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2農村經濟合作社發展面臨的問題

2.1對農村經濟合作社建設的重視程度不夠

農村經濟合作社的建立與發展是促進農村經濟發展的關鍵，只有對當前農村經濟發展形勢進行分析，對農村經濟合作社的發展方案進行充分、科學的規劃設計，才能為農村經濟合作社的發展提供必要的理論支持。當前有的地區在農村經濟發展過程中盲目采取其他地區的經驗方法，建設農村經濟合作社，但是疏于管理，沒有真正發揮出農村經濟合作社的作用。

2.2發展規模較小，帶動能力不強

農村經濟合作社是農村經濟發展過程中的領導者、帶動者，必須要發揮帶動作用，產生集聚效應。但是當前很多農村經濟合作社的規模較小，對農民的服務功能較弱，組織化程度較低，帶動能力有限，沒有發揮出引導作用。

2.3缺乏科學合理的管理制度

在農村經濟合作社建設過程中，缺乏科學合理的管理制度是影響農村經濟合作社發展的主要原因，有的農村經濟合作社缺乏技術指導，有的合作社管理體系不健全，使得農村經濟合作社發展受阻。

3農村經濟合作社的發展策略

3.1統一思想、提高認識

建立農村經濟合作社是未來農村經濟發展過程中的必要途徑，必須要加強對農村經濟合作社的認識，一方面要對農村經濟合作社建立的緊迫性產生認識，近些年來，瑪納斯縣始終圍繞著興農富民的發展目標，不斷調整當地農業產業結構，將發展重點放在主導產業的基礎上，也積極加強龍頭企業規模化建設。但是農村產業化經營理念深入發展的過程中，原來的生產方式和市場變化之間的矛盾越來越多，開展適合農村發展形勢的經濟合作社的建立是一個十分緊迫的任務。另一方面要認識到農村經濟合作社的重要性，各級黨委、政府應該要對農村經濟合作社在經濟發展過程中的重要性進行分析，將合作社的建立與發展當做提高農業現代化水平的重要任務來抓，與農村經濟發展目標協同起來，給予農村經濟合作社更多扶持，為農村經濟合作社發展“開綠燈”。

3.2加強扶持力度

農村經濟合作社的建立離不開政府的支持，省、市、縣各級政府要形成合力，各部門和單位之間要相互合作，為農村經濟合作社的發展提供良好的政策環節、社會環境。例如工商部門要抓好農村合作組織的登記注冊工作，簡化登記注冊流程，改進注冊方法，提高工作效率；農村信用社以及金融機構要積極發揮作用，給農村經濟合作社提供多樣化的貸款服務，為合作社提供充足的資金支持。

3.3加強農村經濟合作社人才隊伍的建設

農村經濟合作社的發展不能形成帶動作用，一方面與合作社的規模不大有關，另一方面也與管理人員的綜合能力水平有關。為了促進農村經濟合作社持續發展，必須要加強管理隊伍的組建，形成一支高素質、高能力管理隊伍，切實解決農民在生產生活中遇到的實際問題，用更廣闊的視角來看待農村經濟發展問題，招聘更多專業化、復合型人才，尤其是一些懂經營善管理，又懂專業技術的人員，吸引他們到農村經濟合作社中，為農村經濟發展做出貢獻。

3.4加強督促檢查，確保運行質量

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2　發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社與科研院所直接對接，引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力地推進了農業產業化的進程。

3　發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

4　發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

二、完善農村合作社組織促進農村經濟快速發展

1　加強政府引導，強化政策扶持。首先，發展農業專業合作社，政府引導是關鍵。要按照《浙江省農民專業合作社條例》和《農民專業合作社法》的精神，對紹興市農業專業合作社發展現狀、優勢和存在問題，進行一次摸底調查，加大對新型經濟合作組織的內涵、作用的宣傳力度，出臺相關政策文件；按照我市農業發展現狀，特別是農業塊狀經濟比較明顯的地區，圍繞某一產品有針對性幫助農業龍頭企業、村級經濟組織和種糧大戶，發展經濟合作組織；召開一次全市發展農業合作組織專題會議，認真總結已取得的成功經驗，探索新的發展機制，積極推廣先進典型，加強經濟合作組織抵御和防范市場風險的教育，積極引導農民發展多種形式的專業合作社，提高農民的組織化程度，推動農民專業合作社快速健康發展。其次，發展農民專業合作社，政策扶持是保障，各級政府部門要轉變職能，加強合作，制定政策，要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極支持和扶持。農民專業合作組織的合法權益應受到法律保護，積極開展示范性農民專業合作社評定工作，對市級示范性合作社進行重點扶持，與市級農業龍頭企業同等對待。要優化專業合作社發展環境，進一步建立和完善農業社會化服務體系，改造和整合傳統的服務設施和服務網絡，適應農村經濟發展的新形勢、新要求，在技術服務、信息服務等方面下功夫，進一步拓展服務領域和服務內容，為農業專業合作社創造良好的發展環境。

2　整合資源，集中資金，發揮農村土地的規模效益，走集約經營、資源開發之路，克服單個農戶的經營困難，把政府、個人的投農資金整合，政府從基礎設施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設，農戶做好土地的規模集中，生產投入的集中，也就是通過加入和組建農民專業合作社這一形式，開發利用好本地的特色資源，實現資源的共同開發，集中開發，規模開發。

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隨著社會經濟的快速發展，當前的市場競爭也開始變得越來越激烈。而在此社會背景下的以農戶為基礎的小規模農村生產模式中的問題也在逐漸的暴露出來。本文首先對農村專業合作社這一概念進行論述，接著對農村專業合作社的發展意義進行詳細的論述，提出了一系列推進農村專業合作社經濟管理的相關對策。所以，對于合作經濟組織的自發建立用來應對市場風險這一做法已經成為當前農村經濟發展的主流趨勢。

1 關于農村專業合作社的概述

隨著社會共有制度的提出，農村經濟的發展面臨著新的機遇和挑戰，同時，為了加快農村經濟的發展，國家將農村經濟發展中的生產資料進行統一的分配，進而完成生產活動，在這個過程里，農村專業合作社逐步形成。農村專業合作社的發展主要可以總結為3個階段：初期的合作化階段，生產模式的改進、土地制度的改革都是在這個過程中發生的，在這個階段中，農民積極性、主動性強，對工作的開展起到了一定的推動作用，促進了農村經濟的發展；發展階段，這個階段的農村經濟發展和實際情況發生很大的偏差，失去了公平性和科學性，嚴重威脅了經濟的發展；經濟合作社階段，合作社在這個發展階段已經逐步適應了經濟發展的現狀，農民的積極性也隨著生產活動報酬的增加得到了普遍的提高。

2 農村專業合作社的發展意義

2.1 促進農業產業化經營

要想促進農業的發展就要實現農業產業化，只有不斷推進農業龍頭產業的發展，才能促進農業產業化的經營。但是如果不能將農戶進行有效地統一，那么僅僅依靠農業中的龍頭產業也是不夠的，在這種情況下，則需要對新農村專業合作社組織進行積極的探索，同時要對合作社成員提供必要的服務和支持，保證農業龍頭的訂單可以達到客戶的要求。另外，還要不斷地提升農民的地位，并充分運用農村專業合作社來實現農業質量的提高，并對農業生產中的各個環節加以完善，農村專業合作社的發展對農業產業化經營有著重要的意義。

2.2 解決農村領域的相關問題

隨著經濟水平的不斷提高，雖然我國農村已經得到了飛速的發展，可是想要與世界先進農業化進行接軌仍然還有不足。這些不足主要表現在生產經營方式上，在我國，農業生產主要是以一家一戶為基礎的小規模生產，在這種模式之下，農業生產的勞動生產率降低，并且拉大了與大市場之間的矛盾，使我國農業的發展和國外領先的合作社經濟管理差距不斷加大。由于我國農民組織程度不高，加上對品牌化的認知不足等，往往導致農產品技術含量低，增值能力差，直接影響到農業發展的整體效益。所以，在農村專業合作社的發展過程中，需要不斷的汲取國外的先進經驗，對我國農業的發展模式進行創新，積極營造一個農民自覺、積極參與的農村合作組織，只有如此，才能有效地解決農業領域的相關問題。

2.3 中國特色社會主義市場經濟發展的客觀要求

我國的農業產業化結構主要有政府和農戶2大主體。但是，在這2大主體之間并沒有合適的組織支撐，因此，這種現狀導致一些制度無法得到落實。對于發達國家而言，合作社不僅是農民自助服務的組織，還是政府扶持農業發展的方式之一。除了以上所提到的，在國際貿易糾紛之中，農村專業合作社通過自身的優勢把農民和農業生產緊密融合起來，給市場競爭的完善帶來了許多有利方面。總體來看，農村專業合作社發揮了政府和農戶之間的紐帶作用，可以促進政府根據農業發展狀況對農業活動進行合理的規劃，讓r業生產更加適應市場經濟的進步。

3 推進農村專業合作社經濟管理的對策

3.1 完善壯大新農村專業合作社

我國當前的新農村專業合作社主要有聯合社與基層社這2種組織。新農村聯合社能夠推進新農村專業合作社的發展，主要的原因是：通過對基層合作社進行組建然后再組建聯合性社團，能夠逐步實現經濟效益的規模化；為政府管理者提供有效的建議作為政策支撐；高質量的服務于社內成員；對建立國際化交流體系意義重大。在農村的實際發展中，應該推動基層社、聯合社的共同發展，這樣才能實現資源和信息的共享，不斷推進農村專業合作社的發展。

3.2 以合作為基礎加快國際化經營進程

在不同的地區新農村專業合作社之間有著競爭和互助2種關系。開展新農村專業合作社的主要目的是不斷拓寬合作的領域，只有借此為合作社的成員提供實效強大的專業服務，才能不斷地促進新農村專業合作社的發展。我國的新農村專業合作社在發展上仍有很大的空間，只要加強合作交流，才能提高整體競爭力，促進農村各項經濟的快速有序發展。

3.3 健全相關的機制

專業合作社和綜合合作社是根據農村專業合作社的特點不同等進行劃分的。在實際工作中應該對農村專業合作社的機制進行完善，同時還要加強對專業合作社以及綜合合作社關系的協調等，根據地域不同的特點和農民群眾的不同需求對當地進行產業發展的相關指導，并制定科學的發展方案。在運行機制方面，政府應當協助合作社的相關人員進行生產管理等方面的機制構建，并且明確利益分配、資產歸屬等內容，只有完善相關的機制，才能保障合作社的正常運轉，進而推進農村專業合作社經濟管理工作的有序運行。

3.4 強化專業人員的素質培養

想要推進農村專業合作社經濟管理工作的發展，需要工作人員具備較強的專業技能，同時，還要有豐富的管理經驗。缺少專業人才是當前農村專業合作社經濟管理的發展現狀，因此，要不斷強化對工作人員的專業和素質培養，另外，還要對人員配備進行優化，盡可能的去選擇高素質的專業人才，并不斷創新管理模式，為農村專業合作社發展提供積極的保障。

3.5 推動農村專業合作社之間的交流合作

團結互助永遠是合作社之間發展的不變主題。而在國際上所說的合作，則是指的從地方到國際的廣泛合作，這樣才能讓所有的合作社都能得到均衡的發展。根據我國的現狀來看，合作社的發展仍有很大的提高空間。通過農村專業合作社之間的交流合作加強活動，不但可以有效提高合作社的競爭力，還有利于我國對于和諧社會的構建，同時，對社會經濟的發展進步也有著長遠的意義。

4 結語

從我國農村的發展情況能夠看出，只有建立農村專業合作社，才能不斷促進政府和農民群眾之間的密切聯系，在推進農村專業合作社經濟管理的進程中，應該借助完善壯大新農村專業合作社、以合作為基礎加快國際化經營進程、健全相關的機制、強化專業人員的素質培養等相關的手段。只有對農村的發展狀況進行及時的了解和分析，才能不斷推進農村專業合作社經濟管理的發展，最終帶動農村經濟的發展，實現國民經濟的穩健增長。

參考文獻

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從農信社的性質及業務經營范圍中可以很明顯的看出來，其所有業務基本上都是圍繞著“三農”項目開展的，作為一個傳統的農業大國來說，農信社在其中的作用絕對不容小覷。但是在對各地農信社的實際業務進行梳理之后發現，農信社的業務拓展與農村經濟發展的需求之間也出現了一些供需不平衡的情況。

一方面，農信社的涉農貸款出現“放貸難”情況。按照國家對金融機構的相關規定來說，涉農信貸業務應該是由農發行、農信社、和農行共同完成，而且由于農信社的網點分布要遠比其它兩個銀行類金融機構輻射面廣，因此理論上來說農信社的涉農信貸業務應該是最好的。但是在對一些基層農信社的信貸業務進行整理之后發現，極個別地方甚至出現了農民抵觸農信社的信貸業務情況。

另一方面，規模化農村經濟發展出現“貸款難”情況。根據已公布的資料信息顯示，全國農信社農業貸款余額達6966億元，占全部金融機構農業貸款總額的83.8%。單純的看這個數字比例是很高的，但是與之和農村經濟發展的實際情況相互結合之后就發現，各地農信社的實際涉農放貸明顯的趨于萎縮狀態，在內蒙古、寧夏等地的農信社貸款審批流程往往要超過180個工作日以上，這樣就嚴重影響了農信社的信貸業務效率。

三、農信社涉農業務困難的成因

從表象上看，上述的困難完全是一種悖論，但是從根源上來分析的話就清楚之所以出現這樣的尷尬局面是有具體原因的：

其一，提高了貸款追責力度導致農信社“惜貸”。不良貸款的出現不僅在一定程度上影響了農信社的正常業務經營，而且還對區域性經濟環境秩序的平穩造成了干擾，因此相關部門加強對貸款的追責是完全有必要的。相比起商業金融機構動輒單筆幾千萬上億元的貸款資金進行風險評估或者監督的力度來說，農信社需要面對的往往是眾多農戶單筆幾萬元的小額貸款，在一定程度上增加了對貸款的監管難度，導致了個別信貸員根本不開放這類型的業務，加重了農村經濟體中的小微企業發展資金缺口困難。

其二，農信社信貸產品單一不能滿足實際信貸需求。信貸員對于貸款的立項審批是根據農信社的信貸產品來設置的，由于信貸產品的相關要求與農民的實際貸款需求存在著不對等的情況，因此即便是所有的資質完全符合貸款要求，但是由于程序不對，信貸員也根本不能簽發貸款許可。

其三，基層信貸員對客戶信息了解不全面。與城市經濟發展結構明顯不同的是，農村經濟結構的發展階梯式效應極為明顯，一旦相關業務的市場前景樂觀，其后期追加的投資總量很有可能遠超于初期投資。由于基層信貸員在工作中過度關注初期信貸業務而忽視了這種優質資源客戶的可持續性發展，再加上同行業金融機構的及時跟進之后，導致了諸多原本由農信社扶持起來帶來優質資源客戶在后續的合作中并沒有選擇農信社繼續開展信貸業務。

其四，地方政府存在行政干預的情況。這種情況雖然極為鮮見，但是一旦發生之后所造成的后果卻是十分嚴重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府處于扶持其它經濟實體發展的目的，套用、挪用農信社的專項涉農貸款，導致了農民出現實際信貸需求的時候，農信社已經沒有資金進行放貸了。

四、解決農信社支持農村經濟發展困境的措施

雖然農信社在支持農村經濟發展的過程中所暴露出來的問題比較突出，但是歸納起來無外乎是內因和外因兩個層面的因素，加以梳理，針對問題提出改進的措施之后，農信社在農村經濟發展中的主導地位和作用仍然是不容小覷的。

首先，將信貸員的責權利進行量化。信貸員提高了對貸款的審核力度進而規避不良貸款的出現，出發點是好的，但是過于嚴苛的形式影響了正常的信貸業務就得不償失了。嘗試開展第三方評估機構對農民信貸需求的風險評估，讓信貸員根據風險評估報告來審定實際信貸業務，就將信貸員的責權利完全進行了量化處理，這樣一是提升了信貸員的工作效率，二是通過獨立調查機構的工作，客觀真實的反映了一些實際信貸情況，三是最大程度上降低了不良信貸業務的發生。

其次，積極拓展農信社信貸產品的渠道與業務范圍。隨著農村經濟發展的不斷深入，農村經濟的產業結構已經完全發生了變化，農村經濟實體利用互聯網渠道開展電子商務甚至對外貿易業務也已經逐步的趨于常態化。在這個基礎上，對于資金的需求已經不再是存與貸那么簡單了。作為農信社來說，要根據農村經濟發展中的實際情況，分步驟的將信貸產品的渠道與業務范圍拓展開來。

針對初期投資的涉農項目。信貸員要根據實際信貸需求來引導農民結合農信社的相關業務來確定貸款總量，客觀條件允許的情況下，信貸員還可以根據項目運作的實際情況來向上級機構提出專項貸款的申請，進而最大化的滿足農村經濟實體基礎性發展的需求。

對于已經步入正軌的農村經濟實體，農信社的客戶服務人員要及時的了解和掌握資金往來情況，對于企業的發展規劃要明確的掌握關鍵時間節點，將相關信息反饋給信貸員之后，有利于信貸員了解和掌握優質客戶資源的深度貸款需求。

對于目前發展存在困難的實體，農信社要根據實際情況調整扶持力度。有些農村經濟實體在發展的過程中遇到困難屬于受到市場環境的影響，針對這種情況農信社要在了解和掌握市場信息的情況下，適度對其信貸需求做出一些傾斜性的扶持，這樣就有助于企業擺脫困境，從而也為農信社拓展了一個潛在的優質資源客戶。不過對于因為投資決策而導致經營困難的非實體性涉農項目，農信社還是要加強貸款資金的風險評估，有必要的話可以啟動貸款風險預警機制，從而有效的避免不良貸款的形成。

最對于農戶的小微貸款，農信社可以在一定程度上簡化審批流程。農村經濟的發展并不完全依仗于規模經濟，農戶的小微信貸需求雖然在單量上并不大，但是由于農戶的基礎較大，其發展形成規模之后對于農村經濟也能形成一定的促進。結合這些實際情況，農信社要著力從簡化審批流程上入手，為農戶節省出更多的時間來投入實際的生產。

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我國是農業大國，自給自足的自然經濟長期占統治地位，后來的計劃經濟對農業的發展造成了嚴重不良影響，20世紀70年代末，我國開始實行市場經濟，伴隨著經濟體制的不斷改革和深入，原先由政府統一定價統一分配的農業的生產資料和各種相關商品逐漸由市場來決定價格和生產資料與商品的流向，自產自用、自給自足的農業生產要素和生產結果，逐漸轉變為在市場流通的商品。

計劃經濟時期，主要是國家計劃指揮和引導著農業經濟的發展和各生產要素的流動與分配，行政命令高于市場，一段時間以后，生產資料流向固定，市場僵化，不科學的行政指標造成了很多重復建設、資源的浪費，地區發展不平衡，產生了嚴重的經濟危機和社會問題。社會主義市場經濟以市場為主體，在社會主義的基本道路下利用市場的平等、自愿、公平、誠實信用原則調節和組織生產資料的流動和使用，促進了資源的優化配置和優勝略汰。農業經濟市場化后，農業主體的價值取向由自給自足向商品市場轉變，原先分散、“小而全”的農業生產轉向專業化、規模化生產，極大的改變了農村經濟的生產方式和農民的生產觀念。農業經濟市場化是解開困擾我國農村改革和發展的重要鑰匙，為我國的農業現代化保障了前提、帶來了動力，是應對WTO，應對農業市場國際化，提高我國農產品競爭力的根本途徑，是推動我國農村經濟發展，促進農業進步和建設社會主義新農村，走向小康社會的根本途徑和必由之路。

二、我國農業經濟市場化面臨的問題

經過多年的發展，我國的農業經濟市場化取得了巨大的進步和成就。比如，我國農業經濟中農戶的市場主體地位基本得到確立，其以土地為主的農業生產資料的占有、使用、支配、經營成果的處置等權利得打了保障，并在國家許可的范圍內自主決定經營項目、經營范圍、經營方式等，自負盈虧；農戶的市場行為得到加強。的實行極大的調動了農民的生產積極性，促進了農業產業的發展和經營方式的轉型。農村的市場體系初具規模并不斷深化和推進，農產品的價格基本由市場決定，農業的專業化生產、規模化生產以及農產品貿易得到了很大發展并保持良好勢頭。

但是，站我國經濟發展的絕大部分的我國農村經濟，其市場化發展還存在很多問題和不足。首先，農業市場化的發展很不平衡，東部、中部、西部地區發展差異加大，中西部地區的市場化孕育和發展程度遠遠落后于東部；然后，東部沿海地區農村的產業化分工、產業化程度也遠高于中西部地區；具有極大的先進性和優越性的農業生產流通聯合體和具有專業分工功能的各種經濟組織率先在東部地區出現并促進了東部地區的農業經濟發展，而中西部地區尤其是偏遠的農村地區專業分工水平較低，各種有利于農業經濟專業化的協會、組織發展水平較低且發展緩慢，有的地區并未真正進入農業經濟的市場化。

三、制約我國農業經濟市場化的主要原因

制約我國農村經濟發展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國的農業經濟市場化還受到很多限制。（1）農業自身的弱勢。業是周期性、季節性、分散性強的對自然地理條件和以土地為主體的生產資料依賴性較高的活動，所以天生具有一些弱勢，風險較高；（2）農產品流通市場不健全。農產品的市場體系不健造成了結構性商品問題突出，區域性明顯，農產品的市場擴張存在較高難度。農產品流通市場的薄弱體現在幾個方面：①市場中介發育晚、發展緩慢，規模小，以戶為單位進行的農產品商品市場依然占很大部分，導致農產品銷售的成本高、效率低，流通風險高；②基礎設施不完善；③整個農產品流通體系、市場機制、市場規則、市場組織、市場管理方面不健全，具有代表性的批發市場大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務不完善，比如農業生產資料供銷、種子質檢、農產品加工、儲藏、運輸、檢測、合同管理、金融財務、保險等相關的配套設施與服務還很缺乏；（3）農民的經營水平較落后。目前，我國農民在適應市場化的過程中適應能力較低，市場意識不強，缺乏市場的靈敏度，生產經營的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動力的綜合科技水平較低，綜合素質還有待提高。

綜上所述，我國的農業市場化水平仍處于初級水平，還需要大力加強市場化建設。

四、發展農業經濟市場化必須依托農村合作社

農村合作社是合作社在農村市場上的應用，合作社是指“自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會與文化需要與抱負的自治聯合體”（國際聯盟的定義），是建立在個人財產所有權基礎上的，實行自愿、開放、經濟共贏、民主管理、服務和利潤返還原則的特殊經濟組織形式。組織上，農村合作社是以農民為主體的經濟體，農民占總人數的80%以上；在所有制上，我國的農村合作社是建立在的基礎之上的，是一種特殊的勞動和資本的聯合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標；農村合作社的管理實行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農村合作社是平等、民主、公正的社會組織形式。

農村合作社是現代農業發展、農民現代化的必然選擇，是實現農村產業化發展的必由之路，也是農村經濟市場化的重要載體和重要出路。農業經濟本身的弱點和市場經濟自身的弱點：自發性、盲目性、滯后性等，會帶來農業市場的惡意競爭和資源掠奪，導致壟斷產生，滯后的市場信息會造成盲目的組織生產和經營，導致市場調節的供需極度不平衡，產生很多問題，所以，農業經濟市場化既需要競爭，也需要合作，二者并不矛盾。農村合作社是農民之間進行合作的一種體現，合作社之間共享市場信息、銷售、加工、儲藏、流通等方面的基礎設施和統一管理，可以極大的克服農業經濟分散的弱點，也減少市場調節本身存在的缺陷帶來的農業經濟活動的不確定性，降低風險，防止壟斷，取得規模效益和綜合效益。農村合作社是有利于農民團結和共享市場成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢農業經濟市場化必不可少的載體，發揮著重要作用。

五、提高農村合作社水平，促進農業經濟市場化

農業經濟市場化不是一朝一夕的事，需要針對現今存在的市場化問題，針對影響因素對癥下藥。其中，利用農村合作社，提高農村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強農村合作社的推廣和普及

2006年，我國通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，農村合作社在廣大農村逐步開展開來，很多地區和農村建立了農村合作社，為農村經濟市場化發揮著積極作用，但是很多中西部地區，尤其是中西部的偏遠農村地區，還沒有農村合作社，或者有農村合作社卻沒有發揮真正作用，所以，國家應加大農村合作社的整體建設質量，大力宣傳推廣和普及，使得農村合作社最大限度的為農民的產業經營的生產資料購買、農產品生產和經營、加工、運輸、貯藏、銷售、農業技術信息、市場信息共享、金融、保險等有關的活動提供幫助。

（二）加強農村合作社中的政府引導

農村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經濟形式，但是，農業比起其他產業相對特殊，農村合作社應加強政府的引導和支持，從資金、農業生產技術、農業基礎設施建設、農業信息共享、農業服務設施、勞動力教育培訓等等多方面加強對農村合作社的支持與幫助，同時，政府也可以通過農村合作社，更好的開展項目開發、扶貧工作、農業技術推廣、環境保護和生態建設等各項國家重大項目和重大計劃，使農村合作社真正成為利國利民的特殊經濟組織，促進農村經濟的發展和社會主義新農村的綜合建設。

（三）加強對農村合作社的管理監督

農村合作社實行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會大會、理事會、監事會組成，理事會實行農村合作社日常的管理事宜，監事會負責機構的監督。但是，在現實的執行中，監事會的權利時常難以發揮或是被弱化，理事會成員膨脹、腐敗的情況時有發生，所以，農村合作社的內部管理必須加強社員大會的監督力量，依靠更廣大的社會群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。

六、結語

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古交市把發展農民專業合作社擺在“三農”工作的突出位置，以農民自愿互利為前提，圍繞農業優勢產業和特色產品，按照“加快培育一批、努力規范一批、著力提升一批”的原則，著力促進全市農民專業合作社發展，幫助農民增收致富。截止2015年，全市在工商部門登記表注冊的農民專業合作社達553家，入社的農戶4258人，帶動農戶1336戶左右。其中種植業309個，牧業22個，林業7個，農機服務業6個，其他4個。2015年評選省級示范社5個，太原市8個，古交市8個。2016年增加5戶，評選省級示范社4個，太原市6個，古交市9個。農民專業合作社已經成為發展都市現代農業的重要經營主體，對完善社會化服務體系、促進農村優勢產業發展、增加農民收入發揮重要作用。

1 農民專業合作社對農村經濟的作用和影響分析

1.1 農民專業合作社有利于推動農業向著產業化發展

農業要想實現產業化發展，必須依賴于當地的農民專業合作社，通常情況下一些大型的農民專業合作社都是由地方龍頭企業組建的，這種合作社模式有利于農民專業合作社緊密把握農業市場動態，結合市場發展需求進行人才招聘和科研成果研發轉化。在地方龍頭企業帶動下，一方面會縮短農民專業合作社和市場的距離，避免農民專業合作社在經營過程中出現風險問題，另一方面提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收。

1.2 農民專業合作社有利于農產品市場競爭能力提升

以市場為導向，以先進的農業科學技術為后續支撐，不斷推動農村地區農產品發展和進步，提高農產品市場競爭能力是農民專業合作社建設和發展的本質追求。最近幾年，農產品市場競爭日趨激烈，隨著市場經濟體制的逐步完善和經濟社會的快速發展，越來越多的農民專業合作社都將發展的重點放在了農產品品牌建設方面，在這種理念的不斷推動下，農民專業合作社所生產出來的農產品市場競爭能力進一步提升，很多地方的農民專業合作社通過創建自己的農產品品牌，提高農民質量和品質，很多農產品已經達到了綠色有機認證保準，在城市很多農產品市場和超市中都能看到農民專業合作社所生產的有機農產品。

1.3 農民專業合作社能夠維護農民群眾利益不受損失

農產品市場風險巨大，農民群眾單靠個體單打獨斗需要呈現巨大的市場風險。農業規模效益和農民群眾的市場利益有著密切的聯系，農民專業合作社在推動規模效益提升方面發揮著十分重要的作用，因此，農民專業合作社可以利用組織手段協調農戶關系，規范農戶行為，提高產品質量；同時也可以利用其行業代表身份，調解社員與其他經濟組織之間的經濟關系；并統一協調社員的集體行動，爭取比較有利的市場競爭和談判地位。

1.4 農民專業合作社有利于現資源共享

農民專業合作社是以相互扶持和相互幫助見長的農村經濟合作組織，能夠擔任農民專業合作的負責人都是農副產品生產經營的能人和科技帶頭人，這些群體本身對農產品生產經營就十分在行，很好補充了廣大社員經營經驗缺失的現象，能夠切實提升農民專業合作社的經營能力。此外，農民專業合作社發展不再受到所有制的限制，國有、集體和個體都可以參與進來，同時還和工商農貿等行業緊密聯系起來，諸多要素實現了優勢互補。

2 農民專業合作社發展對策分析

首先，宣傳發動，引導農民興辦專業合作社。深入鄉鎮和村組，宣傳農民專業合作社對促進農民增收、農業發展的好處和辦理農民專業合作社在職能部門登記的條件和程序，增強廣大農民對農民專業合作社性質的了解，調動農民加入農民專業合作社的積極性，組織人員深入鄉鎮和村組調查摸底，充分掌握農民專業合作社發展方面的情況，為發展壯大農民專業合作社出主意、想辦法，全力支持農民專業合作社注冊發展；其次，抓綜合培訓，提高發展質量。按照合作社的專業分類，農、林、牧、副、漁業等部門行業對農民專業合作社主要負責人進行專題培訓。通過培訓，為農民專業合作社造就一批懂技術、善經營、會管理、留得住的新型人才；最后，做好服務工作。對正在籌建的、暫不符合登記條件的專業合作經濟組織實行跟蹤指導，強化政策服務，幫助解決問題，做到成熟一戶，登記一戶，規范一戶，確保市場主體的質量。同時，專業合作社通過規范和約束農民、農業企業、農產品市場的行為，化解行業內外的矛盾，維護農業市場秩序和相關市場主體的經濟利益。

參考文獻

[1]鄭丹，王偉.我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議[J]. 中國科技論壇. 2011（02）

[2]田海燕.芻議鄉村公民共同體構建進路[J]. 中國礦業大學學報（社會科學版）. 2010（02）

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前言：農機專業合作社的作用與效果：經過近幾年的發展，阿勒泰市已相繼成立了恒通、加順龍海等農機專業合作社，它是一種專業性、公益性的服務組織，組織農戶進行專業生產協作，為農民提供各種有償服務;把分散的個體農戶、企業聯合起來，形成行業合力，壯大同業規模，增強規避風險和市場競爭的能力。

 

1 發展農機專業合作社是農業產業化發展的必然要求

 

農業產業化的發展，要求組織相應的農機服務組織和項目，解決農業生產產前、產中、產后機械化服務，提供農機供應，農機修理，農機培訓，農機信息，技術咨詢等多層次服務，一是市場經濟體制提出新的要求，通過農機專業合作社把千家萬戶的農民和千變萬化的市場聯系起來。二是是實行家庭聯產承包為主的經營體制對農機的需求，要經過農機部門協調、牽線搭橋，解決土地分散，有機戶閑，無機戶難的問題。三是整個農村經濟發展的要求，通過機械作業才能讓勞動力從土地上解放出來，才能抗災奪豐收;農村搞綜合開發，山、水、田、林、路等配套綜合治理，改造中低產田都需要機械化。四是科技興農的需要，農業靠科技，科技的載體主要是農機專業合作社。

 

2 農機專業合作社在農村經濟發展中的效果與作用

 

2.1聯系政府部門和農民的橋梁和紐帶：

 

農機專業合作社向農機主管部門傳達廣大農民機手的真實想法和意圖，使主管部門切實掌握了市場的需求;而農民機手也了解了黨和政府發展農業的政策與法規，獲取了市場信息;近幾年通過農機作業協會協助操作的“購機補貼”政策，激發了廣大農民投資農機的熱情，促進了農機化事業的發展。

 

2.2規避農戶分散投資的風險：

 

在市場經濟條件下，以農機大戶為主體的農機專業合作社的優勢在于，通過擴大作業服務范圍，可以提高農機利用率，縮短投資回收期，盤活農機存量資產，進而增強投資能力，能最大限度的減少農戶分散購置機具帶來的投資浪費，節省投資，解決需求與效率的平衡。目前農民主要靠合伙和吸股籌資，政府購機補貼，貸款購置機具;由于農機專業合作社主要是以農機大戶為主，固定資產比一般農戶多，作業規摸大，抵御風險能力強，便于申請銀行抵押貸款和聯戶擔保貸款;便于爭取保險業對農機使用風險的保障;便于吸引多層次、多元化資金對大型農機具的投入。

 

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建設社會主義新農村的目的是發展農村經濟，增加農民收入，提高廣大農民的物質文化生活水平。這最終必然要落實到村莊上，落實到農民生活的空間上。因此，發展好農村中經濟合作組織，對社會主義新農村建設有著舉足輕重的作用。

一、農村經濟合作組織的定位

指以家庭經營為主的農業小生產者為了維護和改善自己的生產生活條件，加強群體的競爭力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原則，遵守相關法律及規章制度，聯合從事特定經濟活動而形成的一種企業經營形式的組織。

二、農村經濟合作組織是新農村建設的必經之路

目前，農村的土地主要有三種經營方式：一是承包農戶自己經營，家庭收入有限；二是承包農戶將土地轉讓給村莊里其他人經營；三是承包戶進城打工，土地由缺乏勞動能力的留守人員經營。這三種經營方式都存在著一個共同特征：都是以家庭生產為主的小農經營，規模經濟低下。隨著經濟的發展以及農業現代化的要求，土地制度的創新改革就順勢而為地提上了日程。學者溫鐵軍認為:在人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創新和制度創新，加快城鎮化改變三農問題面臨的外部條件與加強小農村社經濟內部化制度建設并重，才可能提高農業經營規模，實現農業在市場經濟條件下的可持續發展。[1]因此，他倡導在農村發展農民經濟合作組織。

三、農村經濟合作組織的意義。

學者在上個世紀30年代就意識到了農村經濟合作組織的意義，他主張通過農民合作組織來發展鄉土工業，從而使農村經濟的發展的收益真正留在農村，留給農民，并認為合作社是中國與世界資本主義的經濟制度相競爭的一條可能的出路，“我們的制度根本上是要使經濟生活融合于整個生活之中，使我們能以生活程度的伸縮力和資本主義的牟利主義相競爭。（2）237具體來講，它至少有以下三方面的現實意義：

1．發展農村經濟合作組織可以降低交易費用及風險。制度經濟學家康芒思認為，任何一項交易活動，都存在著交易成本。而有效的農村合作組織的建立，可以發揮經濟規模效應，降低交易費用，同時減少交易的不確定性，減弱風險，提高抗風險能力。

2．發展農村經濟合作組織可以提高農民市場競爭地位。現實中，農民處于市場競爭中的弱勢地位，由于整體素質普遍不高，往往是高價的農業生產資料接受者和低價的初級農產品的提供者，是農業剪刀差的直接受害者。建立農業合作組織，可以改變農民在市場競爭中不對等地位，維護農民權益。

3．發展農業合作組織可以增加農民純收入，提高農業綜合生產能力，滿足農業現代化發展要求。農業合作組織使企業與農戶結成經濟利益共同體，將分散的農戶小生產納入到社會化大生產之中，提高了農業的增值能力和農業綜合效益，形成自我積累、自我發展新機制，這是農村繼以后，在農業管理、產業組織和經營形式上的一次創新。

4.農村經濟合作組織發展的對策分析。從全國的范圍來看，絕大多數農村經濟合作組織仍處于探索徘徊的階段。發展農村經濟合作組織的道路依然任重而道遠，筆者從以下幾個方面提出了對策：

(1)加強政府的引導、監督和管理。我國仍然處于社會主義初級階段，市場經濟制度還不夠完善。我國農業經濟合作組織現階段地位依然薄弱，這需要國家強有力的介入干預。2007年7月，《中華人民共和國農業專業合作社法》正式頒布并實施，標志著我國農民經濟合作組織發展進入了一個有法可依的新階段，同時，政府應該積極推行“農民合作經濟組織+農民合作金融+農業保險+流通體制改革”四位一體的改革，為農村合作組織創造良好的制度環境。政府要發揮好社會管理、公共服務的職能，加大農村金融體制改革，拓寬貸款渠道，破解農村融資難問題，在政策與資金等方面給予支持。

(2)完善土地流轉，實現土地的規模化經營。這里的土地流轉不包括農戶間自發的、小塊承包地的代租代耕，而是指土地向適度規模化經營集中，經營權向業主、種田大戶以及一些農業產業化的公司流轉。在不改變集體土地所有權前提和用途管制的原則下，探索集體土地使用權有償流轉的方式，允許農民或社區集體組織以土地使用權入股，同產業化經營的“龍頭”企業按照股份制和股份合作制的方式組成利益共同體。

(3)培育新型農民。普及農村九年義務教育及職業教育，做好技術推廣、定向培訓等工作，重視提高務農勞動力的素質和勞動技能，培養一批具有企業管理理念的農業經營者，重點扶持農業專業大戶，并通過他們的帶動和輻射作用，引導和示范周邊農民的市場意識、競爭意識。此外，應完善和強化農業推廣服務功能，提高農村人口綜合素質。

總之，發展農村經濟合作組織是我國建設社會主義新農村的必經之路，對我國農業現代化、社會主義新農村建設有著重大意義，我們必須加強完善農村經濟合作組織，更好更快實現全面建設小康社會的總體目標。

參考文獻

[1]溫鐵軍.中國農村基本經濟制度[M].中國經濟出版社，2000.

[2].文集（第2卷）[M].北京：群言出版社，1999.

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我國現在仍然處于并將長期處于建設社會主義社會的初級階段，這是我國的基本國情，也是農村合作社發展的時代背景。社會主義市場經濟發展時至今日，已經取得了舉世矚目的成就，也改變了我國經濟面貌和人民精神面貌，堅持發展社會主義市場經濟，并不斷推進其穩步狀態下的優化升級也是經濟發展的內在要求。在這樣的視域下，要進一步推動農村合作社的發展，須得從理論建設、制度制定、組織管理三個方面入手。

首先，不斷完善相關理論的建設，是提高農村合作社發展水平的基礎。社會主義市場經濟以為指導，結合我國的國情又將該理論用于經濟建設中，這是我黨積極探索具有中國特色社會主義經濟發展最為典型的方式，農村合作社的發展也不例外。堅持將理論作為彰顯農村合作社實現現代化完善的基礎，結合各個區域的實際問題，對這一形式進行徹底改造，讓農村合作社從較為封閉、狹小的天地里走出來，逐漸向著社會化大農業的發展方向前進。因此要在農業生產上深化改革，采取聯合勞動方式，實現合作社之間的互利共贏。確立農民主人翁的地位是堅持理論的重要內容，從而在利益分配上就可以實現按勞分配，勞動者可以對其經營的領域實行自主管理，并按照其實際要求為提高生產力水平進行必要的投入。當然在理論建設中，還要突破關于國有土地利用的理論，必須和我國的農業實際相結合，將落后的農業散戶生產方式改造為小規模聯合經營形式，進行農民股份制分成也符合我國農村合作社發展不均衡的國情，這樣還能提高農民的積極性。

其次，制度創新是農村合作社在市場經濟視域下發展的外在保障。理論創新一定要體現到具體制度上，具體執行起來才有章可循。實現制度創新首先就要變革農地產權制度，將剩余的土地資源和閑置的耕地充分利用起來。例如將農村土地股份化，形成集體產權制度。隨著農村進城務工人員的增多，大面積耕地被閑置，土地的利用效率大打折扣，但也應該看到這些土地恰恰能成為擴展農村合作社的基礎性資源，而資源也只有在流動的過程中才能產生更大的效益。所以完善土地集體所有制度一方面是合理配置資源的方式，另一方面也是在社會主義市場經濟發展下推動農村合作社建設的必要途徑。自然村土地集體所有制的建立，表明自然村集體擁有土地的所有權，在此基礎上進行的農村合作社就能更加充分地保護農民的切實利益。同時，成立土地股份合作社就等于將土地資源按照人均分配，量化到了每位村民那里，這時土地雖是集體所有，但農民具有承包經營權，當合作社采用盈利方式使用土地時，就要與入股的農民一起分紅。農村合作社實行股份制也是對其進行科學、高效管理的方式。采用股東大會形式來實現民主合作原則，歸屬明確清晰、權責落實到位的現代產權管理制度更有助于推動合作社的發展。

此外，對農村經濟制度的改革也是推動合作社發展的基礎。在廣大農村地區，農村經濟組織具有一定的行政職能，為村民供給生產或生活產品，和村民委員會之間也有交集，但是職能未經統一明確劃分，阻礙了農村經濟的發展。故要重新明確農村行政機構的具體職能，突出其社會管理職責，提高公共服務水平和管理力度，而將發展經濟的重任向農村合作社傾斜，為其提供必要的政治指導，實現政經分離管理。同時也要明確劃分財務管理與決策程序執行的界限，提倡農民自主經營和資本所有相一致，在以農村土地股份合作為基礎之上，突出農村合作社經濟職能。綜合以上管理方式，在分配方式上就要切實貫徹以按勞分配方式為主、聯合按股分配的形式。除去投入生產、組織管理、繳稅和公積金以后，農村合作社的收入要在入社全員之間進行分配，不僅堅持了按勞分配為主體的分配制度，同時也兼顧資產、管理、技術等要素，是對以往農村經濟分配方式的突破和創新。最后，實現農村合作社的組織創新是確保農民利益的重要手段。在社會主義經濟發展形勢下，合作社的發展不能僅僅依靠外在制度的建設和國家經濟政策的支持，關鍵是要增強自身的實力，提高組織本身的建設能力，以適應不斷發展變化的市場要求。針對內部結構的科學管理，首要任務是保證入社農民成員的主置不動搖，無論在數量還是質量上都要達到國家規定的要求。例如《農民專業合作社法》中明確指出，入社成員中農民社員要占到80%，少于80%的農村合作社不具有登記資格。并且在執行過程中要充分尊重農民的意愿，同時明確相應的責任和權利。對于農村合作社的內部組織結構也要不斷地升級優化，在《農民合作社示范章程》中規定了基本的組織形式，包括社員大會、理事會、監理會，實行內在監管機制，與農民社員之間利益直接相關問題要通過社員大會方可定奪。降低政府對農村合作社內部事宜的干涉，完善利益分配制度，確保農民的積極性至關重要。

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3、股份合作型。體現在農民資本的聯合和勞動的合作，農民既是生產者又是管理者，風險共擔，利益均沾。雙泉鄉龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農業機械，20*年建立了股份制農機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務，帶動了農機化水平的提高。

4、市場集散型。就是立足特色產品生產，通過組建合作組織在一定區域內形成產品銷售優勢。*大豆批發交易市場、二龍山土產站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產的發展。二龍山土產站在收購大豆時，與農民合作，20*年10月——20*年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農增收20萬元。

二、農村合作經濟組織發揮的作用

一是通過發展農村合作經濟組織，實現了小生產與大市場的有效對接，提高了農民進入市場的組織化程度。二是推進了農業結構的調整，加快了農業科技進步。三是推進了農業產業化經營。四是供銷合作社的職能有了轉變，明確了發展方向，使之能更好地為“三農”服務。

三、農村合作經濟組織發展中存在的問題

由于我市農村合作經濟組織起步較晚，發展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。

一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉村干部特別是農民對發展農村合作經濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農村合作經濟組織在當地的發展。

二是支持和引導力度不大，發展不平衡。支持和引導力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調控乏力，發展不平衡。

三是多數處于初創階段，發展數量少，規模不夠。大部分農村合作經濟組織處于初始階段，還僅限一鄉一村，規模小、實力弱、作用發揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風險能力較弱，很難滿足農村經濟發展的需要。

四是內部管理制度不健全，連接農戶緊密程度不夠。現有農村合作經濟組織，大多數缺乏管理和正確引導，部分協會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關系不明晰，沒有穩定的購銷關系，與農戶的關系不夠緊密。

五是農村合作經濟組織發展環境不夠好，制約發展因素。受規模、資金等方面的制約，同時政府扶持經濟發展給予的優惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環節多，程序繁雜，服務滯后等問題，都在制約著農村合作經濟組織的發展。

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1.2聚集了“能人”優勢,提高了農民組織化程度

農村專業合作經濟組織的興起,促使一大批致富能手、專業大戶紛紛加入,聚集了“能人”效應。同時,也促使資金、技術、信息合理流轉,使其發揮了更大的作用,帶動了農民致富,實現了小生產與大市場的對接。

1.3盤活市場流通,提高了農民收入

市場流通不暢,部分農產品難賣,嚴重影響著農民的收益,制約了農民生產的積極性。農民專業合作社的成立,有效的解決了農產品市場流通不暢、產品難賣、農民收入難以提高的問題。如小峽鎮從市場著眼,從特色著手,從科技著力,狠抓食用菌產業化工作,組建了食用菌合作社。合作社成立后,采取“先找市場,再抓生產,產銷掛鉤,以銷定產”為特征的“訂單農業”。合作社還利用《農業信息網》、《農民日報》、食用菌上市時間、最新價格等方面的信息,可見,農民專業合作社不僅提高了農民的收入,而且盤活了農產品市場,解決了產品難賣問題,極大地提高了農民種食用菌的積極性。

1.4促進了農村第三產業的發展和剩余勞力的安置

一是連結農民和市場,盤活了農產品流通,增加了農民的收入,帶動了農業結構的調整。二是吸納大批農村剩余勞力轉移到第三產業,開辟了農民增收的新途徑。通過農民專業合作社為剩余勞動力提供了更多的就業崗位,加快了農村勞動力的轉移。如發展養豬戶,養牛戶,通過合作社促進養殖業大戶的發展;合作社共信息100余條,舉辦各類技術培訓班8次,參加培訓人數達2500余人次,又如小峽鎮蔬菜合作社,現有會員568人,專業營銷隊伍200人,年運銷收入207萬元。

1.5改變了農民在市場交易過程中的“弱勢”地位

由于實行聯產家庭承包制,生產、加工、銷售以戶為單位,加之居住分散,組織化程度低,市場信息閉塞,造成了在市場交易過程中總會被一些有實力的、信息靈通的公司壓級壓價,使農民在交易過程中處在“弱勢”地位。農民專業合作社的建立,提高了農民的組織化程度,農民生產的產品由合作組織統一收購和銷售,并依照交易規則,簽訂合同,不僅保護了農民的利益,也改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。如養豬、養羊合作社,由于合作社參與生產、加工和流通,不僅保護農民的利益,合作社自身也得到了發展,從而改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。

2存在的問題

2.1認識不到位,發展不平衡

2.1.1已建立的農村專業合作社大部分的運作機制是松散型的,以技術指導,產前、產中服務為主,這種做法是從目前尚在起步階段的實際情況出發的。但從指導思想上講,必須明確這只能是一種必要的“過渡模式”,而絕不是目標模式。原因是這樣的組織還不完全具備“民辦、民管、民受益”的原則,面對我國加入WTO,還不完全具備規范的與國際可以接軌的合作社經濟的性質和組織原則。

2.1.2越是經濟發展快的鄉鎮,農村專業合作社組織發展也越快,經濟相對落后的地方,發展相對緩慢一些,有些鄉鎮至今還是空白。

2.2合作組織內部管理不規范,決策不民主一是大部分沒有登記注冊、沒有章程;有的有章程但制定很不規范;二是制度不健全,缺乏具體的管理制度,如議事制度、監事制度、財務管理制度等;三是組織機構不健全,相當多的專業合作組織未設財務管理機構和監事機構;四是許多專業合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主,造成會(社)員很少參與決策和管理,許多成員認為合作社是領辦部門或領導的事,不太關心組織的發展,合作意識不強,只愿利益共享,不愿風險共擔,這些都是農民專業合作社發展中的一些不穩定因素。

2.3會(社)員的綜合素質不高,人才缺乏農民專業合作社中的農民帶頭人大多數綜合素質不高,適應市場經濟的意識和能力不強,懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏,這就造成對現代農業技術、生物技術、新品種的種、養、加模式技術缺乏,更談不上國際技術標準、國家標準在組織內部實施和運用,從而導致對政府及政府部門的依賴性增強,很大程度上制約了農民專業合作社的創新和發展。

2.4組織化程度低,帶動力不強農民專業合作社絕大多數規模小,5—6人和不到10人的占相當大的比例,自身經濟實力不強,服務功能較弱,有的僅起到單一的生產合作作用,難以實現“產供銷+農工貿+產學研”一體化的目的,更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產和運用WTO規則參與國際市場競爭,從而達不到提高農民組織化程度,帶動力也不強。

2.5資金運作困難,外部環境不夠寬松各地普遍反映的最突出的問題是資金問題,有的雖成立了組織,但資金運作很困難,有的地方雖制定了優惠政策,給予信貸扶持,但貸款額度極其有限,使得這些組織雖然在運行,但運行不暢,難以發揮較大的作用。另一方面是外部環境問題,主要反映在“綠色通道”問題上,一些專業合作組織反映,在本鄉本縣很通暢,但出了本鄉本縣就不行了。突出反映在農產品在運輸過程中,若有違章造成扣壓后不能及早處理,導致鮮活農產品損失嚴重,直接影響了農民的收入。

2.6信息服務手段落后農村專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供。專業合作組織沒有先進的傳遞信息手段,有的為了加強信息服務,只有靠電話聯系和通過看報了解,信息反饋遲,影響了交易,造成了壓級壓價,降低了社(會)員的收入,也改變不了農民在交易過程中的“弱勢”地位。

3對策建議

3.1大力加強對農民專業合作經濟組織的宣傳一是宣傳中央和省委、省政府發展農民專業合作組織的政策措施。二是宣傳發展農民專業合作經濟組織在發展社會主義新農村中的重要作用,介紹各地發展農民專業合作組織的好政策,好做法、好經驗,輻射帶動全縣農民專業合作組織健康發展。三是宣傳各地農民專業合作組織發展中涌現出的先進典型。宣傳介紹農民專業合作組織在產前農業生產資料聯合購買、產中技術服務的聯合作業,以及組織農產品加工、開拓市場、注冊商標、進行綠色產品和無公害產品認證等方面取得的成功經驗。四是宣傳普及農民專業合作經濟組織的基礎理論知識。介紹農民專業合作組織組建的指導思想、創立程序、治理結構、財務管理、收益分配等運行機制。

3.2制定優惠政策,明確法律地位

3.2.1制定相關的優惠政策,財政部門要制定相應的財政援助政策,應在支農資金中安排一定比例,用于支持農民專業合作社的發展;銀行、信用社等金融部門要制定低息,貼息貸款政策,幫助解決農民專業合作社啟動資金和農產品的收購流放資金的不足。

3.2.2要求上級有關部門要以法律或條例的形式明確專業合作經濟組織的法律地位,依據實際情況制定符合當地合作社發展的《農村經濟合作組織法》或《條例》,依法保障其合法權益不受侵害,促進其發展。

3.3積極引導,規范管理各級政府和有關部門,要根據農民專業合作社發展原則,正確引導農民專業合作社堅持正確的方向,按照合作制原則發展,幫助其建立和完善內部制度,認真解決發展中遇到的問題。一要根據國家法律法規的要求,幫助建立規范的章程,依法辦理登記注冊。二要幫助完善組織內部管理制度和運行管理機制。三要指導其依法開展生產經營活動。四要按照專業合作組織內部運行管理機制幫助搞好利益財產分配和積累等制度。

3.4加快人才培養和招商引資力度各級政府和農業主管部門,應把人才培養、招商引資作為發展農村合作組織的硬件來抓,要在資金上給予支持。各農業部門應重點培養好領頭人,以他們為核心引導和推動農民專業合作社的發展。在招商引資、產品推介上,各級政府要出臺優惠政策。各地農業部門要精心組織各類專業合作組織走出省門、國門和利用網絡進行產品推介、招商引資活動。

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一、晉江農村經濟合作經濟組織發展的現狀

晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經濟最發達的縣市之一。其經濟實力之強令人刮目相看，連續十八年都是位居八閩縣級之手。總收入達1000多億元。根據相關資料顯示，截至到2015年底，晉江農村經濟合作組織已經發展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農村人口的一般數量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農民專業合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農業經濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業、養殖業、畜牧業、加工及運輸等農村各產業。

二、晉江農村經濟合作組織發展中存在的問題

1.農民對農村經濟合作組織的重要性認識不足

在晉江農村經濟合作組織發展中，不難發現由于農民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農村合作經濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農村經濟合作組織能夠幫助農民的農產品提高市場競爭力，促進農業進行產業化經營。甚至有的人認為農村合作經濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經濟。與我國的市場經濟體制不相容。還有由于曾經的農村合作社運動的失敗，使農民從內心產生了恐懼和障礙。認為農村合作經濟組織發展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩定和管理。這些思想上的狹隘，導致農民對于參與到農村合作經濟組織中的熱情不夠，使農村經濟合作組織發展的工作止步不前。因此為了促進農村經濟組織的良好發展，首要問題就要在思想意識上改變農民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設農村經濟合作發展是對他們有益處的事情。

2.相關的法律法規還不完善

關于農村合作經濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關的法律法規或者條例來保護農村合作經濟組織。這樣就會指示農村合作經濟組織的建設缺乏一個良好的法律運營環境。一旦農村合作經濟組織在發展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關的法律政策來進行自我保護。更由于農村合作經濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關的扶持政策。在關于農村合作經濟組織建設方面，我國的法律還是一片空白，這也導致了農村合作經濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據對晉江市農村合作經濟組織登記狀況的調查來看，在工商、民政、農業部門注冊登記的都有。

三、農村經濟合作組織建設中的政府管理職能的有效應用

1.政府要引導農民充分認識到農村經濟合作組織的重要性

農村經濟合作組織是在新時代的迅速發展下，改革創新發展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農民來說是百利而無一害。為了引導農民能夠充分的認識到農村經濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農村經濟合作組織創建對于農民的利處，而村干部則是是農民的領頭羊，只有他們意識到農村經濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內的農民大力宣傳，解除農民對農村合作經濟組織的誤解，使每個農民都意識到農村經濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經有農村合作經濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農民親自看到參加農民合作經濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農民眼見為真后，對于參與到農村經濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。

2.完善相關的法律法規

我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規建設，使農村合作經濟組織逐漸走向規范化和法制化，是政府各行政部門應盡的職責。因此國家在此基礎上，應該借鑒國外相關經驗，然后根據本國國情，盡早制定關于農村合作經濟組織的相關法律，使農村經濟合作組織在法律環境下健康發展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關法律政策還未出臺時，可以先根據當地農村經濟合作組織發展的實際情況，制定出一些促進、規范農村經濟合作組織發展的相關條例和章程，保證農村經濟合作組織發展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國的農村合作經濟組織由于起步比較晚，在組織規模、資金、抵御市場風險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農村經濟合作組織良好的發展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產品銷售等方面為農村合作經濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發展。還可以根據每年本地區的財政收入狀況，安排一定的數額實行低息貸款。三是在稅收方面，農村合作經濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構，所以在地方稅允許的范圍之內，政府可以進行稅費優惠政策或者說在一定期限或者范圍內免收稅費，保證農村經濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風險防范機制，在幫助農民進行農業產品生產的條件下，設立風險防范金，一旦農業生產出現問題，農民無法從農產品中獲得經濟收入或者遭受到嚴重的自然災害時，可以給予一定資金補貼。

四、結論

為了適應社會主義市場經濟的迅速發展，廣大農民自主建立農村合作經濟組織。農村經濟合作組織的有效建立極大的維護了農民權益，使農民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發展，需要政府發揮管理職能進行扶持和幫助。

參考文獻：

篇13

一、加快農民專業合作社的發展,是我國農業實現“飛躍”的首選

在我國的廣大農村,由于土地是以農戶家庭承包經營的,使得土地過于分散,農業生產很難實現規模經營、提高經營效率的目的。在當前受全球金融危機的影響,返鄉農民工增多,土地的基本保障功能進一步顯現的情況下,農民對土地的依賴進一步加強,土地流轉顯得更趨堅難,土地的規模經營更難實現。因此,只有加快發展農民專業合作社,通過走“土地聯合”的道路,才能把分散的農戶組織起來,克服“分有余而統不足”的矛盾,以農民專業合作社為紐帶,形成規范、緊密、長久的利益聯結關系擴大土地適度規模經營范圍,變一家一戶的小生產為組織化的大生產,從現代生產技術的推廣應用,農業生產布局和結構的調整、優化,農業增長方式的轉變,農業標準化的應用研究上入手,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,健全農業產業體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力,從而實現農業生產的規模化、標準化、現代化、高效化,推動我國農業實現“質的飛躍”。

二、當前農民專業合作社存在的主要問題

當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。農民專業合作社的發展對推動農業、農村經濟的發展,捉進農村經濟的轉型,將有著不可替代的作用,但在當前,由于少數干部對農民專業合作社的知識認識不足、定位不清、協調不夠、支持不力,合作社內部能人治社與民主管理不協調、規章制度不健全、財務賬目不清楚、利益分配機制不健全等運作不規范的原因,導致了合作社管理松散,效益不好,群眾得不到實惠,農民參與度不高,合作社有的成了個別人的“撈錢”載體,合作社的發展受到了極大的限制。

三、利用好資金、人才、資源三大要素,借鑒國外現代農業發展的模式,走有中國特色的農民專業合作社發展之路

目前,中國每年對農業實際補貼率為財政支出的2-3%,大大低于對世界貿易組織8%的承諾,為此,必須進一步建立促進現代農業建設的投入保障機制和支農投入穩定增長機制,加大農業投入。以貴州為例,到2008年時,全省有農民專業合作社4265個,不到全省人口的1‰,農戶的參與度不是很高,財政投入也不高,每年省財政也只能投入400萬元左右,中央投入就更少了,支持范圍小,每年也就是3-5個農民專業合作社可得到扶持。今后,合作社的發展要從深化認識、發揮資源優勢、加強人才培訓、增加技術、資本等生產要素投入、著力提高集約化水平、加大政策扶持力度上入手,走資金、人才、資源充分結合的多元化、多層次、多形式的新型農民合作社,以提高農民的組織化程度,使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織,實現農民生產的組織化、產業化、規模化,走有中國特色的現代農民專業合作社發展道路,全面推進現代農業發展。

第一,加強社會培訓力度,形成全社會對農民專業合作社的共同認知,參與,在廣大干部、群眾中形成大力發展農民專業合作社、推動現代農業建設的共識。實施農民專業合作組織“人才培訓”工程,推進農民專業合作組織領辦人、管理者的教育培訓。由于農民專業合作社的發展水平參差不齊,特別是經營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱,社員素質普遍較低,合作社很難跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質,既要鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職,更要加強合作社發起人、帶頭人的教育與培養,以提高合作社的發展潛力,建立業務培訓制度,重點對農民專業合作社負責人、農業生產和運銷大戶進行經營業務培訓,使他們熟悉合作理論和合作政策,提高正確指導和發展合作社的工作水平,減少經營決策的局面性與片面性,更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

第二,整合資源,集中資金,發揮農村土地的規模效益,走集約經營、資源開發之路,克服單個農戶的經營困難,把政府、個人的投農資金整合,政府從基礎設施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設,農戶做好土地的規模集中,生產投入的集中,也就是通過加入和組建農民專業合作社這一形式,開發利用好本地的特色資源,實現資源的共同開發,集中開發,規模開發。

第三,政府搭臺,做好產品質量安全工作,推動農民專業合作組織產品走向市場。由政府搭臺,比照扶持農業龍頭企業發展的政策措施,調整扶農政策支持結構,在人才、資金、技術、項目等方面,平等對待廣大合作社,實施“農超對接”工程,為合作社宣傳其產品、加強各合作社之間日常交流溝通、搞好產品與市場對接等搭建平臺。

第四,完善服務體系建設,推進合作社快速發展。政府部門要主動為合作社提供公共政策咨詢,搜集和農資、農產品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務;建立起必要的服務設施,努力實現各級、各類農民專業合作社聯網,搭建公共服務信息和網絡營銷平臺,加大對農產品、畜產品、水產品的質量監督、檢測的力度,提高農產品的安全性,增強它們參加市場競爭的能力。

第五,要建立和健全農民專業合作社各項管理制度,加強合作社內部管理規范化。要完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構,建立和健全農民專業合作社內部管理制度、利益分配制度,完善社會監督與內部監督相結合的監督機制,充分發揮監事會和農民的監督作用,促進合作社管理規范化,全面推進合作社的健康發展。

總之,中國的現代農業之路,只能充分利用當前世界農業科技革命的成果,從改造傳統農業,堅持可持續發展和環境保護上入手,通過推廣先進技術和提高勞動者素質,提高農業生產水平,從拓寬農業發展的深度、廣度上入手,走產業化、規模化之路來發展農業。就地形復雜、經濟發展落后的中西部欠發達地區而言,有著十分豐富的自然資源,應當發揮這一優勢,采取集約化、規模化經營的方式,走勞動技術密集型的集約農業道路,在引進先進適用的農業技術的同時,加強農民的組織化和生產技能培訓,把分散的農戶組織起來,進行有效的規模經營,才能更好地發揮農民專業合作社對推動農村經濟發展的巨大作用,全面推進農村經濟的快速發展、農民收入的快速增長。

參考文獻:

1、金蓮,王永平,劉良燦,劉希磊.發達國家現代農業發展路徑[N].農民日報,2009-07-14.

2、李學武.農民專業合作社:發展現代農業的必然選擇[N].金融時報,2009-06-30.