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篇1
一、堅持以人為本
1、發展依靠人。人是生產力中最積極最活躍的要素，也是企業物業后勤發展中起決定性的重要因素。針對物業后勤工作特點，應把隊伍建設作為加快改革發展的基礎工作來抓。一方面，要結合行業創“三好”、創建“三型機關”和“滿意機關”活動，積極營造以勤奮學習為樂，更新知識為榮，奮發作為爭創一流的良好氛圍，努力加強知識化、專業化人才隊伍建設。同時，要堅持把建設一支與時俱進的基層單位領導班子作為加快發展的關鍵來抓，弘揚開拓進取、謀政干事、爭創一流的精神，充分發揮基層領導班子的模范帶頭作用和領兵作戰能力。
2、服務為了人。站在為“兩率先”服務的高度認識服務保障的重要性，不斷增強工作的主動性和創造性。切實把提供優質高效服務、讓服務對象滿意作為物業后勤改革與發展的最終落腳點，認真分析服務對象和需要，研究切合實際的服務內容。努力改善服務設施，完善服務條件，優化服務環境，改進服務態度，兌現服務承諾，提升服務檔次，提高服務質量，在服務中增強兩個效益。真正使服務工作能不斷適應領導和機關干部職工日益增長的物質文化生活需要。
3、管理促進人。管理也是項目、效益。嚴管理總結為三句話：目標定位要科學，規章制度要健全，紀律責任要嚴肅。從建立健全和完善的各項規章制度抓起，努力規范工作行為，強化工作責任。落實對口管理，抓好基層黨支部的管理，按分工重點抓好分部門管理，工會抓好會員管理，共青團抓好團員管理，確保每個干部職工都在管理之中。加強監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴格責任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。
4、改革激勵人。改革的宗旨是激活工作機制，激發人的潛能潛質，不是簡單的撤和并，甩包袱轉移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，全面推行競爭上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結合的方式，不搞一“聘”定終身；用人、用工上，堅持全員聘用合同制、崗位合同制、專業技術職務評聘分開制、工人技術等級考評制。因事設崗，以崗定人；在分配上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動報酬與崗位責任、技術含量、勞動強度、工作條件和勞動成果緊密聯系起來，建立起“崗位靠競爭，報酬靠貢獻”的分配激勵機制，真正體現按勞分配的原則。對工作能力強，表現突出的同志，不僅要讓他們有干事業的舞臺，還要給他們政治上的榮譽，幫助他們解決工作和生活中的實際問題和困難，全方位給予激勵。對改革中富余的或落聘、落崗的人員進行妥善安置，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。
二、搶抓機遇
1、要有強烈的機遇意識。隨著改革不斷深入，物業后勤改革也進入了一個新的關鍵時期和轉型階段，新形勢給后勤工作提出了更高的要求。后勤將面臨更重的任務，更大的壓力，更多的挑戰。同時，也提供了新的發展機遇。從宏觀背景看，國家已進入了新一輪發展時期，各行各業都在與時俱進，快速發展，后勤工作也融入了時展主旋律，趕上加快發展的好時期；從發展走勢看，市場經濟體制日益完善，遵循市場經濟規律辦事的觀念和氛圍已比較濃重。深化改革，加快發展正是題中之意；從內部條件看，經過多年的努力，物業后勤工作領導支持，得到認可，上下同心，創業干事，創新作為的勁頭很足。這些良好的條件為后勤改革發展提供了前所未有的機遇。
2、要切實把握機遇。機遇和挑戰并存，在此面前人人平等，關鍵看是否能積極應對，及時把握，搶抓先機。因此，我們要有搶抓機遇的膽識和把握機遇的能力，善于研究和探索改革發展的客觀規律，把握市場需求，適應市場，促進發展。強化市場競爭意識，徹底消除守攤子、看院子的陳舊觀念，以勇于參與市場競爭的勇氣和謀略，大膽走向社會去爭搶市場；善于借用別人的優勢和條件，為我所用，共謀發展。近幾年，根據市場需求，在抓好傳統項目的建設管理上，先后增設和擴大一些基礎服務設施項目，以一定的投入，在較短的時間內取得了明顯的成效。這樣既擴大了服務陣地，又增強了保障實力。事實證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應對挑戰，主動把握良機，開拓市場，就能把挑戰變成工作的動力，讓機遇變為發展的優勢。
三、求真務實
后期工作要堅持以求真務實的指導思想來認識改革，對待改革，推進改革，不斷探索管理、服務、經營的思路和方法，從中找出基本規律，遵循客觀規律辦事。既不能因循守舊，也不能違反規律，更不能盲目從事。各項改革工作都要堅持從自身的實際出發，做到腳踏實地、一步一個腳印地抓落實。
1、突出重點方面，找準切入點。改革的目的是發展物業后勤生產力。我們要認真分析長期以來形成的管理體制、運行機制、服務保障形式與市場經濟條件下做好后勤服務保障不相適應的問題，找出阻礙和影響發展的熱點、難點問題，作為改革的重點和切入點。
2、努力規范運作，穩步有序推進。改革涉及廣大干部職工的切身利益，是十分敏感的課題。一要規范操作。從方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，努力使方案更實在，內容更詳盡，各項措施更到位。二要穩妥操作。各項改革工作的前期準備要充分，估計可能產生的各種矛盾，制定好積極應對措施。實施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免操作失誤影響。三要人性化操作。在人員安置上，要切實尊重職工意愿，在政策規定范圍內，符合提前退休條件且自愿申請提前退休的，積極給予辦理提前退休手續；該發給經濟補助的，按政策規定及時協助辦理；勞動關系、社會保險關系，要及時給予辦理。從個方面確保各項改革措施順利落實到位，推動物業后勤工作向良性方向發展。
四、以服務為大局
圍繞企業的中心工作，為高效有序運轉提供有力的后勤服務保障是物業后勤必須履行的首要職能。找準自身職能與全局工作的最佳結合點，把握切入時機，充分發揮職能，體現價值和作用。擺正局部利益與全局利益的位置，努力克服困難，積極創造條件為中心服務，為大局服務。
1、主動參與。要真正確立有“為”才有“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動爭取服務，主動上門爭取支持，自加壓力發揮作用。同時，要對物業后勤現有的資源進行整合或重組，形成資源優勢，并積極投身到重大的經濟活動、重點工程建設、階段性創建工作中去。充分發揮后勤會務、餐飲、洗浴等服務保障資源的優勢，主動參與到企業各類重大項目建設活動中去，最大限度地利用物業后勤的自身優勢，樹立創品牌意識，向廣大職工開展服務。
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以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一改三業”總體發展思路，立足市北區情，以建設服務業項目為載體，以定向招商為手段，創新工作思路，強化責任目標，用活招商政策，不斷優化產業結構，積極引進部分科技含量高、經濟效益好、稅收貢獻大、產業帶動強的服務業大企業和大項目，全面提升市北區服務業集聚水平和核心競爭力，初步構建業態特色顯明、服務功能完善、產業結構合理的現代服務業集聚城區。
二、重點方向
（一）高端服務業。重點以文化創意、科技與信息等為主。主要圍繞已建成的產業園、創意園、數碼創意園三大創意產業園招商，充分利用扶持政策，吸引科技創新能力強、文化創意水平高的企業入駐，著力打造新型復合式創意產業園區。
（二）優勢服務業。重點以旅游、物流、商貿等為主，做好大項目招商。圍繞“十七條特色街區”，不斷拓展特色街的發展空間和輻射范圍，帶動產業集聚，產生規模效益，加大招商力度，提升特色街的水平，積極打造各具風格的特色街，真正形成別具特色的旅游城區。
（三）新興服務業。重點以中介、總部經濟等為主。重點圍繞正在打造的中央商務區、櫸林山外包產業基地等項目，適時引進會計師事務所、專業咨詢機構等中介機構，推進服務外包產業項目招商，加大總部經濟、研發中心等項目的招商力度，為市北區可持續發展提供智力支持。
（四）公共服務業。重點以醫療衛生、體育、社區和養老服務等為主。圍繞健康產業基地、旅游醫療基地等項目建設，加大招商引資力度，啟動學校、醫院等公共服務項目建設，為入駐企業職工提供醫療衛生、子女入學便利。
三、招商載體
（一）圍繞“基地”定向招商。主要圍繞“基地”即小港灣藍色經濟產業基地、廣告產業示范基地、影視錄播基地、旅游醫療服務基地、櫸林山外包產業基地、市擔保信息基地、旅游產品集散基地、健康產業基地的建設，實施定向招商工作。
（二）圍繞“六大商圈”定向招商。重點圍繞“六大商圈”即小港灣商圈、中央商務區、浮山商貿區、遼寧路商圈、臺東商貿區和即墨路仿古商貿區的建設，實施定向招商工作。
（三）圍繞“十七條特色街”定向招商。對已建成的十七條特色街注重提升質量、檔次和品味，進一步優化環境，定向引進優質的服務業項目。進一步擴大特色街的知名度和影響力，促進市北區服務業發展。
三、主要工作措施
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二、創新內容
1、制度創新。依據我局《機關工作考核實施細則》，緊緊圍繞全年主要任務，全面審視現有的工作制度和規定，進一步解放思想，放活政策，改進方式，加大力度，重點圍繞轉變機關職能，提高行政效能，進行體制創新；圍繞轉變機關作風，改善服務質量，進行機制創新；圍繞工作中的熱點、難點問題，進行工作方式方法創新。
2、學習創新。持之以恒地堅持學習，改革落后的學習制度、學習方法和學習內容，提高學習的能力和實效性。要有目的、有選擇、有獨創性地學習，重視思考，多向思維。要充分利用上掛下派、集中培訓、網絡等學習方式，全面補充和提升服務業知識，有針對性的提出個人的工作思路和打算，提交具有針對性的學習報告，真正做到學以致用，落實到工作中。
3、工作創新。針對目標任務和工作要求，積極探索新的工作方法和措施，要善于捕捉新的工作動態，觸覺要敏銳，制定切實可行的崗位目標，并進一步量化細化。優勢工作要進一步優化，努力將我區服務業發展推向新的臺階；弱勢工作要從制度上入手，找準差距，完善方法，迎頭趕上。
4、管理創新。嚴格落實局各項工作和紀律制度，嚴格各項考核。落實首問負責制、服務承諾制和責任追究制，做到既講文明又講效率，實現標準化服務。通過強化激勵約束和監督，增強干部職工的積極性，打造一支業務素質高、管理水平高、業績效能高的優秀團隊，確保各項工作任務的完成。
三、爭優內容
1、爭取服務業發展專項資金、服務業項目和扶持政策上創優。積極選派優秀年輕干部到省服務業辦公室進行掛職鍛煉，及時掌握省服務業發展動向和信息，千方百計為城最大程度地爭取服務業資金、項目和扶持政策。
2、優化環境創優。一切工作要最大程度地服從、服務于全區的發展和環境優化，在優化政策環境、服務環境、執法環境、社會環境等方面創優，踐行服務業發展承諾，落到實處，杜絕被外商或企業投訴服務不力的情況發生。
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2013年服務業實現增加值109.5億元，同比增長15%，占GDP比重比上年提高1個百分點；實現社會消費品零售額67億元，同比增長20%；服務業固定資產投資60億元。
三、工作措施：
2013年我市服務業工作將以繼續組織實施服務業“五五”工程為重點，賦予服務業“五五”工程新內涵，著力狠抓服務業重點項目、重點領域、重點鄉鎮、重點市場和重點企業，堅持“圍繞一個目標，狠抓兩個建設，加大三個力度，著力四個優化”，大力提升服務業運行質態，提高服務業發展水平。
1、“圍繞一個目標”就是圍繞服務業增加值占GDP的比重比上年提高1個百分點的目標，理清工作思路，明確工作重點，采取切實措施，制定科學合理的目標考核指標體系，不斷調整產業結構，加快發展生產業、現代服務業和新興服務業，積極發展傳統服務業，促進我市服務業再上新臺階。
2、“狠抓兩個建設”就是狠抓服務業重點項目建設和集聚區建設。項目建設一是新建項目抓開工，開工建設戴南金茂大廈、東岳廟景點等項目；二是在建項目抓推進，確保國際大酒店、大潤發超市等項目年內竣工，加快天寶花園酒店、金港商業街區、徐馬荒項目建設步伐；三是儲備項目抓規劃，規劃好合陳糧食物流園區，做好項目的可行性論證、規劃選址等前期工作；四是市場項目抓發展，進一步提升戴南不銹鋼市場、戴窯糧食市場等傳統特色市場形象，改善外觀環境，提升運營質態；進一步提高戴南不銹鋼交易城、昭陽水產品批發市場、金富商業街等新建市場的入場經營率；進一步抓好萬源商貿城、桃源畜禽屠宰市場、戴南不銹鋼集群貿易加工區、張郭立業不銹鋼市場等在建市場的竣工開業，完成市場的配套設施建設；進一步推動江浙商業廣場、楚水招商城經營大戶的培植。
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重點開展“14520工程”圍繞一個核心：以不斷完善招商引資工作體制和機制為核心側重四個重點：一是圍繞重點載體抓招商。以園區作為招商引資重點承載平臺，充分利用好已整合的土地資源，科學布局，大力吸引項目進園入區，發揮集聚優勢，做大經濟總量。二是圍繞重點產業抓招商。以城市工業、現代農業、汽車配套、建材家居和現代服務業等作招商引資主攻方面和重點領域，篩選優勢資本和項目，組織論證，科學建立2014年招商項目庫，積極對接招商，延伸產業鏈條，加大資源整合，調優產業結構，調高產品檔次，培植新的經濟增長點。三是圍繞重點客商抓招商。立足我區優勢產業、項目，進一步瞄準國際、國內500強和大財團、知名品牌，盯住做好服務、協調，促進項目盡快落戶。開展小分隊招商，集中力量攻關，促成一批戰略型、產業型項目進駐。四是圍繞重點地域抓招商。調整思路，以中介機構、駐外招商機構為平臺，以長三角、珠三角、臺港澳為重點區域，抓住東南沿海產業梯度轉移和資本輸出的難得機遇，主動出擊，積極跟進，不斷拓展招商引資新渠道。開展520專題招商活動：一是做好展會招商活動。分別參加3月香港經濟貿易洽談會、5.18廊坊商務節和9.8廈門投資貿易洽談會，以及在珠三角和長三角區域組織舉辦2次專題招商活動。二是扎實推進小團組招商活動。由區級領導帶隊，各鎮、街道及區直部門配合，分赴經濟發達地區開展小團組招商不少于20次。小團組招商要做到“三定三明確”，即定任務、定人員、定項目；明確出訪區域，明確洽談對象，明確分工和責任。每個團組要采用召開小型座談會、推薦會、懇談會、登門拜訪、實地考察等方式推介我區重點項目，宣傳橋西投資環境和特色產業優勢。
（三）商務工作方面
1、以推動現代服務業發展為中心，進一步改造提升傳統服務業，大力現代新興服務業。一是以新型業態改造傳統商貿業，大力發展連鎖店、專賣店，培育消費熱點；二是要培育建設專業市場和特色商業街區；三是大力推進夜經濟發展，發揮提升示范帶動作用，活躍夜間消費市場。
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以重大工程為抓手，推動經濟平穩較快發展
以“三個千億”工程為抓手，銜接“十一五”重大建設項目規劃及重大工業、高技術產業等專項年度計劃，省發改委扎實推進一批有利于改善投資結構、促進經濟轉型升級的重大項目。
今后半年里，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程、嘉興至紹興跨江通道……一批重大項目都會在省發改委“快馬加鞭”的辦事效率下盡快開工，進一步落實責任制，發揮重點建設推進機制的作用，會同省級有關部門和各地政府做好重大項目的政策處理協調與服務，形成上下聯動、部門聯手的工作格局。
一系列千方百計增加投入的舉措正不斷加強：繼續加大對社會民生、高技術產業、臨港工業、裝備制造業、現代服務業等領域項目的扶持力度，加快培育新的投資增長點；加大對廉租住房、經濟適用住房、農民工公寓建設的支持，改善低收入人群居住條件；推進水利、農村公路、鄉村整治、下山脫貧、農民飲用水安全等農村基礎設施建設，加快新農村建設；以鐵路“三線一樞紐”項目建設為重中之重，推進軌道交通、高速公路、國省道改造、城市立體交通樞紐、港口、集疏運網絡等基礎設施建設；立足基本公共服務均等化，推進醫療衛生、義務教育等公共投資；推進自主創新、科技平臺、技術改造、高新技術產業、石化、新材料、生產業等產業項目；推進節能減排、生態建設、防護林、濕地、生態功能區建設、水源保護、太湖水環境綜合治理、河道清淤等環境改造工程。
加快建設一批重大項目。加強協調督查，加快推進，確保甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山大陸連島工程、臺縉高速東延段、諸永高速公路南段、國華寧海電廠二期、北侖電廠三期等工程盡快建成投產，發揮效益；加快推進杭州地鐵1、2號線、杭州蕭山國際機場二期、鐵路錢江新橋、合溪水庫、鎮海煉化項目等工程的實施。
努力提高要素資源供給保障水平。在用地方面，進一步加強項目建設和土地指標的銜接工作，提高土地使用效率，加強重大建設項目的用地保障；在資金方面，繼續強化項目建設和金融機構的溝通與合作，努力爭取國家資金、信貸資金支持；在環境容量方面，努力完善節能減排的體制機制，嚴格控制新的高耗能項目，全面禁止新的高污染項目，加快淘汰落后生產能力。
積極謀劃明年重點建設計劃編制。適當擴大20**年重點建設總量，安排一批重點建設預安排項目，加大固定資產投資對經濟的拉動作用。12月初完成20**年新增省重點建設項目名單的初審工作，并盡快上報省政府審定。
推進綜合配套改革試點，促進經濟結構調整
一批工業轉型升級與生產業聯動發展的典型，一批具有創新性、示范性的現代服務企業，一批現代服務業的重大項目，一批現代服務業集聚區，一批服務業品牌，一批服務業試點——省發改委認真抓好“六個一批”，加快推進載體建設，為服務業發展提供良好平臺。
進一步完善政策配套。年底前牽頭完成浙江《省級部門服務業工作考核試行辦法》、《服務業發展引導資金使用管理辦法》、《小服務企業貸款風險補償實施辦法》等文件的起草上報工作，編制完成20**年服務業重大項目計劃，著手制定現代服務業集聚區總體布局規劃和《服務業品牌建設實施意見》。
突出重點，分段實施，加強對五個省級綜合配套改革試點城市的指導力度。省發改委深入基層，到試點城市調研，幫助協調解決試點推進中的難題，并且，研究制定試點工作推進機制，適時召開省級綜合配套改革試點推進會。指導所有試點城市制訂形成“兩年改革行動計劃”；爭取在創業投資引導基金、“兩分兩換”改革、工業用地出讓年限分階段改革、圍涂海域土地使用證轉換改革等重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
此外，省發改委加快了五項重點改革。制訂形成擴權強縣改革方案；研究制訂開展非行政許可審批事項清理和規范的意見；制訂全省中介機構涉企收費專項治理工作方案；積極推進林木、油菜、奶牛新增險種試點工作，提出開展政策性林木、油菜、奶牛保險新增險種的意見；協同組織紀念改革開放30周年系列活動，編纂《浙江改革開放30年重要政策和改革案例》；代擬《關于繼續解放思想，深化改革開放，再創體制機制新優勢的若干意見》。
早監測早預警，提高預警準確性時效性
早監測、早預警，穩定農民養殖預期和收益，加強對事關民生的經濟活動的監測分析也是省發改委在學習實踐活動中的一項重要舉措。加強對糧食、食用植物油、豬肉等生活必需品的價格監測，健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，針對當前農村養殖業收益迅速下滑的情況，探索建立養殖成本收益預警機制。
篇7
對服務業發展，國家和省里一直都高度重視。國務院在2007年專門下發加快發展服務業的《若干意見》，國家“十二五”規劃也把發展服務業作為一項重點任務予以突出強調和謀劃。省里去年召開了服務業發展大會，明確提出“十二五”期間，全省服務業增速要明顯高于GDP增速，增加值占比每年提高2個百分點左右，到2015年達到45%以上。近年來，我市堅持把加快發展服務業作為轉方式調結構的重大戰略任務，擺在突出位置，緊緊抓在手上，相繼落實政策扶持、項目帶動、改革促進、優化環境等一系列得力舉措，服務業發展取得明顯成效，去年全市服務業增加值完成8659億元，是2005年的22倍；服務業投資5982億元，占規模以上投資的比重達到424%。但總體來看，服務業仍是我市經濟發展的短板，在規模、結構、水平等方面都存在較大差距。一是比重偏低。有數據顯示，經濟發達國家服務業占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%，而我國目前僅為43%，我市則為341%，比全國平均水平還低89個百分點。二是檔次不高。去年全市交通運輸、倉儲郵政、批發零售和住宿餐飲等傳統服務業增加值比重達457%，占據服務業的“半壁江山”，而金融業增加值比重僅為68%、房地產業比重為65%。由此不難看出，我市傳統服務業仍然占主導地位，新興服務業發展明顯滯后。三是投入較少。去年我市服務業完成投資比濰坊低650億元，比臨沂低近70億元。而且服務業投資中的非盈利性項目較多，金融、科技、信息、商務等現代服務業投資較少。信貸資金對服務業的投放也相對偏低，去年全市服務業貸款余額2699億元，其中新增服務業貸款僅為323億元，占全部新增貸款的136%。四是人才短缺。目前我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要，人才特別是中高級人才匱乏已成為服務業發展的突出瓶頸，現代物流、文化旅游、服務外包等領域的高端人才引不來、留不住。另外，服務業管理不規范、開放度不夠、市場化程度較低等問題也普遍存在。之所以出現這些問題，根本癥結還在思想認識上。我們的一些地方和部門尤其是領導干部對發展服務業的重要地位和作用認識不到位，機遇意識、創新意識不強，視野和思路沒有打開，工作缺乏一抓到底的韌勁。對此務必高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
服務業是一個地區乃至國家現代化程度的重要標志和綜合實力的集中體現。在推進轉方式調結構、謀求“十二五”跨越發展的關鍵時期，加快發展服務業更具有重大的戰略意義。首先，抓經濟轉型必須抓服務業。加速我市作為一座典型資源型城市的轉型發展步伐，已在全市上下形成共識并且付諸行動，也取得了顯著成效，但從去年全市煤電行業實現增加值、銷售收入、利稅分別占全市工業的383%、346%和537%等數據來看，我市產業結構偏重、能源消耗較高的情況尚未發生根本變化。而服務業本身就是產業結構最前沿的領域，是推動產業升級的重要方向，不僅自身產出大部分是“綠色”的，而且可以帶動相關產業提高節能環保效率，從根本上解決能耗高、污染重的問題，有利于形成資源消耗低、污染排放少、產出效益高的的產業體系。世界上也有許多由傳統工業城市或資源型城市靠加快發展新興服務業實現轉型升級的成功經驗可資借鑒，如英國的曼徹斯特、美國的匹茲堡、德國的魯爾就是其中的突出代表。還要看到，目前工業價值鏈中，生產環節創造的價值比重在減少，研發設計、倉儲物流、銷售服務等所謂“微笑曲線”兩端創造的價值在增加，如果服務業發展長期滯后，二三產業不協調，就難以推動工業向高端攀升，難以提升經濟的整體素質和競爭力，難以實現真正的經濟轉型。我們要突破過去一二三產線性發展模式的束縛，在全球化大格局和分工體系的大背景下科學把握工業與服務業發展的關系，增強加快發展服務業、擴大消費需求、實現經濟可持續增長的自覺性和主動性，真正把服務業作為產業升級、城市轉型的重要抓手和戰略支點，促其更好更快發展。其次，抓財稅增收必須抓服務業。現階段，二三產業提供的稅收仍是我市地方財政收入穩定增長的支柱。分稅制改革和所得稅分享改革后，第二產業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有32%留在地方，而按照現行的財稅體制，服務業中多數行業繳納營業稅，其中80%留在地方。大家一定要算投入產出帳、算經濟利益帳、算財政貢獻帳，真正把服務業發展作為培植地方稅源的關鍵措施，切實抓緊抓好。第三，抓改善民生必須抓服務業。隨著經濟的發展，城鄉居民的消費需求不斷升級，對教育、文化、旅游等產品和服務的要求在持續增加與提升，而這些都是服務業的重點領域。更為重要的是，服務業具有門類廣、行業多、就業門檻低、發展空間大等特點，可以吸納大量不同層次的勞動力就業。有資料顯示，單位服務業產值創造的就業崗位是工業的5倍，每增加100萬元服務業投資，就可新增1000個就業崗位。去年，全市服務業從業人員已接近200萬人，服務業從業人員占全社會從業人員的比重由2005年的305%提高到397%，已經成為我市吸納城鄉勞動力就業的主渠道。全市各級各部門一定要充分認識發展服務業的重大意義，充分認識當前新型工業化加速推進、城市開發力度加大、消費層次逐步提升、開放領域進一步拓展及京滬高鐵開通等對服務業發展帶來的難得機遇，充分認識我市擁有的優越區位、便利交通、獨特的資源稟賦和良好的產業基礎等不可多得的優勢條件，既要增強責任感、緊迫感和壓力感，又要堅定后發快進、跨越趕超的信心與決心，齊心協力推進服務業更好更快發展。
二、加快發展服務業必須突出重點、集中突破
當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體要求是：以打造區域業中心城市為目標，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展取向，著眼擴總量、優結構、拓領域、提檔次，突出重點產業，強化載體建設，創新體制機制，全面提升服務業發展規模水平，盡快建立起特色突出、布局合理、龍頭帶動、統籌協調的服務業產業體系，推動全市服務業科學發展跨越發展。今后五年，全市服務業增速要明顯高于GDP增速，服務業固定資產投資年均保持25%以上，服務業增加值年均增長17%以上，占GDP比重年均提高2個百分點以上，到2015年力爭達到45%，實現稅收占地方稅收的比重達到60%以上。
圍繞實現上述目標任務，必須在培植壯大重點產業上下功夫、求突破。一是突出發展文化旅游業。我市文化旅游資源富集，做大做強文化旅游業的優勢條件得天獨厚。就加快文化旅游業發展問題，市委、市政府在5月中旬分別召開專題會議進行安排部署，明確了今后一個時期的工作思路、重點任務、主攻方向和辦法舉措，希望大家按照各自職責定位抓好貫徹落實。當務之急是要抓住高鐵時代到來的重大歷史機遇，認真研究，科學謀劃，加大投入，強化保障，做大文化旅游業規模、做優文化旅游業結構、做強文化旅游業特色。要強化創新發展理念，加大改革力度，立足健全旅游產業體系，盡快在資源整合、區域聯動、體制完善、品質提升四個方面取得新突破。要強化融合發展理念，突出旅游與文化的融合、與城鄉建設的融合、與區域發展的融合、與產業間的融合，促使文化旅游產業拓展空間、豐富內涵、放大關聯帶動效應。要強化特色發展理念，依托特色旅游資源，實施特色化發展戰略，構造一批精品文化旅游主題板塊，創建一批叫得響、美譽度高的文化旅游品牌，特別要加快尼山風景區、興隆文化園、文博園、水泊梁山景區、微山湖旅游整體開發及寶相寺三期、羊山古鎮、萬紫千紅園等一批大項目的運作推進速度，靠體量大、品位高、吸引力強的旅游產品來健全產業體系、延伸產業鏈條、提升綜合帶動效益。還要大力發展創意設計、新興媒體、廣播影視、新聞出版、演藝娛樂等產業，加快文化產業園區的開發建設，提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。二是大力發展現代物流業。交通體系完備，高鐵、港航、公路、空港立體交通架構基本形成，特別是京杭大運河通達長江、直抵蘇杭，航道總里程1100多公里，區內港口、作業區、泊位達到300多個，從業人員20多萬，年吞吐能力4500萬噸。加之船舶運輸載重大、成本低，一艘千噸船舶的運輸量相當于50輛20噸載重卡車，一列拖隊的載運量相當于4列火車，水運能耗僅為公路的十分之一、鐵路的二分之一，水運成本比鐵路低二分之一，是公路的二十分之一。大力發展現代物流業特別是“運河物流”是我市推動服務業跨越發展的重要著力點，必須發揮優勢，強化扶持，加緊建設區域性物流集散中心。要加快物流園區建設。依托京杭運河“黃金水道”，深化與森達美集團的戰略合作，加快推進豪德商貿城、美恒國際汽配城等重點項目，建設集港航運輸、倉儲加工、商貿批發于一體的臨港物流中心，形成臨港經濟集聚區。要完善物流支撐體系。加快構建以運河港口為樞紐、以立體交通為依托、多種運輸方式協調發展的現代物流運輸大通道；把應用信息技術作為物流基礎設施建設的關鍵，加快構建物流公共信息平臺，提高物流集疏運能力和機械化、自動化水平。要培育壯大物流企業。推動傳統運輸、倉儲、流通等企業加快資產重組，重點支持交運集團等大型物流企業向現代物流企業轉型。要積極發展第三方物流。鼓勵有條件企業借助第三方服務企業，加快三產業務的轉移，特別對適于優化企業內部物流系統的工業企業，要鼓勵支持其廣泛運用現代物流管理技術實現晉檔升級。三是優化提升金融服務業。依靠方方面面的不懈努力，我市金融業保持了平穩健康發展的良好勢頭，尤其在引進知名商業銀行、完善金融體系等方面取得了歷史性突破，興業、恒豐、浦發、招商四家股份制商業銀行先后入駐我市，截至去年底，全市共有各類金融機構132家，存款余額22563億元、貸款余額13664億元，為支持經濟社會發展做出了積極貢獻。優化提升金融服務業，最緊要的是繼續抓好金融機構的引進，支持現有銀行和各類保險公司延伸服務網絡，推進農村信用社經營改革，壯大各類金融中介組織，加快擔保和再擔保體系建設，鼓勵發展各類創業和股權投資企業。引導金融機構開發針對“三農”、中小企業和科技創新的金融產品與服務，探索發展券商直投、信托租賃等新興業務領域。抓好金融生態環境建設，建立健全信用安全體系，培育區域金融市場，創建“全國金融生態示范區”，全面提高銀行、保險、證券等金融服務業發展水平。四是探索發展服務外包業。服務外包是以現代網絡技術和高層次人才為支撐的新興產業，是現代服務業中最具活力和成長性的新興業態。大力發展服務外包，對于轉方式調結構、提高開放型經濟發展水平，具有重要意義。要著力打造服務外包基地。依托中心城區和高新區，以軟件開發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、金融后臺服務為重點，按照國際化、規模化的發展模式，扶持發展產業特色明顯、聚集程度高、帶動作用大、平臺服務完善的服務外包園區，提高服務外包產業集中度。要加快培育服務外包骨干企業。抓住國際服務業轉移和服務外包加快發展的機遇，吸引境內外大型服務外包企業在我市設立分公司或接包中心，集聚更多規模較大、影響和示范帶動作用明顯的服務外包龍頭企業。要抓好重點業務培植。在軟件外包上，重點發展應用軟件和嵌入式軟件開發、信息服務、數據處理等業務；在流程外包上，努力向技術研發、設計、核心數據處理等方向拓展。積極促進服務外包由低中端向高端環節延伸，提高知識、技術密集型服務外包的比重。鼓勵有條件的企業“走出去”，到境外設立研發、營銷及服務機構，更加貼近發包市場，爭取更多客戶資源。五是積極發展科技信息服務業。按照建設創新型城市的要求，積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估咨詢、知識產權管理、質量技術監督等領域的科技服務。以“數字”建設為抓手，積極推廣應用傳感網絡、物聯網技術，加快社會公眾“一卡通”公共信息服務平臺、電子政務公共信息服務平臺、企業公共信息服務平臺、農業綜合信息服務平臺、公共信用信息服務平臺等五大支撐平臺建設，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構。在集中突破以上五大重點產業的同時，還要堅持不懈地抓好房地產、批零餐飲、商務服務、社區服務等傳統服務業，整體提升我市服務業質量水平和規模效益。尤其要注重營造公開公平的競爭環境，提高市場開放度，放手吸納外來資本和企業，促使我市房地產業健康有序發展。
載體建設是推進服務業跨越發展的重要抓手。“十二五”期間，要集中力量抓好20個重點城區、30個重點園區、50個大型服務業企業和100個服務業大項目建設。服務業重點城區建設，要依據城市規劃定位，優化服務業空間布局，合理配置服務業資源，盡快提升產業規模、層次和比重。要突出抓好中心城區和濟兗鄒曲嘉組群結構城市服務業核心區建設，形成各有側重、各具特色、優勢互補、錯位發展的新格局。中心城區要結合舊城改造和新區開發，大力推進萬達廣場等城市綜合體建設，建立業態豐富、功能完善、布局合理、結構優化的服務經濟示范區。各縣市都要按照“統籌協調、分類指導，因地制宜、規劃先行，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套”的要求，堅持縣域城市和小城鎮齊頭并進，力促服務業重點城區擴張規模、提升效益。服務業重點園區建設，要在繼續抓好已確定的7個省級、15個市級重點園區的基礎上，突出抓好高新區軟件園、科技創業園、現代物流園、商貿流通園、商務服務區、會展博覽園和文化旅游休閑度假區等七類重點服務業園區。對已確定的重點園區，要明確功能定位，明晰發展思路，強化要素保障，集約集群發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新增長極。服務業大型企業建設，要以加快培育一批具有自主品牌，市場競爭力強的重點服務業企業和企業集團為目標，在政策、土地、資金、項目等方面傾斜扶持，促其做大做強，發揮骨干領軍作用。重點服務業企業要按照突出主業、突出特色、突出優勢的發展思路，大力推進企業機制創新、技術創新和管理創新，不斷擴大經營領域、提高技術水平、增強核心競爭力。服務業重點項目建設，要一手抓引進、一手抓落地，解決具體問題，創造良好環境，保證項目順利建設，為服務業發展增添后勁。
三、加快發展服務業必須出實招、求實效
促進服務業加快發展，既要解放思想、創新理念，真正放開視野、打開思路；更要出實招、出硬招，在重點領域、關鍵環節落實務實管用的辦法舉措。各級要加強改進對服務業發展的組織領導，領導同志要用心研究、準確把握服務業發展的客觀規律，努力成為推動服務業發展的行家里手。要組織力量精心修訂完善，抓緊拿出高質量的全市服務業發展“十二五”規劃，充分發揮其指導引領作用。要在規劃文本框架內，細化分解任務目標，制定具體政策措施，保證規劃順利實施，特別要抓好以下幾個方面的工作。
一要拓展開放領域。按照“非禁即入”的原則，切實放寬服務業企業登記注冊條件和經營范圍限制，凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。對內外資及外地企業提供與市內企業同等待遇，特別要鼓勵和支持我市大型工業企業進軍服務業、實現多元化發展。要把招商引資與招才引智扭在一起抓，大力引導外來資本和先進技術投入我市服務業發展的重點領域，注重引進國內外先進服務理念和管理技術、優秀人才和團隊及知名品牌，吸引戰略性、導向性的優質企業和高端項目。服務業開放領域的拓展離不開發展軟環境的改善。各級各部門要進一步強化服務意識，改進服務方式，提升服務效能，對涉及服務業企業的立項、登記、備案以及用地審批、證照頒發等，按照“程序最簡、時限最短、收費最低”的要求，盡量簡化程序、減少環節，最大限度地提供便利，同時還要嚴肅查處“三亂”行為，切實規范市場秩序，保障服務業企業的合法權益。
二要創新體制機制。抓住國家、省開展服務業綜合改革試點工作的契機，健全完善服務業發展統籌管理協調推進機制，明確部門責任和目標任務，強化協調配合與監督檢查，不斷增強工作合力。要下決心破除部門利益束縛，打破條塊分割掣肘，理順完善包括文化旅游業在內的服務業管理體制，加快形成有利于資源整合、區域聯動、產業體系健全、服務質量提升的制度架構，充分激發內生動力。要創新文化旅游資源開發模式，按照現代企業制度的要求，規范有序地實施市場化運作，促進優質資源與外部資本要素的高效對接，培育成長性好、核心競爭力強的市場主體、骨干企業。要加快推進經營類事業單位改革步伐，能夠企業化運營的事業單位要堅決推向市場，已改企轉制的要與原主管部門脫鉤，實現由政府包辦服務事業向社會創辦服務產業的轉變。按照積極穩妥、逐步推進的原則，督促引導工業企業加快剝離非核心業務，推進企業內置服務專業化、市場化、社會化。鼓勵支持優勢企業通過改制重組、多元經營加速向集團化方向發展。
三要兌現扶持政策。今年市政府出臺的《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，對放寬市場準入、實施財稅優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規定，各級各部門尤其是財稅、住建、工商、國土等部門，都要不折不扣地抓好落實，決不允許以各種借口“棚架”、梗阻。對服務業重點項目，要實行“一事一議”，給予限時限量的特殊政策，集中資源要素，進行重點扶持。要根據政策落實中的新情況、新問題，與時俱進抓好政策的調整完善，大膽學習借鑒外地成功經驗，推動政策整合創新，充分發揮其導向作用和激勵效應。
四要拓寬融資渠道。用活用好市級服務業發展引導資金和其他服務業專項資金，重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，發揮好財政資金的“酵母”和引導作用。積極拓寬民間投資渠道和途徑，吸引更多社會資金投入服務業項目。進一步完善銀政、銀企合作機制，組織好項目推介和對接洽談，持續增加金融機構對服務業企業的信貸投放。當前特別要積極鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場直接融資，通過上市、資產重組、股權置換等方式籌措資金。
篇8
河北省服務業發展現狀
從整體來看，2005年河北省批發零售等傳統產業發展態勢良好，信息服務、旅游、住房消費等現代和新興服務業比重上升，升級類消費增勢強勁。具體表現為：
交通運輸業支撐有力。2005年，河北省新增高速公路430公里，高速公路通車總里程達到2135公里。全省完成貨運總量9.15億噸，貨物周轉量4939.6億噸公里，分別增長5.0%和34.4%。交通運輸業的發展不僅帶動了物流業規模的擴大和水平的提高，同時也促進了以通訊器材、家用汽車等消費品為標志的升級消費需求的增加。
消費品市場繁榮活躍。2005年河北省社會消費品零售總額實現2952.9億元，比上年增長14.6%。從流通渠道看，批發零售貿易業通過提高管理水平，加強促銷力度，繼續發揮主渠道作用。貿易業零售額實現2541.3億元，增長14.1%，住宿餐飲業零售額實現349.6億元，增長19.0%。
出口規模實現突破。2005年河北省進出口總值160.7億美元，增長18.8%。其中，出口總值突破100億美元，達109.3億美元，增長17%。出口商品結構也進一步調整和優化。工業制品出口增速快于初級產品出口，工業制品出口89.9億美元，初級產品出口19.4億美元，同比分別增長20.1%和4.4%；機電及高技術產品出口連續兩年呈現快速增長。
旅游市場保持活躍。2005年，河北省以建設旅游強省為目標，加快旅游資源開發和項目建設，大力開拓國內國際兩個市場，確保旅游市場的健康發展。全年旅游收入400億元，同比增長13.4%。
房地產業回落中趨穩。2005年，國家采取積極調控措施，調控項目立項和土地供應，房地產開發用地總量得到控制，房地產投資逐季回落，促進了房地產業的健康發展。全年城鎮房地產投資完成390.5億元，比上年增長23.6%，投資增幅在二季度大幅回落之后，逐步趨于穩定。
河北省服務業存在問題及原因
（一）所占比重低
2005年，河北全省生產總值突破一萬億元，達到10116.6億元，比上年增長13.4%。其中服務業增加值僅占33%，低于全國40.3%的平均水平，增幅與全省生產總值持平，比第二產業低2.2個百分點，對經濟發展的拉動力不強。同時服務業對稅收增長貢獻不大，服務業稅收在全部稅收收入的比重不足30%。由于服務業提供的是地方稅收，因此服務業發展滯后也影響了地方經濟發展。
（二）整體利潤率偏低
根據河北省第一次經濟普查的主要數據公報顯示，河北省服務業利潤率明顯偏低，交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售貿易兩大傳統服務業作為河北省主要服務產業，其2004年主營業務收入分別為417.13億元和2462.45億元，而利潤總額卻分別只有72.23億元和41.15億元。可見利潤率明顯偏低。
（三）內部結構不盡合理
從發達國家來看，以金融保險、現代物流、信息服務、房地產和商務服務為主的現代服務業和知識密集型的新興服務業增加值比重逐步提高。但河北省服務業內部結構中，傳統服務業占據主體地位，現代和新興服務業比重較低。交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售貿易及餐飲業兩大傳統服務業比重分別為26.2%和24.9%，而金融保險業、房地產業僅分別占8.4%和5.6%。造成這些問題的原因是：
從產業結構看，河北省是傳統的農業和工業大省。我國正處于工業化中期階段，由消費結構升級（以住房、汽車為主要標志）引發的新一輪經濟增長有明顯的重化工業特征，即機械工業、鋼鐵工業和化工工業成為支撐經濟增長的三大高增長產業群。河北省產業結構以鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥、建筑建材等“十大主導產業”為核心的體系帶有明顯的重化工特征。客觀上適應了經濟發展的階段性要求，導致工業化進程明顯加快，經濟增長對第二產業（特別是制造業）增長的依賴性變強，結構調整側重于第二產業內部優化升級，而三次產業結構調整進展緩慢。
從體制環境看，服務業涉及范圍廣，行業間差距大，存在的問題和工作重點各不相同，在缺乏有效協調機制的情況下，容易導致政策不統一，難以形成合力。
消費需求不足的制約， 有效需求不足抑制了服務業規模擴張。目前河北省居民主流消費還處于升級前的準備階段，特別是面臨日益突出的就業壓力和居高不下的教育、醫療、交通等服務項目支出，消費意愿更加謹慎，食品、衣著、居住和一些強制性消費在消費總支出中的比重上升，而家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務支出比重下降。
服務業市場化、產業化和社會化程度低。除批發零售貿易、餐飲業、交通運輸業和部分社會服務業等傳統產業的市場化、產業化程度較高外，其他服務業的市場化、產業化程度普遍較低。許多領域長期倚重政府投入，多元化投資機制尚未形成。機關后勤服務社會化水平不足30%。
河北省服務業對外開放時間晚，開放程度相對較低。改革開放以來，全省服務業累計直接利用外資不足20億美元，在東部沿海省份中位居下游。2004年，全省服務業外商直接投資額2億美元，比上年僅增長0.7%，分別比第一產業和第二產業增速低18.2和55.5個百分點，占全省外商直接投資額的比重僅為12.4%。
對策建議
（一）轉變思想，加快改革
以《河北省服務業振興計劃》提出的指導思想和發展目標為基礎，進一步理清工作思路，突出發展重點，明確責任目標，細化政策措施，切實推進計劃落實；同時要正確認識服務業與制造業相互依存、相互推動的關系，堅持二、三產業發展并舉，加快解決服務業發展的“短腿”現象；要強化政府的規劃與調控職能，提高服務業發展的市場化、產業化和社會化水平；逐步放寬市場準入，打破行政壟斷和行政干預，建立健全服務價格的市場決定機制，鼓勵競爭，提高服務產品的供給效率；進一步細化社會分工，推進后勤服務社會化，確立服務企業的市場主體地位，提高產業化水平；發揮行業協會和中介組織的作用，規范行業管理，充分開發省內省外兩種資源、兩個市場，加強交流與合作，提升服務業區域整體競爭力和對外開放水平。
（二）發揮優勢，增強自我發展能力
按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，在全面抓好振興計劃確定的十二個重點行業發展的基礎上，圍繞現代物流、文化、旅游和商貿流通等帶動作用大、市場前景好的領域盡快實現突破。利用內環京津、外環渤海的區位條件，發揮勞動力優勢和京津市場優勢，擴大勞動密集型服務產品的供給與輸出，緩解就業壓力；開發豐富的旅游資源，大力發展綠色環保旅游業，帶動住宿餐飲等相關產業的發展。要充分利用大中城市交通樞紐的作用和沿海城市港口的便利條件，發揮比較優勢和后發優勢，加快發展現代物流業，培育壯大一批大型物流項目。
（三）突出重點，優化結構
要充分利用業已形成的較為完整的服務業體系，加快結構優化調整，改變河北省服務業發展不完善、不規范、不協調的現狀，以滿足社會對服務產品多樣化的需要。
目前，在河北省的服務業中，傳統的商貿、餐飲、修配等服務業發展基礎較好。但是現代化，特別是新興的服務業如信息服務業、現代物流業、旅游服務業、中介服務業、社區服務業，以及文化教育醫療等發展相對薄弱，服務業內部的產業結構呈現明顯的失衡現象。所以要結合當前服務業發展形勢，將服務業振興計劃細化、具體化，加快推進服務業開放步伐拓展服務業發展空間。要加大投資力度，吸引更多的外資、民間資本進入服務業，擴大項目規模，加強薄弱環節，提高集約化水平和科技含量。落實科教興冀戰略，加大培養和吸引人才的力度，依托信息技術和現代管理理念，加快現代服務業發展，為服務業發展提供持續的發展活力。要增強基礎業保障能力，用新技術改造通信、信息咨詢、金融等傳統服務領域，為中介咨詢、網絡傳媒、信息服務、遠程教育等新興服務業發展創造條件。以滿足居民家庭需求為目標，拓展和完善社區服務業，推進社區服務的專業化。
（四）加快城鎮建設，拓寬發展空間
人口聚集是服務業發展的重要條件之一，人口的聚集為服務業發展創造需求基礎。服務業發展的規模和結構，一定程度上取決于城市化水平和城市規模結構，而農村人口的生產和生活方式對其的需求較小，因此服務業發展水平呈現出城市、縣鎮和鄉村梯度分布的特征。
篇9
力爭到2014年，完成科技示范工程5－8個，建成現代服務技術平臺10－15個，建成現代服務業工程技術（研究）中心、企業技術中心45家以上，培育技術先進型服務企業140家以上；全市服務業增加值達4500億元以上，年均增速13%以上，生產業、新興服務業和科技服務業增加值占服務業增加值比重超過43%；服務業產業結構進一步優化，基本建成全國現代服務業創新發展示范區、國際國內高端服務業轉移的重要承載地和輻射西部、面向全國、世界一流的西部現代服務業發展高地。
（二）工作思路。圍繞加快建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市，以國家現代服務業產業化基地為基礎，以服務業態和服務模式創新為核心，以技術集成創新和推廣應用為關鍵，以環境營造和體制機制創新為保障，完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系和產業支撐體系，改造提升生產業，培育發展新興服務業，推動發展科技服務業，加速建設全球知名的研發設計基地，推動現代服務業創新發展進程，促進產業結構轉型升級和三次產業追趕型跨越式發展。
（三）基本原則。
1．科技引領，創新發展。以技術創新和管理創新為基礎，把商業模式創新、服務流程創新與科技創新有機結合，推動技術的系統集成和綜合應用，變區域科技資源優勢為產業優勢。
2．高端帶動，聚集發展。選擇重點產業實施現代服務業示范工程，建設高端服務聚集區和特色園區，引導生產業企業和創新型服務業企業聚集發展。
3．市場牽引，開放促進。利用現代服務業國際轉移的機會，主動承接較高層次國際外包業務，積極參與高端服務業分工，積累自主創新能力，尋求現代服務業的技術和產業突破，培育具有國際競爭力的現代服務業企業。
4．集成資源，協同推進。推動“官、產、學、研、用”結合、科技與產業部門協同，加強部、省、市和區（市）縣聯動，集中政策、人才、技術和資金資源，營造有利于現代服務業發展的環境。
二、試點內容
（一）重點領域。
1．生產業。
（1）軟件及信息服務業。支持信息技術咨詢、數據處理和運營、設計與開發服務等高端信息服務，鼓勵信息安全、數字新媒體、物聯網、云計算、電子商務等特色產業技術創新；搶抓新一代信息技術發展機遇，積極推動下一代互聯網技術的應用，探索新技術條件下的服務和運營模式創新；加快推進天府軟件園、科技園、天府新谷、西部智谷、都江堰軟件產業園、東區音樂公園、物聯網產業園等軟件服務業產業園區建設，強化產業載體和公共技術配套；加強軟件服務化應用技術研究，構建開發系統服務外包平臺，提高服務外包的技術支撐能力；加強區域互聯網數據中心、數據存儲與災備中心、高性能計算中心、云計算中心等信息服務基礎設施建設。
（2）服務外包業。加強軟件服務化應用技術研究，構建開發系統服務外包平臺，提高服務外包的技術支撐能力；加強天府軟件園等專業園區的國際化軟件業務承接能力建設，重點發展軟件開發、通信研發、游戲動漫、數據中心等；支持服務外包骨干企業建設共享服務中心、研發中心，提升服務外包企業的支付能力和水平；加大政府和企業業務外包管理支撐系統軟件研發與應用力度，促進能源、交通等領域實時數據庫、智能管理信息系統軟件研發和業務服務外包。
（3）總部經濟服務業。扶持新型服務方式、新興業態和先進商業模式，構建完善企業知識型服務產業鏈；促進企業總部與區域金融保險等服務資源的融合共享，創新貿易和金融服務配套發展模式；加強工程總包和系統成套技術的研發，促進企業向綜合化轉型；加強產品服務生命周期關鍵技術研發，搭建重點產業零配件協同服務平臺，完善企業服務價值鏈及零配件協同體系。
2．新興服務業。
（1）推動科技與文化創新融合。依托東村，建立文化科技企業孵化器，引進培育一批特色鮮明、創新能力強、在國內外具有較強影響力的文化科技企業。實施文化科技創新計劃，支持一批科技與文化融合發展的重大創新項目，建設一批科技支撐文化發展的公共服務平臺，建立一批文化科技創新示范基地、產學研戰略聯盟和技術研發平臺。
（2）創新社會化公共服務模式。加強城鄉社區協同醫療服務平臺建設，創新第三方醫療與健康服務模式，建立健全個人健康保健一體化社會查詢系統；構建開放式教育、就業服務、社保以及公交、氣象等日常信息查詢公共服務平臺。
（3）支持新興服務業創新發展。支持物聯網、云計算等智慧城市相關技術創新和示范應用；支持節能環保技術研究和應用，加強網絡身份識別技術研究，大力發展基于新技術的新興服務業態。
3．科技服務業。
（1）研發設計服務業。支持工業設計產業發展，鼓勵研發服務外包、合同研發組織等新業態發展；面向重點產業和高新技術產業的關鍵共性技術需求，開展共享技術研發服務；培育一批綜合性檢測服務機構，推動檢測服務市場化；支持基礎軟件、嵌入式軟件、行業應用軟件等軟件設計與開發。
（2）科技金融服務業。完善科技保險補助資金管理辦法，開展知識產權責任、技術交易、小額貸款保證保險等險種的補助試點，引導保險機構做大融資性保險業務規模；加強科技金融風險評估，防范和化解科技金融風險，探索完善有利于科技銀行業務發展的考核激勵制度和風險管控機制。
（3）成果轉移轉化服務業。以技術轉移（集團）公司為載體，完善技術轉移服務功能；加強知識產權評估交易體系建設，活躍技術、知識產權等要素市場；培育投資主體多元化、運行機制多樣化、服務領域專業化的科技企業孵化器，完善科技成果轉化孵化服務體系。
（二）重點任務。
1．面向現代服務業共性需求，建設一批基礎共享平臺。
（1）云計算平臺。支持建設商業化云計算平臺，為政務應用和商業化運營提供按需分配、動態擴展、按量計費的計算服務，建成國內領先、中西部地區最大的云計算基地。以通信運營商和第三方互聯網數據中心為依托，建設數據災備、信息安全、電話呼叫基地和通信交換、信息處理核心樞紐，推進云計算、物聯網、移動互聯網、三網融合為代表的前沿信息技術在現代服務業領域的應用。
（2）專業數據信息服務平臺。運用第三代搜索引擎技術，對互聯網中各種繁雜的信息和資訊進行檢索、挖掘、整合和處理，并最終形成有價值的信息產品，為專業領域提供更有價值、更精簡、更智能的數據和信息服務。
（3）服務外包行業在線培訓公共平臺。通過實時展現服務外包產業國際國內信息資訊，為從業人員提供在線產業資訊、就業方向引導、國際及名校開放課程等服務；通過實名注冊及基于誠信檔案基礎的問卷調研、學習過程管理和評估，為政府決策提供數據信息。
（4）物聯網信息安全中心平臺。推進微功耗低成本安全電子標簽、傳感器專用安全芯片、MEMS（微機電系統）安全技術、無線及光纖傳感網絡安全技術、數據智能處理安全技術和安全中間件等產品研發，形成全國物聯網信息安全產品生產中心。開展物聯網信息安全需求分析、安全策略制定、安全技術架構設計，提供安全咨詢、產品和系統安全測評、數據恢復、安全加固、應急響應、人員培訓以及信息安全運行管理服務。
（5）科技應用創新服務平臺。鼓勵高校、科研院所、企業向社會開放科技資源，完善資源供需雙向補貼機制，提高科技資源使用效率。加強與國家級和發達地區科技資源平臺銜接，把科技應用創新服務平臺建成國家科技條件平臺體系的重要支撐點。
2．面向現代服務業創新發展，建設一批產業技術平臺。
（1）第三方服務平臺。支持制造業服務、金融后臺服務、電子商務服務企業建立區域運營中心、結算中心、呼叫中心及研發中心，鼓勵關聯行業第三方服務平合重組，開展資源共享和產業鏈協同，逐步實現從“信息服務”到“資源服務”，再到“業務協作”的跨越發展，打造一批國內外知名的第三方服務平臺及產業集群。
（2）新一代通信技術及增值服務共性平臺。依托高速移動通信研究、試驗與示范應用基地，支撐3G企業移動通信技術研究與產品開發，為企業提供EDA（電子設計自動化）開發工具、試驗驗證、安全測評、游戲開發等公共服務。
（3）區域協同醫療服務共性平臺。以醫療衛生機構為主體，集成共性技術及醫療衛生服務關鍵技術，支撐各醫療機構共享信息資源，協同開展醫療衛生服務、人才培養、醫院管理、臨床應用科研，創新醫療服務流程，構建新型現代醫療協作服務模式和醫療信息服務產業。
（4）工業設計共性技術服務平臺。培育創意設計、材料工藝、模具設計制造產業，搭建快速設計驗證、逆向工程、用戶體驗等實驗室，為工業設計全過程提供資源保障，為“制造”向“創造”躍升提供技術支撐。
（5）數字游戲動漫開發公共技術服務平臺。構建游戲動漫引擎、游戲測試、游戲動漫開發制作、影視工具資源庫等關鍵技術公共服務平臺；整合行業資源，建設數字游戲產品運營平臺，拓寬中小企業產品推廣運營渠道；完善數字動漫產業鏈，促進產業分工，優化產業結構。
3.組織實施關鍵共性技術攻關，打造現代服務業科技產品鏈。開展產業鏈協同與現代物流、國際貿易和金融服務以及工程總包、設備成套、零配件配套、產品應用服務、制造資源協作等生產技術研究，加大無線移動、射頻識別、智能終端等技術研發，解決現代服務業技術改造和經營模式更新中的共性問題。大力突破供應鏈管理、現代物流過程優化與監控、裸眼3D顯示、虛擬現實、RFID（無線射頻識別）芯片設計及組網技術等關鍵技術，大力發展協同醫療、健康和文化等民生服務技術。
4.建設現代服務業功能區，推進現代服務業聚集發展。
（1）高技術及信息服務業聚集區。以高新區、武侯區為重點，建設以總部經濟、軟件及信息服務、會展產業等為核心的高端服務業聚集區。
（2）科技服務聚集區。以高新區（西區）、金牛區、青羊區為重點，建設航空、軌道交通、生物醫藥、科技中介等為核心的科技服務聚集區。
（3）數字出版服務聚集區。以錦江區為重點，建設數字發行、電子報刊、數字游戲等為核心的數字出版高端產業集聚區。
（4）金融服務聚集區。以高新區、錦江區為重點，建設以金融后臺服務、金融中介服務、科技金融服務等為核心的金融高端服務聚集區。
（5）文化創意產業聚集區。以東村為重點，依托高新區、錦江區、成華區、龍泉驛區和雙流縣，建設以傳播、創意設計、游戲動漫、數字音樂、演藝娛樂為核心的文化創意產業集聚區。
（三）示范工程。結合產業功能區和天府新區建設，啟動一批現代服務業特色科技示范工程，構建現代產業支撐體系，打造現代服務業產業鏈和增長點，形成特色鮮明、優勢互補的現代服務業發展格局。
1．文化創意服務工程。
（1）戰略區域。東部新城文化創意產業綜合功能區。
（2）技術領域。文化創意、信息服務。
（3）示范性質。構建文化創意服務產業鏈，創新文化創意服務新模式。
（4）示范內容。建立文化科技企業孵化器，以數字出版、數字媒體、影視數字特效等為重點，引進培育一批特色鮮明、創新能力強、在國內外具有較強影響力的文化科技企業，增強自主創新能力。
2．總部經濟服務支持工程。
（1）戰略區域。金融總部商務區、高新區。
（2）技術領域。總部經濟、金融保險、現代物流、現代商貿、電子商務等。
（3）示范性質。支撐集團企業開展工程總包、系統集成、國際貿易和金融服務，推進制造業服務化。
（4）示范內容。圍繞總部經濟的發展需求，針對國際貿易和金融服務以及工程總包、設備成套、零配件配套、產品應用服務、制造資源協作、移動電子商務等，研發協同服務平臺，為企業總部開展服務提供支撐。
3．現代物流服務工程。
（1）戰略區域。國際航空樞紐綜合功能區、現代物流功能區。
（2）技術領域。現代物流、倉儲業、配送業、快遞業等。
（3）示范性質。多式聯運、城市物流集中配送、物流公共信息平臺等。
（4）示范內容。以國際航空客貨運樞紐、鐵路物流樞紐、公路物流樞紐、口岸服務、城市物流集中配送為重點，圍繞第三方物流企業、物流園區的實際需求，通過現代物流信息整合及過程優化技術的綜合應用，探索新型物流運作與管理模式，廣泛采用GIS（地理信息系統）、RFID、移動終端等先進物流技術與裝備，形成現代區域物流、公共信息集成與應用服務新體系。
4．產業聚集區域協同服務示范工程。
（1）戰略區域。汽車產業綜合功能區。
（2）技術領域。電子商務、現代物流、服務外包、信息服務。
（3）示范性質。現代服務業與制造業融合發展，重組產業價值鏈。
（4）示范內容。圍繞現代產業體系目標，面向重點產業聚集區域，針對產業鏈協同需求，研發業務流程融合、信息互聯互通的產業鏈協同服務平臺，實施集成應用工程。
5．旅游與休閑服務工程。
（1）戰略區域。“198”生態及現代服務業綜合功能區，龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區。
（2）技術領域。電子商務、服務外包、信息服務、科技服務、會展旅游等。
（3）示范性質。創新休閑服務新模式和新業態。
（4）示范內容。通過數字化建設將旅游景區和休閑娛樂的各類信息可視化、智能化、網絡化，實現旅游景區和休閑娛樂目的地信息的共建共享，完成數據到信息、信息到知識、知識到決策的流程，從而推動旅游景區和休閑娛樂目的地的建設和營銷,提升管理水平和服務水平。
6．區域協同健康服務工程。
（1）戰略區域。經開區醫療服務業發展區。
（2）技術領域。信息服務、科技服務、健康服務。
（3）示范性質。集成資源，創新健康服務新模式和新業態。
（4）示范內容。以醫療衛生機構為主體，以現代信息技術和網絡通信技術為手段，集成共性技術及醫療衛生服務關鍵技術，支撐各個醫療機構共享信息、共享知識、共享資源，協同開展醫療衛生服務、人才培養、醫院管理、臨床應用科研，創新院前、院中、院間服務模式與流程，逐步形成分級、協作的醫療衛生服務模式，形成醫療衛生信息服務產業。
三、進度安排
（一）啟動部署（年10月至12月）。制定示范城市試點工作實施方案，明確試點工作總體目標、工作思路和主要領域，出臺基礎共享平臺、產業技術平臺、現代服務業聚集區、示范工程建設和關鍵共性技術攻關具體措施，細化工作任務分工，建立試點工作評價指標體系、統計指標體系和督查考核制度。
（二）組織實施（2012年1月至2013年12月）。
1．面向現代服務業共性需求，建設云計算、專業數據信息服務、服務外包行業在線培訓、物聯網信息安全中心、科技應用創新服務等五大基礎共享平臺，為現代服務業創新發展提供基礎支撐。
2.建設第三方服務、新一代通信技術及增值服務、區域協同醫療服務、工業設計共性技術服務、數字游戲動漫開發公共技術服務等五大產業技術平臺，為相關產業發展提供專業化、開放式服務。
3．以市級戰略功能區為主體，在新一代信息技術、物聯網與云計算、現代金融服務、創意設計等重點領域，開展產業（技術）研究院建設試點，探索研究院運行方式，激發研究院內生動力，培育和聚集研發機構，提升技術成果轉移能力。
4.組建技術轉移（集團）公司，構建涵蓋技術成果轉化“發現、篩選、撮合、投入”的專業化服務體系，促進具備產業化前景的在研項目在我市實現技術轉移和技術合作，并通過參（控）股、服務委托等方式與產業（技術）研究院、社會科技中介機構和高校、科研院所技術轉移中心等形成技術轉移服務網絡。
5.推廣高新區大孵化模式。在市級產業功能區、重點產業園區，構建以政府建設孵化器為示范、社會力量建設孵化器為主體、政府公共服務和社會中介服務有機結合的孵化網絡體系。
6.在服務業重點領域開展理論研究和技術攻關，突破一批關鍵技術，形成一批現代服務業的標準和規范，開發一批具有自主知識產權的現代服務科技產品，為我市現代服務業科技示范工程提品支撐，打造現代服務科技產品鏈。
7.以五城區和高新區為重點，以產業基地（園區）建設為核心，打造數字出版服務等五大技術先進、優勢突出、特色鮮明的現代服務業發展聚集區。
8．實施文化創意服務等六大特色科技示范工程，著力打造現代服務業新的增長極。
9．開展試點工作監測評估、督促檢查和考核評議。
（三）總結提升（2014年1月至6月）。
1.對照試點工作實施方案，全面梳理試點工作進展情況，及時查漏補缺，集中力量加強重點領域和薄弱環節工作。
2.全面考評和總結現代服務業創新發展示范城市試點工作組織實施情況，做好迎接檢查驗收各項準備。
3.明確進一步深化現代服務業創新發展示范城市建設的新思路、新目標，探索建立創新發展示范城市建設長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織協調。成立由市政府分管領導任組長的市現代服務業創新發展示范城市試點工作協調小組，研究制定政策措施，建立專家咨詢機制，營造有利于現代服務業創新發展的環境。協調小組辦公室設在市科技局。
（二）落實優惠政策。集成國家、省、市科技和產業計劃，支持現代服務業關鍵技術攻關與應用示范；落實國家、省、市扶持現代服務業、現代物流、科技服務、軟件及信息產業發展的稅收優惠政策，兌現技術先進型服務企業、服務業高新技術企業的獎勵政策。
（三）建立多元投入和風險投資機制。以政府資金為引導，帶動社會資金、金融資金和風險資本參與，搭建面向現代服務業的投融資支持服務平臺，為企業提供風險投資、科技保險、融資擔保等服務，提升企業研發能力，促進企業研發成果轉化。
（四）健全指標統計體系。針對現代服務業產業融合、技術進步和模式創新不斷加快的新形勢，建立健全科學規范的行業統計指標體系，完善服務業統計調查方法，為現代服務業發展的研究、咨詢、政策制定和投資決策提供數據支持。
篇10
服務業的興旺發達，是現代經濟的一個顯著特征，是衡量經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志，是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進的必然結果。當前，從我市經濟社會發展階段出發進行綜合分析，我們認為我市的經濟社會發展已經到了把服務業作為主導產業來培育的時候了，必須推動二、三產業互動發展。只有這樣，才是科學發展、協調發展，才能實現更好更快發展。
（一）從發展背景看：國務院在去年出臺的《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20*〕7號）中，已經提出要把服務業作為國民經濟的主導產業來培育，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務來抓，作為推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路來對待。最近，國務院辦公廳又了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔20*〕11號），作為國發〔20*〕7號文件的配套意見，在土地、稅收、市場準入等方面給服務業發展帶來了更多具體實在的“利好”條件，尤其是決定把服務業企業注冊資本限額降低到3萬元，同時繼節能減排工作以后把服務業發展也納入到對地方政府的考核之中。國家提出把服務業作為國民經濟的主導產業來培育，是基于人均GDP已經超過2500美元這樣的背景。我們*地處沿海發達地區，20*年按48.37萬戶籍人口計算人均GDP已達6802美元，按64.8萬常住人口計算人均GDP也已達5152美元，更應該把服務業作為主導產業來培育。
（二）從發展規律看：國際經驗表明，區域經濟的增長，在相對貧困階段，主要靠農業和工業推動；在總體小康階段，主要靠工業和服務業推動；進入工業化的中期和成熟期，發展結構由工業推動為主向先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”轉變。根據國際上較為通行的工業化進程評價體系，第一、第二和第三產業GDP在分別低于14%、高于50.9%、低于35.1%的階段屬于工業化的中期和成熟期。我市20*年三次產業GDP比重為5.6∶65.8∶28.6，已處于工業化的中期和成熟期。這一發展階段，完全靠制造業驅動不行，如果再不重視服務業的發展，就是不科學的發展、不合理的發展、不協調的發展。工業化并不僅僅指制造業的發展，新型工業化道路是指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路，經濟增長從主要依靠第二產業帶動發展向三次產業聯動發展轉變本身就是新型工業化的方向。當前，我市制造業發展過程中碰到的一個制約問題就是生產業嚴重不足，產業集群發展的生態環境不是很好。因此，必須堅持先進制造業和現代服務業兩個優先發展，從而實現三次產業的融合互動。
（三）從發展瓶頸看：改革開放30年來，*的經濟社會得到了快速發展，主要是得益于解放思想、擴大開放、深化改革，尤其是全市上下致力于加快工業經濟的發展，根據當時的階段性特征，把第二產業作為一個主導產業來培育，使第二產業增加值從*年的0.34億元、占GDP比重21.2%，發展到20*年的158.*億元、占GDP比重65.8%，工業化快速發展推進了城鎮化、信息化、市場化、國際化進程，使經濟社會發展經過30年歷程大大躍上了一個新臺階。但在這個發展階段中我們也付出了不小的成本和代價，花了4.22萬畝工業用地，集聚了30萬名外來人員，金融機構人民幣貸款余額超過了170億元，現在每年要花22億度工業用電，萬元工業增加值綜合能耗0.89噸標準煤、主要污染物排放量79.19千克，全市規上工業企業畝均工業增加值只有64.67萬元、畝均應交稅金7.82萬元。20*年全市萬元GDP能耗0.7544噸標準煤、二氧化硫排放量4186.84噸、化學需氧量排放量4352.88噸，按照“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%和二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別削減17%的目標要求，形勢非常嚴峻。下一步發展要更好更快，“十一五”期間主要經濟指標要翻一番，不可能再新增4.22萬畝工業用地、再集聚30萬名外來人員，每年再新增22億度工業用電，必須轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量、轉變發展方式，提升產業、盤活存量、優化結構、提高畝產。我們不是說不要發展工業，相反現階段仍要把工業經濟發展作為經濟工作的重中之重，但我們現在要走的是新型工業化道路，發展的是先進制造業，要做到先進制造業和現代服務業兩個優先發展。現代服務業具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特點，大多屬于節約型、清潔型產業。大力發展現代服務業，符合破解發展瓶頸、轉變發展方式的要求。
（四）從發展機遇看：當前服務業全球化正在蓬勃興起，成為國際產業轉移的新熱點。今后一個時期國際服務業轉移將進一步加快，轉移的重點是中國、印度等發展中國家。而服務業領域越來越高的開放度及我市越來越凸顯的區位優勢，為我們承接服務業轉移帶來了有利條件，特別是北京奧運會、上海世博會將進一步推動服務業領域的開放，杭州灣跨海大橋全線通車將使我市許多潛在的優勢進一步顯性化。
為此，我們必須因勢利導，順勢而為，加快推進服務業發展。
二、我市服務業發展還滯后于經濟社會發展進程，必須看到差距，找準問題
相對于先進地區和先進制造業發展、城市功能提升的要求，我市服務業發展還顯滯后，主要體現在以下幾個方面：
一是服務業在經濟總量中的比重還比較低。分析我市的經濟結構，可以清晰地看到民營經濟和服務業是發展中的兩條短腿。民營經濟短，間接體現在農民收入構成，去年我市農民人均純收入10*2元，其中工資性收入7240元、占71.4%，占比為嘉興各縣（市、區）最高，而家庭經營性收入只有2399元、占23.8%，占比為嘉興各縣（市、區）最低；直接體現在工商戶數，去年我市每萬常住人口工商戶數515戶、列嘉興各縣（市、區）第四位，與區域面積、人口數量不相稱，前三位的嘉善、桐鄉、海寧分別有614戶、599戶、543戶。服務業短，主要體現在兩個比重低：服務業增加值占生產總值的比重低。20*年，我市服務業增加值占生產總值的比重提高到28.6%，但仍低于嘉興市5.3個百分點、全省11.8個百分點、全國10.5個百分點、全世界39.1個百分點。地方財政收入占財政總收入的比重低。去年，這一比重雖然艱難上升了0.15個百分點、達到47.3%，但仍為嘉興最低。同時，服務業稅收占全部稅收比重僅為26.3%，遠遠低于全省41.3%的水平。
二是服務業發展的領域還不夠寬。現代服務業是指那些不生產商品和貨物的產業，包括信息、金融、物流、會計、咨詢、法律服務、文化、創意等行業。從我市目前服務業的內部結構看，大部分業態還處于“小、低、散”的狀況，涵蓋的領域也還不夠寬。去年68.7億元服務業增加值當中，總體上還是以房地產、住宿餐飲、批發零售等傳統的服務業態為主，真正談得上現代服務業的還相當少。
三是服務業發展滯后已經制約了先進制造業發展。按照國際經驗，每1元現代制造業增加值，相應有1元以上生產業為其提供配套服務。我市去年的工業增加值為149.1億元，而全部服務業增加值也僅為68.7億元，相差1倍多。這表明我市生產業的支撐體系還沒有完全建立，許多先進制造業發展所需要的服務要到市外尋求配套，成本相應提高，已經制約了先進制造業的發展，長此以往制造業將要失去競爭力。
四是服務業發展滯后已經制約了城市功能提升。一個地區的區域競爭力主要是由其城市競爭力決定，城市競爭力的強弱又取決于城市功能，服務業則是城市功能強弱的關鍵決定因素。當前，我市服務業的發展還滿足不了城市功能提升的要求，尤其是滿足不了市民生活品質改善的要求。按照聯合國糧農組織的標準，恩格爾系數降到40%以下時，可以認為居民生活進入富裕階段。這一階段，人民生活開始向寬裕型小康邁進，城鄉居民消費能力不斷增強，消費方式從生存型向享受型、體驗型轉變。我市去年城鄉居民恩格爾系數分別為39.9%和38.8%，但生活業尤其是文化、休閑、娛樂、健身等產業發展滿足不了市民需求，市民就醫、就學等方面的一些高檔消費也往周邊大城市去，生活業要素流出多于流入。
五是服務業工作思路不夠拓展。主要體現在三個方面：在思想認識上，我們很大程度上還是把服務業定位在“社會消費品零售”這樣的層面上，對于服務業這個包括生產性、生活性、精神體驗性需求的內涵豐富的產業還沒有足夠認識。在職能轉變上，政府包括各部門的職能還沒有完全轉變過來，政事不分、政企不分的現象還有所存在，一些應該由市場來做的事情還是牢牢抓在手中不肯放。在很多事情上，政府的工作應該主要是管規劃、市場準入和依法依規監管，不是什么事都大包大攬。在開放程度上，開放的領域還不廣。實際上，教育、衛生、文化、體育等一些公益性、公共性的事業，只有在把它作為一項事業發展的同時，又作為一個產業來培育、來經營，充分依靠社會力量、外來資本的力量，才能做大做強，才能為社會提供更豐富的公共產品。
對于上述問題，我們一定要深入分析，準確把握，在今后的工作中不斷加以解決。
三、我市服務業工作的目標任務已經明確，必須采取措施，狠抓落實
當前，我市服務業發展正處于尋求新突破的關鍵時期。下一步，要圍繞目標任務，采取有力措施，狠抓工作落實，全力推動服務業更好更快發展。
（一）要解放思想。加快發展服務業的過程，首先是個解放思想的過程。改革開放30年，*經濟社會快速發展，得益于發展先進制造業，最根本的原因在于思想解放，在于思想解放所帶來的經濟體制改革深入推進。服務業的發展，同樣需要思想解放。思想解放是具體的而不是抽象的，在服務業發展問題上更是如此，尤其要進一步放寬服務領域的市場準入，該放開的放開，該放活的放活，該放手的放手，凡是其他地區能干的我們也能干，凡是國家沒有明令禁止的我們就可以干，凡是過去規定不能干但現在已不合時宜的我們也應當試著干。
（二）要增強合力。對于民營經濟和服務業兩條短腿，市委、市政府已經在認真研究、著力拉長。在民營經濟發展上，市委、市政府今年提出了創業富民、創新強市“十大工程”，在政策支持、要素保障、氛圍營造、環境優化、工作考核等方面采取了一系列措施去推進。在服務業發展上，市里已經成立了服務業發展局，把服務業發展局作為全市服務業發展的“抓總”部門和黨委、政府的參謀部門。但一個產業的發展，尤其是我們要把服務業培育成主導產業，光靠一個部門來抓是遠遠不夠的，也是抓不好的，必須合力去抓。各個部門都要在服務業發展中找到自己應有的位置，主動參與、積極支持、密切配合，在服務業發展中有所作為。各鎮、街道也要根據自身特點和實際情況，把服務業發展與新市鎮、新農村、新社區建設結合起來，因地制宜加以推進。同時，要支持組建服務業行業協會，充分發揮行業協會在市場秩序維護、行業自律、信息溝通和加強合作中的積極作用。
篇11
1、批發零售商貿業增長放緩。我縣批發和零售業受經濟不景氣影響較大、消費疲軟，今年1-6月份，全縣實現社會消費品零售總額19.9億元，同比增長9.4%，增幅比去年同期減少10個百分點；住宿與餐飲業發展結束了近幾年快速增長勢頭，表現為平穩增長，1-6月份增長9.9%。
消費需求增長逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，未來一段時間內消費增長有可能持續減速。二是隨著經濟增長進一步放緩，今年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀，致使居民消費信心挫傷，購買力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮居民人均消費支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫療保健方面的消費支出大幅下降，降幅達33.5%。
2、旅游業平穩發展。旅游總體上保持平穩發展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩中有升，1-6月份，景區接待游客371萬人次，同比增長10.1%；門票收入2368萬元，同比增長7%；旅游經濟總收入10.8億元，同比增長11.7%。
3、交通運輸、倉儲業增長趨緩。交通運輸、倉儲受經濟形勢影響，客運、貨運增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運量510萬人次，同比增長2.5%，客運周轉量402720萬人公里，增長2.1%；完成貨運量290萬噸，同比增長3.5%，貨運周轉量為35185萬噸公里，增長3.0%。
4、房地產業發展勢頭良好。由于去年投入開發的房地產企業家數增加，達到12家，房地產業今年上半年總體上呈較快的發展勢頭，房地產銷售面積及銷售額創歷史新高。1-6月份，房地產開發投資25418萬元，房地產銷售面積17.7萬平方米，同比增長44.6%；商品房銷售額8.73億元，同比增長79.9％。
5、金融業快速增長。國家從去年上半年開始實施的貨幣從緊政策在去年年底調整為適當寬松的貨幣政策，采取積極的財政政策，出臺擴大內需“十項措施”等一系列促進經濟發展的政策，促進金融業快速增長。至6月底，全縣金融機構各項貸款余額91億元，增長35.2%，存款余額117億元，增長32.3%。
6、商貿物流重點企業逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業為代表的本土重點商貿物流企業，通過不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿流通發展奠定了堅實的物質基礎。其中：天天新現有連鎖網點覆蓋全縣十一個鄉鎮三個街道，總門店數達16家，建有配送中心一個。天嘯物流新建物流中心項目建設進展順利，物流配送能力將上一個新臺階。
二、服務業發展存在的主要問題
我縣服務業有了一定的發展基礎，服務業占GDP比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產業發展不足，主要問題有：
一是服務業總量小，基礎弱，聯動效應差。我縣服務業雖然有了較大發展，在我縣GDP中所占比例逐年增大，但全縣服務業增加值僅32億元，占全市服務業增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發展服務業的優勢相比，還沒有突出出來。從聯動效應看，主導產業帶動乏力，產業聯動不強。我縣旅游資源得天獨厚，優勢十分明顯，但旅游業沒有發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。
二是產業層次結構不合理，主體低小散，新興服務業還比較薄弱。我縣服務業主要集中于傳統行業上，服務業整體層次較低，批發零售、住宿餐飲、交通運輸等行業的增加值占整個服務業的比重將近四成，而現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、科技服務等新興產業處于發育階段，普遍規模小，占比低。新興行業比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現象，“低”表現在商業發展層次偏低，基本上處于夫妻店、個體戶等較低層次；“小”表現在商鋪的營業面積普遍偏小；“散”表現在商業網點的布局較凌亂。全縣缺乏較大規模的企業集團和專業市場，各類市場規模小、輻射面不廣、專業化程度不高，一家一戶的個體經營居多，缺少上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等。
三、下階段的工作思路
深入實施“旅游產業推進年”活動，著力抓好服務業重點項目建設，積極探索二、三產分離試點工作，建立、完善服務業發展機制，優化發展環境，推進服務業發展轉型升級。
1、著力推進旅游業發展。旅游產業是我縣服務業支柱產業，也是我縣極具發展潛力，發展優勢的產業，繼續深化實施“旅游產業推進年”活動，著力推進山旅游品牌建設。同時，大力發展“農家樂”休閑旅游業。“農家樂”是我縣近幾年來迅速發展起來的新興產業，結合了旅游業和餐飲服務業，發展勢頭良好。2011年,全縣農家樂經營戶達122戶，從業人員總數達887人，接待游客136.6萬人次，營業額達3308.9萬元。“農家樂”成為我縣農村經濟新的增長點。要進一步加強宣傳和促銷，將農家樂宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來我縣體驗農家樂。
2、積極探索二、三產分離工作。鼓勵工業企業發展生產業，促使制造業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產業有機融合、互動發展。研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施，支持鼓勵生產制造企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業，其配套的服務企業享受原工業企業相關優惠政策。重點選擇幾家企業做好二、三產分離試點工作。
篇12
一、充分認識加快發展重點城區服務業的意義
黨的十七大提出，要堅持走有中國特色的工業化道路，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長實現“三個轉變”，努力構建現代產業體系，大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平。省九次黨代會要求，要把繁榮發展服務業作為經濟結構調整的重點，放在更加突出的位置。為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開了全省服務業發展工作會議，作出了繁榮發展服務業的決策部署，提出了做大做強服務業三大載體的工作要求。各級各部門認真貫徹全省服務業發展工作會議精神，在培育城區服務業載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項工作的進展還很不平衡，有不少同志思想認識不到位，對重點城區服務業發展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點城區服務業的發展。我們必須進一步解放思想，轉變理念，從貫徹落實科學發展觀和實現工作指導轉變的高度，深刻認識推動重點城區服務業發展的重要意義。
（一）加快發展重點城區服務業，是服務業發展規律的必然要求。城區基礎設施完備，工業化進程快，居民收入高，具有對內對外開放的優良環境條件，對推動服務業的集聚發展，實現資源的優化配置具有關鍵作用。從國際經濟發展的趨勢看，在全球產業結構由工業經濟為主向服務經濟為主的轉型過程中，服務資源向大中城市集中，空間布局向重點城區集聚的趨勢十分明顯。這一趨勢和特點是決定城市能級、增強綜合競爭力、提升輻射帶動力的強大動力與活力源泉。城市服務業的發達程度是衡量城市現代化水平的重要標志。歐美、日本、韓國等國家城區服務業對經濟增長的貢獻率已達到70%--80%以上。從國內先進省市情況看，隨著工業化和城市化進程的加快，城市服務業已進入快速發展時期。如北京、上海、深圳等城市，已經形成了以服務經濟為主的產業結構，服務業作為城區主導產業的地位非常突出。北京市第三產業占GDP的比重已超過70%，四個中心區服務業增加值占其GDP的比重達到95%以上，服務業就業人口比重達到87%；上海市第三產業占GDP的比重已超過50%，中心城區服務業增加值占中心城區GDP的比重、占全市服務業增加值的比重均達75％左右，到2010年，將達到80％以上。廣東省第三產業占GDP的比重也超過了40%。從我省發展的實際情況看，50個重點城區經濟發展比較快。這些城市基礎設施完善，要素市場齊全，科技研發能力強，對外開放程度高，服務業也代表著全省的發展水平。*年，全省50個重點城區實現的GDP和服務業增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個市區實現服務業增加值達到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點城區就抓住了全省服務業發展的關鍵。我們必須主動順應工業化、城市化和經濟服務化發展的大趨勢，從戰略和全局的高度來把握服務業發展態勢，抓住重點城區這個關鍵，引領全省服務業快速健康發展。
（二）加快發展重點城區服務業，對促進三大載體建設具有關鍵作用。服務業三大載體彼此聯系，緊密相關，相互影響。重點城區始終居于主導地位、具有關鍵作用。（1）重點城區能夠為重點園區和重點企業發展創造良好環境。園區和企業的生存與發展離不開城區這個大平臺、大環境。我省在前一輪經濟發展中，主要是依靠工業化的支撐和帶動，多數城市注重處理工業化與城市化的關系。工業規模擴張和園區化布局與城市的建設發展相互依托、相互促進，使經濟與社會的發展水平不斷提升。但實事求是地說，許多地方對城市的服務功能、空間布局、品牌形象、產業定位和發展方向關注不夠，研究不深，直接影響了城市競爭力和可持續發展能力的提高。現階段制造業、特別是先進制造業的發展，仍有很大的擴張余地，但是，未來城市經濟發展將主要依靠服務業來帶動，服務業、服務經濟將逐步成為城市經濟的主體。加快服務業發展，提升重點城區服務功能，有利于加快形成強大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務業重點園區和重點企業發展和壯大的最為有利的條件。（2）重點城區能夠為重點園區和重點企業拓展新的發展空間。重點城區集中了全省服務業發展的優質資源。據統計，全省50個服務業重點園區中有46個在重點城區，全省100戶重點服務企業中有97戶在重點城區。從城區產業發展來看，隨著土地約束作用增大、資源環境壓力加大、勞動力成本增加、商務成本提升，傳統工業在城區發展空間將越來越小，城區“退二進三”的步伐將進一步加快，城區服務業將獲得前所未有的發展機遇和擴張空間，這將為服務業園區、服務企業快速發展帶來新的機遇，而服務業園區和企業的發展，又將進一步提升城區功能與發展水平。
（三）加快發展重點城區服務業，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。目前，我省人均生產總值已超過3500美元，經濟社會已經進入工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，經濟與社會正在經歷一個重要的轉型期，城區服務業對經濟發展方式轉變，對構建現代產業體系，具有不可替代的作用。（1）發展城區服務業可以促進產業結構的優化升級。城區是現代服務業和高端服務業的主要集中之地，通過發展城區服務業，特別是發展與制造業關聯度較高的現代服務業，包括金融保險、科技研發、工業設計、物流配送、人員培訓、財務管理、法律咨詢、售后服務、商務會展等，可以大大優化和提升制造業的生產效率，降低生產成本，增強核心競爭力，為制造業轉變發展方式提供支撐。（2）發展城區服務業是堅持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉居民的物質和文化水平，是全面建設小康社會的根本出發點。城區服務業與人民群眾的生活息息相關，通過發展城區服務業，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質量。另外，發展城區服務業對解決城市就業，承接農村勞動力轉移，也具有難以替代的作用。城區服務業已經成為財政特別是地方財政收入的主要來源和關鍵增長點。（3）城區服務業有條件率先實現又好又快發展。我省目前正處于工業化中后期，重點城區的物質技術基礎和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產業分工細化、改革開放擴大、城市化進程加速，城區體制、機制、人才、投入、區位、環境等優勢，還將進一步顯現出來，城區服務業面臨著十分廣闊的發展空間。我們要認清形勢，抓住機遇，引領全局，努力推動城區服務業發展，更好地適應新型工業化需要，加快全面建設小康社會步伐。
二、明確重點城區服務業發展的任務目標
《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號文）提出：到2020年，全國基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值比重超過50%。最近下發的〔2008〕11號文再次提出：經濟較發達的地區可以適當提高發展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。省政府魯政發〔*〕66號文中提出：到2010年，全省服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；濟南、青島要率先形成以服務經濟為主的產業結構，其他市服務業增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，全省要實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占全省生產總值的比重超過50%。
在今后10多年時間里，我省要基本形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占GDP的比重必須提高近17個百分點，平均每年提高1.4個百分點，時間十分緊迫，任務相當艱巨。實現上述任務目標，重點城區起著關鍵作用，必須率先發展，走在全省前列。在工作指導上，要堅持統籌協調、規劃先行，因地制宜、分類指導，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套；堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，使有條件的重點城區在全省率先形成以服務經濟為主的產業結構，帶動全省經濟結構的調整、優化和升級。初步考慮，今后3至5年，重點城區服務業發展的目標是：
——濟南和青島。濟南要充分發揮在省會城市群經濟圈中的核心作用，青島要充分發揮在半島城市群中的龍頭作用，建設服務*、面向全國的服務經濟中心，兩大市區服務業增加值占駐地城區GDP的比重要分別達到75%和55%以上。
——其他15個市駐地城區。要依據工業化、城市化的實際進程，依托市駐地和周邊城區，加快發展面向生產、生活的服務業；服務業增加值占GDP的比重要有10個以上的市區達到50%以上；其他市區力爭達到40%以上。
——其余33個重點市縣城區。要因地制宜、突出特色、發揮優勢，全力抓好城區服務業的發展。特別是30個強縣，要統籌發展現代農業、先進制造業和現代服務業，使之有機結合起來，加快構建現代產業體系。要有20個以上的重點縣（市）服務業增加值占GDP的比重達到50%以上。
——全省50個重點城區。到2010年，50個重點城區服務業增加值占全省服務業增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。
要通過引領有條件的重點城區率先形成以服務經濟為主的產業結構，促進全省產業結構調整和經濟發展方式轉變，為經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展作出更大貢獻，為到2020年全面實現經濟結構向以服務經濟為主轉變奠定堅實的基礎。
三、緊緊把握城區服務業的發展重點
在全省服務業發展工作會議上，姜大明省長對加快發展金融保險業、現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、房地產業和商務服務等六大產業，提出了明確的工作要求。“六大產業”是全省服務業發展的重中之重，也是重點城區服務業發展的重點。各重點城區要緊密結合當地實際，進一步理清工作思路，科學確定服務業發展的重點，尤其要著力體現好以下幾個方面：
突出發展特色與優勢產業。從全省情況看，*城區服務業結構層次較低，缺乏特色與優勢。今后必須在搞好城市功能定位的基礎上，精心研究自身的發展基礎、資源條件、區位特點等，突出特色，發揮優勢，把現代服務業特別是生產業的發展放到全局與戰略的位置。同時還要規劃好工業設計、服務外包、創意產業、軟件業等新興產業的發展。確定特色與優勢產業的結構和布局，要體現城市定位，符合城市的特點，遵循城市功能區劃。比如加快發展金融業，并不是要求每個市區都要統一規劃建設金融街區，但濟南、青島等有條件的中心城市，應根據金融保險企業集聚發展的要求，科學規劃建設金融集聚區，研究制定吸引金融企業的政策措施，通過改善硬軟環境，為金融企業的發展創造條件。再比如發展現代物流業，不單純是建設幾個物流中心。現代物流業的發展，必須根據城市的功能定位，對區域經濟發展進行全面分析，特別要對制造業的原材料供應、產成品銷售等進行定性與定量分析，搞好信息平臺建設，使物流園區真正成為物流配送中心、價格形成中心、信息匯聚中心，做成促進和帶動地方經濟發展的品牌。發展文化旅游業也是如此。重點城區是支撐區域旅游經濟發展的樞紐，不僅要打造一流的景區，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂、住宿餐飲、購物等配套設施，為游客消費創造良好的環境。重點城區是全省服務業發展的主體，各個市區只有把特色與優勢找準，真正做大、做強，才能把省政府確定的發展重點落到實處，實現全省服務業發展目標才有保證。
大力改造和提升傳統服務業。目前，傳統服務業是城區服務業的主體，總量規模大，結構層次低，涉及領域多，空間布局散，市場競爭力不強，必須系統改造提升布局結構、組織結構和技術結構。要引導好重點傳統行業的資源整合，充分利用好現有服務業資源，通過引入龍頭和名牌企業，推進優化與重組，推進兼并與聯合；要通過深化改革與開放，搞活發展機制，推進資金、技術、管理、人才的引進；關鍵要搞好先進技術、信息技術的嫁接改造，提升產業發展現代化水平，提高產業市場競爭力。
積極發展城市公共服務業。城市公共服務業是城市綜合發展水平的重要體現。在新一輪城市發展中，要根據城市的功能定位和功能區劃，科學合理地安排空間布局。要調整財政支出結構，增加政府投入。同時，充分利用和引入市場機制，擴大融資規模，實施多元化投入，加強城市公共服務設施建設，增強公共服務能力。目前要特別重視改善市區交通，切實解決市區行車難、停車難的問題，改變市區交通落后于市外交通發展的現狀。同時，要統籌規劃建設城市教育培訓、文化藝術、體育健身、衛生保健、休閑娛樂，以及圖書館、博物館等各類公共服務設施，最大限度地擴大服務供給，努力提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。
高度重視發展社區服務業。重點城區要以方便居民生活為目標，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區服務網點建設。特別是新建居民區，必須配套建設相應的各類服務網點，逐步實現社區服務網絡化布局。要引導社區服務組織不斷拓展服務領域，加快構建以社區康體健身、醫療衛生、養老托幼、安全保衛、保潔環衛等為主要內容的社區服務體系，不斷創新服務形式，完善服務功能，提高服務質量，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，促進和諧社區建設。
努力為農村服務業發展提供支撐條件。城鄉統籌、發展現代農業是建設小康社會的重要組成部分，離不開服務業的發展。重點城區是城鄉服務業、農業服務業的結合部與支撐點。重點城區，特別是33個重點縣，要適應城鄉統籌發展的需要，在重點抓好城區服務業發展的同時，以縣城為基地、以重點鄉鎮為節點，努力為農村服務業合理布局和網絡化發展創造條件。要圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，抓好關鍵設施、基礎條件和龍頭企業發展，帶動生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等農村社會化服務體系的構建與完善。要充分考慮提高農民生活質量的需要，規劃好農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育、廣播影視等事業發展，推動農村居民生活服務社區化，促進農村公共服務均等化，加快社會主義新農村建設。
四、培育重點服務業城區需要把握好的幾個問題
培育重點服務業城區是一項全新的工作，是一項系統工程，關聯度大、配套性強。能否以城區為單位組織安排好服務業的發展，需要在實踐中不斷進行探索前進。有以下幾個方面的問題，需要在工作指導中認真把握。
（一）科學規劃，分類指導。從重點城區服務業發展情況看，缺乏統一、科學、合理的規劃是目前存在的普遍問題，嚴重制約了城區服務業的健康發展和水平提升。規劃是發展的第一資源，規劃節約是最大的節約，規劃浪費是最大的浪費。走有中國特色的新型工業化道路、構筑現代產業體系的新目標，對城區服務業的發展提出了新的要求。各重點城區要加強調查研究和科學論證，高標準、高質量地完成服務業規劃的編制工作。（1）各重點城區必須統一編制、統籌協調城區服務業發展規劃。城區經濟是一個統一的整體，各重點城區要在對城市經濟準確定位的基礎上，科學合理地確定重點城區服務業發展的總體思路、目標任務、結構布局。要認真分析城區服務業發展的特色、潛力與優勢，結合城市化進程和工業化水平，科學劃分城區的功能分區，認真確定發展的重點。必須把城區作為一個統一的整體，規劃編制的主導權不能下放到下一級，規劃的內容決不是條條或塊塊的簡單迭加。特別是對城市公共基礎設施、重大項目和重點產業發展的結構布局，必須做到統一規劃和統籌安排。要有效整合城區服務業資源，突出城區發展特色，使城區服務業的空間布局盡快走向集聚化、網絡化發展的軌道。老城區要加快退二進三和城中村改造的步伐，為服務業發展騰出空間；新城區建設必須具有前瞻性，預留出現代服務業特別是高端服務業的發展空間，避免造成低水平的重復建設，造成不必要的資源浪費。（2）重點城區必須正確處理工業化、城市化和經濟服務化之間的關系。必須看到，許多重點城區的制造業，特別是先進制造業、裝備制造業、高新技術產業仍有很大的發展潛力。但同時也要看到，這些城區也都具備了加快服務業發展的條件。先進制造業、裝備制造業、高新技術產業的大發展，對城區服務業的發展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點城區發展必須樹立先進制造業與現代服務業雙輪驅動、互動發展、融合發展的理念，樹立優先發展服務業的觀念，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變的步伐，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。要加快推進二三產業分離，推進專業化分工與合作，發揮各個產業的協同作用，增強產業發展關聯度，形成先進制造業與現代服務業互動發展的格局，培育經濟發展新的增長點，在全省探索走出一條構建現代產業體系的新路子。（3）重點城區規劃的編制與實施必須堅持因地制宜、分類指導。重點城區服務業發展的基礎和條件差異較大。各級政府在重點城區服務業的發展上，既要統一規劃、統籌指導，又要區別對待、搞好分類指導。對目前已經形成以服務經濟為主的重點城區，要進一步擴大服務業總量與規模，提高發展水平和質量，優化發展結構和布局，充分發揮其示范帶動作用；對目前服務經濟基礎較好、優勢明顯、特色鮮明的重點城區，要堅持擴張規模、優化結構、提升素質并舉，使其盡快形成以服務經濟為主的產業結構；對目前服務經濟有一定基礎和發展潛力的重點城區，要發揮其潛在優勢，挖掘發展潛力，搞好發展定位，加大培育措施，培植發展特色，促其加快發展。
（二）搞活發展機制，擴大融資渠道。加快發展重點城區服務業，必須深化各項改革，完善體制機制，關鍵要引入市場機制。要進一步放寬服務領域市場準入，加快推進國有服務企業改革，加快推進生產經營性事業單位轉企改制，充分調動和發揮其人力資源豐富的優勢；加快推進政府機關和事業單位后勤服務社會化改革，使服務企業真正成為市場主體。要鼓勵社會資金投向服務業，形成多元化的投融資格局。當前，投資仍是拉動我省經濟增長的重要力量，全省固定資產投資必須保持一個合理的增長速度，服務業投資一定要保持較高的增速。今年服務業投資要力爭高于全社會投資5個百分點；重點城區的服務業投資至少高于全社會投資10個百分點。如何破解融資難的問題？從濰坊等地的經驗看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項目策劃。土地是城市最大的資源，發展城區服務業必須高度重視并充分用好土地資源。重點城區是吸引服務業投資的最佳地方，只要科學規劃布局，提高項目策劃水平，高水準策劃項目，就會引來投資者。因此，重點城區必須把服務業重點項目的規劃、論證、篩選、確定，作為扎實推進服務業發展的關鍵來抓，確保建設一批、儲備一批、規劃論證一批。（2）充分運用市場機制。城區服務業規劃起點高、項目規模大，占用資金多，必須堅持市場化融資。濰坊市將世紀泰華城的規劃與開發權交給世紀泰華集團，前兩期工程投資4.5億元，政府沒有拿一分錢。東營市引進銀座開發了占地400多畝的商務中心，政府沒有投入資金，不僅銀座項目開發建設順利，而且還給市里建起了老年活動中心。政府進行整體規劃，搞好項目策劃，然后請有實力、有品牌的企業運作，大大拓寬了重點城區融資渠道。（3）積極優化建設環境。環境改善對項目建設、投資者進入具有重大作用。臨沂市通過沂河改造，為城市居民拓展了休閑場所，吸引了眾多的房地產商在兩岸投資，城市環境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開發工程，規劃建設視野寬、標準高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業服務、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創造了較大的升值空間，實現了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經營城區資源。濟南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過出讓街區、道路、橋梁冠名權等符合市場要求的辦法，獲取建設資金，實現政府、企業、居民多贏。城市服務設施建設需要政府投資，但更需要市場融資。
（三）加快人才培養，優化發展環境。新興服務業和現代服務業，特別是高端服務業，是知識密集性行業，對人才的需求十分迫切。加快重點城區服務業的發展，不僅需要大量服務業專業技術人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養。省里已經研究提出了“十一五”后三年服務業人才的培訓計劃，重點培訓公務員和部分企業管理人員，分批組織各縣市區分管服務業的領導到境外進行學習培訓。各重點城區要高度重視服務業人力資本的投入，摸清人才底數與需求，建立多層次的服務業人才培訓體系，確定培訓重點，分步組織實施，強化對服務業人才的培養。同時，各重點城區要建立人才、智力和項目相結合的引進機制，采取項目、智力、專利、管理入股等多種方式，創新生產要素參與收入分配的辦法。要實行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點城區打造成優秀人才集聚的高地。（2）落實好各項扶持政策。近兩年，省委、省政府連續出臺了一系列扶持政策措施，省直有關部門和各地也相應出臺了一些配套政策，各重點城區要把這些政策運用好。省市要加強監督檢查，確保政策落到實處、發揮效用。對涉及用電、用水、用汽價格等關鍵政策，要明確要求，限定到位時間。（3）要積極創新發展政策。一些城區結合當地實際，采取了許可規劃開發、土地轉讓、財政返還、出讓經營權等方式，有效地促進了服務業的快速發展，創造了很多成功的經驗，各地要相互學習借鑒。省服務業發展領導小組各成員單位，要注意總結先進經驗，指導全省發展。條件成熟后，省里要抓緊出臺扶持三大載體發展的優惠政策。
（四）創建服務名牌，提高城區服務業的競爭力。要從根本上改變城區服務業發展布局散、企業小、發展載體不強的狀況，必須高度重視服務品牌建設，提升城區服務業的競爭力。（1）大力培育服務品牌。品牌是企業綜合競爭力的體現。要借鑒創建工業名牌產品的經驗，引導服務企業大力開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標，爭創*省服務名牌；鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業；鼓勵服務企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動，提高服務企業的核心競爭力。對獲得*省服務名牌的服務企業，要適當給予表彰獎勵。要在全社會營造創服務名牌、爭服務名牌的濃厚氛圍。經過3到5年的努力，要培養一批在全國具有較強影響力的*省服務名牌。（2）充分發揮重點城區綜合引領作用。重點城區是制造業與服務業發展的依托，園區和企業是城區服務業發展的骨干力量。重點城區更具有綜合性，具有引領作用。要充分發揮這種綜合與引領作用，帶動和促進重點服務業園區和企業的發展，通過發展服務業集聚區、重點功能區和特色街區，促進城區服務業集聚發展，完善城區服務業的功能，提高城市的輻射帶動能力。（3）積極推進服務業標準化建設。賣產品、賣服務、賣標準是企業競爭三個層級。服務企業最高層級的競爭是標準化的競爭，誰掌控了行業的標準，誰就把握了競爭的主動權。要加快推進服務業標準化工作，逐步建立健全服務業地方標準化體系，擴大服務標準覆蓋范圍；對暫不能實行標準化服務的行業，要倡導企業推廣服務承諾、服務公約、服務規范等制度，營造有利于消費的社會氛圍。
五、創新重點城區服務業工作體制和機制
重點服務業城區發展，事關我省服務業發展的全局，也關系到構建現代產業體系的全局。各級各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統籌、規劃、指導和駕馭城區服務業發展的能力，創新工作思路，努力實現重點城區服務業發展的新突破。
（一）切實加強對重點城區服務業發展的領導。重點城區服務業產業門類多、行業跨度大，統籌協調好城區服務業發展的任務重、難度大。把市區服務業作為一個整體來統籌研究，對很多市來說是一項新工作和新要求。各重點城區政府必須提到重要議事日程，擺到事關全局的戰略位置，切實加強領導。要建立與城區服務業發展相適應的組織領導體制和工作協調機構，保證領導到位、機構到位、責任到位、政策到位。對重點城區服務業發展的戰略性、全局性問題，重點城區政府要統籌研究和協調解決，政府各有關部門要加強協作和配合，重大服務業活動共同組織實施，重大服務業課題共同調查研究，重大服務業項目共同策劃推進。省服務業發展領導小組各成員單位，要按照職責，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號文件的具體意見，特別是對重點城區服務業的發展，既要在規劃與管理上加強指導，又要在資金和項目建設上給予支持。對目前建設中遇到的土地供應、信貸支持、稅收優惠、價格管理等關鍵性政策問題，各有關部門必須根據國務院的新要求，主動協調，維護大局，確保及時到位與兌現，共同推進重點城區服務業發展。
篇13
在科學發展、加快發展方面創新工作思路和方法，要處理好增長和發展、經濟發展和社會發展的關系，尤其不能只顧增長和運行，更不能把以經濟建設為中心當成以GDP增長為中心。要在堅持“好”字優先，努力提高質量效益的基礎上，能發展多快就發展多快。具體來說，就是在發展布局及其思路方面，采取“六個并重”的原則：一是城市發展與社會主義新農村建設并重；二是加快沿海地區開放開發與各個區域協調發展并重；三是大力推進工業化城鎮化與加快現代農業和現代服務業發展并重；四是加快經濟發展與各項社會事業發展并重；五是搞好經濟建設與控制人口、加強資源節約和環境保護并重；六是深化改革和加快發展與促進社會和諧穩定并重。
（二）圍繞加快轉變經濟發展方式，大力推進工業化城鎮化創新工作思路和方法
*屬后發展地區，且仍處于工業化的初級階段，經濟總量不大，質量效益不高，這些決定了*加快轉變經濟發展方式，應堅持擴大內需的方針及繼續保持必要的投資規模與不斷增強消費出口對經濟增長的拉動作用相結合；堅持以工業化城鎮化為主導，走適合*區情的新型工業化城鎮化道路與加快發展現代農業和現代服務業，促進一、二、三產業協調發展相結合；堅持以創新促進經濟社會全面發展與努力增強自主創新能力相結合的原則。
（三）圍繞切實加強農業基礎地位、扎實推進社會主義新農村建設創新工作思路和方法
切實加強農業基礎地位、扎實推進社會主義新農村建設，一要鼓勵和實施“本土創業”和全民創業工程，創造條件加快縣城、小城鎮和集鎮建設，實現小區域內的人口集約、產業集約和資金集約，讓大量農村富余勞動力“離土不離鄉”而實現就地就業和增加收入。二要在不動搖現行農村基本制度的前提下，在有條件的農村試行“新型農村合作化道路”，增強農村綜合生產能力和農業防災抗災能力。三要積極培育農業龍頭企業，大力發展從資源優勢、市場優勢和勞動力素質等特點出發的特色農業和特色產品，提高農產品商品率以及市場競爭力和占有率。同時注重農產品標準化建設，做強做大優勢農產品和優勢農業龍頭企業。
（四）圍繞擴大開放合作及提高開放水平創新工作思路和方法
開放合作，既要有謀求合作的意圖和誠意，又要具備合作的基礎和條件；既要有合作的辦法和策略，又要有合作的實力及實現共贏的機制和目標；既要積極改善經濟區的基礎設施條件，又要認真研究和實施引導經濟區的產業聚集、資金聚集和人才聚集等。一是把*北部灣經濟區與全*捆綁起來一并研究其規劃、建設和發展；二是把開展金融合作和產業合作，作為*北部灣經濟區擴大開放合作的重點；三是在創新開放合作的政策、機制和載體等方面大做文章，出實招、辦實事；四是在全社會營造更加寬容的開放合作環境。
（五）圍繞深化改革及進一步完善體制機制創新工作思路和方法
深化改革起統領作用的重大舉措是政府職能改革，而轉變政府職能的核心和重點則是行政管理體制改革。傾力打造服務型政府，不僅要推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，而且還要實現政府從配置資源的角色退出、從各種競爭性行業退出、從各類利益共同體組織中退出、從一切經營性領域退出，積極營造規范的政務環境、嚴謹的稅務環境、順暢的通關環境、優質的服務環境，以實現“強化”政府的宏觀調控職能、“弱化”政府的微觀操作職能、“轉化”政府的社會管理職能的目標。
（六）圍繞切實打好節能減排攻堅戰及加快生態文明建設創新工作思路和方法
