引論：我們為您整理了13篇農村建筑論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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為了解決長期困擾村民的擔憂問題，減少因房屋開裂造成的損失，現就引起該地區樓房墻體開裂的現象作一簡單分析。
一、裂縫的基本現狀
出現裂縫的房屋有1～5層不同高度，既包括上世紀80年代修建的泥磚瓦房，也包括90年代末期至今修建的以黏土磚和鋼筋混凝土為主要材料的房屋。裂縫分布狀況如下：
1底層靠近窗下角呈“八”字裂紋比較普遍；
2門、窗洞口上部拐角出現斜裂縫，形狀為倒“八”形；
3頂層窗洞口中間部位出現垂直裂縫；
4泥磚瓦房背面縱向全墻中部有垂直通長裂縫。
二、裂縫的成因分析
該地區建筑出現裂縫的原因是多方面因素共同作用的結果，總體上可以從受膨脹土地基影響和工程措施不當這兩方面來歸類分析。
(一)膨脹土地基影響
根據有關資料統計顯示，南寧地區膨脹土成分含有較多的親水性強的蒙脫石、伊利石等膨脹性物質，黏粒含量很高，粒徑＜0.002mm的膠體顆粒含量＞25％，塑性指數IP在17～32之間，自由膨脹率超過40％。因此該地區的膨脹土具有非常明顯的濕脹干縮效應。由于上部作用荷載不同，使得地基土體在強烈的脹縮循環過程中受到不同程度的限制，導致基礎產生不均勻沉降，從而使得上部輕型結構中產生超出墻體承載能力的附加拉力和剪力，墻體便出現裂縫。
南寧地處亞熱帶，北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，其中夏季高溫持續時間長，雨量充沛，年平均降雨量達1300毫米。在這炎熱多雨的氣候環境下，干濕循環交替頻繁，一定程度上加速了當地建筑墻體開裂情況的發生。
(二)工程措施不當
該地區農村房屋出現大范圍的墻體開裂現象除了跟膨脹土地基密切相關外，跟房屋的建筑造型、房屋選址和施工質量等也有很大關系。
1建筑造型影響
該地區農村的居民房樓房普遍不高，大多呈“η”形和“一”字形分布。出現裂縫的房子大部分長寬比＞5，少數縱向長度超過30米。在膨脹土發育的地區，形狀不規則和長寬比過大的輕型建筑極容易受地基沉降不均勻影響而產生裂縫。
2房屋選址影響
在出現裂縫的房屋中有70％集中修建在山丘上。由于地形條件的限制，大部分場地都需經過人工挖除平整，房屋背面的土坡均呈垂直狀，落差1.0～1.8米。這部分房屋周圍大多既沒有設散水也沒有明溝排水，且房屋與土坡壁水平距離不超過1米。這種情況下屋背面排水較差，每當下雨雨水全都滲入地下，膨脹土地基充分吸水膨脹；當雨后氣溫升高，水分逐漸散失，地基失水收縮形成了膨脹收縮過程，長年累月的重復干濕循環就造成房屋開裂。而修建在場地比較平緩的房子，排水比較順暢，除少數因縱向長度過長的房屋出現裂縫外，大多都保持完好。
3施工質量影響
該地區農村的居住房主要以自建房為主，屬于三無產品：即無圖紙設計、無資質施工、無地質勘探。施工過程中計量不準、隨意性較大，尤其是基礎部分幾乎不設地基圈梁，埋深、尺寸全憑經驗。“三無產品”當然也是“無保障”產品，當地基產生不均勻沉降時，很容易就會出現基礎抵抗地基變形能力不足，從而導致上部墻體開裂。
三、裂縫的預防措施
墻體由于本身的特點，一旦出現了裂縫，處理起來比較困難。有的即便進行了加固，也不能完全恢復其本來面貌。因此，對墻體的開裂問題應著眼于預防，把災害消滅在發生之前。膨脹土地區預防房屋開裂最好的辦法莫過于通過改良膨脹土地基，減輕地基的不均勻沉降。目前國內利用石灰對膨脹土地基的改良技術已經取得了很大進展，但是對于小規模低投入的廣大農民群眾來說并不實際。針對該地區出現的輕型建筑墻體開裂的現象，筆者提出一些簡單有效的預防措施。
(一)建筑設計方面
1場址選擇：應選擇地面排水暢通或易于排水處理、土質均勻的地段。豎向設計宜保持自然地形，對修建在山坡上必須挖出部分土體的建筑，應做好排水、防水工作，對排水溝、截水溝應確保溝壁的穩定，并對溝進行必要的防水處理。
2簡單造型建筑設計：建筑物體型應力求簡單，并控制好房屋長寬度，長度盡量不超過30米；房屋周圍做好現澆混凝土散水，相鄰建筑間保持一定距離。
(二)結構設計方面
1上部結構：應選用整體性好，對地基不均勻脹縮變形適應性較強的結構，宜優先選用框架結構。對磚混結構房屋，可適當設置圈梁和構造柱，并注意加強門窗洞口部位和底層窗臺砌體的剛度，提高其抗變形能力。選用的建筑材料中，對變形敏感的泥磚和無筋空心砌塊不宜選用。
2基礎方面：根據現場地質條件選擇合適的基礎形式，設計合理的埋深，這樣可以有效減小或消除地基脹縮變形引起的不均勻沉降，一般情況埋深不小于1.5m。
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2.1信息熵方法對建筑節能評價指標的篩選
為了從已經構建的初始評價指標中提取主要評價指標，可以采用信息熵法剔除其中對評價影響不大的指標。具體操作步驟及方法如下：第一步：將初始的指標矩陣進行標準化處理。假定所選的評估對象有N個，初始的指標有M個，則可以構建N×M階的矩陣，定義為矩陣A。按照式（1）進行標準化后的矩陣為A′。a′ij=（1）第二步：熵值的求取。令pj表示熵值，則，Πij=pj=-ΠijlnΠij（2）第三步：熵權的確定。Wj表示求出的熵權的大小，則，Wj=（3）第四步：確定某個評價指標的具體權重。權重值用Qj表示，則，Qj=（4）第五步：將第三步求出的熵權與第四步求出的具體權重進行結合，剔除冗余指標，確保評價的穩定性。
2.2BP神經網絡方法對農村住宅建筑節能的綜合評價
BP神經網絡可以用于逼近任意的一個非線性的函數，同時具有超強的自適應以及存儲能力。采用BP神經進行評價時，其運行的主要思想就是將搜集到數據輸入到該系統中，然后系統進行自我訓練，擬合各指標間的最優關系，并自動記憶、存儲所選指標對綜合評價對象的影響權值，繼而對類似對象做出客觀的評價。在進行BP神經網絡訓練之前需要構建BP神經網絡結構，主要需要以下參數。
（1）BP神經網絡的節點數與層數的確定BP神經網絡結構的確定需先確定輸入、輸出層節點數、隱含層的層數以及隱含層節點。輸入層節點數為指標個數，輸出層節點數為建筑節能綜合評價指標。在規模不大的情況下，常采用一個隱含層。隱含層節點數可根據式（5）確定。Ny=（5）其中，Ny表示隱含層節點數；Ni表示輸入層節點數；No表示輸出層節點數；NP表示訓練樣本個數。
（2）BP神經網絡相關參數的確定確定BP神經網絡結構后，需要確定網絡函數的選取、初始權重的確定、期望誤差、學習速率、訓練次數等相關參數。
3江蘇農村住宅建筑節能的綜合評價
首先對初始建立的評價指標進行篩選，剔除其中可能對評價結果有干擾的影響因素。聘請10位專家對初始的評價指標進行打分，然后依據信息熵方法進行處理，最終得出的綜合評價指標包括b11、b12、b13、b14、b21、b22、b23、b24、b25、b31、b32、b33、b41、b45、b46這15個評價指標。采用三層BP神經網絡模型，即輸入層、隱含層、輸出層各一層，輸入節點數為選定的評價指標數15，根據式（5）確定隱含層的節點數為7，輸出節點數為1。函數采用Sigmoid函數，初始權值為[0，1]區間的較小的數，誤差期望為0.01，學習速率為0.001，訓練次數為10000次。筆者選取了江蘇省某地區的6個農村住宅建筑作為評價對象，以其中的5個作為訓練樣本。數據主要是通過調查得到并做歸一化處理，聘請相關專家對這幾個樣本進行綜合評分，用t表示。經過訓練，將第六個樣本作為評價對象，采用該模型進行綜合評價，各指標的初始值見表3。采用經訓練后的BP神經網絡模型進行綜合評價，得出的最終評價結果為0.932，這與通過專家打分法得出的評價值0.927相比，誤差為0.005，相對誤差為0.5%。這充分說明采用BP神經網絡模型進行綜合評價是可行的，且其評價的精度比較高。
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考慮到浙江新農村建設的實際情況，對于建筑垃圾的低碳化處理方法在對建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進行破碎后，代替天然粗細骨料，重新制作混凝土，有關此類方案的學術文獻已十分豐富；或者將建筑垃圾根據相關規范要求破碎到一定粒徑直接應用在修復改善路面或者地基軟弱層也不在少數；還有通過利用高性能的綠色材料，增加對建筑垃圾的回收循環率來解決建筑垃圾也是一種合理的方法構思，對即將修建的建筑具有重要的意義和價值，但是不適合解決已經拆除改造的舊建筑所帶來的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來處理新農村建設所產生的主要建材垃圾。換言之，就是運用一定的科學技術，將建筑垃圾通過合理簡單的篩選處理之后，作為城鎮園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對優質泥土的使用量的同時，間接提供垃圾堆放的理想地點。下面將從必要性和充分性兩方面對該方案設想進行論證，說明該方案對減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環境、新農村建設三者之間的矛盾關系具有巨大的作用。
2.1堆載造景的必要性
以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國生態建設示范市，擁有“國家級生態市”，“中國優秀旅游城市”等稱號，但是卻反映了在建設的過程中建筑垃圾的隨意傾倒現象，這嚴重影響當地的生態面貌，與城市的建設宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個問題提供了可能。主要實施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應力強的植被。此設想可以高效快速地處理掉大量因建設規劃需要而產生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現；能夠根據城市規劃要求，把每一個綠化建設點作為建筑垃圾的收納點，促進了城市綠化建設的同時，節約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設垃圾運輸到距離垃圾產生處的最近人造堆載建設點處，以減少運輸建筑垃圾的距離來降低由此產生的人工物力費用；大大減少對天然粗細骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來的環境破壞；在綠化生態自然景觀建設的同時，把景觀建設與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關處理的造價成本費用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴重的山坡處，按照上述原理并結合生態學知識，可以一定程度恢復此處的自然環境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來原料資源存儲起來，等科技水平達到一定高度時，可以把建筑垃圾進行廣泛利用時，可考慮再次開挖綜合利用。
2.2堆載造景的充分性
浙江的多山地特征決定了在新農村建設中不可避免地會出現對當地的山體產生破壞。而新農村建設不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當地的地域文化、人文景觀等各種因素，實現與當地生態和諧共處。十八屆三中全會《決定》中強調“生態文明”體制建設，新農村住宅應因地制宜，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當地的生態環境的關系，還將傳統文化傳承到現代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質，這為土坡的穩定性提供了保障；操作工藝相對簡單，只需在進行簡單分揀后進行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應了目前我國國內的建筑垃圾資源化水平較低的現狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規模的人造山，占地40萬m2，利用建筑垃圾500萬m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統和液體導排系統，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質滲入土壤，造成對土壤和地下水的污染破壞。
2.3堆載造景的問題
目前，對于堆載造景的實施方案基本停滯于理論上，很少真正切實應用到實際中。原因可能如下：
(1)缺少相關的指導文件，發展計劃綱要；
(2)相關政府部門之間缺乏協調，沒有積極給予相關引導補助；
(3)施工單位沒有針對建筑垃圾低碳化處理的行動手冊；
(4)缺乏對于此方案的系統研究分析，沒有足夠完整的指導經驗；
(5)在運用該方案時，資金費用和權責區分不清晰明朗。正確發現問題，針對實際情況，及時采取相關措施克服問題是促進本方案能夠快速應用到新農村建設進程中的重要前提。
3建筑垃圾的認識建筑垃圾
伴隨著建筑物生命周期的結束而產生，是具有周期性的。因此，對待建筑垃圾的態度不能僅停留在已經存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進行辯證認識，以減少建筑垃圾的產生來達到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個方面予以重視。
(1)對于建設單位，可提高對綠色建材的了解與認識。積極投入對綠色建材的使用，在考慮經濟效益的同時，顧及環境效益和社會效益。大力倡導對綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環利用提供客觀條件保證。
(2)施工單位應根據規范要求，認真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設計不良造成的返工處理所帶來的建筑垃圾。同時，也是禁止出現偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環周期時限，從而減少平均每年建筑垃圾的產生量，達到控制建筑垃圾的作用。
(3)重視房屋檢修與加固技術在房屋正常使用過程中應用。通過檢修加固，可有效延長建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產生量，間接減少建筑垃圾的總產生量。
(4)政府可以通過建立法規政策，加大處罰制度，提高監管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費用補貼、減少稅收等資金扶持工作，引導形成一個以建筑垃圾為核心的產業鏈，帶動社會不同部分良性運作，促進形成新興市場，通過市場調節，來加大對建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標相關法律法規，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標中重點、強制性項目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。
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在談論綠色建筑技術時，首先要明確一個觀點———建筑技術的適宜性。福斯特曾經指出:“談論技術不時髦了，但我卻不知道，你怎么能不制造物品?而這正是技術之所在，也即我們的文化之所在”。任何時代建筑的每一步發展，無不與建筑師對當時先進技術與結構的大膽運用和拓展密切相關。技術在當代社會扮演著更加重要的角色乃至成為當代的文化特征，建筑亦不能不把技術的運用當作一個關鍵課題。在分析當代技術的前提下，如果以建筑所利用技術的特征和差異作為分類標準，則可劃分為三個層次:低技術、中間技術(或稱輕技術)、高技術。這種劃分標準有助于理解技術的復雜性、經濟性和可普及性之間的關系。(1)低技術是指在傳統建筑的技術基礎上，按照資源條件和當時的社會生產力，在建筑營造中使用的技術。當今低技術的源泉是傳統建筑，它偏重于從鄉土建筑、地方建筑中挖掘傳統的節能、通風、利用土生材料等方面的經驗和技術，并加以技術改良，不用或很少用現代技術手段來達到建筑生態化的目的。在形式上主要強調鄉土、地方特征。(2)中間技術是因其并不拘泥于技術類型的時空性，并在上述低技術的基礎上，利用現代技術的原理和設備，通過深入的建筑設計，提高對環境和資源的利用效率，減少不可再生資源的浪費以保護生態環境。在運用層面上，它傾向于利用現代科技的研究成果和工業產品，也不排斥傳統低技術。中間技術的核心是依據建筑所處的經濟、環境條件適度地選擇合適的技術形態。(3)高技術是指積極主張運用當代最新的技術成果來解決生態建筑設計的問題。并把其他領域內的最新技術，如信息技術、電子技術等，按照生態要求移植進來且以高新技術的運用為主題。即使使用一些傳統技術手段，也是建立在科學分析的基礎上，以先進的材料和工藝來加以實現。技術的三個層次在這里并不是一種絕對觀念，而是相對的、動態的概念。中間技術相對低技術而言是高技術，而相對高技術則是低技術。同時技術也是動態發展的，不同層次之間的技術，會隨著社會經濟技術水平的發展而相互轉化。傳統建筑的很多地方體現了生態的觀點，在技術上是人們在長期適應環境的過程中逐步摸索所形成的，其所依據的建筑技術往往是最樸素最直觀的自然規律和千百年來實踐經驗的總結。相對現代建筑而言，低技術具有良好的普及性、簡單直觀、容易掌握和應用、成本低廉。傳統建筑的低技術主要受到社會生產力制約，營建模式需要結合地域的自然氣候、地理資源，表現出與自然和諧統一。正由于以上諸多的原因，傳統建筑的低技術設計方法保留和延續著較多的傳統因子，攜帶的文化信息較多，同時也在技術層面上最結合自然，采用最少的改造自然的技術手段來達到舒適、適宜的居住環境，在這個層面上，傳統建筑的低技術特征是綠色建筑技術的一個分支研究方向。
3綠色節能建筑實例分析
對綠色節能建筑的案例研究主要集中在德國的相關節能建筑上，德國在居住建筑中的能源節約計劃主要有:主動式太陽能利用、其他可再生能源的利用。且將這些節能方式運用到建筑上形成了———低能建筑、近零能建筑、全零能耗建筑。其中有一項建筑技術讓我們的感受尤為深刻，那就是“石灰砂砌塊”和泡沫混凝土砌塊。德國的砌體外墻和中國的砌體外墻非常相近，砌塊的基本模數是一樣的，原來也是以實心粘土磚為主，后來發展成為空心粘土磚，但粘土磚都要開采粘土而破壞植被，還需要消耗大量能源燒結并釋放有害氣體。而石灰砂磚砌塊是在200攝氏度下，蒸汽養護數小時即可成型，不需要高溫燒結。泡沫混凝土砌塊也不需要燒結，這樣就大大減輕了環境壓力，原材料也可以反復利用，同時，這種方式形成的砌塊的力學和熱工性能都比粘土磚好。低能耗是世界上比較公認的一種可以推廣的實用型節能建筑，而且技術也相對成熟。節能建筑是一種在建筑建造完成之后，在使用過程中探求的一種能耗節約模式，在綠色建筑技術的層面上來講是對于建筑的使用壽命周期的研究。德國的零能耗建筑實驗表明，建筑所必需的能源都可不需要靠外部系統提供，而可以僅依靠建筑自身從太陽能和地熱等資源中取得，所以這種建筑也叫太陽能全自給建筑。在設計上主要從建筑設計、外墻和窗戶的構造、通風系統、屋頂光電池和電力系統、熱水系統這幾個方面入手，通過每個方面的相互搭配補充，實現建筑的零能耗;建筑設計上，講究建筑的進深盡可能小，這樣采暖能耗小;外墻和窗戶的構造上，首先要避免“熱橋效應”的產生，還有墻體的保溫、隔熱性能及墻體砌體材料的選擇;通風直接關系到建筑使用的舒適性，這一點尤為重要，應在設計上盡量減小風速，室內通風的方式應根據室內的溫度來選擇是自然通風還是被動進風或排風系統，同時配合采暖系統保證室內溫度在一個范圍內的恒定，這樣才會創造一個舒適的室內環境;屋頂光電池和電力系統主要采用太陽能電池系統和氫氧電池系統為建筑提供能源和供熱，這在一定程度上可以自給自足，為建筑提供良好的電力供應和保持室內溫度的恒定;熱水系統主要以太陽能熱水器為主要設備，在冬季太陽能不足時，可利用氫氧電池系統為熱水器提供熱源。實際上，在建筑投入使用后，常有多種節能方式可以運用。太陽能只是其中一種。傳統建筑雖不能做到完全的零能耗，但可采用適宜技術來降低建筑使用過程中的能耗，比如沼氣、利用鄉土材料來加強建筑的保溫隔熱性能等。為此，在設計綠色建筑時，首先是要認真審視建筑周圍現狀，哪些技術和條件有利于節能，哪些可以提供能源;如果常規成熟的技術可以運用，不妨與高新技術進行仔細比較，何者更經濟可靠;同時還要找到在熱工學上的平衡點，既減少能量損失又增加能量獲得，力求節能效益更大化。
4綠色建筑技術
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一、農村小康住宅的類型、特點
小康住宅南北風格、造型差異較大，選用建筑材料也有差別，農村小康住宅基本上可分為三種類型：一是村鎮居民小康住宅小區，第二是非居民小康住宅小區；第三是村鎮居民和非居民綜合的小康住宅小區。建筑結構形式方面有：木結構、磚木結構、磚混結構、框架結構等。另外農村小康住宅在形式上很多，大體分為：單元式、單體式、公寓式、組合式、庭院式、別墅式、西式等。
對于以上各種形式的農村小康住宅，建筑電氣的設計與施工應因地制宜、取長補短，根據具體條件和資金來確定具體設計方案。中國地大物博，地理環境復雜，氣候東、南、西、北差異明顯，經濟發展也不平衡。另一方面農村的小康住宅的格調也有差異。農村電氣化的逐步實現，家用電器日益增多，大功率的、豪華型的農電進入農家。由于這些大容量家電劇增，用電負荷也相應增加，在50年代到70年代末設計安裝的住宅小區的建筑電氣工程已經不適應當今的電器時代，大多電氣線路已承受不了強大的電流通過。農村住宅以前一般不設防雷保護，也不設人身與設備安全的保護設施，在農村施工中將大量的塑料護套線直接埋入墻內，給用電帶來不安全因素，在施工中存在著沒有進行電氣工程設計，請有安裝資格的電工進行安裝，選材用料不嚴格等等缺陷，所以對于農村小康住宅的電氣化工程必須十分重視。
二、小康住宅電氣化基本功能設置設計
我們應根據“小康型”的原則，不能將“中康”或“大康”的模式硬套進“小康型”，設計時應本著實用、安全、節約、美觀的原則。人們普遍需要的功能設施、用電負荷、用電需求都要予以盡力滿足。對于小康住宅電氣化設計時應滿足以下條件：要有充足的電源供給；電氣照明；空調系統、采暖；實驗用小功率三相電源；防盜報警系統（包括交直流對講門鈴、一般門鈴）；通訊系統；廣播系統；音響設備系統；共用電視系統（包括家庭衛星接收、有線電視）；家庭消防電源；備用電源；有確保人生和設備安全的保護裝置。各種不同功能的強弱電電氣施工圖應各自分開設計，以備安裝和以后查閱。
三、插座、開關、線管的敷設施工
在小康住宅中有許多管路，如自來水給水管（冷水、熱水）、排污排廢排水管、采暖管、分體式空調機管道等。為數最多的是各種強電和弱電線管。各種總線管路的垂直總管一般設在管道井內，但眾多的分支管是要沿墻、沿梁、沿柱、沿地面或沿大棚內敷設的。一般情況要在240mm或370mm的墻體或混凝土中敷設，難度較大。在敷設中，要考慮到墻體和混凝土建筑荷載是否有影響。所以在設計線管方向、位置時首先考慮各種系統的需要，又要在設計時盡力把強電部分（照明動力、防盜報警、人身設備保護裝置）和弱電部分（電話、廣播、電視、音響）等分開，能同方向盡可能在同一方向敷設，這樣便于鑿刨墻體或在混凝土中預埋。在住宅中應根據人們使用位置來安排各種系統出線口。
根據一般使用情況，照明系統（包括開關、各種插座）、人身設備保護系統是分布在整個住宅之中。空調機、取暖器是分布在臥室和客廳中為宜，電熱如浴霸、電熱沐浴器（液化氣除外）在衛生間，電飯鍋、電炒鍋、排煙機在廚房。實驗用動力電在實驗室或書房中；電視系統、電話系統一般設在客廳、臥室內；音響系統設在客廳中，部分也直接引入主臥室；廣播、門鈴一般在每層休息平臺或門廳，廣播也可以通入臥室便于收聽；防盜報警系統觸頭設在各處門窗上下端，報警器設在臥室和客廳中。有條件的應設消防報警系統和自動噴淋系統。電燈開關一般設在1.3米為宜，插座明裝1.8米—2．2米為宜，暗裝距地0.3米或1.3米為宜。總配電箱一般設在二層為宜，電源由住宅小區干線引入，如單元式的應在進入門口邊上方為宜。為了防止突然停電，應增設直流備用電源，備用電源小型的可供一般路燈，大功率的可供電視機、小功率照明燈3—4小時使用，各種插座、開關的位置應設在最方便的地方。
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長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低,老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。(二)將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來__論文投稿_發論文權威期刊組織L#m8|5o-_
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發論文權威期刊組織l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及節水灌溉技術
#u wV|x0p8x,M將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。
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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
x#S xN.U搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。__論文投稿_發論文權威期刊組織;W)nT9a9r%u
]`_n8gA結論
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D(aT%k&bgD''''_農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設,深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
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''''k}-nd1s{(u參考文獻
[1]楊向陽.加強農村水利基礎設施建設和管理的思考[J].南方論刊,2005.
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（二）法律援助人才匱乏
長期以來的城鄉差距導致我國法律人才分布不均勻，優秀的法律人才大多集中在經濟發達地區。欠發達地區農村法律援助人才嚴重匱乏。這種情況導致農村法律援助供需矛盾加劇。基層法律工作者是當前我國農村法律服務隊伍的主要組成部分，這些人多承擔民事與行政，為農民提供民事調解、法律咨詢、代書等服務。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務非常有限。所以，在加強我國法律援助制度建設的過程中，必須要積極培養農村法律工作者，可以采用送法下鄉等多種措施。
（三）組織機構存在重疊的問題
當前，鄉鎮司法所和鄉鎮法律服務所具有很大差別，給農村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力。基層司法所隸屬于司法行政體系，是帶有公益性質的法律服務機構，其對管轄范圍內的法律服務行業具有監管職能；基層法律服務所則是在農村地區從事法律服務業務的組織機構，其多為私營單位。這兩種機構的經費、人員及收費方面都有顯著不同。基層司法所有國家財政提供經費，其任職者為國家公務員，其所提供的各項服務均按照國家統一要求，不收取任何費用。基層法律服務所自主經營，職工為普通職員，其在提供各種服務的時候依循相關標準進行收費，其所有的服務都是有償的。
（四）農村法律援助存在經費不足的問題
當前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對法律援助方面投入的資金非常少。相關的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠高于財政補貼，相關工作人員的經濟性不高，辦案效果非常不理想。與此同時，我國還沒有就法律援助的經費使用標準出具統一的方案與制度，使得實際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對資金需求量最大的農村基層往往難以獲得資金支持。
（五）法律援助程序不完善
從《法律援助條例》中我們可知，當前我國法律援助將經濟貧困作為最主要的適用條件，并沒有對各種情況進行細化規定。這顯然是有悖于社會公平原則的，也沒有明確指出當遇到緊急狀況時，各級法律援助單位可否先行進行法律援助。這一點被社會各界所詬病。在現實生活中，很多農民的權益受到侵害時，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認為，法律援助不應僅僅將經濟貧困作為適用條件，還應該考慮多個方面，設定科學的援助程序。
（六）法律援助質量水平不高
在現實社會中，農村法律援助的質量難以衡量。不同的主體對法律援助往往會持有不同的看法，很難達成統一的評價。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務，其質量應與普通法律服務質量水平一致。在農村地區，法律援助的主要目的是為了維護農民的合法權益，給予其必要的法律保障。但是現實中，很多法律援助服務的質量水平都非常低，使得農民的權益得不到有效的保護，深深地傷害了農民。
二、產生農村法律援助制度問題的原因
（一）缺乏堅實的社會基礎
農村法律援助主要是針對我國農村地區或相關涉農事務而展開的法律援助工作。農村地區與涉農事務均具有一定的特殊性，但是現有的農村法律援助制度卻并沒有體現出這些特殊性。一是我國農村法律援助工作將個案處理作為重點部分。我國的國情特殊，在拓展農村法律援助時多側重于個案，并沒有從援助機制方面入手，沒有構建起符合農村實際狀況的法律援助體系。在實踐領域中，很多鄉鎮司法所只有一兩名工作人員，無法承擔其法律援助職能，只能被動地應付與處理。二是沒有有效的互動機制，難以給農民帶來實質性的法律服務。與城市相比，我國農村地區發展落后，地方財政能力有限，難以提供充足的資金支持。農村法律援助機構可獲得資金的路徑非常少，很多時候都要律師自行解決經費問題。這些律師不僅要承擔應有的法律援助職責，還要自負盈虧。基層法律援助機構與其他部門之間還存在脫節的問題，難以形成多方聯動的工作機制，難以共同維護司法公正。有關法律援助方面的優惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉由當事人承擔，使得本來就經濟困難的農民雪上加霜，有些農民不得不放棄法律援助。三是當前有關于法律援助的宣傳工作不到位，很多農民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時俱進，還是沿襲以往發放紙質資料的方式。從宣傳時間上看，多選擇節假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農民都沒有意識到農村法律援助制度與自身利益密切相關，使得其在遇到法律困難時未能夠及時申請法律援助。
（二）物質基礎非常薄弱
在我國特殊國情下，農村地區的發展水平相對落后，各項基礎設施仍然不到位，農民收入有限，這一點在欠發達農村地區更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時間內取得成效，農民法律意識的提高需要一個漫長的過程，需要社會各界的共同努力。在當前現狀下，農村法律援助機構面臨著巨大的資金壓力，其難以發揮應有的作用。很多本來應該由政府財政所支撐的內容，如宣傳、辦公與培訓等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經費嚴重不足。隨著農村地區的發展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔的費用越來越高，相關工作人員的積極性深受打擊，辦案質量不斷下降。除此之外，對于很多地方政府來講，當前農村地區的經濟建設工作是首要大事，其往往會忽視農村法律援助工作。
（三）缺乏深厚的文化基礎
在傳統思想文化道德與農村特有的生活背景下，農民大多有與世無爭的心態，很多會積極學習法律知識，法律文化在農村地區十分淡薄。大部分農民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識，對法律的理解不到位，遇到法律問題時看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會導致法律援助風險加劇。比方說，在權益紛爭案件中，法律援助申請人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結到承辦人身上，轉而進行上訪。這一點也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當一部分的農民主張和為貴，部分農民將法律援助理解為制造紛爭。所以，當出現法律糾紛時候，很多農民會采用私下解決或調解的辦法，很少會運用法律進行維權。在他們看來，運用法律武器來解決問題需要承擔高昂的費用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。
三、完善農村法律援助制度的有關策略
（一）從立法層面完善農村法律援助制度
一是增加法律援助的相關內容。法律援助關系到農民的切身利益，當前社會主義民主政治建設中，法律援助建設是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個群體，農民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護自身的權益，其在面對法律困難時，往往會不知所措。即便是其向相關法律援助機構提出申請時，也往往會受到申請條件等多方面的限制，難以運用法律武器來保障自身的權益。現有的《法律援助條例》并沒有就該方面進行詳細規定，我國各地方政府有關法律援助方面的法規有很大出入。針對此，我國應積極從立法層面上增加農村法律援助的內容，使得相關案件得到更好的處理。二是進一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應該被納入到農村法律援助的范圍內。針對農村企業的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農村企業得到更好的發展，這對于我國農村地區的經濟發展具有重要意義。除了面向經濟困難的農民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應該是法律援助的對象。除了民事類糾紛之外，經濟糾紛與民主類糾紛都應該納入到法律援助的范圍內。
（二）從制度上完善我國農村法律援助制度
一是針對農村法律援助的需求，培養優秀的法律人才。基層法律工作者大多不具備律師資格，在具體的辦案過程中，相關部門應給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵法律專業的大學生到農村法律援助機構實習與就業，提升整體的專業水平。二是各級政府必須意識到法律援助是其重要的職責，給予該方面必要的財政支持。對于欠發達地區來說，基層政府無力承擔該項財政支持，只能依靠中央政府的財政支持。當前中央政府的財政支持重點多為經濟建設項目，基于此，中央財政應針對貧困地區設置專項資金用于當地的法律援助建設工作。基層法律援助部門應根據實際資金需求積極編寫預算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農民提供高質量的法律援助服務。
作者:田露 單位:徐州開放大學
參考文獻
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篇8
黨在十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，又在“十一五規劃”中提出了以人文本，促進城鄉區域協調發展，加強和諧社會建設的決定。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中提出了深化農村改革、統籌推進城鎮化和新農村建設以及進一步增加農村生產生活設施建設投入的指示，并決定在2010年，中央財政對“三農”計劃投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。黨和國家對農村發展實施更加優惠的政策并不惜重金加大投人，最終目的在于加快社會主義新農村發展的進程，促進和諧社會目標早日實現。社會主義新農村的建設包括了政治、經濟和文化三個主體方面，體育作為文化的重要組成部分，在促進社會主義和諧社會的進程中，必將成為社會主義新農村文化建設的重要內容。實施農村體育健身設施工程，發展農村體育事業，不僅可以提高廣大農民群眾的健康素質，改善生活質量，更可以繁榮先進文化，引導農民移風易俗，形成和諧的人際關系，對推動社會主義新農村建設有著重要意義。因此，研究農村體育非常必要，對于引導農民走向健康、科學、文明的生活方式都具有重大的理論和實踐意義。
2我國農村體育發展的現狀
《全民健身計劃綱要》實施l5年以來，農村體育發展在社會各界的共同關注下雖也出現令人欣喜的局面，例如農村體育設施有所改善，農民對體育鍛煉的重要性認識有所提高，但就目前來看，其發展依然非常緩慢，突出表現在缺乏管理和科學指導、場地器材匱乏、農民群眾體育參與意識較差、參與比例較小等方面，遠遠滯后于城鎮體育發展水平，已經嚴重影響了我國體育的快速發展和社會主義和諧社會目標的實現。以河南省為例，通過對河南17個地級市的80個農村的調查統計發現，25周歲以上每年參與體育鍛煉達到兩次以上的只占7．15％，而且大部分是因為身體疾病而開始參與體育鍛煉。農村體育現狀不容樂觀，各個方面有待改善。
3制約社會主義新農村體育發展的因素
3．1經濟發展水平不高是制約農村體育發展的瓶頸
物質是文化的基礎，體育的發展離不開物質基礎的支持。現實情況是，我國農村工業化水平不高，當前農村生產力還非常落后，農民群眾生活還不夠富裕。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，2009年城鎮居民人均可支配收人17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9．8％和8．5％。雖然農民人均收人有所增長，由于物價上漲，農民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，實際可支配收入是非常少的。但由于經濟水平較低，迫于生活壓力，廣大青壯年農民主要忙于外出打工，留守在家的多數是老人、婦女和小孩，這也是農村體育參與者老齡化程度較高的重要原因。在傳統觀念和繁重農活的雙重壓力下，大部分老人和婦女無暇顧及體育鍛煉，這些現象的出現使社會主義新農村建設和農村體育工作面臨著新的難題。農村經濟發展水平不高已經成為制約農村體育發展的瓶頸。
3．2體育資源缺乏，場地、器材嚴重不足是影響農村體育發展的直接原因
從事體育活動，離不開體育場地和器材的支持。隨著社會經濟的全面發展，雖然我國農村體育工作的重點已從縣逐步轉移到鄉鎮，且逐漸向村莊延伸，但就目前來看，大部分村莊還沒有體育基礎設施，個別村莊只是配備了極少的健身器材，農村體育場地、器材極其匱乏，而且大部分集中在鄉鎮或學校，由于投入較少，基礎設施非常薄弱，農村公共體育場地設施建設嚴重滯后，根本無法滿足廣大農民的健身需要，很多農民在田間地頭、自己庭院、草地樹林間等場所從事身體活動，健身的可持續性無法保障，直接影響到農民群眾參與體育鍛煉的積極性。因此，通過各級政府的投入和廣大農民群眾的參與，把體育場地建到農民身邊，提供最基本的健身條件，為農村體育組織的建立健全開展提供平臺，將有效地推進農村全民健身服務體系的建設，使廣大農民能夠享受到基本的體育服務。
3．3管理機制不健全是影響農村體育發展的重要因素
目前，農民參加體育鍛煉的突出特點是隨意性、自發性，缺乏科學指導，更多的參與者是“疾病在先、鍛煉在后”，為治療身體疾病而參與體育鍛煉，很多人在疾病稍有好轉便忙于生計而停止鍛煉。各個鄉鎮缺乏專管人員，雖然有很多鄉鎮安排有一定的工作人員兼管群眾體育工作，但由于群眾體育發展是一個長期系統的工程，短時間內很難出現績效，因此，很少有人真正做到真抓實干，缺乏與農民的溝通，不了解農民的健身需要而疲于應付上級部門。因此，農村的體育工作缺乏管理性，農村體育服務體系不健全的問題已經非常突出。
3．4體育文化落后、群眾體育健身意識較差是影響農村體育發展的突出問題
我們的體育文化在承認傳統的同時，是在多樣化的基礎之上的發展。長期以來，在我國的部分農村，既沒有很好地繼承原有的體育文化，更沒有讓原有體育文化多樣化。我國農村教育水平較低，導致思想文化水平較低，缺乏對健康正確認識，在傳統價值觀念的影響下，還有相當一部分人錯誤地認為參與體育鍛煉是為了治療身體疾病，田間勞動可以代替體育，把體育僅僅看做是一項“體力活兒”或者醫生所開的藥方，從而導致參與體育鍛煉的意識不強，這一問題已經成為制約農村體育發展的突出障礙，直接影響著農村體育健身工程的實施。
3．5國家對農村體育投入的經費不足是影響農村體育發展的關鍵因素
國家體育總局局長劉鵬表示：關于國家對體育投入的經費，每年為8億元人民幣，其中包括了5000人的工資、辦公費用、體育科研和外事接待費用。另外，通過體育彩票的發行，每年獲得8億元，但這8億元的60％都是反饋給全民健身、農民健身工程。雖然中國每年對體育的投資達到了16億元人民幣，但競技體育和城鎮卻拿走了一大半，只有很少的一部分用于發展農村體育，又因農村人口基數較大且地域廣闊，平均到7．6億農民身上，每人只有幾角錢，所以分散到各村各人的數量卻極為有限，很難滿足廣大鄉鎮群眾日益增長的體育需求，僅依靠國家現有投資來發展農村體育還不現實。而我國農村還不富裕，農村在體育方面投資甚少或基本不投資，國家對農村體育的投資又遠遠不夠，這是制約農村體育發展的關鍵因素。從這一意義上說，農村體育投入不是低廉的，相反是非常昂貴的。
3．6治標難治本是影響農村體育發展的潛在因素
近年來，“珠三角”、“長三角”等經濟發展比較快的省份和地區，都有一個共同的特點，就是這些地區的農村工業充滿活力、發展迅猛。在我國消費品市場上，很多知名品牌，都來自于這些地區的“農村工業”。從他們的成功經驗可以看出，只有做大做強農村工業，富裕農民，才能為新農村建設提供堅實的經濟支撐和雄厚的財力支持，農村體育的發展才具備了物質條件。在農民生活不富裕、農村不具備經濟和財力支持的情況下，即使體育場地充足，迫于生計的農民群眾鍛煉意識也難以增強，鍛煉時間也難以保證，農村體育的發展也難以具備可持續性。超級秘書網
4對社會主義新農村體育發展的建議
1)改變以往就體育而論體育的發展思路，把著力點放在發展農村生產力、提高農村經濟、文化水平上，讓農民的物質生活和精神生活真正富裕起來，才能從根本上解決農村體育發展滯后的現狀。可以依托城市和工礦企業，積極開拓農村體育投資渠道，深入領會“城市反哺農村”的內涵，想方設法讓城市資本向發展農村體育靠攏，從而解決農村體育經費投入不足問題。
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(二)農村法律援助的資金不足
農村法律援助制度發展緩慢的另外一個重要原因就是資金不足，并且資金的來源渠道也比較局限，造成了經費不足的現象。現階段，我國還有相當一部分的農村，地理位置偏遠，經濟發展水平比較落后，相關政府部門自然也沒有足夠的資金來支持農村法律援助制度的工作開展。此外，由于這些農村比較落后，來自社會上的援助資金也是非常有限的。因為沒有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開展工作，可能導致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質量和進度。所以，相關的政府部門尤其是中央政府應該對農村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進社會公正。
二、增強農民的法律意識
只有農民具備基本的法律意識才能證明農村法律援助制度是成功的。所以，相關工作人員的首要任務就是對農民進行法律知識的宣傳和講座，增強農民的法律意識。首先，通過宣傳可以讓農民掌握基本的法律知識，提升自身的法律意識，有基本的維權觀念，進而還要讓廣大農民意識到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權益受到侵犯時幫助他們維權的工具，讓他們在最快的時間能獲得最大的幫助。只有增強農民的法律意識，才能從根本上促進社會主義新農村的建設。
(一)建立專業的農村法律援助隊伍
提高農村法律援助制度體系工作質量的一個重要措施就是建立專業的法律援助隊伍，高效解決廣大農民遇到的法律問題。首先，這應該是一支匯集專業知識過硬、職業道德高尚的法律人才的隊伍，同時他們還要能夠適應農村的法律環境;其次，對于農村中現有的一些“赤腳律師”可以進行免費的培訓，在群眾中培養具備專業的法律知識的法律援助人才;最后，國家和學校還要鼓勵在校大學生積極投身到農村法律援助制度工作的建設中，這樣不僅能緩解目前農村法律援助人才匱乏的問題，還能夠幫助在校學生將理論知識應用于實踐工作中，一舉兩得。
(二)開拓農村法律援助的資金來源
由于農村法律援助工作的順利開展是需要一定的資金支持的，但是對于偏遠落后的農村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開拓農村法律援助資金的來源渠道。首先，政府的專項資金還是法律援助工作資金的主要來源，但是我們還可以通過建立最低經費保障制度、開設專項的法律基金、動員社會力量等方式來解決資金問題，保證農村法律援助工作的正常進行。
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（二）加強農村基層民主建設是依法治國的必然選擇。當前依法治國戰略雖然已經在我國農村得到廣泛推廣，但是由于綜合因素的影響，我國農村基礎民主建設過程中依然存在缺乏民主經驗、民主習慣、不善于行使民主權利、法律意識淡薄等現象。良好的法治是民主實現的保障，社會主義民主的建設必須同社會主義法治建設緊密結合起來，才能更好地推進社會主義的發展。因此擴大基層民主是我國實施依法治國戰略的必經之路，是建設社會主義法治國家的必經之路。
（三）加強農村基層民主建設是推進農村經濟發展的現實要求。一國民主化的程度與經濟現代化的進程是相一致的。中國正處于社會主義初級階段，基層民主程度還不太完善，但是中國農村市場經濟已經逐漸形成規模，加強基層民主建設可以順應時展潮流，增強農民的主人翁意識，調動廣大農民群眾參政議政的積極性，有力地推進農村經濟的發展。
（四）加強農村基層民主建設是實現社會安定，國家繁榮的有力保障。俗話說“國泰民安”，對于國家來說，農村基層民主的實現，有利于農民積極投身社會主義建設，從而實現國家繁榮。在我國當前社會主義市場經濟條件下，社會原有的格局被打破，經濟利益呈現多元化的趨向。加上基層民主建設不完善，導致民眾上訪、集訪等群體性事件出現，給社會安定帶來諸多不利因素。通過發展基層民主，為群眾提供合法的參與渠道，有利于化解內部矛盾，實現社會的安定團結和國家的繁榮。
二、農村基層民主建設過程中的制約因素
近年來，我國農村民主政治建設雖取得了長足進步，廣大農民的權利意識和政治參與意識有了極大地提高，但是目前還存在許多制約民主發展的因素，分析研究這些問題有利于我們更好地探討農村基層民主發展路徑。
（一）村委會與鄉鎮政府職責關系不明確。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持、幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”從立法來說，基層國家機關與村民委員會不存在隸屬關系，鄉鎮政府只能對村民委員會給予支持、指導和幫助，然而在實際社會生活中，一些鄉鎮政府把村委會當作自己的直接下屬單位，控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動，對于村委會自治范圍內的生產經營活動橫加干涉。
（二）農村經濟發展滯后。物質基礎決定上層建筑，一個國家社會經濟發展水平與其民主化進程息息相關，其民主化的程度、方式往往受經濟發展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的”。貧困地區的農民首先關心的是生存的問題，他們既沒有時間，也沒有精力來參與政治活動，由此產生了賄選、棄選等問題。
（三）農民文化素質普遍不高，政治權利以及參政議政意識薄弱。列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治”。在我國農村，受過高等教育的多留在城里，不愿回鄉；留下來的大多文化程度不高，而我國村民自治需要農民具有相應的文化知識水平，從留下來的人員中所選出的村干部也難以勝任基層民主建設的職責要求。
（四）強大宗族勢力的干擾。家族勢力一直是農村過去和現在實際存在的強大力量，在選舉中往往可以干預選舉，借助人情關系網直接干預村集體事務的決策，往往形成犧牲大多數村民的基礎上實現少數人的利益的局面，這是不符合村民自治的初衷的。
（五）缺乏有效的保障機制。民主監督是村民自治的保障，雖然目前我國農村社會的民主監督體系已經初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表現為農民對于信息的掌握，既沒有量的保證，也沒有質的保證；社會監督制約機制缺乏，監督如同虛設，沒有約束力，村干部經濟犯罪現象突出，村務財務公開難等都是當前農村面臨的重要問題。
三、推進農村基層民主建設的對策
（一）明確政府職責，充分發揮鄉鎮政府與村委會兩級組織的職能和作用。鄉鎮黨委和政府要加強正確的領導和指導，還政于民；其次提高鄉鎮人大的地位，充分發揮其監督權、罷免權，對村委會予以工作上的支持、指導和幫助；再次要科學劃分職權，處理好兩委的關系，處理好黨的領導和具體事務之間的關系。村黨支部作為黨在農村的基層組織主要職責是宣傳黨的方針政策，管理好黨務工作和村黨支部自身建設工作，這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體事務。
（二）大力發展包括農村集體經濟在內的農村經濟。經濟欠發達地區，集體經濟薄弱，難以正常開展村務活動。因此國家和政府要加大對經濟欠發達地區的經濟投入，制定切實有效的政策措施，搞活集體資產經營，大力發展集體經濟。要加大對經濟薄弱村的政策扶持力度，為經濟薄弱村提供給項目、找市場的造血式支持，強化村民自治組織的資源分配功能。
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一、永春農村金融服務體系現狀
據統計，永春縣農業、鄉鎮企業和農副產品貸款余額占全部貸款余額的比重由2002年的42.9%下降到2006年的32.06%，至2006年底，全縣農業貸款余額占各項貸款余額25.96％。
1、農村金融組織體系概況。目前，永春縣農村的正規金融組織，除了四大國有商業銀行外，還有農村信用社、郵政儲蓄機構。2004年，農業發展銀行撤掉后，現由農業銀行、農村信用社形成了商業金融與合作金融分工協作的農村金融格局（見表1）。
2、農村金融需求及滿足情況。據專家估計，建設新農村在未來15年內平均每位農民需要投資約為1700元到4900元，以此類推，按永春縣53萬農業人口計算，新農村建設的資金缺口將在9.01億元至25.97億元之間，巨大的資金需求為拓展農村金融提供了廣闊的市場。而農民和農村企業從正規渠道獲得的信貸支持還是不夠的，一定程度上抑制了農業和農村經濟的擴大再生產，問卷調查顯示，百戶鄉村企業信貸資金滿足程度為四成，而千戶農戶10萬元以上的大額信貸資金滿足程度不足一成。從結構上來看，農業銀行支農貸款比重由2002年的44.71%下降為2006年的2.57%，而農信社的比重則由55.29%上升為97.43%，農信社已成為發放支農貸款的主力軍。
二、現行農村金融存在的問題
以科學發展觀審視當前永春縣新農村建設的金融瓶頸主要體現在經濟金融互依存度低，縣級金融機構因大量撤并而呈萎縮之勢，金融產品和金融服務種類單一，農村經濟發展與金融資源供給不相匹配。農村金融的“邊緣化”，正在成為社會主義新農村建設的“瓶頸”。
1、農村金融組織功能存在缺陷。近年來，國有商業銀行紛紛退出縣域市場轉向大中城市、大中型企業和優勢行業，信貸資金集中調度，貸款權紛紛上收，這導致縣域金融中信貸規模逐年萎縮。而且，目前農村的電子網絡遠遠落后于城區，農村信用社基本上只有簡單的存貸款、結算業務，現代商業銀行的創新業務基本未延伸至農村金融市場。
2、“一社難支三農”。2006年，農村信用社凈增各項存款2.05個億，當年其凈增貸款1.9個億，新增存貸比達到了93％，在資金滿負荷運用的情況下，還只能滿足農戶小額貸款及部分基礎設施投入，對農業產業化、現代化的資金需求，只能心有余而力不足。因此當前現行的農村金融制度安排，農村金融面臨“邊緣化”，信貸資金投入嚴重不足，不利于金融支持農村經濟發展的客觀需要。
3、金融支持面臨收益。當前農村信貸滿足程度與農業生產規模效益不相稱，2002－2006年，農村信用社農業貸款余額分別達2.99億元，4.09億元，5.17億元、5.95億元和7.07億元，占金融機構貸款總額比由2002年的16.9％提高到2006年的25.1％，但同期每百元農業貸款實現的農業總產值卻分別為424元、334元、310元、289元、254元，單位貸款創造的比較收益不斷下滑，相應抑制了金融機構的貸款投放意愿和投放效果。
4、農業保險改革剛剛啟動，“三農”經濟缺乏風險補償機制。福建是自然災害高發省份，永春農業發展易受臺風、干旱和洪澇等自然災害的侵襲。總體上，農業保險還處于初期摸索階段，政府組織難、保險公司經營難、農民交費難的“三難”問題尚未得到很好解決。
三、構筑新農村建設金融服務體系若干思考
由于農村金融改革的復雜性、反復性和特殊性，農村金融服務體系不完善、網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、服務功能不強的問題一直較為突出，農村金融組織體系亟待進行重新架構。全國金融工作會議提出加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融新體系，這為農村金融改革指明了方向。
1、合理規劃網點布局，引導錯位充分競爭。一是在充分發揮農村合作金融機構主體功能的前提下，以引入競爭機制、改善農村金融服務為目標，加快建立“覆蓋全面、適度競爭、分工合理、競爭充分、功能完善、服務高效”的農村金融新體系。二是發展商業金融要牢固確立“錯位競爭、優勢互補、共同發展”的原則。農業銀行應當將網點布局主要定位為城區和大集鎮，依托其系統、網絡、結算優勢，重點支持商業化程度高、資金需求量大的農業產業化龍頭企業、農村村鎮化和農村基礎設施建設以及縣域以上工商企業。在經濟較為發達或城鄉一體化程度較高的地區，引導其他國有商業銀行和股份制商業銀行進入市場，形成商業金融充分競爭、提升服務的良好格局。對經濟欠發達地區，商業銀行不宜盲目跟進，競相爭奪稀缺的金融資源，以致造成過度性競爭，影響當地金融穩定。三是新型金融機構的設立必須科學規范，不可盲目冒進，以致釀成不應有的風險。從目前情況來看，主要是選擇在經濟相對落后、網點覆蓋率低、金融供給嚴重不足的地區進行。新的金融機構的設立尤其要注意發揮各自特點和優勢，確立不同市場定位，努力避免產品服務同質化、客戶群體同一化傾向。民營銀行要以在經濟薄弱地區開展小額農貸業務為主。村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型的農村金融機構進入農村金融市場后，可以開辦小額農貸業務，開展資金互助合作，發揮對合作金融和商業金融的補充功能。
2、根據農戶和企業的多層次性，構建多層次農村金融體系。按照聯合國糧農組織的恩格爾系數標準，農村居民戶可分為貧困戶、溫飽戶、小康戶和富裕戶；按照農村經濟運行規模形態，有從事農產品加工的規模以上的龍頭骨干企業、鄉鎮企業、個體工商戶和種植農戶等。收入和經濟規模的差異性必然要求多層次、多類型的金融機構提供特質不同的金融產品，構建功能完善、分工合理、產權明晰、多種所有制并存、競爭性的多層次農村金融市場體系。一是在一定范圍內允許并規范民間借貸行為。恩格爾系數在0.6以上的農村貧困戶，生產和生活資金缺乏且無抵押物，資金需求量小、零散，風險高，除了政策性扶助以外，只能通過親朋好友之間帶有互質的借貸方式滿足其少量的資金需求。二是積極推動小額信貸機構、農村典當業的發展。恩格爾系數在0.5-0.59之間為溫飽戶，雖然是在解決了溫飽問題的基礎上謀求發展，雖然有一定抵押物但風險還是比較高，從比較大的商業性金融機構獲得資金需求的難度大。因此，對溫飽戶、小規模的個體工商戶以及微型農企，可以通過發展小額信貸機構、農村典當來滿足他們的要求。三是進一步深化農村信用社改革，建立競爭性商業金融機構。對恩格爾系數在0.4以下為小康或富裕戶、規模以上的龍頭骨干企業和鄉鎮企業可以通過競爭性的金融機構來滿足他們相對多樣化的金融需求。鼓勵這些金融機構對農業產業化、農業基礎設施、農村城鎮化等建設項目的信貸支持力度。允許基層信用社自主決定是否組成聯社、合作銀行或商業銀行；在農村金融市場中進行民營資本參與試點；在以資本充足率為監管核心的基礎上降低農村金融市場中金融機構準入的門檻，加大新金融機構進入的牌照發放；把國有商業銀行撤出的縣級分支機構重組為新型農村金融機構，充分利用這些分支機構的相對較好的人員素質和經營網絡。
3、拓展農村保險市場，為農業生產保駕護航。各保險機構要結合農業生產實際和地方特點，不斷創新業務品種，推出適合農戶種植、養殖特點的保險業務，并加大宣傳力度，使農戶了解投保的意義和所產生的收益，增強農戶的投保意識。政府對涉及農戶種植、養殖業方面的保險應給予一定的補貼和支持，對一些特困戶等弱勢群體加大補貼力度，從而推動農村保險市場的快速發展。
4、培育良好的政策環境和恰當發揮政府的作用。建立公平的市場環境，其中，構建能夠在競爭的基礎上為農戶和微小企業提供零售金融服務的金融機構體系，是農村金融創新的關鍵。原因在于：可以整合縣域金融存量資源，發揮現有金融機構的作用；改善縣域金融資源增量配置結構。以國有大型為主的正式的金融制度安排，難以適應農戶經濟為主的小規模融資需求。與農戶和農村微小型企業信貸需求特點相適應的農村金融機構，更多的應該具有地方性、區域性、小型化、草根性、非正式性等特點。因此，構建地方性、區域性、小型化、草根性為主要特征的農村金融機構體系是解決目前農村金融市場供求矛盾的最佳選擇；可以通過立法形式將商業銀行推入農村金融市場，或是促進商業銀行業務創新和客戶群體下移，增加商業銀行在縣域內的資金供給；要強化政策性金融機制；以私有、非正式為原則，探索改善增量結構的路徑。
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篇12
一、存在問題
(一)服務農業金融缺位，農村經濟出現“貧血”。
1 涉農金融機構名不符實。
目前，我國雖然基本上建立了以農村合作金融(農村信用社、農村合作銀行)為主體，商業金融(國有控股、股份制商業銀行等)、政策金融(農業發展銀行)分工協作的農村金融體系，但實際上部分涉農金融機構“名不符實”。以農業銀行連云港分行為例，該行在連云港市共有47個分支機構及營業網點。而在全市農村地區(鄉、鎮)僅有12個分支機構及營業網點，僅占全部機構數的26％。
2 服務“三農”的農業發展銀行業務面窄，功能發揮不充分。
農業發展銀行成立已十余年，但十年來。其業務品種一直比較單一，糧棉油收購資金封閉運行和管理是其核心工作，對農業的信貸扶持僅局限于農產品流通領域。而沒有涉足農業生產領域，因此農業發展銀行事實上成了“農產品收購銀行”。
3 國有商業銀行“紛紛收兵”。
由于農業屬于弱質產業，除市場風險外，還面臨自然災害風險，普通商業銀行對農業投資“欲望”不強烈。近年來，農村地區國有(或國家控股)商業銀行從經濟效益出發，基本上都將分支機構收縮到縣城或者縣以上。在資金管理上，實行一級法人對全系統統一管理、統一調度模式。縣級金融機構的資金使用也受到上級行的嚴格控制。業務集中度加大，貸款權上收，用于“三農”的資金很少，造成個別地方只有農村信用社可以提供農業貸款。
4，農村信用社“力不從心”。
目前，雖然農村信用社可以向農民提供農業貸款，但農村信用社也面臨著一些政策性困難和實際問題。如對農戶小額貸款沒有給予減免營業稅、所得稅等相關優惠政策。農村信用社在商業化經營的過程中。還擔負著國家政策賦予的信貸支農職責，因此在網點建設、人員配備等方面要進行大量投入。和商業銀行發放大額貸款相比，信用社辦理農戶小額貸款工作量大、成本高，而且農戶貸款面臨的自然風險大：不良資產處置難、稅費高。因此，廣大農村信用社在支農發展，服務“三農”上顯得心有余而力不足。
(二)大量資金流向大中型城市，農村發展資金“失血”。
1 部分縣級商業銀行幾乎沒有授信權，存款紛紛上存。
隨著縣域國有商業銀行營業網點的收縮和信貸功能的萎縮，在農村吸收的資金通過上存上級行源源不斷地流向太中城市、大企業、太項目，使本來就積累不足、缺乏資金的農村資金“失血”加重。以連云港市某縣為例，該縣2006年工、農、中、建四家國有商業銀行各項存款余額為19.86億元，各項貸款余額僅為4.89億元，存貸差達14.97億元，大部分存款流出縣境，而轉向了非農業方面的投資。
2 現行的郵政儲蓄體制使縣域資金大量自下而上單向流動，成為分流農村資金的重要渠道。
郵政儲匯機構遍布農村各基層鄉(鎮)，是國內網點數量最多的金融機構。從服務“三農”的角度來說，有著得天獨厚的地理優勢，但由于其經營業務的單一性，長期以來，郵政儲蓄以其郵政代辦點遍布鄉村和辦理郵政匯款的優勢，將農民出售農副產品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收，如同一個龐大的蓄水池，農村資金只進不出，從而造成郵政儲蓄增長越快，農村資金流出速度越快的局面。
(三)農民申請農業貸款擔保及信用貸款難，農村經濟繼續“造血”難度加女。
1 農業大戶貸款擔保難，擴大再生產受阻。
當前農村地區大額農業貸款擔保難的問題上較突出，由于農村土地、荒山、河堤、塘堰等承包權沒有專門的評估機構，很難對其價值進行評定，也很難實現交易，農村房產不能辦理符合貸款擔保抵押條件的《產權證》，又沒有類似中小企業信用擔保公司之類的社會中介機構，很多借款人因為找不到擔保人而被擋在銀行門外。
2 普通農戶信用貸款難。
目前，發放給普賢通農戶的小額貸款只能滿足部分農民“簡單再生產”的資金需求。而隨著農村經濟的發展，特別是即將開展的“建設社會主義新農村運動”將進一步加強農村基礎設施建設，今年國家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四項實事。因此，在農民生產生活條件得到改善的同時，廣大農戶將不滿足于過去的“簡單再生產”。而目前在農村地區“孤軍奮斗”的農村信用社越來越難以滿足農民“擴大再生產”的需要。要滿足更多的資金需求，信用貸款就要增加，農村信用社需承擔更多的貸款風險，這是許多信用社所不愿意的。
二、政策建議
從以上問題可以看出，目前的農村金融體系已不能適應農業的結構性調整、農村的可持續發展和農民的增產增收。制定和完善農村金融服務政策，已成為國家解決“三農”問題、建設社會主義新農村的迫切要求，而要建設好社會主義新農村，必須讓農業經濟發揮其應有的“造血”功能，給農村經濟發展輸入充足的“血液”。
(一)國家應制定和完善商業銀行農村金融服務政策。
可通過制定適當的政策措施，引導商業銀行把一定比例的資金用于農業發展，鼓勵和支持各大金融機構結合自身優勢向農村“輸血”，積極參與到“三農”問題的解決中來。特別對農業銀行，可制定出相應的政策性規定，使其在縣域基層吸收的存款必須有相當比例的資金用于農村信貸，為“三農”提供綜合性金融服務。
(二)調整農業發展銀行的服務“三農”政策。
首先，農業發展銀行在執行國家收購政策的同時，應賦予其支持扶貧、農業綜合開發等政策性融資職責，由目前的僅支持糧食收購環節向糧食產前、產中領域延伸。其次。農業發展銀行應將營業網點鋪設到縣級及中心鄉鎮，并延伸服務對象、擴大業務范圍，圍繞農業結構調整和產業化、規模化發展，做好政策性金融服務。
(三)國有商業銀行本身也要對其經營戰略進行適當調整。
要根據農村及縣域經濟發展多層次需求，加快經營機制改革，進一步轉換經營機制，增強自我發展和調節能力，努力構建總、分、支行間信貸經營的約束與激勵兼容機制。具體可改革和完善現行的信貸管理體制及經營機制，適當下放貸款審批權限，積極創新金融產品和服務，為建設新農村提供各具特色的金融服務產品。
(四)農村信用社應調整其服務“三農”方向。
篇13
小洲村，位于廣州市海珠區的東南隅，南臨廣州大學城、生物島，四面被河涌包圍，形似小島，古稱“瀛洲”。 村東、西、北三面皆有快速路穿過。2000年，小洲村作為“目前為止廣州市城區內發現的最具嶺南水鄉特色的古村寨”被列為廣州市首批16片歷史文化保護區之一。 到過此地考察的地理、人文、環保等方面的專家普遍稱贊――“北有周莊，南有瀛洲” 。
2 小洲村現狀
2.1 小洲村建筑現狀
小洲村的整體建筑風格保持了歷史文化村落的特色，村內歷史建筑體現了珠江三角洲地區建筑風格和樣式，主要特點為：小面寬，大進深；空間高敞，通透；墻體薄，屋面薄。
（1）公共建筑：保護區內的公共建筑大多遭受了不同程度的破壞，對此村民對部分公共建筑做了相應的修繕，而結果卻多有不同。對于區內最主要的公建
簡氏宗祠的修建情況較好，基本保留了原有建筑的特色，恰當的修繕和保護，使其重獲生機。
（2）民居建筑：民居的居住環境普遍較差。其中傳統的嶺南民居，如蠔殼屋，因部分村民有意識地保存歷史元素，使其得以保留。但由于經濟等因素的趨勢，仍有部分老民居受到破壞，甚至是拆毀。
2.2 小洲村現有肌理及道路現狀
小洲村是典型的梳式布局和網形水鄉的結合體，路網走向隨水而布，基本垂直于河涌。筆者現場勘察發現，小洲村內靠近的沿河旅游線路的街巷，大多做了較好的保護，整修過的街巷雖然僅靠青磚貼面覆蓋原有破敗墻面，與原有特色有所出入，但其保持了原有的尺度和高寬比，在空間感受上與歷史做了呼應。值得注意的是，政府缺乏有力的控制手段外加居民保護意識薄弱，小洲村的違章建筑如雨后春筍，民居的整體保護情況不容樂觀。
2.3 小洲村業態現狀
規劃對于小洲村的產業結構描述為：第二產業為主導；商業服務業發展較快；生態農業初具規模。而現實狀況則是另一番景象：小洲村附近的藝術培訓機構開業比較多，但內容單一，缺乏統一管理，各畫室自成體系，室外環境較差。商業設施，如書吧、咖啡店等，較為零散，不成規模，門面冷清。日常服務設施，如菜市場、雜貨鋪，缺乏統一的管理，商鋪整體面貌臟亂差，影響村容。此外，果林園、燒烤場、生態公園作為小洲村的特色旅游產業，由于小洲村的土地嚴禁用于工業開發，使其經濟發展長期落后于廣州其它城中村，無法滿足村民的經濟收益期望。
3 對小洲村原有規劃和現狀對比的小結
（1）政府層面存在的問題
政府相關部門在對于小洲村的管理和控制方面存在一些問題，主要體現在相關部門有法不依，執法不嚴。
（2）村民層面存在的問題
小洲村的當地村民在小洲村規劃難落實的問題上有著很大的責任，主要處于以下幾個方面：一是自身的保護意識淡薄，對于保護區內的具有歷史價值的建筑未能做到切實的保護：二是對于政府的相關規劃條例不了解也不關心，沒有規劃建設的意識；三是對于當前利益的訴求，出于 “小市民”的心理，競相違建。
（3）小洲村普遍違法用地現象與規劃合法性的沖突
小洲村內村民建房無序，新增分戶也一直積壓，歷史遺留問題復雜。利益集團固化，農村違法用地存在極強的根植性，難以改變現狀。強行拆建是小洲村規劃編制、實施的另一難點，由于違法數量眾多，要兼顧社會穩定，因此農村違法建設往往“法不責眾”，這也造成“違法成本低，守法成本高”的不良結果。
4 改善小洲村規劃“難落實”問題的探究
4.1 處理好短期利益與長期利益的關系
小洲村內的村民的生活現狀水平大多低于廣州市的平均水平。雖然村民手中持有土地，但卻渴望將其盡可能轉變成實際的經濟利益。村民大多希望實現短期經濟利益的最大化。而從長遠的角度來看，短期利益與長期利益往往是相悖的。即使村民通過某些措施獲得了部分收益，但從長期的角度來看，卻不經濟。村民對于經濟利益的訴求無可厚非，所以要使規劃實施得到村民的配合，必須讓村民在短期利益與長期利益中做出理性選擇，保證村民利益的同時，更應該讓村民擁有可持續的收益。
4.2 “土地入股”形式
土地屬于村集體所有的，村集體和村民的態度與意見對規劃結果起決定性作用。土地是大多數村民唯一的不動產，土地入股作為土地經營的一種新趨勢，對村民財產性收入影響巨大。土地入股實現了土地所有權、使用權、經營權的“三權分離”，推動農村土地市場的培育，使土地作為農村重要的生產要素能夠進行市場化配置，有力地促進了農村土地資源的優化配置。土地入股制度的產生和發展成為必然。
小洲村作為歷史文化名村有著獨特的價值，不管是人文歷史方面、空間形態方面還是現有的藝術氛圍等方面都有著獨特的優勢。如將這樣的優勢條件與土地入股后的產業經營相結合是小洲村“土地入股”形式實現成功的關鍵之一。
5 結語
小洲村歷史村落的保護與更新是城市空間擴張過程中無法回避的問題，其實質是經濟利益與社會利益、短期利益與長期利益的博弈過程。充分認識歷史村落的社會價值，從長遠利益出發，以市場經濟為基礎，以公共政策為手段，從城市與村落的相互關系入手，均衡各方利益，調動各方積極性，才是城鄉結合部歷史村落保護與更新之正道。
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