引論：我們為您整理了13篇宏觀經濟調控范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
積極財政政策實施5年多來，累計增發國債8000億元，所籌集的資金主要用于農田水利和生態環境建設、鐵路、公路、電信和一些重點機場建設，城市環保和城市基礎設施建設，電網改造和建設，經濟適用住宅建設，國家儲備糧庫建設，重點行業技術改造、重大項目裝備國產化和高新技術產業化建設及科教設施等方面建設，支持西部開發項目建設；在增發國債的同時，調整收入分配政策，提高城鄉居民收入，以刺激消費需求。重點增加中低收入者的收入，包括適當提高國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險金、城鎮居民最低生活費，提高機關事業單位職工收入，提高離退休人員的待遇；調整部分稅收政策，支持外貿出口。
穩健貨幣政策主要包括三方面內容：
(1)保持貨幣供應量適度增長。1998年1月中國人民銀行取消了對商業銀行貸款限額控制，使商業銀行可按信貸原則自主發放貸款；1998年和1999年先后兩次下調了法定存款準備金率7個百分點，1996年6月以來連續7次降息，存款平均利率累計下調5.73個百分點，貸款平均利率累計下調6.42個百分點。
(2)調整信貸政策。1998年以來我國對信貸政策進行了一系列調整，如為國債項目配套貸款，鼓勵銀行發展消費信貸，對個人住房貸款利率在按同檔次固定資產貸款減檔執行的基礎上又下調了10%；推行適合我國農村實際的小額農戶信用貸款和聯保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款；開展證券公司股票質押貸款等。
(3)加強金融監管，降低金融風險。1998年中國人民銀行支持和配合財政部發行2700億元特別國債，補充國有獨資商業銀行資本金，1999年組建信達、長城、東方、華融等四家金融資產管理公司，收購從四家國有獨資商業銀行剝離的1.3l萬億元不良資產。2002年開始實行貸款質量五級分類制度、審計會計制度和信息公開披露制度。
二、積極財政政策與穩健貨幣政策的積極作用
1.國債投資，加快了基礎設施建設及企業技術進步，改善了生態環境
1998年一2002年，我國共發行長期建設國債6600億。在國債資金支持下，進行基礎設施建設。對大江、大河、大湖進行了大規模的堤防工程建設和水毀工程修復，改善了交通運輸條件。2001年，我國政府以西部開發為重點，集中財力支持西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路建設等重大項目。在1999年增發的600億國債資金中，有90億元專門用于符合產業結構方向的重點行業和重點企業進行系統的技術改造。政府將發行國債所籌集的資金的一部分用于環境保護和生態建設，環境改善效果明顯。
2.調整部分稅收政策，促進了出口增長，減輕了農民負擔，為擴大消費創造條件由于先后三次提高出口退稅率，綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，五年累計退稅4000多億元；同時對生產企業自營出口全面實行免、抵、退稅辦法。
2000年起農民稅費改革在安徽等地試點，2002年擴大到20個省、自治區、直轄市，試點地區農民負擔平均減輕30%。停征固定資產投資方向調節稅，完成了車輛購置的費改稅，取消了200多項收費項目，規范收費制度的同時，為擴大投資與消費創造條件。
3.改善了金融環境，抑制了金融風險
積極財政政策和穩健的貨幣政策的實施改善了我國的金融環境。從2000年開始，四家國有獨資銀行不良貸款增幅下降。與此同時，加大了金融監管力度，進一步整頓金融機構和非銀行金融機構，在一定程度上控制了金融風險。
4.提高了人民生活水平，為擴大消費需求創造了條件
積極財政政策的實施提高了人民群眾實際生活水平和購買能力，為擴大消費需求創造了條件。從1998年開始，中國人民銀行制定了一系列發展消費信貸政策，2002年底，消費信貸余額達1.07萬億元，促進了消費增長。
5.降低利率，增加貨幣供應量，抑制了通貨緊縮
2002年末流通中現金Mo的余額為1.73萬億元，同比增長10.1%，增幅比上年末提高3個百分點，全年現金累計投放1589億元，比2001年多投放553億元。高出的幅度較大，這表明目前的貨幣供應量增長較大，對通貨緊縮產生了一定的抑制作用。
三、積極財政政策與穩健貨幣政策實施中的問題
1.積極財政政策實施使政府赤字和債務膨脹
積極財政政策實施以來，我國財政赤字逐年上升，如果擴張性財政政策繼續實施，財政赤字將繼續上升。2001年和2002年，債務余額又持續增加，如果把國有商業銀行不良資產、欠發工資、養老保險欠賬等也計算到政府債務中，政府的債務規模更加龐大。
2.積極財政政策的實施，抑制了商業銀行對企業部門的貨幣投放
我國政府為啟動內需而采取積極的財政政策，銀行市場風險約束加大和我國現行的金融管理體制決定了銀行資產運用結構向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現象持續，抑制了商業銀行對企業部門的貨幣投放，企業融資難的問題得不到解決，不利于企業的發展，對國民經濟將產生不利的影響。
3.積極財政政策難以帶動民間投資
由于我國投資增長主要依賴于政府增發國債和由國債投資的貸款所拉動，市場機制的內在驅動因素較少，在國內企業面臨“相對過?！钡氖袌霏h境下，由于缺乏新的經濟增長點，實際利率和貸款利率較高，而價格又較低，因而投資回報不足以抵償企業的投資成本，社會對投資前景預期較差，企業缺乏投資動力，社會投資增長相對緩慢。
4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉居民消費需求我們將全國城鄉儲蓄存款余額作為被解釋變量，分別把農村家庭人均純收入、利率及城鎮居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量，利用1990年一2001年時間序列數據建立回歸模型，通過檢驗知利率對全國城鄉儲蓄存款余額影響不顯著，從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關，得如下兩個回歸方程：
其中CHX代表全國城鄉儲蓄存款余額，CHSH代表城鎮居民家庭人均可支配收入，NSH代表農村家庭人均純收入。
居民收入增加，沒有明顯地帶動消費增長，相反卻下降了。
居民消費價格指數與城鎮居民家庭人均可支配收入、農村家庭人均純收入、GDP、M0、M1、M2之間的相關系數很小，說明提高收入、國內生產總值增長、加大貨幣投放都未對擴大消費起到明顯作用。
四、宏觀經濟調控政策的重點取向
1.加強國債管理，化解財政風險
由于國債具有流動性強、信譽高、不征利息稅等特點，對投資者具有特殊的吸引力。因此，可以適當降低國債利率，減輕還債壓力，同時降低發行費用，從而化解財政風險。從財政風險及其他國債投資所帶來的負面影響看，國債投資應該加強管理，同時應逐步減弱力度，但并不意味著財政職能的削弱，因為財政的職能包括很多方面。
2.促進居民儲蓄向消費和投資方面轉化
首先，應加強社會保障體制建設，調整財政支出結構，提高各級政府預算中社會保障支出比例。其次，穩步推進利率市場化改革。通過利率市場化改革，可以優化金融資源配置?？蛇M一步加大對中小企業貸款利率的浮動幅度，這樣既推進利率市場化改革，又可緩解中小企業貸款難的問題。
3.發展資本市場，拓寬企業融資渠道
解決體制和結構障礙，加大對全社會企業和民間投資的組織、引導、協調等，可以充分調動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術產業等方面的投資，為非國有經濟投資的增長創造適宜的政策環境。作為企業，應從產品質量、營銷等方面下功夫，提高盈利能力，從而提高自身的信譽，成為銀行爭取貸款的客戶，解決企業的融資問題。
4.轉變政府投資方向，加強對第三產業的投入，緩解就業壓力
應用描述經濟增長的計量經濟模型，可給出1978年以來不同階段、不同產業就業彈性的最小二乘估計值(見表1)。
取不同時間段的時間序列數據進行研究，結果基本一致，即第三產業就業彈性最大。這說明第三產業是吸納勞動力最多的產業，因此財政政策應對第三產業加大支持力度，第三產業應在現有的基礎上發展新型服務業，如社區服務、家政服務、物業管理、信息咨詢等，這些部門具有見效快、費用低、容易創造就業崗位等優點。此外，應對農業產業化給予支持，減緩農村剩余勞動力向其他產業流動。
*
注：*表示在0.1的置信水平下，未能通過顯著性檢驗。
5.完善收入分配政策，縮小貧富差距
目前，城鄉居民收入分配的差距很大，地區收入分配的差距也很大，形成這種局面的主要原因是收入結構不合理和收入分配不規范。要調解收入分配，財政政策是主要手段，因收入分配與財政收支有特定聯系。改革個人所得稅稅制，在適度提高起點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，對年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策，征收遺產稅及贈予稅等，可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉移支付力度，支持西部大開發，縮小地區間發展差距，促進地區間均衡發展。
參考文獻
李紅松：《我國經濟增長與就業彈性問題研究》，《財經研究》2003年第4期。
劉樹成：《中國經濟波動新軌跡》，《經濟研究》2003年第3期。
吳國權、楊義群：《通貨緊縮理論界定與衡量的新認識》，《財經研究》2003年第4期。
篇2
我國的市場經濟發揮市場在資源配置中的基礎性作用是以國家宏觀調控為前提的。由于市場調節具有自發性、盲目性、滯后性等弱點和消極，特別是經濟體制改革正在進一步深入，處在由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，市場發育不成熟，競爭規則不健全，財經法規不完備，人們對市場經濟還缺乏全面的認識。在這種情況下，必須運用經濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控和管理，不僅利用市場經濟“無形的手”發揮價值的作用，同時利用“有形的手”加強宏觀調控，以保證供求總量的平衡、經濟結構的合理和國民經濟持續、健康、快速的發展。
宏觀經濟調控是一項龐大的系統工程，它包括兩大部分：調節和監督。執行調節職能的主要是計劃、、稅務和財政。他們通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進行調節，保證國民經濟協調地發展。上述部門在調節的同時，還通過其業務履行監督的職能。
目前，對市場經濟運行進行監督的部門主要有：工商、財稅、物價、統計以及各專業管理部門，以上多數是屬于專業性監督。通過各自的專業對經濟活動的某一方面或某一行業依法進行監督，所監督的僅限于分管的專業活動，還有一定的局限性，需要審計進行再監督。審計在監督范圍和關系上不同于其他經濟監督，是具有獨立性的綜合監督。審計監督以其特有的方式在宏觀調控體系中居有不可替代的地位。在我國經濟監督體系中，審計不但同其他專業經濟監督部門一樣負有對企事業單位實施監督的責任，而且還要對各專業經濟監督部門實行經濟再監督，并為宏觀調控提供審計信息，提出審計意見，供宏觀決策。因此，審計監督是國家和各級政府宏觀經濟管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內容，是社會主義市場經濟的重要組成部分。
2 社會主義市場經濟的發展，需要通過加強審計監督維護經濟秩序
社會主義市場經濟是有序經濟，是法制經濟，絕不是完全自由經濟，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經濟的法規制度，然后有關部門和單位貫徹落實這些法律制度。但是，的經驗告訴我們，任何一項法規制度的貫徹，如果缺乏有效的監督，是不可能得到切實貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強有力的監督機關進行監督，對執行好的予以肯定，對執行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規制度的正確貫徹。依法審計是審計部門的神圣職責，審計又是綜合性的經濟監督，對保證法規的貫徹有著重要的作用。通過審計，可以檢查法規的貫徹執行情況，保證法規的落實；可以把貫徹的情況和反饋給立法機關和管理部門，以改進立法工作和改善宏觀調控。
審計是綜合性經濟監督，與其他專業監督比較，它具有以下特點：一是范圍寬。監督的范圍主要包括國務院各部門和地方各級政府及其他部門、國有金融機構和企事業組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對經濟管理部門和企事業單位進行審計，而且對財政預算執行的情況和決算，國有金融機構的資產、負債和損益，國有資產及國家建設項目進行審計監督。三是內容實。經濟組織的財務收支，全面反映了它的經濟活動和成果。這些特點充分說明了審計在各類監督中的重要性，是其他監督無法替代的。
審計的任務是監督，隨著經濟體制改革的深入，市場經濟的逐步建立，審計的任務也將不斷擴大，服務、咨詢、公證的任務也將不斷增加，審計對推進廉政勤政，改善經營管理，提高經濟效益和促進國民經濟健康發展，維護社會經濟秩序將發揮重要作用。
3 社會主義市場經濟需要強化國家審計，并為宏觀經濟管理服務
我國的審計組織是由國家審計、內部審計和社會審計三部分組成。各審計組織在市場經濟中擔負著不同的職能，按照市場經濟的要求，政府對經濟活動要從直接管理轉到宏觀調控上來。國家審計的主要職能轉變到宏觀經濟監督上來。
國家審計監督為宏觀經濟管理服務，就是要將審計重點轉向審計執法部門，對使用國家資金較多的綜合管理部門和單位，通過審計監督維護國家財經法紀和經濟秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國有資產保值增值。監督宏觀調控措施的執行，并反映執行中的問題。監督政府部門貫徹勤儉節約的原則，提高資金使用效益，加強廉政建設。
國家審計監督在加強宏觀經濟管理、培育和發展我國社會主義市場經濟中發揮作用，要突出抓好三個方面的審計。一是在促進加強宏觀經濟管理方面，應著重抓好財政、稅務和金融機構等經濟管理部門的審計，這些部門是執行國家宏觀調控的重點部門，通過預算、稅收、信貸、利率等經濟手段調節經濟和市場。審計監督的任務就是規范他們的業務行為，使其按照國家的經濟政策、經濟法規、市場規則組織財務收支，以維護國家利益，保證政令暢通和國家資金的有效運用。對掌握國家資金較多的政府部門，以及有權收費、罰款和預算外收入較多的企事業組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監督其遵守財經紀律，節約支出，加強廉政建設;對重點建設項目及技改項目投資進行審計，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對國際援款、貸款項目的審計，重點是監督各方面履行合同，督促資金及時到位和配套資金的落實，提高資金使用效益。二是在促進建立制度方面，要深化企業審計，轉向對企業的真實性審計。審計的重點放在對國民經濟全局較大的國家財政給予補貼、上繳較多的以及在股份制企業國有資產所占控股地位的企業資產負債及損益。其他企業實行委托社會審計組織查證或內部審計機構審簽的。對政府綜合經濟部門責任人、廠長(經理)要實行任期經濟責任審計，指導企業監事會開展監督管理工作。三是在促進建立個人收入分配和社會保障制度方面，要積極協助紀檢、監察、財政、稅務等部門對侵吞公有財產和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進行審計監督;要積極開展養老、待業保險基金審計，監督社會保險基金的收支和管理。
4 大力審計是健全和完善社會主義市場的需要
社會審計是隨著生產資料的所有權與經營權相分離，以及市場經濟的發展而產生和發展起來的第三產業。在市場經濟條件下，為了保護所有者的經濟權益不受損失，市場經濟秩序穩定、正常運轉，客觀地要求處于這種經濟關系之外的客觀公正的而又具有權威的獨立組織，對其參與市場經濟的各種經濟活動予以證明，這個組織即是社會審計組織。它們的產生和發展，市場經濟是必備的條件。市場經濟的建立為社會審計發展提供了營養及其豐富的土壤，而社會審計為市場經濟主動的積極服務關系，又起到了推動和促進其不斷正常發育，維護其良好秩序的作用。社會審計業務活動范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國家機關以及其他各種經濟組織的委托，承辦財務收支審計查證、經濟案件鑒證、注冊資本的驗證和年檢，提供、財務、稅務與經濟管理等各項咨詢服務。
建立完整的市場體系，不僅包括商品市場、要素市場，而且還包括社會審計在內的咨詢服務市場。只有社會審計組織發展到一定程度，經濟管理部門和監督部門才能將微觀經濟管理權限分離出去，實現職能的轉變，才能在市場中得到必要的服務，建立企業制度。在社會主義市場經濟條件下，國家審計通過轉變職能，弱化微觀管理，工作重點轉向宏觀調控，過去由政府部門直接承擔的大部分管理業務將逐步由社會審計組織代替。比如，對企業年度財務報表的審查，將由社會審計來查證和鑒證，逐步成為國家管理經濟的一項法定程序。
建立并大力發展社會審計，標志著市場建設走向正規化。社會審計在市場經濟中將起不可低估的作用：一是促進市場體系的發育和健康成長。在市場經濟活動趨于頻繁，市場事務急劇增多，社會審計能分擔很大一部分市場中介、執行市場法規和市場監督工作，活躍和規范市場，從而成為市場體系中一個不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調控的重要媒介。社會審計組織能夠把觸角伸及市場的方方面面，靈敏而準確地反映市場變化和趨勢，把市場信號反饋給政府部門，有助于實現政府對經濟的宏觀調控。三是增強各種經濟實體的市場經濟意識。社會審計立足于市場之中，各種經濟實體易于接受他們的，從而逐漸增強統一開放、公平競爭、依法經營等現代市場經濟意識。四是為經濟組織之間相互信任提供保證。我國經濟組織成千上萬個，如何使他們在市場經濟中順利運行，信用是十分重要的。所以，市場經濟也可以說是信用經濟。對涉及信用的一些，如企業的資產負債、財務收支是否真實，是否依法經營、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會審計等中介機構為之服務，對其真實性、合法性做出客觀、公正的評價，并對企業提高經濟效益提供咨詢服務，社會審計可以大顯身手。
5 內部審計為建立現代企業制度提供監督服務
內部審計是建立社會主義市場經濟審計監督制度一個不可缺少的重要組成部分，旨在對本部門、本企業、本單位的財務活動和經濟管理制度進行審查、考核和評價，審查各項經濟業務活動和會計資料、統計資料是否真實、正確、合規、合法并提出建議，幫助建立和完善各項財經制度，促進經濟效益的提高和各項工作的開展，實行最有效的管理。
社會主義市場經濟是法制建設更加完善的經濟，離不開國家宏觀調控的指導，否則，市場經濟將會出現一種無序狀態，也不可能正確健康地發展。內審工作是國家對企業實行宏觀調控的重要手段和有效途徑，離開了內審工作，國家宏觀調控的措施就難以順利進行。社會主義市場經濟的發展，客觀上要求政府轉換職能、簡政放權，賦予企業更多的活力，為建立現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者。要達到這一目的，從企業本身來講，首先要有一個好的內部環境。這一內部環境除了資金、技術、設備、勞動力資源等要素外，關鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內部管理。而內審工作正是實現自我約束的一個重要手段。沒有內部審計，就無法實現自我約束。因此，市場經濟越發展，內審工作就越重要。
在社會主義市場經濟條件下，內審監督是企事業單位中一種較高層次的監督活動。它既要對本單位中的生產、資金、成本、效益等諸方面進行監督，同時，又要為本單位爭取市場、發展市場、提高經濟效益服務。因此，監督和服務是內審工作的基本職能，在二者關系中，監督是手段，服務是目的，服務通過監督表現出來，二者相輔相承，密不可分。當前企業面臨著轉換經營機制的改革，使企業盡快走向市場，內審工作要根據企業面臨的發展形勢，根據市場變化，擴大內審功能，強化內部約束和內控力度，優化企業內部環境，促進內審工作與市場連接，企業與市場連接，保證企業能夠適應市場經濟要求，使生產經營行為合理化、科學化、現代化，從而提高工作效率和經濟效益，發揮內審的建設性作用。
總之，審計監督是建立社會主義市場經濟的客觀要求，是建立現代企業制度的需要。通過加強審計監督，可以保證國家有關市場體系建設方面的政策、法規得以認真貫徹落實。可以打擊違反市場規則和擾亂市場秩序的行為，從而保證經濟活動公平競爭，促進社會主義市場經濟健康發展。
1 吳月文，黃秋雨．社會主義市場經濟下的宏觀調控［J］．經濟縱橫，2002（12）
篇3
轉軌以來，中國經濟在保持二十多年的持續快速增長的同時，也不可避免地出現了經濟的周期性波動。在這一過程中，我國宏觀調控起到了彌補市場缺陷、熨平經濟波動、保障經濟體制改革順利進行的重要作用。本文全面通過對當前中國宏觀經濟形勢的判斷，認為目前是我國宏觀調控政策最為關鍵的時期，并提出了今后一段時期我國宏觀調控的政策取向，以保證中國經濟的長期穩定和可持續發展。在現代社會，市場規模作為技術發展的關鍵因素使中國經濟取得了世界矚目的成就。在經濟全球化和信息技術高速發展的今天，技術進步與技術的應用必須以需求為支撐，隨著技術應用中累計規模效應逐步被即時規模效應所取代，市場規模又將成為未來技術進步的關鍵因素甚至是決定性因素之一。從自身發展進程來說，中國經濟尚處于起飛階段，進一步發展空間巨大，而且中國經濟具有世界上獨一無二的市場規模，這樣的市場規模將為中國技術持續創新與發展提供基石和可能，所以，不管是外部環境比較還是自身條件分析，中國經濟發展的潛力和前景是非常樂觀的，但要想將潛在的優勢和潛力轉化為現實優勢與能力，特別是在當前國內外條件下，阻礙因素也非常多。
改革開放以來，我國雖然進行了深入的政治、經濟體制改革，但長期以來，為保證中國經濟的高速增長，不管是利率，還是能源、土地和各地方政府的各種優惠政策，中國的投資成本一直非常低。這不僅導致大量的資源被用于投資，從而減緩了居民收入增長的速度，而且，由于我國金融體系缺乏效率，投資整體可以在較低的水平上重復進行建設，導致我國的大量投資應用到最有效率、最能給中國帶來經濟發展的領域，造成社會資源配置的低效。根據經濟學理論，市場之所以能實現合理配置資源，就在于其價格的調控作用，但并不是所有的價格都能實現資源的合理配置，只有在充分競爭下形成的均衡價格才能實現，計劃經濟下的計劃價格體系就是因為其人為因素確定，無法通過自我調節實現資源的有效配置，阻礙了我國經濟發展。
在中國經濟高速增長的時候，很多問題會被所取得的巨大成績掩蓋。此次危機的爆發，使政府、學者、專家都有機會冷靜地思考我國經濟發展過程中多年所積累下來、影響經濟進一步發展的重大問題。所以，我國政府在面臨經濟危機時，果斷地采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的組合拳，這對恢復中國經濟增長的信心起到了非常巨大的積極作用。現在也確實看到經濟回暖的種種跡象，如股市回暖、樓市回暖、消費特別是汽車消費增長態勢良好等。從經濟學分析的角度，當前我國經濟宏觀調控政策可以緩解短期內的部分矛盾，但對于解決中國經濟中存在的長期根本性問題幫助不大，同時還必須看到可能帶來或加劇以下幾個方面的問題。
第一，因為過多的貨幣供給會使原本不應該投資的項目獲得資金支持，在經濟達不到預期的恢復或增長速度時，由此形成了大量的銀行壞賬、死賬。在積極的經濟刺激政策和宏觀管理體制下，會使銀行為急于完成放貸任務，使項目控制不嚴，影響效益。因政府積極政策產生的銀行壞賬、死賬嚴重影響了我國未來的金融安全和經濟的可持續發展。部分地區可能因為經濟刺激的需要，減少了對環境保護審批等好不容易建立起來的保證經濟可持續發展的重視。如前段時間就報道過現在有地區存在簡化環保審批環節的現象，原來大概需要三個月審批，現在能夠一個星期內完成，使環保審批環節不能發揮應有的效果，這樣是否會使環境問題更加突出？
第二，資產價格脫離經濟基本面的高漲可能會帶來很多問題，如果形成的資產泡沫破滅，將來必然嚴重破壞經濟運行，資產價格非正常上漲將會扭曲市場的價格結構，給市場發出錯誤的價格信號，可能誘導原來實體經濟領域的資源流入到股市、房市，影響經濟的正常運行。同時，也會帶來社會財富逆向分配效應，惡化社會分配的不公平，導致在經濟恢復前價格大幅上漲，從而形成滯脹，中國經濟將陷入兩難的境界，政策選擇的余度更小。
第三，通貨緊縮的一個重要原因就是供需失衡，內外需求不足導致經濟下滑，治理的一個最直接的手段就是擴大需求。對于外需，我們采取的穩定匯率、稅收優惠的政策在世界經濟整體不景氣的情況下，對整體需求拉升的作用將會非常有限；而擴大內需，采取的是通過投資和產業刺激計劃來間接提高收入，以提高消費需求，但這卻面臨一個較大的風險，積極的政策會首先體現在供給上有更大的提高或至少保持不變，如果需求不能實現我們預計的有效恢復，產能過剩將會更加嚴重，這也是必須做好充分準備要應對的可能會出現的問題，可能會使原本突出的部分行業壟斷利潤的問題更加突出。如當前的中國高房價的原因的爭論中，也出現類似情況。中央政府剛要決心治理的壟斷行業利潤問題，卻隨著經濟危機的到來肯定會被較長時間擱置，這對長期經濟發展以及整個社會公平不利。
社會主義市場經濟的宏觀調控從主要依靠行政手段、對經濟活動進行直接調控轉到以經濟手段、法律手段為主的間接調控上來，建立起相應的調控體系，改革經濟計劃體制，擴大指導性計劃。為了保持社會主義市場經濟的社會主義性質，在對國有經濟進行戰略性重組后，在國有經濟部門實行原來意義的計劃經濟是十分必要的。在經濟全球化迅速發展和開放經濟條件下，各國經濟不穩定性呈現國際化的趨勢，國家宏觀調控應著力避免經濟全球化的不利影響，防止金融危機的發生，國際協調有利于實現全球經濟、金融的穩定。中國經濟潛力與前景巨大，只是我們在充滿信心的同時，對各種可能出現的問題要做到充分估計與準備，要更關心經濟增長的質量。只有認識到可能出現的問題，才能防患于未然。直面問題、治理問題重要的是從問題的本質出發，對于暴露出來的阻礙我們經濟長遠發展的根本問題，要著眼長遠，“借危機、促發展”，“深化改革、理順價格體系、優化資源配置、解放生產力”，充分利用市場規模、制度等方面的優勢，在使中國經濟迅速企穩回暖的同時，夯實經濟基礎，使中國經濟保持長期穩定、可持續發展。改革開放以來的宏觀調控經驗表明，當前我國仍要加強政府的經濟調控作用，繼續完善政府的經濟調控職能，運用科學的發展觀，在相機抉擇的調控方式的基礎上，健全市場化的運行機制，為可預期性較強的規則化政策的實施創造條件?！?/p>
參考文獻
篇4
3.調控機制的完善。在非正式約束下要不斷完善市場秩序和市場機制，要保證市場進出的規則，優化市場結構；制定作價規則和嚴格的競爭機制，形成良好的市場道德秩序和價值觀念，形成公平、平等的市場秩序。同時，規范政府行為與企業行為，使政府與企業肩負起社會責任。
二、非正式約束的宏觀調控工具模式的創新
現有的調控工具存在一定的不足和缺陷，因此隨著經濟的發展與觀念的進步宏觀調控的工具模式也出現了創新和改革。
1.民債。民債是國家在國民經濟遭受通貨緊縮壓力或危害時向公民發行的；在國民經濟遭受通貨膨脹壓力危害時要求公民償還的，僅具有貨幣購買功能的購物憑證。與其他債券相比民債的主要特點是：（1）與國債相反。國債是國家向公民借錢用于投資民是國家借錢實際是只能用于消費支出的購物憑證給公民用于消費。（2）債券都是有息的而債無需債務人付息利息由中央政府支付。（3）民債只能用于消費而且必須在規定的時限比天內用于消費支出。（4）民債的對象是全體有穩定收入或償還能力公民。（5）它是記式的公民無需用貨幣購買。（6）民債只能參與購買價格高于其面值的商品或服務。（7）民債在行時不規定償還時限。民債在蕭條期可以提升總需求曲線使其與供給曲線重新相交，是總需求與總供給在充分就業下達到新的平衡。在經濟過熱時期則有降溫作用。
2.國土資源。邱鈴章（2006）研究指出自2003年以來,土地參與宏觀調控成為國家宏觀經濟調控的重要組成部分,學者從體制創新、市場配置、規劃編制及部門間協調配合等方面分析了土地參與宏觀調控的一些問題,曹清華（2004）認為土地供應政策要像金融貨幣政策那樣,成為國家重要的宏觀調控手段,而程燁（2011）認為土地參與宏觀調控的政策工具包括土地產權制度、土地登記制度、土地產權市場制度、土地稅收制度、土地金融制度等。
篇5
中國經濟高速增長，但結構失衡日趨嚴重。對內看，表現為“高儲蓄、高投資”，儲蓄始終大于投資；對外看，表現為順差、外匯儲備激增，國際收支失衡，人民幣升值壓力劇增。
中國經濟內外失衡的根本癥結--資源要素價格扭曲
中國20余年的市場化改革主要集中于最終產品部門，通過在最終產品部門引入了市場機制，改善了對各經濟主體的激勵機制，提高了資源的配置效率，并促進了技術進步（這一政策意圖清晰地反映在農村、農產品統購統銷制度改革，國有企業實施的經濟責任制、承包制以及后來的股份制改造等，同時實行的開放政策也穩步地降低了進出口產品價格的扭曲）?，F在看來，產品部門市場化進程已經基本完成，除了能源和水等關系到國計民生的少數重要產品之外，絕大部分產品已經形成了有效的市場供求和價格決定機制。
然而，中國要素部門的市場化改革則明顯滯后，主要表現為政府對要素配置與定價的高度管制，使得中國生產要素的價格與國外相比普遍較低。要素市場的高度扭曲，降低了整個經濟的生產成本，增加了中國經濟的短期競爭力，因此，一定程度上人為地加快了經濟增長的速度，創造了中國經濟的超常增長的格局。與此同時，這些扭曲也導致了一系列的結構失衡，大大增加了中國經濟中長期的風險。
資源要素價格的扭曲，有稟賦的因素，更主要的是政府對經濟的主導性過強
我們認為，造成資源要素價格的扭曲主要有以下兩方面的因素。
其一，從經濟學意義上看，存在稟賦的因素。
在一個勞動力近乎無限供給的經濟體中，工資水平的螺旋式上升而引發的通脹似乎很難發生。勞動力市場的充分自由的特征沒有改變，中國的工資水平就不可能有顯著的和過快的增長。也就是說，中國企業部門的勞動生產率加速增長并持續超過工資水平的增長率的狀態中長期內難以改變。因為生產利潤分配給高工資和勞動力受益只有在充分就業的環境中才可能實現。中國存在廉價勞動力的無限供應的稟賦條件。
此外，繼續保留計劃經濟時代的戶籍制度和尚未普遍實行的社會保障體系，也進一步壓低了勞動力的成本，為中國制造業的發展，乃至全球產業鏈轉移提供了一個相當可觀的“租”（ 有關研究表明，如果將中國勞動力成本與人均GDP的比例設定為100，那么馬來西亞的比例則是114，韓國為132，泰國為157，菲律賓為203）。
其二，最核心、最根本的因素還是政府對經濟主導性過強。
客觀上講，近年來無論中央還是地方，政府對于經濟的主導性均呈現明顯上升態勢，大量的經濟資源要素配置權還集中在中央各職能部門和各級地方政府的手中，資本、土地和自然資源要素，市場化程度很低，此外還有稅收、市場準入等各種花樣翻新的優惠政策所制造行政壟斷，導致整個資源要素價格被人為的扭曲。
在中國，土地是國有或集體所有的，政府基本上可以決定土地的使用價格。提供廉價土地使用權，是各級地方政府普遍采用的“招商引資”的主要手段。另外，缺乏嚴格執行的環境保護政策也降低了企業的直接生產成本。在經濟改革的初期以及當前的經濟欠發達地區，工業企業很少考慮污染治理，目前的發展通常是以延后環境治理的成本為代價的。換句話說，目前企業的盈利中包含了本應由子孫后代享受的好處。
問題的復雜之處還在于，由于政府對各種資源擁有強大的掌控權，企業被資源控制權所“挾持”，得不到政府支持的企業生存下來是難以想象的，大量企業特別是民營企業不得不以變異的行為尋求與行政權力相結合的機會；銀行同樣被政府的資源控制權所“挾持”，因為土地、稅收、市場準入等各種花樣翻新的優惠行政政策，是當下銀行最值得信賴的抵押物和政治擔保，故此，在這個層面上，金融資源自然就服從于行政權力而配置，達成了資本與權利的結合。
簡單核算一下吧，2006年國家預算內財政收入3.9萬億，預算外財政收入5000個億，加上國有部門企業當年盈余近1.1萬億和各級政府的土地出讓收入6000億，政府可支配的財力高達6萬億，接近占到GDP的30％。這是非常驚人的比例。我們現在常講的中國的“高儲蓄”問題，實際上主要是政府部門儲蓄在大幅增長，按照2003年資金流量表測算，在高達44％的儲蓄率當中，政府部門的占比高達21％，也就是，有9個百分點的儲蓄率是政府形成的，政府部門的高儲蓄導致政府及政府主導投資趨勢近些年明顯上升，按照2003年資金流量表測算，政府直接進行和通過企業間接發生的投資目前已經占到整個經濟中總投資份額的1/4左右。可以預知的是，這一比例在近三年可能以更為驚人的速度在上升。中國的“高投資”問題遠非規模之憂，實則政府主導的體制之虞，因為這關系到一個投資效率的問題。
資源要素價格扭曲下的經濟失衡
其一，投資成為經濟增長的最為直接的驅動方式。近年來企業和項目的微觀盈利的飆升盡管這里面不乏宏觀景氣因素、企業管理改善因素，但資源要素價格扭曲所制造的“經濟租”顯然是帶來 “超額利潤”的最為基本的因素，更多反映為一種權力與資本的結合或者說是權力資本化在加速深化。這是中國投資持續高燒不退的最主要原因。
其二，扭曲的成本會增強出口產品的競爭力，也會增加對外國直接投資的吸引力，加速了全球產業鏈向中國轉移，使得中國經濟越來越依賴于外部需求。
其三，最根本的，也是最核心的問題，是造成整個國民收入分配體系的扭曲。因為投資驅動的經濟增長必然導致要素分配偏向于資本、偏向于企業、偏向政府（因為政府通常是資源要素的最終所有者），而勞動要素的比重低下，勞動收入部分和資本收入部分的相對比重降低。宏觀上表現為地區差距拉大、城鄉差別拉大、收入差別拉大，全社會整體邊際消費傾向的降低。此外，政府主導經濟模式使得經濟建設型職能替代公共服務型職能，政府必然將資源更多地用于競爭性領域，而保障整個市場經濟體系正常運行的基礎設施和制度基礎（如法治環境、誠信文化、教育、社會保障、居住、收入分配等一系列公共服務產品）由于得不到的政府財力支持而建設嚴重滯后。由此帶來一系列問題，社會保障缺失導致居民出現大量預防性儲蓄，金融體系進一步深化改革困難重重（由于金融生態的缺陷），一方面中小企業、民營資本融資困窘，而另一方面金融資源越來越向著大企業、大客戶和壟斷部門集中，信貸結構性矛盾日益突出，國內儲蓄難以通過市場機制轉化為有效的投資等等，故此，消費增長始終低于投資增長，由此陷入一個“高投資、高儲蓄”惡性循環，難以自拔：國內消費啟動不起來，資源依賴型經濟增長方式轉換不了，過剩的生產能力必然要尋求外部需求來平衡。
其四是內外失衡的格局下，旨在控制投資規模的宏觀調控越來越陷入一個“死局”。
從國民收入恒等式看，國內儲蓄大于國內投資必然出現貿易順差，過剩的生產能力必然要尋求外部需求平衡。所以當在投資受到抑制的時候，國內的龐大儲蓄就轉化成了更大巨額的貿易順差。也就是講，在高儲蓄率既定的情況下，投資和貿易順差是一對蹺蹺板。內部失衡和外部失衡中的貿易順差乃是一個硬幣的兩面。信貸投資擴張、內需不足、流動性過剩、貿易順差激增等等所有這些矛盾的因果都構成一個有機整體，而非獨立存在，內外失衡之間相互交織、相互轉化。
這或許是當下以收縮流動性和限制流動性運用為目標的宏觀調控政策總是難以持續的根本因素。即便是在加息和提升準備金率起作用的情況下（當然目前更為直接的效果是通過行政措施，如信貸控制）或許短期內能將過快的投資增長控制下來，但顯然消費需求在短期內是無法形成內需替代，而中國進口基本取決于國內的投資需求，因為進口的90％是投資品，如原料和能源包括技術等，消費品進口比例已經下降到很低（這是當下國際產業分工以及產業鏈不斷向中國轉移的必然結果）。所以投資需求受到抑制必然導致進口需求減速，而外部需求依然強勁的情形下，順差增加只可能加速（我們的研究表明，自2004年以來，中國的投資增速與進口增速表現出極強的相關性，而與出口增速的關系不甚顯著），此時投資消費的內部失衡就轉化為國際收支的外部失衡，也就是說，宏觀調控直接效果在一定程度上轉化為人民幣升值壓力。事實上，2004年宏觀調控以來的情形便是如此，2004年以抑制投資過熱為核心的宏觀調控一個直接的效果是，貿易順差從2004年的300多億美元一下子激增至2005年的1000多億。這種效應在2006年的宏觀調控后愈發顯著，7月后隨著固定資產投資的逐步減速，貿易順差開始逐月擴大，當然其中也不乏由于人民幣升值預期的強化和貿易政策調整所導致的貿易部門企業行為的改變。
隨后必然是增加的貿易順差又形成基礎貨幣的供給，從而進一步加劇了流動性的過剩，自我實現的人民幣升值預期使得熱錢更快涌入，整個金融體系流動性泛濫，貨幣市場利率低企，房地產、股票等資產泡沫開始急劇膨脹。中國的風險在于金融壓抑使得金融市場發展極其滯后，資金基本靠銀行體系，而當下中國銀行體系的信貸又主要是抵押貸款，資產快速升值意味著實體經濟信貸條件事實上的放松，實體經濟的利率事實上的下降，加息效果又化為無形，經濟中投資過熱局面又可能卷土重來，如此循環使得中國的所謂經濟周期因素已經越來越難覓蹤跡，每一次調控的效果保持的時間可能會越來越短，直至根本不起作用。
未來中國宏觀經濟調控體系的著力點
理清中國經濟運行的深層次矛盾后，就需要為宏觀經濟調控體系重新定位。我們認為，中國未來的宏觀調控體系的定位應該緊扣中國經濟內外失衡的癥結，方能達成解決問題的根本。其核心內容和邏輯順序應該體現在以下三個層面。
一是資源要素價格體系的改革。
資源要素價格的市場化改革目標是要切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本內在的價格形成機制。換句話說，只有當資源要素價格上漲能成為投資規模的"自動剎車器"之時，市場機制才可以說真正得以確立。當前最為主要的措施是，使用稅收機制根據其稀缺程度和社會選擇對能源和資源的使用進行調控，嚴格管理資源行業包括交重稅，利潤上交國家，限制資金利潤使用，服務于國家戰略，優化競爭，履行環保義務等，可以使其從名義上和事實上成為社會福利的重要來源回饋社會，抵消生態環境與福利欠缺。這些配套的監管措施是放開資源價格促進經濟二次循環發揮效果的基礎。
當然，從深層次看，資源要素價格體系的改革最終必然涉及到政府職能轉換、政府和市場的職能邊界、中央政府和地方政府的職能邊界如何界定等等未來政治體制改革的核心內容。
二是收入分配體制的改革。
要想辦法讓政府和企業的過高的儲蓄率降下來，從投資轉向消費，為此應減少財政對競爭性行業的轉移支付；加強政府在教育和醫療衛生領域的作用；建立社會保障體系進一步完善最低工資保障制度；加大勞動力收入在要素分配中的比重等等。如此，上下游企業順暢的價格調整機制方能得以構建，也就是說，資源要素價格上漲因素一定要能向下傳導，否則如當下，資源價格的扭曲而根本無法傳導經濟過熱的影響，造成日常消費品價格不增表面沒有通脹，而實質上是擠壓下游企業利潤，導致下游企業虧損面擴大，導致投資消費關系的進一步惡化。
三是要注意資源要素價格調整與人民幣匯率改革的次序協調。
對于解決國際收支失衡，國內越來越傾向于讓人民幣以較快速度升值，但是，如果在國內要素價格不能反映其真實成本的情況下，快速升值的直接后果是，在繼續用國內資源無償補償國外消費者的同時，主動通過匯率調整削弱了本國商品的市場競爭力。結果很可能是得不償失。
從經濟學意義上講，在市場經濟體中，通脹與升值存在天然的替代關系：一旦資源要素價格上升，對外銷售價格自然上升，從而抵消了匯率上升壓力，也就是說，價格與匯率乃是兩大互相制約的相反的點，而資源價格是根本，中國的資源要素價格的扭曲夸大了匯率升值的壓力。
故此，穩定匯率，加快資源性產品和要素價格形成機制的改革力度，在商品成本逐步反映其實際成本之后，再加快人民幣匯率市場化波動幅度。屆時，由于產品實際成本的適度上升，人民幣升值的實際空間有限。并且由于沒有持續升值的政策性預期，進入國內的熱錢總量會較小，相應的升值壓力也小，升值幅度也會更加科學合理。
進一步講，與其讓本幣升值提高我國商品的成本價格，不如讓國內的要素所有者得到這塊利潤（因為資源要素價格上升的利潤不是在外資手中，主要是中國企業受益），最終同樣能夠達到倒逼企業進行產業結構升級的效果，并且還有利于啟動國內消費。
我們認為，在一個以構建市場價格體系為核心目標的經濟轉型過程中，當下中國貨幣政策目標有必要在價格和匯率之間做出權衡，是否需要對于通脹目標過分謹慎，并以此作為貨幣政策的決策依據，是值得探討的論題。
客觀上講，中國目前的價格上升，反映的主要是由于工資、能源、原材料價格上漲導致的相對要素價格調整。這種輕微的通脹反映的主要是勞動生產率持續增長后的成本推動型價格調整，而非全面的市場供不應求。
篇6
經濟過剩最直接的表現是商品的供給大于商品的需求，從價格層面來講是全社會大多數商品價格的下降。面對經濟過剩這一現象，政策的調整方向涉及兩方面：供給和需求，其中以刺激需求的政策為主。為此，筆者根據國家應對08年金融危機經濟政策實施情況和相關論文，整理出了如下應對經濟過剩的措施和方法。
一、抑制經濟過剩、刺激需求的經濟政策
（一）實施積極的財政政策和貨幣政策
就刺激需求的效果來講，財政政策比貨幣政策有效的多，積極的財政政策包括擴大政府支出與實行結構性減稅和推進稅費改革。但就08年來講我國政府財政收支十分緊張，僅僅依靠財政收入是不能滿足政府開支需要的，為彌補財政資金的缺口，在保證赤字安全的條件下，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部發行，列入省級預算管理。在應對08年金融危機中最引人注目的是“四萬億計劃”，該計劃的重點為改善民生和加強基礎設施的投資。綜合的來講，財政支出主要集中在鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，電力設施和輸變電設備產業發展，農村基礎設施建設，城鄉保障性安居工程建設，生態環境建設，地震災區災后重建，企業自主創新和產業升級，并且通過對文化教育，醫療衛生和幫困優扶改善民生。政府支出的增加對投資需求拉動較大，投資需求的增加（即帶動就業）同時帶動消費需求的增加。
結構性減稅和稅費改革主要增加了居民的消費需求和企業的投資需求。就居民個人來講主要實行減稅政策，增加了居民的可支配收入，使得居民消費水平增強，個人消費需求增加。對企業來講主要實施減稅、退稅或者抵免稅政策，降低企業的稅收負擔，企業可利用的資金增加，投資需求增加。2009年我國政府全面實施增值稅轉型，將目前的生產型增值轉為消費型增值稅，將納稅的期限從10日延長至15日，這一舉措堵塞了因轉型帶來的漏洞，防止了偷稅等不法行為的發生，落實已出臺的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元。
量化寬松的貨幣政策可以降低全社會的經營成本，尤其是企業的融資成本，從而增加投資需求，2008年我國廣義的貨幣增長量為17%左右，新增的貸款量為17億元。同時應優化信貸結構，降低中小企業、“三農”的融資門檻，為國民經濟的發展增加活力。
（二）實施適當的產業政策
一國的產業結構決定了一國的經濟實力。對國內來講，應大力推進第三產業的發展。相比于第二產業而言，第三產業會提供更高的工資，提高居民的購買力，拉動消費需求。且我國處于工業化中后期，按照產業結構的演變規律，第三產業的比重應該逐漸的增加，刺激服務業投資既有利于改善經濟結構失衡。又有利于在金融危機的沖擊下刺激內需，增加更多的就業崗位，刺激消費，為從外向型經濟轉變成為內向型經濟奠定堅實基礎。對進出口企業來講，在08年金融危機爆發之后，我國東部沿海地區的出口受到嚴重的影響，與其出口企業層次低下并且出口商品是依靠勞動力和廉價的原材料生產的是不無關系的。這就對產業升級提出了要求，即出口企業應生產高附加值的、具有創新力、受金融危機影響較小的商品，從數量優勢轉向品牌優勢上來。堅持出口市場的多元化和以質取勝的策略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場，對具有活力的中小企業實行出口的優惠政策，鼓勵中小企業的創新，培育出口品牌。同時還應加大進口，重點引入先進的技術設備，由于技術的研究開發具有一定的風險性，長期的投入未必會產生對應的成果，因此對于發展中國家來講，引進發達國家的先進技術所承擔的成本小于自我研發，且引進的技術在一定程度上可以促進我國企業的創新。在金融危機的背景之下，我國政府多次提出了“引導加工貿易的轉型升級”，推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業，進一步清理和規范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，這從長期來講可以刺激我國經濟的發展。
二、總結
根據上面的論述不難發現，應對經濟過剩、有效需求不足這一現象，政府把刺激的重點放在了國內需求上，其中最具有影響力的政策是財政政策，也是本篇論文詳細闡述的政策。財政政策著眼于投資需求和消費需求，主要通過增加政府開支和減稅來提高居民購買力和降低企業的經營成本或對企業予以一定程度的補貼。財政政策對需求刺激的效果較好，但同時存在重復性建設的問題。另一值得注意的宏觀政策是貨幣政策，主要是通過調整利率和存款準備金率來降低企業的經營成本，從而增加了投資需求。貨幣政策的效果不如財政政策的效果好，因此為了詳略得當，本篇論文敘述的較少。產業結構的調整對應就業結構的調整，從而影響了一國的消費需求。產業政策從生產的層面出發，通過對企業技術創新的激勵，增加產品的出口，拉動了一國的總需求。
參考文獻：
[1]馬瑜.我國積極財政政策的效應分析[D].云南財經大學，2013.
[2]彭翔.中美應對2008年金融危機的措施與效應比較[J].經濟師，2014（5）：87-89.
[3]陳南岳，鄒海貴.論過剩經濟[J].財貿研究，2004，3：001.
篇7
1 引言
自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經濟調控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經濟調控，對土地總量和利用結構進行干預，以加強對經濟總體運行進行引導和調節。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調控的一個重要轉折c，體現了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現對經濟調控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業化、城鎮化發展背景下宏觀調控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰略措施。今后，必須從站在實施國家經濟和社會發展戰略的高度來充分發揮土地管理在宏觀調控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調控中的影響力和作用力，從而實現對我國宏觀經濟進行重要的調控作用，保障國民經濟平穩運行。
2我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的問題
2.1缺乏土地管理參與宏觀經濟調控的意識
長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經濟調控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經驗?；诮陙砦覈鐣洕l展現狀，要實現土地管理參與宏觀經濟調控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經濟體制下土地市場混亂、土地利用結構不合理、土地違法現象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰略層面上對未來很長一段時間內國民經濟和社會發展起到積極的引導作用。例如通過不同地區的土地政策來引導土地作為生產要素在不同產業之間的合理利用和優化配置，促進區域產業結構不斷優化升級及地方經濟轉型發展。
2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈
長期以來，中央政府一直強調要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調經濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現象。眾所周知，由于土地是不動產，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規現象時，土地用途已經發生改變。正式由于上述土地利用違法現象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經濟發展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。
2.3土地收益分配和監督機制不完善
我國現行《土地管理法》明確規定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監督機制不完善，在現實中往往不能完全做到“專款專用”，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發揮宏觀經濟調控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監督。
2.4 土地利用總體規劃并未發揮“龍頭”作用
從我國前三輪土地利用總體規劃實施的情況來看，各級土地利用總體規劃在具體實施過程中并沒有真正發揮出規劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規劃難以在實際中落實，使得規劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現在以下方面：一是現行體制下的土地利用總體規劃的約束力不強。土地利用總體規劃是經過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規劃一旦審批通過，就必須嚴格執行，否則就是違法行為。而現實情況卻是現行的規劃大多數反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規劃的嚴肅性和其法律地位，使得規劃在執行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規劃的上下級銜接不夠，具體表現在一是由于前期基礎工作不扎實，規劃編制采用的基礎數據不實和缺乏深入調查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數據不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規劃的“龍頭”作用并不能有效發揮出來。
3土地管理參與宏觀經濟調控的途徑
3.1調整土地供給結構，優化土地利用配置
如何有效實現土地管理積極有效參與宏觀經濟調控、引導和調節宏觀經濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調整土地供應結構、優化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發利用過程中表現出不同的行為選擇結果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現參與宏觀經濟總體運行調控，就其本質而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優化土地資源在不同地區、行業和部門之間的配置，進而實現對宏觀經濟調控的目標。
3.2嚴格執行土地利用規劃，充分發揮“統領”作用
目前，我國依然處于市場經濟的轉型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經濟進行調控。我國《土地管理法》已經明確規定了土地利用總體規劃的法律地位及其嚴肅性，根據科學合理的土地利用總體規劃確定城鄉土地利用布局、功能分區和控制不同用地類型的數量，從而達到從宏觀上來協調區域經濟發展、調整和優化產業結構布局、調控土地供應總量和結構以及有效保護與合理開發利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規劃參與區域宏觀調控的作用，繼續加強土地利用規劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執行土地利用規劃，充分發揮規劃的“統領”作用；同時，嚴格執行實施新一輪土地利用總體規劃，充分運用新一輪規劃參與國民經濟宏觀調控，嚴禁修改調整高標準基本農田保護示范區，對于確實需要修改調整土地利用總體規劃的，務必要從嚴審查、從嚴監督管理，確保土地利用總體規劃的法律地位。
3.3構建土地政策調控體系，強化其與其他政策的協調配合
目前我國土地管理參與宏觀經濟調控的主要政策包括土地利用總體規劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產登記政策等。今后，要實現土地管理積極參與宏觀調控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調控不僅是調控土地資源、土地資產，更是調控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協調。因此，要實現土地管理積極參與宏觀調控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調控政策實施的步伐一致、協同推進。當前，我國社會經濟發展加速轉型，如果完全采用發達國家或地區實施宏觀經濟調控的方法，難以有效完成現階段宏觀調控目標。因此，在現階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發揮調控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協調與配合，這就要求未來土地宏觀調控政策要堅持國家一攬子宏觀調控政策統領，既要主動出擊、積極參與宏觀調控，又要能夠及時與其他政策協同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現土地管理參與宏觀經濟調控。
參考文獻：
[1]關濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調控政策的思考[J].農場經濟管理， 2004，（5）.
篇8
從目前形勢看，經濟運行正在朝宏觀調控的預期方向發展。結論有四：
第一，連續6年的經濟擴張后需要一個穩固調整期。本輪經濟景氣周期始于2002年下半年，當年經濟增長9.1%（比上年加快0.8個百分點），之后連續5年經濟增長逐年加快，由2003年的10%提升為2007年的11.9%，年均提速0.38個百分點。2007年經濟已出現過熱苗頭，而且長時間高速增長對物價也有滯后影響，因此經濟需要一個調整和穩固期，此時政府出臺降溫調控政策是必要的，只有這樣才能夯實未來的增長基礎。
第二，經濟主動回調是應對國際市場能源、資源價格大幅上漲的策略選擇。2007年國際原油價格屢創新高，鐵礦石、鋼材以及有色金屬價格大幅上漲，而中國經濟高速增長對進口資源的依賴不斷增大，2008年中央通過緊縮性政策主動回調經濟增速有助于避免國內需求過旺、國際供給不足導致生產鏈條斷裂，引發經濟大幅度衰退的現象出現。適度降低經濟增長，減少資源類產品消耗需求，是中國經濟由高速向平穩過渡的策略選擇。
第三，調低經濟增長速度也是實現節能減排目標的需要。但是，2006―2007年經濟持續高速增長，節能減排工作推進緩慢，要實現“十一五”規劃目標，2008―2010年節能減排的壓力較大，只有放慢經濟增長速度，積極調整產業結構，嚴格控制高能耗、高污染行業的粗放型過快增長，才能向資源節約、環境優美的和諧社會邁進。
第四，目前的經濟仍處于正常增長區間，沒有快速下滑的跡象。雖然今年經濟增長比前兩年有所回落，但仍保持兩位數的增長，而且高于1979―2007年平均增長0.6個百分點，經濟由偏快平穩轉入正常增長區間，沒有出現大起大落，且增勢好于預期，充分說明政策調控的節奏和力度把握準確，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向健康發展。
二、三次產業的供給結構趨于優化，主要行業的增長格局有所調整
今年以來，我國經濟增長有所降溫，但是三次產業回落幅度不盡相同。一是農業投入大幅增加，夏糧連續第五年獲得豐收。2008年夏糧單產將再創歷史最高水平，總產量將首次實現連續五年增產，產量超過2300億斤。二是第三產業發展勢頭良好，回落幅度小于二產。今年一季度經濟增長同比回落1.1個百分點，從產業內部看，第二產業同比下降1.7個百分點，第三產業同比下降0.4個百分點，三產回落幅度明顯小于二產。今年一季度第二產業占GDP的比例為50.1%，同比降低0.7個百分點，而第三產業占GDP比重為42.3%,同比提高0.4個百分點，2008年三產的貢獻率有望進一步提高。三是工業主要行業增長格局較好體現了“有保有壓”的調控意圖。高能耗、高污染行業增速明顯減慢。1―5月黑色金屬冶煉及壓延加工業增長14.6 %，比上年同期降低11.5個百分點，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長13.7 %，比上年同期降低7.2個百分點，化學原料及化學制品制造業增長14.0 %，比上年同期降低7.3個百分點。而技術含量高、資源消耗少的通用設備制造業、電氣機械及器材制造業增長和通信設備、計算機及其他電子設備制造業分別增長22.1%、21.6%和17.8%，分別比去年同期提高0.3、1.2和2.5個百分點。
三、需求結構有所改善，“三駕馬車”貢獻按照調控預期有降有升
最近幾年，我國經濟持續高速增長，主要受到順差大幅增加、投資持續高增長的拉動，而出口需求在連續多年快速增長之后，引發了較大的國際貿易摩擦，固定資產投資大幅增長也帶來了經濟結構失衡、經濟過熱的隱患，基于多種考慮，政府采取了加快人民幣升值、降低出口退稅、擴大進口、控制貨幣信貸規模、限制部分行業投資過快增長等宏觀調控措施，其宗旨在于適度降低經濟增長速度、積極調整三大需求結構。1―5月份經濟數據表明，三大需求的增長結構有所改善，呈現出外需減弱、投資降溫和消費強勁的良好增長態勢。
首先，貿易順差同比減少，凈出口對經濟增長的貢獻三年來首次呈現負值。
今年1―5月，我國對外貿易完成出口5450.5億美元，增長22.9%，增速同比降低4.9個百分點，進口4670.3億美元，增長30.4%，增速同比提高11.3個百分點。1―5月累計貿易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，這是2005年以來我國貿易順差同期首次出現下降。凈出口同比減少，意味著出口需求對經濟新增量的貢獻是負值。初步計算，一季度凈出口對經濟增長的貢獻率是-3.2%，如果今后幾個季度凈出口繼續保持一季度的下降幅度和貢獻率，那么全年由于順差減少將拉動經濟增速下滑約0.33個百分點。
今年以來，出口增速下降受到世界經濟放緩、人民幣升值加快、出口退稅降低和宏觀經濟主動調控多種因素的影響，也受到進口增長明顯加快的影響。在進口商品中，初級產品主要品種進口均價大幅上漲是推動進口快速增長的主要原因。凈出口增速減慢的趨勢短期內不會改變，但是，中國產品在國際市場依然有競爭力，出口增速穩定在20%左右是可以實現的。
其次，投資實際增長明顯下降，新開工項目計劃投資呈現負增長。
本次宏觀調控的重點之一是抑制投資過快增長，在政策調控下，今年以來固定資產投資呈現穩中有落的態勢，而投資實際增長回落幅度更是大于GDP，可以說投資對經濟增長的貢獻是下降的，國家控制投資過快增長的政策措施發揮了一定作用。
與自身相比，今年一季度城鎮固定資產投資增長25.9%，1―5月增長25.6%，增速略有回落。與去年相比，投資名義增速變化不大，但是，扣除投資品價格指數后，今年投資實際增速大大低于去年同期。今年一季度全社會固定資產投資增長24.6%，扣除價格因素，實際增長14.7%，同比實際增速回落6.2個百分點，1―5月城鎮固定資產投資增長25.6%，扣除價格因素，實際增長15.6%，同比實際增速回落6.8個百分點?？傮w看，投資在結構調整的同時實際增幅出現回落，是可喜的事情。
投資增速回落還表現為新開工項目計劃投資不增反降。新開工項目是投資持續增長的源泉，但是，今年1―5月新開工項目計劃總投資27212億元，同比下降2.5%，如果考慮價格因素，降幅應在10%左右。
再次，消費名義、實際增長皆達較高水平，消費對經濟增長的貢獻加大。
消費需求持續快速增長是今年經濟運行中的一大亮點，也是經濟由偏快向正常增長平穩過渡的重要支撐。今年前5月消費品零售額始終保持20%以上的高增長，這是1996年以來相隔11年之后，消費增速首次再現20%以上的高增長。今年1―5月累計完成社會消費品零售總額42401億元，名義增長21.1%，增速同比提高5.9個百分點，扣除價格因素，消費實際增長12.7%，與去年同期持平，但高于去年全年0.2個百分點。在凈出口貢獻由正轉負、投資實際增幅下降的情況下，消費實際增長與去年同期持平，甚至高于去年全年，充分說明在外需和投資需求減弱的同時，消費對經濟增長承擔了舉足輕重的作用，消費對經濟增長的貢獻顯著加大。
四、從緊貨幣政策見效，減輕了由于貨幣失控引發物價上漲的壓力
我國本輪價格上漲周期受到供給不足、需求拉動、成本推動和國際輸入型等多種因素的影響，其中也不排除前期基礎貨幣發行較多，貨幣增長較快對物價水平的上推影響。但是，總體來看，去年以來央行堅決執行從緊的貨幣政策，2007年連續6次加息，2007年至2008年6月連續15次提高存款準備金率，并配合窗口指導、票據融資和控制信貸額度等等手段，積極回收貨幣流動性，僅2008年1―6月連續5次上調存款準備金率，就凍結資金10000多億元。截至今年5月末，狹義貨幣供應量(M1)余額為15.33萬億元，增長17.93%，增幅比上年末低3.12個百分點，比上年同期低1.37個百分點，比上月末低1.12個百分點；市場貨幣流通量（M0）余額為3.02萬億元，增長12.88%，比上年同期低1.02個百分點。5月末金融機構人民幣各項貸款余額28.29萬億元，增長14.86%，增幅比上年末低1.24個百分點。
央行從緊的貨幣政策取得一定成效，貨幣流動性過剩的問題得以緩解，流通中的貨幣較為適量，使貨幣供應量這一重要因素對物價上漲的帶動影響弱化到較小程度，有效減輕了物價進一步上漲的壓力。
五、政府從容應對復雜多變的經濟環境，宏觀調控的能力顯著提高
首先，面對雪災、地震和暴雨汛情等自然災害政府從容應對。一方面政策信息透明，定期，另一方面災后的救援和重建積極有序，中央和地方財政各負其責，在極短的時間內集中了全國的人力物力投入抗震救災，并形成一個有效的指揮系統。此外，對于災區政府迅速出臺了增加財政支出、減免稅收和暫時不調高準備金率的政策傾斜，為災后重建營造了有利的環境，災后建設有序推進。
篇9
國民收入的增長結構,是影響和制約政府宏觀調控的一個基礎性因素。由此,我們選擇了國民收入中具有代表性的三組重要項目:工業企業利潤、中央財政和地方財政收入、城市單位報酬和城鄉居民收入,對它們1998年到2005年的平均增長水平進行了綜合比較。
統計數據顯示,從1998年到2005年,我國國民收入的增長在不同領域呈現出明顯的差異。這8年的平均年增長水平,工業企業利潤的年均增長為30.5%,高居榜首;中央財政和地方財政的年均增長分別為18.6%和16.6%,也具有相當高的增長水平;城鎮單位勞動報酬的年均增長為9.9%,遠低于前兩項的水平;城市居民和農村居民的年均收入增長分別為8.7%和4.6%,居于同期最低位。GDP的同期平均年增長為8.9%。從積累角度考察國民收入增長結構,這也同時可以顯示為是社會財富的增長結構。
另一項有關對勞動所得在國民經濟分配中比重的研究數據,也為上述狀況提供了一種印證。這個研究數據表明,勞動所得在國民經濟分配中的比重是持續下降的。1978年到1983年,勞動所得比重從42.1%上升到56.5%,之后從1983年到2005年持續下降,其中只在1993年到1996年中略有上升,2005年的比重為37%,比1983年下降了19.5個百分點。這項研究數據還顯示出,同期內資本收入在國民經濟分配中比重是持續大幅上升的。1978年,以經營盈余和折舊資本所得及生產稅凈額為代表的資本收入,在GDP的比例為57.9%,2005年上升到63.3%,加上其他因素,資本比重實際上升了大約20個百分點。
這種國民收入增長結構和社會財富積累增長結構的狀況,首先決定了政府管理當局最希望“提高內需拉動”,即較大幅度提高社會消費對國民經濟的增長拉力,是很難真正奏效的。1990年到2005年的15年間,國內投資率的年均增長為20.8%,同期消費率的增長只有4.1%。1980年―1990年,最終消費占GDP的比例為62%,之后逐步下降,2005年僅為52.1%。1991年,居民消費率為48.8%,2005年下降為38.2%。這種情況,顯然是上述國民收入增長結構狀況的必然結果。因為,維持宏觀經濟高增長的主導力量,肯定只能是投資而不會是社會消費。經濟分析的基本學理告訴我們,拉動消費增長的第一個充分必要條件就是居民收入水平的增長狀態,而可供分配的國民收入在一定時期永遠是一個定量,當資本收入和政府財政收入增長大幅持續提高時,就決定了國民收入用于居民收入的增長不可能太多。
資本收入持續增長,特別是工業企業年均利潤增長30.5%的高位水平(盡管不同行業表現出差別),也足以解釋為什么貨幣當局屢屢用提高利率來抑制投資過快增長而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業利潤增長激勵下,降低25個或27個基本點的利率調節,或者再高一點也罷,對企業投資沖動不可能起到具有實際約束力的降溫作用。再者,反過來說,有這種高水平的利潤增長激勵,企業又有什么理由要緊縮自己的投資活動呢?
居民家庭收入的等級結構差異越拉越大,中等和中高收入層的收入持續高速增長、中低收入層的增長明顯遲緩,這就使當前一些涉及消費活動的宏觀調控政策左右為難。
從2001年到2005年,按照國家統計局五等份分組的城鎮居民家庭收入增長統計:高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮居民家庭年均收入增長,分別為15.23%、11%、9.31%、7.83%、5.35%。在這里,不但高收入層和低收入層之間的增長差距有3倍之多,而且高收入、中高收入和中等收入三個階層,同低收入和中低收入層的平均差距也相當明顯。據有關方面統計,2006年中等收入的居民家庭在2006年的年平均收入已經達到47000元,低收入家庭只有13000元,相差3.62倍。這種情況告訴我們,在經濟高速增長中,中高收入階層的收入持續高速增長、中等收入階層的收入持續較快增長、中低收入階層則明顯增長遲緩。
這種社會收入階層的明顯分化,常常使我們目前看到一些涉及消費活動的宏觀調控政策左右為難,甚至進退維谷。這里僅以政府有關部門對房地產的管理政策為例。近年來國內商品房的價格水平快速增長,引起普遍關注。這里的原因當然很復雜,確有房地產企業高額盈利問題、市場操作失范問題、政府財政資源過分依賴房地產開發問題、境外熱錢炒作問題,等等,但我的分析說明,對這種商品房價格高位增長的基本性支撐,可能還是來自市場內部的需求增長力量。以2004年和2005年為例,國內高檔住宅和普通住宅的銷售價格指數上升最快,兩年平均售價增長9.75%和9%,但同時高收入、中高收入和中等收入家庭在2001年-2005年的平均增長分別為15.23%、11%、9.31%,仍然高于前者。這就提供了一個支持高增長價格買房的高增長收入群體,應當不存在買房基礎的需求缺失的問題。這里的矛盾僅僅在于,中低收入和低收入家庭的同期收入增長只有7.83%和5.35%,完全不能適應房價高速增長。由此,政府限制房價增長就很難奏效,因為存在市場需求的基本支撐;政府用控制售房面積來滿足大多數人住房需求的辦法也很難奏效,因為只要還是市場性房價就不可能滿足大量中、低收入家庭的住房需求。
國內三次產業的結構變化相當緩慢,第二產業仍然是高速增長的最強大支持,其產值比重甚至出現了穩中微升的狀況,這就使加快轉變增長方式的各項調控政策執行難度很大。
中國經濟的高速持續增長主要依賴第二產業的強大支撐,這種基本增長格局不但沒有改變,而且還有進一步穩定和強化的趨勢。數據分析顯示,進入新世紀的2000年到2006年,第一產業的產值比重是下降的,從2000年的15%下降到2006年的12%;第三產業的產值比重變動極小,2000年為39%,之后在3個百分點上下變動,2006年又回位到39%。第二產業的產值比重在2000年為39%,2001年和2002年下降了一個百分點,2003年之后逐步微升,2006年上升到49%。結論是,中國三次產業的產值結構變化甚微,第二產業的產值比重穩中有升,對經濟高速增長繼續起著主導性支撐的作用。
這種三次產業結構增長格局的基本狀況,就可以在更深層的經濟原因上解釋,為什么政府宏觀調控關于加快轉變增長方式的各項政策,在執行力方面的難度很大。例如關于降低能耗和減少污染排放的政府調控目標很不理想,當然可以在法律法規、資源價格、生態補償等方面找到原因,但是,在目前第二產業如此強勁的增長勢頭背景下,在目前第二產業的增長還需要依賴我們最重要的比較優勢――主要不是依賴技術進步而是依賴資源產品、初級產品和廉價勞動力大量投入的情況下,以高耗能和高污染為特征的增長活動可能發生根本性的改變嗎?再以控制土地開發政策為例,在第二產業的主導性產值拉動如此強大的吸引下,對土地資源的擴張開發必然成為地方政府(無論是東部地區還是中西部地區)拉動經濟增長最有效的手段之一。
進一步的深入研究還會告訴我們,中國的工業化進程可能仍然處在急劇擴張性發展時期,由此,目前三次產業的增長結構或許并非是不合理的,人為的改變結構恐怕很難,問題在于我們怎樣把這個過程的陣痛減少到最低限度。
既然增長結構已經成為影響宏觀調控效率的一個重要制約因素,改進的思路就應是:在調控政策實施中考慮增加結構性操作;積極改變目前增長結構中不合理的東西。
任何政府的宏觀調控操作,實際上都是在既定增長結構條件下進行的。當調控方向和工具的使用可以基本達到調控目標時,幾乎可以不考慮增長結構的問題,但如果這種調控工具的選擇和使用總是較多偏離調控目標,對增長結構的重新認識和由此考慮對調控方向和工具的使用進行新的選擇,或者進行部分新的選擇,就是一個應當認真研究的問題了。我認為思考當前政府的宏觀調控操作及其效率,就已到了這樣一個時候。
篇10
國民收入的增長結構，是影響和制約政府宏觀調控的一個基礎性因素。由此，我們選擇了國民收入中具有代表性的三組重要項目：工業企業利潤、中央財政和地方財政收入、城市單位報酬和城鄉居民收入，對它們1998年到2005年的平均增長水平進行了綜合比較。
統計數據顯示，從1998年到2005年，我國國民收入的增長在不同領域呈現出明顯的差異。這8年的平均年增長水平，工業企業利潤的年均增長為30．5％，高居榜首；中央財政和地方財政的年均增長分別為18．6％和16．6％，也具有相當高的增長水平；城鎮單位勞動報酬的年均增長為9．9％，遠低于前兩項的水平；城市居民和農村居民的年均收入增長分別為8．7％和4．6％，居于同期最低位。GDP的同期平均年增長為8．9％。從積累角度考察國民收入增長結構，這也同時可以顯示為是社會財富的增長結構。
另一項有關對勞動所得在國民經濟分配中比重的研究數據，也為上述狀況提供了一種印證。這個研究數據表明，勞動所得在國民經濟分配中的比重是持續下降的。1978年到1983年，勞動所得比重從42．1％上升到56．5％，之后從1983年到2005年持續下降，其中只在1993年到1996年中略有上升，2005年的比重為37％，比1983年下降了19．5個百分點。這項研究數據還顯示出，同期內資本收入在國民經濟分配中比重是持續大幅上升的。1978年，以經營盈余和折舊資本所得及生產稅凈額為代表的資本收入，在GDP的比例為57．9％，2005年上升到63．3％，加上其他因素，資本比重實際上升了大約20個百分點。
這種國民收入增長結構和社會財富積累增長結構的狀況，首先決定了政府管理當局最希望“提高內需拉動”，即較大幅度提高社會消費對國民經濟的增長拉力，是很難真正奏效的。1990年到2005年的15年間，國內投資率的年均增長為20．8％，同期消費率的增長只有4．1％。1980年1990年，最終消費占GDP的比例為62％，之后逐步下降，2005年僅為52．1％。1991年，居民消費率為48．8％，2005年下降為38．2％。這種情況，顯然是上述國民收入增長結構狀況的必然結果。因為，維持宏觀經濟高增長的主導力量，肯定只能是投資而不會是社會消費。經濟分析的基本學理告訴我們，拉動消費增長的第一個充分必要條件就是居民收入水平的增長狀態，而可供分配的國民收入在一定時期永遠是一個定量，當資本收入和政府財政收入增長大幅持續提高時，就決定了國民收入用于居民收入的增長不可能太多。
資本收入持續增長，特別是工業企業年均利潤增長30．5％的高位水平（盡管不同行業表現出差別），也足以解釋為什么貨幣當局屢屢用提高利率來抑制投資過快增長而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業利潤增長激勵下，降低25個或27個基本點的利率調節，或者再高一點也罷，對企業投資沖動不可能起到具有實際約束力的降溫作用。再者，反過來說，有這種高水平的利潤增長激勵，企業又有什么理由要緊縮自己的投資活動呢？
居民家庭收入的等級結構差異越拉越大，中等和中高收入層的收入持續高速增長、中低收入層的增長明顯遲緩，這就使當前一些涉及消費活動的宏觀調控政策左右為難。
從2001年到2005年，按照國家統計局五等份分組的城鎮居民家庭收入增長統計：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮居民家庭年均收入增長，分別為15．23％、11％、9．31％、7．83％、5．35％。在這里，不但高收入層和低收入層之間的增長差距有3倍之多，而且高收入、中高收入和中等收入三個階層，同低收入和中低收入層的平均差距也相當明顯。據有關方面統計，2006年中等收入的居民家庭在2006年的年平均收入已經達到47000元，低收入家庭只有13000元，相差3．62倍。這種情況告訴我們，在經濟高速增長中，中高收入階層的收入持續高速增長、中等收入階層的收入持續較快增長、中低收入階層則明顯增長遲緩。
這種社會收入階層的明顯分化，常常使我們目前看到一些涉及消費活動的宏觀調控政策左右為難，甚至進退維谷。這里僅以政府有關部門對房地產的管理政策為例。近年來國內商品房的價格水平快速增長，引起普遍關注。這里的原因當然很復雜，確有房地產企業高額盈利問題、市場操作失范問題、政府財政資源過分依賴房地產開發問題、境外熱錢炒作問題，等等，但我的分析說明，對這種商品房價格高位增長的基本性支撐，可能還是來自市場內部的需求增長力量。以2004年和2005年為例，國內高檔住宅和普通住宅的銷售價格指數上升最快，兩年平均售價增長9．75％和9％，但同時高收入、中高收入和中等收入家庭在2001年－2005年的平均增長分別為15．23％、11％、9．31％，仍然高于前者。這就提供了一個支持高增長價格買房的高增長收入群體，應當不存在買房基礎的需求缺失的問題。這里的矛盾僅僅在于，中低收入和低收入家庭的同期收入增長只有7．83％和5．35％，完全不能適應房價高速增長。由此，政府限制房價增長就很難奏效，因為存在市場需求的基本支撐；政府用控制售房面積來滿足大多數人住房需求的辦法也很難奏效，因為只要還是市場性房價就不可能滿足大量中、低收入家庭的住房需求。
國內三次產業的結構變化相當緩慢，第二產業仍然是高速增長的最強大支持，其產值比重甚至出現了穩中微升的狀況，這就使加快轉變增長方式的各項調控政策執行難度很大。
中國經濟的高速持續增長主要依賴第二產業的強大支撐，這種基本增長格局不但沒有改變，而且還有進一步穩定和強化的趨勢。數據分析顯示，進入新世紀的2000年到2006年，第一產業的產值比重是下降的，從2000年的15％下降到2006年的12％；第三產業的產值比重變動極小，2000年為39％，之后在3個百分點上下變動，2006年又回位到39％。第二產業的產值比重在2000年為39％，2001年和2002年下降了一個百分點，2003年之后逐步微升，2006年上升到49％。結論是，中國三次產業的產值結構變化甚微，第二產業的產值比重穩中有升，對經濟高速增長繼續起著主導性支撐的作用。
這種三次產業結構增長格局的基本狀況，就可以在更深層的經濟原因上解釋，為什么政府宏觀調控關于加快轉變增長方式的各項政策，在執行力方面的難度很大。例如關于降低能耗和減少污染排放的政府調控目標很不理想，當然可以在法律法規、資源價格、生態補償等方面找到原因，但是，在目前第二產業如此強勁的增長勢頭背景下，在目前第二產業的增長還需要依賴我們最重要的比較優勢主要不是依賴技術進步而是依賴資源產品、初級產品和廉價勞動力大量投入的情況下，以高耗能和高污染為特征的增長活動可能發生根本性的改變嗎？再以控制土地開發政策為例，在第二產業的主導性產值拉動如此強大的吸引下，對土地資源的擴張開發必然成為地方政府（無論是東部地區還是中西部地區）拉動經濟增長最有效的手段之一。
進一步的深入研究還會告訴我們，中國的工業化進程可能仍然處在急劇擴張性發展時期，由此，目前三次產業的增長結構或許并非是不合理的，人為的改變結構恐怕很難，問題在于我們怎樣把這個過程的陣痛減少到最低限度。
既然增長結構已經成為影響宏觀調控效率的一個重要制約因素，改進的思路就應是：在調控政策實施中考慮增加結構性操作；積極改變目前增長結構中不合理的東西。
任何政府的宏觀調控操作，實際上都是在既定增長結構條件下進行的。當調控方向和工具的使用可以基本達到調控目標時，幾乎可以不考慮增長結構的問題，但如果這種調控工具的選擇和使用總是較多偏離調控目標，對增長結構的重新認識和由此考慮對調控方向和工具的使用進行新的選擇，或者進行部分新的選擇，就是一個應當認真研究的問題了。我認為思考當前政府的宏觀調控操作及其效率，就已到了這樣一個時候。
篇11
更嚴酷的是施工企業又遭受到了來自鐵路市場的一場空前的“寒流”，鐵路基本建設“緊急剎車”導致鐵路市場急劇萎縮，施工企業陷入了前所未有的困境。據鐵道部公布的數據：
2009年、2010年全國鐵路完成基本建設投資分別6004億元、7074億元，而到2011年出現了大幅度下降。鐵道部2011年全國鐵路主要指標完成情況通報顯示，2011年全國鐵路共完成基本建設投資4610億元，這較全年原計劃7000億元的基建投資減少了2390億元，比上年同期下降了34。8％。，凸顯了鐵路建設資金的緊張。在此期間，全國陸續有近七成的鐵路在建項目因資金吃緊經歷了停建、緩建。鐵道部現任部長盛光祖在2011年底全國鐵路工作會議上還表示2012年全國鐵路基本建設投資額為4000億元，這一額度大大低于鐵道部2011年原計劃的7000億元投資額，鐵路建設放緩的趨勢仍然明顯。對于過度依賴于鐵路基建市場的施工企業來說，企業的財務運行日趨困難，財務風險也在不斷的加大。
在此背景下，如何適應外部環境的變化，客觀深刻認識企業財務風險所在，強化財務風險的防范與控制，是施工企業財務管理過程中誠待解決的課題。
一、施工企業財務風險的定義。
施工企業財務風險是指施工企業在進行財務管理活動的過程中，由于各種不確定因素的影響導致企業的預期收益偏離實際收益而使企業蒙受損失的可能性。財務管理活動過程中的某一方面和某個環節的問題，都可能促使這種風險轉變為損失，導致企業盈利能力和償債能力的降低。
財務風險是企業在財務管理過程中必須面對的一個現實問題，財務風險是客觀存在的，企業管理者對財務風險只有采取有效措施來降低風險，而不可能完全消除風險。
二、施工企業財務風險的特征。
施工企業從事的主要是建筑施工工程及設備安裝工程等，其在生產和經營各方面與其他企業都有明顯的區別，這使得施工企業財務風險除了客觀性、全面性和不確定性之外還有其自身特點：一是復雜性和多變性，每項施工任務因其施工環境的不同，如：地理位置、地形地貌等的不可復制性使得工程的施工設計、施工組織、施工工藝以及工程量大小等各不相同，施工企業生產經營環境和施工過程呈現的多樣化決定了企業財務管理行為的多樣化，使得財務風險更具復雜性和多變性。
二是高危性，施工企業絕大部份是露天野外作業，沒有固定的施工場所，施工勞務人員變換頻繁且素質不一，施工環境惡劣，具有相當大的危險性，施工安全質量問題始終是懸著的一把劍，一旦安全質量出了問題勢必給企業帶來損失。再加之施工點多面廣、工程施工周期長、財務風險源多而分散，財務管控難度很大，一旦疏于管理，管控不能及時到位，則引發財務風險的可能性和危害性極大。
三、當前背景下施工企業財務風險主要表現形式分析。
1。資產負債率居高不下。施工企業經歷了2009、2010年度施工規模迅猛擴張，所承攬的工程項目和產值量增長迅速，投入了大量的人力、物力、財力，資產和負債同時隨之增長，致使施工企業財務報表反映的資產負債率急劇上升，財務風險顯現。
2011年隨著國內經濟形勢的轉變，鐵路超常規發展之后又面臨著大幅萎縮，但債權債務雙高、資產負債率偏高的財務狀況改變并不大，有許多施工企業資產負債率仍然高達85％以上，有的甚至超過90％，財務風險因素在短期內難以消除。
這主要是因為目前建筑市場中比較多的企業投資項目或合資項目存在投資不到位的情況，施工企業不能及時向業主辦理驗工計價，工程項目清算周期加長，大量的未完施工形成了高額存貨掛賬。另外鐵路融資困難造成資金極度緊張，鐵路項目撥款滯后及拖欠工程款現象明顯增加，應收賬款不能及時回收，施工企業又因資金緊缺無力償付應付款項，以致債權債務居高不下，企業面臨著巨大的支付風險。
2。債務糾紛訴訟上升。由于施工企業經歷了前兩年經營規模的快速擴張已埋下了債權債務雙高潛在的償付風險隱患，2011年突逢鐵路基建停建、緩建，融資資金遲遲到不了位，業主不能按合同約定及時給付施工企業工程款，施工企業融資又受信貸額度限制，嚴峻的經濟形勢下使得施工企業與勞務分包隊伍及材料設備供應商等剛性應付賬款的償付矛盾日益突出，再加上施工企業普遍存在對到期債務管理不夠重視，不主動與債權人協商取得理解，反而以資金緊張為由，消極等待、一味逃避，信用危機引發了債務危機，銀行賬戶存款凍結事件頻發，債務糾紛訴訟案急劇上升，涉案金額有增無減，這些法律訴訟最終給施工企業帶來的是經濟和信用雙重損失和資金安全風險。
3。資金運行困難。由于受國家貨幣信貸政策“緊縮”、商業銀行信貸額度緊張、鐵路和地方融資平臺逐步清理、鐵路基建投資驟降等多種因素影響，施工企業的現金流入銳減，尤其是經營性現金流大額凈流出，資金緊缺的嚴峻形勢凸顯。再加上有些已竣工項目清概時間過長，已完工作量的合同概算外資金以及施工過程中扣留的工程質保金遲遲不能到位，企業施工墊支資金無法及時回收，使得資金緊張狀況呈現進一步加劇的趨勢，嚴重影響了企業的資金周轉，資金運行極度困難。另外，在資金的管理運作上，由于業主對建設資金的監管越來越嚴，大都要求項目建設資金在項目范圍內封閉運作，以確保項目資金的?？顚Ｓ?，這使得施工企業內部調劑資金的功能大大受到限制，有限的資金使用效率不高。就目前形勢看施工企業的資金緊張狀況在短期內很難有根本的改觀，時間越久，企業的財務風險將越大，一旦風險水平超過了企業短期承擔風險的最高限度，那么企業就將陷入危機之中。
4。閑置資產增多。
2008年底，金融危機席卷全球，中國政府果斷推出四萬億經濟刺激計劃，隨著高鐵建設的興起，各鐵路參建施工企業為了搶占市場、擴大生產規模購置了大量的生產設備和周轉料，大量的資金沉淀在機械設備等固定資產上。隨著項目的陸續完工和高鐵建設項目的縮減，此前購置的大型專用固定資產、鋼模等周轉料由于施工產品的流動性、單件性等特點，將造成大量的資產閑置，使企業面臨著不能獲得預期固定資產投資收益的投資風險。
5。項目潛虧風險增大。受國家宏觀經濟調控政策變化的影響，國內建筑市場的不確定因素多、波動大，施工企業面臨著用工成本上升、原材料價格不斷攀升、融資成本增大以及融資困難等多重不利因素影響，使得施工企業成本不斷增漲，成本控制難度和風險增大。隨著鐵路市場的萎縮和供需矛盾的日益突出，國內外建筑市場的競爭越來越激烈，加之市場經濟行為還不夠規范，企業間為了中標而競相壓價，而業主對工程項目質量、標準上的要求卻越來越高，工程項目的低造價水平和高質量標準形成了強烈的反差，施工企業的高投入、低產出大大降低了盈利空間，如果施工企業管理粗放、內部控制流于形式的話，則虧損項目存在的幾率較高。再者鐵路暫緩新開基建項目和已開工在建項目的資金短缺，致使部分項目停工窩工或放慢施工進度，打亂了企業施工組織的方案、機械設備的配置、勞動力的安排，施工工期延長、人工和機械設備的清退場及重新進場將造成施工企業投入的成本費用大幅增加，最終導致項目實際收益遠低于預期收益，項目面臨著非常大的潛虧風險。
四、當前背景下施工企業財務風險防范與控制的主要舉措。
1。加大對財務風險防范工作的重視力度，從樹立財務風險意識抓起。注重培育良好的內部控制與全面風險管理文化，通過培訓、宣傳等多種形式，引導員工樹立正確的風險管理理念，增強全員財務風險管控意識及綜合素質、履職能力的提升。堅持財務風險管理和經營管理的有效融合，鼓勵員工風險管控的自覺行動，從源頭上防范和降低財務風險。同時要建立健全全面風險管控體系，完善風險識別監測與防范體系，正確認識風險之所在，明確風險控制對象，加大重點、重大風險源的控制，使企業的風險在可控范圍之內。
2。調整思路，理性經營，確保平穩。
2011年年底召開的中央經濟工作會議明確指出，2012年中國經濟工作的基調是穩中求進，主要目標之一就是調結構、促轉型。在當前嚴峻的市場形勢下，對于過度依賴于鐵路基建市場的施工企業來說，關鍵更是要調結構、促轉型、保增長。要正視鐵路基建市場當前的嚴酷現實，要及時調整思路，主動適應市場變化，要在承攬施工任務上下足功夫，全力拓寬經營區域，快速實現承攬和施工重點由鐵路向路外、從地上向地下、從境內向境外等多方面的轉變，使企業保持穩健發展。同時還要實行“理性經營”，即在開拓市場時不跟風，杜絕饑不擇食“撿到籃子里就是菜”的做法，對于那些業主誠信度低、投資不落實、降價幅度過大、投入太多和保證金過重的項目要勇于放棄，審慎選擇承攬工程，規避經營中的潛在風險，以確保企業穩中求進、財務運行平穩。
3。狠抓清收清欠，加速資金回籠。資金如同企業的血液，一旦運行受阻，整個機體便無法健康運行，企業生產經營活動將難以為繼。為了確保資金運行順暢，最關鍵的是要有足夠的資金流入，施工企業在面臨承攬任務銳減、銀行融資受限的形勢下，最直接快捷、最有效低成本的舉措就是及時回籠外欠應收賬款資金。在狠抓已完工作量驗工計價和拖欠工程款回籠的同時，還要加強工程尾款、質保金和各類到期存出保證金等各類債權的清收力度?？蛇m當采用應收賬款轉讓或保理的形式回籠資金，創新清收清欠手段。近期，鐵路建設項目資金嚴重短缺、大面積停工等問題得到了中央政府的高度重視，鐵道部的“維穩”資金在逐步到位，施工企業要抓住時機最大限度地回籠資金，要集中精力做好鐵路項目的變更、概算清理和調差補差工作，針對當前形勢鐵路緩、停建造成的延誤工期等情況，應及時收集相關證據，做好索賠工作，將應收客戶合同工程款變為有效債權，最大限度地回收墊資款和補償成本。
同時還要強化資金預算管理，認真把控對外結算，加強合同管理，嚴格計價撥付，堅決杜絕好不容易要回來的錢白白流失。
4。實行資金集中管理，提高資金利用率。施工企業面對目前資金緊缺的嚴峻形勢，更要加強資金管理，聚財力，控財物，防風險。針對施工項目點多面廣、逢項目就開立銀行賬戶、內部資金分散難以管控的現狀，施工企業應積極采取資金集中管理系統，按照“統一管理、分級授權、科學調配”的原則，建立內部融資平臺，強化銀行賬戶管理，加大資金集中力度，充分發揮企業內部資金調劑職能，使有限的資金發揮最大效用。目前業主資金監管和開戶銀行利益保護仍然是資金集中的最大障礙，施工企業應采取積極主動的態度，加大與業主和開戶銀行的協調、溝通力度，曉之以理，動之以情，以努力實現資金的回籠和集中。
5。積極盤活資產，提高使用效率。施工企業應加強企業轉型期的市場分析和研判，認真摸清自身資產家底，嚴格控制施工設備購置，合理配備施工主要設備，并積極推行資產內部調劑和租賃，盡可能盤活閑置的房產、土地、機械設備等資產，提高資產使用效率，提升資產投資收益。同時還要加大對低效、無效資產的清理和處置力度，加速固定資產沉淀資金的釋放和回籠，以緩解企業資金緊張的壓力。
6。努力苦練內功，強化自身管理。要向管理要效益，增大企業經營積累，做強做優企業，以提高抵抗財務風險能力。
6。1完善內部控制制度。對于施工企業來說，完善內部控制制度體系，是減少財務風險的有效途徑。良好的內部控制制度體系應完整地涵蓋企業所有的業務流程和事項，有效地貫穿經營、施工、管理活動的各個環節。施工企業要徹底根治粗放管理頑癥和內部控制上存在的弊端，應結合自身實際制定、完善合理、有效的內部控制措施，用系統的、動態的方法在經營各方面、施工各階段、管理各層面實施精細管理和有效的風險控制，使財務風險盡可能降到最低。
6。2加強精細管理。企業越是面臨困境，越必須高度重視經濟運行質量。面對著經濟“寒流”的施工企業更要以提高經濟效益為中心，深入扎實推進精益化管理，推動企業由規模效益型向管理效益型的轉變，努力實現“低成本競爭，高質量發展”。積極推行全面預算管理，強化責任成本全過程、全方位管控，企業的每一位員工都要樹立起“凡是有花錢的地方就要有人管成本”的大成本理念，增強全員創效意識，努力提升創效水平。
施工企業在向內部管理挖潛的同時，也要推進技術創新，積極研究利用新工藝、新技術，提高勞動生產率、降低施工成本，提升經濟效益和核心競爭實力。
6。3高度重視安全質量效益。當前業主對工程質量和安全責任都非常重視，項目的安全質量是直接與施工企業信用評價和工程計量相掛鉤的，涉及到企業的切身利益。而且作為高危行業的建筑施工領域不乏安全質量“一失萬無”血的教訓，因此施工企業對安全質量應尤為重視，在安全質量管理上一定要舍得投入，當安全生產與經濟效益發生矛盾時，寧可犧牲經濟效益也要確保安全。另外，施工企業可以通過參加社會保險來分散和轉移安全風險影響，在施工生產過程中通過為特殊工種人員購買人身意外保險，并針對工程的特點參投工程保險等，可有效地避免和降低不可預見費用的發生。
“凡事預則立，不預則廢”。對于施工企業而言，面對復雜多變的經濟形勢，要未雨綢繆，審時度勢，科學研判，通過對企業內外環境的審視，剖析自身的優劣勢和長短處，勇于面對挑戰，找出化解危機的制勝之道。在清醒認識企業面臨挑戰的同時，也要看到機遇的存在，我國經濟社會發展的基本面和長期趨好的形勢沒有改變，建筑業仍處在難得的機遇期，施工企業要找準自身的定位，明確下一步的發展目標，做強做優企業，進一步提升抗風險能力，確保持續平穩發展。
參考文獻：
篇12
目前,隨著美國房地產市場的不斷下滑,金融危機已經從次貸蔓延到優級抵押貸款。美國最大的兩個房地產貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權,占整個市場規模的44%。這兩大公司面臨財務困境,勢必會對美國經濟造成巨大沖擊。因此,要對當前國際經濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經過去。危機還遠未到達“結束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結束”(theendOfthebe-ginning)。
內部經濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內的通貨膨脹
1次貸危機影響中國的直接和間接途徑
發端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構債發行人,因此中國持有的機構債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風險。無論如何,“兩房”危機已經對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現在資本流動、貿易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導致短期性投機熱錢流入中國,也可能導致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經濟下滑將導致美元持續貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內輸入型通貨膨脹。而美國經濟下滑又會引發美國國內貿易保護主義思想抬頭。
2美國經濟減速或衰退對中國出口的影響
根據中國社科院世經政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國家經濟增速也會因美國經濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。
3對中國的通脹形勢必須繼續保持高度警惕
當前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質。但本輪通貨膨脹的發生,從根本上、從源頭上說,是經濟過熱的結果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內工資成本的上漲(還有天災),對中國通貨膨脹的發生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當前世界范圍內的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內經濟過熱的結果。
在今后一段時間內,中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:
第一,通貨膨脹的發生和發展,滯后于經濟過熱的發生和發展數個季度甚至、年以上。2007年的經濟過熱,不但對當前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發生影響。目前,中國的經濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內將繼續存在。
第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調的剛性,一旦解除對關鍵性產品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。
第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經有所回落,已經而且還將增加中國產品的生產成本,從而導致中國PPI的上升。
第四,中國的PPI在最近幾個月持續上升,目前已經超過10%。下游企業將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業將因虧損而倒閉、減產,但這并不意味產品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農產品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。
第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉,通貨膨脹預期將會加強,通貨膨脹預期下的企業和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現象不大可能發生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。
中國宏觀經濟政策前瞻:堅決遏制通脹
國務院最近召開的經濟工作會議提出,要將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務,把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數和農產品價格回落等原因而出現回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經濟政策仍應該堅持把抑制通脹作為宏觀經濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。
1抑制通脹無需懼怕經濟增長速度適度降低
由于中國通貨膨脹的根本原因是經濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產投資增速持續高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應該成為宏觀調控的重點。抑制經濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經濟結構調整和宏觀調控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質量的提高,也不可能有產業結構的升級。
防止經濟過度下滑可以做些預案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調,也不應使公眾產生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關于經濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現,可以延長實現這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應該最終維持在3%左右。
2治理通脹離不開貨幣緊縮
貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應環境畢竟是出現需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉,否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。
治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當時的經濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經濟的振興打下了堅實基礎。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業對經濟增長的彈性已經越來越低,經濟增長速度下降所帶來的失業問題應該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產業結構調整)來解決。
3為了改善經濟結構應繼續使人民幣升值
中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發展可以分為這樣幾個環節:
第一。優惠的引資政策和出口導向政策導致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結構性的雙順差。中國經濟增長的對外需依賴度日益提高。
第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩定,中央銀行不得不大規模干預外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。
第三,央行的干預導致外匯儲備和基礎貨幣的大量增加。為了防止基礎貨幣的增加導致通貨膨脹,央行進行了大規模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發生創造了貨幣條件。
第四,中國的持續、巨額雙順差必然導致對人民幣升值預期的產生,這種預期進而導致了外貿順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。
第五,解決由雙順差和人民幣升值預期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。
第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。
4必須加強資本項目管制
篇13
一、引發本次宏觀經濟過熱的原因分析
近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續增加。根據國家統計局發表的統計公報，2003年我國的人均收入已經達到了1090美元。而由國際經驗可知，當一個國家的經濟發展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結構就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉向享受和發展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產品、旅游產品、文化教育、醫療保健以及環境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結構發生變化以后，不同產業之間的盈利機會也就隨之發生變化，企業投資的方向也相應變動，從而帶來產業結構的相應升級。
產業的升級在現階段主要體現在汽車業和房地產業等一批產業的蓬勃發展上。當人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發展的最主要原因，2002年我國汽車工業的產量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業的產量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業不僅產值在不斷增加，而且產業效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產業在近年來的發展有目共睹。
這些產業的蓬勃發展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應上游原材料能源產業和下游服務行業的發展。當跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經濟的加速發展，這種純市場因素是構成此次宏觀經濟過熱的原因之一。
我們不能否認這種純市場力量在此次宏觀經濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導致本次宏觀經濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎設施建設，擴大城市規模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經不可能再像以前那樣開辦國有企業或是上新的投資項目了，因為在已經開放的競爭領域中，國內的民營企業都已頗具規模，政府新建的國有企業根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎設施建設投資，開展市政建設工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎設施建設的一個重要原因就是，相應的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當前的社會監督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復建設，通過投資大規模的市政工程建設，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。
然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們仍然各盡其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業的投資活動，吸引其它企業擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經濟過熱：
第一，政府手中的土地使用權和征用權是它們開展投資的重要依賴。
地方政府擁有土地的實際使用權和征用權，因此它們能夠以非常低的土地價格從農民那里征用土地，農民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產開發商或是其它企業，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎設施工程，滿足它們的投資膨脹。
土地是不可再生資源，當土地被征用時，一旦應有價值被低估以后，不管它是被轉手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當于增加了地方政府本
不應有的巨額財政收入。這就為地方政府擴大投資規模提供了可能，也就成為本不應有的推動宏觀經濟過熱出現的因素了。
第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。
貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業在銀行體系中的凈債務年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。
一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎建設投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應的國有企業所從事的，由于國有企業的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯系，當地方政府設定投資指標或是發展任務以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當地方政府缺乏必要的投資資金時，這些國有企業的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業銀行貸款而開展經營活動。由于國有企業的最大股東就是國家，國有的性質決定了國家的信用在其背后給予擔保，所以，這些國有企業就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現實情況下，即使是商業銀行在審批過程中出現某些困難，地方政府也能夠給予商業銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業獲取銀行貸款。
可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發揮著最為關鍵的作用。國有企業可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務，投資項目的投入――產出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現象。
第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業的投資。
在當前政府官員的考核制度約束下，他們的目標就是發展地方經濟，提升自己的政績，因此，在設定國有企業的投資任務之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業在地方上的投資。
然而非國有企業都是完全自主經營、自負盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業，一般只有當投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優惠政策，以吸引外資企業和民營企業增加投資，而土地優惠政策是其中最為頻繁使用的一種優惠手段。當企業可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業就可以順利地擴大企業規模，間接擴大了正常的投資需求。
“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現的。正因為鐵本公司是當地的利稅大戶，而且能夠解決當地的部分就業問題，所以才能夠得到地方政府關于資金和土地等等方面的優惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風險違背中央政府規定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。
第四，政府部門投資的示范效應也吸引了眾多企業跟風涌入相關盈利領域。
由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎建設投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現全面供不應求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產業的蓬勃發展創造出更多的市場機遇，企業是市場經濟這個有機體中最為基本的細胞單位，只要出現市場盈利機會，它們肯定不會放過。
在地方政府的“示范效應”和“導向效應”的影響下，眾多企業也隨之跟風涌入這些出現盈利機會的產業，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節節攀升，共同導致不必要的投資過度。
我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經濟過熱中的大小。衡量宏觀經濟是否過熱的一個標志是固定資產投資增長速度，而國有經濟的固定資產投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產投資總額的38．98％，同比增長4．70％。
我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產行業中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經濟占了66758．04萬平方米。
雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數據可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結論，這次宏觀經濟過熱，政府部門應當負起最主要的責任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現實，它們也毫不節制地開展基礎設施建設，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復建設所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經濟必須的投資需求，這成為導致這次宏觀經濟過熱的最為主要的原因。
二、歷次宏觀經濟過熱主要也都是由政府部門所推動的
除了2002年底開始的這次宏觀經濟過熱，我國改革開放以后曾經出現過四次宏觀經濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經過分析，我們不難發現，政府部門在每一次宏觀經濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。
第一次宏觀經濟過熱開始于1979年，結束于1983年。本次宏觀經濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當時引進了22項成套設備，增加了財政支出和外匯支出，出現了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當地方和企業的財權擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經濟體系，開始興辦自己的加21532業，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經濟的重復建設的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調整了部分產品的
價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產率的提高。這樣，包括財政赤字在內的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經濟過熱的最主要原因。
第二次宏觀經濟過熱開始于1984年，結束于1986年。本次宏觀經濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預算外固定資產投資規模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務院在1984年發出通知，要求各部門嚴格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現象卻在很長一段時間內無法得到有效遏制。
第三次宏觀經濟過熱開始于1987年，結束于1990年。本次宏觀經濟過熱的主要起因仍然是預算外投資規模增速過快，消費需求膨脹。經濟建設中急于求成的傾向明顯，地方辦企業的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產投資項目過多，建設規模超過了國力承擔的可能，財政支出大于收入，信貸規模過大，導致貨幣發行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經濟過熱而采取了限制投資規模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產性的建設項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應的對策;這就出現了大量的所謂釣魚工程，導致預算外投資規模膨脹得非常厲害。
第四次宏觀經濟過熱開始于1992年，結束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經濟過熱的體制原因，主導因素是當時實施的利率雙軌制，專業銀行出于自身利益的考慮，發放的幾乎都是高利率貸款，企業很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風險大、盈利高的投機性行業領域和奢侈消費品領域，比如股票和房地產市場，生產性行業領域的企業很難獲取生產發展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預算，貨幣管理失去控制，當需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復建設，1992年全社會固定資產投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規模?！?/p>
在分析了這四次宏觀經濟過熱的導致因素以后，我們可以很明顯地看出，導致每一次宏觀經濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設立高的經濟發展指標，不顧財力、物力的實際現狀，盲目地上新項目、開辦新企業，強行讓企業擴張，爭相攀比發展速度，重復設點、重復引進、重復建設。這一方面導致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產品的供需關系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導致財政赤字，擾亂了宏觀經濟的平穩運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩定貨幣的目標，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發票子”的現象，從而引發經濟過熱，迫使經濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調控措施。
三、完善宏觀經濟調控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經營活動
既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經驗可知，在治理此類宏觀經濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調控，才能夠將過熱的苗頭壓制下來，因為面對占據投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經濟體制的逐步成熟，各種非國有經濟部門的發展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業造成非常大的沖擊，從而傷害到經濟的元氣。
完善的宏觀經濟調控應當著重的是對宏觀經濟總量的調節，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應當由銀行、企業這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應當退出具體的微觀經營活動。
政府部門的職能應當合理定位，政府官員越位的現象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產品和公共服務以外，應該從經營性項目中逐步退出來，不應當再從事具體的經濟活動事務。所以，相關體制改革的力度應該加大，政府部門的功能其實就在于創造并且維持一個良好的外部環境，提供相關的法律法規建設，促使市場經濟穩定運行，只有在市場失靈的情況下，相應的宏觀經濟管理部門才使用各種政策調控手段來維持經濟的平穩發展，使得市場機制和國家調控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標始終是地方經濟的發展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監控的話，地方政府仍然會繼續想方設法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經濟過熱的經濟波動仍然還會出現，因此，體制的改革勢在必行。
然而，就當前而言，政府擴張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經有所變化，以城市檔次提升和城市規模擴張為特征的本次宏觀經濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現出的問題也應當得到相關部門的重視。
1、政府運用土地審批權所出現的問題。
政府手中所掌握的土地審批權，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉手將土地倒賣給房地產開發商或是其它企業，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。
但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉賣土地這兩個環節中，也有一些問題需要得到相關部門的高度重視。
首先就是在土地的征收階段，嚴格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農民還是依靠從事農業而生存，并且我國的現實國
情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農民的經濟來源，
而且也會對我國農業的發展造成破壞性的影響。
目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當前的土地使用者一定數額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標準，所以，農民獲取一次性補償的數額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農民而言也并不是一個最佳的選擇，農民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農民帶來多少收入，擁有土地依然會是農民最后的心理依靠。我國的農民一般受教育程度不高，當他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發的意外事件所致，還是不恰當的揮霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農民那里租用過來，政府每一個月都支付給農民相應的地租租金；或者從農民那里征用土地以后，將這些失去土地的農民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預期，由此可以消除社會生活中不穩定的可能。
其次就是土地使用權的轉賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉賣土地時手中掌握的權力，才會導致尋租現象的可能，土地使用權的價格很難明確界定，比較合理的做法應當是根據市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現象，在今后的土地轉賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標，規范、公正地選擇土地所有權的受讓人，由市場上的供給需求關系來決定土地使用權的價格。在出讓土地使用權以后，地方政府仍有責任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權屬發生變更。
2、政府信用不應該再進入信貸活動中。
很多地方政府部門通過讓相關的國有企業部門大規模開展市政基礎設施建設宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業，其實可以說就是地方政府，國有企業在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應該讓地方政府從具體的經營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應該從財政收入的具體情況出發，量力而行地安排公共產品投資項目，當政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產品。
其實，就我國目前的現實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業部門依然存在著諸多問題，不僅公共產品的提供數量急需提高，而且服務質量也亟待增強。而只有當這些部門的投資主體不再局限于國有企業，能夠讓民間資本進入以后，相應的困難才可以逐步解決。
