引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（二）教育法制運行機(jī)制不完善
推動教育法制化建設(shè)，必須要加強(qiáng)對教育立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的制度性規(guī)范。目前，我國教育行政法規(guī)運行機(jī)制不完善，在教育、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面存在諸多不足之處。例如，就教育立法層面而言，教育行政法規(guī)上位法與下位法銜接不順暢，部門之間的立法存在沖突的現(xiàn)象；同時，由于缺乏完備的監(jiān)督體系，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題依然存在。
二、完善我國教育行政法規(guī)體系的構(gòu)想
（一）樹立正確的教育法制理念
思想是行動的先導(dǎo)，引領(lǐng)行動前進(jìn)的方向。科學(xué)、完善的教育法律體系是教育可持續(xù)發(fā)展的前提和保證，只有先“治法”，實現(xiàn)教育法制的現(xiàn)代化，才可能實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各級教育主管部門和學(xué)校要樹立正確的教育法制理念，轉(zhuǎn)變教育管理觀念。各級教育主管部門和學(xué)校必須堅持依法治教、依法辦學(xué)，處理好教育政策與教育行政法規(guī)之間的關(guān)系，形成一股合力，推動我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）健全教育法制體系
隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)行教育行政法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)公民教育需求。因此，加強(qiáng)教育行政法規(guī)立法工作，提高教育行政法規(guī)立法質(zhì)量，對于保障教育現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面完善教育法制體系：一是制定“學(xué)校教育管理法”，通過制定一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)對學(xué)校教育管理予以規(guī)范。二是制定“教育投入法”，國家通過“教育投入法”明確財政撥款的落實方式和投入比例，并且對教育財政撥款的籌集方式予以明確。三是制定“教育財政法”，國家通過制定“教育財政法”明確教育經(jīng)費的使用和監(jiān)督，落實教育行政法規(guī)的基本原則。
（三）完善教育法制運行機(jī)制
完善教育法制運行機(jī)制要著眼于完善立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等四個方面，通過完善教育法制運行機(jī)制的組成，提高教育法制運行機(jī)制的科學(xué)性與合理性。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：一是建立科學(xué)合理的立法機(jī)制。通過提高立法人員的法律素質(zhì)、廣泛吸取社會各界的意見、制定民主的立法程序，構(gòu)建一個完備的立法機(jī)制。二是堅持司法公正。對于教育違法行為，司法機(jī)關(guān)要堅持公平公正，做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。三是堅持執(zhí)法必嚴(yán)。針對教育違法犯罪行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅決予以查處，做到不姑息、不放縱。四是完善教育法制監(jiān)督機(jī)制。教育監(jiān)督部門對于在立法、司法、執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時指出并予以糾正。
篇2
（二）縣級教育行政執(zhí)法是整個教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分
在我國的行政單位中，縣級行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密。縣級教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的具體問題，為教育行政執(zhí)法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執(zhí)法對于整個教育行政執(zhí)法問題的解決具有非常重要的現(xiàn)實意義和參考價值。
二、當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法存在的問題
近年來，我國縣級教育行政執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多問題，對這些問題進(jìn)行分析有利于完善我國縣級教育行政執(zhí)法和實現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。
（一）教育法律法規(guī)體系不健全
盡管當(dāng)前我國關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國家層面的教育法律法規(guī)，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執(zhí)法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執(zhí)法帶來了很大的困難。另外，我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細(xì)則或辦法。可見，我國教育法律法規(guī)體系尤其是縣級教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法工作的順利實施。
（二）教育行政執(zhí)法體制機(jī)制不完善
目前，我國縣級教育行政執(zhí)法體制機(jī)制存在著一些問題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制問題主要是指由誰來執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問題。在我國縣級教育行政執(zhí)法過程中，沒有獨立的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分是由縣級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法，可能會導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒有專門的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過錯責(zé)任追究方面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）教育行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高
高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識不夠，這既與整個社會法律意識不強(qiáng)有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級的教育行政執(zhí)法，我國縣級教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專業(yè)知識不扎實，這些都會影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級教育行政執(zhí)法人員受到整個社會大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執(zhí)法主體不明確
在現(xiàn)階段，我國教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國縣級教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個方面欠規(guī)范的地方：一是縣級教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級主管教育的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對于誰來決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒有明確的法律規(guī)定，很多部門都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級教育行政執(zhí)法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關(guān)行政權(quán)力。
（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范
目前，我國縣級教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問題。由于我國地區(qū)差異很大，教育法不可能對每個地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國縣級教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強(qiáng)，有些地區(qū)甚至沒有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級教育行政執(zhí)法單位沒有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會影響到我國縣級教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。
（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠
由于沒有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國部分縣級教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負(fù)面影響。此外，我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國縣級教育行政執(zhí)法的策略思考
改進(jìn)和完善我國縣級教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。
（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)教育法律法規(guī)意識，加大立法工作力度
健全教育法律法規(guī)體系是實現(xiàn)縣級有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時制定教育法律法規(guī)，并對相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確保縣級教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2.提高縣級教育立法質(zhì)量，強(qiáng)化教育法律的威懾力
從我國縣級教育的實際出發(fā)，提高縣級教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國縣級教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個縣級教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強(qiáng)的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門要強(qiáng)化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實過錯責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。
（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)
1.加強(qiáng)縣級教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平
高素質(zhì)的縣級教育行政執(zhí)法隊伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專業(yè)知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛崗敬業(yè)。因此，要加強(qiáng)對縣級教育行政執(zhí)法隊伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。
2.完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保教育行政執(zhí)法健康運行
完善的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制是加強(qiáng)和改善縣級教育行政執(zhí)法的前提，能確保縣級教育行政執(zhí)法的健康運行。應(yīng)從以下幾個方面來完善當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法體制機(jī)制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國各地區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本縣的實際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開。縣級教育相關(guān)部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執(zhí)法經(jīng)費。縣級財政部門要保障教育行政執(zhí)法的專用經(jīng)費，保證執(zhí)法活動能夠有序開展。
3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度
規(guī)范縣級教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強(qiáng)縣級教育行政審批工作。各縣級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正。縣級教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。
4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級教育行政執(zhí)法的重點工作
縣級政府部門要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費保障機(jī)制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費投入力度，加強(qiáng)對教育經(jīng)費使用的審計監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強(qiáng)對學(xué)校的評價工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照我國基礎(chǔ)教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責(zé)任。
（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
1.建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執(zhí)法的實效性。
2.積極推進(jìn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作
當(dāng)前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國外許多國家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合本縣實際制定教育行政執(zhí)法方面的獨立的監(jiān)督法律，以推動縣級教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。
3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念
建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動各方監(jiān)督力量，有利于實現(xiàn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強(qiáng)化縣級人大監(jiān)督，人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化人大對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點來監(jiān)督縣級教育行政執(zhí)法工作；第四，強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。
（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)
1.加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作
當(dāng)前，我國縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門要重點加強(qiáng)對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會理論聯(lián)系實際，解決現(xiàn)實生活中的教育執(zhí)法問題。
篇3
往往表現(xiàn)為：從中央到地方在教育部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍是上下級的隸屬關(guān)系，各級教育機(jī)構(gòu)仍舊受上級和同級政府的管理，學(xué)校的建立、校長的任免等各項事宜的決策仍舊由高層和同級政府以及管理部門決定，下層機(jī)構(gòu)自缺乏，組織流于形式。這些在實際上給基礎(chǔ)教學(xué)的學(xué)校組織的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮帶來了阻礙。行政管理體制未被徹底打破，等級依然森嚴(yán)，致使分級辦學(xué)、分級管理無法真正得到落實。
（2）現(xiàn)行的等級化的行政管理制度
使得教育管理部門設(shè)置繁多，但卻往往存在權(quán)力膨脹、越位、缺位和不到位等問題。中央到地方、政府與教育部門，教育部門到學(xué)校以及同級部門間的部門權(quán)力關(guān)系銜接不緊，學(xué)校業(yè)務(wù)部門和行政管理部門權(quán)限不明晰，協(xié)調(diào)配合性差。傳統(tǒng)教育思想中的等級和長官制度和現(xiàn)象依然存在，并影響著教育的行政化管理。政府對學(xué)校的管理仍舊是指令性強(qiáng)、干預(yù)多、缺監(jiān)督、少服務(wù)。
（3）現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育的行政管理
中缺乏明確的價值理念和規(guī)范管理方式。
在教育價值理念的問題上，地方政府對教育在社會中發(fā)展中的使命、教育的發(fā)展方向、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的制定、成敗得失等本質(zhì)性的問題沒有明確的思想和標(biāo)準(zhǔn)，受到政績考核的影響，在教育的行政管理上往往以政治性和經(jīng)濟(jì)性成果為目的，忽略其教育性的本質(zhì)，管理過于行政化、權(quán)力化。對于教育的管理還沒有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干預(yù)等。
二、針對我國現(xiàn)行教育行政管理體制進(jìn)行改革的對策
（1）建立并明確教育行政管理體制改革的目標(biāo)。
政府各級部門和教育部門與學(xué)校間應(yīng)當(dāng)有清晰的、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變和突破傳統(tǒng)教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和發(fā)展教育，體現(xiàn)教育的社會服務(wù)性，以更好地實現(xiàn)政府的教育目標(biāo)要求和社會對教育的需求與要求。具體到基礎(chǔ)教育中，行政化管理應(yīng)當(dāng)更好地推動教育的思想化、素質(zhì)化。
（2）教育行政管理要努力實現(xiàn)多元化，以期更加的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。
教育行政管理的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化是未來社會對教育發(fā)展的要求和其發(fā)展的必然趨勢。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變一元化教育行政管理模式，讓教育公共事業(yè)的建設(shè)與管理更加的多元化，使政府和其他參與教育行政管理的機(jī)構(gòu)、組織和個人都能在法定的權(quán)限下參與教育管理，各行其職，在確保政府應(yīng)有的“單元治理”權(quán)力的前提下，將那些本不屬于政府的權(quán)力歸還給公民、學(xué)校和社會。這樣就有利于建設(shè)更加專業(yè)化的教育行政管理隊伍，更有利于制度、決策等的科學(xué)化和民主化。
篇4
有人以為行政型壟斷為“某些個別的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員以履行政府職能為形式，運用行政權(quán)力對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行的獨占或者壟斷，并憑借這種獨占或者壟斷謀求同政府的目標(biāo)和職權(quán)的本意相悖的行為。”（李中圣《行政型壟斷的幾個題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學(xué)者將行政型壟斷概括為“市場治理部分濫用其手中的治理權(quán)”。（歷永《我國行政型壟斷與世貿(mào)組織國民待遇沖突探析及啟示》，《國際貿(mào)易題目》2001年第2期）這一類定義對于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學(xué)者曾對有關(guān)行政型壟斷的主體界定的研究進(jìn)行過整理。“關(guān)于行政壟斷的主體，在諸定義中出現(xiàn)過的主要有：政府；政府及其所屬機(jī)構(gòu)或部分；行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）；國家各級各類行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院除外）；國家經(jīng)濟(jì)主管部分或地方政府；政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位；行政機(jī)關(guān)以及帶有行政職權(quán)的企業(yè)；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經(jīng)濟(jì)主管部分和地方政府、行政公司；經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員”。
二、行政壟斷成因分析
行政性壟斷產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，既有商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般普遍原因，更有我國體制轉(zhuǎn)軌、生產(chǎn)力水同等特殊條件下的特殊原因。
1、普遍原因。從不同國家的歷史和不同類型的國家經(jīng)歷來看，行政壟斷在中國出現(xiàn)形成不可避免。行政壟斷是公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活、市場活動中的體現(xiàn)，沒有公權(quán)力就談不上行政壟斷。只要國家存在，公權(quán)力就必然存在。只要公權(quán)力存在，作為對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的一種形式和經(jīng)濟(jì)職能的一種表現(xiàn)的行政壟斷就必然存在，國家不可能也不會對市場活動完全放任自流。政府在市場活動中，不僅能夠通過各種手段促進(jìn)和維護(hù)競爭，也會為了一定的目的在有些領(lǐng)域禁止或限制競爭。當(dāng)然，由于體制、法制基礎(chǔ)不同，行政壟斷所表現(xiàn)出來的形式、特征、結(jié)果會有所不同。行政壟斷是社會經(jīng)濟(jì)狀況的反映，其表現(xiàn)形式、特點和后果等與政治體制、生產(chǎn)力水平、理論導(dǎo)向有直接關(guān)系。處于特殊的轉(zhuǎn)軌時期的中國行政壟斷有其自身特殊的形成原因。
2、特殊原因。從中國歷史來看，行政壟斷在中國出現(xiàn)不可避免。按人類發(fā)展史學(xué)說觀點，人類社會從原始社會、奴隸社會，進(jìn)進(jìn)封建社會、資本主義社會，終極實現(xiàn)***主義。而資本主義可分為前期的自由競爭時期和后期的國家壟斷時期，而且根據(jù)列寧的觀點，國家壟斷主義是為進(jìn)進(jìn)社會主義社會而做好預(yù)備的。中國的歷史是從封建主義社會經(jīng)過半殖民地半封建社會進(jìn)進(jìn)社會主義社會的，這樣跳躍式的前進(jìn)導(dǎo)致了資本社會時期的缺失。因此，中國社會沒有經(jīng)歷過自由競爭時期，對于資本、市場、經(jīng)濟(jì)壟斷沒有感性熟悉，只通過鑒戒其他國家的經(jīng)驗來參考而已。
三、行政壟斷的危害性
從上述行政壟斷的各種表現(xiàn)形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：
首先，行政壟斷造成人為分割市場，使同一、競爭的大市場無法建立，也扭曲了市場機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，其結(jié)果造成資源大量浪費。
其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費者的權(quán)益。政府限定購買或設(shè)置地區(qū)貿(mào)易壁壘，使消費者無法選擇商品，對壟斷定價也只好接受。
再次，行政壟斷行為助長了行業(yè)不正之風(fēng)，滋長了干部的思想。如今中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的尋租活動就是其表現(xiàn)之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府可以借助于行政權(quán)威和強(qiáng)制性手段創(chuàng)造不同等的競爭環(huán)境，并維持一部分人享有的租金。現(xiàn)實中，一條優(yōu)惠政策可能意味著幾十萬元的減免稅收，幾百萬元的提價收進(jìn)，幾千萬元的低息貸款，甚至幾億元的“平價”、“瓶頸”生產(chǎn)資料。因而，一些企業(yè)為達(dá)到尋租的目的，花費大量精力與時間同地方政府討價還價、游說，或借助于拉關(guān)系和送禮、請吃等方式，以使企業(yè)從政府那里爭取優(yōu)惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護(hù)其某種壟斷地位，這樣便可使企業(yè)不“經(jīng)”自“營”，不“競”自“強(qiáng)”。
最后，行政壟斷行為保護(hù)落后，削弱企業(yè)競爭力，這對國內(nèi)企業(yè)來說是極其有害的。加進(jìn)WTO后，行政壟斷行為必然會受到國際上的抵制，而國內(nèi)企業(yè)長期缺乏競爭力，勢必受到國外企業(yè)的競爭沖擊，優(yōu)越劣汰。
四、預(yù)防行政壟斷對策思考
如何預(yù)防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個方面的對策供大家參考：
第一，確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我國行政壟斷產(chǎn)生的原因之一就在于將行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，把行政權(quán)混同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則，要讓行政權(quán)成為一項非贏利性的權(quán)力。這不僅在立法上、在政府轉(zhuǎn)變職能的改革中，甚至在整個社會都應(yīng)深刻地建立起這一基本觀念。
第二，完善和加強(qiáng)對防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規(guī)定，通過公布地方政府行政壟斷行為非法、實施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。
現(xiàn)階段，我們可以采取的具體措施如下：
1、規(guī)定同一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，對行政壟斷行為由上級部分責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是同一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟糠植煌煌欢菆?zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時上級部分很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。
2、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任。現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法只是規(guī)定對行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應(yīng)對市場參與者重新平衡，回復(fù)到公平競爭、自由競爭、市場自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補救性措施。
五、結(jié)語
在傳統(tǒng)行政壟斷熟悉的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的困難
*。，行政壟斷一方面與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不進(jìn)，但另一方面卻在一些部分領(lǐng)域中又顯得無奈和必要，熟悉上的誤區(qū)必然會導(dǎo)致實踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個熟悉上的困惑，對行政壟斷做一個更加公道的定義和定性，將其加以公道的規(guī)制和限定。
參考文獻(xiàn)：
篇5
英國學(xué)者帕金曾經(jīng)說過：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它們自己。”[i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現(xiàn)實卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進(jìn)行審視和研究。
1999年9月24日，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系學(xué)生劉燕文向北京海淀區(qū)法院提起行政訴訟，將北京大學(xué)推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會審查后，報請學(xué)校學(xué)位評定委員會審查。北大第四屆學(xué)位評定委員會共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時實到會人數(shù)16人，表決結(jié)果是7票反對，6票贊成，3票棄權(quán)。根據(jù)審查結(jié)果，北京大學(xué)學(xué)位委員會做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位，只授予博士結(jié)業(yè)證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區(qū)法院經(jīng)審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，北大不授予學(xué)位的決定違反了授予博士學(xué)位的決定須經(jīng)學(xué)位委員會成員半數(shù)通過的程序。同時，北大學(xué)位委員會在做出不予授予學(xué)位前，沒有告知劉燕文，并聽取他的陳述和辯解；做出決定后也未將決定向劉燕文實際送達(dá)。法院據(jù)以上程序瑕疵撤銷北大不授予學(xué)位的決定。[ii]
北大被自己的學(xué)生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以后，社會生活的各個方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入進(jìn)行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅階段。社會各界包括法學(xué)界都對此寄予了高度關(guān)注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會化、擴(kuò)招及學(xué)費的提高等熱點問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質(zhì)、法律責(zé)任的承擔(dān)等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。這種狀況從近期講已經(jīng)損害了高等教育各方的權(quán)利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
我國高校體制改革存在問題主要表現(xiàn)在幾個方面：
一、高校性質(zhì)云遮霧罩
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用彌漫于社會生活的各個方面。學(xué)界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會組織都圍繞政府權(quán)力展開活動。與此相應(yīng)，劃分社會組織的方法也比較簡單。其中，政府機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業(yè)單位是以營利為直接目的，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要活動方式的社會組織形式。基層自治組織是以自治管理為基礎(chǔ)的社會單位。這樣的劃分簡單明了，與當(dāng)時相對單一的社會關(guān)系十分適應(yīng)。
進(jìn)入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機(jī)關(guān)不再大包大攬、無所不管、無處不在。“政企不分”、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業(yè)單位的自主性、獨立性日漸增強(qiáng)。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費的午餐，制度變革總是要付出代價的。高校體制改革的代價便集中體現(xiàn)于高校舊身份與新角色的沖突與不協(xié)調(diào)。在法律上，這種沖突極端表現(xiàn)為與高校發(fā)生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權(quán)益時是以行政主體的身份行使的行政職權(quán)；還是以民事主體的身份行使的民事權(quán)利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關(guān)系的調(diào)整呢？還是作為民事主體，受民事法律關(guān)系調(diào)整？
無庸置疑，事業(yè)單位的法律性質(zhì)和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應(yīng)當(dāng)具備的法律地位。
（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會保存、傳播文化科學(xué)知識，培養(yǎng)高級人才。而這種職能的實現(xiàn)往往意味著在經(jīng)濟(jì)上的巨大投入與極微小的回報（甚至完全沒有回報）。很明顯，這種職能是以追求個人利益最大化為出發(fā)點的市場機(jī)制無法實現(xiàn)的。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到這些職能不能完全交予政府來執(zhí)行。這是因為，高等教育職能的實現(xiàn)需要動用大量社會、經(jīng)濟(jì)資源。如果完全由政府提供這種職能服務(wù)，必將導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強(qiáng)制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務(wù)將嚴(yán)重影響這類事業(yè)的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質(zhì)的獨特性。
為了全面反映高校這類組織的特征，社會科學(xué)界發(fā)展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質(zhì)的理論。這就是“第三部門”（thethirdsector）理論。[iii]“第三部門”是由美國學(xué)者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間的一個概念。今天，這一概念已被國際學(xué)術(shù)界普遍接受。由于政權(quán)性質(zhì)、法律制度、分權(quán)程度、發(fā)展程度、社會異質(zhì)性程度、宗教傳統(tǒng)等方面的差異，各國第三部門的內(nèi)涵和外延千差萬別。有些國家強(qiáng)調(diào)第三部門的免稅特征，有些則強(qiáng)調(diào)非營利、慈善的特征。但各國學(xué)者都用該理論打破了社會組織的傳統(tǒng)劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復(fù)雜的社會關(guān)系。第三部門在某些領(lǐng)域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現(xiàn)為非營利性、自主性、專業(yè)性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨立地籌措自己的獎金，獨立地確定自己的方向，獨立地實施自己的計劃，獨立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個非營利組織，它們卻是十分專業(yè)化的。它們在成立之初目標(biāo)是定得十分明確的，如醫(yī)院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學(xué)校是提供受教育機(jī)會的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因為第三部門運作可以依靠志愿人員為其提供免費服務(wù)，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內(nèi)也沒有科層式的行政體系。
為了凸現(xiàn)第三部門的這些特質(zhì)，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規(guī)定，如“非營利組織”（non-profitsector）、“慈善組織”（charitablesector）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“非政府組織”（non-governmentalsector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經(jīng)驗就很值得我們借鑒。在法國，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為全社會提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)除了國家機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)土單位以外，還有公務(wù)法人。[iv]公務(wù)法人具備幾個方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個法律主體。有自己全部、獨立的財產(chǎn)，實行獨立核算。第二，它是一個公法人。它從事國家規(guī)定的某項公共利益活動，并接受國家的監(jiān)督和控制。它也因此享有某些特權(quán)，如公用征收權(quán)、其財產(chǎn)不能被扣押、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。第三，它具有相對的獨立性，享有一定的自。[v]
顯然，高校就是第三部門和公務(wù)法人的典型代表。它不以營利為主要的運營目的，而且提供一定的公共服務(wù)，從事的是政府和企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機(jī)關(guān)的職權(quán)廣泛、性質(zhì)明確，但卻已足夠構(gòu)成其獨特的法律地位。
（二）從差異來看。在我國高校系統(tǒng)內(nèi)部，眾多的高校雖有不同于政府與企業(yè)的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔(dān)為國家培養(yǎng)人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務(wù)等方式，運用市場的規(guī)律來獲得生存的機(jī)會。這樣的差異會直接導(dǎo)致高校的組織形式、法律地位、法律性質(zhì)的分化。對于不同類的高校，法學(xué)理論和立法實踐對其應(yīng)進(jìn)行有差別的調(diào)整。從國外的經(jīng)驗來看，許多國家都對高校做了性質(zhì)區(qū)分，并據(jù)此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學(xué)與營利大學(xué)財政支持的力度差異便是一個例證。實踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。
基于以上認(rèn)識，筆者不揣淺陋認(rèn)為當(dāng)前可對我國高校的法律地位作以下規(guī)定：
首先，應(yīng)明確高校公務(wù)法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運行宗旨，擁有一定行政職權(quán)（如授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等）的組織。它的許多決定是強(qiáng)制性的，有確定力和執(zhí)行力的。如高校有權(quán)決定是否頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證；有權(quán)在招生時決定錄取這名學(xué)生而不錄取那名學(xué)生；有權(quán)要求入學(xué)轉(zhuǎn)系或畢業(yè)分配必須交納一定的費用。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，盡快確立高校的公法地位。（當(dāng)然，是否稱為公務(wù)法人還有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進(jìn)行行政授權(quán)時才有法律的依據(jù)；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權(quán)；同時也利于受到高校行政職權(quán)侵害的人尋求法律救濟(jì)。
其次，應(yīng)根據(jù)高校追求經(jīng)濟(jì)利益的活動在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據(jù)舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高校。現(xiàn)在看來，這樣的劃分造成了三類高校發(fā)展的不均衡和有限的高教資源浪費。國家高校的招生數(shù)量逐年在擴(kuò)大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴(kuò)招而出現(xiàn)短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設(shè)立了許多極具特色的專業(yè)和學(xué)科，卻由于沒有國家財政撥款的扶持而面臨不能將其獨特之處延續(xù)下去的窘境。
因此，我們應(yīng)放棄以往依舉辦者來劃分高校性質(zhì)的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內(nèi)合理的配置教育資源。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門已經(jīng)對醫(yī)院進(jìn)行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質(zhì)醫(yī)院的財政扶持的力度和監(jiān)管的方式。營利性的醫(yī)院由于以營利為主要目的，政府對它的財政扶持將減少。從法律性質(zhì)而言，營利醫(yī)院多以平等的民事主體身份進(jìn)行服務(wù)和盈利活動，其行為受民法調(diào)整。而非營利性醫(yī)院則以為大眾提供優(yōu)質(zhì)、低廉的醫(yī)療服務(wù)為目的，并承擔(dān)所在社區(qū)的基本醫(yī)療和免疫服務(wù)。今后，政府會集中力量對非營利醫(yī)院進(jìn)行財政補貼以保證其服務(wù)質(zhì)量。非營利醫(yī)院的行政性特征十分明顯。它們在社會醫(yī)療保障、強(qiáng)制免疫、公費醫(yī)療等方面作為行政主體出現(xiàn)，其行政職權(quán)由主管行政機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)授予并進(jìn)行監(jiān)督，它們的行政行為受行政法律規(guī)范的調(diào)整。
由于高校和醫(yī)院在現(xiàn)階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據(jù)現(xiàn)實需求自主調(diào)整學(xué)科設(shè)置，以期能從市場中獲得更多的回報。由于能通過盈利和社會效益促進(jìn)自身的發(fā)展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當(dāng)前高校投資渠道單一、經(jīng)費拮據(jù)的窘境。國家將在加強(qiáng)監(jiān)控力度的同時減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學(xué)科是國家高校中所缺乏的，或?qū)野l(fā)展有利的，國家也可對其進(jìn)行財政補助，而不應(yīng)過多考慮其民辦性質(zhì)。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)高校之間教師和學(xué)生自由流動，充分利用各方資源優(yōu)勢。更重要的是國家在進(jìn)行教育行政職權(quán)委托和授權(quán)時，應(yīng)將權(quán)力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價值的充分實現(xiàn)。
通過以上對高校性質(zhì)的界定，今后高校的各類活動都能被原則性的分類并找到相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整。政府與各類高校之間的關(guān)系也將會更加明晰。然而，高校性質(zhì)的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關(guān)問題。對一些更具體的矛盾還需要做進(jìn)一步的分析。
二、高校行政職權(quán)“無法可制”
從劉燕文案，我們看到高校在進(jìn)行管理時作出的決定對學(xué)生影響是巨大的。不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，對學(xué)生的名譽及將來的就業(yè)和發(fā)展將產(chǎn)生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學(xué)生而言，是具有確定力、約束力和執(zhí)行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權(quán)實際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現(xiàn)是：
從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實行的是“兩級管理，以省級統(tǒng)籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級教育管理部門都針對高校管理工作進(jìn)行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，高校教育的法律法規(guī)相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個重要原因。加之高校往往對自身法律地位認(rèn)識不足，在訂立有關(guān)校級規(guī)章制度時，經(jīng)常存在“違法制規(guī)”的現(xiàn)象。其直接結(jié)果便是實踐中存在著大量違反法律的校規(guī)校紀(jì)。嚴(yán)格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態(tài)已相去不遠(yuǎn)。
從微觀層面看，在高教管理活動中，高校擁有諸如內(nèi)部處分權(quán)，收費權(quán)，招生權(quán)等行政職權(quán)。在行政法中，對一些可能對相對人權(quán)益造成嚴(yán)重影響的行政權(quán)的行使，往往課以嚴(yán)格的程序要求。如工商機(jī)關(guān)在對違法經(jīng)營企業(yè)做出處罰決定之前，必須對該企業(yè)違法經(jīng)營的狀況進(jìn)行調(diào)查。此后，工商機(jī)關(guān)還應(yīng)通知企業(yè)將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機(jī)會。最后，處罰決定書還應(yīng)直接送達(dá)被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權(quán)力一方謹(jǐn)慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動抵制權(quán)力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權(quán)卻長期疏于程序制約。北京大學(xué)學(xué)位評定委員會在對劉燕文的博士論文進(jìn)行審查時，采用了實質(zhì)審查，即對劉燕文論文的內(nèi)容進(jìn)行了審查。但根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)位評定委員會只能對已通過答辯的論文進(jìn)行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定后，既沒有告知劉燕文，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達(dá)。實際上這是對劉燕文辯解權(quán)和知情權(quán)的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學(xué)位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學(xué)位委員會所依據(jù)的《中華人民共和國學(xué)位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學(xué)位論文時，是否允許投棄權(quán)票，棄權(quán)票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規(guī)定的缺失從某種程度上默認(rèn)和縱容了高等教育管理活動中權(quán)力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。
針對這些問題，我們認(rèn)為迫切需要從以下幾個方面對高校在行使職權(quán)時無法可制的狀況加以改變。
第一，高校擁有的行政職權(quán)應(yīng)有明確的授權(quán)。中央與地方應(yīng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級、各種行政法規(guī)作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎(chǔ)。
第二，嚴(yán)格規(guī)范高校行使行政職權(quán)時的程序，尤其是對一些嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)制定相應(yīng)程序規(guī)范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機(jī)會，并送達(dá)正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位這類嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)建立聽證制度。只有這樣，才不會使教育行政管理成為行政程序的一片盲區(qū)。
教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。
三、高校侵權(quán)“無門救濟(jì)”
1999年4月，北京海淀區(qū)法院受理了田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案。該案的原告田永是北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級學(xué)生。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該校“068”號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第三條第五項的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對田永按退學(xué)處理；并填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但北科大沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加黨團(tuán)學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動，并完成了學(xué)校制定的教學(xué)計劃，學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。1998年6月，臨近田永畢業(yè)，被告北京科技大學(xué)有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。原告田永認(rèn)為被告行為違法，侵犯了其基本權(quán)利，請求法院撤銷被告的決定。海淀區(qū)法院經(jīng)審查后，認(rèn)定北科大的“068號通知”與教育行政部門有關(guān)規(guī)章的規(guī)定相抵觸，對田永的退學(xué)處理屬于無效行為，判令北科大頒發(fā)給田永畢業(yè)證、學(xué)位證。北科大不服上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。
海淀區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予了它們一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對人之間存在著特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機(jī)關(guān)，但是為了維護(hù)管理相對人合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法行使國家賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。[vi]
這個案件的受理和最終判決在高教實務(wù)界、法學(xué)界引起了廣泛關(guān)注和深入的探討。根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟。從字面上理解，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時的行為表現(xiàn)。但是行政法并不排除經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托其他社會組織行使行政職權(quán)的特殊情況。許多法律法規(guī)就明確授權(quán)給行政機(jī)關(guān)以外的其他社會組織行政職權(quán)。如《中華人民共和國學(xué)位條例的暫行實施辦法》規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。有資格授予學(xué)位的高校在學(xué)位授予領(lǐng)域，行使的是法規(guī)授予的教育行政職權(quán)。
因此，俗稱“民告官”的行政訴訟的被告并不只是行政機(jī)關(guān)。像高校這樣的事業(yè)組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)時，亦可擔(dān)任行政主體角色，也應(yīng)遵循行政法的基本原則和程序，因此也是行政訴訟的適格被告。然而，到目前為止仍沒有法律和有效的司法解釋明確規(guī)定高校的行政訴訟被告資格。這就成為許多法院仍不受理的這類行政案件的直接原因。
在行政法制中，管理相對人除了可通過行政訴訟獲取救濟(jì)，還可通過另一種事后救濟(jì)途徑-行政復(fù)議-維護(hù)自己的權(quán)益。行政復(fù)議制度是行政相對人認(rèn)為行政主體行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是我國主要的行政救濟(jì)途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機(jī)制。它利用行政層級中的上下級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，通過相對人的申請使上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)個案對下級部門的工作進(jìn)行審查監(jiān)督。對于下級行政部門而言，由上級主管部門督察和糾正自己的錯誤，是下級對上級應(yīng)具有的服從義務(wù)。下級改正錯誤時，也沒有很大的抵觸情緒，十分利于行政復(fù)議決定的落實。為了保證行政復(fù)議的公正公開和防止行政機(jī)關(guān)復(fù)議的拖沓，行政復(fù)議法賦予相對人在行政復(fù)議過程中的陳述權(quán)、辯解權(quán)，并對復(fù)議的受理、審查、決定的期限等進(jìn)行了規(guī)定，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定的期限，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政復(fù)議的一個重要優(yōu)點是它不收取任何費用。這對處于相對人地位的學(xué)生尋求法律救濟(jì)來說是十分有利的。但是，當(dāng)前高校與主管行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的模糊使得規(guī)范兩者在復(fù)議活動中的權(quán)利義務(wù)成為一個十分棘手的問題。這也是造成我國教育行政復(fù)議制度發(fā)展滯后的重要原因。在田永案中，田永所在的學(xué)院曾就北科大對田永的校級處理決定向國家教育行政部門進(jìn)行申訴。國家教委也曾下文指出北科大的處理決定不符合國家的有關(guān)規(guī)定。但北科大并未采納國家教委的意見，對田永重新做出處理。如果有健全的行政復(fù)議救濟(jì)制度，田永的問題就可能在行政訴訟之前得到解決。這不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。
綜上所述，作為教育行政救濟(jì)制度兩塊基石的行政訴訟和行政復(fù)議目前都存在許多不足之處。為了結(jié)束高校侵權(quán)救濟(jì)無門的現(xiàn)狀，我們應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度和將教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟法中。只有這樣才能使高校在做出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束；也只有這樣才不至于放任高校隨意侵犯受教育者的基本權(quán)利，才能保證行政法治原則的順利實現(xiàn)。
我們相信，在解決好以上幾方面問題之后，中國高等教育必能迎著知識經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)，在新世紀(jì)取得更大的發(fā)展。
-
注釋：
[i]朱永新。高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)研究[M].南京：江蘇教育出版社，1998年2月。
[ii]王鋒。“劉燕文訴北大案”的法律思考[J].北京：法制日報，2000年1月16日。
[iii]王紹光。多元與統(tǒng)一-第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.
篇6
一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟(jì)時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟(jì)撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點和提供充足的財源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政
當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。
篇7
我們要認(rèn)識到語文學(xué)科是綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，因此語文教學(xué)還負(fù)有向?qū)W生進(jìn)行思想教育，發(fā)展智力，培訓(xùn)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣等任務(wù)；其他學(xué)科也有這些任務(wù)，是各學(xué)科共有的任務(wù)。“特有任務(wù)”和“共有任務(wù)”二者是相輔相成的，在教學(xué)過程中，二者關(guān)系處理得當(dāng)有利于加強(qiáng)語言文字的訓(xùn)練；要敢于擺脫困擾教學(xué)效率提高的以灌輸為主的課文內(nèi)容分析主紅，精講巧練，講練評結(jié)合，著為于語言文字教學(xué)的新模式，新模式的建立其目標(biāo)應(yīng)在于提高學(xué)生的語文素質(zhì)，使學(xué)生能更快更好地掌握語文工具。必須真正地切實地把語言文字教學(xué)和讀寫聽說能力，思維能力的培養(yǎng)訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來并落到實處。
二、要研究和梳理語言文字教學(xué)的基本內(nèi)容，探索和總結(jié)語文教學(xué)的基本規(guī)律
布魯姆強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教學(xué)的任何學(xué)科，基礎(chǔ)知識是重要的教學(xué)目標(biāo)。語言基礎(chǔ)知識兇括教學(xué)大綱所規(guī)定的字詞的音、形、義、標(biāo)點符號，詞法和句法即漢語語言的構(gòu)造形式及其規(guī)律，修辭和語言邏輯等。掌握這些知識的目的在于更自覺更熟練地運用語言這一工具。所以，語言基礎(chǔ)知識教學(xué)不能單純的孤立的機(jī)械地進(jìn)行，只有充分利用課文—活的語言環(huán)境進(jìn)行教學(xué)，才有可能使學(xué)生牢固掌握語言基礎(chǔ)知識和形成語言能力。融，只能令學(xué)生討厭，引導(dǎo)學(xué)生鉆進(jìn)死胡同。
語言文字教學(xué)的另一個基本的重要的內(nèi)容是漢語言的表達(dá)形式和表達(dá)方法。而有不同的語境中又會有不同的語言表達(dá)形式和方法。這樣的例子在教材中比比皆是。如“把”字句與“被”字句的強(qiáng)調(diào)側(cè)重點不同；反問與陳述句等強(qiáng)調(diào)語氣不同；把兩個句子合成一個兼語句；禮貌用語的訓(xùn)練等。我們漢語絕大多數(shù)的字既表形又表音、表義。在不同的語言環(huán)境中，有些字的音義就有變化。語言是一種社會現(xiàn)象。社會上的一切都有可能成為語境。語境是語言教學(xué)中最活躍的因素，是教學(xué)中語言因素的挖掘，分析和語言訓(xùn)練的主要內(nèi)容。此外，語言能力如感知能力，理解能力，組織與表達(dá)能力等，都是語言教學(xué)的生要內(nèi)容。加強(qiáng)語言教學(xué)，加強(qiáng)語言因素分析，到底應(yīng)提取哪些因素，如何梳理歸類，語文教學(xué)中關(guān)于語言能力水平的序列和層次如何理解和分類，這些都有待探討。雖然大綱提出了大方向，但何理解，如何落實到每一課時中去，如何使大綱的要法語再細(xì)化更易操作，便有待同行的探討。
三、要突出語言文字教學(xué)的前提下處理好語文教學(xué)與德育、美育等的關(guān)系
語文課是語言課，是語言工具課。不能把語文課上成治政課，也不能把語文課上成文學(xué)課。語文課要在突出語言工具性和基礎(chǔ)性的教學(xué)過程中滲透道德教育，結(jié)合審美教育。也就是說，要因文悟道。寓文為鑒賞、審美教育于語言教學(xué)之中，對某些范文作分析評鑒，讓學(xué)生感受美，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美情操。但必須強(qiáng)調(diào)，這些都成在語言教學(xué)過程之中進(jìn)行，應(yīng)是潛移默化的，不是孤立的，更非牽強(qiáng)的，或隨意延伸的。
四、要改進(jìn)教法，加強(qiáng)語言文字訓(xùn)練
篇8
運用不同的方式方法，將詞句與語境有機(jī)結(jié)合，達(dá)到靈活運用的教學(xué)效果。在對單詞bank,hospital的教學(xué)中，讓學(xué)生根據(jù)自己的生活經(jīng)驗，給外教的日常生活提供幫助，正好對基本句型The…ison…/Youcan…Ittakes…再一次進(jìn)行了鞏固和運用。在對單詞bakery，cinema的處理上，我采用了對話操練的形式，讓學(xué)生通過角色扮演的方式，及時有效地鞏固所學(xué)語言知識。整堂課中，關(guān)鍵語言點不斷復(fù)現(xiàn)并循序漸進(jìn)。同時做到至始至終，學(xué)生都是話題中的主角，孩子們自然就成了一個個熱情的小向?qū)А?/p>
二、構(gòu)建展示平臺，整體輸出語言
語言教學(xué)的整體性還意味著"實踐性"即語言知識必須表現(xiàn)在語言實踐上，語言不能脫離實際，有效的語言學(xué)習(xí)過程應(yīng)該是應(yīng)用語言的過程，學(xué)生的言語能力是在實踐的過程中獲得的。本單元的每個課時，都緊緊圍繞著幫外教熟悉，了解上海的便捷生活這一主題，外教體驗上海的生活貫穿始終，實現(xiàn)了單元的整體性。在最終的語言輸出階段，就更要為學(xué)生提供展示他們語言能力的舞臺，促進(jìn)他們的語言綜合運用能力。
如：在第一課時中，我將語言輸出設(shè)計成讓學(xué)生完成嘉定生活手冊的形式，來描述其中一個場所。孩子們便有了如下的語言輸出：…(place)is(on/nextto…).../Thereis/are.../Youcangothereby/on.../Youcantake…at…BusStopandgetoffat…BusStop./Youcan…(activities)/It'sagoodplacefor…通過完成手冊的活動，不僅實現(xiàn)了學(xué)生的從懂到能，也達(dá)成了語用和情感目標(biāo)。而最終的Convenientlifeinourestate環(huán)節(jié)，請學(xué)生通過介紹自己小區(qū)的周邊環(huán)境，邀請外教入住自己小區(qū)，使得語用輸出在第一步的基礎(chǔ)上更有了實際性的提升，為接下去的幾個課時埋下了伏筆，讓學(xué)生真真切切地感受到城市生活的便捷，使得單元的整體性設(shè)計更強(qiáng)。
篇9
音樂教育調(diào)查報告是作者就某種音樂教育現(xiàn)象，通過親身接觸和廣泛了解的實踐過程，在收集并分析大量音樂教育材料的基礎(chǔ)上獲得規(guī)律性認(rèn)識而形成的研究報告。根據(jù)調(diào)查研究的目的，音樂教育調(diào)查報告可以分為描述性調(diào)查、解釋性調(diào)查和預(yù)測性調(diào)查，其中描述性調(diào)查以了解調(diào)查對象的基本情況為目的，是最常見的一種調(diào)查類型。根據(jù)調(diào)查對象的數(shù)量，可以分為全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和個案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查研究的內(nèi)容與范圍，可以分為概況調(diào)查和專題調(diào)查。在音樂教育研究中，專題調(diào)查是比較廣泛應(yīng)用的一種形式。
一、音樂教育調(diào)查材料的收集
1.問卷調(diào)查法
問卷調(diào)查法是以精心設(shè)計的書面調(diào)查項目或問題，向被調(diào)查對象收集信息的方法。它是音樂教育調(diào)查中最常用的方法之一，具有信息面寬、效率高和便于進(jìn)行定量分析等特點。問卷法可分為封閉式和開放式兩種類型：封閉式問卷是在列出調(diào)查項目的同時，提供若干供選擇的答案，主要用于被調(diào)查對象預(yù)期反應(yīng)較難準(zhǔn)確把握的場合；開放式問卷只提出問題，不列出答案，主要適用于廣泛了解及深入調(diào)查的場合，其特點是具有彈性，收集的信息豐富、生動，易收到非預(yù)期的又具有價值的信息。在教學(xué)中，問卷調(diào)查法常常用于了解學(xué)校音樂教育的基本情況，教師音樂教學(xué)和科研、進(jìn)修的各種情況，學(xué)生音樂學(xué)習(xí)以及對音樂教學(xué)的意見與要求，等等。
問卷的設(shè)計應(yīng)包括題目、導(dǎo)語或說明、問題、結(jié)語和被調(diào)查人信息幾個部分。一般來說，問卷的題目就是研究的課題，在問卷上標(biāo)明課題可以讓調(diào)查對象明確調(diào)查者的意圖，如“中學(xué)生音樂學(xué)習(xí)心理調(diào)查”、“音樂教師繼續(xù)教育情況調(diào)查”等。導(dǎo)語和說明部分是向調(diào)查對象說明調(diào)查的目的、意義、內(nèi)容，以及填寫問卷的方法等，為了獲得調(diào)查對象的支持與合作，最好采用書信形式，用語應(yīng)誠懇、親切、簡明。問題是調(diào)查問卷的核心部分，是作者根據(jù)想要獲得的材料而設(shè)計的問答題。結(jié)語主要是對調(diào)查對象的致謝語，有時也可省略。
2.訪談?wù){(diào)查法
訪談?wù){(diào)查法是通過訪問談話的形式向被調(diào)查對象收集信息的方法。這種方法的特點是靈活、簡便、易行，缺點是用時較多，而訪談?wù)吣芊裼行д{(diào)控訪談情境、與被訪者進(jìn)行良好溝通將在很大程度上影響訪談效果。
訪談?wù){(diào)查的步驟主要包括：擬訂訪談方案(訪談目的、對象、順序、問題等)，約見訪談對象(事先書信或電話聯(lián)系被訪者，約定訪談內(nèi)容和時間、地點等)，實施訪談?wù){(diào)查(從適宜話題切入，注意言辭的親和性和可接受性，耐心聽取被訪者的談話，并做好記錄)。訪談結(jié)束后應(yīng)對被訪者表示謝意，努力留下良好印象，以備需要時再次進(jìn)行補充訪談。除此之外，也可利用一些特殊的機(jī)會即興進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，比如在會議上聽取了某方面音樂教育專題后，隨即與報告人、發(fā)言者進(jìn)行詢問、交流式訪談；或在觀摩了某堂音樂課后，馬上和授課教師、學(xué)生進(jìn)行面對面的現(xiàn)場對話、互動式訪談，都可能了解到訪談?wù)咝枰男畔ⅲ瑥亩@得第一手調(diào)查材料。
3.會議調(diào)查法
會議調(diào)查法是通過會議座談的形式向被調(diào)查對象收集信息的方法。這種方法簡單易行，省時省力，獲得的信息和材料也比較可靠。不足之處是由于多人同時參與，如果會議調(diào)控不力，容易偏離主題，影響調(diào)查質(zhì)量。
運用會議的方式進(jìn)行調(diào)查，其要點是：會前需準(zhǔn)備好調(diào)查提綱，并提前發(fā)給參會人員；調(diào)查會人數(shù)要適宜，太多不利于充分發(fā)言；邀請的參會者應(yīng)是對調(diào)查內(nèi)容比較熟悉的人；會議由調(diào)查者親自主持，態(tài)度應(yīng)誠懇、熱情，并善于調(diào)控會議，做好記錄。
二、音樂教育調(diào)查材料的分析
1.定性分析
定性分析是用語言描述的形式揭示被調(diào)查對象特征的信息處理方法。其目的是對調(diào)查對象做概念、性質(zhì)和程度上的界定與說明。定性分析法具有關(guān)注事物發(fā)展過程及其相互關(guān)系，而且靈活性較強(qiáng)的特點。
在音樂教育調(diào)查信息和材料的處理中，采用定性分析的方法更能體現(xiàn)學(xué)科特征及屬性，因此，該方法被大量的使用。但分析者應(yīng)該注意把握好分析的尺度，盡量淡化主觀色彩，把描述建立在調(diào)查信息和材料的客觀基礎(chǔ)上。
2.定量分析
定量分析是指用數(shù)值形式以及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計方式反映被調(diào)查對象特征的信息處理方法。其特點是對調(diào)查對象進(jìn)行數(shù)量化的分析和計算，并判斷出它的價值；關(guān)注被調(diào)查對象的可測性：分析過程具有嚴(yán)格而規(guī)范的程序，往往借助計算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行，因此效率較高，客觀性強(qiáng)。
一般。定量分析過程遵循著這樣幾個步驟：第一，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計分類；第二，描述數(shù)據(jù)分布的形態(tài)和特征；第三，檢驗和鑒別分析的結(jié)果；第四，進(jìn)行相關(guān)因素的分析。
3.定性與定量相結(jié)合分析
在音樂教育調(diào)查信息的處理中，定性分析和定量分析兩種方法各有特點、各有所長，因此，不要在運用一種方法時貶低和排斥另一種方法。其實，任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，定性和定量兩種方法并不能截然分開，分析時將這兩種方法結(jié)合使用，可以達(dá)到優(yōu)勢互補、相得益彰的效果。
三、音樂教育調(diào)查報告的寫作
撰寫音樂教育調(diào)查報告是在收集和分析音樂教育調(diào)查材料基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告文本的過程。一般，音樂教育調(diào)查報告的撰寫可包括下列三個部分：
1.前言
前言部分主要包括調(diào)查研究的目的、對象、內(nèi)容及方法等。首先，要闡述調(diào)查的目的是什么，通過這一研究想解決什么問題；其次，應(yīng)交代調(diào)查的對象有哪些，調(diào)查的內(nèi)容和問題是什么，以及采用了什么樣的調(diào)查方法與手段。例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報告》的前言：“在高中課改中，音樂鑒賞已成為學(xué)生的必修課，那么如何提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的效率，已成為高中音樂教師的重要課題。本研究根據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、教育統(tǒng)計學(xué)等基本原理，在精心設(shè)計調(diào)查問卷并在省內(nèi)幾所重點中學(xué)聯(lián)合進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計分析，以找出影響學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的相關(guān)因素，提出提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的建議。”此外，也可先說明調(diào)查研究的緣起，然后再分別闡述調(diào)查目的、對象、內(nèi)容 及方法。
2.調(diào)查數(shù)據(jù)整理與分析
這是整個調(diào)查報告的重點部分，一般由三項內(nèi)容構(gòu)成：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容與方法說明，即調(diào)查了哪些內(nèi)容和采用了什么方法。二是調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，這是整個調(diào)查報告的核心，例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報告》中，圍繞“影響音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的若干因素”這個調(diào)查主題，分項列出“學(xué)校音樂氛圍”、“學(xué)習(xí)者個性”、“學(xué)習(xí)者興趣”、“學(xué)習(xí)者習(xí)慣”、“學(xué)習(xí)者音樂感知能力”、“音樂課堂教學(xué)過程”等方面因素對音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率影響的調(diào)查數(shù)據(jù)，并分別運用表格和文字加以呈示和描述。三是對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，這是在調(diào)查數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上采用定量方法或結(jié)合定性方法作出具體分析的部分。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出有效地分析，關(guān)系到調(diào)查報告的質(zhì)量，影響著調(diào)查報告的結(jié)論。
3.調(diào)查結(jié)論與建議
這一部分是依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，來對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納與提煉，最后形成調(diào)查結(jié)論和提出建議。撰寫調(diào)查結(jié)論與建議應(yīng)注意運用音樂教育理論聯(lián)系音樂教學(xué)實踐的原則，要建立在有理有據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是對局部和細(xì)節(jié)的分析越具體，提煉越細(xì)致，效果就越好。具體寫法上一般是先寫結(jié)論，后寫建議，這種方法寫起來比較清晰，有條理；但也可將二者綜合在·起來寫，比如分別提出若干項建議，而以數(shù)據(jù)分析的結(jié)論作為建議的理由，這種方法的優(yōu)點是使建議(可以作為小標(biāo)題)得到了強(qiáng)化和突出。
音樂教育實驗報告
音樂教育實驗報告，是作者為了檢驗?zāi)撤N音樂教育理論或假設(shè)而進(jìn)行操作實踐活動后，在獲得并分析大量音樂教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的一種驗證性的研究報告。實驗研究是教育科學(xué)研究中非常重要的一種方法，較之其他教育科研方法具有更多的優(yōu)越性，可以避免研究過程中的許多局限性，更易獲得科學(xué)的結(jié)論，因此經(jīng)常被研究者所采用。
一、音樂教育實驗的理論假說
音樂教育實驗研究首先要確立課題的理論假說，因為理論假說是建構(gòu)音樂教育措施與音樂教育效果之間的因果對應(yīng)關(guān)系，是一種假定性解釋，這是音樂教育實驗的一個基本前提。音樂教育的理論假說應(yīng)包括該假說要解決的音樂教育問題和支撐該假說的主要理論，以及該假說能夠解釋的相關(guān)音樂教育事實。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究》的理論假說：“‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)’是以欣賞為主導(dǎo)、唱歌和演奏樂器并重、音樂常識與基本技能訓(xùn)練貫穿其中的音樂教學(xué)新體系。其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)為音樂教育目的及音樂教育手段兩個方面：從目的來看，基礎(chǔ)音樂教育是以審美教育為核心的一種音樂教育，培養(yǎng)更好、更深的欣賞力，是普通音樂教育的最終目的之一，它可以最大限度地發(fā)揮人的潛能，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，對于完善人格的形成和發(fā)展有著不可低估的意義；從手段的角度來說，‘欣賞’是在音樂教育中，設(shè)法引起學(xué)生對音樂的興趣和愛好，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)動力的一種有效方式，是進(jìn)行音樂教育最有力的手段，所以，‘音樂教育必須建立在音樂欣賞的基礎(chǔ)上，它是音樂教育的中心”’理論假說的產(chǎn)生既可從音樂教育實踐的觀察、感受、積累中獲得，也可從音樂教育理論出發(fā)，通過思辨的方式，推理、演繹得出。總之，它是實驗者在已有知識經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的符合邏輯的推斷與假想。
二、音樂教育實驗的實施要點
一般說來，音樂教育實驗的實施包括這樣幾個環(huán)節(jié)：1.具有周密的實驗計劃，包括實驗?zāi)康摹⑷蝿?wù)、范圍、對象、時間、步驟、測量方法等等，要深思熟慮，多方研討和修正。2.選擇明確的實驗形式和方法，包括單組、等組和循環(huán)等形式，應(yīng)反復(fù)推敲和比較，確定最合適的方式。3.確定適宜的實驗對象，這一點至關(guān)重要，對象必須是典型的、有代表性和可比性的。比如不能選擇具有特殊音樂才能的兒童去代表一般情況，不應(yīng)使各實驗組教師的基本條件(專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)經(jīng)驗及責(zé)任心等)過于懸殊。如果選用成績最好的學(xué)生編成實驗班，由最有經(jīng)驗的教師任教，加上給以最好的物質(zhì)條件，那么這種實驗的結(jié)果就沒有代表性，不能代表全體，無推廣價值。4.善于控制實驗過程中的全部條件，以便觀察實驗因子所產(chǎn)生的作用。5.對自變量的操作、控制過程要詳盡地記錄，對因變量的觀測要事先確定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對原始數(shù)據(jù)的檢測要準(zhǔn)確、無誤、可靠，反復(fù)核對結(jié)論。6.運用邏輯分析的方法，找出實驗實施與實驗結(jié)果之間的因果關(guān)系，把現(xiàn)象分析上升到本質(zhì)分析，形成理論性結(jié)論。
值得實驗者注意的是，實驗手段的科學(xué)與規(guī)范是課題成功的重要保證。有了優(yōu)化的實驗課題而缺乏科學(xué)規(guī)范的實驗手段，實驗也不會卓有成效，科學(xué)結(jié)論就不易得出。此外，慎重地處理實驗結(jié)果，實事求是地認(rèn)識和評價實驗結(jié)論，努力保持實驗的客觀性和科學(xué)性，都是一個好的音樂教育實驗所應(yīng)具備的。
三、音樂教育實驗報告的寫作
音樂教育實驗報告的撰寫必須具有兩個重要前提：一是該項實驗研究所確立的理論假說，二是該項實驗研究實施對象、方法、過程、結(jié)果的有效數(shù)據(jù)和全部記錄。也就是說，只有具備了上述兩個條件，才能構(gòu)成這種實證性的音樂教育論文的寫作。一般，音樂教育調(diào)查報告的撰寫包括下列幾個部分：
1.前言
前言部分主要闡述實驗課題的緣起，介紹有關(guān)背景情況，以及實驗?zāi)康摹⒁饬x、對象等。寫法上應(yīng)簡明扼要，例如：“普通音樂教育是以審美教育為核心的音樂教育。其目的不是讓學(xué)生認(rèn)識一兩條藝術(shù)規(guī)律，也不是學(xué)會一兩種音樂技能，而是培養(yǎng)學(xué)生對音樂的興趣和喜愛，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，進(jìn)而使之情操得到陶冶，人格得以完善，成為全面發(fā)展、身心和諧的人。就我國普通音樂教育的現(xiàn)狀來看，許多教改經(jīng)驗和模式都是‘技能型’的，帶有較明顯的專業(yè)教育痕跡，而真正美育意義上的音樂教育尚未被充分認(rèn)識，缺少一條較好的改革途徑。為此，探索音樂審美教育的一般規(guī)律，提出音樂教學(xué)實施美育的有效途徑與最佳方法，就成為‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究’的方向和旨?xì)w。”
2.概念界定
這一部分主要是對課題概念的內(nèi)涵進(jìn)行說明和界定，具體闡釋實驗的理論假說。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實驗研究》課題含義是什么?什么是“以欣賞為中心”?怎樣理解“欣賞性”原則?實驗者都要給以具體的解釋和闡述。
3.實驗方法和過程
這一部分是實驗報告的主體部分，闡述某項音樂教育實驗的具體過程和采用的基本方法，包括實驗對象的選擇條件、方法與數(shù)量，實驗分組的原則、類型，實驗因子的描述，自變量的調(diào)控，以及對無關(guān)變量的處理等。這部分內(nèi)容是對某項音樂教育理論假說的實證部分，應(yīng)盡可能寫得詳細(xì)、具體和充分。
4.實驗結(jié)果
實驗結(jié)果是實驗報告的一個重要部分，是把實驗數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和檢測后用圖表的方式加以體現(xiàn)并做相關(guān)說明，同時輔以能代表實驗結(jié)果、能體現(xiàn)自變量與因變量因果關(guān)系的典型實例，以表達(dá)該項實驗獲得的結(jié)果。
5.結(jié)論與問題
這是實驗報告的最后一個部分，一般包括兩項內(nèi)容：一是把實驗現(xiàn)象上升到本質(zhì)認(rèn)識，從而得出關(guān)于某種音樂教育假說的科學(xué)理論；二是根據(jù)實驗結(jié)果進(jìn)行分析和討論，或解答音樂教育實踐中的問題，或指出實驗本身存在的不足并提出有待進(jìn)一步研究的問題。
寫作實證性音樂教育論文應(yīng)注意的問題
音樂教育論文作為音樂教育科研成果的一種形式，其寫作方法同研究方法密切相關(guān)，這就是說，不同類型的音樂教育論文寫作應(yīng)該建立在不同研究方法的基礎(chǔ)之上。
篇10
長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財政的可行途徑。
一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識經(jīng)濟(jì)社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟(jì)時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟(jì)撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點和提供充足的財源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政
當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。
篇11
二、行政管理專業(yè)英語教學(xué)方法改革的具體措施
第一，課下。將本課程的知識點和討論問題的背景資料，提前上傳網(wǎng)絡(luò)平臺，讓學(xué)生對所學(xué)知識點有較好掌握。這些知識點主要包括如下三個板塊：專業(yè)詞匯、行政管理理論知識（中英文）、行政管理實務(wù)問題背景資料（英文）。其中，前兩部分板塊內(nèi)容主要是學(xué)生自學(xué)內(nèi)容，課堂上用抽查、提問的方式對學(xué)生自學(xué)效果進(jìn)行考核。其中，較難理論內(nèi)容教師將進(jìn)行講解，這取決于對學(xué)生考核成果的分析。如果學(xué)生普遍掌握良好，則不再贅述；如果學(xué)生普遍掌握不足，則需進(jìn)一步講解。背景資料閱讀主要靠學(xué)生自習(xí)預(yù)習(xí)。
第二，課堂上。進(jìn)行模塊化、問題化英文討論、發(fā)言，項目擬采取的課堂教學(xué)方法有：討論、問答、學(xué)生匯報發(fā)言、游戲等。討論主要以教師作為核心主持人，本課程一般每年修學(xué)學(xué)生數(shù)量在120左右，可以分成10組，每組選舉一位組長進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教師按照課后布置的背景資料選擇討論的主題，并預(yù)先設(shè)置3-5個問題讓學(xué)生討論。每個問題討論的時間可以限定在8-15分鐘不等。每組討論后推選一位同學(xué)回答問題，回答效果作為平時成績的依據(jù)。主要標(biāo)準(zhǔn)為：英語語言是否表達(dá)流暢、發(fā)言語速生態(tài)是否自若、回答內(nèi)容是否切題和回答的內(nèi)容是否正確（或者合理）。因為時間所限，每節(jié)課不能所有組別一一回答，但是教師隨即選取2-4個組別的方法，會增加學(xué)生的積極性和危機(jī)意識。
問答主要作為對學(xué)生課后資料是否學(xué)習(xí)理解的考核工具，以及學(xué)生上課是否積極參與、認(rèn)真傾聽的方法。問答采用全英語問題，教師提問學(xué)生能夠聽懂聽明白、學(xué)生回答是否流暢正確，都是平時成績給予的依據(jù)。由于課堂學(xué)生人數(shù)眾多、時間有限，因此教師打分的過程要客觀而且迅速。初步設(shè)想的方法是選取6人作為學(xué)生助理，每人分管20名學(xué)生名單，教師根據(jù)回答表現(xiàn)給予A/B/C三個等級的打分，6名助理，輔助記錄。6名助理的方式可以最大限度減少對學(xué)生學(xué)習(xí)的干預(yù)，也可以最快記錄學(xué)生課堂表現(xiàn)。這將成為學(xué)生成績的非常可觀合理的依據(jù)。
篇12
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認(rèn)識和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點：一是“雙證書”。既取得普通教師職業(yè)資格證書，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點如“多素質(zhì)”又過于神秘化。筆者認(rèn)為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實踐有機(jī)結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實踐課教學(xué)的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實際結(jié)合起來，高效率地教會學(xué)生。按照上級的教學(xué)要求教師要達(dá)到讓學(xué)生“一聽就懂，一學(xué)就會，一用就靈”。這不是獲得證幾個證書或幾個職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項職業(yè)資格或能力水平。“雙師型”教師所追求的是各種單項知識、能力、經(jīng)驗結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項素質(zhì)的簡單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。
1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規(guī)定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實踐能力，是任職頂崗所必需的實用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力。基本的實驗?zāi)芰驮O(shè)計能力等。
1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向為主的模塊式課程體系，要求教師具有知識、技能的橫向聯(lián)系和綜合運用能力。“雙師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。
1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實踐經(jīng)驗。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。
二、“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對策
2．1“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀。
目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)，對專業(yè)課教師提出了實踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機(jī)制和人員調(diào)配機(jī)制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理。“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計中有拼湊的因素，實際情況未必達(dá)到這個比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標(biāo)還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來有以下幾個方面：
2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機(jī)會少，有臨床實踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實踐能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時間越長，臨床實踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動態(tài)接軌的實際應(yīng)用能力相當(dāng)匱乏。導(dǎo)致只會按課本內(nèi)容“講疾病”而不會真正看病、治病、護(hù)理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機(jī)會很少，部分教師從未外出參加過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機(jī)制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進(jìn)修生的身份，這種年年進(jìn)修的狀況不光增加了學(xué)校的費用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對策
2．2．1開展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書”教育。就目前來看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機(jī)——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進(jìn)行“雙證書”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時既獲得學(xué)術(shù)性證書又獲得職業(yè)技能證書，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題。
2．2．2建立靈活的用人機(jī)制，充實壯大“雙師型”教師隊伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機(jī)制，充實壯大“雙師型”教師隊伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實師資隊伍。現(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級和中級職業(yè)技術(shù)證書，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對專業(yè)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點。
2．3教師擬訂個人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計劃專職教師都要定出個人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計劃。計劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時間進(jìn)行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實踐；爭取在何時考取何種技能技術(shù)證書。計劃經(jīng)教研室討論，上級部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。
2．4利用沒課的時候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進(jìn)行專業(yè)實踐。以往教師進(jìn)修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護(hù)理專業(yè)為重點的轉(zhuǎn)變，面對著新的教材模式、新的思維語言環(huán)境，應(yīng)在進(jìn)修時以醫(yī)生、護(hù)士的雙重角色，來身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因為沒有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進(jìn)行合作，由于醫(yī)院對學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個科室專門有人管理學(xué)校“雙師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進(jìn)修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。
2．5加強(qiáng)進(jìn)修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級或國家級骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時，鼓勵青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報考研究生等)，提高學(xué)識水平和專業(yè)能力。
2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺。根據(jù)辦學(xué)實踐，校各科多組織多參與教研活動(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護(hù)理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進(jìn)了“雙師型”教師的培養(yǎng)。
2．7通過教師間“拜師結(jié)對”，以老帶新等方式，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高。
三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書考試報名的渠道
目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實踐，但還無法直接報考執(zhí)業(yè)資格，報考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛(wèi)生行政部門的審核報名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校“雙師型“師資隊伍構(gòu)成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開通綠色通道，上下達(dá)成一致。
篇13
幸福教育理念要想完美實施，那么所要邁出的第一步就是對老師的教學(xué)方式予以改變，為什么這樣說呢？高中政治老師擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，他們的教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)生的高考錄取率，也正是這種嚴(yán)峻的責(zé)任壓力反而導(dǎo)致老師教學(xué)不盡人意。針對此問題，高中政治老師仔細(xì)觀察學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)后，著手調(diào)整自己的教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)給學(xué)生明凈、歡快、愉悅的課堂學(xué)習(xí)環(huán)境，并且將幸福教育理念巧妙嵌入于教學(xué)內(nèi)容之中，兩者完美結(jié)合后自然為提高教學(xué)質(zhì)量與完善自我教學(xué)有著重要意義，比如老師在講授國家政體、國家制度內(nèi)容時，善用巧妙地比喻，展現(xiàn)政治學(xué)習(xí)內(nèi)容“活”的一面。
2.對學(xué)生學(xué)習(xí)的作用
教師將幸福教學(xué)理念融入到政治課堂之中，一方面將政治學(xué)習(xí)內(nèi)容生動化、形象化，另一方面對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動機(jī)都有所作用，整體上更利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。學(xué)生在學(xué)習(xí)高中政治內(nèi)容時，應(yīng)該與老師的教學(xué)理念結(jié)合，在學(xué)習(xí)的過程中也嘗試領(lǐng)悟幸福教育理念的真正內(nèi)涵，努力觀察老師在課堂上的表現(xiàn)，給老師提出建設(shè)性的意見，這樣的做法不僅有利于教師發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的失誤，而且便于學(xué)生在課堂上凝聚注意力，促進(jìn)學(xué)生接納知識的速度與深度，真正達(dá)到有效教學(xué)的目的。
3.對師生關(guān)系的作用
幸福教育理念的根本準(zhǔn)則，要求老師必須改變傳統(tǒng)主宰者的身份，而是將學(xué)生看作課堂的主體，自己潛化為引導(dǎo)者或者帶領(lǐng)者的身份，與學(xué)生以平等的地位置身于課堂之上，拉近教師與學(xué)生之間的雙重距離，成為學(xué)生的朋友與玩伴。這種角色的轉(zhuǎn)變，是教育發(fā)展的必然趨勢，也是提升教學(xué)質(zhì)量的重要原因，而目前加速這種角色轉(zhuǎn)變的因素即為幸福教育理念的實施，使得師生關(guān)系在幸福教育理念的影響下愈來愈親密、和諧，可見幸福教育理念在如今高中政治課堂中的地位。
二、幸福教育理念在高中政治課堂的具體研究策略
幸福教育理念的實施，其中最為關(guān)鍵的部分即為教師教學(xué)，因此老師在教學(xué)過程中需要改善自我教學(xué)方式，選定正確有效的教學(xué)方法，在幸福教育理念的指導(dǎo)下讓學(xué)生真正學(xué)會如何享受學(xué)習(xí)，具體可以從以下三個方面進(jìn)行問題分析：
1.緊貼幸福教育理念，提高自身教學(xué)素質(zhì)
高中政治課堂教學(xué)，老師必須要明確學(xué)生的主體地位，在課堂教學(xué)中盡量服務(wù)于學(xué)生，善于解決學(xué)生學(xué)習(xí)所遇到的一切困難。這就要求老師必須理解幸福教育理念的深層內(nèi)涵，在此理念的引導(dǎo)下切實提高自我專業(yè)知識，尤其要弄明白高中政治課本中的重點、難點，力求為學(xué)生解答一切問題，與此同時，老師還要結(jié)合自己班級的學(xué)生學(xué)習(xí)情況，在備課時突出教學(xué)重點，滿足學(xué)生的知識、個性等具體要求，逐步推進(jìn)學(xué)生朝向幸福教育理念的方向發(fā)展，提高政治課堂的教學(xué)效率。
2.運用幸福教學(xué)理念，轉(zhuǎn)換多種教學(xué)方法
如今幸福教育理念的實施，就要求老師必須展現(xiàn)自己獨特的教學(xué)能力，在課堂上轉(zhuǎn)換多種教學(xué)方法，繼而達(dá)到活躍課堂氣氛、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的目的。比如，老師可以在政治課堂開始時運用游戲教學(xué)法，將學(xué)生的思想從下課的活躍氣氛中吸引回來，便于老師教學(xué)的開展；也可以在講授某一節(jié)內(nèi)容時，事先安排學(xué)習(xí)任務(wù)，在課堂上利用情境教學(xué)與分組教學(xué)的方法激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)；老師也可以在課堂上適當(dāng)運用差異教學(xué)、反思教學(xué)、輔助教學(xué)等多種方法，傳遞幸福教育的理念。
3.實踐幸福教學(xué)理念，展現(xiàn)政治課堂魅力
幸福教育理念用于高中政治課堂教學(xué)，不僅僅只是作為一面引導(dǎo)旗幟，必要的時候還是需要進(jìn)入課堂，真正的融入課堂并讓學(xué)生能夠?qū)W以致用，真正感覺到幸福教育理念的好處。比如，老師在講到黨政機(jī)關(guān)、國家制度的相關(guān)內(nèi)容時，條件允許的話就可以帶學(xué)生參觀所在地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)單位，或者可以利用多媒體設(shè)備觀看我國國務(wù)院會議的相關(guān)視頻，讓學(xué)生對此章節(jié)內(nèi)容能夠印象頗深，當(dāng)然此種現(xiàn)實實踐相對來說比較難開展，但老師也需要開發(fā)條件開展實踐活動，展現(xiàn)政治課堂的獨特魅力。
