“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”中，存在著貸款額度大、擔(dān)保簡(jiǎn)易、期限靈活以及貸款利率低等多種優(yōu)勢(shì)，這也使得“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”自誕生起到今天造福了無數(shù)甘肅貧困人民，這些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成熟金融扶貧經(jīng)驗(yàn)都值得地方政府借鑒[4]。

（二）創(chuàng)建多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道

在金融扶貧空間拓展的中，我國(guó)地方政府還可以通過創(chuàng)建多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道的方式，推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)金融扶貧服務(wù)的發(fā)展。具體來說，我國(guó)地方政府可以從加強(qiáng)信貸主體培育和幫扶、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)兩方面進(jìn)行多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道的創(chuàng)建。在這其中，在加強(qiáng)信貸主體培育和幫扶工作中，地方政府可以通過信貸輔導(dǎo)、政府部門推薦與金融機(jī)構(gòu)遴選、建立培植檔案等方法為貧困民眾制定具體的融資方案并提供配套金融扶貧服務(wù)；而在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)這方面的問題中，地方政府可以在借鑒國(guó)內(nèi)外成熟金融扶貧經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，推行小額信用貸款，這樣就能夠較好的創(chuàng)建多層次的農(nóng)村地區(qū)融資渠道，進(jìn)行金融扶貧空間的較好拓展[5]。

（三）健全金融扶貧協(xié)調(diào)配合與銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了能夠較好的進(jìn)行金融扶貧空間的拓展，我國(guó)地方政府還需要建立起金融、財(cái)政、發(fā)改、稅收等部門參與的扶貧開發(fā)協(xié)作制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)成功的金融扶貧服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與做法的較好總結(jié)，而通過這種總結(jié)也將較好的對(duì)金融扶貧服務(wù)中遇到的問題進(jìn)行解決。在這一工作中地方政府還應(yīng)從信貸市場(chǎng)、金融服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面入手，推進(jìn)集中連片地區(qū)“金融一體化”，以此健全金融扶貧協(xié)調(diào)配合與銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能夠較好的對(duì)金融扶貧空間進(jìn)行拓展。

（四）構(gòu)筑貸款風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)

為了能夠較好的進(jìn)行金融扶貧空間的拓展，地方政府還需要構(gòu)筑其貸款風(fēng)險(xiǎn)的保障網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠較好的輔助我國(guó)貧困地區(qū)民眾的脫貧致富。在具體的金融扶貧服務(wù)的貸款風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑中，地方政府可以通過設(shè)計(jì)政府扶貧開發(fā)擔(dān)保資金的方式為金融扶貧服務(wù)提供信用保證，這樣就能夠在一定程度上吸引社會(huì)資本入駐金融扶貧服務(wù)中；地方政府還可以創(chuàng)建不以盈利為目的擔(dān)保公司，為金融扶貧服務(wù)提供服務(wù)；加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露與共享，也能夠輔助貸款風(fēng)險(xiǎn)保證網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，在這種信息的共享中，企業(yè)與農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)互保互助組織的建立，并實(shí)現(xiàn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與共同成長(zhǎng)，這在金融扶貧空間的拓展中將發(fā)揮巨大的作用[6]。

四、結(jié)論

在我國(guó)當(dāng)下的金融扶貧工作中，雖然很多方面的問題都影響著這一工作的較好展開，但只要設(shè)法對(duì)金融扶貧空間進(jìn)行拓展，就能夠保證金融扶貧工作的較好展開。

參考文獻(xiàn)

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篇12

二、積極爭(zhēng)取科技扶貧項(xiàng)目

按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，積極與市級(jí)主管部門溝通銜接，編制扶貧項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)。一年來，共申報(bào)扶貧項(xiàng)目三個(gè)，得到了市級(jí)主管部門的大力支持，爭(zhēng)取到了科技扶貧資20萬元，同時(shí)，也爭(zhēng)取了一批物資支持。

三、積極開展扶貧工作

1、努力搞好包村定點(diǎn)幫扶工作。

積極與市信息化辦銜接,努力爭(zhēng)取辦領(lǐng)導(dǎo)的支持。今年11月23日上午，市信息辦副主任，副巡視員一行五人再次到到我局包村定點(diǎn)幫扶村調(diào)研,縣委常委、縣人武部政委縣人武部、縣科技、縣信息辦有關(guān)同志陪同前往。騎龍社區(qū)是我局和市信息辦對(duì)口幫扶點(diǎn)，市信息辦機(jī)關(guān)黨委和李常委非常關(guān)心該地的情況，在聽取了社區(qū)干部的情況介紹后，表示將積極調(diào)動(dòng)各種資源,共同支持社區(qū)的信息服務(wù)中心硬件建設(shè)和多種服務(wù)系統(tǒng)的深化應(yīng)用，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民群眾的生活。市信息辦給社區(qū)贈(zèng)送了計(jì)算機(jī)等物資,對(duì)于社區(qū)新修公路項(xiàng)目也表示將積極爭(zhēng)取多種渠道的支持。

2、認(rèn)真做好科技扶貧工作。

在鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村開展科技扶貧工作，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏溃e極搞好扶貧規(guī)劃，開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在鎮(zhèn)雙宏村，規(guī)劃并組織實(shí)施雜柑基地建設(shè)，栽植春見雜柑100余畝，并計(jì)劃在年春高改100余畝，培訓(xùn)雜柑管理技術(shù)100余人次；在淮口鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，規(guī)劃栽植中島新川桃樹300畝，22000余株，培訓(xùn)食用菌種植技術(shù)和桃樹管理技術(shù)200余人次。為當(dāng)?shù)厝罕娝腿チ它h和政府的溫暖和關(guān)心，送去了實(shí)用技術(shù)。

3、積極開展對(duì)口幫扶工作。

繼續(xù)開展了“雙深入”調(diào)查研究活動(dòng)和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。我局機(jī)關(guān)支部狠抓對(duì)口幫扶聯(lián)系村特困戶的幫扶，在農(nóng)村搶收搶種時(shí)，機(jī)關(guān)支部?jī)纱蔚芥?zhèn)村，把購買的2000公斤肥料(價(jià)值3000元)分發(fā)給了貧困戶，同時(shí)在該村投資近4000元，購買了1000株優(yōu)質(zhì)雜柑苗，新建立了10畝雜柑科技示范基地。

篇13

一、關(guān)于貧困線的確定

(一)“生活救濟(jì)線”

從嚴(yán)格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對(duì)貧困人口數(shù)量龐大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟(jì)計(jì)劃和依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟(jì)扶貧，不能救濟(jì)對(duì)象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對(duì)貧困人口實(shí)施生活救濟(jì)，對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)(主要是老、少、邊、窮地區(qū))輸送物資，進(jìn)行外部支援和財(cái)政補(bǔ)貼。

(二)啟動(dòng)線

政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農(nóng)業(yè)部1981年首次確定了中國(guó)用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊(duì)。1986劃定國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是1985年農(nóng)民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據(jù)地縣和少數(shù)民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗(縣)或低于200元的半牧區(qū)旗(縣)。

(三)攻堅(jiān)線

“八七”扶貧攻堅(jiān)階段確定的貧困線。1994年，國(guó)家制定“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)國(guó)家扶持的貧困縣進(jìn)行了較大的調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“四進(jìn)七出”，即1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入低于400元的列入國(guó)家貧困縣，讓1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當(dāng)時(shí)一共確定了592個(gè)國(guó)定貧困縣。

(四)世紀(jì)線

新世紀(jì)扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會(huì)議頒布并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅(jiān)階段的標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村級(jí)瞄準(zhǔn)成為中國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村扶貧工件的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)在稱謂上也有所改變，“國(guó)定貧困縣”改稱為“國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣”，數(shù)量還是592個(gè)。

(五)“統(tǒng)一線”

2008年12月27日，國(guó)家宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對(duì)象共計(jì)4320萬人，占全部農(nóng)村人口的4.6％。這一次調(diào)整可以被看成是又一次貧困線的調(diào)整，因?yàn)閲?guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，從2009年起將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個(gè)意義上，本文把這次調(diào)整稱為“統(tǒng)一線”。

二、關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)整研究(代表性觀點(diǎn))

(一)實(shí)行國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)線

研究者認(rèn)為世界銀行根據(jù)33個(gè)發(fā)展中國(guó)家貧困狀況的研究結(jié)果，提出了人均每日消費(fèi)1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于人均0.7美元左右，這就導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)貧困人口多少的爭(zhēng)議，因此貧困標(biāo)準(zhǔn)有必要盡可能地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(二)建立以人為本的綜合標(biāo)準(zhǔn)

研究者認(rèn)為，在現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)收入為核心的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。應(yīng)該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經(jīng)濟(jì)收入因素。有的學(xué)者從廣泛的社會(huì)文化角度來考察貧困，認(rèn)為貧困還應(yīng)包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權(quán)利和地位等政治因素的欠缺。

(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

童星、林閩鋼等研究者認(rèn)為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮收入和消費(fèi)，排除了生產(chǎn)因素，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，應(yīng)該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農(nóng)戶生活的層次及其差距，全面衡量農(nóng)村的貧困狀況。

三、關(guān)于扶貧政策方面的研究

(一)現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認(rèn)識(shí)上取得了巨大進(jìn)步。在這些實(shí)踐及研究中，有兩個(gè)方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實(shí)踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐。這兩個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)貧困農(nóng)戶的直接支持以及對(duì)扶貧資源有效利用的結(jié)果顯示了生命力。

(二)扶貧模式研究

中國(guó)扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟(jì)為主；把扶貧工作轉(zhuǎn)向依靠普及科技知識(shí)的軌道，但僅僅依靠各農(nóng)戶推廣科技興農(nóng)，很難抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；走科技+市場(chǎng)之路。研究表明，政府、公司和農(nóng)戶是組建公司+農(nóng)戶模式缺一不可的主體。政府是啟動(dòng)、組織者，同時(shí)也是約束公司偏離扶貧目標(biāo)的監(jiān)督者。公司是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持系統(tǒng)的載體。

(三)民間組織的扶貧狀況研究

所謂民間組織扶貧，就是“非營(yíng)利性非政府組織”，相當(dāng)于“社會(huì)團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”扶貧。在中國(guó)反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發(fā)揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業(yè)性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補(bǔ)了政府扶貧的不足。但在20世紀(jì)90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動(dòng)。大概是在20世紀(jì)90年代中晚期，相關(guān)研究才逐步發(fā)展起來。

(四)中國(guó)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域與國(guó)際組織的合作情況研究

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《我國(guó)扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》認(rèn)為，從根本上說，解決中國(guó)的貧困問題。要靠中國(guó)人自己，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的援助和支持，毫無疑問地會(huì)加快中國(guó)扶貧開發(fā)的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來。這方面的工作有了明顯的進(jìn)展。與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的合作，與荷蘭、日本等國(guó)政府的合作以及與福特基金會(huì)等的合作，都有很大的發(fā)展。這些合作對(duì)緩解中國(guó)的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國(guó)際社會(huì)多年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和形成的科學(xué)方式，提高中國(guó)扶貧開發(fā)工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠(yuǎn)。

(五)中國(guó)扶貧政策、機(jī)制中存在的主要問題研究

盡管中國(guó)政府在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實(shí)踐中也得到了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問題。從而影響了扶貧投資的效率。

1、扶貧政策中存在的問題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個(gè)重要因素。現(xiàn)行扶貧政策中存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比資金短缺要復(fù)雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對(duì)扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會(huì)力量和因素對(duì)扶貧工作的貢獻(xiàn)；在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神：在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項(xiàng)目，輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：在扶貧組織實(shí)施上，重被動(dòng)服從，輕主動(dòng)參與和自我發(fā)展；在扶貧效益評(píng)估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、心理效益。

2、中國(guó)當(dāng)前扶貧機(jī)制中存在的主要問題。扶貧開發(fā)工作還面臨著一些新情況和新問題。在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，還沒有形成動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)識(shí)別和瞄準(zhǔn)機(jī)制；在扶貧項(xiàng)目選擇上，還沒有建立有效的選擇機(jī)制：在扶貧資金使用上，還沒有形成多元化、突出重點(diǎn)的投入機(jī)制：在扶貧管理工作上，還沒有建立有效的分工合作機(jī)制：在扶貧監(jiān)管評(píng)價(jià)上，還沒有形成信息對(duì)稱、及時(shí)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

3、中國(guó)扶貧在治理結(jié)構(gòu)方面面臨的主要挑戰(zhàn)。中國(guó)扶貧治理結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)有：政府部門過度主導(dǎo)扶貧資源的分配和使用；財(cái)政體制不利于貧困地區(qū)的發(fā)展：商業(yè)銀行執(zhí)行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監(jiān)督、評(píng)估系統(tǒng)和問責(zé)制度；非政府機(jī)構(gòu)發(fā)展不足和缺乏生存的法律環(huán)境和與政府間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)扶貧體制不協(xié)調(diào)。

四、新時(shí)期農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與政策設(shè)定展望

綜合專家學(xué)者的研究成果，結(jié)合中國(guó)各地區(qū)和當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想應(yīng)該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調(diào)整。

(一)新農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)綜合多重因素

在新的歷史時(shí)期，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須考慮以下因素：現(xiàn)行絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)：貧困地域農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素：文化教育因素；醫(yī)療保健因素；發(fā)展費(fèi)用：休閑娛樂因素；權(quán)利缺失造成的不平等因素等。貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定可以簡(jiǎn)單表述成以下模型：貧困標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)行絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)+貧困農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)支出+文化教育支出+醫(yī)療保健支出+發(fā)展費(fèi)用+休閑娛樂支出+權(quán)利缺失造成的不平等因素?fù)p失支出。

(二)政策設(shè)計(jì)要偏重非物質(zhì)消費(fèi)需求

在扶貧政策的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該從各地貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的特點(diǎn)出發(fā)，將扶貧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困人口的非物質(zhì)消費(fèi)需求上，強(qiáng)化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發(fā)展的能力；同時(shí)針對(duì)不同鄉(xiāng)村和不同人群的貧困狀況，實(shí)施分類扶貧。

(三)改變觀念，積極創(chuàng)新，提高現(xiàn)有扶貧政策與措施的效率與作用

完善開發(fā)式扶貧，在做好“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，同時(shí)側(cè)重“人力資源開發(fā)”；實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合，致力于建立一個(gè)以開發(fā)式扶貧為主并有針對(duì)性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強(qiáng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的政策制定和組織、協(xié)調(diào)、考核功能；發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，發(fā)動(dòng)非政府組織來動(dòng)員高收入人群，為低收入弱勢(shì)群體狀況的改善出錢出力；改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和公平的目標(biāo)。

(四)嘗試“梯次移民”方式，實(shí)現(xiàn)異地脫貧

在扶貧方式上。局部地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過“梯次移民”方式，適當(dāng)集聚人口，依靠群體力量?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實(shí)際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對(duì)較好的區(qū)域，以便形成人口集聚效應(yīng)，同時(shí)把村民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的村民按照他們的意愿和實(shí)際情況遷移到不同的區(qū)域，如中心村、集鎮(zhèn)、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過發(fā)展集群農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)談判能力；通過鼓勵(lì)科技人員直接下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地域的人才真空，從而從根本上推進(jìn)貧困地域的發(fā)展。

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