引論：我們?yōu)槟砹?3篇問題管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
問題的關鍵在哪里呢？經(jīng)過歷時半年，對7家二———五星級酒店的個案調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：導致以上問題的原因并不是制度化管理本身已過時，而是這些酒店的管理制度設計沒有針對酒店業(yè)務中最重要的問題環(huán)節(jié)，而所有成功酒店的現(xiàn)場管理所體現(xiàn)的共同的核心特征就是問題管理模式。因此，現(xiàn)代高效率的酒店管理制度設計必須建立一種基于問題管理的機制，即提出問題、研究問題、解決問題的機制，把酒店經(jīng)營環(huán)節(jié)中最典型的問題提出來，在制度設計中加以系統(tǒng)解決。
問題管理使管理層次扁平化
問題管理就是運用持續(xù)不斷地提出問題的方法，進而循序漸進解決問題的一種管理模式。問題管理其實一直存在于酒店現(xiàn)場化管理實踐之中，只不過在理論上尚未得到系統(tǒng)的總結。
問題管理最主要的特征是：
旨在拓展全體員工的思維深度，激活員工對工作現(xiàn)狀不聞不問的消極態(tài)度；把原本由管理人員執(zhí)行的管理變成了全員參與的制度化管理，將管理延伸到了辦公、服務、營銷、后勤等各個層次；倡導一種危機意識，即員工不僅要完成自己崗位職責，而且要對自身崗位提出問題，還可以對整個酒店所有經(jīng)營管理與服務提出問題；將發(fā)現(xiàn)問題變成酒店管理工作中經(jīng)常性的制度內(nèi)容；將管理工作建立在問題解決核心上，而不是原來的僅僅依靠組織體系傳達，從而使管理的層次扁平化。目前一些酒店正在推行的體制創(chuàng)新，使原有的五級管理精簡為三級管理；問題管理強化了所有領導和普通員工的權責意識，培養(yǎng)了責任心；人們常常為自身的學識與見識所局限，為思維定勢所左右、為體能惰性所牽制，問題管理則促使員工不斷發(fā)現(xiàn)問題超越自我，給組織帶來活力。
問題管理的核心在于解決問題
目前一些酒店推出的“員工創(chuàng)新”活動，其核心就是讓每位員工提出各自工作中的問題，再由管理人員和員工共同設計解決問題的最佳方案，從而減少工作中出現(xiàn)的失誤，這種做法就是把解決問題做到了系統(tǒng)化和日常化。另外，酒店調(diào)動起員工提問題的積極性后，要注意輔導，教會員工解決問題。
例如，一家酒店在引進問題管理后，鼓勵員工提出問題和參與問題解決，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)員工很能提出問題，而且提的許多都是重要的和敏感的問題，當然這一方面說明員工的素質(zhì)較高，反過來說，這樣的員工很難管理，他們要求實現(xiàn)個人價值的愿望會很強烈。如果酒店不能提供相應的資源幫助他們實現(xiàn)個人價值，員工就會感到當初得到的承諾不能兌現(xiàn)，自然會對企業(yè)產(chǎn)生不信任和失望。
由此可見，整個組織及時解決問題并讓員工學會解決問題，比提出問題更重要。
問題管理更要注重細節(jié)
現(xiàn)在酒店業(yè)流行“服務在細節(jié)”的說法，問題管理更強調(diào)了細節(jié)管理。成都錦江賓館為了“細節(jié)”一詞，動足了腦筋。在這家賓館的客房里有一個別的酒店看不到的擦鞋籃，內(nèi)有不同色彩的鞋油和鞋刷，專供不同的客人使用。另外，籃里還有一份說明：客人如果沒空，需要服務員擦鞋的話，關照一下便可。這份說明書是酒店客房部在開展“入住錦江，溫馨安康”活動中抓住細節(jié)服務管理的一個舉措。
錦江飯店每一樓層服務臺不僅備有市內(nèi)電話簿、留言卡等物，還備有吹風機、剪刀、紙等小物品，客人在這里真正感到“家外之家”的溫暖。
篇2
隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保險壟斷經(jīng)營模式已不適應外部環(huán)境的變化，其弊端也愈加明顯，打破這種市場壟斷經(jīng)營模式已具有客觀必然性。1985年，我國頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》，這一條例從法律上確立了我國保險市場應采取多元化模式，否定了壟斷經(jīng)營模式，從而掀開了我國保險業(yè)的新篇章。從理論上說，制定這一法規(guī)的基本目的在于確立我國保險市場競爭體制，推進保險經(jīng)濟發(fā)展；制定這一法規(guī)的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟和市場機制具有提高經(jīng)濟活力、有效調(diào)節(jié)社會資源的功能。
那么，在市場經(jīng)濟條件下，當保險一按照市場機制要求運行和發(fā)展時，保險是否應被監(jiān)管？保險監(jiān)管的必要性是什么？目前多數(shù)學者認為，保險監(jiān)管的必要性是在于保險經(jīng)營的特殊性。其具體表現(xiàn)為：保險經(jīng)營對象的特殊性、保險銷售過程的特殊性、保險經(jīng)營對象的負債性、保險基金的返還性、保險業(yè)務的分散性、保險影響的廣泛性等。事實上，上述經(jīng)營特殊性在國民經(jīng)濟各行各業(yè)中并非都是唯一的。也就是說，保險經(jīng)營的特殊性并不足以說明保險監(jiān)管的必要性。保險監(jiān)管的根本原因在于“市場失靈”。
根據(jù)市場經(jīng)濟理論，在完全競爭的條件下，由于市場“看不見的手”的作用，市場上每一公司的要價（邊際收入）會等于邊際費用，在這一點上社會利益達到最大化，社會資源達到最佳配置。但是，市場并非萬能，也有弱點和平共處足。當市場信息能夠在完全競爭方式下運罷，也會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。其主要表現(xiàn)有：（1）市場功能有缺陷。例如有些當事人就付也代價便可行到處自外部經(jīng)濟的女處。（2）市場競爭失靈。例如，市場上價值規(guī)律的作用往導致壟斷，而壟斷的存在會產(chǎn)生進入市場的障礙，從而破壞市場機制，排斥競爭，導致效率的損失。（3）市場調(diào)節(jié)本身具有一定的盲目性。因為市場調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，從價格形成、信號反饋到產(chǎn)品生產(chǎn)，有一定的時間差。加之，企業(yè)和個人掌握的經(jīng)濟信息不足，微觀決策帶有一定的被動性和盲目性。（4）市場信息的不對稱性。當買者和賣者間出現(xiàn)這種情況時，產(chǎn)品價格總是等于所有銷售產(chǎn)品的平均價值。這樣在同一價格條件下，銷售更有價值產(chǎn)品的銷售者將會退出市場以逃避損失，而那些低價值產(chǎn)品的銷售者則會利用這種機會占據(jù)市場，結果出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的市場逆選擇，導致市場失靈。此外，競爭者會以另一方的信息減少為代價取勝，發(fā)生扼止對方信息來源的道德風險。
從我國保險實踐看，同樣存在著上述“市場失靈”的情況。如：有的保險公司依靠行政手段、采取強制的展業(yè)方式；有的保險公司違規(guī)經(jīng)營，無序競爭，并形成壟斷勢力；由于保險經(jīng)營特殊性，保險公司對市場調(diào)節(jié)信號缺乏敏感性，人個壽險市場發(fā)展已具有一定的盲目性；與保險人相比，被保險人的信息相對不足，被保險人的經(jīng)濟福利不能最大化，有時還會由于虛假的信息提供和不公正交易使被保險人的利益受到損失。此外，投保人或被保險人利用信息對稱進行逆選擇。因此，為了彌補保險市場運行本身的弱點和缺陷，為了減和或消除這些“市場失靈”的情況及其影響，保險監(jiān)管無疑具有必要性和合理性。
二、我國保險監(jiān)管的基本職能和性質(zhì)
“保險監(jiān)管應當干什么？”，也就是說，保險監(jiān)管的基本職能是什么？首先，應明確保險監(jiān)管中監(jiān)管的含義與管理和監(jiān)督、管理經(jīng)濟計劃中的含義不同。保險監(jiān)管的基本職能有兩個，一是規(guī)范保險市場行為；二是調(diào)控保險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)管的性質(zhì)是國家干預保險經(jīng)濟的行為。
在市場經(jīng)濟條件下，國家具有干預經(jīng)濟的基本職能。與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應，國家既是宏觀經(jīng)濟的管理得，又是社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)者。具體而方，政府執(zhí)行的主要經(jīng)濟職能是：（1）確立法律體制；（2）決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策（3）影響資源配置以提高經(jīng)濟效率；（4）建立影響收入分配的方案。就某一行業(yè)而方，國家的干預職能同樣表現(xiàn)為規(guī)范和調(diào)控。就調(diào)控而言，國家對行業(yè)的調(diào)控主要表現(xiàn)為制定產(chǎn)業(yè)政策。所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預和誘導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策，其目的在于引導社會資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置，建立高效益的均衡的產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)政府的介入程度，政府實施產(chǎn)業(yè)政策的方法：（1）直接干預。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。（2）經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變其產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）立法措施。通過立法，干預產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的形成。（4）指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。
保險業(yè)作為國民經(jīng)濟中一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，國家對保險業(yè)的監(jiān)管，同樣在規(guī)范保險市場行為，消除“市場失靈”情況的同時，應制定保險產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控保險業(yè)的發(fā)展并同樣應采用上述實施產(chǎn)業(yè)政策的方法。需要指出，在我國由于保險市場經(jīng)程度較低，市場機制的發(fā)育程度也較低，更需要政府行使部分配置保險資源的職能，以彌補市場機制的不足。因此，在我國保險監(jiān)客實踐中，應當注意把保險監(jiān)管的這兩部分職能有機地結合起來，以保證監(jiān)管達到預期效果。當然，在保險監(jiān)管中，也應防止出現(xiàn)以下兩種傾向：一是干預的范圍超越了彌補市場發(fā)育不足的職能，妨礙了市場功能的正常發(fā)揮。二是過份強調(diào)政府的調(diào)職能，忽視了完善市場機制的任務。也就是說，應防止國家監(jiān)管變成經(jīng)濟計劃管理的情況發(fā)生。
還需指出，在履行調(diào)控保險業(yè)發(fā)展這一保險監(jiān)管職能時其中重要一點是如何使用權保險業(yè)發(fā)展能滿足企業(yè)、家庭和個人處理風險的要求，對于這一監(jiān)管任務，可以視了保險監(jiān)管的社會責任。目前，我國保險理論和實踐往往將保險監(jiān)管的傷
和目的簡單地限定在保護被保險人的利益方面。雖然，這一監(jiān)管任務并沒有錯，但是這種看法和做法往往限制了保險監(jiān)管者的視野，忽視了社會上非被保險人的利益。如果保險業(yè)所承擔的風險，因顧及公司自身利益始終限于傳統(tǒng)的風險種類而沒有發(fā)展時，那么保險監(jiān)管者與保險經(jīng)營者事實上處于同一地位。
三、我國保險監(jiān)管的目標
保險監(jiān)管運行的基本問題：一是有明確的管理主體，即誰來管；二是有明確的目標，即管理什么，及通過監(jiān)定活動應達到什么預期的結果；三是有明確的監(jiān)管手段，即如何管。因此，監(jiān)管目標是監(jiān)管活動中的重要問題，也是監(jiān)管活動的基礎。
監(jiān)管目的可分總目標和一定時期的目標。一般來說，總目標往往是一種理論概念和一種總體性認識，缺乏實際操作意義。因為，總目標沒有解決在一定時期內(nèi)監(jiān)管者具體的監(jiān)管內(nèi)容和任務的問題。例如，企業(yè)管理的總目標是生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務，交并取得最大利潤。然而，為了實現(xiàn)這一目標，還應確定一定時期更專一的目標，以及所必各部門的若輔助目標，否則，企業(yè)的總目標就難以實現(xiàn)，也無任何意義。在保險監(jiān)管理論和實踐中，通常還提出保險監(jiān)管的目標。從內(nèi)涵上看，監(jiān)管目標也就是通過監(jiān)管所要達到的預期效果。但是，監(jiān)管目的與監(jiān)管目標還是有差異的。一般來說，監(jiān)管目的更具有內(nèi)在規(guī)定性。類似于監(jiān)管總目標，而監(jiān)管目標則具有階段性，可操作性。因此，在保險監(jiān)管理論和實踐中，保險監(jiān)管目的應當是明確的，相對缺乏理論研究意義和價值，而保險監(jiān)管目標則因各國保險業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境不同具有一定差異性，存在理論研究的意義和價值。
就我國保險市場監(jiān)管而言，保險監(jiān)管的總目標是比較明確的。一般而言，保險監(jiān)管總目標的確立與保險監(jiān)管的基本職能有內(nèi)在聯(lián)系，其主要內(nèi)容是保證保險事業(yè)的健康、有序發(fā)展，發(fā)揮保險的經(jīng)濟保障作用。對此，我國《保險法》在第1條也作了相應規(guī)定保險法律監(jiān)管是“為了規(guī)范保險活動，維護保險活動當事人的合法權益，促進保險事業(yè)的健康發(fā)展。”保險監(jiān)管應維護保險活動當事人的合法僅益，但我們并不能認為，保險公司的破產(chǎn)是政府監(jiān)管政策的失敗，政府監(jiān)管的責任。政府監(jiān)管的總目標是保障保險事業(yè)的安全運行，而不是保證保險事業(yè)中的保險公司不破產(chǎn)。
就保險監(jiān)管目標而言，問題主要在于在不同的歷史時期或階段，如何確立一定時期的具有操作性的保險監(jiān)管目標，這也是保險監(jiān)管基本職能的具體要求。此外，保險監(jiān)管總目標身軀也存在過于原則性和缺乏可操作性的特點。例如“保護保險當事人利益”，這在實踐中具有一定的矛盾，保險公司的發(fā)展意味著保險費收入不斷增加，保險利潤不斷增加，而保護被保險人的利益，則表示為保證被保險人的利益不能喪失，同時應使用權被保險人交納盡可能和的保費，得到盡可能大的保障。因此，根據(jù)保險業(yè)務階段的自身特點和環(huán)境的不同，如何在保險人世間被保險人發(fā)中作出最適當?shù)木駬窈腿∩幔彩潜ｋU監(jiān)管者在某一時期所面臨的重要問題。從各國保險實踐看，在保險業(yè)發(fā)展初期，監(jiān)管者傾向于重視保險業(yè)的成長，培育保險市場，而在保險業(yè)相應成熟時期，則更多地維護被保險人的利益。
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟要求，我國保險監(jiān)管在未來一段時間（三到五年內(nèi)）的主要目標是：加快培育保險市場，增加市場經(jīng)營主體，建立一個市場主體形式多樣、地區(qū)分布鞋合理、市場要素完善的以民族保險業(yè)為主導的具有開放性的保險市場體系。其理由是：
目前我國保險業(yè)總體水平還偏低，與國外保險業(yè)相比較，無論是絕對水平，還是相對水平都有較大差距，還不能適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，保險業(yè)的作用無論在國內(nèi)經(jīng)濟理論界和實踐上都沒有得到應有的重視。
我國保險業(yè)供需失衡，從總本上看，這種失衡表現(xiàn)為保險供給小于需求。隨著我國社會經(jīng)濟和生活發(fā)展，人們的保險意識已明顯提高。但是由于市場經(jīng)營主體不足，缺乏有效競爭機制，缺乏市場創(chuàng)新，保險需求并沒有從根本上得到滿足。保險市場的壟斷性依然非常明顯。此外，各地區(qū)保險產(chǎn)業(yè)分布鞋極不合理，缺乏科學性，具有明顯的保守性、滯后性。
當前我國保險業(yè)已步入最佳發(fā)展時期。一方面我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展已取得明顯成效，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的的發(fā)展空間；另一方面，我國保險需求不斷擴大，傳統(tǒng)的“市場蛋糕理論”已被實踐證明是不準確的。此外，經(jīng)過前一段時期對保險市場的治理整頓，強化風險管理，保險公司的經(jīng)營行為已明顯趨于規(guī)范化。經(jīng)過銀行存款利率下調(diào)對保險業(yè)的沖擊，保險公司經(jīng)營者也更加成熟。
我國保險監(jiān)管體系比以前更加完善。無論在保險監(jiān)管方法、監(jiān)管手段，還是監(jiān)管的法律依據(jù)都比以前有明顯的加強和完善。加之目前中國保險監(jiān)和委員會的成立，不能再以監(jiān)管力量不足為理由而推遲保險市場主體培育的步伐。
篇3
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和社會生活的逐漸現(xiàn)代化，語文教學作為中學的一門基礎學科，越來越顯得不能很好適應即將成為新世紀人才的學生在語文素質(zhì)，特別是語文能力方面的實際需要。因此近一兩年內(nèi)，各地語文教師、語文教研工作者以及關心語文教學的學者、專家都紛紛對當前語文教學提出批評，強烈要求從素質(zhì)教育的要求出發(fā)進行改革，乃至匯合成一個響亮的呼聲：“語文教學非改不可！”
當前語文教學究竟存在哪些問題呢？我認為主要有如下四方面“不夠”。
一是語文學科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見不夠。
從制訂語文教學大綱到編寫語文教材和進行語文教學，都需要以正確的學科理論為指導。就語文學科的性質(zhì)來說，1963年教育部制訂的《全日制中學語文教學大綱（草案）》明確提出“語文是學好各門知識和從事各種工作的基本工具”，這是建國以來第一次在語文教學大綱里確認語文具有工具性的學科理論。經(jīng)過30多年教學實踐迄今工具性仍作為語文教學的重要指導思想。但工具性應怎樣體現(xiàn)在語文教學任務中、怎樣體現(xiàn)在語文教材和實際教學中，以及怎樣體現(xiàn)在語文水平測試中，都還是處在不斷探索的過程。先后頒發(fā)的語文教學大綱對教學任務有不同提法，多次改編和修訂的語文教材內(nèi)容有不同安排，每位語文教師在實際教學中有不同掌握，乃至大大小小語文能力測試也各有側(cè)重點，這說明怎樣從工具性出發(fā)帶動整個語文教學的理論認識還不夠明確。1996年國家教委基礎教育司編訂的《全日制普通高級中學語文教學大綱（供試驗用）》對語文的性質(zhì)重新作了說明：“語文是最重要的交際工具，也是最重要的文化載體。”兩個“最重要的”講的都是工具性，語文作為學習和工作的基本工具包含在“交際工具”里；而交際工具的內(nèi)涵擴展為“文化載體”，這表明也是傳播文化的工具。但語文學科又應怎樣體現(xiàn)文化載體的作用，怎樣培養(yǎng)學生的科學文化素質(zhì)，仍然不夠明確。此外，也有人認為語文是一門人文學科，應當突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性還是人文性更能體現(xiàn)語文學科的本質(zhì)更可作為帶動整個語文教學的基本理論。這還需要作進一步研究。語文學科在理論認識上存在著不少問題，對于這些問題語文教學界各家主張不盡相同，但長時間以來很少開展泛討論研究。因此，應當提倡互相交換意見，包括對現(xiàn)行各套語文教材和各種教學方法的比較和評議，以逐漸求得共識。
二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。
建國以來，語文教學在不斷的探索和改革中，已經(jīng)積累了50年的經(jīng)驗。深感遺憾的是，這些經(jīng)驗卻缺少應有的科學總結。前20年，主要有兩次大的改革。一次是1956年強調(diào)語文學科的文學性，實行文學與漢語分科教學，制訂了文學教學大綱和漢語教學大綱，在中學階段創(chuàng)立了文學教學體系和漢語教學體系，分編為文學課本和漢語課本。但試行不到兩年，只編出大部分課本，分科教學就被取消。另一次是1963年突出語文學科的工具性，偏重讀寫能力的培養(yǎng)，制訂了新的語文教學大綱，建立了新的語文教學體系，編寫了新的語文課本。但試用也不到兩年，課本只編出小部分，編輯方針又被改變。兩次改革都未取得完整的經(jīng)驗，也未作出一定的科學總結。中國“十年”期間，整個教育工作遭受破壞，語文教學也處于混亂狀態(tài)。后20年，從“撥亂反正”開始，語文教學在恢復一些優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，解放思想，做了進一步的改革試驗，直至提出“統(tǒng)一基本要求的前提下，教材實現(xiàn)多樣化”的方針。在這段時間內(nèi)，新制訂的語文教學大綱又經(jīng)過多次修訂，全國通用語文教材也隨著幾經(jīng)改編，各地涌現(xiàn)的語文實驗教材也邊試用邊修改。但仍然很少見到一些有比較科學的總結性經(jīng)驗公開發(fā)表或者展開討論。總起來說，建國以來語文教學改革工作中一個很大的缺陷就是缺少科學總結。不對過去的改革工作進行正反兩方面的總結，就難以對改革中的一些基本問題提高認識，也就不能為進一步的研究工作和改革工作提供重要的歷史經(jīng)驗。
再就歷次新編語文課本的試驗和修改情況來說，還存在著不夠規(guī)范的問題。例如試驗新編課本，往往不明確試驗要求，不訂立切實可行的試驗計劃，不安排對比試驗，不研究試驗中發(fā)現(xiàn)的問題，不做試驗記錄和各類統(tǒng)計，不隨時征求對試驗課本的修改意見，以及不認真做好階段評估和試驗總結。這樣就把課本試驗工作等同于一般教學工作，缺少試驗的科學態(tài)度和研究精神。修改課本也往往局限于編者主觀上所能接受的或者工作難度不大的，做一些修修補補，不解決試驗中所反映的重要問題，不要求更多的改革和創(chuàng)新。像這樣的試驗和修改無疑都是容易走過場的，不可能為教材改革孕育出真正的科學研究成果。就以50年代新編的文學課本來說，試用時都一片叫好聲，說是選材精當，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)性強，編排新穎，教師有教頭，學生有學頭，似乎這次改革已經(jīng)成功。但全國正式使用以后，各地反映的問題就多起來，甚至提得越來越嚴重，很快變成一片反對聲。這就說明這套新編課本未能從實際出發(fā)認真試驗，也未能及時從試驗中發(fā)現(xiàn)問題認真修改。
令人欣慰的是，這次人教社編寫的，1997年起在兩省一市試驗的高中語文新教材，注意了這方面的工作，已取得一定成效。
三是教學方法基本上是老一套，改革和創(chuàng)新不夠。
20多年來，隨著整個語文教學的改革，語文課教學方法也作了一些改進。不少語文教師重視啟發(fā)式教學，不但教得實，而且教得活；有些教師不但研究教法，還研究學法；還有些教師注意運用電化教學手段，近來也有把電腦搬進課堂的。他們在不斷探索和改進中，積累了不少有益的經(jīng)驗。但從大面積學校來看，一般語文課的教學方法基本上還是老一套。例如，主要由教師講，滿堂灌；普遍采用“三大塊”教法，機械地劃分段落大意，簡單地歸納中心思想，抽象地概括寫作特點；“三多一少”的現(xiàn)象仍然存在，脫離課文的語言文字架空分析思想意義多了，脫離課文的語言文字架空分析具體內(nèi)容多了，脫離課文的語言文字架空分析表現(xiàn)方法多了，而相反的是，扎扎實實的語言教學少了。又如，作文前缺少必要的啟發(fā)和指導，批改作文忽視語言通順不通順，未能教給學生怎樣把不通的改通，怎樣從寫通到寫好。如此等等，問題很多。至于有些教師不會說普通話，不會朗誦，不會寫通順文章，乃至不會使用電腦，那就更增加了教法改革的困難。總之，一般語文教師多習慣于老一套教法，缺少改革和創(chuàng)新。為數(shù)不少的語文課，可以說教得呆板，教得空泛，教了不管用；學得枯燥，學得厭煩，學了不會用。這就無疑會嚴重地影響語文教學的實際效果。
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
從平時的課堂教學到中考、會考，語文水平測試問題比較突出。就讀寫聽說四項來說，聽和說未列入測試范圍，一向是被忽視的；讀的測試最成問題的是，增加了似是而非的選擇題，似乎是在與學生為難；寫的測試盡管變換作文方式，終因缺少合理的評分標準，分數(shù)高低往往可以隨意而定。總的情況是試題的量越來越大，所命的題越來越別出心裁，學生考得頭昏腦脹，交卷后甚至估計不出自己的成績是好是壞。
命題是個大問題，測試能否準確地反映學生的語文水平，在很大程度上要看所命的題是否合理。現(xiàn)在各地中考和會考，都是臨時請幾位教師集中在一起命題，幾個人一商量，匆忙中題目就出來了，只要試卷上不出差錯，分數(shù)拉得開，命題工作就算順利完成。至于考后的試卷分析，仁者見仁，智者見智，議論一陣也就過去了。這說明命題工作缺少科學研究，也不廣泛征求意見，最明顯的是尚未建立起科學題庫作為一定的依據(jù)，因此迄今仍存在著嚴重的主觀隨意性問題。
針對上述四方面“不夠”，以下談談我對當前語文教學改革的一些構想和主張。
第一，必須進一步明確語文學科性質(zhì)和語文教學任務。
語文是一門以語言文字為主要教學內(nèi)容的綜合性學科。它具有工具性、思想性、文學性和知識性，但基本性質(zhì)是工具性，其他性＿質(zhì)都是因為有了工具性才形成的。語文學科性質(zhì)決定語文教學任務。語文學科的基本性質(zhì)是工具性，決定語文教學的基本任務是培養(yǎng)學生實際運用語言文字工具的能力，也就是進行讀寫聽說的語言教學。語文學科的其他性質(zhì)，決定語文教學還有思想教育、文學教育和知識傳授（包括語文知識、科學知識、理論知識和歷史社會生活知識等文化知識）的任務。總起來說，進行讀寫聽說的語言教學是語文教學的基本任務，思想教育是它的重要任務，文學教學是它的特有任務，知識傳授是它的必要任務。思想教育、文學教育和知識傳授都是以讀寫聽說的語言教學為基礎和核心來進行的。因此可以歸結為：語言教學是整個語文教學的基礎和核心。明確語文學科的基本性質(zhì)和語文教學的基本任務，并根確基本性質(zhì)與其他性質(zhì)的關系，明確性質(zhì)與任務的關系，明確基本任務與其他任務的關系，這兩個“基本”和三種“關系”就構成整個語文教學比較切合實際的理論認識框架。
兩個“基本”和三種“關系”的理論認識對當前語文教學改革具有重要意義。其一，總結了建國以來在處理語文學科性質(zhì)和語文教學任務問題上的歷史經(jīng)驗。歷史上的語文教學長時間強調(diào)思想性，有時強調(diào)文學性，有時只提工具性，有時還并提知識性，但處在不同階段的不同歷史條件下，這些強調(diào)各有所偏，或多或少地影響當時的語文教材和實際教學。現(xiàn)在總結出兩個“基本”和三種“關系”，只要堅持以工具性為基本性質(zhì)，以語言教學為整個語文教學的基礎和核心，正確處理三種“關系”，就有可能避免各種偏向，把語文教學研究和改革工作引上方向明確的軌道。其二，全面地體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。語文教學在完成基本任務的基礎上同時完成其他任務，也就是在培養(yǎng)讀寫聽說能力的同時，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀以及優(yōu)良的道德品質(zhì)，培養(yǎng)對生活的愛美心態(tài)和一定的文學鑒賞能力，培養(yǎng)科學文化知識和創(chuàng)新能力。這些也正是中學階段語文學科需要進行的素質(zhì)教育，全面地體現(xiàn)了素質(zhì)教育在語文教學中所能發(fā)揮的作用。因此，兩種“基本”和三種“關系”是語文學科全面實施素質(zhì)教育的可靠保證。其三，對編寫語文教材和進行教學起重要的導向作用。語文教材必須以讀寫聽說的語言教學為主要內(nèi)容，并從語言教學出發(fā)兼顧其他方面教學的需要；課堂教學也必須以語言教學貫穿整個教學過程，講解課文應當從語言文字出發(fā)，領會課文的思想內(nèi)容（文學形象、科學文化知識），再回到語言文字。這樣就能構筑成合理的教材機制和正確的教學路子，導向真正的素質(zhì)教育。
第二，迫切需要研討語文教學面向現(xiàn)代化的兩個思想認識問題。
語文教學必須面向現(xiàn)代化，適應國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。在完成基本任務和其他任務的過程中，既要繼承和發(fā)揚語文教學的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要注意體現(xiàn)一定的世界氣息和時代精神，也就是身教時代所當教，學時代所當學，能為時代所用。這里提出兩個迫切需要研討的問題：（一）語文教學如何適應社會主義市場經(jīng)濟帶動整個社會發(fā)展的需要。對待這個問題應當進行調(diào)查研究，并采取一些必要措施。例如在語文課本里，選編一定數(shù)量反映20年來社會變革的并可作為語言教學范例的名篇，讓學生從中認識時代并學習能反映時代新貌的語言。又如寫作訓練中，引導學生以《廣告法》為依據(jù)學習寫廣告語言，以《合同法》為依據(jù)學習寫合同語言。總起來說，就是語文教材內(nèi)容必須與當前的改革開放和實際應用適當?shù)亟Y合起來。（二）語文教學如何適應當前整個社會生活信息化的需要。現(xiàn)在已處在信息化時代，學習和工作，開發(fā)和創(chuàng)業(yè)，都需要依靠一定的信息。語文教學也需要培養(yǎng)學生的信息觀念。課本里寫的是書面信息，教師講授是傳遞信息。學生學習是接受信息。無論寫的、講的或者學的，都要求有一定的新意或者有助于提高素質(zhì)的，才能成為有益的信息。學生學習語文的過程，就是有關語文信息積累、掌握和系統(tǒng)化的過程。在運用現(xiàn)代化教學手段方面，現(xiàn)在有些語文教材已經(jīng)編入電腦閱讀、電腦作文，教學中也有試行網(wǎng)上聽課的。因此，我們還必須把語文教學信息化問題列為當前迫切需要研討的重要課題。
第三，建立一個具有一定科學性和比較切合實際的語文教學體系。
按照兩個“基本”和三種“關系”的理論認識進行語文教學改革，需要進一步研究如何組成能體現(xiàn)這些“基本”和“關系”的系統(tǒng)教學內(nèi)容。初步設想，從初一到高三，應以語言教學為主要線索．作出有序的安排。初一著重學習系統(tǒng)的基礎語言（字、詞、句、段、篇），初二著重學習各種表達方式文章的語言（記敘、說明、議論、抒情），初三著重學習比較淺近的文學語言（詩歌、散文、小說、戲劇）。初中三個年級，從學文字、學文章到學文學，也就是從語言的打好基礎、語言的廣泛應用到語言的初步提高。與這些語言內(nèi)容相配合，學習一些實用的語法、邏輯和修辭知識。此外，還要學習一些文言詞語。高一著重訓練語感、思維和語言表達，高二著重學習我國文學史上的名篇和古代漢語知識，高三著重學習外國文學作品以及中外名文（非文學作品）的語言。高中三個年級，逐步提高語言的領悟能力、鑒賞能力和表達能力。這個教學線索在各個年級里還要把不同內(nèi)容和程度的思想教育、文學教育和知識傳授都帶動起來，并組織系統(tǒng)的應用訓練和初高中畢業(yè)班學生語文讀寫聽說的社會實踐活動。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過反復研究、討論、實驗、論證、修改，才能體現(xiàn)一定的科學性，切合語文教學實際。
第四，語文課教學方法力求有利于培養(yǎng)動手能力和創(chuàng)新精神。
當前語文課教法改革的重點應是，以生動活潑的教學方式方法，培養(yǎng)學生學習語言的興趣，以及在語言方面的動手能力和創(chuàng)新精神。這里以舉例性質(zhì)提出幾點意見供參考。
l．不要機械地搬用教學參考資料講課，而應從班級學生學習語言的實際情況出發(fā)，研究應當讓學生著重學些什么，怎樣才容易學，怎樣才學得有興趣，怎樣才學了有用，以及怎樣在語言訓練中培養(yǎng)動手能力和創(chuàng)新精神。
2．增強信息觀念，不作脫離語言文字的架空分析，不重復介紹學生已經(jīng)掌握的知識，不向?qū)W生提出不費思索就能回答的問題，不把語文課教成毫無信息價值或者“炒冷飯”的“泡沫課”。
3．教學生朗讀，不要一律采用“吃大鍋飯式”的齊讀方式，而應當多作指名朗讀，讓其他學生仔細聽，并提出意見。這樣能使讀與聽說相結合，也便于教師指導。
4．鼓勵學生對課文和教師講解的內(nèi)容質(zhì)疑或者提出不同意見，允許學生對教師的講解作不同的理解和解答。應該把這些看作學生能獨立思考和發(fā)表個人見解的可喜現(xiàn)象，也是課堂教學能取得成功的重要標志。
5．每節(jié)課都應有一些讀寫或聽說的練習，沒有練習的教學是不完整的教學。在練習中讓學生多動手，多獲得發(fā)揮創(chuàng)新能力的機會。
6．學生作文中有獨到見解、靈巧構思或者生動語言的，應大加表揚并評上高分。作文能力有顯著進步的，乃至某一次有進步的，也要給予表揚和鼓勵并適當加分。教師的表揚和鼓勵，往往成為學生熱愛寫作和不斷進步的動力。
篇4
對于底層帶商業(yè)網(wǎng)點的多層住宅，多層綜合樓，普通辦公樓或廠房，庫房等工程，在市政給水管道能夠滿足室外消防用水量的情況下，同時按多層建筑立足于“外救”的原則，設計一般采用設置屋頂前10分鐘消防水箱，及底層設置室外水泵接合器的消防供水方式，消防管網(wǎng)內(nèi)平時水壓較低，當發(fā)生火災時，由消防車通過水泵接合器向室內(nèi)消防系統(tǒng)加壓送水，以達到消防滅火的目的，根據(jù)我國現(xiàn)行(建筑設計防火規(guī)范)GBJ16—87(以下簡稱(建規(guī)))第8.l.3條“室外消防給水可采用高壓或臨時高壓給水系統(tǒng)或低壓給水系統(tǒng)，……如采用低壓給水系統(tǒng)，管道的壓力應保證滅火時最不利點消火栓的水壓不小于10m水柱(從地面算起)。”并注明消火栓給水管道設計流速不宜超過2.5m/s，而廈門消防部門規(guī)定室外消防給水管道流速不能大于1.2m/s，筆者對此規(guī)定有不同的看法。消防部門的依據(jù)是市政部門所提供的市政管道流速為1.2m/s，故在選擇室外消防給水管的流速也不大于l.2m/s，但筆者認為管道流速應與市政管道壓力有關，只要市政給水管道壓力足夠大，室外消防管道流速又滿足規(guī)范不宜大于2.5m/s的要求，既能滿足消防流量的設計要求。
筆者最近設計了一個廠區(qū)內(nèi)，一幢建筑面積3500m2的六層綜合樓和一幢建筑面積3400m2的丙類五層廠房，綜合樓室內(nèi)消防流量為15l／s，室外消防流量為20l／s，廠房室內(nèi)消防流量為10l／s，室外消防流量為25l／s，室個外消防流量均為35l/s，按同一時間內(nèi)一次火災次數(shù)設計，室外消防給水管與市政給水管形成室外環(huán)狀管網(wǎng)，并設有兩個接口，在設計中室外消防給水管若按流速不大于1.2m/s計算時，應選擇d200的供水管，按流速不大于2.5m.s計算時，選擇d150的供水管即可，本工程室外消防管從市政引入點到滅火時最不利點室外消火栓，管長共50米，設計選用d150的鑄鐵管，管道流速V＝2.01m/s，市政引入點至最不利點室外消火栓管道沿程損失為：
Σh＝Q2×A×L
式中：Q—管道流量(m3／s)本工程Q＝0.035m3／s
A—鑄鐵管比阻;d150時A＝41.85
L——管道長度(m)L=50m
故：Σh＝0.0352×41.85×50=2.56m
管道總損失：H1＝1.2Σh＝1.2×2.56＝3.07m
按“建規(guī)”第8.1.3條室外消防管最不利點消火栓的壓力不小于10米水柱，所以本工程需要市政所提供的水壓計算如下：
H＝10十H1＝10十3.07＝13.07米水柱＝0.131MPa(這里市政給水引入點的黃海標高與最不利點消火栓黃海標高相同)。
而市政所提供的該地段市政水壓不小于0.30MPa，遠遠滿足室外消防管所需要的市政水壓，所以本工程室外消防管網(wǎng)流速可按規(guī)范規(guī)定的不大于2.5m/s的速度計算，否則按消防部門所規(guī)定的不大于1.12m/s流速進行計算，本工程應選用d200的室外給水管，這樣勢必放大與市政接口的水表口徑，即選用兩個L×S150的水表，根據(jù)廈門自來水供水章程規(guī)定，給水增容費是以水表口徑來收費的，而按規(guī)范所要求的不大于2.5m/s流速計算，選用兩個L×S100的水表即可。這樣選用l×S150比選用L×Sl00的水表增容費多12.8萬元，還要加上管道，配件所增加的費用，即給開發(fā)商造成了不必要的浪費。
筆者認為室外消防管道流速不必拘于消防部門所規(guī)定的不大于1.2m/s，而應結合市政水壓情況，按規(guī)范所要求的流速不大于2.5m/s進行設計，這樣我們在設計中既能滿足規(guī)范要求，又能達到科學，節(jié)省投資的目的。
2、自動噴水滅火采用臨時高壓給水系統(tǒng)時高位水箱設置高度的確定。
我國現(xiàn)行規(guī)范《高層民用建筑設計防火規(guī)范》(GB50045—95)(以下簡稱《高規(guī)》)第7.4.7.2條對高位消防水箱的設置高度有以下規(guī)定即“高位消防水箱的設置高度應保證最不利點消火栓靜水壓力，當建筑高度不超過100m時，高層建筑最不利點消火栓靜水壓力不應低于0.07MPa，當建筑高度超過100m時，高層建筑最不利點消火栓靜水壓力不應低于0.15MPa，當高位消防水箱不能滿足上述靜壓要求時應設增壓設施”，通常設計中消火栓系統(tǒng)與自動噴水滅火系統(tǒng)共用一個高位消防水箱，即由此選定的消水箱的高度能否滿足自動噴水滅火系統(tǒng)的要求?根據(jù)《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》(GBJ84—85)(以下簡稱《自噴》)第2.0.2條中規(guī)定“濕式噴水滅火系統(tǒng)噴頭工作壓力9.8×l04帕斯卡，最不利點噴頭最低工作壓力均不小于4.9x104帕斯卡(0.5公斤／厘米2)”的規(guī)定，高位水箱最低水位與最不利點噴頭的幾何高差計算如下：
H≥H1十H2十H3
式中：H1——最不利噴頭工作壓力(mH2O)
H2——自動噴水滅火系統(tǒng)的管道沿程水頭損失(∑h)和局部水損失的總和(mH2O)
H3——報警閥的壓力損失(mH2O)
其中：H1按《自噴》第2.0.2條取5mH2O
H2＝1.2∑h
∑h=∑ALQ2（式中Q=K×P0.5=1.33×0.50.5=0.94l/s，流量Q=0.94l/s,亦符合(高規(guī))第7.4.8條，對自動噴水滅火系統(tǒng)不應大于ll／s的規(guī)定)。
根據(jù)工程實例，當管道設計流量為0.94L/s時，主要管道沿程損失為管徑DN25的給水管，當管＞DN50以后的給水管管道損失可勿略不計，筆者是以較不利的噴頭布置，計算得：
∑h＝2.0米H2＝1.2∑h＝2.4米
H3＝0.00869Q2d＝0.01米(報警閥公稱直徑為DN150)
故H＝H1十H2十H3=5十2.4十0.1＝7.41米
即高位消防水箱設置高度要滿足最不利點噴頭靜壓7.41米(0.074MPa)以上，若最不利層自動噴水滅火系統(tǒng)的最小管徑選為DN32的給水管時，計算H≥6.0米，即高位消防水箱滿足最不利點噴頭靜壓6.0米(0.06MPa)以上，比(高規(guī))第7.4.7.2條消火栓水箱的設置高度還需提高1.0米左右(以最不處層層高計算)，這樣即不用增設增壓設置。
篇5
幾年來，各級法院都大力開展業(yè)務專業(yè)培訓和學歷再教育等工作，法院執(zhí)行工作人員的綜合素質(zhì)得到一定程度的提高。但不可回避的是，執(zhí)行工作人員的綜合業(yè)務能力仍不能完全適應當前執(zhí)行工作的要求。原因之一是執(zhí)行工作本身就是有一定難度的工作，除了要求執(zhí)行人員具備扎實的理論功底和業(yè)務知識外，還要有高超的人際交流和外出調(diào)查能力。此外，高度的敬業(yè)精神和毅力恒心也是做好執(zhí)行工作的條件之一。可見，執(zhí)行工作人員無論是在業(yè)務綜合素質(zhì)或處理、決斷事務能力方面的要求都不低于審判人員。
但是作為目前普遍的現(xiàn)象，執(zhí)行工作人員的業(yè)務素質(zhì)總體上要比審判業(yè)務庭的低，是法院內(nèi)部眾所周知的事實。主要體現(xiàn)在：在日常工作中，對法律、法規(guī)和司法解釋掌握的量較少，學習和掌握所花的時間更長，準確理解和領會乃至深入研究的能力相對較差；對工作不足的發(fā)掘、歸納、分析、調(diào)研以及解決能力相對較弱；在日常工作中，按部就班地套用“老經(jīng)驗”、“土辦法”的多，改革創(chuàng)新的點子少；遇到新問題、新情況主動調(diào)研分析、攻堅克難的少，束手就策、或等或放的多；等等。
此外，從事執(zhí)行工作人員在結構上明顯不合理。以江南區(qū)法院為例，執(zhí)行庭全庭在編人員9人中，庭長、副庭長3人，審判員2人，書記員4人，書記員人數(shù)占了全庭的45％。由于工作量大，原本沒有獨立辦案權的書記員也只能充當審判人員來使用。且不論其獨立辦案合不合法，由于對法律法規(guī)和司法解釋的理解運用以及辦案經(jīng)驗等因素的影響，客觀制約了執(zhí)行工作效率和質(zhì)量的進一步提高。
（二）案件增多、人員偏少，執(zhí)行工作人員大多感覺身心力交瘁。
當前，人民法院從事執(zhí)行工作的人員配備與案件增加的比例不平衡，執(zhí)行工作人員幾乎長年處于超負荷狀態(tài)。以江南區(qū)法院為例，全體從事執(zhí)行工作的人員為10人（含1名擔任內(nèi)勤的聘用書記員），在全院干警（未含所屬法庭人數(shù)，下同）中所占的比例情況為：在編人員9人，占全院在編人員的19％；全庭工作人員10人，約占12.6％。由于從事執(zhí)行工作人員偏少，人均辦案量必然偏高。該院三年來受理各類審判案件4532件（2005年統(tǒng)計至10月，下同），受理執(zhí)行申請案件2165件，各審判業(yè)務庭（含立案庭送達和訴訟保全工作人員）人均受理案件數(shù)為156件，執(zhí)行庭的人均受理案件數(shù)則為216件，人均比審判庭多出30％。同時，由于近年來訴訟制度的改革和證據(jù)規(guī)則的不斷完善，審判法官及其輔助人員外出調(diào)查取證的工作量大為減少，因此，執(zhí)結案件的訴訟成本遠遠高于審結案件。
就整個執(zhí)行部門而言，近三年來執(zhí)行庭人均年均受理新案約70件左右，即使全年365天都不休息，全部執(zhí)結完畢也要求平均5天左右既執(zhí)結一件案件，包括完成送達執(zhí)行通知書、調(diào)查和核實財產(chǎn)情況，送評估、拍賣、強制騰遷以及強制執(zhí)行扣劃、交付等大量的工作事務。而事實上，由于受司法環(huán)境、法院辦公條件以及執(zhí)行工作人員個人等因素的制約，目前法院維持60％左右的實際執(zhí)結率已是在干警高負荷的條件下取得的。執(zhí)行人員長期心身俱憊，必然導致結案率下降、辦案質(zhì)量粗糙、法律效果與社會效果無法高度統(tǒng)一等，這也是基層法院的普遍現(xiàn)象。
（三）開展學歷教育、專題活動與工作時間存在矛盾突出
開展學歷教育以及各類專題活動與工作時間之間存在的矛盾，也是目前基層法院工作中遇到的較為突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前江南區(qū)法院近80％的執(zhí)行人員要進行學歷教育（包括專升本、攻讀研究生班等）或參加司法考試。一年中這兩項學習所占用的時間至少為一個月以上，再加上院、庭內(nèi)統(tǒng)一布置的各種專題學習、教育、培訓等，能用于工作的時間并不多。每年到這些活動的高峰期，當月的結案率都要大幅下降，當事人的上訪、投訴率都會提高。如2005年本科學歷學習和司法考試復習高峰期在6、7、9月間，該院執(zhí)行案件當月結案數(shù)即比5月份分別下降60％、78％和82％。雖然磨刀不誤砍柴功，但占用大量時間進行學習、考試對當前執(zhí)行工作案多人少的狀況無異是雪上加霜。
（四）工作成效評價和獎懲機制未真正形成，效果不明顯
目前，對執(zhí)行工作和執(zhí)行人員的工作成效評價和獎懲機制未真正形成，還是沿用全院審判庭人員統(tǒng)一的評價辦法，沒有全面反映出執(zhí)行工作的內(nèi)在特點，因而所應起到獎懲作用較小，效果不明顯。
（五）有效的新辦法新措施少，解決新問題的點子不多
受工作壓力和業(yè)務能力的限制，執(zhí)行人員在創(chuàng)新工作方法和解決問題上的新點子不多，工作只能維持在原有的軌道上運行。
綜合以上的情況不難看出，為什么每年都想方設法解決“執(zhí)行難”并付出了大量的心血和努力，卻始終不能徹底解決而不得不走上惡性循環(huán)的老路。究其原因很多，內(nèi)在根源之一就是人員數(shù)量偏少、工作量偏、業(yè)務素質(zhì)相對較低、沒有建立有效的評價和獎懲機制。
二、關于解決對策和建議
解決“執(zhí)行難”自然不是短時間內(nèi)能一蹴而就的，很多問題也不是單靠法院一家就能解決的。但是，通過法院內(nèi)部工作機制的改善和改良，對解決或緩解“執(zhí)行難”肯定是有益的。解決問題，離不開領導重視，包括思想意識上的重視和實際行動上的重視。當前要借最高法《第二個五年改革綱要》的東風，積極進行執(zhí)行工作的探索和改良。
（一）加大專業(yè)培訓、考核的工作力度，提高人員的綜合業(yè)務能力。加大專業(yè)培訓、考核的工作力度，實行嚴進嚴出，保證不走過場。即保證每一個從事執(zhí)行工作的人在規(guī)定時間內(nèi)受到正規(guī)的高水平專業(yè)訓練這項制度能真正落到實處，沒有應訓不訓的現(xiàn)象。接受訓練的，要進行認真、嚴格的考試、考核，保證被訓人真正地學到和掌握相關的業(yè)務水平和技能。同時要建立正常的人員交流、學習機制，避免審判人員到一個業(yè)務庭后就一成不變。通過交流，把業(yè)務水平高、工作作風過硬的人員安排到執(zhí)行庭，從而帶動提高全庭的綜合能力。
篇6
原始的水域及周邊的景觀是自然生成的景觀。水域景觀由水面景觀、過渡域景觀、周邊陸域景觀等三部分景觀構成。
水面的景觀或是碧波萬頃的湖泊，或是奔騰咆哮的大河，或是清澈見底的涓涓溪流……幾乎每一條河流，每一個水域都具有各自的性格、各自的風貌。
過渡域的景觀是指岸邊水位變動范圍內(nèi)的景觀。在平原地區(qū)湖泊和河流周邊多是水草茂密的濕地，大片的葦草，鳥飛鶴舞。在山區(qū)的河流兩岸、湖泊的周圍大多是因為水位劇烈變動造成的坡地。
河流周邊的陸域景觀主要是由地理景觀所確定，如長江、黃河源頭的涌泉、沼澤、草原；長江三峽絕壁……在人口稠密區(qū)，更多的是受人文景觀的影響，如江南水鄉(xiāng)的小橋、流水、人家。
各不相同的水域、過渡域、陸域景觀組成了豐富多彩的水域自然景觀。這些景觀成為祖國的寶貴自然遺產(chǎn)，成為重要旅游資源。許多自然景觀由于長期人類的巧妙營造，被賦予文化內(nèi)涵，列入世界文化遺產(chǎn)。
回歸多自然河流和家鄉(xiāng)河
由于人類活動的影響，水域的自然特征正逐漸消失，自然景觀被人工化。如大江大河的堤防多采用人工材料；兩岸濕地消失；沿河開山修建公路，邊坡巖石，植被破壞；城市的河道用混凝土包裹，完全變成了人工渠道……
保持環(huán)境的自然特征已經(jīng)不僅是一個單純的景觀問題，它已經(jīng)成為保護生物多樣性所必須的條件。所以現(xiàn)代水域景觀建設的重點任務是恢復水域景觀的自然特征。回歸自然成了水域景觀建設發(fā)展的主流，先后提出了“多自然特征的河流”“建設家鄉(xiāng)河”等概念。
多自然特征的河流意味著河流應當具有更多的自然特征。這種河流具有較強的凈化能力和較好的生物多樣性。盡量少采用人工建筑材料，或用天然材料覆蓋必須使用的人工材料。在已經(jīng)被渠化的河道中恢復彎道，變均勻斷面河道為寬窄不一，深淺變化的，適合多種魚類生存的河道。
家鄉(xiāng)河更多地表達了成年一代對于童年時代家鄉(xiāng)河流的記憶和懷念。家鄉(xiāng)河就是指具有豐富自然特征，可以給人們提供舒適的休閑娛樂空間的水域環(huán)境。
景觀建設要有親水性
城市河流的景觀建設要充分考慮城市居民的要求，根據(jù)河流的功能區(qū)劃，分別形成自然景觀區(qū)、休閑娛樂區(qū)、人工景觀區(qū)等。建設一些與城市整體景觀相和諧的河流公園，使城市兩岸周邊的空間成為最引人入勝的休閑娛樂空間。
為了便于居民欣賞水域景觀，在景觀建設中還需要有親水性，即創(chuàng)造人與水接近的條件，如親水平臺、親水廣場等。人類從親近水到遠離水，現(xiàn)在的任務是把人們再吸引到水邊來。
景觀設計要充分考慮到觀賞者可能到達的角度和位置。好的景觀設計應當使各種景觀都精彩。
河流的景觀設計應當考慮到整體景觀的和諧、景觀的個性化、景觀的透視效果、景觀的耐看和居民的接受程度。
創(chuàng)造現(xiàn)代水文化
由于人類的生活和生產(chǎn)活動都離不開水，長期以來積累了豐富的水文化。河流環(huán)境形成獨特的風格，體現(xiàn)城市的文化底蘊。如北京的京城文化、上海的海派文化、廣州的嶺南文化、哈爾濱的北國俄風文化等。歷史水文化也是一種寶貴的文化遺產(chǎn)，記錄了我國的自然、地理、災害和社會變遷等。
我國水文化的形式和內(nèi)容可分為詩歌類、碑刻類、繪畫類、史記傳說類、信仰類、祭祀類、民俗類、圖書著作類等等。在唐宋詩詞中，謳歌大江大河、湖泊壯麗景觀的作品隨手可得。山水畫一直是我國文化的主流，表達了人們對水域景觀的追求和向往。關于大禹治水，三過家門而不入的故事，至今家喻戶曉。西雙版納傣族的潑水節(jié)、洞庭湖區(qū)的賽龍舟等則是民俗類水文化的代表。
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1.2物業(yè)管理公司收取費用不合理引發(fā)的糾紛
物業(yè)管理公司收費項目不合理引起業(yè)主不滿也會產(chǎn)生糾紛，其中主要物業(yè)裝修費、垃圾清運費、電梯使用費等收費標準不統(tǒng)一且不公開化，導致業(yè)主不滿進而發(fā)生糾紛。
2住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因
住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因歸結起來主要有以下幾個方面：
2.1物業(yè)管理法規(guī)不夠完善
當前現(xiàn)行物業(yè)管理相關法律法規(guī)及部門規(guī)章制度還有待完善，迄今為止，一套完整的《物權法》還未成形，這套法律對物業(yè)管理糾紛有十分重要作用。相關部門在處理物業(yè)糾紛時，由于沒有相應的法律法規(guī)為依據(jù)，因此不能有效的解決糾紛問題。法律法規(guī)不完善致使物權劃分不清，管理權及經(jīng)營權進而分不清，必然導致糾紛和矛盾的產(chǎn)生。
2.2物業(yè)管理體制不健全
調(diào)查顯示，我國大部分物業(yè)管理公司都是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的子公司，本身存在裙帶關系，遇到任何問題，物業(yè)管理公司都會以開發(fā)商及自身利益為前提，不會做積極處理。業(yè)主反映的很多問題多是開發(fā)商遺留下的，例如綠地培植，小區(qū)內(nèi)的公共設施及道路鋪設等問題，并不屬于物業(yè)公司管理范疇，但是業(yè)主認為物業(yè)管理公司作為開發(fā)商的售后服務和維護人，理應為業(yè)主解決一切問題。發(fā)生在業(yè)主和小區(qū)物業(yè)管理公司之間糾紛大部分來自開發(fā)商遺留的問題，而誰開發(fā)誰管理的管理體制是發(fā)生糾紛的根本原因。
2.3部分物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低
小區(qū)業(yè)主越來越關注物業(yè)管理中的服務質(zhì)量及從業(yè)人員自身素質(zhì)，以此來衡量物業(yè)管理的水平。通常從物業(yè)管理從業(yè)人員構成來看，大部分來自轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動力，其文化水平、專業(yè)知識技能都無法滿足業(yè)主對物業(yè)管理水平的要求。從業(yè)人員的自身素養(yǎng)關系到物業(yè)管理公司的服務水平，而當前物業(yè)公司雇傭的多是不專業(yè)，素質(zhì)較低，缺乏服務意識的工作人員，加之缺乏有效管理，引起業(yè)主和物業(yè)人員產(chǎn)生矛盾及投訴。
3解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛的主要對策
解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛，是一項復雜的系統(tǒng)工程，對此，住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛涉及各方應共同努力、同心協(xié)力采取各種對策來解決糾紛、消除矛盾。總體來說，可從以下幾個方面著手：
3.1加快物業(yè)管理體制改革，解決物業(yè)開發(fā)遺留問題
相關政府及部門都有責任和義務完善物業(yè)管理體制，解決物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問題，同時監(jiān)督開發(fā)商解決開發(fā)遺留問題。新物業(yè)接手小區(qū)過程中，重視與開發(fā)商的溝通技巧，良好的溝通可以給日后的物業(yè)管理工作帶來很大便利。作為業(yè)主與開發(fā)商之間紐帶的物業(yè)公司，為雙方溝通做好鋪墊工作，面對糾紛采取積極主動的態(tài)度，及時處理問題，避免事態(tài)發(fā)展嚴重。
3.2多渠道提高物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)和物業(yè)服務水平
隨著我國社會不斷進步，人們生活水平逐步提高，對日常生活中服務行業(yè)的要求也隨之提高，尤其是貼近人們生活的物業(yè)管理市場，對其從業(yè)人員的管理水平及人員素質(zhì)要求甚高。當前房價、戶型及交通環(huán)境是業(yè)主選擇房產(chǎn)的重要因素，除此之外，物業(yè)管理服務水平也在考慮之中。因此物業(yè)公司必須擁有專業(yè)的、高素質(zhì)的從業(yè)人員才能獲得業(yè)主的認可，進而在物業(yè)管理行業(yè)占有一席之地。必須高度重視對從業(yè)人員的專業(yè)技能的培訓，增強從業(yè)人員的服務意識。在技能培訓中增加項目，如智能化設備的維修及維護，提高服務質(zhì)量，及時高效的解決業(yè)主的生活問題。針對物業(yè)從業(yè)人員設定考核標準。以標準為依據(jù)實現(xiàn)從業(yè)人員的自我提升。通過從業(yè)人員日常工作能力的表現(xiàn)可以辨別其職業(yè)素養(yǎng)高低，因此嚴格的考核制度對其服務質(zhì)量及業(yè)務技能的提高有著重要作用，通過考察可以激發(fā)其工作動力及創(chuàng)新能力，進而不斷進行自我提升，使得物業(yè)管理水平上升一個臺階。物業(yè)管理公司還應加強與業(yè)主和業(yè)主委員會的溝通。物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因既有客觀原因，也有主觀的原因，除國家法律法規(guī)要不斷完善外，物業(yè)管理各方面應在協(xié)商互利的基礎上不斷提高認識，積極預防和減少物業(yè)管理糾紛。物業(yè)管理公司通過對業(yè)主資料的登記，了解每位業(yè)主的年齡、個性、職業(yè)、家庭狀況、收入水平等情況，然后根據(jù)情況將業(yè)主分成幾類。另外，物業(yè)管理公司應增加管理服務的透明度，通過宣傳欄、座談會、集體活動等方式，讓業(yè)主了解物業(yè)管理相關法規(guī)、常識以及物業(yè)管理公司的運作程序和規(guī)則，并使業(yè)主參與到服務過程中來，從而改善服務質(zhì)量。
3.3明晰住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的關系
首先，物業(yè)管理公司依據(jù)合同實施物業(yè)管理，其管理權來源于業(yè)主，業(yè)主才是物業(yè)管理的主體，物業(yè)管理公司實際上是其雇員。業(yè)主委員會根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意志，有權選擇不同的物業(yè)管理公司來提供服務性管理。其次，物業(yè)管理公司是獨立的法人，與業(yè)主委員會在法律地位上是平等的。他們之間是受委托人與委托人、服務者與被服務者的平等關系，沒有行政隸屬關系。
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由于國內(nèi)生產(chǎn)能力和進口的不斷增加，市場供應能力大幅度提升，而同期農(nóng)產(chǎn)品價格萎靡，農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴重受挫，對氮肥的需求明顯趨軟，氮肥市場供過于求的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。因此，自1996年以后，化肥積壓滯銷嚴重，化肥價格持續(xù)疲軟。在1996年，尿素零售價每噸一般在2200元到2400元，而到1998年則跌低到1800元／噸。至于生產(chǎn)企業(yè)的出廠價則跌得更低，有的企業(yè)每噸尿素出廠價僅為1300元左右，已經(jīng)降至成本線以下。1997年以后，價格下跌趨勢雖已明顯減緩，但由于化肥是一種典型的季節(jié)性消費商品，其銷售也理所當然地呈現(xiàn)出淡季、旺季交替非常明顯的態(tài)勢，價格受市場需求的影響，在淡季和旺季之間差別很大，有時1噸尿素最高價與最低價之間要相差幾百元，價格極其不穩(wěn)定，波動很大。
3．氮肥庫存積壓嚴重
近幾年來，由于大量進口和國內(nèi)生產(chǎn)的提高，以及市場需求的相對疲軟，氮肥市場已呈現(xiàn)買方市場態(tài)勢，市場銷售極其不景氣。因此，全國總的氮肥庫存量在不斷增加，1997年以后，其庫存量雖呈相對波動型減少趨勢，但總體庫存水平仍然不低，約占氮肥產(chǎn)量的10％～15％；而且，這種情況還是在大量小氮肥企業(yè)關閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)的情況下才暫時出現(xiàn)的。因此，庫存形勢不容樂觀。
4．企業(yè)數(shù)目不斷減少，開工狀況極不理想
20世紀80年代以后，由于改革開放和市場競爭加劇的緣故，大量小氮肥企業(yè)難以為繼，小氮肥企業(yè)數(shù)目急劇減少，至1998年底僅剩834個。而且在現(xiàn)存的企業(yè)中，還存在著明顯的開工不足，一些企業(yè)仍處于半停產(chǎn)狀態(tài)。從1997年1月到1999年3月這段時間內(nèi)，不僅生產(chǎn)企業(yè)開工率不高，而且還在不斷走低，開工狀況很不理想，到1999年1月，開工率達到歷史最低，僅為57．88％。
5．效益狀況極不穩(wěn)定
1992年以后，由于氮肥銷售市場的逐漸放開和氮肥進口的不斷增加，市場競爭不斷加劇，有不少企業(yè)被迫退出競爭，因此市場供給和價格波動更加頻繁。而與此同時成本卻高居不下，所以就整個行業(yè)而言，不僅效益不甚理想，而且非常不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出明顯的周期性變化，并且波動幅度還非常大。
6．企業(yè)規(guī)模大小，抗風險能力差
我國小氮肥企業(yè)起步是從年產(chǎn)200噸合成氨開始的，經(jīng)過40余年的發(fā)展，雖然其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模有了很大幅度的擴展，但企業(yè)總體規(guī)模還是太小，到1997年平均合成氨產(chǎn)量也不過2.08萬噸／年。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國小氮肥企業(yè)共有828家，其中合成氨生產(chǎn)能力大于4．0～4．5萬噸／年的廠家有200個；生產(chǎn)能力大于2.0～2.5萬噸／年的廠家約有350個；生產(chǎn)能力小于2.0萬噸／年的仍然為數(shù)不少。雖然有250個左右企業(yè)進入了大中型企業(yè)的行列，但從全行業(yè)來看，規(guī)模小的企業(yè)還是占多數(shù)，即使是進入了大中型企業(yè)行列的企業(yè)，其規(guī)模也還是偏小。
7．裝備條件差，能耗高，污染嚴重，技術水平低
我國小氮肥企業(yè)多數(shù)以煤為原料，小規(guī)模的煤氣化技術，國際國內(nèi)無可借鑒，能耗高，裝備條件、技術水平較差，尿素裝置雖投產(chǎn)較晚，由于原材料、技術全部國產(chǎn)化，在當時來講，雖建設成本低、見效快，但絕大多數(shù)仍是使用國際上早已淘汰了的水溶液全循環(huán)工藝，不僅污染嚴重，而且效率極低，所以我國小氮肥行業(yè)普遍能耗水平過高。小型氮肥企業(yè)主要以煤為原料，能耗均高于66．88百萬千焦，高出國外先進水平1倍多。以天然氣、成品油和煤炭為原料的尿素裝置能耗比國外分別高20％、25％、75％。另外，小氮肥企業(yè)在擴大生產(chǎn)能力時，由于地方勞動力比較便宜，忽視了裝備的自動化控制水平的提高。
8．產(chǎn)品品種結構不合理
我國小氮肥行業(yè)雖然其氮肥生產(chǎn)量已占整個氮肥生產(chǎn)的半壁江山，總體規(guī)模已非常可觀。但從結構上來看，其產(chǎn)品品種結構很不合理，具體來講，一是高濃度尿素產(chǎn)量比重低，低濃度碳銨產(chǎn)量比重高；二是肥料成分單一，復混或復合肥、專用肥產(chǎn)量低；三是產(chǎn)品功能單一，僅局限于增加土壤肥力，沒能將除草、殺蟲等多種功能結合起來。
9．人才缺乏，管理水平低
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在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析
與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結構調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑铮@里不做重點討論。）
第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格。可以說，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施
入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
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學籍檔案從發(fā)生、發(fā)展、形成到保管利用主要包括檔案的收集整理、立卷歸檔、檔案轉(zhuǎn)遞及保管利用等幾個階段。但由于學籍檔案種類繁多，形式多樣，在實際管理工作中往往容易出現(xiàn)問題，甚至造成嚴重的后果。因此，重視高校學籍檔案質(zhì)量，切實抓好和不斷提高高校學籍檔案質(zhì)量顯得十分必要。
一、學籍檔案管理中存在的問題
1．收集整理是建立檔案起始，真實性是這一階段管理的核心內(nèi)容。在具體工作中，首先應做到內(nèi)容詳實可信，不能夸大；其次應保證字體工整、清晰，便于永久保存；最后要注意一些細節(jié)問題，如，姓名使用同音字代替，出生日期農(nóng)歷、公歷混淆，與戶口產(chǎn)生沖突等。
2．立卷歸檔是將上一步驟收集整理的檔案材料分類匯總，工作重點是確保檔案材料的完整性。存在的問題主要有檔案管理人員檔案意識淡薄，未按要求及時歸檔，或者材料未及時補充完善，甚至歸錯檔；此外，檔案管理方法陳舊，設備和設施老化也是造成立卷歸檔完整性差的客觀因素之一。
3．檔案轉(zhuǎn)遞的特點環(huán)節(jié)多、人員雜，容易丟失造成錯投、誤投及“死檔”等情況。學籍檔案在轉(zhuǎn)遞的過程中，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多，從學生本人--學校立卷各院系--就業(yè)指導辦（教務處）--機要郵寄部門--地市級教育局（人事局）--縣級教育局（人事局）--就業(yè)單位人事部門等，無論中間某環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會影響學籍檔案的順利轉(zhuǎn)遞，從而影響畢業(yè)生的正常工作和學習。
4．檔案的保管利用。檔案的最終目的是保管利用，因此，檔案的日常維護尤為重要，而該環(huán)節(jié)常常與檔案的利用結合在一起。完整的學籍檔案不能散存于個人手中，應由專門的檔案管理部門來保管，并要求檔案管理部門要有一套完整的保管利用借閱制度。常常出現(xiàn)有借無還、涂抹、篡改等現(xiàn)象，造成檔案材料遺失或者信息二次失真，內(nèi)容失實等。
二、完善學籍檔案工作的管理建議
1．增強檔案意識。加強《檔案法》宣傳，增強各職能部門及學生本人對學籍檔案工作的檔案意識，克服人們對檔案管理工作的偏見和錯誤的認識，激發(fā)人們自覺收集檔案、保管檔案、利用檔案，真正使大家認識到檔案工作是普通高校教育工作的一個重要組成部分。領導應重視檔案管理，把檔案建設納入教學計劃，納入管理制度，要給檔案管理人員培訓的機會，并在經(jīng)費、設備、庫房等方面給予支持，改善工作條件，充分發(fā)揮管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2．建立健全收集與補充制度。明確工作職責范圍，崗位職責要制度化、規(guī)范化。要制定每項任務的工作程序，必要時做出工作流程圖，要有完善的管理制度。努力做到檔案材料歸案率、準確率符合標準，檔案按存放分類清晰，案卷擺放系統(tǒng)有序。學籍管理制度統(tǒng)一標準，克服各行其是的局面。要建立健全收集整理、檢查核對、保管保密、轉(zhuǎn)交與管理職責等各項規(guī)章制度。在日常工作中，用制度去規(guī)范管理工作，使學籍管理工作逐步走向規(guī)范化。
3．加強隊伍建設，提高專、兼職檔案員的素質(zhì)。檔案管理工作是一門管理科學，隨著科技的發(fā)展，大大加收了檔案管理工作的現(xiàn)代化，這就要求專職檔案員不僅要學習檔案專業(yè)知識、學習檔案法規(guī)標準，還要懂得計算機管理檔案的技術和外語知識。檔案工作的職業(yè)決定了檔案員不僅要有一定的檔案專業(yè)知識和熱情服務的工作態(tài)度，還要具有嚴謹細致的工作作風，否則，會給學校造成不可挽回的損失。所以要不斷強化高校專職檔案員的職業(yè)道德。
4．大力開發(fā)利用學籍檔案信息資源，主動提供服務。學籍檔案信息資源的開發(fā)和利用是學籍檔案管理工作的最終目的，也是學籍檔案管理部門的職責。有條件的高校可建立學籍檔案數(shù)據(jù)庫，如新生錄取登記卡、學生注冊表、學生成績、畢業(yè)證書編號、學位證書編號及檔案轉(zhuǎn)遞情況等，以方便師生們通過計算機網(wǎng)絡檢索，獲得自己需要的學籍檔案材料。如學歷、學位認證、出國留學等提供有效信息。
總之，學籍檔案與個人的利益息息相關，以后就業(yè)、提拔干部、晉級、考評、轉(zhuǎn)正和晉升工資等都離不開學籍檔案。建立健全一整套高校學生學籍檔案管理體系，管理好學籍檔案至關重要。
【參考文獻】
篇11
一、我國應用戰(zhàn)略管理會計時存在的問題
戰(zhàn)略管理會計在我國的總體應用水平較差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、戰(zhàn)略管理會計理論普及程度不高
目前我國財會人員的素質(zhì)普遍不高，受過大學專業(yè)教育的不及10%，在素質(zhì)相對高一些的國有企業(yè)及縣以上集體企業(yè)的600萬會計人員中，大專文化水平以上的也只有18.2%。戰(zhàn)略管理會計理論的普及沒有達到滿意的程度，而且我國企業(yè)現(xiàn)有的中高級職稱的會計人員由于年齡偏大且知識結構趨于老化，很難將現(xiàn)代管理科學應用于實踐。
2、戰(zhàn)略管理會計的應用對企業(yè)環(huán)境要求較高
目前，國外管理會計已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，而國內(nèi)企業(yè)的管理會計水平遠遠沒有達到財務會計水平，更談不上參與企業(yè)決策并在企業(yè)中發(fā)揮重要的作用。發(fā)達國家都已經(jīng)建立了先進的管理會計師培訓制度，我國要參與國際競爭也必須逐步建立并完善管理會計師培訓制度。如今美國注冊管理會計師（CMA）已經(jīng)登陸中國，并由美國注冊管理會計師協(xié)會（IMA）和清華大學國際工程項目管理學院聯(lián)合舉辦了首屆“管理會計國際論壇”，為各領域的財務專業(yè)人士提供了一個全新視角。
3、企業(yè)對管理會計重視不夠
盡管會計體系分為財務會計和管理會計兩大塊，但我國企業(yè)普遍缺乏戰(zhàn)略管理意識，在會計工作中仍然是重財務會計輕管理會計。國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在仍然習慣將主要的人力、物力和財力投向財務會計工作，而把管理會計只看作財務會計的一個附屬品，對管理會計的研究與應用重視不夠，投入精力不足，導致戰(zhàn)略管理的實施工作很難展開。
4、我國的戰(zhàn)略管理會計人才十分缺乏
會計人員對管理會計運用的影響主要體現(xiàn)在會計人員素質(zhì)上。我國現(xiàn)階段會計人員的總體素質(zhì)比較低，突出表現(xiàn)為知識層次低、知識結構不合理和專業(yè)教育不足。現(xiàn)有的1300萬會計人員中，具有注冊會計師資格的僅有6萬人，受過大中專以上教育的不到10%，70%的會計人員沒有受過專門的會計教育。雖然他們在多年的實踐工作中積累了一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗，但總的來說，大多數(shù)會計人員的文化水平低、專業(yè)水平不高以及知識結構陳舊。隨著新的會計制度和會計準則的出臺，會計人員的職業(yè)判斷能力越來越受到重視。同時，我國會計人員的職業(yè)水準不是很高，在會計披露上弄虛作假，造成會計信息嚴重失真。這些因素都限制了管理會計在企業(yè)中的進一步應用。
二、我國企業(yè)推行戰(zhàn)略管理會計的對策
1、普及戰(zhàn)略管理會計的理論知識
我國戰(zhàn)略管理會計的建立應當密切結合中國企業(yè)的實際情況，加強對現(xiàn)有理論體系的重新評價，其中不合理的假設，拋棄過時的技術方法。不要僅僅追求高深莫測的理論與數(shù)學模型，不要生搬硬套抽象的名詞、概念與方法，而應該加強管理會計的研究與應用，便于廣大會計人員和管理人員的實際操作。目前，我國的高等院校會計專業(yè)大都開設了管理會計課程，但其它經(jīng)濟管理專業(yè)大部分都沒有開設，這也是有待改進的。在會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育中，也必須加入戰(zhàn)略管理會計的知識，爭取使所有會計人員都能對戰(zhàn)略管理會計的理論和方法有一個了解。當然，這些措施都必須有相關政府部門的大力支持，這樣才能促進戰(zhàn)略管理會計理論的建立、創(chuàng)新以及在實踐中的廣泛應用。
2、營造戰(zhàn)略管理會計運用的良好環(huán)境
要營造一個適合戰(zhàn)略管理會計運用的良好環(huán)境，就必須積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)的體制和會計的作用有密切的關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必然要求管理會計的深入運用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先應取消企業(yè)領導享受的行政級別待遇，也不再由政府指派，而改為在社會上公開招聘，由市場產(chǎn)生并磨練出真正的企業(yè)家。其次，還應進一步完善我國的法律體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、自由和競爭的市場環(huán)境，使企業(yè)能在這種環(huán)境中進行優(yōu)勝劣汰。所以，要促使企業(yè)在管理中盡可能地應用管理會計技術與方法，必須不斷深化經(jīng)濟和管理體制的改革，進一步明晰產(chǎn)權，改進企業(yè)行政當局的獎懲制度，不斷完善市場機制，從而使每一個企業(yè)都能真正考慮依靠改進內(nèi)部管理來保證自己在激烈的競爭中立于不敗之地。
3、加強會計教育，提高人員素質(zhì)
雖然幾十年來我國管理會計成績斐然，但要想使管理會計得到推廣應用，仍需加大對會計人員素質(zhì)教育的力度。建立一支高素質(zhì)的管理會計人員隊伍，才能架起一座管理會計理論和實踐的橋梁，促進管理會計的研究與運用。我國現(xiàn)行的教育體制一直沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的教育模式，會計教學內(nèi)容和教育體制無法適應知識經(jīng)濟下對管理型會計人才的要求。知識經(jīng)濟時代高校會計教育應以學生為中心，不僅需妥善運用資訊科技，同時亦需與經(jīng)濟學、管理學、心理學、社會學及統(tǒng)計分析等領域相結合，使學生具備科學整合的能力。進一步完善我國的會計專業(yè)技術資格考試制度，財政部門及企業(yè)主管部門還要加強對會計人員的實際工作水平和業(yè)績的考核，兩者均合格才能授予相應的技術職稱。廣大會計人員和其他有關人員都應積極支持、關心并投入會計繼續(xù)教育的活動中，努力提高會計人員自身的素質(zhì)。
4、建立管理會計師組織，推進管理會計的發(fā)展
首先，在中國會計學會或中國注冊會計師協(xié)會這樣的學術或職業(yè)組織內(nèi)設置單獨的委員會、研究會或小組，承擔關于管理會計的有關事宜。其次，待條件成熟時，可由廣大管理會計工作者成立專門的管理會計學術和職業(yè)組織，以推動管理會計更大的發(fā)展。最后，專門的管理會計組織成立之后，除抽象的有關領導和規(guī)劃之外，更為具體和必要的是先規(guī)范會計名詞術語，制定管理會計準則。條件具備時，我國有必要推行管理會計師證書考試制度。這種制度將會成為會計人員檢驗管理會計學習水平的標準，成為企業(yè)和會計師事務所聘用職務的依據(jù)，并將大大提高全社會對管理會計的認識。
5、在實踐中積極推行戰(zhàn)略管理會計
很多企業(yè)運用戰(zhàn)略管理會計都取得了較好的成績。青島啤酒集團極力推行戰(zhàn)略管理會計，提高核心競爭力，創(chuàng)建國際化大公司，成為中國啤酒市場的領導者和超級明星，譜寫新的百年輝煌篇章。享譽世界的青島啤酒，從20世紀90年代后期開始全面實施“大名牌戰(zhàn)略”，確立并實施了“新鮮度管理”、“高起點發(fā)展、低成本擴張”以及“市場網(wǎng)絡建設”等戰(zhàn)略決策，以“名牌帶動”式的資產(chǎn)重組，率先在全國掀起了購并浪潮。對購并企業(yè)，青島啤酒推行“系統(tǒng)整合、機制創(chuàng)新”的獨特管理模式和遠大的戰(zhàn)略目光，用青島啤酒企業(yè)文化來整合子公司的管理模式和理念。青島啤酒集團近期與世界上最大的啤酒生產(chǎn)商美國安海斯—布希公司簽訂協(xié)議，就雙方結成戰(zhàn)略關系進行排他性商討。這將使公司在中國啤酒行業(yè)中保持增長和領先地位，增強公司的盈利能力。應該對企業(yè)運用戰(zhàn)略會計的實踐中涌現(xiàn)出的典型案例和重要經(jīng)驗及時進行總結并加以推廣，以幫助一些企業(yè)少走彎路，促進戰(zhàn)略管理會計的廣泛應用。
6、積極建立戰(zhàn)略管理會計信息庫
戰(zhàn)略管理會計的資料主要來源于財務會計，但受財務會計報告的影響，相關資料不能及時取得，使得管理會計信息的及時性、相關性大打折扣。此外，大多數(shù)企業(yè)的會計電算化僅限于記賬、算賬和報賬等工作，內(nèi)部網(wǎng)絡信息也僅限于一般的管理通知，管理手段的現(xiàn)代化并沒有能夠提升企業(yè)的綜合管理能力，造成了企業(yè)資源的嚴重浪費。為充分利用企業(yè)資源和及時提供戰(zhàn)略性信息，有必要建立企業(yè)的戰(zhàn)略管理會計信息庫，培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略管理會計人才。企業(yè)應在平時收集并整理來自各方面的多樣化信息，包括本企業(yè)和競爭對手的各類資料、行為分析報告、政府政策和統(tǒng)計公告、國際市場行情、國際經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、重要的新聞報道以及其他有價值的信息。在戰(zhàn)略決策時，戰(zhàn)略管理會計師則應運用一定的方法，對戰(zhàn)略信息庫中的信息進行加工、分析和處理及時提供給決策當局，為企業(yè)決策提供信息支持。
【參考文獻】
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[2]白晨曦：戰(zhàn)略管理會計芻議[J].金融經(jīng)濟，2006（6）.
篇12
一、中學生心理問題及原因
1.學習類問題
（1）學生學習的心理壓力越來越大，造成精神上的萎靡不振，從而導致食欲不振、失眠、神經(jīng)衰弱、記憶效果下降、思維遲緩等。
（2）厭學是目前學習活動中比較突出的問題，不僅是學習成績差的同學不愿意學習，一些成績較好的同學亦出現(xiàn)厭學情緒。
（3）考試焦慮，特別是遇到較為重要的考試時焦慮更為嚴重，甚至出現(xiàn)焦慮泛化現(xiàn)象。以上問題主要是由學校教育結構、學校教育指導思想、學校教育方法的影響而形成的。
2.人際關系問題
（1）與教師的關系問題。其主要問題是教師對學生的不理解、不信任而使學生產(chǎn)生的對抗心理，以及教師的認知偏差等情況給學生造成的壓仰心理，攻擊行為等問題。他們希望得到教師的關心理解與愛。
（2）同學間的關系問題。中學生希望在班級、同學間有被接納的歸屬感，尋求同學、朋友的理解與信任。由于同學關系不融洽，甚至關系緊張，有的同學就流露出孤獨感，想恢復與同學的關系，而又不知該怎樣去做。
（3）與父母的關系問題。專制式的家庭中，父母與其子女之間不能進行正常的溝通，造成兒童孤僻、專橫性格。家庭的種種傷痕，會給中學生造成不同程度的心理傷害。
3.青春期心理問題
（1）青春期閉鎖心理。其主要表現(xiàn)是趨于關閉封鎖的外在表現(xiàn)和日益豐富、復雜的內(nèi)心活動并存于同一個體，可以說封閉心理是青春期心理的一個普遍存在而又特殊的標志。
（2）情緒情感激蕩、表露而又內(nèi)隱。青春發(fā)育期的生理劇變，必然引起中學生情感上的激蕩。他們有話有秘密想與別人傾吐，可無論碰到父母或老師卻又緘默不言，這種情況如果得不到理解，便會出現(xiàn)壓抑心理，出現(xiàn)焦慮與抑郁。
（3）早戀。中學生一般尚未成年，我們把中學生這種未成人時的戀愛稱為早戀。中學時代，特別是高中生，正值青春發(fā)育期，而這一時期最突出的矛盾之一，是性發(fā)育迅速成熟與性心理相對幼稚的矛盾。
二、中學生心理健康教育有效對策及途徑
1.對中學生進行專門的心理健康教育
在中學開設專門的心理健康教育課程，幫助學生了解心理科學知識，掌握一定的心理調(diào)節(jié)技術。專門的心理健康教育又可以分為發(fā)展性心理健康教育和補救性心理健康教育。
發(fā)展性心理健康教育主要包含以下幾個內(nèi)容：（1）學習心理健康教育。培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力，激發(fā)學生的學習動機和學習興趣，讓學生掌握學習方法和策略，學會微笑面對學習前進道路上的“攔路虎”樹立積極樂觀的學習心態(tài)。
（2）情感和意志的心理健康教育。讓學生學會控制自己的情緒，做情感的主人，學會正確處理理智與沖動，個人和社會，挫折與磨礪的關系，形成良好的心理素質(zhì)和性格特點。
（3）人際關系心理教育。要培養(yǎng)學生能夠正確認識、評價和表現(xiàn)自己的能力，掌握人際交往的基本規(guī)范和技巧，養(yǎng)成寬宏大度，自我克制；尊重他人、樂于助人的良好品質(zhì)。
（4）個性心理教育。把塑造個性與樹立正確的價值觀念有機地結合起來，讓學生形成正確的世界觀和人生觀、價值觀。
（5）青春期教育。加強青春期教育，包括青春期性知識，性心理教育以及性道德，性法律教育，讓學生形成自我調(diào)節(jié)的控制能力，正確處理好男、女同學間的交往，做到自尊與互尊。
補救性心理健康教育主要有以下兩方面的內(nèi)容：（1）以心理衛(wèi)生為中心的教育內(nèi)容。這部分教育內(nèi)容主要包括處理學生的教育，問題行為的早期發(fā)現(xiàn)及矯正。（2）以心理治療為中心的教育內(nèi)容。主要是對中學生常見心理疾病的咨詢和診斷治療和護理等，從而讓學生消除某些心理疾病,得以健康地成長。
2.開展心理健康教育的主要途徑
（1）設立心理服務室，進行心理咨詢與治療。心理咨詢要取得良好的效果關鍵在于咨詢老師要信任理解學生。同時遵循聆聽、保密、疏導、交友性原則，這樣就能建立起一種信任關系。信任關系是咨詢?nèi)〉贸晒Φ幕A。只有在信任的基礎上雙方的情感與心理方面得以充分交流，如此才能達到心理轉(zhuǎn)化的效果。學生通過咨詢、傾吐和宣泄，釋放心理壓力，解決心理困惑和矛盾。據(jù)了解，咨詢的學生反映出的心理問題主要有：學習壓力重造成考試的自卑、抑郁、狂躁、恐懼等情緒情感問題，人際關系問題，無法自制的不良行為問題，青春期困惑的問題等。
（2）設立悄悄話熱線信箱。熱線信箱十分有利于與中學生進行交談，這種方式對一些尚不善于進行面對面談話的學生十分方便，而有些話又是礙于顏面的，所以信箱可省去害羞的憂慮。
（3）改變評價方式。學生的自卑心理大多來自教師對學生的主觀評價。一些教師憑主觀感情，偏愛成績好的尖子生，對中等生漠不關心，對后進生全盤否定，出語不遜，這無疑給學生帶來極大的心理壓力及負面影響，可能使許多學生產(chǎn)生自卑心理，嚴重影響學生的身心健康。我們應學習借鑒英國教育的優(yōu)點，英國教師對學生評價時從不吝嗇自己的溢美之詞，對學生的贊揚體現(xiàn)在具體細微中，一點點的進步，都會被他們非常鄭重地夸獎一番，我們對待每個學生都應一視同仁，絕對不能挖苦、諷刺學生。
（4）發(fā)揮家庭教育功能。開展心理健康教育，僅僅依靠學校是不夠的，學生的心理問題，學校只能在極有限的時間和空間進行矯正和引導，社會環(huán)境和家庭影響也尤為重要。可以說，大部分青少年的心理障礙都與其父母有直接或間接的關系。取得家長的合作，幫助家長發(fā)揮他的教育功能，對于改善和預防孩子的心理障礙，幫助孩子成才極為重要。良好的心理素質(zhì)需要良好的家庭的教育培養(yǎng)，學校要與家庭緊密配合，教師與學生家長要加強溝通，時刻關注學生存在的心理問題，對家長給予適當?shù)闹笇В瑢W生給予及時的疏導。如學生應試心理差，教師可引導家長要以平常心態(tài)看待考試，家長的嘮叨、在意、期望高，都會給孩子造成太大的壓力。
參考文獻：
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［2］教育文摘周報.2003.
［3］張世富.心理學.人民教育出版社.
篇13
在我國保險業(yè)短短的發(fā)展歷史上，有較長的一段時期實施的是保險模式和政策。應當指出，這種與當時計劃經(jīng)濟體制相適應的壟斷經(jīng)營模式在我國社會生產(chǎn)和生活中，曾發(fā)揮過重要作用，因此其存在具有一定的合理性。然而，在這種經(jīng)營模式下，保險不屬于商品的經(jīng)濟范疇，保險經(jīng)營行為本質(zhì)上是政府行為，保險監(jiān)管也失去了意義和必要性。
隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保險壟斷經(jīng)營模式已不適應外部環(huán)境的變化，其弊端也愈加明顯，打破這種市場壟斷經(jīng)營模式已具有客觀必然性。1985年，我國頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》，這一條例從法律上確立了我國保險市場應采取多元化模式，否定了壟斷經(jīng)營模式，從而掀開了我國保險業(yè)的新篇章。從理論上說，制定這一法規(guī)的基本目的在于確立我國保險市場競爭體制，推進保險經(jīng)濟發(fā)展；制定這一法規(guī)的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟和市場機制具有提高經(jīng)濟活力、有效調(diào)節(jié)社會資源的功能。
那么，在市場經(jīng)濟條件下，當保險一按照市場機制要求運行和發(fā)展時，保險是否應被監(jiān)管？保險監(jiān)管的必要性是什么？目前多數(shù)學者認為，保險監(jiān)管的必要性是在于保險經(jīng)營的特殊性。其具體表現(xiàn)為：保險經(jīng)營對象的特殊性、保險銷售過程的特殊性、保險經(jīng)營對象的負債性、保險基金的返還性、保險業(yè)務的分散性、保險影響的廣泛性等。事實上，上述經(jīng)營特殊性在國民經(jīng)濟各行各業(yè)中并非都是唯一的。也就是說，保險經(jīng)營的特殊性并不足以說明保險監(jiān)管的必要性。保險監(jiān)管的根本原因在于“市場失靈”。
根據(jù)市場經(jīng)濟理論，在完全競爭的條件下，由于市場“看不見的手”的作用，市場上每一公司的要價（邊際收入）會等于邊際費用，在這一點上社會利益達到最大化，社會資源達到最佳配置。但是，市場并非萬能，也有弱點和平共處足。當市場信息能夠在完全競爭方式下運罷，也會出現(xiàn)“市場失靈”的問題。其主要表現(xiàn)有：（1）市場功能有缺陷。例如有些當事人就付也代價便可行到處自外部經(jīng)濟的女處。（2）市場競爭失靈。例如，市場上價值規(guī)律的作用往導致壟斷，而壟斷的存在會產(chǎn)生進入市場的障礙，從而破壞市場機制，排斥競爭，導致效率的損失。（3）市場調(diào)節(jié)本身具有一定的盲目性。因為市場調(diào)節(jié)是一種事后的調(diào)節(jié)，從價格形成、信號反饋到產(chǎn)品生產(chǎn)，有一定的時間差。加之，企業(yè)和個人掌握的經(jīng)濟信息不足，微觀決策帶有一定的被動性和盲目性。（4）市場信息的不對稱性。當買者和賣者間出現(xiàn)這種情況時，產(chǎn)品價格總是等于所有銷售產(chǎn)品的平均價值。這樣在同一價格條件下，銷售更有價值產(chǎn)品的銷售者將會退出市場以逃避損失，而那些低價值產(chǎn)品的銷售者則會利用這種機會占據(jù)市場，結果出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的市場逆選擇，導致市場失靈。此外，競爭者會以另一方的信息減少為代價取勝，發(fā)生扼止對方信息來源的道德風險。
從我國保險實踐看，同樣存在著上述“市場失靈”的情況。如：有的保險公司依靠行政手段、采取強制的展業(yè)方式；有的保險公司違規(guī)經(jīng)營，無序競爭，并形成壟斷勢力；由于保險經(jīng)營特殊性，保險公司對市場調(diào)節(jié)信號缺乏敏感性，人個壽險市場發(fā)展已具有一定的盲目性；與保險人相比，被保險人的信息相對不足，被保險人的經(jīng)濟福利不能最大化，有時還會由于虛假的信息提供和不公正交易使被保險人的利益受到損失。此外，投保人或被保險人利用信息對稱進行逆選擇。因此，為了彌補保險市場運行本身的弱點和缺陷，為了減和或消除這些“市場失靈”的情況及其影響，保險監(jiān)管無疑具有必要性和合理性。
二、我國保險監(jiān)管的基本職能和性質(zhì)
“保險監(jiān)管應當干什么？”，也就是說，保險監(jiān)管的基本職能是什么？首先，應明確保險監(jiān)管中監(jiān)管的含義與管理和監(jiān)督、管理經(jīng)濟計劃中的含義不同。保險監(jiān)管的基本職能有兩個，一是規(guī)范保險市場行為；二是調(diào)控保險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)管的性質(zhì)是國家干預保險經(jīng)濟的行為。
在市場經(jīng)濟條件下，國家具有干預經(jīng)濟的基本職能。與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應，國家既是宏觀經(jīng)濟的管理得，又是社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)者。具體而方，政府執(zhí)行的主要經(jīng)濟職能是：（1）確立法律體制；（2）決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策（3）影響資源配置以提高經(jīng)濟效率；（4）建立影響收入分配的方案。就某一行業(yè)而方，國家的干預職能同樣表現(xiàn)為規(guī)范和調(diào)控。就調(diào)控而言，國家對行業(yè)的調(diào)控主要表現(xiàn)為制定產(chǎn)業(yè)政策。所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預和誘導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種政策，其目的在于引導社會資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置，建立高效益的均衡的產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)政府的介入程度，政府實施產(chǎn)業(yè)政策的方法：（1）直接干預。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。（2）經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變其產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）立法措施。通過立法，干預產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織的形成。（4）指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。
保險業(yè)作為國民經(jīng)濟中一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，國家對保險業(yè)的監(jiān)管，同樣在規(guī)范保險市場行為，消除“市場失靈”情況的同時，應制定保險產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控保險業(yè)的發(fā)展并同樣應采用上述實施產(chǎn)業(yè)政策的方法。需要指出，在我國由于保險市場經(jīng)程度較低，市場機制的發(fā)育程度也較低，更需要政府行使部分配置保險資源的職能，以彌補市場機制的不足。因此，在我國保險監(jiān)客實踐中，應當注意把保險監(jiān)管的這兩部分職能有機地結合起來，以保證監(jiān)管達到預期效果。當然，在保險監(jiān)管中，也應防止出現(xiàn)以下兩種傾向：一是干預的范圍超越了彌補市場發(fā)育不足的職能，妨礙了市場功能的正常發(fā)揮。二是過份強調(diào)政府的調(diào)職能，忽視了完善市場機制的任務。也就是說，應防止國家監(jiān)管變成經(jīng)濟計劃管理的情況發(fā)生。
還需指出，在履行調(diào)控保險業(yè)發(fā)展這一保險監(jiān)管職能時其中重要一點是如何使用權保險業(yè)發(fā)展能滿足企業(yè)、家庭和個人處理風險的要求，對于這一監(jiān)管任務，可以視了保險監(jiān)管的社會責任。目前，我國保險理論和實踐往往將保險監(jiān)管的傷
和目的簡單地限定在保護被保險人的利益方面。雖然，這一監(jiān)管任務并沒有錯，但是這種看法和做法往往限制了保險監(jiān)管者的視野，忽視了社會上非被保險人的利益。如果保險業(yè)所承擔的風險，因顧及公司自身利益始終限于傳統(tǒng)的風險種類而沒有發(fā)展時，那么保險監(jiān)管者與保險經(jīng)營者事實上處于同一地位。
三、我國保險監(jiān)管的目標
保險監(jiān)管運行的基本問題：一是有明確的管理主體，即誰來管；二是有明確的目標，即管理什么，及通過監(jiān)定活動應達到什么預期的結果；三是有明確的監(jiān)管手段，即如何管。因此，監(jiān)管目標是監(jiān)管活動中的重要問題，也是監(jiān)管活動的基礎。
監(jiān)管目的可分總目標和一定時期的目標。一般來說，總目標往往是一種理論概念和一種總體性認識，缺乏實際操作意義。因為，總目標沒有解決在一定時期內(nèi)監(jiān)管者具體的監(jiān)管內(nèi)容和任務的問題。例如，企業(yè)管理的總目標是生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務，交并取得最大利潤。然而，為了實現(xiàn)這一目標，還應確定一定時期更專一的目標，以及所必各部門的若輔助目標，否則，企業(yè)的總目標就難以實現(xiàn)，也無任何意義。在保險監(jiān)管理論和實踐中，通常還提出保險監(jiān)管的目標。從內(nèi)涵上看，監(jiān)管目標也就是通過監(jiān)管所要達到的預期效果。但是，監(jiān)管目的與監(jiān)管目標還是有差異的。一般來說，監(jiān)管目的更具有內(nèi)在規(guī)定性。類似于監(jiān)管總目標，而監(jiān)管目標則具有階段性，可操作性。因此，在保險監(jiān)管理論和實踐中，保險監(jiān)管目的應當是明確的，相對缺乏理論研究意義和價值，而保險監(jiān)管目標則因各國保險業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境不同具有一定差異性，存在理論研究的意義和價值。
就我國保險市場監(jiān)管而言，保險監(jiān)管的總目標是比較明確的。一般而言，保險監(jiān)管總目標的確立與保險監(jiān)管的基本職能有內(nèi)在聯(lián)系，其主要內(nèi)容是保證保險事業(yè)的健康、有序發(fā)展，發(fā)揮保險的經(jīng)濟保障作用。對此，我國《保險法》在第1條也作了相應規(guī)定保險法律監(jiān)管是“為了規(guī)范保險活動，維護保險活動當事人的合法權益，促進保險事業(yè)的健康發(fā)展。”保險監(jiān)管應維護保險活動當事人的合法僅益，但我們并不能認為，保險公司的破產(chǎn)是政府監(jiān)管政策的失敗，政府監(jiān)管的責任。政府監(jiān)管的總目標是保障保險事業(yè)的安全運行，而不是保證保險事業(yè)中的保險公司不破產(chǎn)。
就保險監(jiān)管目標而言，問題主要在于在不同的歷史時期或階段，如何確立一定時期的具有操作性的保險監(jiān)管目標，這也是保險監(jiān)管基本職能的具體要求。此外，保險監(jiān)管總目標身軀也存在過于原則性和缺乏可操作性的特點。例如“保護保險當事人利益”，這在實踐中具有一定的矛盾，保險公司的發(fā)展意味著保險費收入不斷增加，保險利潤不斷增加，而保護被保險人的利益，則表示為保證被保險人的利益不能喪失，同時應使用權被保險人交納盡可能和的保費，得到盡可能大的保障。因此，根據(jù)保險業(yè)務階段的自身特點和環(huán)境的不同，如何在保險人世間被保險人發(fā)中作出最適當?shù)木駬窈腿∩幔彩潜ｋU監(jiān)管者在某一時期所面臨的重要問題。從各國保險實踐看，在保險業(yè)發(fā)展初期，監(jiān)管者傾向于重視保險業(yè)的成長，培育保險市場，而在保險業(yè)相應成熟時期，則更多地維護被保險人的利益。
根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟要求，我國保險監(jiān)管在未來一段時間（三到五年內(nèi)）的主要目標是：加快培育保險市場，增加市場經(jīng)營主體，建立一個市場主體形式多樣、地區(qū)分布鞋合理、市場要素完善的以民族保險業(yè)為主導的具有開放性的保險市場體系。其理由是：
目前我國保險業(yè)總體水平還偏低，與國外保險業(yè)相比較，無論是絕對水平，還是相對水平都有較大差距，還不能適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，保險業(yè)的作用無論在國內(nèi)經(jīng)濟理論界和實踐上都沒有得到應有的重視。
我國保險業(yè)供需失衡，從總本上看，這種失衡表現(xiàn)為保險供給小于需求。隨著我國社會經(jīng)濟和生活發(fā)展，人們的保險意識已明顯提高。但是由于市場經(jīng)營主體不足，缺乏有效競爭機制，缺乏市場創(chuàng)新，保險需求并沒有從根本上得到滿足。保險市場的壟斷性依然非常明顯。此外，各地區(qū)保險產(chǎn)業(yè)分布鞋極不合理，缺乏科學性，具有明顯的保守性、滯后性。
當前我國保險業(yè)已步入最佳發(fā)展時期。一方面我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展已取得明顯成效，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的的發(fā)展空間；另一方面，我國保險需求不斷擴大，傳統(tǒng)的“市場蛋糕理論”已被實踐證明是不準確的。此外，經(jīng)過前一段時期對保險市場的治理整頓，強化風險管理，保險公司的經(jīng)營行為已明顯趨于規(guī)范化。經(jīng)過銀行存款利率下調(diào)對保險業(yè)的沖擊，保險公司經(jīng)營者也更加成熟。
我國保險監(jiān)管體系比以前更加完善。無論在保險監(jiān)管方法、監(jiān)管手段，還是監(jiān)管的法律依據(jù)都比以前有明顯的加強和完善。加之目前中國保險監(jiān)和委員會的成立，不能再以監(jiān)管力量不足為理由而推遲保險市場主體培育的步伐。
