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宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:強(qiáng)化國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

[摘　要]本文就新形勢下國家審計(jì)如何更好地適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計(jì)工作思路等不同角度提出了一些對策。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對策

一、我國國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

自1982年我國恢復(fù)建立國家審計(jì)制度20多年來，各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計(jì)工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計(jì)工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財(cái)政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財(cái)政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計(jì)“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時(shí)、、完整地掌握本級政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于實(shí)施有效監(jiān)督。

（2）審計(jì)范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財(cái)政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計(jì)還沒有肩負(fù)起審查國家財(cái)政收支和評價(jià)公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計(jì)內(nèi)容不夠、深入。我國20多年來的審計(jì)工作雖然取得了很大成績，但在審計(jì)內(nèi)容上還局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)目標(biāo)上基本沒有超出檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的范疇。近幾年來，審計(jì)工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行實(shí)踐。（4）審計(jì)形式單一，審計(jì)效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計(jì)基本上還限于事后審計(jì)，事前審計(jì)和事中審計(jì)不夠。對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計(jì)不能挽回?fù)p失。（5）審計(jì)效果不明顯，審計(jì)成果利用程度不高。目前我國審計(jì)查處問題的糾正率不高，審計(jì)執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計(jì)成果利用程度還偏低。（6）審計(jì)人員宏觀意識(shí)不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計(jì)建議，還沒有發(fā)揮出審計(jì)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

（一）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，解決國家審計(jì)不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

1.改革審計(jì)管理體制，強(qiáng)化國家審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計(jì)體制改革比較理想而又現(xiàn)實(shí)的做法是：（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時(shí)向本級人大負(fù)責(zé)并直接報(bào)告工作。（2）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設(shè)立審計(jì)工作委員會(huì)，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會(huì)更名為預(yù)算與審計(jì)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計(jì)事務(wù)管理，中央和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在向政府報(bào)告工作的同時(shí)直接向同級人大及其常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。這樣既可滿足國家審計(jì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計(jì)體制的弊端，保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋面，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計(jì)在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動(dòng)和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財(cái)、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計(jì)法》出臺(tái)于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方。《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)雖然對在國家預(yù)算管理中實(shí)行審計(jì)監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計(jì)監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計(jì)監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計(jì)與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時(shí)并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國家的金融安全。據(jù)此，《審計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時(shí)再對《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

3.加強(qiáng)國家審計(jì)與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計(jì)效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運(yùn)作達(dá)到較大化。目前，與國家審計(jì)關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個(gè)方面：一是政府較高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會(huì)對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監(jiān)督。從實(shí)踐情況看，國家審計(jì)與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計(jì)監(jiān)督以外，還有財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對財(cái)政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨(dú)立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運(yùn)用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

1.深化財(cái)政審計(jì)，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級決算審計(jì)，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計(jì)還沒有成為國家預(yù)算管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。如果某一個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，并不會(huì)影響其下一年度的預(yù)算，也不會(huì)影響財(cái)政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)都是不完整的，還分散了審計(jì)資源，影響了審計(jì)效果[5].當(dāng)前，深化財(cái)政審計(jì)需要做到：（1）緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，關(guān)注和分析財(cái)政支出的投向，關(guān)注財(cái)政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范公共財(cái)政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。（3）積極探索財(cái)政審計(jì)的組織形式和方法，把各種類型的審計(jì)有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計(jì)的整體優(yōu)勢。因此，必須在實(shí)行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督體系。

2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，高度關(guān)注金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風(fēng)暴還是南美金融危機(jī)，都已經(jīng)非常清楚地教育了我們，金融安全是保障經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的及時(shí)道防火墻。國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須關(guān)注金融安全。由于金融監(jiān)管體制的改革，對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督主要依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督將突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融政策的情況，開展對重大金融活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。二要關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。金融資產(chǎn)質(zhì)量是金融企業(yè)生存發(fā)展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產(chǎn)質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。審計(jì)機(jī)關(guān)要對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行相對的把握。同時(shí)要關(guān)注金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，堅(jiān)決打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，為國家宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。三是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，關(guān)注建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

3.完善投資審計(jì)，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對于國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動(dòng)作用。近幾年來，國家對于水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資項(xiàng)目的比重還相當(dāng)?shù)蚚6].為了充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)應(yīng)做到建設(shè)資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)的對象既包括項(xiàng)目建設(shè)單位，也應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位。在審計(jì)形式上，要把事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，注重對建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金使用效益的提高，促進(jìn)投資管理政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)投融資體制改革的不斷深化。在審計(jì)的內(nèi)容上，除審查企業(yè)的賬目、憑證、財(cái)務(wù)文件外，還包括對工程的立項(xiàng)、可行性、資金預(yù)算、項(xiàng)目效益評估、執(zhí)行情況、決策人行為合法性、工程招投標(biāo)程序合法性、投資資金的撥付等進(jìn)行系統(tǒng)檢查評估。當(dāng)前還應(yīng)突出對工程建設(shè)、土地出讓等建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的查處力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關(guān)制度，從源頭上防范不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

4.改進(jìn)企業(yè)審計(jì)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。隨著政企職責(zé)分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國家直接參與對企業(yè)的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計(jì)對國有企業(yè)的監(jiān)督，必須在內(nèi)容和方式上進(jìn)行調(diào)整。對企業(yè)的監(jiān)督，將不是的審計(jì)，而主要是圍繞一定時(shí)期的工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查。企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是審查國有資產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的保值增值。通過企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業(yè)健全自我約束機(jī)制，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對微觀經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理方面的問題進(jìn)行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關(guān)部門提出意見和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制下，企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的基本格局應(yīng)是以監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的績效為龍頭，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心，以專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查為主要方式，以抽查社會(huì)審計(jì)組織質(zhì)量為補(bǔ)充，向各級人大和政府報(bào)告工作，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在履行國家賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中，通過開展教育資金、衛(wèi)生資金、文化資金、社保資金、“三農(nóng)”資金、資源和環(huán)保等方面的審計(jì)，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，關(guān)注生態(tài)資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中種種不協(xié)調(diào)的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費(fèi)、損害群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)廣大群眾和弱勢群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)民主與法制進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)安定有序、和諧健康的社會(huì)環(huán)境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家投入的資金是否及時(shí)、足額到位，資金使用效益如何，各項(xiàng)政策措施是否得到有效落實(shí)，包括相關(guān)政策的制定是否健全完善等等，都是審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要方面。通過這些審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金的管理和使用，及時(shí)反映新農(nóng)村建設(shè)中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)新審計(jì)工作思路，提高國家審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的水平

1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績效和責(zé)任。效益審計(jì)是評價(jià)政府工作的有效途徑，是國家審計(jì)自身發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制效益的較大化，而且要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的較大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費(fèi)公共資金、破壞市場規(guī)律的行為。效益審計(jì)關(guān)注政府績效的實(shí)質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計(jì)整改情況，關(guān)注審計(jì)后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計(jì)機(jī)關(guān)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)中，如退耕還林審計(jì)、移民遷建資金審計(jì)、政府采購審計(jì)、機(jī)場建設(shè)審計(jì)等，在關(guān)注專項(xiàng)資金的真實(shí)、合法性外，同時(shí)也對資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評價(jià)，揭露出一些損失浪費(fèi)的突出問題，引起了中央、國務(wù)院的重視，社會(huì)各界也比較關(guān)注。今后，公共財(cái)政資金的使用效益將是審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。這類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。實(shí)踐證明，根據(jù)形勢發(fā)展的客觀需要，積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來看，我們應(yīng)該更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，有針對性地進(jìn)行審計(jì)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見。例如，2001年審計(jì)署開展的關(guān)于中國工商銀行等四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離情況審計(jì)調(diào)查，與當(dāng)時(shí)金融改革的熱點(diǎn)緊密相關(guān)，具有很高的政策價(jià)值。2002年3月，針對河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計(jì)署某特派辦對該縣近三年的財(cái)政決算開展了審計(jì)調(diào)查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報(bào)告經(jīng)審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院后，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)院專門出臺(tái)了關(guān)于全國實(shí)行由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計(jì)調(diào)查結(jié)果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。

3.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果公開是一個(gè)雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對象之間的一個(gè)相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價(jià)值是在傳播者和受眾的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計(jì)公告制度，既有利于公眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督[7].審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家財(cái)政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等國家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計(jì)信息無論對于立法機(jī)構(gòu)、政府部門、消費(fèi)者，還是國內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會(huì)公眾的需要，注重審計(jì)信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計(jì)信息產(chǎn)品，努力提升審計(jì)成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。

4.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀意識(shí)。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它不僅要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個(gè)角度出發(fā)，審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要針對不同職級、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計(jì)人員的視野和知識(shí)面，增強(qiáng)審計(jì)干部的宏觀思維和大局意識(shí)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中審計(jì)的作用

摘要：從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要出發(fā)，從改革現(xiàn)行國家審計(jì)體制入手，透過我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較，分析制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因，引出我國國家審計(jì)體制改革勢在必行。通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；作用

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，宏觀調(diào)控體系也正逐步走向成熟。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使的是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)，并具有信息反饋的職能。就是通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

一、對宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮審計(jì)作用的思考

（一）審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較

我國建立國家審計(jì)機(jī)關(guān)以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計(jì)，審計(jì)評價(jià)時(shí)，一般就事論事，即使是實(shí)施一些國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理具體措施的大項(xiàng)目，如水利資金審計(jì)，防洪救災(zāi)資金的審計(jì)，審計(jì)評價(jià)基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)本身的評價(jià)。但各級審計(jì)機(jī)關(guān)還是比較重視微觀審計(jì)對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等手段，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的評價(jià)，如體制、機(jī)制、法制的評價(jià)還很少涉及。1995年，我國的及時(shí)部《審計(jì)法》頒布，在這部法律里才及時(shí)次明確實(shí)行“財(cái)政同級審”和對中央銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，這是我國及時(shí)次以法律的形式，明確國家審計(jì)可涉及的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域。根據(jù)此法，各級審計(jì)機(jī)關(guān)開始實(shí)施對同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，但由于多種原因，一些反映財(cái)政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現(xiàn)象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的問題。至于對中央銀行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)還不能涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，如對金融手段、金融工具的評價(jià)。實(shí)事求是地說，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的評價(jià)還剛剛起步，涉及領(lǐng)域僅僅在同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個(gè)較低的水平。近年來各級人大對審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告既滿意又提出意見，希望審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現(xiàn)實(shí)要求存在很大差距，我國年輕的國家審計(jì)機(jī)關(guān)已開始重視對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，這是一個(gè)重大進(jìn)步，也是一個(gè)良好的開端。

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，生產(chǎn)資料公有制占主體地位是一個(gè)顯著特點(diǎn)，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣度與力度超過任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策管理的科學(xué)性及風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)注重國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔茫聦?shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，其原因是多方面的，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考研究。

（二）制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因剖析

1.我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善

我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家審計(jì)制度的時(shí)間 不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套還需要經(jīng)過較長時(shí)間的磨合，才能逐步走向協(xié)調(diào)完善。國家審計(jì)的極大多數(shù)工作游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累。

2.我國國家審計(jì)體制存在先天不足

美國聯(lián)邦審計(jì)署隸屬于國會(huì)，是美國國會(huì)監(jiān)督和約束政府的重要工具，在美國權(quán)力平衡的天平上，政府的權(quán)越大，聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)督力度和廣度也越大，這才能保障權(quán)力的平衡。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計(jì)機(jī)關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我們雖然不主張權(quán)力平衡的說法，但對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實(shí)上的政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已排除了國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄

多少年來，盡管各級政府領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再要求審計(jì)人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機(jī)制上找問題，但事實(shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行評價(jià)，往往感到力不從心。德國審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容與我們截然不同，他們實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法，是否已通過有關(guān)法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒有問題，項(xiàng)目就可以通過公開的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施了。德國的審計(jì)方式就能保障較大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，節(jié)減一點(diǎn)被嚴(yán)重高估冒算的基建費(fèi)用，至于它是否屬于重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，一般不作評價(jià)，即使評價(jià)也是“事后諸葛亮”，于事無補(bǔ)。以上就是觀念意識(shí)帶來的區(qū)別，這種區(qū)別看來很小，但它的社會(huì)效益是無法計(jì)量的，因?yàn)橛腥俗鬟^估計(jì)，前些年我國每年屬于重復(fù)投資、盲目建設(shè)的資金有數(shù)千億元。

二、國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求。

毫無疑問，國家審計(jì)機(jī)關(guān)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的空間非常巨大，改革與發(fā)展的形勢又迫切要求審計(jì)機(jī)關(guān)去發(fā)揮應(yīng)有的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的各種矛盾尖銳復(fù)雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。

（一）改革國家審計(jì)體制，確保其高度的獨(dú)立性

審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的事實(shí)。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國國家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。經(jīng)過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)。現(xiàn)在改革國家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強(qiáng)烈，人們企盼改革。當(dāng)然，與改革相適應(yīng)的是“人大”的監(jiān)督職能要加強(qiáng)，要強(qiáng)化行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，這是審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系改革的前提。

（二）修改不適應(yīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的法律法規(guī)

國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，光有一個(gè)“財(cái)政同級審”的《審計(jì)法》以及局限于憲法規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對包括《憲法》、《審計(jì)法》在內(nèi)的有關(guān)法律進(jìn)行修改補(bǔ)充，從法律上確定國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計(jì)人員行使正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職能。事實(shí)上，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關(guān)法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過自己的努力，為改革有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

（三）用創(chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑

多年來，一直在探索審計(jì)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑與手段，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如通過同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查方法，來反映微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有普遍性、傾向性、典型性的現(xiàn)象，并向有關(guān)方面提出意見和建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策服務(wù)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督仍有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們也必須看到這些經(jīng)驗(yàn)的局限性：一是它們都建立在對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的基礎(chǔ)上；二是反映的問題雖然有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段、方法、體制、機(jī)制、法律等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此拓寬監(jiān)督途徑對于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督顯得尤為必要，除了善于運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，獲取事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的信息，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身進(jìn)行評價(jià)外，必須創(chuàng)造條件直接對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計(jì)評價(jià)，要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息進(jìn)行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

（四）審計(jì)要提高科技含量

加快教育培訓(xùn)步伐。國家審計(jì)人員的培訓(xùn)要“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育兼顧，其中專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能要作為終身教育的內(nèi)容。

改革落后的審計(jì)手段，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)外，必須配置必要的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備及相關(guān)軟件。必要時(shí)，還可以選擇部分審計(jì)人員到相關(guān)部門輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握這些部門的專業(yè)知識(shí)和技能，或進(jìn)行對口人員的交流。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:淺談黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理　可持續(xù)發(fā)展　科教興國　依法治國

論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對思想的繼承和發(fā)晨。鄧小平理論是一個(gè)比較完備的科學(xué)的理論體系，同時(shí)又是需要隨著實(shí)踐的發(fā)展從各方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展的理論。以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想方面對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。

鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對思想的繼承與發(fā)展。鄧小平理論“是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中。在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。”以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持鄧小平理論，同時(shí)又根據(jù)新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。

一、進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平關(guān)于中央和地方的關(guān)系的思想。更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一再強(qiáng)調(diào)的思想。1995年在黨的十四屆五中全會(huì)上，同志系統(tǒng)地論述了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的意義。他指出：“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

如何發(fā)揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”01996年3月全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：發(fā)揮中央和地方的積極性，就必須“實(shí)行投資的合理分工，按照中央和地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國防等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府投資，主要用于地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。除國家重點(diǎn)工程以外的競爭性項(xiàng)目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。”另外，通過分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權(quán)。同時(shí)，地方政府還擁有以下幾項(xiàng)權(quán)力：一是全國性國有資產(chǎn)的分級管理權(quán)，二是地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，三是發(fā)展地方社會(huì)保障事業(yè)，四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)等。

二、進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出并實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志從我國國情出發(fā)，逐步形成了分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)的、可行的，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實(shí)現(xiàn)了及時(shí)步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年又提前實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)。在這樣的情況下，為確保第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，同志對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了進(jìn)一步深化。1996年黨中央在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景同標(biāo)綱要》中，對今后15年的發(fā)展又做出了進(jìn)一步的部署：“九五”時(shí)期完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年人口控制在13億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過15年的努力，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，為到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年黨的十五大報(bào)告，又對我國的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做了進(jìn)一步的規(guī)劃，指出：“展望下個(gè)世紀(jì)。我們的目標(biāo)是，及時(shí)個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。”為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平關(guān)于科技、教育等一系列論述，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢1995年5月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略”。指出：“整個(gè)人類歷史，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。沒有創(chuàng)新，就沒有人類的進(jìn)步，就沒有人類的未來。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更加雄辯地證明了這一點(diǎn)。對中國來說，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨躍極為重要。”《在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際斗爭中取得主動(dòng)，要維護(hù)我們的國家主權(quán)和安全必須大力發(fā)展我國的科技事業(yè)，大大增強(qiáng)我國的科技實(shí)力，從而不斷增加我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力。”在2001年“七一”重要講話中，又指出“科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。”這個(gè)論斷，進(jìn)一步科學(xué)地揭示了新科技革命條件下科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中的重要地位與作用，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展。

黨的十五大對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略做了進(jìn)一步部署：“把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)。制訂中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。有重點(diǎn)地有選擇引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力……深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會(huì)需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。”

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有長久持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌安排。同志在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”這是我們黨總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國的具體國情，汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，借鑒20世紀(jì)80年代國際上出現(xiàn)的“可持續(xù)發(fā)展”的思潮，從把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，對鄧小平“持續(xù)發(fā)展”思想的一個(gè)重大發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，緩解人口壓力，提高人口素質(zhì)。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源的利用率。，加強(qiáng)環(huán)境污染的防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、進(jìn)一步明確了新時(shí)期調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)

鄧小平對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為重視，曾多次強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的條件下，下決心進(jìn)行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟(jì)走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提。”0針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，2000年在長春主持召開東北三省黨的建設(shè)和“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后5年到10年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。我們要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，指出：“以市場為導(dǎo)向，使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。”這四項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)成為我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的指導(dǎo)思想。

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。指出：“實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度較大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。面對亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。”二是以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造的優(yōu)化升級。我國工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)，是為物質(zhì)生產(chǎn)和流通以及人們的物質(zhì)文化生活和精神文明建設(shè)提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。服務(wù)業(yè)份額的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要標(biāo)志。

四、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出并實(shí)施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基本內(nèi)容和重要任務(wù)。我國生產(chǎn)力布局極不均衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴(kuò)大的趨勢。這一方面不符合消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義最終發(fā)展目標(biāo)，另一方面也不利于維護(hù)國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了通過實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

黨的十五大報(bào)告提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。這是對鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡到平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的豐富和重大發(fā)展。

首先，東部地區(qū)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大舉措。這既是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。其次，明確提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，總攬全局，面向新世紀(jì)做出的重大決策。指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問題時(shí)要“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

五、進(jìn)一步完善了宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，提出了“依法治國”的基本方略

伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段方面，更加重視經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》中所指出的：“主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法。”

為了更好地發(fā)揮稅收杠桿的作用，1994年我國進(jìn)行了分稅制改革，它的主要內(nèi)容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業(yè)稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強(qiáng)中央政府對稅收來源的控制，增強(qiáng)政府的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，在財(cái)政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發(fā)行國債的。1991年，我國的國債發(fā)行開始走向市場，國債發(fā)行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財(cái)政工具，有利于政府適時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政調(diào)控手段，健全和強(qiáng)化財(cái)政長期調(diào)節(jié)功能，并從簡單的短期財(cái)政政策向長期穩(wěn)健的財(cái)政政策平穩(wěn)過渡。面對亞洲金融危機(jī)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。一方面，建立健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管力度；另一方面，推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，提高國有商業(yè)銀行的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標(biāo)志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉(zhuǎn)變。

既然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)用法律手段來發(fā)展和管理市場經(jīng)濟(jì)，對此，同志強(qiáng)調(diào)說，沒有社會(huì)主義法制，也就沒有良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；需要更多地用法律手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及管理發(fā)揮了有力的保障作用。

六、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展的重大意義

馬克思主義是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)體系，鄧小平理論作為當(dāng)代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。對于走向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人來說，如何科學(xué)地對待馬克思主義、思想、鄧小平理論，是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)、事關(guān)社會(huì)主義前途和命運(yùn)的頭等重要的問題。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)定不移地用鄧小平理論來指導(dǎo)我們的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。同志一再強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持鄧小平理論，就是真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、思想的旗幟。”

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的進(jìn)程中，不斷根據(jù)實(shí)踐的變化，根據(jù)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，始終堅(jiān)持從實(shí)踐中，從發(fā)展中，從創(chuàng)新中來理解和把握其理論實(shí)質(zhì)，把堅(jiān)持和發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進(jìn)的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實(shí)踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識(shí)。”面對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的，新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)不斷出現(xiàn)，需要我們黨做出科學(xué)的回答。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來解決中國的實(shí)際問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，取得了對傳統(tǒng)理論和體制的重大突破，如創(chuàng)造性地提出了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、依法治國方略等等。正是這些來自實(shí)際生活的需要、改革開放的實(shí)踐和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成的集體智慧的結(jié)晶，為豐富和發(fā)展鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想增添了新的思想內(nèi)容。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持鄧小平理論，并在新的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這一科學(xué)理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和正確立場，并以其獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)和輝煌的實(shí)踐成就證明：馬克思主義的強(qiáng)大生命力就在于它始終與新的實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷發(fā)展創(chuàng)新。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:探索中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新視角

宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是各國經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的主要課題,也是政府政績的主要體現(xiàn),而且與老百姓的生活水平息息相關(guān)。理想的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為，在相對較短的時(shí)期，比如在一到三年內(nèi)，如何使經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長，波動(dòng)較小，失業(yè)率被控制在合理的水平下，通貨膨脹水平較低。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正是研究如何才能達(dá)到這些目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。因此說，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是“實(shí)用”意義上的理論，應(yīng)該通過其研究，幫助我們找到有指導(dǎo)性和操作性的政策方向，也就是說，如何應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

國內(nèi)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目前沿襲的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從范式到假設(shè)、數(shù)學(xué)模型都基本沒有變化。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以說是以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家在二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，針對他們所遇到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究而建立和發(fā)展起來的，已經(jīng)相當(dāng)成熟，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋，強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究；對比起來，中國學(xué)者對于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究更傾向于引出政策性對策，更重視規(guī)范性研究。而且，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展的特殊性，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)的很多假設(shè)與中國現(xiàn)實(shí)不相符，這就從一定程度上導(dǎo)致了直接使用造成的“水土不服”。不加區(qū)別地將這類研究結(jié)論作為制訂政策的依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場調(diào)節(jié)力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重扭曲，這方面的主要體現(xiàn)在政府某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經(jīng)濟(jì)中局部存在的由投資拉動(dòng)的“熱”的趨勢，就采取了提高準(zhǔn)備金率的措施。作為一劑猛藥，立即導(dǎo)致貸款額下降，而實(shí)際上，很多行業(yè)仍然迫切需要貸款資金啟動(dòng)。如果仔細(xì)去看，這樣的例子是很多的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結(jié)論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認(rèn)為已經(jīng)過熱或有過熱的明顯趨勢，要么鐵板釘釘?shù)匾Фú贿^熱。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結(jié)論的。而主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎也只是提供了這樣一種認(rèn)識(shí)問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐就失于簡單了。

國內(nèi)理論界曾經(jīng)討論過中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何界定中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇是一個(gè)本文不打算探討的問題。然而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇過于宏觀，對于中觀問題的研究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論解決實(shí)際宏觀經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)主要原因。當(dāng)我們站在很高的高度，研究GDP增長率，通貨膨脹率和失業(yè)率時(shí)，我們需要搞清楚這些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，而現(xiàn)有的理論框架和研究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。

如果局限于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，就很難讓我們把視角轉(zhuǎn)移到具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的構(gòu)架過程中去。其實(shí)，即使是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是在某種經(jīng)濟(jì)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的，也就是開放和成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所有假設(shè)都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質(zhì)區(qū)別，不講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的條件，就套用其研究范式甚至結(jié)論，是無益于事的。盡管關(guān)于是否存在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)還有很多爭議，無庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性提示我們，在研究宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，不可不顧其是建立在與中國目前不盡相同的社會(huì)制度基礎(chǔ)上這樣一個(gè)前提。至于轉(zhuǎn)型過程中的中國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)的不同，以及現(xiàn)有的研究方法的適用性，還需要大量的深入的研究。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以投資驅(qū)動(dòng)為主，工業(yè)主導(dǎo)型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導(dǎo)投資和行政干預(yù)的作用顯著。這和西方市場經(jīng)濟(jì)國家有非常明顯的區(qū)別，以美國為例，其宏觀經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，投資基本由私人進(jìn)行。另外，中國的制度演進(jìn)的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術(shù)，制度變遷等對宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的各方面，中國的情況都與西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統(tǒng)一的制度框架下，經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場環(huán)境，而在中國存在著南北、東西、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域上的巨大差異。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的動(dòng)態(tài)性和發(fā)生畸變的不確定性。而我們在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，套用現(xiàn)成的靜態(tài)模型，又不能只是依賴以前幾次經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)驗(yàn)，對目前的宏觀經(jīng)濟(jì)做出客觀的判斷。所以，各家各派的觀點(diǎn)也就無法統(tǒng)一，甚至無法建立共同的研究出發(fā)點(diǎn)。

但是有些專家還是通過數(shù)據(jù)和直覺預(yù)感到了事情的本質(zhì)。比如在去年部分行業(yè)表現(xiàn)出投資過快，價(jià)格上漲幅度和發(fā)展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產(chǎn)，原油，糧棉等都很熱，甚至出現(xiàn)了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費(fèi)品的價(jià)格仍然在下降，總的價(jià)格指數(shù)上升幅度不大。一些先行指標(biāo)特別是生產(chǎn)資料價(jià)格在上升，引起學(xué)者擔(dān)心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)在一段時(shí)間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求與總供給的分析模型。信奉者認(rèn)為現(xiàn)在的特征數(shù)據(jù)已足夠，用現(xiàn)有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會(huì)馬上顯現(xiàn)，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點(diǎn)雖然不同，但研究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷成為了數(shù)字的估計(jì)，不同處只是在程度上，有量的區(qū)別而無質(zhì)的不同。這樣很容易使宏觀經(jīng)濟(jì)研究變成數(shù)字游戲，結(jié)果只能是看誰估計(jì)的更接近實(shí)際數(shù)字一些，而每年都有很多預(yù)測家為此大跌眼鏡。

拋開這種數(shù)字游戲，作者認(rèn)為，應(yīng)該深入研究投資，消費(fèi)，政府支出，進(jìn)出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經(jīng)濟(jì)體里，他們的實(shí)際作用是不同的。在中國投資對GDP的影響達(dá)到60%以上，消費(fèi)的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預(yù)，由市場信號引導(dǎo)，投資的領(lǐng)域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區(qū)別，不能簡單地認(rèn)為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)模式對經(jīng)濟(jì)的影響被放大，最終可能會(huì)帶來質(zhì)的變化。再更進(jìn)一步看，以投資為例，不同部門，不同行業(yè)在不同的階段對于其他部門和行業(yè)的影響也不同，以目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用效率來看，能源工業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)等耗能大戶的低效率，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響巨大，這些部門的投資擴(kuò)大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業(yè)發(fā)展和表現(xiàn)，而國民經(jīng)濟(jì)各部門復(fù)雜的相互互動(dòng)，可能使作用的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費(fèi)領(lǐng)域也是如此，消費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的傾向，不同消費(fèi)群體的比重，消費(fèi)能力的區(qū)別對于決定消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所其的作用，可能是很不同的。這些都需要更細(xì)致的了解和把握。這實(shí)際是國民經(jīng)濟(jì)的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的很多問題是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，在中國目前特定的轉(zhuǎn)型過程中，有其獨(dú)特之處，不應(yīng)該忽略。在國內(nèi)也有先行者在企業(yè)層次上進(jìn)行了研究，認(rèn)為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的 “中觀”領(lǐng)域,認(rèn)為對這一中間地帶的研究必將大大豐富現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)理論,但宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻不研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定間理論關(guān)系。

客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現(xiàn)有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，與其熱衷于對宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱做出結(jié)論，不如集中精力研究不同的經(jīng)濟(jì)部門，不同的行業(yè)，甚至不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，以及它們之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，細(xì)化在這些中觀層次的協(xié)調(diào)管理，通過中觀層次的微調(diào)達(dá)到整體宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機(jī)理，通過控制主要變動(dòng)因素的波動(dòng)，就可以達(dá)到對整體波動(dòng)幅度的把握。在摸索出規(guī)律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法。應(yīng)該說，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，其宏觀經(jīng)濟(jì)理論也是在實(shí)踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立的，而中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)也理應(yīng)在轉(zhuǎn)型的中國的環(huán)境中，通過卓有成效的實(shí)踐建立起來。也許等我國發(fā)展到具有和西方市場經(jīng)濟(jì)國家基本一致的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化和制度條件下，兩種理論體系會(huì)很好地融合，這是一個(gè)遠(yuǎn)景。但現(xiàn)在，我們還是應(yīng)該立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究

「摘要　國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分。國家審計(jì)能否發(fā)揮作用，關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理是否有效。盡管自國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，國家審計(jì)為國家加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的信息和意見，但站在宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度來看，國家審計(jì)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。明確國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要職責(zé)，解決各種矛盾，是國家審計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

「關(guān)鍵詞　國家審計(jì)　宏觀經(jīng)濟(jì)管理　職責(zé)　體制改革

國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是憲法所規(guī)定的，并有《審計(jì)法》予以規(guī)范，因此行使政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分，并具有信息反饋的職能。

一、關(guān)于我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的理性思考

（一）我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較

我國建立國家審計(jì)機(jī)關(guān)以來的十多年，雖然審計(jì)監(jiān)督基本上都圍繞資金使用問題展開，但各級審計(jì)機(jī)關(guān)還是比較重視提倡微觀入手、宏觀著眼，通過同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等手段，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的帶普遍性、傾向性的問題，為國家加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供有益的信息和意見。1995年，我國的及時(shí)部《審計(jì)法》頒布執(zhí)行。根據(jù)此法，審計(jì)署開始實(shí)施對國家預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，至于對中央銀行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)還不能涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，如對金融手段、金融工具的評價(jià)。最近李金華審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會(huì)四屆理事會(huì)第二次會(huì)議上對我國審計(jì)的現(xiàn)狀作了比較客觀的評價(jià)，提出了4個(gè)方面的不足之處，其中及時(shí)點(diǎn)就指出我們的審計(jì)面不夠?qū)挘€局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域；第二點(diǎn)是深度不夠，就事論事多，上升到理論、法制、規(guī)范不夠。去年全國人大對審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告雖然滿意但提出了意見，希望審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。這說明客觀環(huán)境迫切要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。國際上，一些審計(jì)發(fā)達(dá)國家的國家審計(jì)機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督評價(jià)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國聯(lián)邦審計(jì)署大衛(wèi)·沃克審計(jì)長來華訪問時(shí)介紹美國聯(lián)邦審計(jì)署的職能時(shí)說，聯(lián)邦政府行為到哪兒，聯(lián)邦審計(jì)署監(jiān)督的職能就能到哪兒。美國聯(lián)邦審計(jì)署1999年開展的一個(gè)項(xiàng)目是對美國現(xiàn)在的城市規(guī)劃、布局政策的評價(jià)，他們認(rèn)為，現(xiàn)存的城市規(guī)劃思想是20～30年代陳舊思想，現(xiàn)在已不適應(yīng)，它極大地浪費(fèi)了土地、能源等資源，并使人們的生活不便。可見美國聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)督范圍，早就突破了財(cái)務(wù)、資金的范疇，對涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督已成為一種發(fā)展趨勢。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣度與力度超過任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家。

我國政府代表最廣大人民群眾的利益，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策、管理的科學(xué)性及風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)注重國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔谩?

（二）制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因剖析

1我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善。我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家審計(jì)制度的時(shí)間不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，國家審計(jì)的工作大多游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累。

2 我國國家審計(jì)體制存在先天不足。美國聯(lián)邦審計(jì)署在介紹他們的職能時(shí)，首先開誠布公地說，審計(jì)署是美國權(quán)力平衡的工具。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計(jì)機(jī)關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必然要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實(shí)上的政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已排除了國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

3 國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄。我們在考察德國審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法、是否已通過有關(guān)法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒有問題，項(xiàng)目就可以通過公開的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施了。德國的審計(jì)方式就能保障較大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，節(jié)減一點(diǎn)被嚴(yán)重高估冒算的基建費(fèi)用，至于它是否屬重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，卻一般不作評價(jià)。

4 我國國家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)手段落后。我國國家審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的主體是會(huì)計(jì)，法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)保等專業(yè)人才奇缺，在地方審計(jì)機(jī)關(guān)，有些必要的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，至于其他諸如軍事、數(shù)學(xué)、生物工程等人才根本沒有，復(fù)合型人才也是少見。除此之外，我們極大多數(shù)審計(jì)人員仍處在手工操作的階段，這也制約了審計(jì)功能的發(fā)揮。

二、新時(shí)期國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要職責(zé)

（一）對財(cái)政收支計(jì)劃和財(cái)政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)

從公共財(cái)政學(xué)的角度來看，財(cái)政的主要功能是社會(huì)收入的再分配，維護(hù)社會(huì)公平；從經(jīng)濟(jì)管理角度來看，財(cái)政政策是政府從宏觀層面調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段之一；從社會(huì)管理角度來看，財(cái)政還是國家政權(quán)建設(shè)的直接資金來源。基于財(cái)政的基本功能和我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政管理檢查評價(jià)，應(yīng)圍繞上述財(cái)政的基本職能和現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)來開展。

1 加強(qiáng)對財(cái)政收支的檢查評價(jià)。結(jié)合我國當(dāng)前財(cái)政管理的特點(diǎn)，國家審計(jì)檢查評價(jià)的重點(diǎn)是：（1）財(cái)政收入是否穩(wěn)步增長及兼顧公平原則。在市場經(jīng)濟(jì)國家，稅收是國家收入的主要來源，國家通過立法的形式來保障其無償性、合法性和穩(wěn)定性，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過審計(jì)，監(jiān)督被審計(jì)單位是否足額及時(shí)上交各種稅款，并對稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳工作上的有效性作出評價(jià)。從宏觀管理的層面來講，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還要對稅收結(jié)構(gòu)的合理性及有效性做出評價(jià)。如稅種、稅目、稅率、央地分配等制度性安排是否有利于培育財(cái)政賴以生存的“稅基”的持續(xù)擴(kuò)大；稅收制度安排、征收管理等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是否有利于稅的征收；稅收在中央和地方間的分配，是否有利于鼓勵(lì)兩個(gè)積極性及確保中央財(cái)力等。

（2）對預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性及保障重點(diǎn)支出進(jìn)行檢查評價(jià)。財(cái)政支出的過程是政府履行職能的過程。政府通過財(cái)政分配的過程完成社會(huì)收入的再分配，通過非生產(chǎn)性投資，向社會(huì)提供公共品。對財(cái)政支出管理的審計(jì)評價(jià)，重點(diǎn)是對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性作出獨(dú)立判斷，對重點(diǎn)支出資金是否及時(shí)足額到位作出評價(jià)。

2 對國家財(cái)政政策的執(zhí)行及實(shí)施財(cái)政改革進(jìn)行檢查評價(jià)。在當(dāng)前評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（1）對實(shí)施積極的財(cái)政政策的檢查評價(jià)。中央實(shí)施積極財(cái)政政策，重點(diǎn)是通過發(fā)行國債，用于在建項(xiàng)目的建設(shè)，一律不上新項(xiàng)目，同時(shí)用于支持西部開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過對國債資金使用的審計(jì)，檢查、評價(jià)國債資金是否及時(shí)、足額到位，是否專款專用，評價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終評價(jià)積極財(cái)政政策的合理性及有效性，并提出建設(shè)性意見。

（2）對實(shí)施財(cái)稅改革舉措進(jìn)行檢查評價(jià)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善及我國加入WTO的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，近階段穩(wěn)步推進(jìn)以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)的各項(xiàng)財(cái)稅改革等勢在必行。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要以“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大稅基、合理分權(quán)”為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對圍繞“完善稅制、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”的一系列財(cái)稅改革舉措的執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)。

（二）加大對金融工作監(jiān)督評價(jià)的力度

在一國經(jīng)濟(jì)中，金融承擔(dān)社會(huì)資本資源的配置功能。這主要通過商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)公司發(fā)揮自己的職能作用來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代金融影響廣泛、功能齊全和高流動(dòng)性的三個(gè)特點(diǎn)決定了金融市場的虛擬化傾向，這種傾向是一把雙刃劍，它一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也隱含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此在現(xiàn)代金融工作中防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行及國家安全顯得比過去任何時(shí)候都重要。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對金融管理工作的審計(jì)監(jiān)督，一般應(yīng)注意對如下幾方面作出評價(jià)：國家實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的健康狀況及其對金融運(yùn)行的影響；金融機(jī)構(gòu)自身的競爭力評價(jià)；金融系統(tǒng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力評價(jià)；對我國資本市場運(yùn)作的監(jiān)督評價(jià)。

（三）對固定資產(chǎn)投資宏觀管理的監(jiān)督評價(jià)

對固定資產(chǎn)投資的檢查與評價(jià)，從宏觀管理的層面上來講，主要是通過對投資總量控制、投資結(jié)構(gòu)控制和投資效益與風(fēng)險(xiǎn)控制的審計(jì)來進(jìn)行評價(jià)。

（四）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理的監(jiān)督評價(jià)

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理的審計(jì)主要是通過對產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施及其效果的評價(jià)來進(jìn)行，具體來說有：對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、布局政策實(shí)施的評價(jià)；對產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施的評價(jià)；對產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施及管理的評價(jià)。

（五）對其他各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的檢查評價(jià)

包括對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)評價(jià)；對科教興國戰(zhàn)略貫徹實(shí)施情況的檢查評價(jià)；對社會(huì)保障制度實(shí)施的檢查與評價(jià)。

三、用改革的思路，解決國家審計(jì)機(jī)關(guān)不適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的各種矛盾

（一）改革國家審計(jì)體制，確保其高度的獨(dú)立性

審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的道理。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國國家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。

（二）修改不適應(yīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的法律法規(guī)

事實(shí)上，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關(guān)法律已是順理成章、水到渠成的事。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過自己的努力，為修改有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

（三）用創(chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑

除了善于運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，獲取事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的信息，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身進(jìn)行評價(jià)外，必須創(chuàng)造條件直接對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計(jì)評價(jià)，要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息進(jìn)行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

我國現(xiàn)有的國家審計(jì)工作人員是無法重新選擇的，因此對他們加強(qiáng)教育培訓(xùn)是能選擇的改善他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的辦法。國家審計(jì)人員的培訓(xùn)要“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育兼顧，其中專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能要作為終身教育的內(nèi)容。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善管理服務(wù)功能。

改革落后的審計(jì)手段，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)外，必須配置必要的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備及相關(guān)軟件。必要時(shí)，還可以選擇部分審計(jì)人員到相關(guān)部門輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握這些部門的專業(yè)知識(shí)和技能，或進(jìn)行對口人員的交流。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，樹立現(xiàn)代審計(jì)觀念，跳出狹窄的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的小圈子，從經(jīng)營、管理、機(jī)制、體制、法制等視野去評價(jià)微觀審計(jì)中所碰到的問題，用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)去評價(jià)相對靜止或孤立的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。我們認(rèn)為，國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它是在我國政治、經(jīng)濟(jì)改革的背景下所進(jìn)行的審計(jì)工作的改革和發(fā)展，因此它無法超越我國的國情；同時(shí)，我國的改革是在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的世界背景下進(jìn)行的，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，是我國改革的一大顯著特點(diǎn)，因此審計(jì)機(jī)關(guān)的改革和發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，也必須適應(yīng)國家整體改革發(fā)展的需要，緊跟世界潮流；另一方面，通過國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的自身努力，積極創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境，加快國家審計(jì)改革、發(fā)展的步伐，促進(jìn)國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用，這是必要的也是可能的。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:強(qiáng)化國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

[摘　要]本文就新形勢下國家審計(jì)如何更好地適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計(jì)工作思路等不同角度提出了一些對策。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對策

一、我國國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

自1982年我國恢復(fù)建立國家審計(jì)制度20多年來，各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計(jì)工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計(jì)工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財(cái)政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財(cái)政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計(jì)“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時(shí)、、完整地掌握本級政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于實(shí)施有效監(jiān)督。

（2）審計(jì)范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財(cái)政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計(jì)還沒有肩負(fù)起審查國家財(cái)政收支和評價(jià)公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計(jì)內(nèi)容不夠、深入。我國20多年來的審計(jì)工作雖然取得了很大成績，但在審計(jì)內(nèi)容上還局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)目標(biāo)上基本沒有超出檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的范疇。近幾年來，審計(jì)工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行實(shí)踐。（4）審計(jì)形式單一，審計(jì)效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計(jì)基本上還限于事后審計(jì)，事前審計(jì)和事中審計(jì)不夠。對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計(jì)不能挽回?fù)p失。（5）審計(jì)效果不明顯，審計(jì)成果利用程度不高。目前我國審計(jì)查處問題的糾正率不高，審計(jì)執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計(jì)成果利用程度還偏低。（6）審計(jì)人員宏觀意識(shí)不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計(jì)建議，還沒有發(fā)揮出審計(jì)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

（一）健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，解決國家審計(jì)不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

1.改革審計(jì)管理體制，強(qiáng)化國家審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計(jì)體制改革比較理想而又現(xiàn)實(shí)的做法是：（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時(shí)向本級人大負(fù)責(zé)并直接報(bào)告工作。（2）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設(shè)立審計(jì)工作委員會(huì)，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會(huì)更名為預(yù)算與審計(jì)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計(jì)事務(wù)管理，中央和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在向政府報(bào)告工作的同時(shí)直接向同級人大及其常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。這樣既可滿足國家審計(jì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計(jì)體制的弊端，保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋面，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計(jì)在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動(dòng)和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財(cái)、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計(jì)法》出臺(tái)于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方。《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)雖然對在國家預(yù)算管理中實(shí)行審計(jì)監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計(jì)監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計(jì)監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計(jì)與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時(shí)并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國家的金融安全。據(jù)此，《審計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時(shí)再對《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

3.加強(qiáng)國家審計(jì)與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計(jì)效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運(yùn)作達(dá)到較大化。目前，與國家審計(jì)關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個(gè)方面：一是政府較高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會(huì)對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監(jiān)督。從實(shí)踐情況看，國家審計(jì)與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計(jì)監(jiān)督以外，還有財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對財(cái)政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨(dú)立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運(yùn)用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

1.深化財(cái)政審計(jì)，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級決算審計(jì)，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計(jì)還沒有成為國家預(yù)算管理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。如果某一個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，并不會(huì)影響其下一年度的預(yù)算，也不會(huì)影響財(cái)政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)都是不完整的，還分散了審計(jì)資源，影響了審計(jì)效果[5].當(dāng)前，深化財(cái)政審計(jì)需要做到：（1）緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，關(guān)注和分析財(cái)政支出的投向，關(guān)注財(cái)政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范公共財(cái)政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。（3）積極探索財(cái)政審計(jì)的組織形式和方法，把各種類型的審計(jì)有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計(jì)的整體優(yōu)勢。因此，必須在實(shí)行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督體系。

2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，高度關(guān)注金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風(fēng)暴還是南美金融危機(jī)，都已經(jīng)非常清楚地教育了我們，金融安全是保障經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的及時(shí)道防火墻。國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須關(guān)注金融安全。由于金融監(jiān)管體制的改革，對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督主要依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督將突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融政策的情況，開展對重大金融活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。二要關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。金融資產(chǎn)質(zhì)量是金融企業(yè)生存發(fā)展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產(chǎn)質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。審計(jì)機(jī)關(guān)要對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行相對的把握。同時(shí)要關(guān)注金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，堅(jiān)決打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，為國家宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。三是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，關(guān)注建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

3.完善投資審計(jì)，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對于國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動(dòng)作用。近幾年來，國家對于水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資項(xiàng)目的比重還相當(dāng)?shù)蚚6].為了充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)應(yīng)做到建設(shè)資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)的對象既包括項(xiàng)目建設(shè)單位，也應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位。在審計(jì)形式上，要把事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，注重對建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和資金使用效益的提高，促進(jìn)投資管理政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)投融資體制改革的不斷深化。在審計(jì)的內(nèi)容上，除審查企業(yè)的賬目、憑證、財(cái)務(wù)文件外，還包括對工程的立項(xiàng)、可行性、資金預(yù)算、項(xiàng)目效益評估、執(zhí)行情況、決策人行為合法性、工程招投標(biāo)程序合法性、投資資金的撥付等進(jìn)行系統(tǒng)檢查評估。當(dāng)前還應(yīng)突出對工程建設(shè)、土地出讓等建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的查處力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關(guān)制度，從源頭上防范不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

4.改進(jìn)企業(yè)審計(jì)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。隨著政企職責(zé)分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國家直接參與對企業(yè)的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計(jì)對國有企業(yè)的監(jiān)督，必須在內(nèi)容和方式上進(jìn)行調(diào)整。對企業(yè)的監(jiān)督，將不是的審計(jì)，而主要是圍繞一定時(shí)期的工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查。企業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是審查國有資產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的保值增值。通過企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業(yè)健全自我約束機(jī)制，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對微觀經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理方面的問題進(jìn)行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關(guān)部門提出意見和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制下，企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的基本格局應(yīng)是以監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的績效為龍頭，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心，以專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查為主要方式，以抽查社會(huì)審計(jì)組織質(zhì)量為補(bǔ)充，向各級人大和政府報(bào)告工作，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在履行國家賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中，通過開展教育資金、衛(wèi)生資金、文化資金、社保資金、“三農(nóng)”資金、資源和環(huán)保等方面的審計(jì)，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，關(guān)注生態(tài)資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中種種不協(xié)調(diào)的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費(fèi)、損害群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)廣大群眾和弱勢群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)民主與法制進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)安定有序、和諧健康的社會(huì)環(huán)境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家投入的資金是否及時(shí)、足額到位，資金使用效益如何，各項(xiàng)政策措施是否得到有效落實(shí)，包括相關(guān)政策的制定是否健全完善等等，都是審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要方面。通過這些審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金的管理和使用，及時(shí)反映新農(nóng)村建設(shè)中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)新審計(jì)工作思路，提高國家審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的水平

1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績效和責(zé)任。效益審計(jì)是評價(jià)政府工作的有效途徑，是國家審計(jì)自身發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制效益的較大化，而且要求充分發(fā)揮財(cái)政資金的較大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費(fèi)公共資金、破壞市場規(guī)律的行為。效益審計(jì)關(guān)注政府績效的實(shí)質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計(jì)整改情況，關(guān)注審計(jì)后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計(jì)機(jī)關(guān)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)中，如退耕還林審計(jì)、移民遷建資金審計(jì)、政府采購審計(jì)、機(jī)場建設(shè)審計(jì)等，在關(guān)注專項(xiàng)資金的真實(shí)、合法性外，同時(shí)也對資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評價(jià)，揭露出一些損失浪費(fèi)的突出問題，引起了中央、國務(wù)院的重視，社會(huì)各界也比較關(guān)注。今后，公共財(cái)政資金的使用效益將是審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計(jì)建議。這類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。實(shí)踐證明，根據(jù)形勢發(fā)展的客觀需要，積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來看，我們應(yīng)該更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，有針對性地進(jìn)行審計(jì)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見。例如，2001年審計(jì)署開展的關(guān)于中國工商銀行等四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離情況審計(jì)調(diào)查，與當(dāng)時(shí)金融改革的熱點(diǎn)緊密相關(guān)，具有很高的政策價(jià)值。2002年3月，針對河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計(jì)署某特派辦對該縣近三年的財(cái)政決算開展了審計(jì)調(diào)查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報(bào)告經(jīng)審計(jì)署上報(bào)國務(wù)院后，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)院專門出臺(tái)了關(guān)于全國實(shí)行由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計(jì)調(diào)查結(jié)果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。

3.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果公開是一個(gè)雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對象之間的一個(gè)相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價(jià)值是在傳播者和受眾的相互作用中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計(jì)公告制度，既有利于公眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督[7].審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家財(cái)政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等國家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計(jì)信息無論對于立法機(jī)構(gòu)、政府部門、消費(fèi)者，還是國內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會(huì)公眾的需要，注重審計(jì)信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計(jì)信息產(chǎn)品，努力提升審計(jì)成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。

4.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀意識(shí)。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它不僅要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個(gè)角度出發(fā)，審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要針對不同職級、崗位和知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計(jì)人員的視野和知識(shí)面，增強(qiáng)審計(jì)干部的宏觀思維和大局意識(shí)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中審計(jì)的作用

摘要：從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要出發(fā)，從改革現(xiàn)行國家審計(jì)體制入手，透過我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較，分析制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因，引出我國國家審計(jì)體制改革勢在必行。通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；作用

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，宏觀調(diào)控體系也正逐步走向成熟。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使的是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)，并具有信息反饋的職能。就是通過審計(jì)監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并達(dá)到預(yù)期目的。

一、對宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮審計(jì)作用的思考

（一）審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的比較

我國建立國家審計(jì)機(jī)關(guān)以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計(jì)，審計(jì)評價(jià)時(shí)，一般就事論事，即使是實(shí)施一些國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理具體措施的大項(xiàng)目，如水利資金審計(jì)，防洪救災(zāi)資金的審計(jì)，審計(jì)評價(jià)基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)本身的評價(jià)。但各級審計(jì)機(jī)關(guān)還是比較重視微觀審計(jì)對宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等手段，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的評價(jià)，如體制、機(jī)制、法制的評價(jià)還很少涉及。1995年，我國的及時(shí)部《審計(jì)法》頒布，在這部法律里才及時(shí)次明確實(shí)行“財(cái)政同級審”和對中央銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，這是我國及時(shí)次以法律的形式，明確國家審計(jì)可涉及的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域。根據(jù)此法，各級審計(jì)機(jī)關(guān)開始實(shí)施對同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，但由于多種原因，一些反映財(cái)政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現(xiàn)象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身的問題。至于對中央銀行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)還不能涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，如對金融手段、金融工具的評價(jià)。實(shí)事求是地說，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的評價(jià)還剛剛起步，涉及領(lǐng)域僅僅在同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個(gè)較低的水平。近年來各級人大對審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告既滿意又提出意見，希望審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機(jī)制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現(xiàn)實(shí)要求存在很大差距，我國年輕的國家審計(jì)機(jī)關(guān)已開始重視對宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，這是一個(gè)重大進(jìn)步，也是一個(gè)良好的開端。

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，生產(chǎn)資料公有制占主體地位是一個(gè)顯著特點(diǎn)，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣度與力度超過任何一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，更應(yīng)注意決策管理的科學(xué)性及風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)注重國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋?zhàn)饔茫聦?shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，其原因是多方面的，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考研究。

（二）制約我國審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的原因剖析

1.我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善

我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家審計(jì)制度的時(shí)間 不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟(jì)體制配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套還需要經(jīng)過較長時(shí)間的磨合，才能逐步走向協(xié)調(diào)完善。國家審計(jì)的極大多數(shù)工作游離于宏觀經(jīng)濟(jì)管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)備和積累。

2.我國國家審計(jì)體制存在先天不足

美國聯(lián)邦審計(jì)署隸屬于國會(huì)，是美國國會(huì)監(jiān)督和約束政府的重要工具，在美國權(quán)力平衡的天平上，政府的權(quán)越大，聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)督力度和廣度也越大，這才能保障權(quán)力的平衡。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計(jì)機(jī)關(guān)都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我們雖然不主張權(quán)力平衡的說法，但對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)，是事實(shí)上的政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種有限獨(dú)立性的設(shè)置客觀上已排除了國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員宏觀經(jīng)濟(jì)管理的觀念比較淡薄

多少年來，盡管各級政府領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再要求審計(jì)人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機(jī)制上找問題，但事實(shí)上我們并沒有做到這一點(diǎn)，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行評價(jià)，往往感到力不從心。德國審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容與我們截然不同，他們實(shí)施的是事前審計(jì)，即在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目是否合法，是否已通過有關(guān)法律程序；項(xiàng)目可行性論證的科學(xué)性；項(xiàng)目資金的合法性和性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性。如果這些都沒有問題，項(xiàng)目就可以通過公開的招、投標(biāo)方式予以實(shí)施了。德國的審計(jì)方式就能保障較大限度地防止重復(fù)投資、盲目建設(shè)，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識(shí)在微觀中的運(yùn)用。而我們的審計(jì)，大多是事后審計(jì)，節(jié)減一點(diǎn)被嚴(yán)重高估冒算的基建費(fèi)用，至于它是否屬于重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，建設(shè)后投資效益如何，一般不作評價(jià)，即使評價(jià)也是“事后諸葛亮”，于事無補(bǔ)。以上就是觀念意識(shí)帶來的區(qū)別，這種區(qū)別看來很小，但它的社會(huì)效益是無法計(jì)量的，因?yàn)橛腥俗鬟^估計(jì)，前些年我國每年屬于重復(fù)投資、盲目建設(shè)的資金有數(shù)千億元。

二、國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求。

毫無疑問，國家審計(jì)機(jī)關(guān)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的空間非常巨大，改革與發(fā)展的形勢又迫切要求審計(jì)機(jī)關(guān)去發(fā)揮應(yīng)有的作用，但現(xiàn)實(shí)的情況是國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的各種矛盾尖銳復(fù)雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。

（一）改革國家審計(jì)體制，確保其高度的獨(dú)立性

審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的事實(shí)。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國國家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。經(jīng)過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)。現(xiàn)在改革國家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強(qiáng)烈，人們企盼改革。當(dāng)然，與改革相適應(yīng)的是“人大”的監(jiān)督職能要加強(qiáng)，要強(qiáng)化行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，這是審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系改革的前提。

（二）修改不適應(yīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用的法律法規(guī)

國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，光有一個(gè)“財(cái)政同級審”的《審計(jì)法》以及局限于憲法規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)領(lǐng)域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對包括《憲法》、《審計(jì)法》在內(nèi)的有關(guān)法律進(jìn)行修改補(bǔ)充，從法律上確定國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計(jì)人員行使正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職能。事實(shí)上，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關(guān)法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要通過自己的努力，為改革有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

（三）用創(chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑

多年來，一直在探索審計(jì)參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的途徑與手段，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如通過同步審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查方法，來反映微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有普遍性、傾向性、典型性的現(xiàn)象，并向有關(guān)方面提出意見和建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策服務(wù)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)，對于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督仍有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們也必須看到這些經(jīng)驗(yàn)的局限性：一是它們都建立在對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)的基礎(chǔ)上；二是反映的問題雖然有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段、方法、體制、機(jī)制、法律等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此拓寬監(jiān)督途徑對于國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督顯得尤為必要，除了善于運(yùn)用微觀審計(jì)的各種手段和途徑，獲取事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的信息，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理本身進(jìn)行評價(jià)外，必須創(chuàng)造條件直接對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計(jì)評價(jià)，要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息進(jìn)行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對宏觀經(jīng)濟(jì)管理作出獨(dú)立判斷。

（四）審計(jì)要提高科技含量

加快教育培訓(xùn)步伐。國家審計(jì)人員的培訓(xùn)要“三管齊下”，即專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育兼顧，其中專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能要作為終身教育的內(nèi)容。

改革落后的審計(jì)手段，除了加強(qiáng)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)外，必須配置必要的計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備及相關(guān)軟件。必要時(shí)，還可以選擇部分審計(jì)人員到相關(guān)部門輪崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握這些部門的專業(yè)知識(shí)和技能，或進(jìn)行對口人員的交流。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:淺談黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理　可持續(xù)發(fā)展　科教興國　依法治國

論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對思想的繼承和發(fā)晨。鄧小平理論是一個(gè)比較完備的科學(xué)的理論體系，同時(shí)又是需要隨著實(shí)踐的發(fā)展從各方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展的理論。以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想方面對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。

鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對思想的繼承與發(fā)展。鄧小平理論“是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中。在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。”以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持鄧小平理論，同時(shí)又根據(jù)新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。

一、進(jìn)一步發(fā)展了鄧小平關(guān)于中央和地方的關(guān)系的思想。更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一再強(qiáng)調(diào)的思想。1995年在黨的十四屆五中全會(huì)上，同志系統(tǒng)地論述了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的意義。他指出：“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

如何發(fā)揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”01996年3月全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：發(fā)揮中央和地方的積極性，就必須“實(shí)行投資的合理分工，按照中央和地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國防等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府投資，主要用于地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。除國家重點(diǎn)工程以外的競爭性項(xiàng)目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。”另外，通過分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權(quán)。同時(shí)，地方政府還擁有以下幾項(xiàng)權(quán)力：一是全國性國有資產(chǎn)的分級管理權(quán)，二是地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，三是發(fā)展地方社會(huì)保障事業(yè)，四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)等。

二、進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出并實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志從我國國情出發(fā)，逐步形成了分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)的、可行的，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實(shí)現(xiàn)了及時(shí)步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年又提前實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)。在這樣的情況下，為確保第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，同志對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了進(jìn)一步深化。1996年黨中央在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景同標(biāo)綱要》中，對今后15年的發(fā)展又做出了進(jìn)一步的部署：“九五”時(shí)期完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年人口控制在13億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過15年的努力，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，為到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年黨的十五大報(bào)告，又對我國的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做了進(jìn)一步的規(guī)劃，指出：“展望下個(gè)世紀(jì)。我們的目標(biāo)是，及時(shí)個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。”為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平關(guān)于科技、教育等一系列論述，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢1995年5月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略”。指出：“整個(gè)人類歷史，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的過程。沒有創(chuàng)新，就沒有人類的進(jìn)步，就沒有人類的未來。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更加雄辯地證明了這一點(diǎn)。對中國來說，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨躍極為重要。”《在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際斗爭中取得主動(dòng)，要維護(hù)我們的國家主權(quán)和安全必須大力發(fā)展我國的科技事業(yè)，大大增強(qiáng)我國的科技實(shí)力，從而不斷增加我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力。”在2001年“七一”重要講話中，又指出“科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。”這個(gè)論斷，進(jìn)一步科學(xué)地揭示了新科技革命條件下科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中的重要地位與作用，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展。

黨的十五大對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略做了進(jìn)一步部署：“把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)。制訂中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。有重點(diǎn)地有選擇引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力……深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會(huì)需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。”

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有長久持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌安排。同志在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”這是我們黨總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國的具體國情，汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，借鑒20世紀(jì)80年代國際上出現(xiàn)的“可持續(xù)發(fā)展”的思潮，從把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，對鄧小平“持續(xù)發(fā)展”思想的一個(gè)重大發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，緩解人口壓力，提高人口素質(zhì)。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源的利用率。，加強(qiáng)環(huán)境污染的防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、進(jìn)一步明確了新時(shí)期調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)

鄧小平對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為重視，曾多次強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的條件下，下決心進(jìn)行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟(jì)走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提。”0針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，2000年在長春主持召開東北三省黨的建設(shè)和“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后5年到10年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。我們要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，指出：“以市場為導(dǎo)向，使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。”這四項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)成為我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最基本的指導(dǎo)思想。

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。指出：“實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度較大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。面對亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。”二是以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造的優(yōu)化升級。我國工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)，是為物質(zhì)生產(chǎn)和流通以及人們的物質(zhì)文化生活和精神文明建設(shè)提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。服務(wù)業(yè)份額的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要標(biāo)志。

四、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出并實(shí)施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基本內(nèi)容和重要任務(wù)。我國生產(chǎn)力布局極不均衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴(kuò)大的趨勢。這一方面不符合消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義最終發(fā)展目標(biāo)，另一方面也不利于維護(hù)國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了通過實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

黨的十五大報(bào)告提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。這是對鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡到平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的豐富和重大發(fā)展。

首先，東部地區(qū)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大舉措。這既是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。其次，明確提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，總攬全局，面向新世紀(jì)做出的重大決策。指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距問題時(shí)要“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

五、進(jìn)一步完善了宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，提出了“依法治國”的基本方略

伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，以為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段方面，更加重視經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》中所指出的：“主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法。”

為了更好地發(fā)揮稅收杠桿的作用，1994年我國進(jìn)行了分稅制改革，它的主要內(nèi)容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業(yè)稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強(qiáng)中央政府對稅收來源的控制，增強(qiáng)政府的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，在財(cái)政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發(fā)行國債的。1991年，我國的國債發(fā)行開始走向市場，國債發(fā)行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財(cái)政工具，有利于政府適時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政調(diào)控手段，健全和強(qiáng)化財(cái)政長期調(diào)節(jié)功能，并從簡單的短期財(cái)政政策向長期穩(wěn)健的財(cái)政政策平穩(wěn)過渡。面對亞洲金融危機(jī)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。一方面，建立健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管力度；另一方面，推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，提高國有商業(yè)銀行的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標(biāo)志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉(zhuǎn)變。

既然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)用法律手段來發(fā)展和管理市場經(jīng)濟(jì)，對此，同志強(qiáng)調(diào)說，沒有社會(huì)主義法制，也就沒有良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；需要更多地用法律手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)制定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的法律、法規(guī)，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及管理發(fā)揮了有力的保障作用。

六、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展的重大意義

馬克思主義是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)體系，鄧小平理論作為當(dāng)代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。對于走向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人來說，如何科學(xué)地對待馬克思主義、思想、鄧小平理論，是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)、事關(guān)社會(huì)主義前途和命運(yùn)的頭等重要的問題。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)定不移地用鄧小平理論來指導(dǎo)我們的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。同志一再強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持鄧小平理論，就是真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、思想的旗幟。”

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的進(jìn)程中，不斷根據(jù)實(shí)踐的變化，根據(jù)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，始終堅(jiān)持從實(shí)踐中，從發(fā)展中，從創(chuàng)新中來理解和把握其理論實(shí)質(zhì)，把堅(jiān)持和發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進(jìn)的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實(shí)踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識(shí)。”面對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的，新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)不斷出現(xiàn)，需要我們黨做出科學(xué)的回答。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來解決中國的實(shí)際問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)，取得了對傳統(tǒng)理論和體制的重大突破，如創(chuàng)造性地提出了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、依法治國方略等等。正是這些來自實(shí)際生活的需要、改革開放的實(shí)踐和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成的集體智慧的結(jié)晶，為豐富和發(fā)展鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想增添了新的思想內(nèi)容。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持鄧小平理論，并在新的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這一科學(xué)理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和正確立場，并以其獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)和輝煌的實(shí)踐成就證明：馬克思主義的強(qiáng)大生命力就在于它始終與新的實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷發(fā)展創(chuàng)新。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:探索中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的新視角

宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是各國經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的主要課題,也是政府政績的主要體現(xiàn),而且與老百姓的生活水平息息相關(guān)。理想的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為，在相對較短的時(shí)期，比如在一到三年內(nèi)，如何使經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長，波動(dòng)較小，失業(yè)率被控制在合理的水平下，通貨膨脹水平較低。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正是研究如何才能達(dá)到這些目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。因此說，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是“實(shí)用”意義上的理論，應(yīng)該通過其研究，幫助我們找到有指導(dǎo)性和操作性的政策方向，也就是說，如何應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

國內(nèi)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究目前沿襲的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從范式到假設(shè)、數(shù)學(xué)模型都基本沒有變化。而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以說是以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家在二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，針對他們所遇到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究而建立和發(fā)展起來的，已經(jīng)相當(dāng)成熟，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋，強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究；對比起來，中國學(xué)者對于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究更傾向于引出政策性對策，更重視規(guī)范性研究。而且，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展的特殊性，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)的很多假設(shè)與中國現(xiàn)實(shí)不相符，這就從一定程度上導(dǎo)致了直接使用造成的“水土不服”。不加區(qū)別地將這類研究結(jié)論作為制訂政策的依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場調(diào)節(jié)力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重扭曲，這方面的主要體現(xiàn)在政府某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經(jīng)濟(jì)中局部存在的由投資拉動(dòng)的“熱”的趨勢，就采取了提高準(zhǔn)備金率的措施。作為一劑猛藥，立即導(dǎo)致貸款額下降，而實(shí)際上，很多行業(yè)仍然迫切需要貸款資金啟動(dòng)。如果仔細(xì)去看，這樣的例子是很多的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結(jié)論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認(rèn)為已經(jīng)過熱或有過熱的明顯趨勢，要么鐵板釘釘?shù)匾Фú贿^熱。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結(jié)論的。而主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎也只是提供了這樣一種認(rèn)識(shí)問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐就失于簡單了。

國內(nèi)理論界曾經(jīng)討論過中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何界定中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇是一個(gè)本文不打算探討的問題。然而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇過于宏觀，對于中觀問題的研究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論解決實(shí)際宏觀經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)主要原因。當(dāng)我們站在很高的高度，研究GDP增長率，通貨膨脹率和失業(yè)率時(shí)，我們需要搞清楚這些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，而現(xiàn)有的理論框架和研究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。

如果局限于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，就很難讓我們把視角轉(zhuǎn)移到具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的構(gòu)架過程中去。其實(shí)，即使是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也是在某種經(jīng)濟(jì)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的，也就是開放和成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所有假設(shè)都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質(zhì)區(qū)別，不講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的條件，就套用其研究范式甚至結(jié)論，是無益于事的。盡管關(guān)于是否存在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)還有很多爭議，無庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性提示我們，在研究宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，不可不顧其是建立在與中國目前不盡相同的社會(huì)制度基礎(chǔ)上這樣一個(gè)前提。至于轉(zhuǎn)型過程中的中國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)的不同，以及現(xiàn)有的研究方法的適用性，還需要大量的深入的研究。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以投資驅(qū)動(dòng)為主，工業(yè)主導(dǎo)型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導(dǎo)投資和行政干預(yù)的作用顯著。這和西方市場經(jīng)濟(jì)國家有非常明顯的區(qū)別，以美國為例，其宏觀經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，投資基本由私人進(jìn)行。另外，中國的制度演進(jìn)的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術(shù)，制度變遷等對宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的各方面，中國的情況都與西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統(tǒng)一的制度框架下，經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場環(huán)境，而在中國存在著南北、東西、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域上的巨大差異。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的動(dòng)態(tài)性和發(fā)生畸變的不確定性。而我們在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，套用現(xiàn)成的靜態(tài)模型，又不能只是依賴以前幾次經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)驗(yàn)，對目前的宏觀經(jīng)濟(jì)做出客觀的判斷。所以，各家各派的觀點(diǎn)也就無法統(tǒng)一，甚至無法建立共同的研究出發(fā)點(diǎn)。

但是有些專家還是通過數(shù)據(jù)和直覺預(yù)感到了事情的本質(zhì)。比如在去年部分行業(yè)表現(xiàn)出投資過快，價(jià)格上漲幅度和發(fā)展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產(chǎn)，原油，糧棉等都很熱，甚至出現(xiàn)了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費(fèi)品的價(jià)格仍然在下降，總的價(jià)格指數(shù)上升幅度不大。一些先行指標(biāo)特別是生產(chǎn)資料價(jià)格在上升，引起學(xué)者擔(dān)心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)在一段時(shí)間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求與總供給的分析模型。信奉者認(rèn)為現(xiàn)在的特征數(shù)據(jù)已足夠，用現(xiàn)有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會(huì)馬上顯現(xiàn)，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點(diǎn)雖然不同，但研究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷成為了數(shù)字的估計(jì)，不同處只是在程度上，有量的區(qū)別而無質(zhì)的不同。這樣很容易使宏觀經(jīng)濟(jì)研究變成數(shù)字游戲，結(jié)果只能是看誰估計(jì)的更接近實(shí)際數(shù)字一些，而每年都有很多預(yù)測家為此大跌眼鏡。

拋開這種數(shù)字游戲，作者認(rèn)為，應(yīng)該深入研究投資，消費(fèi)，政府支出，進(jìn)出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經(jīng)濟(jì)體里，他們的實(shí)際作用是不同的。在中國投資對GDP的影響達(dá)到60%以上，消費(fèi)的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預(yù)，由市場信號引導(dǎo)，投資的領(lǐng)域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區(qū)別，不能簡單地認(rèn)為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)模式對經(jīng)濟(jì)的影響被放大，最終可能會(huì)帶來質(zhì)的變化。再更進(jìn)一步看，以投資為例，不同部門，不同行業(yè)在不同的階段對于其他部門和行業(yè)的影響也不同，以目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用效率來看，能源工業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)等耗能大戶的低效率，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響巨大，這些部門的投資擴(kuò)大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業(yè)發(fā)展和表現(xiàn)，而國民經(jīng)濟(jì)各部門復(fù)雜的相互互動(dòng)，可能使作用的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費(fèi)領(lǐng)域也是如此，消費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)，消費(fèi)的傾向，不同消費(fèi)群體的比重，消費(fèi)能力的區(qū)別對于決定消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中所其的作用，可能是很不同的。這些都需要更細(xì)致的了解和把握。這實(shí)際是國民經(jīng)濟(jì)的形成和傳導(dǎo)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的很多問題是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的，在中國目前特定的轉(zhuǎn)型過程中，有其獨(dú)特之處，不應(yīng)該忽略。在國內(nèi)也有先行者在企業(yè)層次上進(jìn)行了研究，認(rèn)為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的 “中觀”領(lǐng)域,認(rèn)為對這一中間地帶的研究必將大大豐富現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)理論,但宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)卻不研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定間理論關(guān)系。

客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現(xiàn)有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，與其熱衷于對宏觀經(jīng)濟(jì)是否過熱做出結(jié)論，不如集中精力研究不同的經(jīng)濟(jì)部門，不同的行業(yè)，甚至不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，以及它們之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，細(xì)化在這些中觀層次的協(xié)調(diào)管理，通過中觀層次的微調(diào)達(dá)到整體宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機(jī)理，通過控制主要變動(dòng)因素的波動(dòng)，就可以達(dá)到對整體波動(dòng)幅度的把握。在摸索出規(guī)律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法。應(yīng)該說，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，其宏觀經(jīng)濟(jì)理論也是在實(shí)踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立的，而中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)也理應(yīng)在轉(zhuǎn)型的中國的環(huán)境中，通過卓有成效的實(shí)踐建立起來。也許等我國發(fā)展到具有和西方市場經(jīng)濟(jì)國家基本一致的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化和制度條件下，兩種理論體系會(huì)很好地融合，這是一個(gè)遠(yuǎn)景。但現(xiàn)在，我們還是應(yīng)該立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想探析

摘要：鄧小平的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想為建立我國宏觀調(diào)控體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確立了我國宏觀調(diào)控體系建設(shè)與改革的大框架。我國在宏觀調(diào)控方面所實(shí)施的財(cái)政和貨幣政策等方面的重大舉措，都是以鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管思想為指導(dǎo)，以此建立的宏觀調(diào)控體系對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；經(jīng)濟(jì)思想；宏觀調(diào)控體系；財(cái)政政策；貨幣政策

鄧小平的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平自1978年到1992年期間，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行深入思考，并進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的總體設(shè)計(jì)。鄧小平在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面最重大的貢獻(xiàn)是：提出宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持國民經(jīng)濟(jì)的重大比例基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)建立和完善宏觀調(diào)控體系。鄧小平在理論與實(shí)踐中的大膽探索，為建立符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了我國宏觀調(diào)控體系建設(shè)與改革的大框架。

一、確立宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

鄧小平指出：“現(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上。”宏觀調(diào)控就是大方向問題，解決好大方向問題關(guān)系宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平提出宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持國民經(jīng)濟(jì)的重大比例基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。及時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)說：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例的協(xié)調(diào)。為保持總量平衡，必然要求結(jié)構(gòu)合理，只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的總量平衡才是真正的平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，它決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，才能滿足不斷變化的消費(fèi)需求，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，即保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這樣的大方向問題必然要求在中央的層面上來整體推進(jìn)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)無論是資本主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，都是有控制的經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的共同要求，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能沒有宏觀控制。為保持宏觀調(diào)控的有效性，作為調(diào)控主體的中央，必須有。因?yàn)楹暧^調(diào)控主要是中央政府的職能，只有中央有，才能控制住局面，引導(dǎo)地方、企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為向宏觀目標(biāo)靠攏，取得宏觀調(diào)控的預(yù)期效果。鄧小平還指出：“可能我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進(jìn)。過幾年有一個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階，跳了以后，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整一下，再前進(jìn)。”“波浪式前進(jìn)”實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須正確認(rèn)識(shí)和把握市場經(jīng)濟(jì)特殊的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)一調(diào)控，“黨中央、國務(wù)院沒有，局勢就控制不住。”

二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用

早在1954年1月，鄧小平在總結(jié)財(cái)政工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門”。所以“財(cái)政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求”，“財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”，鄧小平的這一宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，正確概括了財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，對理解國家財(cái)政的職能作用，有十分深遠(yuǎn)的意義。

建立適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，正常發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，必須對財(cái)政體制進(jìn)行改革。在鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，我國對財(cái)政體制改革較早。1978年至今的財(cái)政體制改革過程可劃分為兩個(gè)階段：及時(shí)階段是1978～1994年，基本特征是通過放權(quán)讓利，也就是通過對企業(yè)、地方進(jìn)行放權(quán)讓利，支持經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)事業(yè)改革。通過這些改革，中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的比重在不斷下降。第二階段是1994年至今，這是一個(gè)非常重要的階段。在這一階段，中央對財(cái)政稅收體制進(jìn)行重要的改革，基本特征是建立規(guī)范的財(cái)稅體制，逐步建立公共財(cái)政。同時(shí)財(cái)政實(shí)力在不斷強(qiáng)大，中央財(cái)力不斷增強(qiáng)。

從表1可看出，改革開放30年來，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，大力發(fā)揮財(cái)政政策的作用，各種財(cái)政政策都實(shí)施過。1988—1997年實(shí)施緊縮財(cái)政政策。1998～2004年實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一時(shí)期的主要措施有：一是增加赤字，增發(fā)長期建設(shè)國債。通過這一舉措，解決了亞洲金融危機(jī)影響導(dǎo)致的進(jìn)出口下降及內(nèi)需不足問題。這一時(shí)期累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債約9 100億元。二是增加工資，加強(qiáng)社會(huì)保障。目的是增加居民收入，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。1998-2004年工資調(diào)整了四次，建立了三條社會(huì)保障線：即建立國有企業(yè)下崗職工生活困難補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)低生活補(bǔ)助。三是大力提高出口退稅率，支持出口發(fā)展。到2004年，出口退稅率由1998年的9％增加到15％。

三、推進(jìn)金融體制改革，建立和完善金融市場

1991年，鄧小平在視察上海時(shí)指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”鄧小平深刻地指出了金融在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位和作用以及金融與經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)聯(lián)系。一方面，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。另一方面，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，金融信用創(chuàng)造功能不僅直接影響社會(huì)貨幣供應(yīng)量和幣值本身的穩(wěn)定，而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置及社會(huì)再生產(chǎn)的全過程，影響投資、利率、就業(yè)、國民生產(chǎn)總值、國民收入和價(jià)格水平，乃至廣大人民群眾的日常經(jīng)濟(jì)生活。可以說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果離開金融，就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)鄧小平“金融改革的步子要邁得大一些”的指示，我國金融體制改革明顯加快了步伐，出臺(tái)并實(shí)施了一系列較大的改革措施。如，銀行體制改革、建立全國性和區(qū)域性資金市場，等等。現(xiàn)在看，盡管在具體操作中存在一些失誤，但從戰(zhàn)略角度看是成功的。

1978年，鄧小平指出：“銀行應(yīng)該抓經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在僅僅是當(dāng)會(huì)計(jì)，沒有真正起到銀行的作用；要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”。1986年12月，鄧小平指出：“要把銀行真正辦成銀行。我們過去的銀行是貨幣發(fā)行公司，是金庫，不是真正的銀行”。鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的思想指明我國金融改革的重點(diǎn)。按照鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的金融體制改革的總體指導(dǎo)思想，我國開始了艱難的銀行業(yè)的改革歷程。從1985年開始，經(jīng)過20多年的艱苦努力，已取得巨大成就，初步建成了由中央銀行調(diào)控和監(jiān)管、國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體、政策性金融和商業(yè)經(jīng)營相分離、多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道組成的新的金融體制。新的銀行體系也初具規(guī)模，包括國有獨(dú)資銀行、國家政策銀行、地方性銀行、股份制銀行、城市合作銀行、城市信用社及農(nóng)村信用社等。我國銀行業(yè)逐步由“財(cái)政出納”的角色，轉(zhuǎn)變成為國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門，銀行信貸資金成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?

1992年春，鄧小平同志在視察南方時(shí)肯定了證券、股票市場的試驗(yàn)，主張要堅(jiān)決地試。他說：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會(huì)主義能不能用?允許看，但要堅(jiān)決地試。看對了，搞一兩年對了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴。”鄧小平的這次講話，徹底決定了我國資本市場的命運(yùn)。此后，我國的資本市場開始了從無到有的迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所起的作用日益顯著，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。實(shí)踐已經(jīng)證明，鄧小平同志的這些思想正確。

四、在宏觀調(diào)控中注重運(yùn)用法律和行政的調(diào)節(jié)手段

政府在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須以間接手段為主，但必要的法律手段和行政手段也不可缺少。法律手段和行政手段的實(shí)施，可達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中，鄧小平非常重視法律手段的作用，并把它看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩手”中的不可缺少的“一手”。他認(rèn)為，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行”。這就要求政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)必須依法行事。職能的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)亟待解決的重要改革任務(wù)。要政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革臃腫重疊的政府機(jī)構(gòu)，建立精干、高效的政府機(jī)構(gòu)。政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是政治體制改革問題。也正是在這個(gè)意義上鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)逐步走上健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的道路，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家競爭力和國際地位有極大提高，人民生活由溫飽型步入小康型社會(huì)，這些成果的取得與鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想及以鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想為指導(dǎo)的宏觀調(diào)控是分不開的。回顧我國30年改革的歷史，重溫鄧小平同志關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一系列思想，對指導(dǎo)我們深化改革、完善宏觀調(diào)控仍有重要意義。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進(jìn)的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實(shí)踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的認(rèn)識(shí)”。黨的十七大報(bào)告指出：“完善公共財(cái)政體系。……推進(jìn)金融體制改革，……完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:論宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，世界 經(jīng)濟(jì) 格局呈現(xiàn)出新的 發(fā)展 趨勢，新科技革命突飛猛進(jìn)，壘球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)和我國加人世貿(mào)組織的新形勢下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作面臨新的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)由管理目標(biāo)、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要 科學(xué) 有效地提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，以應(yīng)對人世的挑戰(zhàn)，就必須對政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實(shí)際上決定著管理的內(nèi)容重點(diǎn)和著力方向，同時(shí)也是評價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)亦不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，控制經(jīng)濟(jì)增長速度就成了重點(diǎn)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長速度就成為重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠帶動(dòng)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。由此可見，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是相機(jī)抉擇性的目標(biāo)，只有進(jìn)行不斷地調(diào)整才有實(shí)際指導(dǎo)意義。人世后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。 歷史 上，每一次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟(jì)總量平衡出現(xiàn)問題。在經(jīng)濟(jì)上升階段， 企業(yè) 投資和居民消費(fèi)的欲望增強(qiáng)，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費(fèi)行為已趨于成熟，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長比較穩(wěn)定，除個(gè)別熱點(diǎn)產(chǎn)品外，不會(huì)出現(xiàn)排浪式消費(fèi)熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡尤為關(guān)鍵。因?yàn)榧尤雡to短期內(nèi)將會(huì)對我國的經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入wto意味著我國要實(shí)施在《

三　宏觀 經(jīng)濟(jì) 管理客體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體即宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的管理對象。具體包括：國民經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡·經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，消費(fèi)基金的規(guī)模，結(jié)構(gòu)和水平．進(jìn)出口貿(mào)易總額和國際收支的平衡，國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配，生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作等。按照 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)和我國加入wto的要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、 企業(yè) 、社會(huì)的權(quán)利范圍與關(guān)系．特別是要明確政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力的邊界。對于政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實(shí)施，而對于政府不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，則必須收回并完整地交還給市場和企業(yè)。從市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行 規(guī)律 、世貿(mào)組織原則以及

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位與作用

［摘要］國家審計(jì)在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，它屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督保障系統(tǒng)中的一個(gè)不可缺少的組成成分，只有國家審計(jì)更好地發(fā)揮它的職能作用，才能保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性。自從國家審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)以來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面起著重要的作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供了有用的信息和建議。文章結(jié)合國家審計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，從國家審計(jì)的角度出發(fā)，結(jié)合了宏觀經(jīng)濟(jì)的組織體系，進(jìn)一步研究了國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，分析了當(dāng)前我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的建議和研究成果，幫助國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中的對策。

［關(guān)鍵詞］國家審計(jì)機(jī)關(guān);宏觀經(jīng)濟(jì)管理;地位與作用;建議

國家審計(jì)管理監(jiān)督著國家的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，掌管著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度條件下，我們要認(rèn)識(shí)到國家審計(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用，認(rèn)識(shí)到國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，所發(fā)揮的不可忽視的作用，同時(shí)要深刻了解國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中所承擔(dān)的重要職能。由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國法律制度的不完善，國家經(jīng)濟(jì)管理工作在管理過程中出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率與工作質(zhì)量都受到了影響，所以有必要對國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中的地位與作用進(jìn)行分析探討，從而提高國家審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的管理效果。

1國家審計(jì)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理

1.1國家審計(jì)

國家審計(jì)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中，一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督部門，它在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中行使國家經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職能。國家審計(jì)的本質(zhì)，其實(shí)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與控制行為，它是由國家的法律確認(rèn)的，由國家設(shè)立的一種專門對國家財(cái)政收支和公共資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。國家審計(jì)通過監(jiān)督將其反饋于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而為國家管理和公共服務(wù)做好更好的控制，國家審計(jì)可以說既是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，也是一種法律權(quán)利。

1.2國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理

掌管國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的較高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)有著對全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定、決策執(zhí)行的職能。國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是對國家整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠保障我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系通常是由五大部分組成，它們分別是調(diào)控、監(jiān)督、決策、管理、信息，這五大部分之間相互依賴，相互影響，有著密切的聯(lián)系。

2國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位和作用

2.1地位

國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是不可或缺的。同樣的國家審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中有著獨(dú)特的地位。首先國家審計(jì)有強(qiáng)制性的作用，這是因?yàn)閲覍徲?jì)的地位是由憲法所決定的，憲法是我國的根本大法，任何法律不得與憲法相抵觸相違背。就國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位來說，它的監(jiān)督范圍不受自身的限制，具有一定的廣泛性。國家社會(huì)中的一切公共財(cái)產(chǎn)都要接受國家審計(jì)的監(jiān)督，所以國家審計(jì)具有較高的性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督有三方面的關(guān)系，及時(shí)方面是立法機(jī)關(guān)和國家政府;第二方面是被審計(jì)的部門或者被審計(jì)的單位;第三方面是進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的人，即:審計(jì)人。審計(jì)人必須是不參加被審計(jì)人或?qū)徲?jì)部門、單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)人被審計(jì)的部門或者單位沒有直接或間接的利益關(guān)系。

2.2作用

國家審計(jì)能夠?qū)邑?cái)政收支計(jì)劃和財(cái)政政策執(zhí)行的情況，予以監(jiān)督和評價(jià)。財(cái)政政策主要是為了維護(hù)社會(huì)收入的再分配制度，促進(jìn)社會(huì)的公平競爭發(fā)展，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的重要手段。財(cái)政是國家政權(quán)建設(shè)的資金保障，國家審計(jì)機(jī)關(guān)，能夠加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督評價(jià)，能夠結(jié)合我國當(dāng)前的財(cái)政特點(diǎn)，兼顧國家發(fā)展，調(diào)節(jié)財(cái)政收支平衡保障國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。國家審計(jì)機(jī)關(guān)要監(jiān)督審核被審計(jì)單位是否足額及時(shí)上交各種稅款，眾所周知，國家財(cái)政收入是來源于稅收，稅收就是由全國的各大小型企業(yè)所上交的一定的稅額。國家審計(jì)單位還要對國家財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算，對其所支出的合理性進(jìn)行檢查與評價(jià)。國家財(cái)政的支出主要是用于政府進(jìn)行履行其政府職能，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要對政府所履行的職能進(jìn)行審核與評價(jià)，看政府所支出的財(cái)政是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，所支出的資金是否與所實(shí)際花費(fèi)的相對應(yīng)。國家審計(jì)的另一方面的重要作用，是對國家財(cái)政政策的執(zhí)行與實(shí)施進(jìn)行檢查與評價(jià)，國家財(cái)政的支出一部分用于新型的建設(shè)項(xiàng)目上，有一部分用于支援西部開發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)就是要對其進(jìn)行審計(jì)檢查，監(jiān)督財(cái)政資金是否及時(shí)、足額的到位，是否有貪污腐敗等不良風(fēng)氣存在，并針對其所支出的財(cái)政，提出建設(shè)性的意見。國家審計(jì)還對金融市場有一定的監(jiān)督評價(jià)作用，目前我國金融市場發(fā)展迅速，金融市場的存在，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)然金融市場也有一定的金融風(fēng)險(xiǎn)存在，為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這就需要國家審計(jì)對其進(jìn)行監(jiān)督，使金融市場更好地發(fā)揮它的作用來保障中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力。國家審計(jì)還要對固定資產(chǎn)在進(jìn)行投資的時(shí)候進(jìn)行檢查與評價(jià)，這主要是國家審計(jì)要把投資結(jié)構(gòu)、投資效益與投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)與控制，防止人類固定資產(chǎn)投資的流失，避免投資的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防止給人們的生產(chǎn)生活帶來一定的影響。國家審計(jì)的另一個(gè)重要性作用是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀的監(jiān)督與評價(jià)，這主要是通過國家審計(jì)對產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施來進(jìn)行監(jiān)督，要對企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)。

3國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的問題

國家審計(jì)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也暴露出了一些重要的問題。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，不斷地改革深化，新的問題與矛盾不斷的出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了國家的審計(jì)工作，出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這些問題如果不及時(shí)地解決，將會(huì)影響我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步影響我國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭地位，所以我們要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的問題，并找到解決問題的方法。國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的范圍比較廣泛，這就造成了國家審計(jì)監(jiān)督時(shí)存在著一定的范圍內(nèi)無法做到具體的監(jiān)督審查，這難免造成一定的審查缺失。國家審計(jì)其主要是審查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等方面。在審計(jì)工作中對于國家企業(yè)績效方面的審核上存在不足，這就使得無法為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供有用的決策依據(jù)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查、監(jiān)督的同時(shí)只是起到了糾錯(cuò)的作用，并沒有從根本上解決這一問題，因此這就迫切要求審計(jì)能夠站在制度的角度上，保障有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，不再發(fā)生類似的問題，從而更好地在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中履行好其監(jiān)督的職能。

4結(jié)論

國家審計(jì)要改變存在的問題，就要轉(zhuǎn)變審計(jì)的理念，增強(qiáng)宏觀的意識(shí)。這就要求國家審計(jì)必須要有開闊的目標(biāo)。既要建立一定的法律法規(guī)和制度，又要維護(hù)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行不斷的培訓(xùn)工作。國家審計(jì)還要推行效益的審計(jì)，積極開展績效評估，要做好審計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查，專項(xiàng)調(diào)查有利于我國審計(jì)機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)更好的調(diào)控，能夠加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，對宏觀經(jīng)濟(jì)的制定政策能提供有效性的建設(shè)性建議。要加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立一支實(shí)力雄厚的審計(jì)隊(duì)伍，要不斷地對審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，擴(kuò)寬審計(jì)人員的視野，增強(qiáng)審計(jì)干部的思維能力與全局意識(shí)，讓他們更好地為國家審計(jì)工作做出貢獻(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：

在當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了一定的成果，并且建立了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀這三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域不僅在自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所建樹，同時(shí)對于全國經(jīng)濟(jì)水平的增長也有著促進(jìn)作用。但是，從目前的情況來看，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中還存在著一些問題需要解決，并且這些問題也對于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。如何采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理來解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題，就是筆者在本文中將要討論的問題。

關(guān)鍵詞：

宏觀經(jīng)濟(jì)管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展與思考

在當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然的。這是由于，我國的國土較為廣闊，而由于地區(qū)所在位置的不同，也讓每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又有所不同。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差較大的情況下，就非常容易形成以區(qū)域?yàn)橹行牡牡胤浇?jīng)濟(jì)。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成必然會(huì)在市場當(dāng)中產(chǎn)生競爭的關(guān)系，這也是市場得以良性發(fā)展的好保障。而自從改革開放以來，我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在國家各種優(yōu)惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的地域化。不僅如此，三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區(qū)的發(fā)展，在自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的同時(shí)，也將其影響擴(kuò)展到了全國，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)頭人和推動(dòng)者。

一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

雖然目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，并且取得了十分不錯(cuò)的成果，然而在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著一些問題需要解決。最重要的就是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題。而導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平失衡的問題主要有以下三點(diǎn)：首先，在當(dāng)前，東部經(jīng)濟(jì)水平較高，其次就是中部經(jīng)濟(jì)水平，最差的則是西部經(jīng)濟(jì)水平。而最為著名的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)，從它們所在的位置來看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然其本身有著較高的經(jīng)濟(jì)水平，然而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限，因此也導(dǎo)致了中、西、東部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的差距，從而也會(huì)影響到我國整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，嚴(yán)重的甚至?xí)ξ覈鐣?huì)的穩(wěn)定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個(gè)地區(qū)的人口密度也有著較大的差異。與此同時(shí)，大部分勞動(dòng)力都集中在東南部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。這樣一來就會(huì)導(dǎo)致中西部人口，特別是勞動(dòng)力的“空心化”，從而阻礙中西部經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展。，由于歷史遺留因素，在百年前，中國還是一個(gè)中央集權(quán)的封建國家。而隨著近現(xiàn)代戰(zhàn)爭，中國經(jīng)歷了天翻地覆的變化，國家和經(jīng)濟(jì)體制都有了改變。然而國家最初經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家政府會(huì)對三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的發(fā)展，并且嚴(yán)格控制資源的分配，以此來保障我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而采取這種方式的好處在于，通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，能夠很好的規(guī)避自由市場競爭中所常見的盲目性，以此來避免企業(yè)惡性競爭以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等狀況的發(fā)展。而其問題也十分的明顯，這就是限制了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也無法滿足國民的消費(fèi)要求，市場自我調(diào)控的能力也會(huì)因此減弱。

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義與手段

（一）政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的含義

所謂的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國家行政系統(tǒng)，而廣義上的政府除了包括國家行政系統(tǒng)以外，同時(shí)立法、司法系統(tǒng)也被包含在內(nèi)。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來進(jìn)行討論。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的主體，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理其實(shí)也指的就是由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的在于維持國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使國家經(jīng)濟(jì)水平的增長在可控的范圍之內(nèi)，以此來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使整個(gè)市場維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的狀況中，以此來保障社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，宏觀經(jīng)濟(jì)管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發(fā)性、盲目性和滯后性。

（二）政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段

政府對市場進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段包括了經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等手段。通過經(jīng)濟(jì)手段，政府可以對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的計(jì)劃和調(diào)整，并且通過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實(shí)施，對我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源進(jìn)行合理的分配和調(diào)整。法律手段則是保障我國各項(xiàng)政策能夠?qū)嵤┑轿唬⑶揖S護(hù)市場參與者合法利益的手段。必須要有嚴(yán)格的法律手段，才能保障市場正常的運(yùn)行，讓市場能夠在一個(gè)良性的競爭環(huán)境中成長，同時(shí)也是在保護(hù)消費(fèi)者的利益。的行政手段，則是由政府通過各項(xiàng)行政機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進(jìn)行宏觀進(jìn)行調(diào)控，以此來保障我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的措施

想要采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段來解決當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，使其能夠更加平衡，以此來推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么就必須要重視政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，充分的發(fā)揮政府的作用，并且衡量每一個(gè)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)劣勢，這樣才能建立富有當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。而針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，政府可以通過相關(guān)優(yōu)惠政策的頒布和實(shí)施，來吸引企業(yè)投資與勞動(dòng)力遷移。同時(shí)，還需要完善區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)體制，以此來保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場能夠有一個(gè)良性健康的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問題也會(huì)帶來科學(xué)、教育發(fā)展不平衡的問題。因此，針對這些問題，政府也應(yīng)該要大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)較為落后區(qū)域的科技和教育建設(shè)，加大這兩項(xiàng)的投資，才能為該區(qū)域培養(yǎng)出的人才并且留住人才，以此來解決中西部地區(qū)的人口“空心化”問題。除此之外，政府也需要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，這樣才能令整個(gè)區(qū)域發(fā)展水平都有所提高。

作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節(jié)能中心

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系探討

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系中存在的不足

（一）缺少基本理論范圍

目前我國現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教科書，還缺少基本的理論范圍依舊，科學(xué)特征模糊不清。理論依據(jù)總體上還是借鑒西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論，還未能形成中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，同時(shí)沒有形成統(tǒng)一的理論依據(jù)。

（二）研究對象不確切

任意一門專業(yè)的學(xué)科，必須要擁有確切的研究對象。研究對象關(guān)系著學(xué)科長遠(yuǎn)深入的發(fā)展和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，各學(xué)科之間的不同之處在于研究對象不同。所以，確定研究對象，對任何學(xué)科來說都很重要。而我國現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理教科書，大多沒有確切的研究對象，并且沒有為相應(yīng)的對象內(nèi)容加以概括和介紹。也正是受到研究對象不確定的影響，造成現(xiàn)有不同版本的宏觀經(jīng)濟(jì)管理教科書在內(nèi)容上有很大的偏差，無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容上的偏差，部分專業(yè)認(rèn)識(shí)可能會(huì)認(rèn)為，不一樣的教科書內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)是不同的。在此筆者認(rèn)為，不同版本的教科書內(nèi)容上的區(qū)別是有必要的，但是對于根本理論知識(shí)上的偏差，是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的。例如，經(jīng)濟(jì)管理基本職能、基本策略、基本內(nèi)容更應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）學(xué)科體系缺乏合理性

宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系目的在于，揭露宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，通過有效的調(diào)節(jié)方式，來完成宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，可以將宏觀經(jīng)濟(jì)概括為一門學(xué)科。現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理并不像一門學(xué)科，歸根結(jié)低是因?yàn)槠淅碚撔匀狈?yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)支撐，學(xué)科體系支配并不合理。最常見的表現(xiàn)是，將管理內(nèi)容做為學(xué)科主要內(nèi)容進(jìn)行講述。

（四）傳統(tǒng)方法敘述過多

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體系能夠結(jié)合現(xiàn)代科技進(jìn)行綜合管理，可以將抽象的宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)體系，很好的闡述清楚，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系還沒有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，敘述的方法仍然較為過時(shí)，同時(shí)傳統(tǒng)方法敘述較多，不利于現(xiàn)代管理人才的培植，從而無法達(dá)到現(xiàn)代管理實(shí)踐的需求。

二、完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的策略

完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要經(jīng)濟(jì)理論部門和現(xiàn)實(shí)操作各部門的協(xié)同努力。在此，筆者就完善經(jīng)濟(jì)管理體系提出了部分相應(yīng)的建議。

（一）完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系的準(zhǔn)則

及時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系要滿足一般理論體系，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的理論引入的相應(yīng)的職能中建議敘述。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系牽涉的內(nèi)容較多，如果各個(gè)方面都加以闡述，很可能造成內(nèi)容條例相互混淆，因此突出內(nèi)容重點(diǎn)，精簡適用是非常重要的。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用，而定量分析能夠更好的完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，所以宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系應(yīng)當(dāng)以定量分析為根本，尤其是要重視部分決策模式和調(diào)節(jié)模式的運(yùn)用。第四，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家管理理論的基礎(chǔ)上，建立符合中國國情的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系。

（二）明確理論體系內(nèi)容組成

根據(jù)上述準(zhǔn)則，將宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系做出以下布置。首先，由引導(dǎo)論述組成。引導(dǎo)論述綜合性的概括了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的定義、研討對象、研討策略、研討內(nèi)容、以及學(xué)科特點(diǎn)等。其次，由宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則描述組成。宏觀經(jīng)濟(jì)管理只有對客觀經(jīng)濟(jì)允許狀況充分認(rèn)知，才能夠正確合理的允許，方能做到科學(xué)管理，進(jìn)而更好的講述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同性，更加持續(xù)深入的改善經(jīng)濟(jì)增長行情。再之，由職能組織、管理目標(biāo)、政策方法組成。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系還由宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等組成。新的理論體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)管理教科書相比較，既能滿足一般的理論管理體系，又能擁有良好的邏輯順序，其還可以有效避免管理內(nèi)容與管理職責(zé)之間的沖突，凸顯出了管理學(xué)學(xué)科的優(yōu)點(diǎn)，更好的讓人掌握體系內(nèi)容，把宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T指導(dǎo)下強(qiáng)的管理學(xué)。

三、對理論范圍和研討對象的觀點(diǎn)

科學(xué)先進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系應(yīng)當(dāng)擁有屬于其自身的理論范圍，理論范圍設(shè)立的準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)在下述基礎(chǔ)之上。及時(shí)，基本范圍必須是本學(xué)科的基礎(chǔ)，同時(shí)融匯于整個(gè)理論體系過程中。第二，應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出學(xué)科特征，與其它學(xué)科具有很明顯的差異，其它學(xué)科不屬于這些基本范圍之內(nèi)。第三，基本范圍能夠支撐整個(gè)學(xué)科的內(nèi)容。根據(jù)以上三個(gè)原則，可以將宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的基本范圍歸納為，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、總體供應(yīng)相互平衡制約、結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)節(jié)和改善、宏觀經(jīng)濟(jì)決定、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的研討對象應(yīng)該以，探討國家維持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的社會(huì)總供應(yīng)平衡的規(guī)則。社會(huì)總供應(yīng)矛盾是有史以來，人類發(fā)展過程中的最基本的經(jīng)濟(jì)沖突。人類在生產(chǎn)過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的基本矛盾是生產(chǎn)與需求之間的矛盾，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為常見的矛盾。社會(huì)總供應(yīng)的平衡和制約，則是宏觀經(jīng)濟(jì)中各種不同問題的幾種表現(xiàn)。失業(yè)率的高低、通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長的周期性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性等，都和社會(huì)總的供應(yīng)有著密切聯(lián)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，對于社會(huì)總供應(yīng)的研究，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論的形成。社會(huì)總供應(yīng)的平衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論的理論目標(biāo)和中心。

四、結(jié)語

隨著改革開放國策的深入知道下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了飛速發(fā)展，但是我們?nèi)匀灰庾R(shí)到改革仍然面臨許多問題。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論體系，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向。綜合而言，對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理還需依據(jù)我國實(shí)際國情來探討，只有汲取前人們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，消除完善新的問題，才能更加深入的推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步。

作者：張亞非 單位：西安外事學(xué)院

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)信息

一.宏觀經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)信息的概述

人們可通過對經(jīng)濟(jì)信息的接收、收集、傳遞與處理,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的了解各方面經(jīng)濟(jì)的變化情況,并根據(jù)其變化,及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)控與管理,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性與有效性。從廣義上來講,經(jīng)濟(jì)信息具有分子化、數(shù)字化、虛擬化、全球化、中空化、互聯(lián)型、創(chuàng)新型、整合型、知識(shí)型、緊迫型等諸多的特點(diǎn),而從實(shí)際的應(yīng)用功能上來講,經(jīng)濟(jì)信息主要具備有預(yù)測功能、控制功能、選擇功能、增值功能、開發(fā)功能等。通過對經(jīng)濟(jì)信息的多角度、多方位分析,我們也可看出,將經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用于宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)管理中時(shí),對整體的經(jīng)濟(jì)管理水平,具有著十分積極、深遠(yuǎn)的影響。

二.經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用分析

從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息時(shí),主要具有以下幾點(diǎn)比較突出的作用:

⑴推動(dòng)性作用。將經(jīng)濟(jì)信息充分利用地應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中時(shí),可以使管理方式更加合理。例如,宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容:人力、資金、設(shè)備、產(chǎn)品等,均可通過經(jīng)濟(jì)信息緊密的聯(lián)系與組織起來,最終使各方面能夠更加協(xié)調(diào),得到統(tǒng)一性的管理和發(fā)展,從而對推動(dòng)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性幫助。

⑵決策性作用。通過經(jīng)濟(jì)信息的整理與統(tǒng)計(jì),將宏觀經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的運(yùn)行情況,當(dāng)下的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)性、綜合性、性的分析,并根據(jù)實(shí)際的分析結(jié)果,預(yù)測出未來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。再根據(jù)預(yù)測,制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃,并放心地將這些管理計(jì)劃付諸于行動(dòng)。這種方式,也就是指經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中起到的決策性作用。

⑶指導(dǎo)性作用。在編制宏觀經(jīng)濟(jì)管理方案時(shí),如果未能充分地了解當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,則容易出現(xiàn)管理方案編制不合理、不實(shí)用、不正確等問題。而將經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理方案的編制當(dāng)中時(shí),便可得到大量、、有效的經(jīng)濟(jì)信息資料,這對于管理方案的編制將起到良好的指導(dǎo)作用,進(jìn)而保障管理方案編制以及后期方案實(shí)施的合理性與有效性。

三.基于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施

通過對經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的分析,再結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)信息存在的一些弊端,筆者認(rèn)為,應(yīng)該通過以下幾點(diǎn)有效性措施,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用的充分性與合理性:

1、建立完善的宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)

于宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中建立完善、的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),可以使經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容更加詳細(xì),并使其整體運(yùn)行更加正常,進(jìn)而有效的提高宏觀經(jīng)濟(jì)的管理水平。而宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的建立,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):

⑴宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的建立原則。首先,必須要保障所建立的信息系統(tǒng)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理配套,緊密聯(lián)系,保障其能夠發(fā)揮充分的作用。其次,建立此信息系統(tǒng)時(shí),必須嚴(yán)格遵循“獨(dú)立性、目的性、經(jīng)濟(jì)性、性以及系統(tǒng)完整性”等原則,以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的合理性、有效性與正確性。再次,綜合我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,科學(xué)地把握宏觀經(jīng)濟(jì)信息,在綜合考慮、分析的基礎(chǔ)上合理地建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng),以便能更好地推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性。

⑵網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建立。要想保障經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用的時(shí)效性與合理性,就必須保障所收集的信息及時(shí)、合理、重要。這種形勢下,使得宏觀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建立已是必然。而網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)在應(yīng)用時(shí),也需注意三點(diǎn)重要事項(xiàng):其一,經(jīng)濟(jì)信息的收集必須及時(shí),充分地體現(xiàn)出時(shí)間觀念,以保障各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的合理性。其二,信息收集必須要突出重點(diǎn),切勿一桿子全撈,貪多求全,盲目進(jìn)行,要做到就重避輕,有的放矢。其

三,收集經(jīng)濟(jì)信息并應(yīng)用時(shí),應(yīng)該結(jié)合實(shí)際,有針對性地收集于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中可起到重要作用的信息資料。

2、以經(jīng)濟(jì)信息為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

大力開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作,主要是期望其能夠?qū)ξ覈w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用,而為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將經(jīng)濟(jì)信息作為導(dǎo)向也是非常有必要的。經(jīng)濟(jì)信息在我國宏觀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中一直起著重要的影響作用,而這個(gè)影響又分為正反兩方面,如果經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用得當(dāng),則會(huì)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的影響意義,反之,經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用不合理,也會(huì)對發(fā)展造成阻礙性的影響。因此,于實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作中,必須將經(jīng)濟(jì)信息擺在首要位置,并以經(jīng)濟(jì)信息為導(dǎo)向,來促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的健康、長效發(fā)展。例如,通過對每個(gè)局部經(jīng)濟(jì)信息的整合、分析,來探究其對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的影響,再以這些經(jīng)濟(jì)信息作為依據(jù),應(yīng)用科學(xué)、合理、有效的宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,來促進(jìn)局部經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的均衡性,規(guī)避兩者在發(fā)展中出現(xiàn)的沖突,使局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠積極地促進(jìn)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足宏觀經(jīng)濟(jì)的有效性管理目標(biāo)。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用下的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革

基于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中經(jīng)濟(jì)信息的應(yīng)用意義,相關(guān)的管理部門還應(yīng)該在充分考慮經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用情況的同時(shí),重視對宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。其一,我國相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該撤銷或是減少直接參與微觀經(jīng)濟(jì)管理的部門,在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)差異性的情況下,逐漸落實(shí)“政企分立、政資分開”的管理對策,以保障經(jīng)濟(jì)信息的精準(zhǔn)性與合理性。在此基礎(chǔ)上,宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門還應(yīng)該通過人才整合、精兵減政等有效性策略,使經(jīng)濟(jì)信息的的應(yīng)用更加合理,為提高宏觀經(jīng)濟(jì)的管理效率以及推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展打好基礎(chǔ)。其二,在經(jīng)濟(jì)信息的合理應(yīng)用下,宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢,加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。具體為:

⑴在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的基礎(chǔ)上,對國有企業(yè)當(dāng)前的體制進(jìn)行分析,并采取針對性、個(gè)體化措施加強(qiáng)對國有企業(yè)體制的改革,提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

⑵基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況,可大力倡導(dǎo),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以便能起到推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的作用。

⑶通過對國際金融形勢的分析,加強(qiáng)對我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進(jìn)一步地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四.結(jié)語

綜上所述,經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中可起到積極的促進(jìn)作用,但是我國目前的經(jīng)濟(jì)信息還存在一些弊端,因此,我們必須及時(shí)采取切實(shí)、可行、有效的措施,使經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中充分地發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能大幅地提高我國宏觀經(jīng)濟(jì)的管理效果,并進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

作者：陸敏 單位：新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:國民經(jīng)濟(jì)核算宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

一、國民經(jīng)濟(jì)核算對宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有重要支撐作用

（一）國民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)形勢分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算信息對國民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲(chǔ)蓄在國內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長超過120％。

預(yù)期心理對消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對此，相關(guān)的部門對我國的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣摺窠?jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國對外與對內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個(gè)國家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟(jì)往來。

（二）國民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國民經(jīng)濟(jì)核算對投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系。利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來分析國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析及時(shí)次被建議納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了及時(shí)張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對于各個(gè)部門之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”。“投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”，可以直觀地反應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中。“對稱性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國民經(jīng)濟(jì)核算對宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)椋诤暧^經(jīng)濟(jì)的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權(quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法

國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國民經(jīng)濟(jì)核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國民經(jīng)濟(jì)的方法。

四、目前我國國民經(jīng)濟(jì)核算存在的問題及改善方法

地區(qū)間貨物及服務(wù)的流入流出問題是很多的核算人員關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。它主要涉及到支出法計(jì)算GDP核算的一個(gè)性問題。此外，近年來，我國的第三產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。很長一段時(shí)間，我國的統(tǒng)計(jì)部門缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)制度有待進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因?yàn)槿狈δ甓蓉?cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，推算系數(shù)使用時(shí)間過長。針對流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個(gè)問題。核算人員應(yīng)該考慮國家各個(gè)部門的實(shí)際核算狀況，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)系統(tǒng)的不同，核算實(shí)際狀況的差異，“自上而下”的提出相關(guān)的要求。當(dāng)?shù)氐拈L駐單位要向統(tǒng)計(jì)部門提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)指標(biāo)，解決上級部門的資料供應(yīng)問題。此外，加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的難題。服務(wù)業(yè)市場增加值核算分為市場產(chǎn)出、自給性產(chǎn)出、非市場產(chǎn)出三個(gè)部分。關(guān)于市場產(chǎn)出，如金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該建立起它的財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。對于自給性產(chǎn)出和非市場產(chǎn)出，要積極的研究改善統(tǒng)計(jì)工作的方法，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)搜集方式，讓數(shù)據(jù)更好的反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

作者：許妲 單位：南京林業(yè)大學(xué)

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

1宏觀經(jīng)濟(jì)管理的行業(yè)認(rèn)知

在行業(yè)內(nèi)部將宏觀經(jīng)濟(jì)管理看作是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要管理與支持體系，是市場經(jīng)濟(jì)獲得長期發(fā)展和持續(xù)成長的基礎(chǔ)。在業(yè)界宏觀經(jīng)濟(jì)管理被理解為政府和經(jīng)濟(jì)主管部門利用宏觀的調(diào)控措施（銀行利率、行業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)政策、法律規(guī)范等各種形式），以宏觀的層面對市場進(jìn)行運(yùn)行方式和管理手段的調(diào)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法律適應(yīng)市場發(fā)展需要的工作。宏觀經(jīng)濟(jì)管理既是以經(jīng)濟(jì)為中心的管理工作，同時(shí)也是以社會(huì)平衡發(fā)展為中心的控制工作，對于從宏觀上約束、規(guī)范、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可替代的作用。

2宏觀經(jīng)濟(jì)管理的演進(jìn)歷程

宏觀經(jīng)濟(jì)管理發(fā)源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，在二戰(zhàn)后世界進(jìn)入了以和平與發(fā)展為核心的建設(shè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經(jīng)濟(jì)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理的分析，這是對戰(zhàn)爭的反省，同時(shí)也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理的價(jià)值，開始告別傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)說，最終形成了對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的建立。經(jīng)過60多年的發(fā)展，國際市場經(jīng)濟(jì)體系在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的條件下，得到了迅速發(fā)展，避免了多次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界性災(zāi)難，這使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理得到地認(rèn)可，進(jìn)而確定了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值和功能。在美國金融風(fēng)暴的影響下，世界看到了加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值，在主體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人們對宏觀經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)取得了共識(shí)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體系下，要想獲得高效、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的開展和運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與發(fā)展作用。

3宏觀經(jīng)濟(jì)管理中更好地體現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的措施與方法

中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理，市場不能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，市場無法自發(fā)消除壟斷，市場不能夠體現(xiàn)公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經(jīng)濟(jì)的問題，市場調(diào)節(jié)有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業(yè)為了創(chuàng)造出更大、更多的經(jīng)濟(jì)利潤，于是紛紛引進(jìn)國外的近期技術(shù)、近期設(shè)備，并且加大產(chǎn)量和發(fā)展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領(lǐng)市場，盲目生產(chǎn)，這樣就造成了供大于求的結(jié)果，而這些都需要政府的宏觀調(diào)控加以解決。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易壁壘，因此，應(yīng)該對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段和方式進(jìn)行完善和提高，才能滿足我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)語

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是從宏觀上對市場和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，是以區(qū)域和國家為主導(dǎo)層面，以政府和主管部門為主體，對市場的資源和發(fā)展進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，是市場經(jīng)濟(jì)體系中重要的途徑與方法。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是更廣范圍、更深層次與更高高度上對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性和有效性具有深刻的意義，對于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值更加深遠(yuǎn)而有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府要高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)管理對于市場經(jīng)濟(jì)的作用，要立足于市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深對市場經(jīng)濟(jì)的研究層次，在結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際的前提下，以初級階段的市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而創(chuàng)建出宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略，實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的保護(hù)與支持作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工作中，應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家在此方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要樹立科學(xué)的、批判的思維和方法，在“拿來主義”的引導(dǎo)下吸收國際上宏觀經(jīng)濟(jì)管理先進(jìn)的理念和現(xiàn)代化的方法，做到對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和管理水平的提升，進(jìn)而為市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級階段的創(chuàng)立起到保駕護(hù)航的作用，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代化與市場化的要求，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供管理的基礎(chǔ)。

作者:李敏 單位：黑龍江省火電第三工程公司

宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文:經(jīng)濟(jì)信息宏觀經(jīng)濟(jì)管理論文

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理意義

在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,順應(yīng)時(shí)展規(guī)律。宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為同樣需要能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以及平衡市場的能力。從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面:首先,宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要目標(biāo)市場調(diào)控相關(guān)不足部分。由于市場調(diào)節(jié)的能力有限,又存在弱點(diǎn),往往在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中缺少必要的實(shí)時(shí)性,因此,需要政府加以宏觀調(diào)控。當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟(jì)體制是公有制為主,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其次,在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中,政府對國有企業(yè)放權(quán),不會(huì)過多干涉國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營決策問題,這樣就十分有效的維護(hù)了形成的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。并對市場經(jīng)濟(jì)的弊端進(jìn)行規(guī)范,從根本上確保了國有資產(chǎn)以及相關(guān)問題的安全性。,進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的維持市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境良好與秩序健全。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度,能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平性。更好的維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。國家也會(huì)在這個(gè)過程中,不斷增強(qiáng)監(jiān)督力度與機(jī)制。不斷促成良好經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息重要性分析

經(jīng)濟(jì)信息具有十分重要的意義,是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的一項(xiàng)內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時(shí),也是經(jīng)濟(jì)管理部門行為的重要數(shù)據(jù)指導(dǎo)。能夠有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟(jì)信息對提升生產(chǎn)力以及提升實(shí)踐效率意義重大。經(jīng)濟(jì)信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對資源的開發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行發(fā)展的過程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開發(fā)、增值、預(yù)測經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)活動(dòng)。在人類社會(huì)生活當(dāng)中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類發(fā)展的不可或缺重要基礎(chǔ),其中信息的重要性表現(xiàn)出越來越重要的地位。

三、基于宏觀經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l件下的經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施

宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個(gè)方面,具體包括計(jì)劃、決策、監(jiān)管以及服務(wù)等部分。為了能夠進(jìn)一步提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際效率,需要不斷健全宏觀建立機(jī)構(gòu)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)信息意義重大,其對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響更加至關(guān)重要,因此在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)信息管理網(wǎng)絡(luò)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟(jì)信息的能力,而經(jīng)濟(jì)信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)信息的收集工作更加需要科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟(jì)信息收集會(huì)增加信息管理的負(fù)擔(dān),不利于形成良好的經(jīng)濟(jì)信息管理。同時(shí),經(jīng)濟(jì)信息收集還要確保信息的及時(shí)性,要充分體現(xiàn)出信息的時(shí)間觀念。除此之外,經(jīng)濟(jì)信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價(jià)值。另外,經(jīng)濟(jì)信息的收集還應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長期信息收集機(jī)制。

(二)建立宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)

宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息總體正常運(yùn)行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對于宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨(dú)立性、保障一定的性、講究經(jīng)濟(jì)性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的保障,所以要加大力度進(jìn)行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),為加快國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要不斷的改革國有企業(yè)提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性,還要改進(jìn)我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制變革,實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財(cái)政體系,要建成現(xiàn)代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)向作用

我國不斷加大宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度,最終目的在于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo),在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保障經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用科學(xué)合理,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理效率的提升,若應(yīng)用不當(dāng),則會(huì)對宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)作用,以經(jīng)濟(jì)信息為重要的發(fā)展導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。例如,在某地區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息的收集、整合,分析出對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關(guān)部門采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。同時(shí),通過經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo),能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革

基于經(jīng)濟(jì)信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)部門要注重經(jīng)濟(jì)信息引導(dǎo)下宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,可以進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革有:

①在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的基礎(chǔ)上,對國有企業(yè)當(dāng)前的體制進(jìn)行分析,并采取針對性、個(gè)體化措施加強(qiáng)對國有企業(yè)體制的改革,提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

②基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展情況,可大力倡導(dǎo),發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),以便能起到推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)健康、良好發(fā)展的作用。

③通過對國際金融形勢的分析,加強(qiáng)對我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進(jìn)一步地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述,本文主要針對經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中應(yīng)用問題進(jìn)行簡要分析,通過具體論述了經(jīng)濟(jì)信息與宏觀經(jīng)濟(jì)管理二者的概念,加強(qiáng)了對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要性問題進(jìn)行深入性的認(rèn)識(shí)。除此之外,更對經(jīng)濟(jì)信息條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用效果進(jìn)行了論述,,對如何應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息加以論述,目的就是為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的應(yīng)對措施。

作者：湯伶俐 李康 單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院