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城市是一個結構功能比較齊全的生態系統，城市建設是伴隨著科技與經濟發展不斷更新與發展的相關因子，它是一個人與自然相結合的有機整體，城市建設的過程不同于自然界自然演替的過程，城市建設加入了太多人的因素，所以在漫長的城市化進程中，城市居民創造了大量珍貴的城市歷史文化，現代化城市的建設應該立足于它的歷史文化基礎之上，中華民族有著上下5000年的悠久歷史與燦爛的文化，我國大多數城市都具備寶貴的自然與歷史文化遺產，然而某些城市建設項目時往往做了錯誤的取舍，以毀壞歷史遺跡為代價的建設得不償失。如何正確處理城市化建設與城市歷史文化遺產保護的關系是當務之急，也是每一個公民內心自發所應承擔的一份責任。繼承、保護和發展城市歷史文化遺產是時代向我們發出的吶喊，其本身是推動城市化進程中的關鍵一環，是我們社會文明晉升的一個階梯，更是我國現代化建設與現代文明發展的一個標志。

2 城市歷史文化遺產保護的重要性與城市建設的關系

2.1 歷史文化遺產保護是城市化建設不可或缺的一部分

在漫長的歷史長河中，時間與歲月在城市里留下了痕跡，歷朝歷代的精髓就體現在歷史文化遺產上，城市是一種歷史文化的衍生與依托，是一種文化的沉淀與積累，保護城市歷史文化遺產，實際上就是在維持城市可持續發展和文明發展的文化命脈。它不僅是人類社會文明發展的高度概括，也是一個城市自身內涵高度提升的展現。城市現代化建設過程中不僅是要建造高樓大廈，建設繁華的商業區，建設四通八達的交通網絡，建設高性能的社會服務設施，更重要的是建設良好的生態園林與城市文化、社會文明。保護城市歷史文化遺產的形式眾多，保護文化遺產不是與城市現代化建設背道而馳，不是守舊，而是對我們祖輩先進的文化財富的繼承與發展。而且這勢必將會更好地宣揚一個城市，城市有其共性，而個性將會促使一個城市風尚的可持續發展，保護城市歷史文化遺產是對構建其個性的必要手段，是打造一個城市特色的內在推動力。舍棄一個城市原有的歷史文化遺產去增加大量的城市現代化符號，無疑是本末倒置、得不償失的。從這個角度講，對歷史文化遺產的保護為建設特色城市提供了一個內在基礎。

2.2 城市化建設為城市歷史文化遺產保護創造了更好的平臺

科技進步推動了經濟全球化的進程，進而加快了城市化進程，隨著社會文明的高度發展，城市之間的競爭勢必將會由現代化城市符號的建設逐步向經濟、生態、文化各方面的綜合競爭，這也是城市化進程中科學合理的走向。科教興國、文化興城，文化發展是城市建設面向未來的一種戰略決策，在國際上許多城市的文化發展戰略做出特色的例子不勝枚舉，比如英國的曼徹斯特作為老牌工業城市，由于工業對資源的長期利用及工業發展的衰落導致城市發展變得也極其緩慢，為了改變這種局面，在新世紀提出將其建設為創意文化之都的發展戰略。根據城市發展文獻的總結不難得出結論， 一般情況下，城市建設化進程的現代化程度越高，城市居民對具有地方特色的城市遺跡與歷史文化的追溯越發重視，在一定程度上這是一種情感需求，是當地城市居民對城市的一種歸屬感，而這正是歷史文化所形成的地方特色所提供的，從心理學的角度來說，在一定程度上與城市建設具有一種相關性。從這一層次上講， 城市化建設為城市歷史文化遺產的保護提供了經濟基礎、發展條件和機遇。

3 城市歷史文化遺產保護管理

3.1 城市歷史文化遺產保護問題

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市規劃行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮（村）保護的規劃工作。

市文物行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮（村）的文物保護工作。

第四條市人民政府負責本行政區域內的歷史文化名鎮（村），并把保護工作納入國民經濟和社會發展計劃以及城鄉建設規劃，將保護經費列入財政預算。

第五條鼓勵和支持社會各界以捐贈、資助等方式參與歷史文化名鎮（村）的保護工作。

第六條歷史文化名鎮（村）的土地利用和各項建設，必須符合保護規劃的規定。

第七條在保護規劃范圍內建設項目，應當符合修建性詳細規劃的要求，建設單位要依法取得市規劃行政主管部門的批準。設計單位應當按照保護規劃中規定設計要求進行設計。

施工單位必須按照城市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證所規定的要求進行施工，并切實保護文物古跡其周圍的古樹名木、水體、地貌，不得造成污染和破壞。

施工單位在施工過程中發現地上、地下文物時，應當立即停止施工，保護現場，并及時向文物行政主管部門報告。

在歷史文化名鎮（村）的重點保護區內建設項目時，有關部門應當事先征得文物行政主管部門的同意。

第八條在歷史文化名鎮（村）重點保護區范圍內不得進行以下行為：

（一）修建損害傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；

（二）違反保護規劃進行拆除或建設；

（三）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；

（四）設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品；

（五）占用或破壞保護規劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系；

（六）進行危及文物古跡安全的建設和改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；

（七）其它不符合保護規劃的行為。

第九條舊城改造和新區建設不得影響歷史文化名鎮（村）的傳統風貌、格局，不得破壞歷史街區的完整。

第十條保護規劃確定保護的建筑不得任意遷移、拆除、改建、擴建，因公共利益需要不能避開的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》的規定報批。

第十一條文物保護單位的保護范圍內不得進行其他工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業，如特殊需要，必須保護文物保護單位的安全并經原公布的人民政府批準，公布該文物保護單位的人民政府在批準前應當征得上一級人民政府文物行政主管部門同意。

在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。建設工程設計方案應當根據文物保護單位的級別征得相應文物行政主管部門同意后，報城市規劃行政主管部門批準。

第十二條鎮人民政府應當對歷史文化街區和具有保護價值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內設置保護標志，設置標準由市人民政府統一確定。任何單位和個人不得損毀或者非法移動、拆除保護標志。

第十三條任何單位和個人不得違法更改具有保護價值的的建筑、傳統街巷胡同、區域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應當征求市文物行政主管部門的意見。

第十四條歷史文化街區內的消防設施、通道應當按照有關的消防技術標準和規范設置。因保護的需要無法達到規定的標準和規范的，公安消防機構和市規劃行政主管部門應當協商制定相應的防火安全措施。

第十五條在城市景觀線和街道對景保護規劃范圍內進行建設，應當符合視覺景觀的要求，建筑的高度、體量、造型和色彩，應當與對景建筑相協調，禁止建設對景觀保護有影響的建筑。

第十六條文物保護單位有參觀門票收入的，所得應當全部用于文物保護。

文物保護單位的管理部門應當采取有效的保護措施，保證文物的安全。對客流量較大的文物保護單位必要時可以對游覽人數予以限制。

參觀游覽者應當遵守文物保護法律、法規及文物保護單位的有關管理制度，愛護文物及其設施，不得刻劃、涂污或者損壞。

第十七條歷史文化名鎮（村）所在地人民政府應當采取措施支持歷史街區的保護和改造，有計劃、可持續地利用所保護的歷史街區、建筑物等，不得超負荷使用。

有關部門應當有計劃、有重點地對保護規劃確定保護的建筑物、構筑物及歷史地段進行維護和整治，改善設施與環境，對保護規劃確定保護的瀕危建筑物、構筑物及歷史地段，及時組織搶修和整治。

第十八條歷史文化名鎮（村）所在地人民政府應當組織力量，整頓流散文物市場，防止珍貴文物流失。

第十九條歷史文化名鎮（村）所在地人民政府應當組織力量，加強對當地的歷史沿革、風物特產、傳統地名、環境風貌、民風民俗等口述及其他非物質文化遺產的搜集、整理、研究和保護利用。并鼓勵社會力量對流散在民間的傳統文化藝術進行挖掘和整理，扶持教育研究機構培養有關專業人才以及名老藝人傳徒、授藝，特別是要扶持具有地方特色的民間傳統工藝和民間手藝，進行保護、利用和發展。

第二十條歷史文化名鎮（村）所在地人民政府應當采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害，改善環境質量。對嚴重污染環境、危害文物安全、破壞環境風貌的單位，要依法責令其限期治理，未在規定期限內完成治理的，由環境保護行政部門依照有關法律、法規的規定給予處罰。

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2.現狀建筑質量

九都村內大部分傳統建筑建成的年代相對久遠，質量較差。存在木板墻破損剝落，屋頂殘舊漏雨，內部出現墻體傾斜、木結構被白蟻侵蝕等諸多問題，嚴重影響著居民的生活質量，需要進行整修。另外，還存在著一部分表面看似完整質量卻一般的建筑。其內部裝飾極其簡陋，同時結構上也存在著一定的安全隱患。還有一小部分較新的質量較好地建筑，是磚混結構，外墻貼上了瓷磚，層高比周邊的建筑高。還有一些居民在庭院內私自搭建的簡易灰廁，有磚有棚，為質量較差地建筑，需要進行拆除，整理。

3.現狀建筑層數

九都村內主要是1～2層的傳統建筑，二層的高度較低，多低于2.8m。部分較新的建筑為三到四層，局部帶有陽臺，具有保留價值的盤谷第建筑，為兩層的凹字形建筑。龐大的建筑體量和高度嚴重破壞了古村落的整體風貌。

4.現狀建筑風貌

九都村內主要是傳統風貌的建筑，一般為一到兩層的木結構建筑。正立面處理一般為對稱式構圖，大門居于中軸線上。有些在總體上對稱，但隨著時間的推移，居民又自發改造，兩側邊部逐漸有了變化，變得不對稱了。三合院的形式較多，屋頂大多是懸山式屋頂，少數為歇山式屋頂，瓦片為紅瓦和青瓦相間。但年代都較久遠，如今都質量較差。還有一些經過村民自己改造的建筑，在原有老建筑旁的空地上加建一或兩個開間。有較現代的平屋頂也有較傳統的坡屋頂形式，窗多為鋁合金窗，少數有在紅磚外抹灰，做立面修飾使用。剩下少量新建的、較現代的建筑，建筑多采用瓷磚貼面。層數較多，層高較高，體量較大。對古村落的整體風貌造成一定的破壞，也需進行改造。

二、主要問題及原因

1.傳統風貌建筑質量普遍較差，現代多層建筑與整體風貌不協調九都村內很多傳統民居建筑，多為木結構。40%的建筑質量較差，包括一些簡易建筑。50%的建筑質量一般，還有10%則是居民新建不久，建筑質量較好。一些建筑中居住人口的密度過大，每戶原有的建筑面積又都很小，因此私搭亂建現象普遍。又由于缺乏規劃，導致布局凌亂，對整體風貌破壞嚴重。還有一些建筑由于內部缺乏良好布置，造成空間極大的浪費，導致居民感覺現有的面積不夠用，而進行盲目的擴建。還有一些新建的多層建筑體量過于龐大，對村落風貌造成巨大的破壞。建筑外觀不僅呆板平淡，還破壞了整體景觀。

2.道路空間雜亂，缺乏通順的街巷流線除了城鎮道路較新，內部道路都比較雜亂，整體面貌缺乏整治。一些地方雜物占領了外部的街巷，還有些石板路遭到破壞未及時整修，雨水淋濕后道路變得泥濘不堪。村內的道路標高較復雜，由于建筑鉆空而建，常出現死胡同，因此缺乏通順的街巷空間。

3.綠地空間零亂，公共空間不足村內除了沿主要道路和西南面有幾塊較集中的農田，其它都較散亂的布置在建筑間的空地上，環境等都缺乏治理。建筑原有的庭院空間也被違章建筑占領，雜亂無章。不僅缺乏供村民聚集的公共空間，景觀小品及休息設施也很缺乏。

4.基礎設施不完善，影響生活質量村內基礎設施不完善，缺乏排水排污設施，目前居民都是自由排放。衛生設施也很缺乏，廁所都是臨時搭建的茅廁，沒有化糞池，對公共衛生造成嚴重地破壞。還有架空的電線，線路雜亂，老化現象嚴重。不但存在安全隱患，還嚴重影響街道風貌。

5.局部區域人口密度過大，且居民結構老齡化嚴重村內傳統民居住戶大多是世代居住于此，對自己的家鄉既熟悉又有感情。年輕的一代都去縣城或者城市工作，滯留于此的多是老人，年齡結構老化，經濟自我再生能力不強。還有一些合院建筑隨著家族的壯大，如今住了幾十戶人家，每一戶都只有一個小房間，生活條件很差。

三、保護更新

1.保護范圍

以劉基廟為核心保護區，其周邊村落作為建設控制地帶和風貌協調區。對于核心保護區，嚴格控制此范圍內的建筑物、壞境不受破壞和改變。對于建設控制地帶，嚴格控制此區域的建筑形式和建筑體量，新建建筑高度不得超過兩層（檐口高度小于6m）。風貌協調區則嚴格控制此區域的建筑形式和環境風貌，建筑高度不超過三層。

2.街巷空間的延續

九都村的街巷應保持住原有的空間尺度，盡可能保持現有的建筑格局。對沿街建筑立面進行整治與更新，使新老建筑的立面協調統一。保留現有的少量石板鋪地，對水泥地面進行改造，運用古村落常見的元素進行鋪裝。村落內以步行為主，嚴禁機動車駛入，在城鎮道路沿線增加小型停車場。3.建筑風貌的整治與更新合理地對古村落的各類建筑進行保護、整治，才能有效地保存和延續歷史文化村落的物質基礎。根據村落建筑的具體情況，提出以下幾條措施。

（1）保護：對質量和風貌都較好地建（構）筑物，采取保存的方式；對個別構件加以更換和修理；對于風貌好而質量較差的建（構）筑物，運用當地傳統材料及施工工藝進行修繕，使之修故如故；對于質量較好而局部風貌遭到改變和破壞的建（構）筑物，可運用當地傳統材料及施工工藝進行局部翻修；對具有較大歷史意義但已經遭到破壞或改變風貌的，可根據現狀及歷史資料，運用當地傳統材料、施工工藝及歷史資料進行重建，原址原樣恢復舊貌。

（2）改善：對質量較好地建（構）筑物，將原有結構保留不動，進行局部修繕改造；對質量一般或較差的建（構）筑物，可運用當地傳統材料及施工工藝進行結構加固、落架大修或重建；對傳統風貌影響較大、運用整飭手段也難以達到效果的或建筑質量很差難以維修的危房，可根據現狀及歷史資料，運用當地傳統材料及施工工藝進行重建，原址原樣恢復舊貌。

（3）整飭：對一些與傳統風貌不相協調的、嚴重破壞和影響古村落、古民居建筑風貌及其空間環境的現代建筑進行拆除；對傳統風貌影響較小或視覺干擾不太大且質量較好的建筑，可采取外觀和立面形式的整飭，使其高度、材料、色彩、門窗、屋頂等與傳統風貌相協調；對部分建筑范圍基本不變得建筑進行原拆原建，優化建筑結構、平面局部和建筑立面，使得建筑空間的利用達到最高效，有效節省建筑面積；另外，可以對一些質量較好的建筑進行立面和內部改造。

（4）拆除：為了改善古村落的景觀環境與公共設施狀況，可以梳理背街小巷消防通道，打通院落間的必要通道，這利于文物建筑保護的空間營造；對于私自搭建又嚴重破壞原有建筑布局和歷史空間形態的建筑，應予拆除。

（5）新建：為了補償被拆除的建筑面積，可以在規劃范圍內進行選址。在風貌協調區較隱蔽的、較平整的場地新建一部分建筑，以就地安置被拆遷的居民。這樣既能解決安置問題，又不會破壞區域的整體風貌。

（6）重建：村內原本擁有年代最久遠、規模最大的三合院，但是在2012年2月的一場大火中化為灰燼，相關部門應努力恢復其原有的布局和建筑形式。

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    1.1歷史文化資源概況

    丹陽是一座擁有6000多年文明史和3000多年建城史的江南文化古城,在歷史上曾是春秋吳國季子封疆和南朝齊梁帝王故里,古時名勝古跡眾多,境內歷代名人輩出,城市文化積淀十分豐厚。

    南朝帝王陵墓及其石刻公認為全國文物之瑰寶,孔子所書的延陵季子墓碑和唐中和銅鐘則為江蘇乃至全國所罕見。至于古之丹陽八景、練湖二十四景、七峰山房等則可與其他江南名勝相媲美,眾多的古建筑、古墓葬又代表著丹陽歷史文化之豐富。丹陽境內現有各級文物保護單位86處,文物控制單位23處,古文化遺址、古建筑、古墓葬等300余處。有省級非物質文化遺產保護項目4項,鎮江市級非物質文化遺產保護項目13項。

    1.2保護工作概況

    丹陽市政府十分重視文物古跡保護,開展了一系列工作:

    (1)出臺了《丹陽市文物保護辦法》、《丹陽市級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理職能》、《城市建設規劃中的文物保護工作意見》等一系列規章制度。

    (2)加強了對文物古跡的保護,重視地下考古挖掘工作。

    對文物進行普查并分批公布文物保護單位名單;修復一批重點文物,文物保護工作取得較大進展;劃定了文物保護單位及文物點的保護范圍和建設控制地帶;成功發掘一批有價值的歷史文化遺址等。

    (3)對歷史地段進行控制,劃定了西門大街歷史文化街區。

    (4)重視重點文物的規劃控制,完成了《南朝陵墓石刻保護規劃》。

    (5)加強歷史文化保護的宣傳和研究。

    2.存在問題

    2.1保護框架不完善,難以有效保護歷史文化資源

    隨著時代的發展,社會對歷史文化保護的關注度、認識和要求在不斷提高。歷史文化保護的對象已不僅僅局限于文物保護單位、歷史文化街區,城市格局、城市環境風貌、大量非文保單位歷史文化資源點以及非物質文化遺存的保護已成為歷史文化保護的重要內容。對歷史文化資源的保護也不局限于單純的保護,而且更注重突出文化主題,促進歷史文化活力的再現。

    然而,非歷史文化名城由于保護框架還很不完善,屢屢出現“漏保”、“欠保”的現象。以丹陽為例,在本次規劃以前,丹陽沒有編制歷史文化保護專項規劃,僅編制了《南朝陵墓石刻保護規劃》、《九里歷史文化名村保護規劃》等。由于缺乏歷史文化保護規劃的系統指導,丹陽歷史文化的保護內容主要停留在對文物古跡、歷史地段等實行保護措施,而對城市格局、傳統風貌等缺乏保護意識,對區內地下文物埋藏區的保護缺乏有力措施。

    2.2保護理念與機制相對落后,無法有效引導城市建設

    由于缺乏科學的理念指導,丹陽歷史文化保護出現了城市建設對城市傳統風貌特色保護不夠、歷史街區保護與周邊發展協調不夠、文物古跡保護與周圍城市環境融合不夠的“三不夠”的問題。目前,由于大規模舊城改造強烈的沖擊,老城區的特色正在逐漸消失;由于對西門大街歷史街區的保護采取的是簡單化保存的措施,造成歷史街區與城市發展進程極不協調;除了南朝陵墓石刻,對其他歷史文化資源的保護主要停留在對文物個體實施保護階段,文物保護缺乏與周邊環境的協調。

    同時,在現階段,由于吸引社會資金參與歷史文化遺產保護的機制尚未建立,歷史文化遺產的利用與城市建設未能有機結合,作為城市重要資源的歷史文化遺產未能發揮充分的作用,在一定程度上制約了歷史文化的保護與發展。

    2.3保護與發展的矛盾日益突出,影響城市總體和諧發展

    長期以來,歷史地段一直存在“保護”與“發展”的基本矛盾,這兩者在同一空間內相互影響、相互作用,矛盾日益突出。一方面,延續城市文脈需要對歷史地段進行有效保護;另一方面,城市發展需要對舊城進行改造,導致歷史地段不斷遭到“建設性破壞”。

    從丹陽的實際情況來看,老城區保護未受到足夠的重視,隨著大規模的舊城改造和房地產開發,丹陽老城風貌已不復存在;政府雖然劃定了西門大街歷史文化街區,但保護效果卻并不明顯。西門大街雖然仍保存著古運河碼頭、胡家住宅、林家大院、正義坊、城隍廟遺址、警鐘樓、三思橋等豐富的歷史遺跡和建筑,但由于沒有對歷史街區進行系統的保護,一些文物保護單位得不到有效監控和保護,居住在古建筑內的部分居民亂搭亂建、出租房屋,破壞了古建筑的原有風格。在長期演變的過程中,西門大街歷史街區積淀了豐富的歷史文化,同時也累積了歷史遺留下來的各種矛盾和弊端,社會結構也趨向于老齡化、貧困化,與城市發展進程極不協調,與現代化的城市形象形成了極大的反差,對和諧社會的構建提出了極大的挑戰。

    3.思路與對策

    3.1科學架構保護框架,全面展現歷史文化內涵

    科學構架保護框架的意義在于將城市歷史傳統空間中那些真正具有穩定性、積極意義的東西組織連接起來,并將歷史要素與未來發展的可能性結合進來,形成一個以保護傳統文化、展現傳統特色文化內涵為目標的城市空間框架。

    3.1.1保護框架的構成要素

    保護框架由自然環境要素、人工環境要素、人文環境要素三部分構成。

    (1)自然環境要素

    指有特征的地貌和自然景觀,包括地理條件和氣候,物候條件。

    (2)人工環境要素

    指人們建設活動所產生的物質環境。指對丹陽以內城河、護城河為骨架的傳統空間格局和傳統民居、特色街市以及各類文物點所反映的人工環境特征的保護。

    (3)人文環境要素

    人們生活風貌的環境體現,指對居民的社會生活、生活習俗、生活情趣、文化藝術等方面所反映的人文環境特征的保護。包括歷史人物、宗教信仰、歲時節慶、傳統文化等。

    3.1.2保護框架的構成結構

    保護框架的結構包括節點、軸線、區域三部分以及它們相互關系所共同構成的城市景觀特色。

    節點――人們感覺和識別城市空間的重要參照物,指對山水、寺觀、民居、樓閣、古塔、古墓葬、古井、古木、牌坊等的保護。

    軸線――人們組織生活,體驗歷史的主要通道。主要指歷史街道。

    區域――具有某種共同特征的地段或各街區,人們在其中活動能得到特殊的感受。主要指西門大街歷史街區。

    3.1.3保護框架主題

    在概括提煉丹陽歷史文化風貌特色的基礎上,通過加強對城市整體歷史文化環境、重點歷史地段和單個文物保護點的保護,整體地保護丹陽歷史文化名城傳統的物質形態和文化內涵。為突出保護丹陽歷史文化名城的內涵,確定出保護框架的主題有:

    主題一:“江南文物之邦”——突出丹陽在歷史上的重要地位和作用的歷史景觀風貌的保護。

    主題二:“吳文化發祥之城”——突出丹陽作為吳文化發祥地之一,展現吳國早期古城址——葛城遺址、春秋吳國季子封疆的魅力和內涵。

    主題三:“齊梁文脈體驗之城”——突出保護齊梁石刻及古墓葬等,展現丹陽齊梁文化。

    主題四:“紅色革命戰斗之城”——突出保護丹陽的革命遺跡,展現丹陽紅色文化。

    主題五:“文人雅士寄寓之城”——突出保護名人故居、故里等,展現丹陽名人文化。

    3.2創新保護理念,探索保護與利用的有機結合之路。

    一是確立歷史文化保護與經濟發展雙贏理念,為經濟建設提供保障。將歷史文化保護工作納入經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,納入財政預算,納入體制改革,納入領導責任制,在服務發展中不斷提升文物保護工作的地位和水平。

    二是樹立文化資源向文化資本轉變的理念,促進文物管理方式的轉變。按照文物保護工作“保護—利用—再保護”原則,以文物的保護、開發和利用為載體,大力發展文物旅游業,促進文物再保護,以此推進地方經濟的發展。

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南池子歷史文化保護區研究工作由市規委組織規劃院、市政管委、市政管理處、市政院、市自來水集團、燃氣集團、供電公司、路燈管理處、通信管理局、通信公司、歌華有限等十多家單位共同完成。筆者參與了北京歷史文化保護區南池子試點片的市政工程綜合設計。

l南池子歷史文化保護區概況

南池子歷史文化保護區包括南池子、東華門大街兩個片區。該區位于舊皇城內東南部，北起東華門大街，南至長安街，西鄰故宮后河和勞動人民文化宮，東接南河沿大街。總面積34.5hm，其中重點保護區面積30.2hm2，建設控制區面積4.3hm2，現況居住用地19.92hm2，區內自然院落600多個，原有居民4351戶，戶籍人口9130人，人口密度為265人／hm2（圖1）。

1.1路網交通狀況及文物古跡狀況現況南池子大街為機動車由南向北單向行駛，東華門大街和南河沿大街機動車雙向行駛。街區內部有大小胡同17條，死胡同多且曲折，有場地臨時建筑，不能滿足消防車、緊急救護車的通行要求。保護區內大部分為舊城形式的四合院及部分后建的居民住宅，區內還有普渡寺、皇史殘、普勝寺等文物保護單位及市政協、市房管局、歐美同學會、東城商業學校等單位，具有一定車流量。

1.2市政設施狀況街區內的現況基礎設施條件較差，基本配套齊全的建筑物只占2O％左右。現況雨污合流，合流管經常出現堵塞；現況無暖氣、天然氣管線。

2市政基礎設施設計概要街區內部市政基礎設施的合理布局是小區規劃實現的重要環節。

2.1道路交通設計概要根據規劃，結合拆遷，滿足道路交通和市政管線布設需要。

（1）道路橫斷道路橫斷面寬度不小于3m，由于道路寬度較窄，為方便道路雨水排除，道路路拱坡度采用1.5％，一面坡，兩側設置平緣石，較低一側設雨水口。道路兩側除保留原有樹木外一般不設綠化帶，不設人行道。胡同內道路寬度為3～6m。

（2）道路控制標高建筑室內地坪標高高于院落外地面0.3m，豎向設計參照現況道路標高完成。

2.2市政管線設計概要市政管線設計本著“滿足居民現代生活需求，提高居民生活質量，保護歷史文化”的原則，合理布置市政管線。因道路較狹窄，不考慮敷設中水管線及熱力管線，居民采用燃氣采暖或電采暖。該工程中市政管線有：雨、污水、給水、燃氣、電力、電信、有線及路燈纜等八種管線。

2.2.1給水根據試點片周邊現況給水管線情況，擬從南池子大街及南河沿大街兩處引入給水，對寬度小于4m的胡同采用DN100給水管，其余采用DN200給水管。DN100給水管小區內每個路口均需設置消火栓，消火栓可置于路口附面布置不太緊張的地方。另經調查，普渡寺院內本身已設置消防管道及6個消火栓，其中4個消火栓分設于普渡寺院內四角，普渡寺內消防既可相對獨立，又可與其四周居民區消防相結合。

2.2.2雨水根據《南池子歷史文化保護區危改試點片外部市政工程排水規劃方案》，該街區屬于御河下水道的流域范圍。將該區雨水分東、西兩個方向分別經普渡寺西巷、燈籠庫胡同及磁器庫胡同等，最終排入南池子大街現況合流管和南河沿大街現況御河下水道內。確定街區內雨水排除以管道為主，路面徑流為輔。雨水管線設計參數：重現期P=1a，徑流系數=0.70。道路橫坡采用1.5％，一面坡向，管道位于道路單面坡的內側，雨水口串聯。根據《恢復菖蒲河（金水河～南河沿大街）工程規劃》以及《菖蒲河公園市政工程雨污水設計》等相關資料。對街區外部的市政雨水管線進行了合理的改造方案設計。

2.2.3污水根據相關規范，南池子試點片內生活用水定額采取240L／cap／d（平均日），澆灑道路、綠地和其它市政用水按綜合生活用水定額的20％考慮，則保護區內人均綜合用水定額為290L／cap／d。污水定額按用水定額的85%考慮。根據該街區內規劃的居住人口數量進行污水量計算，D300管道可滿足污水排除要求。

由于道路狹窄，化糞池及進水管置于院落內。小區內污水管管徑為D=300mm，污水經普渡寺西巷、燈籠庫胡同管排人南池子大街現況D=500污水管內。

2.2.4電力電力設計最終方案在試點片的北部和南部建設兩個地下變電室。根據市政府決定，以架空纜線全部人地的原則，采用直徑為10～150管道。

2.2.5電信、有線電視電信：由燈籠庫胡同自西向東引入，為12孔，交接箱設在燈籠庫胡同東北角的設備用房內，交接箱后電信按6孔設計。

有線電視：區域信號由磁器庫胡同引入，交接設備設在燈籠庫胡同東北角的設備用房內。有線電視按2孔設計，與電信置于同一位置。

2.2.6照明路燈纜埋設最淺，一般置于道路側邊距建筑物0.3m的位置，埋設在建筑物基礎之上。

路燈的設置可考慮采用。a.掛墻形式；b.在院落門及建筑凹處設置燈桿；c.在道路側邊設置燈桿。

2.2.7天然氣未考慮熱力管的引入，居民可利用燃氣或電進行采暖。

設計天然氣中壓管線從南池子大街由普渡寺西巷接入該設計區域內。在普渡寺西巷A區的西側設天然氣調壓箱。經調壓后的低壓天然氣引至各使用點。

3市政工程綜合設計中的特殊處理

該市政工程綜合設計中采用的規范主要是《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289—98）及《工程建設標準強制性條文》城鄉規劃部（建標[2002]179號）。

3.1實施目標與原則在滿足使用要求的基礎上盡量減短各種管線在道路上的鋪設長度，但仍導致部分管線之間的距離低于規范要求。對于違反規范要求的情況需要經過研究論證，以便于保證將來運行管理的安全性。論證著重于管線間距、檢查井尺寸以及市政站點等三方面，并提出有效的解決措施。

由于該工程中道路狹窄，在綜合設計中除遵循一般的原則外，在管線綜合設計中還遵循了以下原則：（1）污水由于埋設最深，置于路中設置，管材宜采用UPVC、HDPE等具有抗滲、抗漏能力較強的塑料管或膠圈承插口混凝土管，并使用砂基礎。

（2）雨水排除采用管道形式，一般靠路邊設置，且埋設較淺。管材宜采用UPVC、HDPE等塑料管或膠圈承插口混凝土管，采用砂基礎。

（3）路燈照明在“難于安裝燈桿的狹窄街道宜采用懸索布置”方式或墻掛布置方式，盡可能不設燈桿。

（4）電信與有線統一合槽布置。

（5）給水設置消火栓，消火栓井內徑一般按1200mm考慮，若平面位置很緊張而又必須設置消火栓時，要求其井徑縮小一號。

（6）燃氣按市規會【2002】271號“關于研究燃氣規范中有關問題專家論證會議紀要”執行外，在燃氣管線距給水管線及電力纜較近處，遇消火栓井、給水閘井或電力檢查井時，燃氣管線需做局部調整或加套管從井室中穿進。

3.2重要節點研究為了滿足居民現代生活的需要，該工程中布置了多達8種市政管線。由于道路狹窄，部分管線無法滿足建設部《工程建設標準強制性條文》城鄉規劃部（建標【2002】179號）和《城市工程管線綜合規劃規范》所規定的管線之間及其與建（構）筑物之間凈距的一般性規定的特殊情況。

3.3檢查井尺寸（1）污水檢查井：一般為內徑900mm的檢查井。

（2）電信檢查井：大部分按900mm×1200mm考慮。

（3）電力檢查井：由于電力檢查井較大，部分雨水管線需要走電力檢查井井室上方；E區電力入戶處檢查井平面尺寸比較緊張，檢查井需要縮小。

3.4市政站點燃氣調壓箱位于普渡寺西巷、A區西側。按燃氣設計要求，調壓箱距建筑物凈距應該不小于4.0m，距道路凈距不小于2.0m。該工程無法滿足規范距離要求，采用設置防爆墻以保證安全。

4針對具體問題采取的措施

（1）本次項目的占地面積約6.4hm。其中A~K共11個區的施工先于或同步于市政基礎設施的施工。

地下管線與建筑物、構筑物、道路的關系應保證施工、管理及維護，為此各種管線與構筑物及管線之間最小水平凈距取決于多種因素，包括管線的性能、埋深、大小、管材以及管線的施工順序和方法、土壤和水文地質條件、建筑物基礎深度等因素有關，國家特做出了有關規范和規定。管線在街道平面位置的占地的深度，大多由它們的檢查井斷面大小決定。《城市工程管線綜合規劃規范》中指出：工程管線之間及與建筑物之間的最小水平凈距，當受路寬度、斷面以及現狀工程管線位置等因素限制，難以滿足要求時，可根據實際情況采取安全措施后減少其最小水平凈距。為此，本管線綜合設計以城市管網總體規劃和各項管線工程設計方案資料為依據，并結合工程實際情況，經各級有關部門協商同意，局部做了調整。新晨

（2）由于該街區內道路狹窄，市政管線種類多，為保證市政管線的安全鋪設，雨水的排除與道路設計進行了緊密結合，充分利用地勢以減小管徑，盡量利用地面徑流、雨水口串聯等形式以節約水平空間。

通過多種雨水排除方案的比較，確定將該區雨水分東、西兩個方向分別經普渡寺西巷、燈籠庫胡同及磁器庫胡同等，最終排入南池子大街現況合流管和南河沿大街現況御河下水道內。由于街區道路狹窄，化糞池及其進水管與具體設計的建筑設計商榷，置于院落內。

（3）在H、J區有地下停車庫，出入口分別設在普渡寺的東南和西南墻外，并設有螺旋車道出入口。螺旋道外頂最小覆土約1.12m，部分管線設于螺旋道上部通過，綜合設計中盡量避免大管徑管線及埋設深的管線穿行。

（4）將電力規劃設計方案中的設有8個箱式變壓器的方案與電力設計商榷，確定為南、北側各設變電室一座，并在普渡寺西巷設總地下電力管道。由于電力線纜在安裝上的技術要求，變電室電力管道要分別設兩層，在進入變電室前需設站前井，該種站前井（該工程中又是三通井）在地下井構筑物中是最大最深的一種。為此在安排管線的平面時，盡量避讓電力站前井的位置。

（5）將電信及有線電視同路由鋪設，即同位不同井。

（6）因該工程中道路寬度為3～6m，其水平位置緊張，管線安排較緊湊，如遇井室與相鄰管線沖突可局部調整或從井室上方穿過。

（7）管線綜合中只考慮了路燈纜的位置。路燈的安裝方式及位置由路燈管理處根據道路實際情況及照明要求等相關規范，靈活布置。

5專家論證意見

為了既滿足居民現代生活的需要，又做到安全可靠，北京市規委和東城區房屋管理局先后于2003年1月l6日及3月8～9日兩次組織專家，對上述管線水平間距、檢查井及市政站點進行了充分論證。

（1）管線采取工程技術措施后，適當調整凈距是合理可行的，其管線布置滿足施工、運行的安全要求，可作為開展試點片市政工程規劃設計的依據。

（2）優先采用新技術、新材料、新工藝。

a.建議燃氣管道采用聚乙烯PE管（無熱力管線條件下）或鋼管（鋼管應提高防腐等級），增加壁厚、減少接口數量，局部加套管或隔墻以及加強質量檢驗等有效措施。

根據《城鎮燃氣設計規范GB50028—93》（2002年局部修訂條文）5.6.3條規定，調壓箱（柜）選址可行。

b.建議普渡寺西巷

四、普渡寺西巷五供水管線進一步優選管材，優化設計。應加強建筑物工程防護，確保供水管線安全運行和建筑物安全。

C.建議電信、有線電視等管道采用UPVC管材，統一路由，綜合布管。

（3）專家認為，在今后的歷史文化保護區改造過程中，市政規劃應與建筑修建性詳規同步進行；應及時總結經驗，形成相關的設計、施工、管理規定，指導其它歷史文化保護區的改造；應統一組織歷史文化保護區的管理、設計與施工。

通過兩次專家論證，原則同意我院所做南池子歷史文化保護區試點片市政基礎設施綜合規劃方案，采取有效工程技術措施保證市政管線及建筑物安全。

6工程建設的社會、經濟和環境效益

在北京市規委、東城區房屋管理局、各專業設計主管部門及施工單位的通力合作下，南池子歷史文化保護區試點片的市政基礎設施的施工得以順利進行。整個工程實施過程中體現出了團結致、協同作戰的精神。2003年5月開始動遷，2003年8月正式入住，使用期已達一年之久，社會各方面評價較高，取得了良好的社會、經濟和環境效益。

北京南池子歷史文化保護區試點片危改工程建成后，區域內部以普渡寺為核心，形成環路，消除了斷頭胡同，車行順暢。

各種管線均接入住宅，大大改善了居民的生活質量。各種站點位置安排合理，達到了設計效果。值得一提的是，2004年7月l0日北京下了罕見的大雨，由于南池子歷史文化保護區雨水管線設計的合理性，區內道路使用正常，未見大量積水。

篇6

Key words: city; cultural;historical;protection

中圖分類號：K103 文獻標識碼： A文章編號：

在為一個城市做規劃的時候，無論是發展戰略，或是總體規劃，再或是城市設計，我們總是以解讀一個城市為開始。這種解讀主要是兩方面：一方面是對城市物質環境的解讀，包括城市的地理條件、氣候條件、路網格局、城市形態等等；另一方面是對城市經濟環境的解讀，包括區域經濟地位、城市經濟水平等等。如果將這兩者喻為解讀城市的兩只眼睛，那么城市文化是解讀城市的第三只眼睛。

一、文化的第三只眼

城市是人類文明的產物和標志。而城市文化是一個特定的空間發展起來的歷史范疇。―個城市的文化是多樣性與同一性的統一。即使是兩個在建筑風格上極為相似的城市，在本質上也會使在城市中活動的人產生完全不同的社會認知感。因而，除了從物質、經濟這兩只眼睛來研究城市發展動因外，還必須用文化眼來研究城市發展的內在動因。

以文化眼解讀城市的另一個原因在全球化經濟影響下，中國本身的傳統文化正在受到越來越多的外來文化的沖擊。因此，以文化眼解讀城市的意義除了了解城市發展的內在動因外，也是提煉城市文化精髓，使城市在全球化過程中保持自身特質的重要手段。

二、保護城市歷史文化的重要性

基于以上兩點，以文化作為理解城市的重要因素之一，在規劃過程中的意義是必須注意保護一個城市的歷史文化，使城市文化具有一定程度的連續性。因此，保護城市歷史文化的重要意義在于：

1、保護城市的發展脈絡，使依附于城市物質實體上的城市文化能得以延續；

2、豐富城市的空間和文化，使各個發展階段上的城市文化得以互相交融，從而反作用于城市客體，豐富城市的空間和文化；

3、具有教育和回味的作用，使城市居民產生認同感。

三、保護城市歷史文化的原則

城市舊區作為城市歷史文化的物質載體之一是城市的組成部分，是具有生命力的有機體。要保持城市文化的魅力，使城市文化得以延續，就有必要保持城市舊區內建筑的“原真性”，這是保護城市歷史文化的最根本的原則。

“原真性”是對舊區建筑表現形式和文化意義內在統一程度的衡量。保持舊區建筑原真性的意義在于一方面其本身具有重要的歷史、美學等有形的價值，另一方面在這些建筑背后還隱藏著與之價值相關的意義，它是其精神意義的物質載體。因而，舊區建筑等物質實體，如果離開了它所承載的文化意義的話，就喪失了它們的“原真性”，其本身只能是一堆毫無意義的構件。

四、關于保護城市歷史文化方法的觀點

城市向前發展的趨勢和要求是無法遏制的。城市在進行大規模更新時，對如何進行舊城改造，如何保存城市的歷史文化，陷入了困惑：一方面是舊城中不斷惡化的生活環境，另一方面是有越來越多的投資者害怕投資之后得不到回報。

為了打破這樣的僵局，政府出臺各種優惠政策，制定產業導向，極力推進舊城改造的速度。由于政府在舊城改造中為投資者樹立了信心，各大城市的舊城改造速度也超乎想象。然而伴隨這個過程的，是舊城中原本蘊涵著歷史文化意義的大批城市景觀的消失，取而代之的是以商業性開發和貴族化區域。尤其是大城市，商業化與貴族化趨勢尤為明顯。

因此，由于舊城改造，使得寶貴的城市歷史文化喪失了其原真性。產生這類現象的原因是城市舊區內歷史建筑的保護與再利用是一種多元主體參與的方式，其結果難免不受到其中某幾個主體的主導和控制。在這些主體中，決策者是政府，利益相關者是直接參與的公眾、企業、業主等，參與者是社會團體、專家等幾類。

政府――政府是城市舊區改造和歷史建筑保護最重要的主體，在歷史建筑的保護和再利用中起著至關重要的作用。政府的責任是全面發展，不僅是歷史文化保護，還要兼顧經濟發展、社會穩定等其他問題。

公眾(社會團體)――作為一個城市的歷史文化保護主體，實際是指生于此地、長于此地、并將子孫后代的發展希望寄托于此地的城市市民。

企業(業主)――市場經濟下，企業的本性就是追求經濟利益的最大化。各種資本追求歷史文化所擁有的潛在經濟效益，但企業的價值取向往往以直接經濟利益為主。

專家――包括文物、建設、規劃等不同行業的專家學者，在價值取向上，能站在時代的前沿，把握方向。專家習慣于依據他們的知識和價值標準來判斷事情，成為一種“由少數專業人員表達他們的意志，并以此來規范城市各類群體和個人行為的手段”。

由于各主體的利益出發點不同，價值取向不同，致使利益指向多元化，使得它們在舊城改造過程中產生復雜的博弈行為。在這由多元主體結成的網絡中，政府、專家與企業基本是整個保護與發展更新過程中的控制者、主導者和實施者。從根本上說，他們決定了舊城改造的實施方向。而公眾、社會團體僅僅處于監督、建議的地位，對整體的發展沒有實質性的把握。

五、政府在保護城市文化中的作用

我們把城市看成物質和精神的總和，認識到城市文化的存在能體現城市的個性和特征，保持城市文化的延續性，保證社會各個層次的群體的利益是他們保護舊城、開發新城成功的關鍵。

政府作為調配社會公共資源的主要角色，其價值觀與工作方式對歷史文化保護有著重大的影響。因此，為了使我們的城市文化得以延續，政府有必要從以下兩個方面做出努力：

1、確立一種正確的保護觀念

從很大程度上來說，政府的價值傾向直接影響到社會公眾的利益。如果政府能始終將公眾利益放在首位，將城市建筑與城市文化看作不可分割的統一體，那么在舊城改造和歷史建筑保護與再利用過程中，商業化與貴族化的傾向就難有滋生的土壤。

因此，政府有必要樹立一種正確的保護觀念，首先把舊區改造行為與歷史建筑再利用行為放到“公眾利益”天平上考量，同時將歷史文化保護與歷史建筑的保護放到同等重要的地位，那樣城市的歷史文化才能得以延續，公眾的利益才能得以維護。

2、提供一種良好的保護機制

觀念轉變之后，必須有良好的機制作保障。而這個機制必然包括一份良好的保護規劃、一種有效的開發模式和一個嚴格的管理體制。

“一份良好的保護規劃”指在保護規劃中除了規劃中所必須考慮的物質因素外，還要考慮人文的、歷史的、社會的等等其他非物質因素。

“一種有效的開發模式”指為平衡改造成本，同時為保持歷史文化的原真性，所采取的突破一般開發方法的開發模式。

“一個嚴格的管理體制”指在改造的審批過程中，每一個建設改造環節、每一種再利用想法都要有嚴密的論證體系和嚴肅的評審過程，保證歷史文化的原真性。

而在整個改造和再利用過程中，公眾參與也必須作為一個法定程序貫徹整個過程始終。

六、結語

以文化眼來解讀城市、理解城市可以幫助我們更好地把握城市發展的方向，發現城市的特質。而如何保護城市的歷史文化，還有相當多的難題需要攻克。這些難題不僅僅是規劃手法上的，還包括了管理模式上的、運作上的，甚至人們的價值觀念上的。

因此，尊重城市的歷史文化，必須把城市的實體與文化統一起來、保護起來，使城市在空間上與文化上都能得以延續，這才是一個城市長久的生命力所在。

參考文獻：

1、“文化遺產保護的原真性” 阮儀三林林 “理想空間”第四輯

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第三條歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

第四條國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護。

第五條國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。

第六條縣級以上人民政府及其有關部門對在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章申報與批準

第七條具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。

第八條申報歷史文化名城、名鎮、名村，應當提交所申報的歷史文化名城、名鎮、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統格局和歷史風貌的現狀；

（三）保護范圍；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

第九條申報歷史文化名城，由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，經國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

申報歷史文化名鎮、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

第十條對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

對符合本條例第七條規定的條件而沒有申報歷史文化名鎮、名村的鎮、村莊，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區、直轄市人民政府提出確定該鎮、村莊為歷史文化名鎮、名村的建議。

第十一條國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以在已批準公布的歷史文化名鎮、名村中，嚴格按照國家有關評價標準，選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的歷史文化名鎮、名村，經專家論證，確定為中國歷史文化名鎮、名村。

第十二條已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關應當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

第三章保護規劃

第十三條歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規劃。

歷史文化名鎮、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮、名村保護規劃。

保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起1年內編制完成。

第十四條保護規劃應當包括下列內容：

（一）保護原則、保護內容和保護范圍；

（二）保護措施、開發強度和建設控制要求；

（三）傳統格局和歷史風貌保護要求；

（四）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）保護規劃分期實施方案。

第十五條歷史文化名城、名鎮保護規劃的規劃期限應當與城市、鎮總體規劃的規劃期限相一致；歷史文化名村保護規劃的規劃期限應當與村莊規劃的規劃期限相一致。

第十六條保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第十七條保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。

保護規劃的組織編制機關應當將經依法批準的歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

第十八條保護規劃的組織編制機關應當及時公布經依法批準的保護規劃。

第十九條經依法批準的保護規劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規劃，應當按照原審批程序報送審批。

第二十條國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門應當加強對保護規劃實施情況的監督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域保護規劃實施情況的監督檢查，并對歷史文化名城、名鎮、名村保護狀況進行評估；對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第四章保護措施

第二十一條歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

第二十二條歷史文化名城、名鎮、名村所在地縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照保護規劃，控制歷史文化名城、名鎮、名村的人口數量，改善歷史文化名城、名鎮、名村的基礎設施、公共服務設施和居住環境。

第二十三條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；

（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十六條歷史文化街區、名鎮、名村建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

第二十七條對歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物，應當區分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十八條在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

第二十九條審批本條例第二十八條規定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。公示時間不得少于20日。

利害關系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關應當在公示期滿后及時舉行聽證。

第三十條城市、縣人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口設置標志牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第三十一條歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因歷史文化街區、名鎮、名村的保護需要，無法按照標準和規范設置的，由城市、縣人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

第三十二條城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應當包括下列內容：

（一）建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（二）建筑的有關技術資料；

（三）建筑的使用現狀和權屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關資料。

第三十三條歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。

縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，當地人民政府應當采取措施進行保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

本條規定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第三十五條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

第三十六條在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的，應當執行文物保護法律、法規的規定。

第五章法律責任

第三十七條違反本條例規定，國務院建設主管部門、國務院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關主管部門的工作人員，不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他、、行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條違反本條例規定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

（三）擅自修改保護規劃的；

（四）未將批準的保護規劃予以公布的。

第三十九條違反本條例規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十條違反本條例規定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十一條違反本條例規定，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。

第四十二條違反本條例規定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。

第四十三條違反本條例規定，未經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的；

（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的；

（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的；

（五）其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的。

有關單位或者個人經批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的，依照本條第一款規定予以處罰。

第四十四條違反本條例規定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條違反本條例規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十七條本條例下列用語的含義：

（一）歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

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(二)體現傳統特色的街區、地段、村寨等；

(三)文物古跡和近現代史跡；

(四)風景名勝；

(五)傳統的文化藝術、民俗風情、民間工藝的精華和著名傳統產品；

(六)法律、法規規定應予保護的其他內容。

第三條名城保護的規劃、建設、利用和管理，適用本條例。

第四條名城的保護，必須堅持保護為主、搶救第一、合理利用的原則，正確處理歷史文化資源的繼承、保護、利用與經濟社會發展的關系。

第五條各級人民政府應當把名城保護納入本級經濟和社會發展規劃。名城保護項目所需資金，由本級人民政府按實際需要給予安排。

第六條*市歷史文化名城保護委員會(以下簡稱名城保護委員會)，是市人民政府名城保護工作的協調、指導、監督機構。下設辦公室負責處理日常工作。

市人民政府各有關行政主管部門依照法律、法規和本條例規定做好名城保護工作。

第七條名城保護委員會的主要職責是：

(一)監督執行有關名城保護的法律、法規；

(二)審核名城保護工作重大事項；

(三)指導名城保護工作；

(四)協調名城保護工作的相關事宜；

(五)組織審核歷史文化保護區；

(六)法律、法規規定的其他職責。

第八條名城保護應當依據國家有關歷史文化名城保護規劃的編制要求和本條例規定，制定專項保護規劃，并納入城市總體規劃。

名城保護規劃，由市城市規劃行政主管部門會同市文化等行政主管部門編制，經名城保護委員會審核后，按規定程序報批準。

名城保護規劃的調整，應當按照前款規定辦理。

任何單位和個人不得擅自修改、變更或拒不執行已經批準的名城保護規劃。

第九條納入名城保護規劃的各類建(構)筑物、自然景觀及人文景觀，市城市規劃行政主管部門應當按照規劃要求做好規劃控制工作。

體現名城特色的建(構)筑物、自然景觀和人文景觀，未納入名城保護規劃的，經名城保護委員會擬定，由市城市規劃行政主管部門會同文化、園林等有關行政主管部門進行勘查；符合條件的，經市人民政府批準納入保護規劃后，實施規劃控制。

第十條本市行政區域內，文物古跡比較集中的區域，或比較完整地體現某一歷史時期傳統風貌或民族地方特色的街區、建筑群、鎮、村寨、風景名勝，應當劃定為歷史文化保護區(以下簡稱保護區)。

保護區的劃定與調整，由名城保護委員會組織市城市規劃、文化等行政主管部門及所在地人民政府審核，報市人民政府批準后公布。

保護區應當劃定保護范圍和建設控制地帶，設置保護標志，建立保護區檔案，明確管理單位。

保護區的保護標志，由名城保護委員會設置，任何單位和個人不得損毀或擅自移動。

第十一條保護區的保護重點，是傳統的建筑特色和整體的環境風貌，以及文物保護單位。各級人民政府應當改善保護區的基礎設施和生活服務設施，延續其使用功能。

第十二條保護區所在地人民政府應當組織有關部門在保護區劃定后十二個月內，制定具體保護辦法，經名城保護委員會審核，報請市人民政府批準后實施。

第十三條在保護區內，新建、擴建、改建各類建(構)筑物和其他設施，應與保護區的傳統風貌或民族地方特色相協調，以及符合名城保護的其他要求。

前款各類建(構)筑物和其他設施的設計方案，由城市規劃行政主管部門自批準之日起十個工作日內會知名城保護委員會。

第十四條在保護區內，對中華老字號商鋪、傳統民居、名人故居、紀念性建(構)筑物、近現代優秀建(構)筑物的維修，應保持原狀及風貌。

前款各類建(構)筑物的維修方案，批準部門應當自批準之日起十個工作日內會知名城保護委員會。

第十五條在保護區內，納入保護對象的傳統建(構)筑物和其他設施，所有權人或使用人不得改變其傳統風貌。

前款建(構)筑物和其他設施的維修和保養，由受益的所有權人或使用人負責。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十六條北起越秀山中山紀念碑，經中山紀念堂、市政府辦公大樓、人民公園至海珠廣場的城市傳統中軸線和珠江*河段兩岸等景觀帶內，新建或修建的建(構)筑物，其建筑形式、體量、高度和風格必須與自然景觀和人文景觀相協調。

第十七條本市行政區域內的文物保護單位和風景名勝，分別按照文物保護和風景名勝保護的法律、法規實施保護和管理。

第十八條各級人民政府應當鼓勵傳統文化藝術的挖掘和整理，扶持教育研究機構培養有關專業人才以及名老藝人傳徒、授藝，繼承和發揚優秀的傳統文化藝術。

第十九條市文化行政主管部門應當編制粵劇、廣東音樂、嶺南詩歌、嶺南書畫派技法和地方典籍等傳統文化藝術的挖掘和整理的中長期規劃，報請市人民政府批準后，組織有關部門實施。

第二十條舉辦迎春花市、端午龍舟競渡、重陽登山、廟會等活動，應當體現*民俗風情特色，禁止封建迷信活動。

第二十一條市農業、園林等有關部門應當組織建立嶺南佳果、花卉、蔬菜等傳統名優產品的生產基地，并進行品種保留與優化的研究。

第二十二條市商業部門應當繼承和發揚*的飲食文化，保持和豐富其傳統特色，并可組織制作表演和賽事活動。

第二十三條對具有*傳統特色的雕刻、彩瓷、廣繡和金屬器皿等工藝，有關部門應當進行挖掘、整理，并扶持傳統工藝品的生產。

第二十四條違反本條例第八條第四款規定的，由其上級行政主管部門給予單位的直接責任人員行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第二十五條違反本條例第十條第四款規定，損毀或擅自移動保護區保護標志的，由保護區管理部門責令恢復原狀或賠償。

第二十六條違反本條例第十三條第一款、第十四條第一款規定的，由有關行政主管部門責令停止違法行為，限期改正或拆除，并恢復原狀；批準機關違反規定的，由名城保護委員會提請市人民政府責令原批準機關予以變更或予以撤銷。

第二十七條違反本條例其他規定的，由有關行政主管部門依法進行處理。

篇9

在春秋時代，太原已建有城邑，稱晉陽城。后相繼為趙國都城、秦漢重鎮、北齊別都、盛唐北京，以及后唐、后漢、北漢的宮闕之地，素有“龍城”之稱，太原有史可考的歷史已有2500年。從宋朝初年毀晉陽城而重建，至今已有1000年歷史，這1000年城市發展的空間就在于舊城。歷史賦予舊城豐富的遺產，純陽宮、文廟、督軍府等文物古跡眾多，傳統民居和寧化府、清和元、開化寺等老字號，記錄著豐富的歷史文化信息，城西水系、拱極門遺址等古跡傳承著歷史的記憶。這些文化遺存完整地展現了太原歷史的發展脈絡，清晰地反映出地方文明的進步歷程，這些歷史文化遺存不僅對現代人是一筆寶貴的財富，對于后代也是不可或缺的。

然而，進入20世紀90年代以來，隨著房地產業的快速興起，在舊城改造中，開發商片面追求土地及經濟效益，而忽視了對歷史建筑的保護，大拆大建已造成反映太原特色的居民區幾乎消失殆盡；見縫插針現象屢禁不止，使原保護規劃中的視線走廊造成阻礙；城內部分文保文物歷史建筑仍被一些單位占有，得不到應有的保護；周邊建筑在高度、體量、色彩方面，從不考慮協調；部分文保單位和歷史街區，因舊城改造的需要而被當做破舊建筑拆除，如八路軍辦事處、裕德里民居、上肖墻民居等。清代的開化寺民居被數十戶居民當做住宅；古關帝廟、圓通寺、以及散布在市區大量寺廟都處于無人問津的廢棄狀態，年久失修，日益破損，綠化建設嚴重缺乏。在太原舊城出現的大規模改造熱潮，雖然在一定程度上改善了舊城居民的居住水平，對城市建設起到了促進作用，但城市建設在某些方面的短期性致使名城保護處于被動和消極的狀態。不僅給城市造成了許多社會問題，而且對舊城的歷史文化造成了前所未有的建設性破壞。作為省會城市，區域經濟中心城市，其發展速度較快，城市規模不斷擴張，同時對舊城改造的進程也加速了，在這種背景下，舊城更新中的歷史文化保護就變得尤為緊迫。

2太原市紫線控制規劃的編制

1)依據“先急后緩”的原則，明確主城區的紫線控制范圍。從歷史和現代情況分析，太原市歷史街區和歷史建筑主要分布于主城區；從規劃管理的角度，城市建設用地范圍即主城區是一個相對完整的規劃層次；從城市建設的趨勢分析，主城區范圍是建設量最大，建設速度最快的地區，也是保護與發展矛盾最為突出的地區。故紫線規劃控制范圍為太原市主城區范圍內已公布的歷史街區、歷史建筑。主城區范圍以外的部分將來作為二期陸續進行編制。

2)通過現狀調研和分析，從歷史遺存的集中度、風貌的整體性以及規模的完整性方面進行了初步評價，結合與其他城市歷史街區的對比，認為應將文廟歷史文化風貌區、鐘樓街傳統商業街和壩陵橋街區作為三個歷史街區。

文物建筑屬于歷史建筑的范疇，歷史建筑還包括一些非文物的古建筑和優秀的近現代建筑。優秀近現代歷史建筑的界定一般是指從l9世紀中期至20世紀70年代末建設的，能夠反映城市發展歷史、具有較高歷史文化價值的建筑物。包括反映一定時期城市建設歷史與建筑風格、具有較高建筑藝術水平的建筑物，以及重要的名人故居和曾經作為城市優秀傳統文化載體的建筑物。對它的評價標準為建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以確定為優秀歷史建筑：a．建筑樣式、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值；b．反映太原地域建筑歷史文化特點；c.著名建筑師的代表作品；d．產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫；e.其他具有歷史文化意義的優秀歷史建筑。這樣主城區范圍內劃定73處歷史建筑。

3)根據《城市紫線管理辦法》將歷史街區紫線保護范圍劃分為核心保護區和建設控制區。核心保護區；指歷史街區中由歷史建筑物、構筑物和其風貌環境所組成的核心地段。應最大限度、盡可能地包含歷史街區中保存著歷史信息的遺存及載有真實歷史信息的傳統建、構筑物。建設控制區：指為確保歷史街區的風貌特色完整性而必須控制的地區。在建設控制地帶內，不得建設危及歷史建筑安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調等與歷史街區的環境風貌不相協調的建筑物或構筑物。

將歷史建筑紫線保護范圍分為絕對保護區和風貌協調區。絕對保護區指歷史建筑本身，包括歷史建筑本體及其圍合的院落和必要的通道。劃定的73處歷史建筑的絕對保護區基本上可以分為兩類：一類是圍合院落式建筑，一類是相對獨立的建筑。前者多為文物單位，以傳統建筑為主，采取建筑圍合庭院的布局，此類建筑的絕對保護區必然包括建筑本體和院落空間。后者多為近現代建筑，采取現代建筑的設計理論，以獨立式建筑為主，其絕對保護區應包括建筑本體和相對圍合的空間(如工人文化宮)，以及必要的通道和外圍空間(如原市政府辦公樓)。在劃定絕對保護區的過程中，主要有以下幾種情況：

1)許多歷史建筑l臨城市規劃道路，有些城市道路紅線與歷史建筑本體有沖突，考慮到歷史建筑的不可再生性，依據紫線優先的原則，建議局部調整紅線或調整規劃道路斷面設計，縮窄人行道。2)個別歷史建設與規劃道路紅線存在嚴重矛盾。如校場巷工程師樓、川至醫院、博愛醫院等。規劃綜合考慮規劃道路的層次及調整的可能性，依據紫線優先的原則，采取了調整規劃道路或歷史建筑整體遷移保護的方式解決。3)對于其他矛盾，如歷史建筑保護與危舊房改造等問題，依據紫線優先，搶救第一的原則，嚴格劃定絕對保護區。風貌協調區是針對目前普遍存在的只重視歷史建筑本體保護，而忽略周圍環境，整體風貌協調的問題，主要考慮歷史建筑的外部環境，控制一定范圍內新建建筑與歷史建筑的協調，保證歷史建筑景觀不受破壞而劃定的區域。風貌協調區的劃定主要考慮以下因索：

1)原則上要考慮歷史建筑的觀賞視線要求，避免新建建筑對歷史建筑的視覺干擾，盡量保護歷史建筑的原有環境格局和風貌。具體劃定時，要結合現狀地形地物，提高可操作性，為嚴格規劃管理創造條件。2)由于歷史建筑尤其是文物建筑周邊大多是危舊平房區，綜合考慮歷史建筑保護與改善居住環境的要求，在一些具體地段，將風貌協調區劃分為A，B兩區，并提出不同的保護要求。A類地帶：是為保護歷史建筑環境景觀而設置的地帶。地帶內只準進行綠化、小品建設及修筑消防通道，不得進行其他建設。對現有違章建筑，應創造條件予以拆遷，一時難以拆遷的房屋，可以維修利用，但不得增加建筑面積，不得提高建筑層數。B類地帶：地帶內建筑物的形式、體量、色調都必須與歷史建筑相協調，建筑高度原則上不得高于歷史建筑高度。地帶內鄰近歷史建筑一側的建筑物和通向歷史建筑的道路、視覺走廊兩側的建筑物，其形式、體量、色調應與歷史建筑相協調。

3太原市紫線控制規劃對歷史文化保護的影響

1)太原市紫線控制規劃的編制為太原市人民政府將來制定《太原市城市紫線管理辦法》提供技術依據，加強了對太原市歷史街區和歷史建筑的保護，在城市的歷史與現實之間畫條紫線，劃定了保護范圍、明確了保護要求、豐富了保護內容、完善了保護體系，為城市規劃管理提供科學依據，為有效保護，合理利用，傳承城市傳統文脈，構建太原城市特色提供了合理的思路。

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1、歷史文化名城保護規劃是保護歷史文化名城，協調保護與建設發展，以確定保護原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的城市規劃的專項規劃設計。

2、城市是人類社會經濟文化發展的產物，是標志人類所處時代和所處地域的社會縮影，它反映了某個時代和地域在政治、經濟、文化上的最高成就，是一批長期積累起來的歷史文化遺產。

3、為保護這些具有歷史、藝術、科學價值的文化遺產，世界上許多國家采取了保護政策，加強保護規劃，并專門為之立法。意大利的威尼斯基本保持了原來的風貌。法國巴黎舊城區基本保存了原有的布局。美國恢復和保護了威廉斯堡18世紀殖民地時期的古鎮。蘇聯在1949年公布了歷史名城名單，把這些城市置于建筑紀念物管理總局的特殊監督之下。日本于1971年了《關于古都歷史風土保存的特別措施法》，對歷史文化名城加強了保護。

（來源：文章屋網 ）

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任何城市在建設和發展的過程中，都面臨建筑歷史文化的問題。為了當前經濟的發展，將建筑歷史文化拆除，還是謹慎對待予以保護，這是擺在城市管理者面前的嚴峻課題。

1傳統的建筑文化是中華民族悠久歷史和民族精神的集中體現

中國是世界上著名的文明古國之一，有著悠久的歷史和光輝燦爛的文化，有著許多著名的建筑歷史文化名城。這些歷史文化名城除了城市規劃的本身就是珍貴的歷史文化遺產，在城市之中和城市附近還保存了大量的古建筑和文物史跡，有宮殿、壇廟、陵墓、寺、觀、衙署、府第、園林、石窟、民居、橋梁、關塞等等。這些古建筑和文物史跡，是中國古老文明的形象化標志，是中國悠久歷史文化的實物例證，也是中華民族精神的集中體現。除此之外，它也是全人類共同財富的一部分。因為，每一個民族和國家，都不是孤立存在的，他們都是世界大家庭的一員，彼此都有著政治、經濟、文化等方面的聯系和交流，相互影響、相互促進。其建筑歷史文化，自然也就是世界歷史文化的財富。建筑歷史文化作為中國文化的有機組成部分，在世界建筑文化上占有十分重要的位置，許多著名的建筑在世界建筑界享有很高的盛譽。所以，一定要熱愛自己的建筑歷史文化，為自己的建筑歷史文化而自豪，并且要繼承和發展傳統的建筑歷史文化。我國的建筑歷史文化是建筑創作取之不竭的源泉。不反對向國外學習，但學習和借鑒應建立在尊重自己文化的基礎上。

2在城市建設中應加強對建筑歷史文化的保護

建筑文化是歷史文化的第一根支柱，因為它們是歷史文化具體的形象標志。有了建筑才有物可看，有史可講，才能體現出這座城市的本質形象來。

在全球化的大背景下，中國正為世界提供著巨大的建筑商機，現在洋建筑師紛紛搶灘中國，中國建筑師們反而成了打下手的配角。雖然我國有著燦爛輝煌的建筑歷史文化和豐富的建筑遺產，但在近半個世紀的建設，特別是改革開放以來城市化建設的進程中，卻出現了不少令人遺憾甚至是痛心的問題：一座座花費了大量金錢卻毫無個性的建筑拔地而起，一個個面目雷同的新興城市遍布全國，原有的古建筑群落受到破壞及新建筑的污染，更有以西化建筑風格為“賣點”。據報載，現在很多大城市的房地產項目的名稱取的大都是洋名。

在當代人類歷史的大轉折時期，危機和機遇并存。積極投身于世界文化的洪流，本無可厚非，但是，很多城市在追逐世界洪流的同時，使當代中國的建筑失去了原有的光彩，讓前來觀賞中國獨有的悠久歷史文化和獨特自然風光和城市風貌的外國友人，所到之處感到和自己國家差不多，這就使人感到痛心。盡可以批評中國建筑師集體失誤、崇洋、抄襲模仿造成了城市建設中的“文化流失”，但這只是表面現象，更深層次的原因是，城市的管理者們，只是看暫時的短淺的利益。沒有真正認識到文化遺產保護是區域文化向區域經濟延伸的有力推進器。以山西平遙古城為例，自從被聯合國確定為世界文化遺產，就帶來了前所未有的發展機遇。以政府主導、市場運作、多元投入的旅游業、博物館業餐飲業、服務業、特種工藝為數特色的文化產業圈很快形成。2002年游客接待人數就已經達到145萬人次，門票收入達到2146萬元；2003年盡管受到非典的影響，門票收入還達到2289萬元，旅游綜合收入2．24億元。試想，如果平遙古城沒有得到有效保護經濟的發展決不會象現在這樣日新月異，更不會成為世界矚目的文化聚焦點。

誠然，目前有些城市的管理者似乎意識到了古建筑對經濟發展的重要性，于是就投巨資修建虛假的過去，如“仿古建筑群”“文化城”等等(這些建筑無論如何也讀不出厚重的歷史、看不到鮮活的文化)。但是，在城市建設和開發中，一旦面對暫時短淺的利益，往往就見錢眼開，進而古建筑就面臨被拆除的悲慘命運。

現在，很多地方在城市建設和開發中，陷入了這樣一個怪圈，一方面復古，一方面毀古，最終使得整座城市無物可看，無史可講，失去了深厚的文化底蘊。因此，在城市建設和開發中一定要懂得保護城市的“文脈”，不能隨意拆除，更不應盲目追求洋建筑，要明白建筑是本土文化的重要載體，越是本土的就越是世界的。

3保護城市建筑文化應采取的具體措施

要保護城市建筑歷史文化，就必須加大宣傳，使領導者特別是城市管理的領導者對城市建筑歷史文化有足夠的認識，明白建筑歷史文化是中華民族幾千年物質和精神文明的結晶，不能為了暫時的短淺的利益而破壞長遠的利益，更不要錯誤地把保護建筑歷史文化與新的城市建設對立起來。除此，在保護建筑歷史文化方面還應采取以下幾個方面的措施。

3．1規劃性保護

由于建筑歷史文化名城既是歷史的遺存又是在發展中的城市，它既要保護又要發展。在發展的同時，要充分認識建筑文化是在當時的歷史條件下形成的，如果改變了，就不能說明當時的歷史，進而也就失去了它應有的價值。因此，對建筑歷史文化應采取規劃性保護，包括城市的古城格局、街坊、古建筑群、單體古建筑和各種文物古跡、風景名勝的分布、保護范圍、古城風貌等等，都納入其中，使建筑歷史文化名城的保護與新的發展相互協調、相得益彰。如平遙縣政府為了保護古城，聘請了大批專家、學者出謀劃策，精心編制了《平遙縣縣城總體規劃》，在此基礎上，著手制訂與之相配套的專業詳規，使其成為古城保護、城市建設、歷史文化傳承的法規依據，從而避免因領導的變更和局部利益的沖突而隨意變更或調整平遙古城的布局規劃。

3．2點、線、面相結合的保護

篇12

0引言

我國對歷史文化名城的規劃和申報一直都很重視，但歷史文化名鎮的保護和規劃缺乏保護意識，尚未確立科學系統的保護理念、途徑、方法，更沒有相關的法律法規。2008年國務院頒布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，為名鎮的保護工作提供了切實可行的法律依據和保障，在很大程度上得到加強。朱仙鎮作為歷史上的“中國四大名鎮”和“河南四大名鎮”，筆者通過對朱仙鎮歷史文化名鎮規劃的研究和探討，針對名鎮的保護規劃設計策略、從文化遺產的價值評定、保護體系、風貌保護結構、建筑的保護與更新、重點地段的保護與整治以及非物質文化遺產保護與繼承等方面綜合闡述名鎮保護規劃的重點與方法。

1 朱仙鎮文化資源

朱仙鎮位于開封縣城西南，北距開封市區約15公里，距開封縣縣城約20公里，作為國家級歷史文化名鎮，歷史悠久、文化積淀深厚。現有國家重點文物保護單3處（清真寺、岳飛廟、關帝廟）；省級文物保護單位2處（啟封古城、大石橋）；市、縣級文物保護單位運糧故道、點將臺等9處。同時還是中國木版年畫、新春楹聯、豫劇祥符調的發源地，其中，木版年畫2006年被列入國家首批公布的非物質文化遺產。因而，該鎮具有獨特的社會價值、人文價值、歷史價值、民俗價值。

2 保護規劃

目前的傳統空間結構主要由運糧河、岳廟大街、西大街、京貨--銅坊街、古橋及歷史建筑群組成，形成“一廟、一寺、一河、一畫、一街”的空間結構。古鎮內保留有大量古色古香的舊式房屋。鎮區中還有繁盛時期保留下來的雜貨街、曲米街、油簍街、炮房街、估衣街、京貨街等許多古街道名稱。仿古建筑風格多樣，宋、元、明、清和民初各代特色齊全，其中以仿明清建筑著稱。古鎮區以岳飛廟、清真寺、運糧河、西大街、岳廟大街為主，承載了我國古代商業、宗教、民俗和英雄信義等文化特征，更是多種文化的交匯融合。

2.1 保護體系的確立

規劃定位：歷史文化名鎮 • 木板年畫之鄉

保護內容：鎮域的自然和民俗環境，包括與歷史文化密切相關的民俗環境、地形地貌、河流水系、風景名勝區等；鎮區傳統格局與歷史風貌、空間尺度和與其相互依存的自然景觀和環境；核心保護范圍、傳統風貌街巷及河道；不可移動文物、歷史建筑及其環境；歷史環境要素，包括古樹名木、古橋、古井等重要文化景觀空間載體；歷史文化名鎮的文化傳統和非物質文化遺產。

保護體系：一河、一園、一區、一核心、三重點

一河：運糧河故道及兩側綠化景觀及建筑景觀的保護。一園：啟封故城遺址公園。包括韓世忠墓、韓崗漢墓群、鄭氏祖塋、廟崗古槐、韓崗古民居等古跡。一區：青龍背古戰場遺址保護區。包括青龍背古戰場遺址、岳飛點將臺遺址和周邊的自然風光。一核心：鎮區文物古跡集中成片的核心保護范圍。包括西大街、岳廟大街、銅鈁街―京貨街等歷史街巷、文保單位及古民居。三重點：三個重點保護對象。為國家重點文保單位清真寺、岳飛廟和關帝廟。歷史文化名鎮鎮區的保護規劃以“一核心”為重點，歷史文化名鎮鎮域的保護規劃以“一園”為重點（同時包括韓崗古村落）。

2.2整體保護措施

主要包括古鎮的發展戰略及產業結構優化引導、開發新城與保護舊城、古鎮區人口規模控制、古鎮道路交通、綠化景觀及基礎設施等方面提出保護規劃措施。

2.3名鎮古鎮區傳統風貌保護結構

一軸――運糧河故道。鎮區的人文歷史、生態景觀軸。應積極改善河道的水質環境，提升濱河景觀與環境品質，使河道兩側成為以游憩、休閑、運動等功能為主的公共空間。兩廊――運糧河東、西支流，鎮區的生態防護廊道，鎮區與周邊自然生態農田、林地的緩沖區。三區――古鎮歷史風貌區、鎮區西部由青龍背古戰場形成的自然景觀風貌區和東部城鎮建設可發展控制區。三者層層遞進，使得鎮區形成有機的整體。

2.4名鎮古鎮區保護范圍的界定及要求

對名鎮劃分三個層次進行保護：核心保護范圍、建設控制地帶和環境協調區。核心保護范圍是為保護古鎮傳統街巷和河道的歷史文化風貌、保護文物古跡和歷史建筑的完整性和安全性而劃定實施重點保護的區域。核心保護范圍的劃定考慮有明確的界限，便于規劃管理。一般以河、路、巷為界，不能以此劃界的，則以文物古跡或歷史建筑的整棟建筑的用地邊界，以便操作。

2.5建筑的保護與更新

在核心保護范圍內，根據現狀評估，將所有的建筑物和構筑物分為五大類：保護建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應當拆除建筑和其它建筑。

2.6重點地段保護與整治規劃

為完整再現朱仙鎮名鎮的傳統風貌，規劃期內，要加大對清真寺、岳飛廟和關帝廟的保護和修繕力度，逐步清退保護區內的現有居民。對于瀕危的文物建筑，應予以重點修復。對業已毀壞和拆除的建筑，要對其進行嚴格的遺址保護。

規劃對如下地段進行重點整治：在岳飛廟和關帝廟周邊地段，恢復名鎮原有的歷史風貌，成為體現漢文化、民俗文化和岳武文化的集中地段；對清真寺周邊地段進行整治，成為體現穆斯林文化的集中地段；西大街地區保護整治（估衣街―銅鈁街-京貨街段），成為體現明清商業文化的集中地段；風貌保護河道―運糧河的整治：對運糧河進行恢復建設，再現運糧河原有歷史風貌。

同時本規劃還對以下方面進行了相關的規劃控制要求：對典型傳統民居的規劃控制規定、對附屬建筑的規劃控制規定、建筑高度與尺度控制、建筑間距和建筑朝向、建筑退界的控制要求、建筑密度、綠地率、建筑形式與風貌的控制要求。

2.7文保單位及文物古跡的層次劃分及保護要求

文物保護單位的保護一般設置保護范圍及建設控制地帶兩個層次。各個層次的具體范圍應根據文物保護單位類別、規模、內容以及周圍環境的歷史和現實情況劃定。文物古跡的保護范圍及要求參照文保單位劃定的層次保護。

2.8歷史文化名鎮非物質文化遺產的保護及繼承

朱仙鎮非物質文化資源豐富，有許多傳統的文化至今仍具有強大的生命力、較高的現代商業價值和文化價值。如木版年畫、祥符調、回族文化、“西雙泰”竹竿青酒、“玉堂號”豆腐干、傳統民間節慶活動和民間信仰等。對這些非物質文化遺產都提出了詳細的保護措施及建議。

篇13

歷史文化城鎮的保護的含義

所謂歷史文化城鎮，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構成的具有地方特色的城鎮街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態。[1]每個建筑物和構筑物，都有其深遠的由來和歷史，如果能夠為來訪者提供詳細了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創造出我們四周的“環境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴大生活范圍，彌補生活體驗的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創造出多么豐富多彩的生活空間來。

但是文化城鎮并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實際體驗，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉。

所以，歷史文化城鎮的保護就是在保存歷史文化城鎮物質遺產的同時，如民居、街道、橋梁，保護城鎮建筑群背后深厚的文化底蘊，歷史性環境。

歷史文化城鎮的保護的意義

早在1972年，聯合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產及自然遺產保護的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環境，對這種環境的保護，是人類生活均衡發展不可缺少的因素，因此，在各個地區的社會中，充分發揮文化及自然遺產的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現代東西都包括在統一的綜合政策之中，才是最合適的。”

科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區的保全及其在現代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區，在任何情況下都是人們日常生活的一部分，它反映了歷史的客觀存在。為適應多樣性的社會生活必須有相應的多樣性生活背景，據此，提高歷史性地區的價值，將對人們的新生活產生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮的保護對我們了解歷史，傳承傳統文化，豐富現代生活，促進社會多樣性發展都有著重要意義。保護歷史文化城鎮是人類生活均衡發展的一種需要，更是人類社會發展的必然結果。

歷史文化城鎮保護的現狀

目前，我國對古城鎮的保護處于一個越來越重視的階段。《中華人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規定，歷史文化城鎮自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規對歷史文化城鎮保護進行規范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應歷史文化城鎮保護法規的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。

但是，我國的歷史文化城鎮保護現狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮開發與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮的保護面臨的問題

當前，歷史文化城鎮的保護所面臨的問題，主要是追逐經濟利益與保護當地傳統文化之間的沖突。隨著物質生活的逐漸豐富，現代人對傳統生活環境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認識到歷史文化城鎮鎮潛在的巨大利益，利用古老的資源，發展旅游業，推動地方經濟、提高當地人民的生活質量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發，使得歷史文化城鎮不斷商業化。許多地方只是關注眼前的經濟利益，忽視了古城鎮本身深厚的文化、藝術底蘊，更忽略了對歷史文化城鎮的持久保護。歷史文化城鎮保護與旅游開發的矛盾已經日趨嚴重，并直接影響著古城鎮的“生存”。因為，于歷史文化城鎮而言，其巨大的價值不僅體現在城鎮建筑，布局結構的合理和藝術，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風俗習慣，。商業化的開發使得歷史文化城鎮離它的價值越來越遠。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責過度商業化、原住民流失，聯合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經濟大潮的沖擊下搖搖欲墜，詩人、專家、學者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點點褪去，麗江古城正變成一具沒有內容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達拉宮和云南三江并流6項中國世界遺產被要求在大會上就管理上出現的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當的同時還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔憂的是，有些官員認為古城本就是為商業而建，過去是，現在是，將來也是。甚至有人認為即使聯合國真亮“黃牌”也無妨，因為麗江已經具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮的保護，尤其是非物質文化的保護造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當地居民是保護事業的動力

由麗江古鎮一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮的物質遺產，基本得到了較好的保護。但是，非物質性的歷史性環境，仍在遭受著肆意破壞。可以說，這是歷史文化城鎮保護的核心問題和難點。一旦人們意識到歷史性環境保護的重要，并著手進行保護，實際上也就解決了古城鎮物質遺產保護的問題。因為歷史性環境保護較之物質遺產保護，程度更深，也是歷史文化城鎮保護的本質。

日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統都與我們相似。早在上世紀60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮的保護，尤其是歷史性環境的保護，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經驗，我認為激發當地居民保護的意識和積極性，才是解決此問題的關鍵。

在日本，歷史環境的保護也如同公害處理，自然環境保護一樣，首先是由當地居民中產生。各地方政府著手采取相應對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進行法律制度的完善工作。文化城鎮文物保護法的修訂也經過了這樣一個順序而進行。以“日本全國歷史文化風土保護聯盟”為中心，由各地居民發動的保護運動，其偉大功績就在于促進各自治體頒布有關條例，并將其吸收到文物保護法內作為修訂的內容之一。

可見，民眾的支持和擁護是歷史環境保護的基礎和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮保護的關注，歸根結底源于他們“環境觀”的變化。日本曾經爆發過嚴重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環境中的種種問題，發現了自然環境破壞劇烈。要求保護自然的群眾運動在全國各地興起，群眾環境觀不斷發展擴大。

最終，人們把歷史環境的破壞看作為現代環境問題的主要課題。認識到歷史環境是當地居民精神團結的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰。一旦失去歷史環境給居民所造成的失落感，對于曾經以此為自豪的當地人來說，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環境的物質方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護模式被事實證明是可行且有效的。那么如何調動我們國人的保護意識，樹立“環境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復原的歷史性文化城鎮”為題，列舉了全日本169處城鎮加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮”為題，公布了全日本200多處城鎮的所在地圖及概況一覽表。而財團法人環境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環境文化”特輯，將與歷史文化城鎮的有關資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報載為基礎，加上和全國各地方政府討論的結果，收錄和確認了400余處歷史文化城鎮。這些城鎮都是當地居民認為應該保護，由他們進行申報，并最終由國家登記注冊的。

日本的歷史文化城鎮保護始于上世紀60、70年代，主要的宣傳工具就是報刊雜志。在大眾傳媒如此發達的今天，網絡、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮的保護的手段。并且我們可以把主動權交給居民，以自下而上的方式發現、確定、保護歷史文化城鎮。這樣更能調動居民的保護意識和積極性、主動性。

歷史文化城鎮的保護與居住環境的改善

歷史文化城鎮的保護固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發展和提高。居民生活環境的改善和文化城鎮的保護，猛一看起來似乎是矛盾的，其實并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設計的冒牌貨，就真正意義上的創新而言，它必然是和舊有的優秀傳統相調和的。文化城鎮的保護，必須與熱愛保護地區文物的人們生活和環境的改善、提高結合在一起，這是文化城鎮保護的基本理論。

在西歐社會中，保存、創造“理所當然的東西，存在于理所當然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮保存的相當完美，當地居民以此為豪的現象，隨處可見。這正是以居住環境的適宜性思想為指導，由當地人用雙手親自創造出來的。[5]

在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮紹興，在舊城改造中將改建和保護相結合，讓居民繼續居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護古城的高明之處。

老城區以保護、旅游、居住為主，陸續遷出工廠、企業，保證原始街區的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內部結構，以更適宜居住；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風貌相協調；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現江南民居風格。對這些歷史街區，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮的老建筑大多年代久遠，房內的設施老舊，與現代化的城市生活相比，古城鎮的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮。所以，只有切實提高居民的生活水平，才可能實現真正意義上的歷史文化城鎮保護。“紹興模式”[6]確實值得其他地區借鑒。

保護事業費用的負擔和經費的籌措

歷史文化城鎮的保護事業的特色在于其多樣性。從地區的歷史、現在的功能、經濟的基礎等不同角度來看，有各種各樣的保護形態，在同一個歷史文化城鎮保護事業中，各種事業的保護也是不一樣的。例如，居住房屋的保護、自然景觀的保護、公共事業便民設施的整頓等。這種事業的多樣性就決定了不應該采取統一的經費負擔。經費負擔、籌措的方式，應該根據各地區不同保護事業的實際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護與修繕，如果完全由政府支付費用，那么國家財政的負擔就可能過重。因此，可以由居民承擔自家的保護、修繕費用，地方政府給予一定的補助金。但在一些極度貧困的古城鎮，就可以由國家承擔民居保護的全部費用。

對于公共設施的保護，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費用，可以通過征收入場費的方式負擔一部分或全部，不足部分由政府補足。