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篇1

（2）體現科學價值

（3）高科技含量

2、創新性

創新性既有原始性的創新性，也有在問題某一方面有新的探索或改進。

（1）探索與重復

（2）特色

（3）國內外的地位

3、實用性

（1）社會價值

（2）經濟價值

（3）帶動一個學科的發展

（4）形成或促進一個產業

4、可行性

（1）研究條件和基礎

（2）技術和方法

（3）人員素質

5、連續性

（1）有相應的前期研究積累

（2）有深入研究的必要性

（3）以前完成項目的情況

6、注意政府或民間基金會的導向

二、立項依據

1、闡述本項目對社會或經濟的意義

2、本項目國內外進展情況

3、提出本項目解決的目標

4、強調本項目的必要性和重要性

三、研究方案

1、研究目標

2、研究內容

3、擬解決的關鍵問題

4、充分反映特色及創新點

5、預期成果

舉 例：

研究目標：研制一種抗腫瘤新藥

研究內容：對整體腫瘤模型的作用

對腫瘤細胞株的作用

對腫瘤相關基因或分子的作用

與經典抗腫瘤藥的比較（藥效/毒理）

關鍵問題：作用確定，作用機制確定，其他

特色及創新點：尚無相應治療藥療效更高，毒性更低，可利用本地資源等

四、技術、方法及其可行性

1、采用的技術、方法

2、可行性分析

五、研究基礎及條件

1、以往研究的積累

2、研究者的水平及專長

3、研究所需的設施和設備

4、合作研究

六、其他內容

1、題目、內容摘要、主題詞

2、投送學科的選擇

3、研究組組成

4、年度計劃及預期進展

5、申請經費的額度和預算

6、專家和單位的推薦意見

七、申請書寫作注意點

1、突出要點

項目的重點應當加以突出，切忌平鋪直敘，顯示不出項目的特色。

①在立論依據中，重點突出項目的重要性、創新性和必要性，而且要在敘述背景時巧妙地穿去。

②在研究內容中，重點突出研究目標，目標應當與立論依據直接相關，并用研究內容加以細化，要注意目標與背景、內容的一致性，這樣才能相互印證，起到突出本項目的特色和水平。

③在技術和方法中，一定要證明目標實現的技術保證，輪廓要清晰，不要敘述與目標無關的內容，也不要大量描述技術細節來沖淡主題；同時，要充分論證這些技術及方法是確實可行的。

④在研究基礎與條件中，提供足夠的客觀證明來說明本項目實施是建！立在可靠和可行的基礎上，其目標是有把握完成的。

⑤在其他內容中，盡可能緊緊圍繞項目的目標，寫好各項內容。

申請書通過樹立一個明確的研究目標，從背景、研究內容、技術和方法、研究基礎和條件等諸方面，支持這個目標，這樣，項目的特色就會突出。

2、前后一致

申請書書寫過程中，各種說法和敘述始終要保持一致，特別在反復修改后，更要注意前后說法的一致。

與研究目標相關的內容，在立論依據中一定要重點介紹；

在研究內容中一定要具體化；

在技術和方法中一定要有解決辦法；

研究基礎及條件中一定要提供相關的客觀證明。

如果前后不一致，如研究內容中提到的事項，沒有相應的實驗方法、研究基礎及條件，評審專家就有理由認為本項目是不可行的。

3、表述清楚

申請書的文字應當通俗流暢，容易理解，否則好的內容也得不到好評。

申請書篇幅的長短應當適當。

過短的篇幅，往往反映申請者沒有充分的思考、構想和研究積累，其創新性、重要性及可行性等特征往往得不到充分表述，也就難以獲得批準。

過長的篇幅就難以讓評審專家看出重點所在，或者引起厭倦情緒，對項目評價也是不利的。

較為理想的寫法，應當抓住研究目標及特色，用最簡潔通順的語言合乎邏輯地充分表述項目的特點，這樣就能使評審者清楚地理解項目特點，相對容易得到好的評價。

小 結

在對社會、經濟發展有價值的領域

提出一個有創新的、合理的目標

解決這一目標做哪些具體工作（內容）

能用先進、系統、可行的技術完成這一目標

有相應的研究基礎支持目標的實現

對應用性研究（如產品開發）

有人要（有價值和應用前景）

篇2

知識產權是在傳統物權、債權、人身權基礎上發展起來的一種新型民事權利，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等領域內，主要基于腦力勞動創造完成的智力成果所依法享有的專有權利。知識產權的一個重要特點是它的物質性，它需要其他物質形式加以承載和表現。廣義的知識產權包括著作權、商標權、商號權、商業秘密權、產地標記權、專利權、集成電路布圖設計權等各種權利；狹義的知識產權只包括著作權、專利權、商標權三個主要組成部分。

我國《國家知識產權戰略綱要》明確提出了完善國防知識產權的規定，建立國防知識產權的統一協調管理機制，加強國防知識產權管理和促進國防知識產權有效運用等國防知識產權專項任務。知識產權制度是國防科技創新的基礎，關乎武器裝備技術進步和創新。軍隊院校是軍事科技和軍事學術創新的生力軍，加強軍隊院校知識產權應用的研究，合理布置與運用知識產權制度，對于提升院校創新能力和核心競爭力，以致軍隊科技的創新具有重大意義。

一、軍隊院校應用知識產權的現狀

軍隊院校作為國防科技創新體系的重要組成部分，雖然在軍事科技創新、人才培養等方面做出了突出貢獻，但與地方高校、高新企業相比，知識產權發展相對遲緩，在專利申請和授權數量等差距有拉大的趨勢。主要表現為以下幾點：

1.知識產權觀念尚未形成。近幾年，軍隊院校的建設力度明顯加大，部分軍隊院校的科研水平和實力已走在全國高校的前列，但部分軍隊院校，尤其是部分任職教育院校，對知識產權的觀念滯后，對知識產權的重要性意識不到位，開展知識產權業務能力建設的水平還處于低層次徘徊，尚未形成系統規范的知識產權制度。

從軍隊院校的體質編制上，從業務歸口管理上，從知識產權專業人才培養上，尚未形成完善的體系。在對本單位本部門的知識產權戰略制定、規劃以及保護、專利許可實施等方面，都存在很大的不足。

2.知識產權與科研項目管理脫節。當前，軍隊院校科研管理中大多是將知識產權管理置于科研項目管理之中，知識產權與科研工作存在“兩張皮”的現象。從科研項目的立項直至項目的鑒定完成，對知識產權保護的意識都較為淡漠。往往是在科研項目完成后才想起申請專利和技術秘密的保護等工作，知識產權管理工作缺乏前瞻性和系統性。加之對于科研人員的考核及職稱評定大都以和取得的科技獎勵作為標準來進行衡量。其次由于知識產權的專業性，雖然部分科研人員開始有意識的保護其科研成果，然而在申請專利的過程中，由于對專利權理解不到位，對于專利的“新穎性”概念不清或不知道，或缺乏“先申請專利后公開”的意識，時常容易先再申請專利，從而造成對技術方案的公開，致使專利申請因喪失新穎性而不能授權。或是對于申請專利的時間把握不夠準確，等到科研成果鑒定后或是生產的產品樣品出來后再進行專利的申請。導致申請的專利新穎性不符要求等問題。針對知識產權管理與科研過程相脫節情況，如何將知識產權應用于科研項目管理中呢？

二、軍知識產權在科研項目全過程管理中的應用

由于軍隊院校的科研項目成果是自主知識產權的重要來源，所以有必要加強知識產權在科研項目中的全過程管理，以提高科技創新資源的配置與利用效率，同時取得的知識產權能反哺于科研項目進一步的申報工作，實現科研項目知識產權的閉環管理，達到科研項目和知識產的雙贏。

1.通過專利分析，明確項目申報目標。目前，民用專利文獻檢索體系已非常完備，利用專利數據庫系統實質是集科技動態和法律保護于一體的信息源。軍隊院校在積極申報科研項目之前，應首先針對研究方向做積極使得專利分析。通過對專利數據庫系統的檢索，全面了解相關技術領域的國內外研究現狀，分析并追蹤該研究領域的發展動向，從而正確規劃科研項目的申報工作，避免決策失誤和低水平重復研究，適時調整研究方案。通過專利分析可以避免人財物浪費，避免低水平重復無效研究，避免成果與前人“撞車”，從而有效避免造成侵權的有效手段。

2.確定技術方案，盡早申報專利。科研項目得以審批之后，要及時確定科研項目的技術方案。這時對于已經明確了的技術方案，要分析哪些技術方案可以申報專利？哪些技術方案需要作為技術秘密進行保密處理？這時申請專利要及時把握好時間節點，因為申請專利的時間是確保專利申請成功的重要因素。專利申請的首要條件是要求其具有“新穎性”，為了保證申請專利的“新穎性”，也就是要保證所申報的專利不屬于“現有技術”，亦不能是“抵觸申請”，科研項目負責人，應在項目或殼體的構思和技術方案都較為成熟時，即可提出專利申請。而并不是要等成果鑒定出來后或是生產的產品樣品都出來后才能進行申請。時間節點是保證及時占有專利申請的先機，根據專利法的“優先權”原則，申請的發明或實用新型可以在遞交專利申請的十二個月內，再對其進行進一步的改進和提高。“優先權”原則保證了在此期間即便有其他人就同樣的發明創造申請專利，也會因其不具“新穎性”而不予受理。

同時針對申報的科研項目，通過對科研項目的技術方案分析，確定可以申報專利的類型。根據專利的定義，在確定技術方案階段，項目組應對所形成的整體技術方案，或者其中的某個子方案、步驟進行分析、梳理，確定此時是否有新的產品？或者產品的制造方法、應用方法，或者牽涉到某型具體設備、裝置的新用途來進行專利的申報工作，以便于盡早占領知識產權戰略高地。

3.產品具體研制，注重知識產權保護。針對軍隊院校科研項目特點，在科研產品具體研制階段，是項目實施的重要階段，對于最終產品的形成，最終知識產權的歸屬具有重要意義。為此在此階段，需注意以下幾點問題：

（1）簽訂外包合同，明確產權歸屬。部分科研項目需要進行外包，這時應簽訂外包合同，在簽訂項目合同時，應明確知識產權的歸屬問題。因為委托開發所完成的發明創造，除非合同另有約定外，申請專利的權利屬于研究開發人員。為了防止軍隊院校科研項目知識產權糾紛，可通過簽訂協議或者合同加以規定，明確創造開發的知識產權的歸屬問題。

（2）強化流動人員管理，防止知識產權流失。現在軍隊院校人員成分復雜，有現役人員、非現役文職、職工，還有地方聘用人員。而科研項目所產生的發明創造，都是屬于利用軍隊院校單位的物質條件或者完成單位任務所完成的職務發明。為有效防止人員流動而造成知識產權流失問題，針對項目組成員，特別是地方聘用人員，應通過簽訂保密協議及勞務合同加以規定。防止因此而造成的知識產權流失問題的發生。

（3）產品定型，知識產權分類保護。科研項目的產品研制完成，此時可根據需要及時進行知識產權的保護。根據生產的茶品，通過對發明和實用新型的分析判斷，針對采用的技術方案檢索現有技術，如無相同或類似技術，可考慮提出專利申請。在此基礎上進一步考慮產品研制的技術方案，考慮研發產品、方法、過程的新穎性和創造性，所解決的技術問題，及所達到的技術效果。從而劃分為多個專利分別提出申請。同時根據產品研發過程中所形成的計算機軟件開發程序，項目組可就相應的軟件程序及相關的程序說明文件向國務院著作權行政管理部門認定的軟件登記機構辦理登記，以取得軟件著作權。

4.產品交付，成果改進及轉化。科研項目完成后，需要進行項目的驗收和產品的交付。交付部隊后，需要進一步通過部隊調研，了解產品使用情況，重點是了解產品存在哪些不足，產品在使用中有何建議？針對這些不足和建議，同時再進一步通過專利分析，使得知識產權進一步發展反哺于下一個科研項目的申報工作。這樣也就形成了一個科研項目和知識產權相互促進，互利共贏，科研項目立項、制定技術方案、產品研制、產品交付，再到下一個科研項目立項的循環過程。

科研項目作為軍隊院校發展的強力支撐，項目的申報須以科技創新，優化武器配置、解決不對難題為入手點，同時有效利用知識產權對取得的科技成果進行保護。全面推進知識產權進科研、進管理，積極探索知識產權成果化，使知識產權在軍隊院校科研工作中發揮重要的支撐作用，并努力將知識產權成果轉化為提升部隊裝備現代化的動力。

四、結束語

軍隊院校堅持在“科技強軍”政策的指引下，始終堅持教學、科研和為部隊服務三項功能不動搖，在為不對輸送大量優秀人才的同時，充分發揮自身科技優勢，制定知識產權戰略法陣政策，進一步推進知識產權成果的應用和推廣，以實現服務部隊和市場雙重作用。為此應加強知識產權在科研項目中的全過程管理，并采取相應配套措施，增強軍隊院校科技創新水平和效率，提高自主創新能力。

參考文獻：

[1]李，王春光，等.裝備知識產權管理[M].北京：國防工業出版社，2013

[2]石志均.關于推進學院科研育人實踐的幾點啟示[J].繼續教育，2012，（9）：52-53.

[3]林建成.國防專利[M].北京：國防科技工業出版社，2005：18.

篇3

0前言

本科研管理系統就是利用信息技術提高科研管理的效率，使得科研管理更加信息化、自動化。本系統的主要功能是完成對科研項目的管理。學校科研項目繁多，如果用手工管理存在許多不便之處，加強信息基礎設施和信息資源建設，可以有效地改善科研項目管理中存在的許多不足之處。

1需求分析

我國目前的科研項目管理系統通常是經過手工操作完成的。申請一個項目首先從可行性分析開始，接著填寫項目申請書和進度報告等。得到上級的批準通知后，根據批準通知規定的研究年限和資助經費，簽署《項目責任書》，按批準通知中的修改意見對原研究方案進行修改（如無修改意見，按原研究方案執行、檢查），經所在單位審核蓋章后，按規定時間報送相關部門（一式一份）審查，作為撥款和檢查的依據。

研究計劃執行中，項目負責人每年須填寫《項目年度進展報告》，報送所在單位。所在單位在檢查考核基礎上，對《進展報告》實事求是地簽署意見。地區科學基金及聯合資助項目，同時報送匹配經費的主管部門。

項目結束后，項目負責人應認真撰寫《項目總結報告》（簡稱《總結報告》），并由單位審查、驗收并簽署意見。各單位應將本單位全部結題項目的結題簡表，按統一規定錄入軟盤，于次年受理面上項目申請期同時統一報送計劃局。最后由相關部門審核。

如下圖：

這樣的操作效率大大的影響了科研項目的發展進程，一個項目從申請到審核到立項的，到結項周期過長，而且不方便項目管理。

2系統設計

本系統是典型的項目管理系統，采用c/s結構。c/s結構前臺是客戶機應用程序，后臺是服務器數據庫。本科研項目管理系統分為三個主要功能：

（1）項目申請，包括項目申請書的錄入、管理、查詢，在項目申請書錄入時還應該把一些項目相關的資料也一并錄入，如項目小組成員的詳細信息、項目計劃等。在完成錄入后，還可以對項目信息進行維護、查詢等操作；

（2）科研成果管理，包括項目中產生的一些科研成果和論文著作的錄入和一些教材資料信息的錄入，同時還能對所錄入的信息進行信息維護，包括新增，刪除，查詢，修改等；

（3）系統功能，它包括對用戶信息的管理維護，可以新增用戶、修改用戶權限、修改密碼；數據分析，對所有的項目數據和科研成果數據進行分析，通過圖表的形式具體表現出來，從而進行分析預測，研究項目開發的發展趨勢。

3項目申請書模塊管理

項目在開始時要先經過項目申請，因此，要首先填寫項目申請書，項目申請書填寫完成后，用戶還可以對其他項目申請的情況進行查看、查詢，了解實際情況。在項目管理子系統中包括三個內容：

（1）項目申請書的填寫。用戶在此填寫自己的項目申請的基本信息。此外在填寫項目申請書的同時，應該把該項目的小組成員和項目進度計劃也一并填寫。

（2）項目申請書的查看。一般用戶可以查看其他項目的情況，管理員可以對其進行修改。

（3）項目申請書的查詢。用戶根據自己的需要，選擇合適的查詢條件，來尋找需要的項目資料。

功能：成立一個項目，就應該增加該項目的基本信息的記錄，該窗口提供項目編號、項目名稱、項目性質、所屬學科、申請金額、批準金額、申請時間、項目負責人、所在單位、聯系電話和是否批準的信息錄入，而且連接計劃錄入和小組成員錄入這兩個界面進一步增加詳細資料。

參考文獻

[1] 張基溫.信息網絡技術原理.電子工業出版社，2008.08.

[2] 薛華成.管理信息系統.清華大學出版社，2012.01.

篇4

廣東產品質量監督檢查研究院（GQI）是具集檢測、校準、認證、標準制修訂與研究于一體，具有國際先進、國內領先水平的專業與權威的認證檢測機構。其是專門從事產品質量檢驗和認證的機構、中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的國家級實驗室和檢查機構、國際電工委員會電工設備及元件合格評定體系組織（IECEE）認可的國際CB實驗室、中國國家認證認可監督管理委員會（CNCA）指定的國家強制性產品認證（CCC）檢測機構，也是中國質量認證中心（CQC）等國家級認證機構簽約的實驗室。在如此龐大和重大的任務的情況下，如何對科研項目申報進行管理呢？在事業發展快速增長的今天，必須要有科研意識，和自動化管理系統的支持。傳統的紙質媒介申報方式因為報送和審批的周期長，給科研項目工作開展帶來一定的制約，鑒于此，一個公平公開的申報管理系統應運而生，以互聯網為基礎，采用B/S架構三層架構和WEB數據庫技術，實現實時、動態、交互、跨區域電子化申報管理。以下筆者對于系統的設計和實現，進行簡述。

2、系統設計目標

科研院的科研開發、試驗分析、生產經營等活動，每分鐘都產生大量的信息，這些信息是包括企業內部溝通、部門之間溝通、輸出和輸入等等，在這些面前，逼迫地要求科研院走上無紙化時代，建立一套適用于質檢院的科研項目管理信息平臺。它應該是怎么樣的呢？

1、摒棄傳統方式的下載申報表，編寫文檔送報的形式。實現實時的，異地的、快捷的申報方式，提高對科研項目申報信息的自動化管理程序。

2、保證數據傳送的安全性。在傳送信息的時候，最重要的是確保安全性，其包括用戶身份的真實性、數據完整性和數據的可靠性等內容方面。

3、具有良好的向后擴展性和兼容性。計算機技術日新月異，對于系統軟硬件的多樣性，應該在設計之初就作全盤考慮。

3、系統申報流程

一個優良的平臺離不開其對數據綜合處理的能力和信息的多元化，科研項目申報管理系統基本流程是：、

1、用戶登記個人信息，登陸到內聯網，進入到項目申報管理系統。

2、經過身份的認證確認區分后分別進入申報模塊和管理模塊。

3、在申報模塊中下載所需的項目申請書，填寫資料信息上傳到服務器的正文區。

4、利用網頁表單填寫相對應的項目狀態跟蹤子模塊。

5、申報者查看項目的審批情況以及進行網上審批。

6、設計提示信息功能。

4、系統架構

用JavaScript和Front page作為系統軟件開發工具進行軟件開發，部門內聯網采用B/S架構。

2、用Internet Explorer 5.0以上版本瀏覽器作為客戶端，完成客戶端身份驗證、申報信息的填寫、上傳，信息查詢等功能。

3、服務器端實現與客戶端之間的安全通訊，數據審核以及科研管理業務處理軟件之間的數據接口。

這樣設計的好處是客戶端完全由瀏覽器完成，用戶只需要用window操作系統內置的Internet Explorer瀏覽器上網，在制定的網頁上就可以進行科研項目管理。用戶不需要安裝另外的客戶端軟件，使用方便快捷，而且系統的擴展性和兼容性好。服務端獲得數據后，對數據進行有效性、統一性、完整性驗證審核。將審核通過的信息存入項目申報信息數據庫。科研項目信息數據庫類型的選擇可根據單位科研項目申報量的具體情況而定，數據庫結構的設計要考慮今后的需要。

如果系統推廣到其他不具備內部廣域網連接能力的部門應用，可采用互聯網Internet作為跨區域信息傳輸手段，由于系統介入公網，在這個情況下對網路的安全應給予特別的關注。可利用SSL安全協議，采用互聯網第三方身份認證技術（CA技術）解決這一問題。

5、系統模塊

系統劃分為4大模塊：過程管理模塊、研發管理模塊、查詢統計模塊和系統管理模塊。其中每一個模塊都包含一系列的子模塊。

過程管理模塊包括：立項管理、結項管理、項目設計與監控、配置管理、質量保證、人員管理。

系統管理模塊包括：項目打開、權限管理、代碼管理、文檔模板管理和系統退出。

研發管理系統主要指進度管理，該模塊是系統核心部分，內容也該多，有需求分析、概要設計、詳細設計、實現管理、維護、計劃、進展報告和進度控制與調整模塊。各模塊分別形成相應的文件。

6、權限設計

為了保障系統安全，防止非法用戶入侵系統，管理系統將分為四個權限級別，最高用戶是科研管理部門，接著是內部級用戶、注冊認證用戶以及一般瀏覽用戶。登陸系統的用戶相互之間信息不公開，已注冊用戶可以進行課題申報，并需要上傳相關科研項目申請書以及實施協議書。

當內部級審核通過申請，由科研管理部門審核，審核的結果包括：通過，需要修改，不通過。無論哪一種結果，都會給該注冊用戶及時的提醒，只要科研項目申請通過科研管理部門，審核方可開展該課題。當開展的課題結束后，申請用戶須按照項目申請時相同的流程向內部級別、科研管理部門提出申請。

7、系統總體

首先進行科研項目計劃編制。項目開發單位經過市場調查，并經有關專家進行技術審查和審核，向管理部門進行計劃申報，經管理部門審批后下達項目計劃。申報的計劃被批準后，項目開發單位組織項目的研究開發，管理部門可以對項目開發的各階段實施管理，了解項目的進展情況，評估每一階段的工作，必要時進行調整或撤銷該項目。

項目開發完畢，由開發單位提出鑒定或驗收申請，管理部門可以組織有關專家對項目進行鑒定、審查和評議，得出相應的結論。

8、系統測試

科研項目申報管理系統初步達成后，需要落實測試。測試的要求是基于開發者和使用者雙方的立場，以兩種不同的測試母的來對設計成果進行測試檢查。從用戶的角度出發，界面友好，運行申報順暢。而從設計者的角度來說，則是希望測試成為表明軟件產品能否成功運作以及用戶可能出現的非常規操作或者錯誤操作有無正確反應。鑒于此，系統測試的目的是尋找錯誤。一個好的測試在于能夠發現至今未發現的錯誤。

目標是想以最少的實踐和人力找出系統中潛在的各種錯誤和缺陷，如果成功地實踐了測試，就能夠發現系統中的錯誤。錯誤附帶收獲是能夠證明系統的功能和性能與需求相符合。實施測試收集到的測試結果數據為可靠性分析提供了依據。測試原則應該是：1、應當把“盡早地和不斷地進行系統測試”作為測試人員的座右銘。2、測試用例應由測試輸入數據和與之對應的預期輸出結果這兩部分組成。3、程序員應避免檢查自己的程序。 4、在設計測試用例時，應當包括合理的輸入條件和不合理的輸入條件。5、充分注意測試中的群集現象。 6、嚴格執行測試計劃，排除測試的隨意性。7、應當對每一個測試結果做全面檢查。8、妥善保存測試計劃，測試用例，出錯統計和最終分析報告，為維護提供方便。

結論

在社會迅速發展的當今，科研項目越來越繁雜多樣，復雜的工作流程、反復的審核過程，多樣的考核申報樣式，都一次次地考驗著科研項目管理部門的管理模式。只有全面開展使用項目管理申報系統，讓申報流程簡化，讓整個管理部門在忙碌中解脫出來，把更多的注意力放在對項目審核管理的本身。如此能夠大大地提升技術的水平和創新的工作，讓整個科學技術成果變成現實生產力變得順暢和完整。

B/S架構及Web數據庫等先進的互聯網技術讓事業單位內聯網建立起科研項目申報管理系統的得到實現。

參考文獻：

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【文章編號】0450-9889（2013）03C-0041-02

近年來，隨著我國高校擴招和本科教學評估等因素的影響，高校教師規模不斷壯大，高校青年教師所占的比重也極大提高，成為從事教學科研的重要力量之一。在目前高等院校中，青年教師大部分是非師范類高校出站的博士后、畢業的博士、碩士等，沒有受過師范類高校關于教學的系統培訓，教學能力還有待進一步提高。與此同時，基于年底考核、職稱評審中輕教學、重科研的不良傾向，高校教師特別是青年教師，在各種壓力之下不同程度地出現了“重科研、輕教學”的不良風氣。如何在教學和科研兩者中取得平衡，是目前迫切需要解決的問題。本文提出應通過科研項目促進青年教師教學能力的提高，實現教研相長，促進共同發展。

科研項目是高校教師通過項目標書申請、現場答辯等激烈競爭后獲得的一種以科研經費形式資助的項目。高校教師所申請到的各類科研項目在各自學科領域都是經過層層評審、優中選優后才得到審批。這種具有學科前沿的科研項目研究，將從各個方面促進青年教師教學內容、教學方法、教學手段，教學語言、教學技巧等方面教學能力的提高。

科研項目對教學內容的選擇和篩選具有很大的推進作用。科研項目是經過激烈競爭獲得的，本身的創新性使得從事項目研究的教師在科研過程中，對本專業的相關理論和實踐知識都有了更加深入的了解和提高。將這些提高應用到教學上，則可以豐富教學內容，提升教師自身內涵，為教學能力的提高打下堅實的基礎。青年教師應積極主動申請各類科研項目，增強專業修養和專業水平，促進自身科研能力的提高。

目前，傳統的灌輸式的教學方法仍然占據主導地位，特別是青年教師，在教學方法和教學手段、教學技巧的運用上容易落人重理論、輕實踐，教學方法和手段單一等傳統模式中。而通過科研項目的研究，教師將科研項目中的內容、新技術、新方法和課堂教學內容有機結合起來，一方面豐富教學內容，利用科研新產品作為直觀教具使教學方法和教學手段得到進一步提升。另一方面，通過科研項目的研究，青年教師可以變“講授教材”為“講授科研心得”。對一些重要的專業基礎課和專業課，在課堂上講授科研心得將極大提高學生的學習興趣和學習效果。如EDA技術、環境電子測量基礎、16位單片機原理與應用、生物醫學工程導論等應用性和實踐性非常強的課程，將相關科研項目中與課程內容相聯系的部分結合起來，在教材內容的層次之上講授，適當穿插科研實踐中的實例分析，注重理論聯系實際，無疑比單純講授教材內容效果更好。在教學過程中，青年教師應將“注入式”教學改為“啟發式”教學。將科研過程中的相關成果，如基于單片機的電路、分析儀器原理樣機等帶到課堂上，啟發學生思考如何將教材講授內容應用到實際的科研實踐中。例如，上16位單片機原理與應用課程，通過霓虹燈的設計，啟發學生思考霓虹燈閃爍的原理，從而引出定時，計數器的相關內容。納米技術的基礎和應用課程中，通過展示微流控芯片的原理樣機，啟發學生思考芯片的設計和加工流程。另外，通過科研項目，青年教師還可以與合作研究的企業技術人員、其他高校合作研究人員等一起參與課程設計、實踐教學、畢業設計等過程，以講座、培訓等形式實現多元化的教學模式，豐富教學方法和教學手段。

通過教學與科研項目的研究，青年教師不斷提高自己的專業技能和科研素養，始終站在學科發展的前沿進行相關研究，在教學語言的規范性、生動性、幽默性等方面都得到相應提高，從而達到提高青年教師的教學技能的目的。

科研和教學兩者并不是對立、矛盾的兩個方面，而是相互促進、相互融合的統一體。目前各種教材更新換代速度很快。許多優秀的教材都融入當代最新的科研成果，如果青年教師不具有本專業方面的科研經驗和專業水平，完全照本宣科，必然達不到好的教學效果。在教學上，將所從事的科研和教材內容有機地結合，不僅能對學生進行良好的專業教育，開拓學生的視野，活躍課堂氣氛，同時，也能將教材的理論和科研實踐很好地結合起來，提高教學效果。

與此同時，通過教學，教師豐富和夯實自己的相關專業知識，為科研打下堅實的理論基礎；同時，在教學過程中。還可以發掘和提煉本學科的新方向、新思路，開拓新的科研方向，拓寬自己的科研道路。在教學過程中通過和學生的交流，發掘具有一定潛力的大學生充實到科研隊伍中來，不但能為科研隊伍充入新鮮血液，鍛煉科研隊伍，還可充分發揮大學生的自主創新能力，推動科研項目的深入研究。

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1 概述

隨著IT 技術的飛速發展和網絡的延伸，信息資源越來越表現出一種分布式特點，這些都要求有一個強大的信息技術平臺。我院是有著悠久歷史的甲級設計研究院，多年來完成了國家、省部級和地市級、單位內部的多個科研項目，取得成果眾多，但成果資料一直停留在紙質和單機版，未實現聯網管理。由此引發兩個問題：一是以往成果資料太分散，不便查詢；二是內部項目申報、評審體系仍采用傳統方式，已經越來越跟不上網絡發展的需求。我院通過分析討論，提出建設“科研項目資源共享平臺”，在鹽化工行業率先通過開發基于Web的科研項目管理系統，先形成內部資源共享平臺，進而有效提高科研管理水平，提升工作效率。

該系統是一個基于 Web 的集科研項目申報、項目管理、項目評審、項目驗收為一體的科研項目申報和管理平臺，它克服了申報項目單位分布地域廣、不易集中、專家不易到齊等缺點，使科研項目管理不受地域限制，實現互動管理及查詢，并最大化節約了管理成本。其基本任務就是利用先進的數據庫技術，通過網絡，對科研項目申報的各個環節進行自動化管理。目前其他行業的科技管理系統與需求相比還存在著一定的差距，表現為如下幾個方面：

1）系統針對性強，科技項目申報僅對項目申報操作，不能完成對項目實施的整個過程監控；2）項目經費僅能進行人工統計 ；3）項目評審不能進行網絡評審。因此，如何對項目申報、項目實施過程、項目評審進行高效科學管理非常重要。若開發出管理系統，動態掌握項目的流程、經費、專家評審意見等功能可使科研管理更加高效、合理，更好地為科研項目服務。

2 系統設計

本系統利用面向對象的軟件開發方法，采用Internet作為傳輸平臺，Brower/Server構架和SQL數據庫，用戶端工作界面通過 WWW瀏覽器來實現， Web 服務器和數據庫服務器組成基于Web的科研申報系統的設計與實現。

系統主要分為項目申報、項目管理、專家評審、成果管理四大處理系統，系統管理模塊對管理用戶開放，可以完成所有項目的查詢、管理、評審專家管理、項目資金統計、系統管理、科研資料的上傳下載等功能；項目申報主要完成申報者注冊、申報新項目，以及對項目管理進行中的各項資料進行上傳下載，直至項目結束。專家評審系統指專家用戶通過互聯網對項目進行網絡評審。項目管理流程圖如圖 1所示：

3 各功能的實現

3.1 登錄功能實現

系統安全是系統在使用中非常重要的部分，所有用戶都必須通過驗證之后方可進入系統。這就為系統提供了第一道防線，對不同的申報者、系統管理員、專家根據功能需求設置不同的用戶界面。

3.2 項目管理模塊的實現

科研管理主要有五大功能，即：項目管理、專家評審、項目統計、系統管理、資料上傳及下載。

項目管理實現了實驗室平臺項目網上申報、網上在線評審、網傳任務合同書、實施過程監管，以及科研計劃項目驗收結題管理所有項目的日常管理功能，為了方便管理，系統將項目狀態分為新申請、受理和不受理、初審通過和初審不通過、立項和不立項、合同、動態管理、申請驗收、結題。當用戶申請項目后，將所有新申請項目進行格式審查，處理為受理和不受理狀態，并將受理的項目按管理科室進行分類，再由管理部門進行初審。通過初審的項目進行專家評審，根據專家意見項目進入立項狀態，并分配項目的立項編號和批準經費，立項后進入合同狀態，簽訂合同后進入動態管理，項目開展過程中按照ISO質量體系要求分時段填寫上傳中期報表，項目完成后進入申請驗收階段，由用戶提交驗收報告后專家進行驗收。系統主模塊流程圖如圖 2所示。

3.3 專家評審模塊的實現

專家評審包括“專家管理”，主要為增加、修改、刪除專家信息；“指定專家”是為每一個通過初審的項目指定評審專家；“專家評審結果”是查看每一項目的專家評審結果，并能查詢到每個項目專家評審的最后分數。對于每個項目的評審，專家都是獨立評審，這樣可減少人為因素，提高評審項目的準確性。

項目完成后，由系統管理員或領導者組織專家對申請驗收的項目進行驗收。

系統再根據專家分數對項目得出結題、結轉、延期結題等結論。

3.4 項目統計模塊的實現

項目統計是根據項目條件進行統計，可以按項目類別、科室進行統計，方便管理人員對項目經費進行合理分配，并可以根據用戶需要增加以時間段、項目狀態等組合查詢出的項目經費的分配情況。

3.5 系統管理模塊的實現

系統管理功能實現對系統用戶權限的審批，可以由管理員的分配、對所有的科研申報資料進行上傳等操作。

3.6 資料下載模塊的實現

為系統資料共享提供一個平臺，可以查看內部文檔。

3.7 專家用戶功能的實現

專家用戶登錄后，就可查看到管理員指定本專家評審的所有待評審的項目信息，專家查看該項目申報文檔資料后，可以對該項目進行項目評審，評審過程中對評審子項逐項打分，評審過程中可以保存評審分數，最后給出評審意見和評審分數并提交，完成評審。評審完成后專家將不能對該項目重新評審。專家可以修改自己的所有信息，為項目指定專家提供依據。

3.8 申報者管理功能的實現。

申報者在申報帳戶、等待管理員審核通過后，可以查看已經申請的項目，并能查看項目所處的狀態，并根據項目進行過程上傳下載相關的項目文檔。也可在規定的時間內申請新項目。用戶可修改自己的所有登記信息，管理員審核。

4 系統測試及結果

通過對系統進行總體測試、系統界面測試、功能測試；測試結果表明，整個系統結構合理，易讀易維護，編碼正確，操作靈活、簡潔，整個系統完全達到了設計的要求方便、實用，各項功能的測試結果均己經或基本達到設計要求，運行良好。

5 結束語

科研項目內部網絡管理系統的建立，使科研項目從申報、到過程監控、專家評審、驗收結題和科研成果庫全過程實現了網上管理，建立了項目評審專家庫和各類人員信息的管理管理員、用戶、專家及內部人員可實現互動，項目管理實現了分類和匯總統計，平臺實現了科學工作流程，可使平臺資源得到充分利用徹底解決了管理工作中的瓶頸，縮短了項目申請、合同簽訂周期，提高了工作效率，降低了辦公成本。并通過快速準確的統計分析，為領導和管理者提供了決策分析依據。

目前該系統已運行測試四年多，運行效果良好，能有效提高我院科研管理水平，提升工作效率。該系統的技術實現使其具備良好的安全性、穩定性及通用性，可進一步在行業內推廣應用。

參考文獻：

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隨著我國高等教育事業和科研事業改革的不斷深化和發展，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費呈現大幅增長的趨勢。目前我國國內重點高校科研經費收入大部分已達到高校預算收入的35%以上，科研經費已成為高校經濟活動的重要資金來源之一，但是，伴隨著高校科研經費的來源渠道越來越多元化、層次化，高校的科研經費管理問題也越來越復雜、越來越突出，這對現有科研經費管理體制無疑是一種挑戰，也為科研經費的管理帶來了新的考驗。因此，強化對科研經費使用的綜合管理，充分提高其使用效益，是當前迫切需要解決的問題。

一、高校科研經費管理存在的主要問題

（一）科研經費管理機制落后，制度不完善

目前我國高校的科研管理基本是學校科研處、財務處及課題負責人分級管理的機制。科研處根據國家的相關規定對重大科研項目進行宏觀管理和審核，具體來講就是負責科研項目管理和合同管理，包括科研經費的預算、大額支出的審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制度制定本學校的具體管理辦法。財務處負責科研經費的財務管理和具體核算，根據科研經費來源對科研項目設置項目編碼，劃撥科研經費至項目負責人所對應的科研項目，對科研經費使用的合法性進行審核、把關。課題負責人根據科研合同主持科研工作并負責科研經費的具體使用及科研項目的結題等事務。

在這樣的分級管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠。財務處只負責執行，對科研經費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監督，并不參與科研項目預算的編制。課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，科研處不跟蹤、評價經費的使用情況；財務處也沒有及時向科研處反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與項目核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。科研經費各用戶之間缺乏數據共享的平臺與基礎，沒有理順管理制度，分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產力的轉化。

在我國目前的高校評估體系中，科研項目的等級和經費的多少是評價一所學校辦學水平和能力的重要指標。許多高校為了提高教師進行科研的積極性，對科研經費的管理實行了較為寬松的管理政策，誰能爭取到高級別、高數額的科研項目，誰就是學校的功臣。雖然各高校也都相應制定了科研經費管理辦法，但高校內部的科研經費管理辦法往往是為了鼓勵教師積極地多渠道地爭取科研項目，因此對項目的立項、預算、使用、結題、成果轉化等缺乏約束力，存在著重申報、輕管理的現象。高校科研經費管理職能不到位，監督機制不完善，管理制度不健全普遍存在。

此外，目前高校普遍缺乏對科研經費結題的審計和效益分析，尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，這些在某種程度上制約了科研經費管理水平的提高。

（二）科研經費的預算管理體制不合理

1.有些專項科研經費如果當年預算沒有執行完，財政就要收回，而且會影響甚至縮減第二年的預算撥款，這就使得我們的預算監督，成了一種“負激勵”，即不是鼓勵課題負責人和所在學校如何精打細算地節約經費，而是“要求”他們把實際上花不完的錢也要想著法子浪費掉。“浪費有理，節約無功”，在這樣的預算激勵機制之下，每年年末每天報銷的業務量都增長迅猛，幾乎達到正常工作日業務量的兩、三倍以上，不管有沒有實際需要和價值，普遍存在突擊花錢的現象。

2.項目經費的下撥具有滯后性。高校科研項目在申請立項時往往已做了大量的前期研究準備工作，在項目立項、預算下達、經費額度到位前一般已經發生了支出。過去在非國庫支付方式下，由于高校得到的全部是實撥資金，可以通過各賬戶間的調整解決資金的墊付問題，但實施國庫集中支付制度后，不允許零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金，造成高校墊付資金得不到歸墊、零余額賬戶又沉淀大量資金的問題。同時由于課題經費是按照預算進度下達的，當課題經費由于各種原因在當年度未用完時，為保證對財政資金的有效監督，財政將全部收回剩余額度，但下一年度返還額度往往又都是5、6月份才到，科研課題上半年將無法正常開展工作，嚴重影響了課題研究的正常開展，制約了學校經費的高效使用。

（三）高校科研經費預算編制不科學、沒有實行成本核算

1.在編制項目預算時，由于課題項目負責人對財務知識和科研經費管理了解比較少，沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，對申請課題編制預算時，沒有讓財務人員參與，對項目的各項開支也沒有進行充分的科學論證，往往按自己的經驗、估計或申請的要求填列一組數據，編制出來的預算大多缺乏科學性和可操作性。至于所申請的項目資金如何開支，經費預算中支出哪些內容則不完全清楚。在科研經費的使用過程中，由于雙肩挑科研項目負責人占絕大多數，經常一人進行多項課題的研究或一個研究所同時進行多項課題的研究，任務繁重，常常會將其所有的經費混在一起使用，不加以區分。

2.由于科研經費的來源比較復雜，存在很大的不確定性，學校難以將科研經費納入預算。高等學校所謂的科研成本核算，僅僅是科研課題發生的部分直接費用，其間接費用和期間費用如：水電費、科研場所、圖書資源、房屋占用費、科研人員工資、獎金等，由于核算難度大，并未納入科研成本。科研經費的不合理核算，導致高校科研經費擠占了本來就捉襟見肘的教育事業費，而科研經費總有結存，造成科研經費核算沒有真實地反映科研課題的研究成本。

（四）科研經費支出不規范、使用不夠合理

科研經費收入是衡量高校科研水平或能力的重要指標，所以很多高校對科研經費到賬金額非常重視，但對科研經費的管理卻有所忽視。各級管理者包括項目負責人普遍存在一個觀念，他們認為：科研經費是項目負責人自己申請來的經費，應由項目負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉。如果干涉過多，就會造成科研項目流失或轉移。因此，在日常科研經費的報銷中，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員即給予報銷，而對于經費使用的正確性和合理性則沒有進行有效的監督和控制。加上項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經費管理經驗和專業知識，科研經費的使用效果不佳,科研經費支出大部分用于報銷汽油費、出租車費、餐費、電話費、勞務費等，真正用于科研開發的業務費用、公務費用所占比例很低，各高校也沒有關于費用支出比例控制的規定。這一點在橫向科研課題經費支出上體現得更為明顯。

二、加強和改進高校科研經費管理的對策

（一）建立科研經費的績效考核制度和獎勵、問責制度

建立和完善科研項目的績效考評指標體系，建立科研經費使用的績效考核制度和獎勵制度。可從科研項目的國際國內技術水平、科技含量、經費收支、經費結余、取得的社會效益與經濟效益等方面進行全面考核和評價。按考評結果實施相應的獎勵措施和問責制度，抑制科研成果泡沫化，逐步完善科研成果轉化為社會生產力的機制，進一步提高高校科研經費管理水平。

（二）調整確定科研項目周期的起始標準

由于高校獲批的科研經費大部分為政府投入的財政性撥款，而此種經費預算的申請、批復必須遵循法定的層層審批的程序：如中央預算草案于每年3月15日經人大審議、通過后，財政部門在規定期限內（一般為一個月）批復部門預算，各部門按規定的一個半月內批復下屬單位預算，這就導致部門預算下達到實際執行單位基本都在4月末或5月初，預算的撥款時間則更晚，導致高校在實際收到科研經費撥款時，既定項目周期已過將近半年，整個科研項目的運行期亦被縮短，這也是產生“年底突擊花錢”的直接原因之一，不符合任何有價值的科研成果都需要一定周期孕育的科學發展規律，建議各級科研經費的主管部門調整確定科研項目周期的起始標準，以科研經費的使用部門實際收到撥款的時點作為計算科研項目周期的依據。

（三）搭建高校科研經費管理信息平臺

1.國家應建立起一個全國范圍內的科研項目管理信息系統，使所有科研經費的資助方都能在該系統中檢索到任一申請方的科研實力及已獲得的配套科研經費等信息，使科研經費的申請方也能從中檢索到不同類別科研項目的研究方向、管理層次、支持力度及資助要求等，以避免因科研項目重復立項或多方申請資助而造成的資金分散或浪費。

2.各高校內部建立一個共享的信息管理網絡平臺，連接科研處、財務處、審計處等相關職能部門和課題負責人，將與科研經費有關的各項業務實現網絡化管理，形成一個動態監督管理體系。首先由科研處將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費撥款、使用及結余情況，做到心中有數。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確完整的科研項目信息，達到各環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。實現科研管理由結果控制轉變為事前和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理。平臺建設也可使項目負責人實時掌握項目進展情況，可隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額、剩余可使用經費等，從而主動根據項目進展調控開支內容，合理開支。

（四）樹立規范和適度相統一的高校科研經費管理指導思想

高校科研經費管理指導思想直接關系到高校科研經費管理政策的科學性、合理性和有效性。高校科研經費管理應該樹立規范與適度相統一的開放的指導思想。經費的規范化不是高校科研經費管理的唯一目的，而是追求科研經費效益的最大化，最終目的是提高科研成果的水平，最理想的目標應該是達到科研經費規范化、效益的最大化和學術自由之間的平衡。

參考文獻：

[1]李桂榮,黃宏,嚴會超.高等學校科研經費管理改革探討.成都理工大學學報(自然科學版).2003(11).

[2]劉雁霞.加強高校科研經費管理之我見.財會月刊.2009(5).

篇9

作為澳大利亞高等教育改革和創新的一部分，合作研究網絡計劃致力于幫助較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構調整研究體系，鼓勵這些機構將研究活動聚焦于其優勢領域；促進研究能力較弱的高等教育機構和其他機構開展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區高等教育機構解決與研究相關的難題；提高創新體系中不同部門間、大學間的合作水平；通過合作研究服務地區的優先發展事項。[5]

2.愿景

澳大利亞合作研究網絡計劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機構間建立可持續的伙伴關系或合作關系，通過合作研究網絡項目實現各機構的研究目標，提高各高等教育機構的科研能力，通過合作研究網絡項目促進國家研究和創新的發展。近期愿景是提升高等教育機構間的合作研究水平，可以體現在以下幾個方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數量，改善聯合申請澳大利亞競爭性贈款的情況，增加研究活動或研究人員人數，增加具有較高學歷的研究人員人數，提高研究管理的效率等。[6]

（二）申請資格和申請程序

1.申請資格

較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構在具備一定條件時便有資格申請資金建立合作研究網絡項目，并成為項目的領導機構。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠。依據這些條件，16個機構具備申請合作研究網絡項目的資格，分別是澳大利亞天主教大學、巴拉瑞特大學、巴徹勒土著高等教育學院、邦德大學、堪培拉大學、中央昆士蘭大學、查爾斯達爾文大學、查爾斯特大學、埃迪斯科文大學、墨爾本神學院、新英格蘭大學、澳大利亞圣母大學、南十字星大學、南昆士蘭大學、陽光海岸大學和維多利亞大學[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學校可以作為合作伙伴參與合作研究網絡項目，但領導機構必須限定于上述16所大學。另外，私立研究機構、國際機構和公共資金資助的研究機構也可以作為項目的合作伙伴。這意味著合作研究網絡項目不僅可以利用國內資源，也可以利用國際資源。

2.申請程序

澳大利亞高等教育機構想要參加合作研究網絡項目，獲得項目資金，必須通過以下步驟。第一，合作機構提交項目意向書。項目意向書包括：項目描述，內容涉及擬參與的合作伙伴、項目目標和預期結果；簡短陳述，闡述擬議項目如何幫助參與機構達成目標，特別是如何提高領導機構的科研能力，以及如何使合作機構受益；簡要說明如何滿足項目目標和選拔標準；制定參考預算，明確資金的數額、主要支出方向及每個參與機構可獲得的資源；指出合作研究網絡計劃支持該項目的必要性；明確項目所需成本，制定項目實施時間表；說明從每個合作伙伴處獲得的支持[8]。每個符合資格的領導機構只能提交一份項目意向書，但是可以作為合作者參與多個合作研究網絡項目。

第二，管理者和合作機構討論項目意向書。合作研究網絡項目提案必須與參與機構的目標和任務以及高等教育改革內容聯系在一起。同時，合作研究網絡中的合作關系要有一定的可持續性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網絡項目的重要性，產業、創新、科學、研究和高等教育部會與領導機構討論合作研究項目的策略

和期望。此討論可能會修訂擬議項目的范圍、結果、資金數量等，但任何一項修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認同項目意向書后，申請才可以進入下一個程序。第三，領導機構提交詳細的資金支助申請。資金支助申請必須包括：最終討論后的項目描述；簡單陳述擬定項目如何幫助參與機構，特別是如何提高領導機構的科研能力以及如何使合作機構受益；簡要說明項目如何滿足目標和選拔標準；提供詳細的項目預算；列出項目可利用的資源，包括資金、員工、學生、基礎設施等；提供詳細的時間安排；預測項目和各種重要的績效指標可能產生的結果或利益；制定事務管理計劃和風險管理計劃。資金支助申請必須在第二階段結束后的四周內提交。

第四，管理者對申請項目進行評選。合作研究網絡項目需參加競爭評選，產業、創新、科學、研究和高等教育部的官員和相關專家對申請項目進行評估的標準主要有：項目如何滿足擬定目標，項目如何支持參與機構的任務和戰略方向，項目在研究能力建設方面預期的結果和效益，參與機構特別是領導機構的研究能力，參與機構提供的支持措施，合作項目是否能夠長期持續，項目對政府高等教育創新系統的戰略和結構改革的支持程度，項目對提升各機構研究質量的作用等。通過評估，管理者會最終選出符合要求的合作研究網絡項目。

（三）資金管理和使用

1.資金管理

每一個申請成功的合作研究網絡項目要和產業、創新、科學、研究和高等教育部簽署資金協議，獲得相應的資金支助。資金協議的內容包括項目合作伙伴、項目總資金、約定的項目績效指標和結果、約定的時間表和相應支出等。合作研究網絡項目的領導機構必須提交一份年度報告，說明費用支出情況、項目取得的成績、遇到的問題和挑戰等。如果項目沒有滿足資金協議中的要求，產業、創新、科學、研究和高等教育部有權力中止項目資金的投入。

2.資金使用

合作研究項目的資金可以用于保障該項目順利進行，比如，為參與項目的研究人員和教學人員支付的工資；為項目設立的獎學金；用于職工和學生的學術交流，聯動監管或職工的發展計劃，共享研究設施，購置研究設備；建立和加強合作經費等。領導機構一般獲得項目資金，但也可能會轉讓一部分資金給合作伙伴。

二、啟示

（一）設立專項資金

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃為提高較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構的研究水平和培訓能力，設立了合作研究專項資金，鼓勵這些機構與其他高等教育機構開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應的研究系統。這一舉措為高等教育機構間的合作研究奠定了物質基礎，在一定程度上提高了高等教育機構間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機構的資源，合作研究網絡項目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創新和發展。目前，我國高等教育界由于機構間的合作研究較少，從而導致許多資源、信息以及優秀人才無法實現交流共享。因此，我國需要加強高等教育機構間的合作研究，設立專項研究資金，鼓勵高等教育機構開展合作研究項目。

（二）支持科研能力較弱的高等教育機構

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃重點關注研究能力較弱的高等教育機構。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機構科研的發展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃主要幫助這些機構提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發展迅速，但逐漸呈現出一定的不均衡性。科研創新似乎成了重點大學的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠的高校在科研競爭中缺少優勢。然而，這些高校卻是地區經濟發展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當務之急。由于這些高校自身力量相對薄弱，政府部門應給予特別支持，鼓勵開展合作研究，實現科研發展目標，從而促進地區經濟發展。

（三）成立管理合作研究項目的專門機構

篇10

科研的發展，技術的創新，是醫院建設與發展的驅動力，也是綜合性醫院綜合實力的體現。科研工作是提高醫療質量和培養高級醫學人才的重要手段，科研管理是對科學研究進行組織、指揮、協調的一門管理工作，包括申報動員、課題論證、過程管理、經費管理、后期管理等內容，建立規范化的管理制度，使科研工作變成科技人員的自覺的活動，是科研工作可持續發展的重要保證，在有限的資金條件下，優化資源配置，通過對科研活動的科學管理，保證科研課題的良好運行，確保課題按期、優質完成。如何將醫院的科研工作納入規范化的管理軌道，并對醫院發展產生促進作用，醫院領導及科教管理部門做了大量工作。

1.課題申報工作

醫院主要課題來源于省衛生廳、省教育廳、省科技廳、市科技局、湘南學院和院級等。科研管理部門每年上半年將各級科研主管部門下發的科研項目計劃申報通知掛醫院內部網站以及各醫療區宣傳欄里，動員全院職工積極申報，科研管理部門先對申報者進行課題指南解讀，并指導其填寫申請書，特別是有些主管部門對科研項目進行網上系統管理，需指導其網上申報，做好咨詢服務。隨著醫院對科研的重視，全院職工對科研申報工作積極性很高，近4年來上交醫院科研管理部門的各級申報項目達150項，2008年設立院級科研立項管理辦法以來，申報達390項。

2.課題論證

科學研究中選題至關重要，而論證則是選準課題、管好課題的前提和保證，沒有好的課題，沒有科學合理的論證，課題無法順利進行。對于所有的申報課題，科研管理部門嚴格把關，按照申報通知指南與要求，審核課題負責人的申報資格，申請書是否根據要求進行填寫，再組織相關專家對申報的項目進行評審，包括形式審查，資料審查等，按照創新性、可行性、科學性、先進性、實用性、誠信程度等六大原則。對于申報特別多的級別，如市級科研項目，因醫院是分三個醫療區管理模式，先由各醫療區科研分管院長組織各醫療區學術委員會分會進行初審，再經科研管理部門和醫學轉化研究所組織專家進行復審，推出優秀的課題進行上報，保證了課題質量，也提高了課題中標率。

3.過程管理

針對醫院以往只重視立項，忽視過程管理一系列問題，造成了大部分課題無法順利進行。為了確保科研順利完成，達到預期目標，科研管理部門加大對科研的管理，不斷完善管理工作，逐步建立健全規章制度和流程，包括項目檔案、中期檢查、過程督導等。醫院正在不斷摸索科研管理模式，經多次多方會議討論，結合我院實際情況，制定一種更為科學、合理的方法。對于院外各級科研課題，積極配合科研主管部門進行中期檢查和結題工作，對于院內科研課題，醫院預在每年某個時間段對全院所有的課題進行中期檢查或階段檢查，項目負責人填寫課題中期檢查或階段檢查報告書，內容涉及課題進度、方案是否按照計劃進行、科研經費使用情況及下階段經費安排計劃，存在問題、建議及需要說明的情況等等。科研管理部門秉著客觀認真的態度，盡量幫助課題負責人解決影響課題完成的客觀原因，為其提供便利的條件和支持，并做好檢查記錄和歸檔。根據《醫院科研立項的管理辦法》未完成課題者按項目資金20℅賠償，立項課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報醫院立項課題。通過對課題的過程管理，督促課題負責人保質保量完成，避免不必要的科研經費的閑置或浪費，有利于醫院科研的發展。

4.加強科研經費的管理

為了有效合理地使用科研經費，提高項目負責人的責任感，保證科研工作的順利進行，科研項目經費實行項目負責人負責制，項目負責人在執行科研項目中，根據合同計劃要求在經費預算范圍內按醫院財務制度支配使用。科研經費開支主要包括辦公用品、檢索查新費、資料費、會務費、郵寄費、試劑費、材料費、臨床藥物試驗費、答辯費、交通費、住宿費、招待費（扣調節基金）和其它費用。所有科研項目經費經由科研管理部門將領導審批的報告交財務科，財務科對每個項目建立賬戶，科教科、財務科加強對科研經費的管理和監督，項目負責人必須嚴格按照經費預算開支標準，按階段完成任務到科研管理部門填寫科研經費審批表，經財務科、科研管理部門、分管院長及總會計師簽字，才能使用規定的科研項目開支。

5.建立獎懲制度

醫院對科研工作給予了大力支持與重視，堅持以物質與精神激勵相結合的原則，把科研與員工職稱晉升工作、職位聘任和年底績效考核掛鉤，關心和指導醫務人員的素質提高與前途發展等問題，促使員工產生一種自我實現感和成就感。對于外院未按期完成的課題，按照上級科研主管部門的要求，不得再申報各級科研課題。對于院內的科研項目，按照《醫院科研立項的管理辦法》未完成課題者按項目資金20℅賠償，立項課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報醫院立項課題。

6.后期管理

外院各級科研項目完成后，項目負責人向科教科提交資料，包括結題報告書、發表的相關論文和研究總結報告等，科教科審核后上報科研主管部門，科研主管部門對其進行項目驗收，合格后給予結題。結題后，可以申請成果鑒定，科教科幫助與協調各級科研主管部門有關成果鑒定工作事宜，加強知識產權意識，對適合在臨床推廣與應用的項目創造有利條件，推動科技成果轉化。成果鑒定后，推薦申請科技獎勵。院內科研項目完成后，按照《醫院科研結題管理有關規定》（暫行），項目負責人準備資料，科教科審核后提交學術委員會進行評審，合格者發放結題證書。

通過不斷完善管理制度，醫院科研管理逐步規范化、制度化。醫院加大對科研的重視，利用醫學轉化研究所平臺，并給予政策上的傾斜，職工對科研項目申報工作的積極性頗高，科研氛圍日趨濃厚，同時涌現了一批優秀的科研工作者，為醫院的科研發展做出貢獻，醫院整體科研水平又上新臺階。

參考文獻：

篇11

1、科研經費管理中的缺陷

1.1、缺少合理的科研經費預算

現階段，我國科研經費的預算存在實際額與預算額不一致的問題，原因在于在進行經費預算的時候，可能使用不科學得預算方法。這就直接造成了在科研經費使用項目中存在不合理的支出，所報銷的項目可能與實際情況有偏差，使得科研經費的使用出現浪費，進而降低經費的使用效率。

1.2、缺少有力的預算約束

由于有些科研人員對于預算管理規則不太了解，所以他們在進行預算時，經常會出現不遵守預算規則，不斷更改預算經費相關項目的現象。這種現象使得科研人員在科研的過程中不按應有的預算進行，科研工作無法按預計目標完成，從而導致科研經費預算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業出身，所以他們在一定程度上對法律知識了解不多，進而會忽略科研經費預算相關的法律知識，導致預算隨意想較大。

1.3、缺少嚴謹的財務管理

由于財務管理人員對報銷程序管理不嚴謹，使得白條發票和與科研項目無關的發票報銷情況時有發生。國內很多科研項目經費管理不嚴格，使得自己更改經費預算、挪用科研經費和預算外的資金占用等情況出現。

1.4、缺乏先進的橫向科研經費管理

隨著經濟的不斷發展，科學技術也無限深化，橫向科研經費的申請金額逐年增加，各個單位所申請的科研經費中，橫向科研經費所占比例遠遠超過以前。現階段，雖然橫向經費申請金額較大，但是相關的法律制度卻沒有相應發展起來，我國單位對于橫向科研經費管理落后于其發展。各個單位申請到橫向科研經費后，不注意后續的使用情況，缺乏與橫向經費發展相適應的管理辦法，沒有嚴謹的經費成本計算方法，也沒有嚴格控制科研經費支出，導致科研經費支出出現浪費現象。

2、科研經費管理缺陷出現的原因

2.1、不確定的科研項目導致預算編制不準確

由于創新是科研項目結果必備的因素，因此這種創新就導致科研項目的不確定性。科研項目在進行科研時的過程和結果是科研經費預算的前提條件，而且科研項目的經費預算一般都在科研立項開始的時候，但是由于科研項目研究過程中的存在的各種不確定性，從而導致科研項目經費預算不準確。

2.2、科研項目負責人的預算經驗不足

通常情況下，科研項目的負責人缺乏相關預算經驗，而且在進行預算的時候，他們很少與財務管理人員交流，但是他們在進行預算的時候卻經常根據經驗來統計預算，這就使得科研經費預算人員編制的財務預算報表不合理。

2.3、科研項目負責人責任心不足

有些科研項目的負責人了解的與經濟相關的法律知識不夠，缺少法制觀念，在進行經費管理時不按規則預算。有些財務管理責任人對與科研經費管理相關的規章了解的不多，責任心不足，導致財務監管部門的職責無法完全發揮。

3、加強科研項目經費管理的措施

3.1、結合財務部門

現階段，我國科研項目經費預算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現狀，加強科研經費管理。在進行科研項目研究的時候，要根據實際需要來編制項目預算的財務報表，仔細統計所有需要的支出。科研項目所在部門的財務管理人員應該幫助科研項目負責人進行預算表的編制，使得預算更加符合決算，有效利用科研經費。

3.2、嚴格執行預算

在進行科研的過程中，要嚴格執行預算經費管理。預算值性要符合國家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風險。在進行預算使用的時候，一是可以利用合同來約束預算支出的使用情況，另一個就是賦予預算批復法律效力，進而使得預算執行人員嚴格按照程序使用預算資金。這兩種方式都要有相應的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預算的正確使用。因此，目前，我國需要出臺相關法律政策提升我國科研預算管理人員的素質，提高其辦事效率。

3.3、提升監督力度

科研單位申請下的科研經費應該進行統一管理，統計好所有來源不同的資金，并將其歸入單獨的賬目。在進行自己預算使用的時候，應該公正公開，方便國家和單位的監督。同時，國家應該建立相應的監督部門，對該項目進行單獨監督，進而提升科研經費管理效率。同時要結合計算機技術來提升經費管理監督力度，構建出一個能夠加強財務部門，科研部門和審計部門之間交流的平臺。這個平臺不僅僅能夠使這三個部門更好地合作，還能夠加強這三個部門之間的相互監督，相互激勵。

3.4、加強橫向和結余科研經費管理

由于現階段我國橫向經費申請額度較大，但是管理制度卻無法適應這一現狀。所以我國應該加強提升橫向科研經費管理制度，減少有些單位在進行經費管理時的違規行為，完善科研經費管理制度。除此之外，由于橫向科研經費管理的特點不同于縱向管理，所以科研部門在進行科研資金管理的時候，要建立相對靈活的管理機制，以適應橫向科研經費日漸增多的現象。同時要降低科研經費使用成本，嚴格控制經費濫用。同時，對于科研項目結束后結余的預算經費要進行嚴格的計算并辦理相關結算手續。并且要整理在科研過程中所使用的各項費用，制作出清晰明了的財務報表，方便財務人員的驗收和結余。

3.5、加強科研人員的素質培養

科研人員是促進我國發展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個人素質，因此我國要加強科研人員的素質培養。一個有素質的科研人員，不僅僅要具備創新能力，還需要具有責任心和溝通能力。由于科研人員需要對其研究成果進行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國家的政策法規，進而提升我國科研管理工作。這就需要科研單位來培養科研人員相關素質，同時要在單位內部傳播相關的法律和財務知識，加強培養科研人員的財務和法律意識。使得科研單位的領導以及科研人員同時提升自身素養，進而提升資金使用效率。

3.6、強化審計作用

實踐發現，審計能夠更快地發現違反經濟規定的現象，并且能夠更早的監督到經濟犯罪，進而減輕經濟損失。所以監督單位應該加強發揮單位內部的審計部門的作用。加強審計部門建設，建立相關違規報警機制。通過審計部門對財務部門和科研部門經費管理的監督減少風險，降低成本，增加收益。為了應對不斷出現的新問題，我們必須加強監督部門建設，提升審計部門作用，進而提升資金預算使用效益。

4、結束語

由上述討論可知，目前我國科研經費管理中存在諸多問題，這就需要我們不斷改善科研管理機制，建立適應時展的管理辦法。只有這樣才能夠進一步促進我國科研項目的發展，進而促進我國的經濟發展，提升我國在國際中的地位。科研經費的管理有助于提升我國科研項目的發展，同時能夠促進科研機構內部工作效率。總之，科研經費管理問題對我國科研工作的發展至關重要，我國要注重改善科研經費管理。為了保證我國科研工作持續而穩定的發展，我國必須加強科研經費管理的相關制度的建立。為了進一步提升科研經費的使用效率，我國科研部門必須關注科研經費預算和使用問題，不斷改善科研經費管理項目。

參考文獻：

[1]鄭朝暉.對高校科研經費管理的幾點思考[J].科技資訊，2007，4：118-119.

[2]趙憲武，王媚莎.科研項目經費管理中的矛盾與對策[J].事業財會，2006（5）：62-63.

篇12

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。

2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。

總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

篇13

經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。

2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。

三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。

總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議