引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)業(yè)問題論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)業(yè)問題論文:行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題

（1）在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經(jīng)濟，又不科學(xué)；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)种妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。②農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，出現(xiàn)“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了相對過剩。檔次低、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品如早稻價格出現(xiàn)了大幅下跌，品種不對路的農(nóng)產(chǎn)品．如桔子出現(xiàn)了大規(guī)模“賣難”。當然，這些農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，只是結(jié)構(gòu)性、局部性的。總體來看，農(nóng)產(chǎn)品的品種平衡仍是有余有缺，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出品質(zhì)不高、品質(zhì)產(chǎn)品缺乏的特征。市場暢銷的品質(zhì)品種、品質(zhì)產(chǎn)品中，品種更新趕不上品種退化；產(chǎn)品加工處理薄弱，等等。

（2）在養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）結(jié)構(gòu)中：①養(yǎng)殖業(yè)長期依附于種植業(yè)，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴大，產(chǎn)品質(zhì)量難以穩(wěn)定提高。②對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品的開發(fā)利用則嚴重不足。③畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)，對節(jié)糧型的食畜牧業(yè)和飼料報酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。④漁業(yè)生產(chǎn)也有個資源開發(fā)利用不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（3）在農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中：林業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，林業(yè)的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業(yè)的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟意義，更具有重要的生態(tài)意義。因此，林業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的保障，林業(yè)發(fā)展的滯后影響的不僅僅是林業(yè)自身。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中的問題

（1）市場信息不靈，導(dǎo)致決策選擇失誤。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格反映供求關(guān)系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整需要經(jīng)過一定的周期，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往表現(xiàn)出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整此時一哄而起、彼時一涌而下的結(jié)局。甚至出現(xiàn)農(nóng)民根據(jù)市場需求按排生產(chǎn)，什么賺錢就生產(chǎn)什么，生產(chǎn)什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙和調(diào)整過程中的資源浪費。

（2）行政干預(yù)多、示范引導(dǎo)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)戶積極參與的過程。

（3）由于農(nóng)村中介組織發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整缺乏服務(wù)體系的有效支持。

（4）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支持硬，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持軟，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）

[資料來源：我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革面臨的問題/韓俊等（中國社科院農(nóng)發(fā)所）《經(jīng)濟研究資料》]（完）

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問題

農(nóng)業(yè)問題論文:地方農(nóng)業(yè)規(guī)模化道路中的問題研究論文

提要湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是整體推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中涉及眾多的利益相關(guān)者,他們影響著湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形態(tài)和經(jīng)營模式,協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的利益關(guān)系,是解決湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞:湖南省;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;利益相關(guān)者

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,以資料開發(fā)為基礎(chǔ),圍繞支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理,逐步形成市場促產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶基地,基地連農(nóng)戶,集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。在湖南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,通過組織制度創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效連接。從農(nóng)戶到市場的整個產(chǎn)業(yè)化價值鏈中,涉及的利益相關(guān)者眾多,有農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、中介組織、政府部門、合作經(jīng)濟組織等,他們都為價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供勞務(wù)或服務(wù),他們影響著湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形態(tài)和經(jīng)營模式,是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的參與主體。因此,研究出一條湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中利益相關(guān)者的和諧共處之道是協(xié)調(diào)好價值鏈中各利益相關(guān)者的利益關(guān)系,解決湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、合理的利潤分配——利益相關(guān)者和諧共處的核心原則

獲取利益是利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原始動機,也是利益相關(guān)者的基本追求。科學(xué)、合理的利益分配有助于相關(guān)者之間關(guān)系更緊密,目標選擇更一致,行為配合更密切。合理的利潤分配是利益相關(guān)者和諧共處的核心。

1、利益相關(guān)者和諧共處有助于農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造與農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)價值是指在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的整個過程中,各利益相關(guān)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后價值鏈上形成的產(chǎn)品的有用性。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,一方面可以促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣,提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量;另一方面還可以促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一條龍。但是,在一定程度上,能否創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)價值,能否促成農(nóng)業(yè)價值的實現(xiàn),主要還是取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各利益相關(guān)者的和諧共處。利益相關(guān)者之間和諧共處,愉悅的合作氛圍可以大大提高利益相關(guān)者參與的積極性,從而更多地創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價值,更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值。合理的利益分配,是實現(xiàn)利益相關(guān)者和諧共處、愉悅合作的關(guān)鍵所在。

2、利益相關(guān)者和諧共處有助于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,將各生產(chǎn)要素進行有機、高效的組合,按市場經(jīng)濟的機制和力量來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷鏈條的重組和資源、規(guī)模等集約式的優(yōu)化。正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各利益相關(guān)者的關(guān)系,將使產(chǎn)業(yè)組織模式更合理、組織間關(guān)系更緊密、利益相關(guān)者行為更有效、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的運用更科學(xué),優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的配置。從人力資源開發(fā)到土地資源集約,從資金資源拓展到制度資源構(gòu)建,無一不關(guān)系到利益相關(guān)者的利益分配。利益相關(guān)者利益分配的科學(xué)化、合理化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接推動力。

3、利益相關(guān)者和諧共處有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)。1978年以后實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,一家一戶的耕種方式很難持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,很難擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,而市場經(jīng)濟卻在不斷發(fā)展變化,以家庭為單位的小生產(chǎn)滿足不了瞬息萬變的大市場的需要,如農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、農(nóng)民收入增幅回落、農(nóng)業(yè)比較效益差、農(nóng)民生產(chǎn)積極性低等。高速發(fā)展的市場經(jīng)濟需要要求農(nóng)業(yè)像二三產(chǎn)業(yè)那樣在市場主導(dǎo)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。而解決以上問題需要提高農(nóng)民積極性、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、加強農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào),實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵在于合理分配利潤,減少農(nóng)民利益受損,提高農(nóng)業(yè)利益、農(nóng)村利益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,將農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村服務(wù)引入市場,保障和提升農(nóng)業(yè)利益,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目標。

三、實現(xiàn)利益相關(guān)者和諧共處的模式參照

1、龍頭企業(yè)帶動模式。龍頭企業(yè)帶動模式是最普遍的一種模式,該模式的主體雙方是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶,雙方主要通過合同連接。要實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的和諧相處必須統(tǒng)籌兼顧兩者利益,防止一方甚至雙方利益受損;積極探索入股分紅、合同讓利等多種形式的利益分配機制,使雙方真正成為“風險共擔、利益共享”的統(tǒng)一體。企業(yè)以追求利潤較大化為終極目標,當然農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外,因此龍頭企業(yè)會先考慮自身利益,然后才肯向農(nóng)民有限讓利。農(nóng)戶在該模式中處于追隨地位,但如果其利益不斷受損,則積極性明顯下降,不愿與龍頭企業(yè)和諧相處,影響到農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的合作持續(xù)性。

2、中介組織帶動模式。中介組織帶動模式是指從事同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的若干農(nóng)戶按照一定的章程聯(lián)合起來,組建多種形式的農(nóng)戶互助合作組織,主要有協(xié)會和專業(yè)合作社兩類形式。這類中介組織對內(nèi)組織生產(chǎn),對外與龍頭企業(yè)、市場等洽談,把農(nóng)戶與企業(yè)、市場有效銜接。在這種模式下,經(jīng)濟利益主體主要是中介組織和農(nóng)戶兩方,這類組織不以盈利為目的,在提出一定的中介組織運營積累后,一部分按交易額返還給成員,剩余部分按成員入社股金進行分紅,并且以返還為主,分紅為輔。由于中介組織不以盈利為目的,少了利益驅(qū)動,所以與農(nóng)戶的關(guān)系容易和諧。

3、合作經(jīng)濟組織模式。合作經(jīng)濟組織是一種由農(nóng)民在自愿、互利、平等、互惠原則基礎(chǔ)上興辦的農(nóng)民合作組織,主要表現(xiàn)形式為合作社。多數(shù)合作社是產(chǎn)、銷一體化,即對合作社員實行“四統(tǒng)一”:統(tǒng)一提供化肥、農(nóng)藥、籽種;統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn);統(tǒng)一防治病蟲害;統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。該模式的優(yōu)點是有效地把農(nóng)戶與市場連接起來,既保持了家庭經(jīng)營的獨立性,又提高了農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模效益;既降低了中間交易成本,又有利于農(nóng)業(yè)積累機制的形成;既能提高農(nóng)戶討價還價的能力,增強市場競爭力,又有利于形成農(nóng)戶利益的自我保護機制。雖然合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間沒有直接的利益沖突,但是如果合作經(jīng)濟組織運營成本過高,農(nóng)戶分攤過多,影響農(nóng)戶利益實現(xiàn),農(nóng)戶就會放棄加入合作組織。

4、政府調(diào)控指導(dǎo)模式。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,目前湖南農(nóng)民普遍資金積累不足、文化素質(zhì)不高、抗風險能力差,過于看重眼前利益。因此,政府部門特別是基層政府必須出臺各項政策大力扶持、甚至采用行政手段、強迫命令方式來硬性推進,指導(dǎo)農(nóng)民選項目、定品種,在不剝奪農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體地位的同時把工作重點轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策上來,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。超級秘書網(wǎng)

四、結(jié)論

湖南是個農(nóng)業(yè)大省,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程無疑可以加速湖南經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益相關(guān)者是農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的重要影響因素,正確處理好利益相關(guān)者關(guān)系,有利于保障和提升農(nóng)業(yè)利益,有利于農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造與農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)。如何保障農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、政府、中介組織、合作經(jīng)濟組織等利益相關(guān)者的和諧相處,主要取決于兩個因素:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)濟效益的多少;二是經(jīng)濟利益的分配方式和原則。所以,首先應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)實際情況,選擇更加可行的模式,以求經(jīng)濟效益的較大化;然后,根據(jù)選擇的模式、各利益者所扮演的角色、所起的作用等決定科學(xué)、合理的利益分配方式,讓農(nóng)戶勞有所得、多勞多得,讓企業(yè)也有利可圖,能夠?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展、持續(xù)盈利。只有各利益相關(guān)者利益均衡,各利益相關(guān)者才可能長久共事、和諧相處。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)保險實施過程中的問題處理研究論文

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險；保險公司；險種；保費

【論文摘要】本文通過分析我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的險種單一、保費過高、供給主體少等問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在我國的經(jīng)濟成分中，農(nóng)村經(jīng)濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風險,保護廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付,商業(yè)保險補救占比非常低,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村商業(yè)保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災(zāi)的需要，因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立和完善農(nóng)村社會保險制度,對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有深遠意義。

1我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

所謂的農(nóng)業(yè)保險，是指對種植業(yè)(農(nóng)作物)、養(yǎng)殖業(yè)(禽畜)在生產(chǎn)、哺育、成長過程中可能遭到的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟保障的一種。保險機構(gòu)通過保險的形式，組織農(nóng)業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個人得到應(yīng)有的補償，以便及時恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

我國農(nóng)業(yè)保險是在近二十幾年的時間內(nèi)才逐步發(fā)展起來的的，雖然發(fā)展速度較快，但與城市保險市場相比，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村對保險的需求相比，農(nóng)村保險的發(fā)展速度卻非常緩慢，遠遠不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，在一定程度上制約著農(nóng)村社會的發(fā)展。目前，農(nóng)村保險市場存在的主要問題有：

1.1農(nóng)村保險種類單一

無論是從保險公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險品種上來說，目前的農(nóng)業(yè)保險都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農(nóng)民將財產(chǎn)保險放在及時位,而將人的身體的保險放在一位，然而保險公司在險種開發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計保險產(chǎn)品,條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風險能力也就較弱,尤其是專為農(nóng)村設(shè)計的險種少,針對性不強。

1.2保險費用標準過高

由自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農(nóng)業(yè)保險的費率也就通常高于一般財產(chǎn)保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費率,保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農(nóng)民而言,這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農(nóng)民的保險意識淡薄，所以很多農(nóng)民普遍認為買保險是一件多余的事情。因此,當災(zāi)害來臨的時候,受到損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法得到足夠的農(nóng)業(yè)保險的補償,影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)保險市場供給主體數(shù)量少

由于農(nóng)業(yè)保險承保的風險發(fā)生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農(nóng)村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤的天性使得作為商業(yè)公司的保險公司不愿過多涉足農(nóng)村保險。而專門從事農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農(nóng)村開展農(nóng)村保險業(yè)務(wù),使得部分農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出相對萎縮的局面。

2拓展農(nóng)業(yè)保險市場的對策

完善的保險市場必須具備四個要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產(chǎn)要素。一個保險市場的發(fā)展,不僅需要成熟的保險人,也需要理性的投保人,農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展更是如此。因此，拓展農(nóng)業(yè)保險市場除了國家的政策支持外，還要在保險人和投保人兩方面下足功夫。

2.1培育農(nóng)業(yè)保險市場上的消費者

農(nóng)業(yè)保險解決的不僅僅是農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)問題,更主要的是農(nóng)民的生活問題,這與農(nóng)村社會保障的目的是一致的,因此應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村社會保障放在一起考慮。對于農(nóng)民來說，首要的問題是滿足他們對于衣食住行的需要，所以在整個農(nóng)村社會保障體系中，農(nóng)業(yè)保險只能排在較后的位置。當農(nóng)民解決了溫飽問題后，便可以通過普及保險知識、提高保險意識來培育農(nóng)村保險消費者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險知識講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農(nóng)民真正的了解保險、認識保險、購買保險、宣傳保險，促成農(nóng)業(yè)保險市場的良性發(fā)展。

2.2適時創(chuàng)新險種

農(nóng)業(yè)保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬，農(nóng)民易于接受，因此保險公司應(yīng)充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對原有險種進行技術(shù)改造，重點開發(fā)一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農(nóng)民的需要，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的分類有針對性的開發(fā)相應(yīng)的險種。對于貧困和富裕地區(qū)的農(nóng)民，也應(yīng)該針對他們的經(jīng)濟狀況和不同需求設(shè)計不同的險種。

2.3扶持保險公司發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)保險賠付率較高，所以保險公司承擔的風險也相對較大，所以國家財政和各級政府應(yīng)該對從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)給予一定的地方性的稅收優(yōu)惠,在鼓勵這些商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的同時,讓利部分所得給廣大投保戶,適當降低農(nóng)業(yè)保險的保費費率,增加農(nóng)業(yè)保險供給。另外,各地應(yīng)逐步加大金融保險行業(yè)的開放步伐,還要積極吸引專業(yè)的農(nóng)村保險公司進入農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。畢竟,專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)的產(chǎn)品更加具有針對性和可操作性。

除此之外，政府應(yīng)該積極為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政策、法律、經(jīng)濟等各個方面給予農(nóng)業(yè)保險的扶持。同時繼續(xù)推進科技興農(nóng)、減負減稅以增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在物質(zhì)層面為推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)業(yè)問題論文:效率和效益在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題研究論文

內(nèi)蒙古巴彥淖爾杭錦后旗是全區(qū)85個旗縣中典型的農(nóng)業(yè)旗。國土總面積1653平方公里,其中耕地面積占88平方公里,總?cè)丝?0.2萬人,農(nóng)業(yè)人口22萬,2003年一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為41:26:33,農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和畜牧業(yè)的比例為68.6:31.4。自解放以來,農(nóng)業(yè)的比重愈來愈大,畜牧業(yè)比例(地位)明顯下降。從表中,我們可以簡單地判斷縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的四種壓力:人口對環(huán)境的壓力、農(nóng)牧生產(chǎn)對資源的壓力、就業(yè)對經(jīng)濟的壓力和貧困對社會的壓力。要使壓力變?yōu)閯恿?首先要解決的是經(jīng)濟的發(fā)展以及效益的提高。縣域經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值達29.61億,保持兩位數(shù)的增長率。這是個了不起的成績,必須加以充分肯定和繼續(xù)堅持。這里需要指出的是,財政收入只有2.1個億,GDP和財政收入之比只有7%左右。這個比例低于全區(qū)水平,更低于全國水平,與發(fā)達地區(qū)、國家無法比較。

速度和效益并重,是農(nóng)業(yè)旗縣發(fā)展中必須解決的問題。而解決它,離不開正確把握農(nóng)業(yè)的地區(qū)基礎(chǔ),離不開充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的原始動力作用。我們常說,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。其實,這種提法并不。馬克思說:“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,是一切社會的基礎(chǔ)”(《資本論》第三卷,885頁)。農(nóng)民提供的剩余勞動及其創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品越多,其他行業(yè)部門才越能發(fā)展。如果生產(chǎn)力低,所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的絕大部分由農(nóng)民自己消費,那么,其他部門就難以發(fā)展,即使由于人為勉強而有所發(fā)展,也只能是暫時的。大經(jīng)濟學(xué)家克拉克將所有的經(jīng)濟活動形象地比作一棵大樹,及時產(chǎn)業(yè)如同龐大的樹根,深入土地吸收最原始的和最基礎(chǔ)的營養(yǎng)。第二產(chǎn)業(yè)如同粗壯的樹干支撐著整棵大樹,代表著樹的大小和高低。第三產(chǎn)業(yè)則如同茂密的枝葉,使大樹顯的富有活力。沒有樹根無所謂樹干、樹枝。

沒有提供更多剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè),就沒有其他部門賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。杭后經(jīng)過構(gòu)建七大體系,即標準生產(chǎn)化體系、組織化生產(chǎn)體系、基地和園區(qū)示范體系、科技培訓(xùn)體系、扶貧和轉(zhuǎn)移勞動力體系、品種改良體系和牲畜防疫體系,農(nóng)作物商品率大有提高,牲畜及其產(chǎn)品的商品化程度明顯增強,為社會提高剩余產(chǎn)品總量顯著增加。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。但土地是有限的,它是稀缺的資源。因而,經(jīng)營土地具有排他性的特征。其次,土地肥力、位置不同而形成級差自然力,并且土地的位置是固定的。當土地的自然生產(chǎn)力和勞動力相結(jié)合時,就轉(zhuǎn)化為直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,首先要解決的是土地規(guī)模經(jīng)營。正如馬克思所說的那樣:“人口的較大多數(shù)生活在農(nóng)村;占統(tǒng)治地位的,不是社會勞動,而是孤立勞動;在這種情況下,再生產(chǎn)及其物質(zhì)條件和精神條件的多樣化和發(fā)展,都是不可能的,因而,也不可能具有合理的耕作條件”,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴大應(yīng)用”(《資本論》)第三卷,916頁、910頁)。我們的土地承包制,潛力已挖盡。現(xiàn)在回過頭來看,不難發(fā)現(xiàn),它不過是向小生產(chǎn)的復(fù)歸。

小生產(chǎn)和大市場的矛盾的解決,有待于土地制度的變革,有待于逐步推進規(guī)模經(jīng)營制度。土地規(guī)模經(jīng)營的載體就是各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織。在杭錦后旗,多種形式的合作組織近80個,參加的農(nóng)民超萬人,他們代表著22萬農(nóng)民發(fā)展的未來。保護土地自然力,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)業(yè)是培養(yǎng)生物的產(chǎn)業(yè),只有保護生態(tài)環(huán)境,保護農(nóng)田土地的自然力才能持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此,光有土地規(guī)模經(jīng)營是不夠的,化肥的大量不合理的使用,工業(yè)化初始階段的大面積污染、地下水質(zhì)下降、城鎮(zhèn)垃圾蔓延、不合理的采礦、灌溉排水能力低下等等,都會直接降低土地自然生產(chǎn)力,從而阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。馬克思曾經(jīng)指出:農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營,“一方面聚集著社會的歷史動力,另一方面破壞著人和土地之間的物質(zhì)交換……但是資本主義生產(chǎn)在破壞這種物質(zhì)變換的純粹自發(fā)形成的狀況的同時,又強制地把這種物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的規(guī)律,并在一種同人的充分發(fā)展相適應(yīng)的形式上系統(tǒng)地建立起來”(《資本論》及時卷,552頁)。這或許是對循環(huán)經(jīng)濟的最早的論斷。繼馬克思之后,1967年美國經(jīng)濟學(xué)家皮爾丁及時次明確提出循環(huán)經(jīng)濟概念,并被各國所采納,成為可持續(xù)發(fā)展的一個共識。這就是無害化、減量化、廢棄物的資源化三項原則。

杭后人或許不知道皮爾丁,也不是皮爾丁理論的實踐者,但為保持土地永恒的自然生產(chǎn)力,他們進行了卓有成效的探索。爭取名牌、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品成為斗爭目標;在養(yǎng)殖業(yè)、家禽業(yè)、家畜業(yè)、種植業(yè)、水資源等方面資源循環(huán)利用;對廢棄物進行資源化利用。這是杭后健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良好開端,也是為保持土地自然生產(chǎn)力所做出的一大壯舉。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用,還反映在產(chǎn)業(yè)連鎖性效應(yīng)上。過去,不少學(xué)者甚至不少決策者認為,農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè),似乎沒有前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng),更沒有旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。許多農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)過中間的加工而被消費,因而后向關(guān)聯(lián)十分微弱;即使一些農(nóng)產(chǎn)品以中間產(chǎn)品出售,但由于基本上是就地取材、自給自足式生產(chǎn),因而,前向關(guān)聯(lián)也是無足輕重;更談不上旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。這些觀點是長期以來輕視農(nóng)業(yè)、蔑視農(nóng)業(yè)、甚至無視農(nóng)業(yè)的思想遺毒。實際上,在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中,農(nóng)業(yè)的連鎖效應(yīng)是存在的。首先,看前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前,許多部門為其提供各種生產(chǎn)資料和生活資料,如農(nóng)業(yè)機械、種子、化肥、能源等,還為農(nóng)民提供衣、食、住、行方面的生活用品。

在這里,農(nóng)業(yè)為工業(yè)品提供市場,或者叫農(nóng)業(yè)的市場貢獻。其次,看后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的農(nóng)產(chǎn)品,為許多產(chǎn)業(yè)提供原料,或直接提供消費資料。農(nóng)村剩余勞動力,成為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞力來源;集約經(jīng)營而節(jié)省出來的土地成為農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)本身得以建立和發(fā)展的物質(zhì)空間。這是農(nóng)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素貢獻。杭錦后旗工業(yè)發(fā)展的主要框架———“壯大一個支柱,扶持八個產(chǎn)業(yè),做強十大龍頭,建好一個工業(yè)區(qū)”,都離不開農(nóng)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)。飼養(yǎng)出的牛羊雞,由“草原興發(fā)”加工;生產(chǎn)出的牛奶,由“蒙牛”加工;成熟的瓜籽,由“百聯(lián)”等加工;種出的蔬菜,由“鳴光”加工;豐產(chǎn)速生林木,由兩個木業(yè)公司加工;收獲后的小麥,由“金穗”加工;品質(zhì)玉米,由“河套集團”加工;枸杞、水果,由“匯源”加工等等。支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè),都是以農(nóng)牧林產(chǎn)品為主要原料。沒有后者,當然不會有前者。離開農(nóng)畜產(chǎn)品的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng),就不會有八大產(chǎn)業(yè),至少在作為農(nóng)業(yè)旗的杭錦后旗是這樣。再次,看旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)過程中,必然產(chǎn)生為其提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。而這些服務(wù)部門基本上分為四個層次。及時個層次,由商業(yè)貿(mào)易、飲食住宅、物流倉儲等構(gòu)成的流通部門。超級秘書網(wǎng)

第二個層次,由金融信貸、投資融資、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)、疫病防治等構(gòu)成的為生產(chǎn)生活服務(wù)的部門。第三個層次,由文化娛樂、廣播電視、衛(wèi)生防疫、科學(xué)研究、學(xué)校教育、競技體育、大眾體育等構(gòu)成的為公眾服務(wù)的部門。第四個層次,由黨政軍警、社會團體構(gòu)成的為社會服務(wù)的部門。因農(nóng)業(yè)的前向、后向關(guān)聯(lián)并效應(yīng)產(chǎn)生的服務(wù)部門,在杭錦后旗隨處可見。當然,還有待于進一步繁榮和發(fā)展。一個以農(nóng)業(yè)為主的旗縣,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)自身的問題;通過縣域經(jīng)濟工業(yè)化解決農(nóng)民問題,使更多的農(nóng)民變成工人;通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題,克服城鄉(xiāng)之間的各種制度障礙。堅持“三化”的真正落腳點在于“三農(nóng)”,這從另一個側(cè)面反映了農(nóng)民的基礎(chǔ)地位。因此,農(nóng)業(yè)旗縣的發(fā)展,應(yīng)堅持圍繞及時產(chǎn)業(yè),發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),繁榮第三產(chǎn)業(yè),而不是抓二產(chǎn),促三產(chǎn),帶一產(chǎn)。如果這樣,那么,就有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律。

農(nóng)業(yè)問題論文:金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)中的水土流失問題研究論文

摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關(guān)注，正在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路。

關(guān)鍵詞水土保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)金沙江

金沙江發(fā)源于青海省,全長2308km,在云南省境內(nèi)河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優(yōu)勢，已成為國家和云南省經(jīng)濟開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長1305km，4465km攩2攪內(nèi)的干熱河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個縣市是開發(fā)的重點。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)水土保持問題，提出一些看法，進行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩(wěn)定有較大影響攩[2]攪。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁巖和砂質(zhì)頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)

金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問題。這些資源的開發(fā)將對這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟是人類長期執(zhí)著的要求，通過資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：

1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據(jù)16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓担缓闉?zāi)從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。

嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風調(diào)雨順增點產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區(qū)新構(gòu)造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴大攩[1]攪。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界干擾的敏感性強，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配攩[5]攪，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護的重要內(nèi)容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時必須十分注重環(huán)境保護和治理，融開發(fā)與保護治理為一體，納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營養(yǎng)化攩[7]攪。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項開發(fā)項目有機地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，又以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實現(xiàn)這一目標的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)攩[6]攪，可供我們借鑒。超級秘書網(wǎng)

水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設(shè)基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，達到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)為目的。

金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，做到開發(fā)與治理保護相結(jié)合，使綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區(qū)帶來憂患。對于地形地貌變化復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會經(jīng)濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應(yīng)該是多種模式。這就需要加強科學(xué)研究和試驗示范工作，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。

就金沙江廣大山區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設(shè)，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。要加強水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質(zhì)結(jié)合起來，正確處理好人口、環(huán)境與資源開發(fā)的關(guān)系，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理的政策法規(guī)，才會使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實現(xiàn)21世紀議程。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水存在問題研究論文

摘要：農(nóng)業(yè)是我國各行業(yè)中的用水大戶，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)與管理就顯得十分重要。就農(nóng)業(yè)節(jié)水中的項目建設(shè)、節(jié)水管理、研究方向等問題進行了思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水；問題；研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水資源利用的70%以上用于農(nóng)業(yè)灌溉，近年來隨著工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)灌溉工程和建設(shè)運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權(quán)，使工程效益不能充分發(fā)揮；對項目管理及其效果缺乏監(jiān)測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的現(xiàn)象還較為普遍。

1農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的特點

一是地域性差別大，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、水旱災(zāi)害的主次地位，以及排灌工程結(jié)構(gòu)均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區(qū)內(nèi)不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農(nóng)業(yè)為弱勢產(chǎn)業(yè)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益越來越低；實施節(jié)水灌溉，節(jié)省灌溉用水，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益有限，節(jié)省下來的水資源大部分為城市和工業(yè)利用，或者成為生態(tài)環(huán)境修復(fù)用水。因此，節(jié)水灌溉項目工程建設(shè)與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應(yīng)當由政府財政承擔。四是農(nóng)業(yè)灌溉屬多學(xué)科交叉科學(xué)，開展節(jié)水灌溉需要多部門通力協(xié)作。五是農(nóng)業(yè)水利工程的生產(chǎn)效果和對環(huán)境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。

2節(jié)水灌溉研究

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究，需要采取開放方式，吸納多學(xué)科專家參與；需要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運用效果，從中取得經(jīng)驗和改進方向；需要跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進生產(chǎn)管理服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分2個層級。一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)；二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問題，并為落實宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的戰(zhàn)略科學(xué)研究課題，一般以部級重大研究項目下達，由中央科研機構(gòu)與地方科研機構(gòu)協(xié)作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節(jié)水灌溉的微觀技術(shù)性研究內(nèi)容，包括監(jiān)測研究各種農(nóng)作物不同灌溉方式和節(jié)水措施條件下的騰發(fā)耗水量、耕地多種作物的平均騰發(fā)耗水量、項目區(qū)包括耕地和非耕地的綜合騰發(fā)耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質(zhì)變化、土壤肥力變化、化肥農(nóng)藥使用效果及其對環(huán)境的影響，以及各種技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)水的效果等。這些研究均應(yīng)在項目區(qū)耕地上設(shè)監(jiān)測點和對比點，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測分析，以使監(jiān)測資料反映項目區(qū)實際情況，研究成果直接服務(wù)于生產(chǎn)實際。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及其發(fā)展需注意的問題

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，一是采取工程技術(shù)措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農(nóng)業(yè)和管理的綜合節(jié)水措施，降低水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。二者結(jié)合，缺一不可。采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當?shù)乜衫玫乃Y源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展方向上需要考慮以下方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)目標，是減少灌區(qū)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。為此需要多部門協(xié)作，采取綜合節(jié)水措施，節(jié)水的同時增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目應(yīng)把開發(fā)地下水灌溉作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高水資源利用率和灌溉保障率，并發(fā)揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。三是改革灌區(qū)管理體制與運行機制。在灌區(qū)建立用水者協(xié)會參與項目建設(shè)與管理，發(fā)揮農(nóng)民自主管理的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貫徹群眾路線的方式。實踐證明，無論是地表水灌區(qū)，或地下水灌區(qū)，這樣做都是成功的。四是灌區(qū)建立供水組織，統(tǒng)一管理地表水與地下水開發(fā)利用的工程布局和配置運用，是水資源科學(xué)利用的組織保障，避免再度出現(xiàn)興渠廢井和興井廢渠的失誤。五是在資源性缺水的井灌區(qū)，應(yīng)以縣為單位建立供水組織和制度法規(guī)，統(tǒng)一管理全縣的地下水開發(fā)利用。六是核算用水成本，按成本水價和用水量計收水費，是保障灌溉工程正常運作和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用水的經(jīng)濟手段。如為了減輕群眾經(jīng)濟負擔，以低于成本水價收取水費，則少收的水費應(yīng)由政府財政給予補償，不能使管理單位因經(jīng)費不足，工程設(shè)施無力維修，拼消耗帶病運轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)問題論文:三農(nóng)問題論文如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

三農(nóng)問題論文

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是較大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是較大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務(wù)高達===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保障。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自主權(quán)，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應(yīng)基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。根據(jù)中央機構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構(gòu)改革。（=）要撤并機構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費用自理。

=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護承租者的合法權(quán)利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標（財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（五）進一步加快財源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的緊迫感，把經(jīng)濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的多元化財源體系。目前好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）進一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實債務(wù)進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財政周轉(zhuǎn)金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)民問題農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

一、解決農(nóng)民問題的思路

（一）加強對農(nóng)民的教育

提升農(nóng)民的基本素質(zhì)。提升農(nóng)民素質(zhì)也就是要求加強對農(nóng)民的教育問題。中國廣大農(nóng)民受教育程度低下、文化水平偏低，再加之自身狹隘保守的思想和小農(nóng)意識導(dǎo)致農(nóng)民問題復(fù)雜難解，因此，提高農(nóng)民的教育水平是使農(nóng)民擺脫貧困的重要因素，十分重視對農(nóng)民的教育問題，他采取了很多措施發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以提升農(nóng)民素質(zhì)。例如民主革命時期就在后方根據(jù)地開辦農(nóng)民運動講習(xí)所，20世紀50年代在全國廣大農(nóng)村掀起大規(guī)模掃盲教育運動，還親自制定了“每人必須認識1500到2000字”的掃盲標準，同時，他還把農(nóng)民教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合，在1958年還提倡半工半讀等。這些舉措都能看出對解決農(nóng)民問題的清晰思路。

（二）正確處理國家和農(nóng)民的關(guān)系

關(guān)心和照顧農(nóng)民的利益。當年前蘇聯(lián)在對待農(nóng)民問題上思路有過誤區(qū)，沒有真正搞清楚農(nóng)民的重要性，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，有沒有付出相應(yīng)的代價，靠這種形式來積累資金，傷了農(nóng)民的心，損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鑒于前蘇聯(lián)社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出正確處理國家和農(nóng)民的關(guān)系，關(guān)心和照顧農(nóng)民的利益，中國的發(fā)展要兼顧國家和農(nóng)民利益，不能剝削農(nóng)民，不能一味的苦農(nóng)民。他還告誡大家鑒于蘇聯(lián)在這個問題上犯了嚴重錯誤，中國要引以為戒，必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系，這是一個關(guān)系到六億人民的大問題，是關(guān)系全黨和全國人民能否團結(jié)的關(guān)鍵問題。

（三）增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)共同富裕。中國是農(nóng)業(yè)大國，解決中國的發(fā)展問題必先解決農(nóng)民問題，認為要解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的途徑，就是將農(nóng)民組織起來，變個體經(jīng)濟為社會主義集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。對于此，付出了巨大精力和傾注了大量心血進行探索，面對如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的途徑和道路這一問題，他也進行了大量的實踐，例如積極推動合作化運動，以通過社會主義集體的力量克服個體農(nóng)民的脆弱性，使全體農(nóng)民走向富裕的道路。從這一點上來看，解決農(nóng)民問題的初衷和政策目標與今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民的民生問題是一致的。

二、解決農(nóng)民問題存在過一些偏差

的上述思想對于在社會主義時期正確解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進社會主義建設(shè)順利進行具有重要意義，其基本思路至今光輝奪目。然而，在解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的具體方式、途徑和做法方面，難免出現(xiàn)了一些失誤和曲折，細節(jié)的做法與其基本思路不乏矛盾之處，甚至導(dǎo)致了不少惡果，對社會主義建設(shè)道路的探索也有過一定的影響。例如對平均主義的理解就存在了一些偏差，他把戰(zhàn)爭時代采用的“合伙”和“平均”用到了社會主義建設(shè)初期這種和平年代，仍然傳統(tǒng)的倡導(dǎo)大鍋飯和社會均等，忽視了用物質(zhì)利益調(diào)動農(nóng)民的積極性，一味強調(diào)平均，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，結(jié)果導(dǎo)致的只能是共同貧窮，這與倡導(dǎo)共同富裕思路的追求相差甚遠。

三、科學(xué)認識解決農(nóng)民問題的思路

盡管在解決農(nóng)民問題的思路上有過一些偏差，但是總體思路是清晰和正確的，我們只有本著實事求是的態(tài)度去研究這些珍貴的歷史資料，百倍珍惜前人的探索經(jīng)驗，科學(xué)的認識解決農(nóng)村問題的思路，為我國今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供一些經(jīng)驗和啟迪。例如我們要繼承倡導(dǎo)提高農(nóng)民的自身素質(zhì)這一點，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及。同時，絕不放松對廣大農(nóng)民進行思想政治教育，注重農(nóng)村精神文明的建設(shè)，對農(nóng)民進行社會主義榮辱觀教育。并在廣大農(nóng)民中采取喜聞樂見、容易接受的教育形式和手段，提高對農(nóng)民進行思想政治教育的效果，爭取從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。再比如根據(jù)對國家與農(nóng)民的關(guān)系問題上的見解，我們總結(jié)出解決今天的農(nóng)民問題，前提是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的過程中，我們解決農(nóng)民問題的思路要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，這就要求我們不能單純依靠政治運動和采取行政手段，而是要不斷調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，要尊重農(nóng)民的意愿，相信農(nóng)民的力量，從廣大農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹其中，也只有這樣，制約中國發(fā)展的農(nóng)民問題才能得到有效解決。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)問題論文：農(nóng)業(yè)推廣站建設(shè)問題透析

作者：劉德忠 單位：桓仁縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

離家太遠，軍心不穩(wěn)大多數(shù)工作人員都不是區(qū)域站本地人，家不在本地，早上坐車上班，晚上回家，而且車次不多，交通不便，時間一長，不愿上班，工作情緒不高，有調(diào)走的念頭。如果再加上差旅費不能及時報銷，情況會更加嚴重。

區(qū)分“雙重”職能，建立服務(wù)站與經(jīng)營站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站同時具有公益性推廣和經(jīng)營創(chuàng)收兩種職能，由于財政經(jīng)費不足，他們不得不把大部分精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，忽視了公益性推廣和服務(wù)，有的甚至做起了別的生意，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到嚴重破壞，造成“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。這一問題最有效的解決途徑就是把公益性職能和經(jīng)營性職能分開，按農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的人員配備要求，把有知識、懂業(yè)務(wù)的人員收回成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，負責本行政區(qū)域內(nèi)的公益性農(nóng)技服務(wù)工作，其工資經(jīng)費由財政統(tǒng)一發(fā)放，人事管理應(yīng)當由農(nóng)業(yè)行政部門自己負責，不受同級政府制約，這樣保障了上級農(nóng)業(yè)部門公益性推廣項目的順利完成；其余人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門通過業(yè)務(wù)考核，合格人員發(fā)給合格證，允許在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用物資。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴把準入關(guān)，不是對口學(xué)校畢業(yè)的人員不能考取合格證，不能經(jīng)營農(nóng)用物資，以防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。

對于從事經(jīng)營的人員，上級主管部門和財政部門應(yīng)當在資金和政策上給予扶持，除與經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)外，不受上級和政府部門支配，擁有自主權(quán)，這樣有利于他們經(jīng)營創(chuàng)收。組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法與服務(wù)職能剝離農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門多數(shù)都有執(zhí)法和服務(wù)兩種職能，這就必然造成既是執(zhí)法者又是技術(shù)服務(wù)者的雙重身份，使業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)博而不精，造成知識混亂，錯誤頻出；更有甚者，本身是經(jīng)營業(yè)戶，又是執(zhí)法者，難免有護短的嫌疑，在廣大農(nóng)民心中造成很多不良影響。

基于上面所述，應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些人員不再兼有其它業(yè)務(wù)，這樣才能職責分工到位，業(yè)務(wù)明確，提高了辦事效率，有時間和精力研究法律，加強農(nóng)資市場管理力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

造成大批沒有專業(yè)知識的人員進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而一些專業(yè)對口的畢業(yè)生卻進不來，使得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)看似隊伍龐大，實則可用之人很少，業(yè)務(wù)人員相對貧乏，效率很低，系統(tǒng)形象很差。要解決這一問題，就要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，要讓非專業(yè)人員分流，把社會閑散的技術(shù)人員和專業(yè)對口的畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要崗位上來，重新整合隊伍，建立一支專業(yè)化、知識化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理所謂系統(tǒng)垂直化管理就是把本系統(tǒng)的人、財、物全部收到本系統(tǒng)內(nèi)部管理，這樣就相應(yīng)擴大了本系統(tǒng)的自主權(quán)，削弱政府部門的行政干預(yù)，形成一整套有利于本部門自身發(fā)展的措施，相應(yīng)提高本系統(tǒng)職工工資福利待遇，解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)由于待遇差而造成的人才凋零問題，使自身隊伍壯大。當前黨中央、國務(wù)院極為重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，農(nóng)業(yè)推廣部門把握機遇加強自身建設(shè)、擴大自身影響，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)垂直化管理是有可能實現(xiàn)的。

農(nóng)業(yè)問題論文:經(jīng)濟問題論文：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的疑問與策略透析

作者：李峰

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀念。此外，現(xiàn)行鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是政府財政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中長期發(fā)展對資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長遠生態(tài)效益和社會效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強對耕地數(shù)量、質(zhì)量的控制，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五，環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥基礎(chǔ)上的化學(xué)集約型農(nóng)業(yè)，長期不合理地使用化學(xué)物質(zhì)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上去了，但代價是巨大的，環(huán)境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產(chǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘，進而導(dǎo)致市場需求的不足，從而影響了當?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應(yīng)的對策與措施。筆者認為，近期應(yīng)著力加強的工作包括：制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范，加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等。其主要內(nèi)容包括：首先，出臺規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強指導(dǎo)。政府應(yīng)盡快出臺循環(huán)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評價指標體系，強力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的實施。1．推進循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進程，出臺有關(guān)限制性法規(guī)和補償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償和技術(shù)補貼機制為切入點，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動和公眾行動相結(jié)合的長效機制。2．建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。物業(yè)化管理是我省農(nóng)村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運作機制。實施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對推進農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。第二，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐能力。加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣形成嚴重制約。在技術(shù)層面上，緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域，加強纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆產(chǎn)經(jīng)分析肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立多方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。因此,必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度,制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃,力爭在短時間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的研究和開發(fā)力度，關(guān)鍵上還要注重資源的多級循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)與模式的研發(fā)力度。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，總結(jié)成功模式以達示范。選擇有代表性的地區(qū)或農(nóng)場，在農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個層面上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)化的研究與示范，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展積累經(jīng)驗，也為國家制定正確的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經(jīng)濟效益就難以顯現(xiàn)。

因此,各級政府的支農(nóng)資金預(yù)算,要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣；其二，金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿的作用，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發(fā)展模式。第四，積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟載體。園區(qū)經(jīng)濟是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟形態(tài)，因此，要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場為導(dǎo)向，堅持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、品質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。第五，建立和完善社會化服務(wù)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民雖然是主體，但也要有社會力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其主要包括農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)交流體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系等，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為農(nóng)民群眾提供方便快捷、經(jīng)濟實惠的服務(wù)。第六，加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)、國際合作與交流。有計劃地與相關(guān)國家開展人員互訪、交流研討、項目合作等活動，引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加大對國外發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的消化、吸收力度，更快更好地研發(fā)出符合我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)所需要的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。第七，加大宣傳教育，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要對其有全新的認識，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。一要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并不斷通過實踐把循環(huán)農(nóng)業(yè)思想和模式有效的運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三要普及推廣各類循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，重點利用廣播、衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術(shù)人員、農(nóng)民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效培訓(xùn)。確實作到“政策措施落實到村，技術(shù)要領(lǐng)普及到戶”，把農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用、農(nóng)村環(huán)境污染控制有效地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活之中。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)社論文：農(nóng)業(yè)社的問題及發(fā)展概述

本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府

運作不夠規(guī)范，民主管理機制有待完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業(yè)組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，導(dǎo)致成員對組織的依存度不高，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

專業(yè)人才缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到今天，越來越多的合作社需要具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，能管理、善管理的專業(yè)人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)仍然依靠相關(guān)職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發(fā)展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動，進行信息指導(dǎo)，確保農(nóng)民及時時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息，特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息。為專業(yè)合作社會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī)服務(wù)。三是通過網(wǎng)站、電子平臺引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關(guān)系。

對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實施4年多，但地方的相關(guān)配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農(nóng)民專業(yè)合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數(shù)量較少，受惠面窄。一是農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農(nóng)有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收居大不易還沒有落實到位。三是農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業(yè)、得不到相關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。建品牌發(fā)展合作社。品牌化建設(shè)是專業(yè)合作社應(yīng)對市場挑戰(zhàn)、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略。

引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關(guān)認證和申請注冊產(chǎn)品商標，提升產(chǎn)品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農(nóng)民合作示范社為標尺，推行品牌化建設(shè)、標準化建設(shè)。從該市現(xiàn)有成功合作社的例子看，此舉應(yīng)當是努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力核心作用力。

農(nóng)業(yè)問題論文:科技提議論文：農(nóng)業(yè)科技的問題與提議思索

本文作者：王輝何虹工作單位：人民銀行河南省新野縣支行

金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題不容忽視

一是由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸風險較高，因此商業(yè)銀行對其貸款發(fā)放較為審慎。特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業(yè)信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達到。二是目前金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在價值認定上存在一定困難，轉(zhuǎn)讓市場規(guī)模較小、流動性較差。林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大，且缺乏相應(yīng)的風險分擔機制，銀行在發(fā)放此類貸款時，普遍要求嚴格擔保并由貸款企業(yè)法人夫妻雙方承擔連帶責任，抵押率較低，融資成本較高。從保險角度來看，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)保險險種缺乏。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險險種非常有限，在農(nóng)業(yè)政策性保險試點地區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)保險品種主要針對地方重要及特色的農(nóng)產(chǎn)品，險種匱乏。同時，農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補償機制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。從證券角度來看，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比重較低，融資手段單調(diào)。目前，我國股票市場上市門檻較高，同時主板及創(chuàng)業(yè)板市場均實行嚴格的審批制度，相對于國有大中型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足。截至2010年末，我國農(nóng)業(yè)上市公司（包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、飼料企業(yè)、種子企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)）的數(shù)量僅占全部上市公司數(shù)量的0.08%。同時，債券市場對于企業(yè)財務(wù)指標、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。從風險投資角度來看，農(nóng)業(yè)科技風險投資規(guī)模發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，我國風險投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構(gòu)較為謹慎，對于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。同時，由于場外資本市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不完善，在一定程度上阻礙了風險投資的退出，影響了風險投資的積極性，限制了風險投資作用的發(fā)揮。

金融加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度應(yīng)多管齊下

在商業(yè)銀行方面，應(yīng)加大商業(yè)性金融支持力度。商業(yè)銀行要創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，多元化滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運用“銀行＋保險”、“銀行＋擔保”、“銀行＋保險＋財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。在證券方面，應(yīng)加大資本市場支持力度。對于已經(jīng)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以在資本市場上籌集足夠的資金進行科技創(chuàng)新，政府可以給予稅收上的優(yōu)惠，激發(fā)這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性。對于中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，想通過技術(shù)改造或科技創(chuàng)新把企業(yè)做大做強，上市融資是一條便捷的途徑。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場已經(jīng)推出，各地方政府、證券公司和其他相關(guān)機構(gòu)要積極動員，給予中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)優(yōu)惠條件和政策，推動農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市融資。在保險方面，應(yīng)強化風險保障支持。保險對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是建立和完善針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟補償和資金融通機制，為科技創(chuàng)新提供的風險保障。在經(jīng)濟補償方面，保險不僅可以減少科技創(chuàng)新活動失敗可能帶來的巨大損失，還可以轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新帶來的潛在的民事賠償責任。在資金融通方面，保險公司也可以是風險投資的重要參與者。保險資金可以投入到商業(yè)性的風險投資基金中，享受風險投資帶來的高收益，有實力的保險公司可以通過投資高科技企業(yè)的方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在風險投資方面，應(yīng)加強風險投資基金體系建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所處的企業(yè)周期和風險投資基金目標之間的適應(yīng)性和階段性，可以建立政策性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資基金與商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資基金并舉的風險投資基金體系。其中政策性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資基金由財政和政策性銀行出資建立，商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資基金可以向社會公開募集，出資人可以包括各金融機構(gòu)、企業(yè)、民間團體和個人。政策性風險投資基金主要對處于種子期和風險期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資，而商業(yè)性風險投資基金主要針對處于成長期的風險企業(yè)。在外部環(huán)境改善方面，應(yīng)加強信用擔保體系建設(shè)，建立健全金融信息咨詢體系。一是加強信用擔保體系建設(shè)。建立擔保保障資金的具體操作是地方財政拿出一定資金，建立科技信貸風險擔保基金，為那些科技含量高、市場競爭力大、經(jīng)濟效益顯著的科技項目提供擔保，對有一定風險的科技貸款損失給予一定程度的補償。信用擔保機構(gòu)客觀上必須要建立一個從風險防范到風險處理的風險管理體系，較大程度地分散和轉(zhuǎn)移風險。二是建立健全金融信息咨詢體系。金融信息咨詢系統(tǒng)主要是由金融信息咨詢機構(gòu)和金融信息網(wǎng)絡(luò)共同組成。金融信息咨詢機構(gòu)可以作為連接資金供給與資金需求的中介機構(gòu)，在科技資金的有效投放、合理利用、優(yōu)化配置方面起到重要作用。金融咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不僅包括投融資建議，還可以包括為融資雙方撰寫商業(yè)計劃書、項目可行性研究報告、項目建議書、投資分析報告、財務(wù)分析報告等投融資文件，同時還可以財務(wù)顧問方式直接參與資金供給方或需求方的科技項目投融資談判，提高科技投融資的成功概率，節(jié)省融資成本。

農(nóng)業(yè)問題論文:探索農(nóng)業(yè)科研單位推行人才戰(zhàn)略問題及措施論文

摘要：介紹了遼寧省果樹科學(xué)研究所在加強人才隊伍建設(shè)方面的做法及成效,指出其存在的問題,并提出對策,以期為農(nóng)業(yè)科研單位實施人才戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;人才戰(zhàn)略;做法;存在問題;對策

遼寧省果樹科學(xué)研究所是以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主的果樹專業(yè)機構(gòu)。“十五”以來,根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,進行了學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整,基本確定了以下主要研究領(lǐng)域和方向。一是果樹資源與育種,其學(xué)科的研究方向為蘋果、李、杏、樹莓、藍莓等果樹資源與育種研究;二是果樹栽培,其學(xué)科研究方向為蘋果、梨、葡萄、李、杏、樹莓、藍莓、棗、榛子、板栗等果樹栽培、設(shè)施栽培(李、杏、葡萄、桃、甜櫻桃)、果樹植保、果樹土肥;三是果品加工與貯藏,其學(xué)科研究方向為果品加工、果品貯藏;四是觀賞園藝,其學(xué)科研究方向為觀賞果樹及林木資源利用研究;五是干堅果研究,其學(xué)科研究方向為棗、榛子、板栗等新品種引進、篩選及配套栽培技術(shù);六是設(shè)施蔬菜研究,其學(xué)科研究方向為國外優(yōu)良蔬菜新品種引進及配套栽培技術(shù)。在上述研究領(lǐng)域中,果樹資源與育種、果樹栽培、果品加工與貯藏為重點學(xué)科。

1遼寧省果樹科學(xué)研究所在加強人才隊伍建設(shè)方面的做法及成效

一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。在全所人才資源現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合所學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,制定了《遼寧省果樹所“十五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省果樹所“十一五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》,科學(xué)合理地制定培養(yǎng)計劃,確定培養(yǎng)目標,根據(jù)遼寧省果樹科研所科研、開發(fā)、管理工作發(fā)展需要,有針對性地分學(xué)科、分層次進行不同形式人才培養(yǎng),既要突出科研人才,又要重視經(jīng)營開發(fā)人才和行政管理人才,既要開發(fā)現(xiàn)有人才,也要培養(yǎng)后備人才。二是將人才培養(yǎng)與所重點學(xué)科的建設(shè)結(jié)合起來,培養(yǎng)碩士以上研究生人選,必須是重點課題或重點研究領(lǐng)導(dǎo)的青年,引導(dǎo)人才的走向。三是選派一些政治素質(zhì)好、有事業(yè)心、專業(yè)拔尖的青年科研人才到國外進修,或到高等院校攻讀學(xué)位,“九五”以來,已選送6名同志以訪問學(xué)者身份到國外進修,6名攻讀博士學(xué)位,已有2名畢業(yè),碩士研究生畢業(yè)10名,在讀10名,學(xué)費等相關(guān)費用由所、課題、個人按比例承擔,先以個人借款形式支付,畢業(yè)后按規(guī)定報銷,簽定協(xié)議并由經(jīng)濟擔保人擔保。四是設(shè)立“青年科技基金”鼓勵青年科技人員申請所自選項目,經(jīng)過個人申請,所學(xué)術(shù)委員會對論證報告把關(guān),由35歲以下青年主持,給科技人員提供脫穎而出的條件和環(huán)境,課題人員組合上,明確規(guī)定在科研項目執(zhí)行中要有青年科技人員擔任課題主持人,副主持必須是青年科技人員。五是注重學(xué)歷層次,把好進人關(guān)。為提升專業(yè)技術(shù)人員的文化層次,建立起一支高學(xué)歷、高層次的人才隊伍,除鼓勵在職人員繼續(xù)進行學(xué)歷教育外,重點把好進人關(guān)。規(guī)定今后新進人員原則上要求具有碩士以上學(xué)位,實行考試、面試評議制度,嚴格把好入口關(guān)。六是創(chuàng)造用好人才的環(huán)境。在職稱的聘任上按照科研、科技服務(wù)、科技開發(fā)、管理各崗位的不同特點,制定各崗位的聘任標準,單獨打分排序,同時將指標數(shù)按同比例分配到各崗位中,在職稱聘任上創(chuàng)造同等機會;對學(xué)術(shù)造詣較高、承擔國家重點課題的博士研究生、學(xué)科帶頭人提供樓房1套;對新分到所大學(xué)生安排食宿,每人每月給100元生活補助,做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人,關(guān)心人才成長,營造一種環(huán)境的親和力。對于能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益、真正能夠推動“三農(nóng)”發(fā)展的科技人員,不拘一格讓其脫穎而出,在職稱晉升、獎勵措施等方面給予傾斜[1]。七是創(chuàng)新激勵保障機制。黨政班子共抓人才發(fā)展規(guī)劃以及人才培養(yǎng)、引進、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的工作機制;制訂人才激勵政策,在優(yōu)勢學(xué)科中篩選出學(xué)風正派、學(xué)術(shù)造詣較高、熟悉學(xué)科國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)、能根據(jù)國家需要和學(xué)科發(fā)展把握學(xué)科研究方向、具有組織和指導(dǎo)重大科研項目和培養(yǎng)高級科技人才能力的學(xué)科帶頭人,對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎,每項獎勵5萬元,獲二等獎每項獎勵3萬元;獲省自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎,每項獎勵2萬元,獲二等獎每項獎勵1萬元;獲國家其他各部委一等獎,每項獎勵1萬元,二等獎每項獎勵5000元。成果鑒定每項獎勵2000元;取得專利的技術(shù)(或產(chǎn)品、品種)或保護權(quán)的品種每項獎勵2000元。品種鑒定并登記備案后,通過雜交自育的品種每品種獎勵5000元,芽變選種每品種獎勵3000元,引進品種每品種獎勵2000元。獲院科技創(chuàng)新一等獎,每項獎勵5000元,獲院科技創(chuàng)新二等獎,每項獎勵2500元,獲院科技創(chuàng)新三等獎,每項獎勵1000元。不斷完善培養(yǎng)、引進、使用等激勵保障措施;創(chuàng)造人才施展才華的科技發(fā)展平臺,促進人才團隊優(yōu)勢的集聚;營造鼓勵成功、寬容失敗,想干事、能干事、能干成事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[2]。通過實施人才戰(zhàn)略,科技人才的總量和結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,質(zhì)量得到了提升,科技人員的內(nèi)在動力極大地得到了激發(fā),“十五”以來,共承擔各級、各類研究、開發(fā)、推廣等項目143項,科研經(jīng)費從2000年的42萬元增加到2007年的335萬元,獲得省級以上重大科技成果11項。其中,國家農(nóng)牧漁業(yè)豐收計劃二等獎2項,省科技進步二等獎2項,三等獎3項,省政府成果轉(zhuǎn)化二等獎1項,省農(nóng)業(yè)科技貢獻一等獎3項。18個新品種通過省級品種備案登記,獲專利2項,產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益30多億元。

2存在的問題

一是隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴重。1990~2006年,辭職、調(diào)出25人,基本上都是40歲以下,大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。主要原因是農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費、科研任務(wù)不足,科研條件相對較差;環(huán)境條件艱苦,科技工作者福利待遇低、負擔重、壓力大;由于和其他部門、行業(yè)比收入差距大,人才流向其他部門;地理位置偏僻,子女上學(xué)就業(yè)有一定困難;用人機制不靈活,缺少有效的用人機制和分配機制等。二是人才總量不足、質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理。人才總量不足,在職職工354人,包括:專業(yè)技術(shù)人員130人;其中高級職稱52人、中級職稱40人;管理人員17人;工勤207人,專業(yè)技術(shù)人員130人,占職工總數(shù)的37%,專業(yè)技術(shù)人員比例偏低,工人比例偏大。人才質(zhì)量不高,缺乏有較高知名度和較大影響力的學(xué)科帶頭人群體,尤其缺乏能解決遼寧省果業(yè)生產(chǎn)重大難題,能支持、開拓一批新興學(xué)科或能夠組織協(xié)調(diào)多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的學(xué)科帶頭人高學(xué)歷人才不多,碩士生以上21人,具有碩士以上學(xué)位占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)16.2%,與一個省級科研院所的發(fā)展目標要求相距甚遠。三是開發(fā)經(jīng)營人才缺乏,管理及科技服務(wù)人才不穩(wěn)。目前遼寧省果樹科學(xué)研究所130名專業(yè)技術(shù)人員中,從事農(nóng)業(yè)研究系列70人,科技服務(wù)11人,管理47人,科技開發(fā)5人。從事開發(fā)經(jīng)營人才少,管理及科技服務(wù)人才不穩(wěn)。缺乏經(jīng)營、營銷管理專業(yè)的人才;開發(fā)經(jīng)營部門大都是所辦實體,逐步走向經(jīng)濟獨立,有一定的風險;個人的職稱上,現(xiàn)行的職稱制度評審上,過分強調(diào)、獲得的成果、承擔的課題以及排名等,從事科技開發(fā)、管理者科技服務(wù)大都與此無緣,高等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生不愿意長期從事此崗位,人員的流動性大,工作連續(xù)性差。四是創(chuàng)新能力不強。我國是農(nóng)業(yè)大國,但目前農(nóng)業(yè)科研水平與國際先進水平的有很大差距。缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實施計劃,經(jīng)濟時代的“論資排輩”現(xiàn)象嚴重。

3對策

一是緊密結(jié)合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技興農(nóng)、管理創(chuàng)新戰(zhàn)略,結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位實際,抓住人才培養(yǎng)、引進、使用3個環(huán)節(jié),重點圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和行政管理人才3支隊伍,著力培養(yǎng)推進科技創(chuàng)新的高層次人才。重點培養(yǎng):能統(tǒng)帥學(xué)科、增強核心競爭力的學(xué)科帶頭人,能將科研成果物化成產(chǎn)品、善于開拓市場的企業(yè)經(jīng)營人才,具有理論素養(yǎng)又有戰(zhàn)略眼光、勇于創(chuàng)新管理提高效率的行政管理人才。二是建立以工作需求為導(dǎo)向的多形式的繼續(xù)教育工作,根據(jù)科研、開發(fā)、管理工作需要以及各類人才成長目標和自用標準,本著“缺什么,補什么”的原則,開展多層次、多專業(yè)的短期培訓(xùn),如外語培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研中生物統(tǒng)計的計算機培訓(xùn)或派出到大中專院校或科研院校有針對性以解決工作中實際問題和提高業(yè)務(wù)水平為目標的短期培訓(xùn),同時鼓勵自學(xué)。著力提高科研、管理、開發(fā)3支隊伍適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三是注重高層次人才的培養(yǎng),提高培養(yǎng)的起點,加強與高校、部級科研單位的聯(lián)系,有目的地選送部分培養(yǎng)對象,國內(nèi)專長學(xué)科高研班,參加國家重點開放試驗室工作和專業(yè)學(xué)術(shù)會議,充實專業(yè)前沿知識和交叉知識,掌握高新技術(shù)[3]。對于梯隊人才要結(jié)合科研項目,立足實踐培養(yǎng)。四是組織各種形式所學(xué)術(shù)研討會,提供展示才華的機會,發(fā)現(xiàn)人才,不斷完善職稱的評聘制度。五是建立健全人才激勵機制。完善收入分配制度,重實績,重貢獻,向人才和崗位傾斜;完善各種獎勵制度,提高職工的福利待遇,保障人才的福利待遇水平隨著科研事業(yè)的發(fā)展而不斷提高,從而有力促進農(nóng)業(yè)科研隊伍的穩(wěn)定和人才備出[4]。要著力推進人才機制創(chuàng)新。用好人才、引進人才、發(fā)展人才的關(guān)鍵是形成良好的用人機制。在機制上大膽創(chuàng)新,使榮譽、地位、條件支撐向中堅力量和科技骨干傾斜。進一步深化改革,創(chuàng)新和完善人才使用、管理、激勵、保障、評價和有效約束等機制,營造人才脫穎而出的人文環(huán)境,使農(nóng)業(yè)科研單位成為能干事業(yè)、能干成事業(yè)、能干成大事業(yè)的舞臺,成為工作的樂園、生活的家園,促進人才隊伍的建設(shè)和人才作用的充分發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)高效用水問題分析探究論文

【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實現(xiàn)節(jié)水目標，更重要的是在節(jié)水的前提下實現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。在分析水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源利用的節(jié)水措施，以促進農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);水資源;高效用水;節(jié)水措施

按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農(nóng)業(yè)用水必須提高水的利用率，以讓有限的農(nóng)業(yè)水資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

1農(nóng)業(yè)灌溉與高效用水

農(nóng)業(yè)灌溉將水從水源輸送到農(nóng)田的過程，可以劃分為3個環(huán)節(jié)，第1個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間;第2個環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉(zhuǎn)化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，形成有機物質(zhì)。

高效用水的目標是極大地提高上述3個環(huán)節(jié)水的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率，既節(jié)水又高產(chǎn)。在第1個環(huán)節(jié)上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個環(huán)節(jié)上，要合理調(diào)控農(nóng)田水分狀況，使引進田間的水較大限度地為農(nóng)作物所利用。在第3個環(huán)節(jié)上要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農(nóng)作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術(shù)、田間覆蓋保墑技術(shù)，并加強田間用水管理。

由于農(nóng)業(yè)用水存在很大浪費，水資源出現(xiàn)零增長或負增長，所以發(fā)展高效用水的農(nóng)業(yè)不僅是必須的，也是可行的，提高水的利用率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決未來農(nóng)業(yè)水資源短缺的根本出路，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。另外，在采用技術(shù)措施的同時，還要重視非技術(shù)措施，如完善管理體制和技術(shù)服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)水資源立法，農(nóng)業(yè)供水水價的合理調(diào)整等，從而提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平，提高田間作物水的生產(chǎn)率。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要節(jié)水措施

2.1節(jié)水技術(shù)措施

節(jié)水技術(shù)措施主要包括輸水工程和灌溉技術(shù)。在輸水方面，以山東省為例，全省平均渠灌區(qū)輸水損失量在50%左右，而以色列小于10%，美國小于22%。因此，輸水工程中的節(jié)水潛力巨大，可以進行渠系配套、渠道防滲、低壓管道輸水等工程。節(jié)水灌溉技術(shù)如“小白龍”、滴灌、滲灌等，用水量僅為常規(guī)灌溉用水量的30%～50%，節(jié)水效果明顯。

2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)措施

通過田間節(jié)水，抑制土壤蒸發(fā)和作物蒸騰，提高農(nóng)田水分利用效率，是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要措施之一，主要包括適水生產(chǎn)、抗旱育種、節(jié)水高效灌溉制度、農(nóng)田保墑技術(shù)、培肥地力等[3]。根據(jù)有關(guān)研究成果，通過上述措施，可提高水分利用率30%左右。公務(wù)員之家

2.3節(jié)水管理措施

節(jié)水潛力的40%在于管理，只有科學(xué)的管理，才能使其他節(jié)水措施發(fā)揮應(yīng)用作用，建立完善的管理機構(gòu)，健全規(guī)章制度與法規(guī)，大力推廣現(xiàn)有的科技成果和先進技術(shù)，管好水、用好水，使水資源發(fā)揮其較大效益。

3農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)

農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)容很廣泛，主要可分為工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水。農(nóng)藝節(jié)水包括制定各種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度及農(nóng)田灌溉管理技術(shù)[4]。由于各種作物對水分的敏感期、需水耗水規(guī)律均不同，各自的灌溉制度及管理措施也不同。灌溉制度包括作物播種前以及全生育期內(nèi)的灌水次數(shù)、每次灌水的日期與灌水定額、灌溉總定額3方面，這些方面的研究已趨于成熟。節(jié)水型農(nóng)田灌溉技術(shù)主要有:小畦灌、長畦分段短灌、寬淺式畦溝結(jié)合灌等優(yōu)化畦灌技術(shù);節(jié)水型溝灌技術(shù)，如封閉式直形溝、方形溝、鎖鏈溝、八字溝、細流溝、溝壟灌水、溝畦灌等;地膜覆蓋灌水技術(shù)，如膜上灌等。此外，田間管理方面，可通過平整土地，秸稈覆蓋，地膜覆蓋，少耕免耕技術(shù)，灌溉水規(guī)劃、合理調(diào)蓄、綜合利用、定量調(diào)配，因地因水(狀況)制定適宜的水價及電費政策，對浪費實行罰款等措施，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用。此外，還可利用各種化學(xué)制劑調(diào)控土壤表面及作物葉面蒸發(fā)，以達到節(jié)水的目的，如土面增溫保濕劑、抗旱劑、保水劑、種子包衣劑等;利用植物基因工程手段培養(yǎng)高效節(jié)水品種，如農(nóng)大146等小麥品種。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通過遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)及計算機網(wǎng)絡(luò)獲取、處理、傳送各類農(nóng)業(yè)節(jié)水信息，實現(xiàn)高效節(jié)水的現(xiàn)代化技術(shù)已日趨成熟，今后將被廣泛推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)改制問題管理論文

清代華北的農(nóng)業(yè)改制，是指糧食生產(chǎn)由二年三熟取代了一年一熟的種植制度。華北農(nóng)民通過二年三熟，提高了糧食生產(chǎn)水平，創(chuàng)造了種植經(jīng)濟作物的土地條件，必然會促進華北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，考察這一地區(qū)糧食種植制度的上述演變過程，不僅是區(qū)域農(nóng)業(yè)史研究的重要課題，而且有助于探討歷史上華北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

明代華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營

華北地區(qū)的二年三熟制，有人認為出現(xiàn)于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認為始于唐代，但到明清時期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說：“凡田，來年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補之，決不可種小麥。”很明顯，能夠種植水稻、棉花的地區(qū)，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據(jù)王象晉所說，二年三熟制尚不普遍，其實行的障礙是肥料問題。

華北地區(qū)的自然條件遠比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石。”可見，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。

華北地區(qū)實現(xiàn)二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微。”耿蔭樓還認為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現(xiàn)二年三熟來提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計，萬歷年間實丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟以南土?xí)缛讼。煌卸嗷穆洹！闭f明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經(jīng)營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥收之地……耕犁布種晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥收之后積溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野。”[2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]。“東省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當時推行二年三熟制已經(jīng)相當徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多。”《致富奇書廣集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的及時等，而把綠肥歸為一般的最下等。當時山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當時山東流行地主強迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人。”尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細作、兼收倍獲的標準。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發(fā)展起來。

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥收后種豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應(yīng)性強，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時期，二年三熟制尚不普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重。“土俗谷雨種谷，小滿中黍稷”[8]。“麥既登場……，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當?shù)氐臍夂驐l件。

實行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償。“北方各省，農(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地無須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保障輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據(jù)文獻記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經(jīng)濟效益遠較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區(qū)勞動期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進行，使勞動力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實行精耕細作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為及時年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農(nóng)活的平均分配。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟作物。據(jù)乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當時還形成了經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上。“河南素稱產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥收價賤時在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥石，開坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍。“磁人舍本逐末，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》一書，山東省濟南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟方式，無疑是當時華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟作物的種植上。如種植煙草，“必擇肥地，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔，麩料糞水在外”[16]。山東濟寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比。“其工力與區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍等經(jīng)濟作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當時具有劃時代的經(jīng)濟意義。

農(nóng)業(yè)問題論文:農(nóng)業(yè)饑荒起源問題管理論文

[摘要]學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)發(fā)生原因的討論已經(jīng)持續(xù)很長時間了，但對晚期智人階段季節(jié)性饑荒在農(nóng)業(yè)發(fā)生中的作用并未給予足夠重視。古氣候研究表明，在距今5～1萬年前的舊石器晚期全球氣候比較寒冷，距今3萬年前的氣溫比現(xiàn)在低10℃左右，后來氣溫才逐漸回升。在寒冷氣候的影響下，晚期智人在冬季更難獲得食品，因此發(fā)生了季節(jié)性饑荒，在一些地方甚至出現(xiàn)了以人為食的悲劇，季節(jié)性饑荒迫使古人類馴化栽培植物和馴養(yǎng)動物以補給冬季食物的短缺。當初馴化的植物和馴養(yǎng)的動物可能多種多樣，經(jīng)過不斷的比較和選擇，原始人類最終將種植畜養(yǎng)的重點確定在少數(shù)幾種動植物上，逐漸使之脫離野生狀態(tài)成為栽培植物和家養(yǎng)動物，如籽粒豐碩易于保存的植物和性情溫順的草食性動物，隨之他們也脫離了采集漁獵生活，進入了農(nóng)業(yè)社會。這一變化過程是在晚期智人階段完成的，因此研究農(nóng)業(yè)起源的時間起點不應(yīng)局限于新石器時代，需要進一步上推，以舊石器時代晚期為宜。

[關(guān)鍵詞]晚期智人；季節(jié)性饑荒；農(nóng)業(yè)起源

季節(jié)性食物短缺的概念是1938年貝克(J.R.Baker)研究鳥和動物的季節(jié)性飼養(yǎng)模式時提出的，[1]后來被用于遠古人類生活研究中。考古學(xué)、人類學(xué)方面的研究者開始利用季節(jié)性食物短缺術(shù)語描述史前時期人類生境惡化后的社會生活狀態(tài)，[1]災(zāi)荒史研究者也將其納入研究視野去審視農(nóng)業(yè)發(fā)生前的食物短缺問題，“每到冬季和春季食物匱乏時許多原始的采集漁獵者就要遭受饑餓的沉重打擊。”[2]但是，人們對季節(jié)性食物短缺的時代變化、區(qū)域差別及其社會作用的認識還很不充分，特別是季節(jié)性饑荒的發(fā)生演變與遠古時期農(nóng)業(yè)起源的關(guān)系迄今尚無論證研究，這是遠古社會生活史和農(nóng)業(yè)起源研究中需要進一步探討并解決的基本問題。遠古社會季節(jié)性食物短缺主要發(fā)生在氣候寒冷的冬季，它迫使人類采取積極的應(yīng)對措施并走上了農(nóng)耕生活的道路，季節(jié)性饑荒是農(nóng)業(yè)發(fā)生的主要原因。

一、舊石器時代晚期的季節(jié)性饑荒

人類一直在為獲取食物而不懈地努力，獲取食物的難度隨著社會的發(fā)展和科技的進步而逐漸降低，獲取食物的技能和方式則日趨多樣復(fù)雜。采集漁獵是舊石器時代晚期人們最主要的食物獲得方式，但是當時人類已經(jīng)具備了改變生活獲取更充裕食物的內(nèi)部條件和外部因素，一場食物獲取方式的革命醞釀成熟。

（一）季節(jié)性饑荒是影響古人類獲取食物的主要因素

尋找并獲取食物是舊石器時代人類社會生活的主題，也是人類至今依然沒有徹底解決的難題。遠古時期影響人類食物資源的最主要因素當屬氣候變化，長時段的氣候變遷和年復(fù)一年的冷暖變化對人類的生活造成了直接而嚴重的影響。在一般氣候條件下，冬季的寒冷以及由此導(dǎo)致的食物短缺成為威脅人類生存、制約遠古人類人口增殖的基本原因。

季節(jié)性的食物短缺貫穿于整個舊石器時代，愈到舊石器時代晚期愈為顯著，人類不得不采取各種各樣的措施以求生存。人類學(xué)家把由猿到人的發(fā)展過程劃分為四個階段，即早期猿人、晚期猿人、早期智人、晚期智人，與現(xiàn)代人關(guān)系最密切的當屬晚期智人。晚期智人時代距今大約1－5萬年，[2]（P112-113）當時處于第四紀冰期的大理亞冰期時代（歐洲為武木冰期），氣候寒冷，距今3萬年前的氣溫比現(xiàn)在低10℃左右，后來氣溫才逐漸回升。[3]這一時期人類的生活極不平衡，在一年之中的大部分時間里豐衣足食，冬季降臨后古人類普遍陷入生活困境，食物獲取變得異常艱難，形成年復(fù)一年、周而復(fù)始的季節(jié)性饑餓。參照當前饑荒的有關(guān)概念，遠古時期的季節(jié)性饑餓現(xiàn)象也可以稱之為季節(jié)性饑荒。

季節(jié)性饑荒發(fā)生的原因在于寒冷氣候條件下植被退化、動植物資源銳減。季節(jié)性饑荒對前農(nóng)業(yè)時代的采集漁獵活動造成了嚴重影響，晚期智人在冬季很難獲得足夠的食物維持群體生存。而在自然異常變動、發(fā)生巨大災(zāi)異的情況下，古人類的生活也會面臨嚴重威脅。大洋洲海島上的塔斯馬尼亞人、南澳土著人是十七世紀以后依然幸存的處于舊石器階段的原始人類，雖然在一般情況下采集和狩獵可以供應(yīng)豐富的獸肉、植物果實和根莖，但他們也備受干旱等災(zāi)害的侵襲，導(dǎo)致食物來源不足，以致度日如年，痛苦萬分。[4]（P54）因此，如何保障經(jīng)常性的食物供應(yīng)成為原始人類社會生活中最為關(guān)切并急需解決的問題。

（二）食物短缺狀態(tài)下遠古人群采取兩種遷徙模式

食物短缺對原始農(nóng)業(yè)的發(fā)生能夠產(chǎn)生一定的影響作用，但不會直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)生。饑餓降臨后古人類最主要的生存目的是想方設(shè)法獲取食物而不是考慮如何生產(chǎn)食物，選擇遷徙覓食遠比從事馴養(yǎng)馴化動植物簡便可行。所以，遠古人類采取了遷徙覓食的方式以解決普遍遭遇的食物短缺問題，根據(jù)他們遷徙活動的范圍可以把遷徙活動劃分為兩種模式——遠距離遷徙和近距離遷徙。

季節(jié)性饑荒條件下的遷徙活動范圍有限，屬于近距離遷徙模式，主要圍繞居住地而向周邊地帶擴散。季節(jié)性饑荒迫使古人類不得不一次又一次的遷徙移居，在人類學(xué)研究中可以找到很多這樣的遷徙證據(jù)。[3]美國考古學(xué)者博塞洛普（EsterBoserup）和馬克·科恩（MarkN.Cohen）研究遠古人群生活時指出，在食物供應(yīng)不足的情況下原始人群開始遷徙活動，以尋求新的食物來源。[4]民族學(xué)的材料表明，采集狩獵者經(jīng)常性的從一個地方遷徙到另一個地方，以捕食馴鹿為生的愛斯基摩人根據(jù)馴鹿移動的季節(jié)性規(guī)律進行遷徙和狩獵，[5]（P8）居住在澳洲東南的塔斯馬尼亞人在一定的遷徙區(qū)從事采集狩獵活動，[6]（P125）馬來西亞半島的塞芒人則頻繁遷徙，在一個地方停留不到三天時間，就另搬別處，尋找野獸及果實。[6]（P159）

在食物不足的情況下古人類也有可能走上遠距離遷徙的道路，遷徙活動的范圍可能更大。大概在距今180萬年的時候世界性的氣候變冷導(dǎo)致的人類生活環(huán)境惡化，非洲大陸氣候寒冷干旱，草原擴張。[7]遠古人類獲取食物更加艱難，于是從非洲遷徙到東亞和歐洲地區(qū)，[7]后來在晚更新世又由中低緯度生活區(qū)擴展到高緯度地區(qū)。[8]類似的情況在一些小動物的歷史上也有反映，如起源于西伯利亞的無根田鼠（MicrotusAllophiomys）在220萬年前已經(jīng)存在于這一地區(qū)，直到距今180萬年的時候才擴散到歐亞和北美大陸等地。[9]（P162）距今90萬年的時候全球氣候又一次變冷，世界各地的冰川發(fā)育盛極一時，歐洲的哺乳動物群發(fā)生消長劇變，維拉方動物群被克羅默爾動物群所取代，中國大陸三種泥河灣期的典型動物——麗牛、埃楚斯坎熊和爪獸等喜暖動物退出華北而避居華南。[9]（P175-176）在距今24~23萬年前的時候發(fā)生的氣候變冷事件再一次迫使古人類遷徙移居，生活在周口店地區(qū)的北方型動物侵入南方，如維氏花鼠、居氏巨河貍、中華貓、雙角犀、李氏野豬、腫骨鹿、華北絨鼠和棕熊等。[9]（P176-177）

在遠古時期人類經(jīng)歷的兩種遷徙模式中唯有近距離的遷徙活動與原居住地的生活能夠保持持續(xù)的關(guān)系，經(jīng)常采取近距離遷徙的晚期智人部落才有可能成為農(nóng)業(yè)發(fā)生的真正鼻祖。因此與農(nóng)業(yè)發(fā)生相關(guān)的遷徙活動只能是季節(jié)性遷徙，農(nóng)業(yè)發(fā)生的直接原因只能是食物的季節(jié)性短缺而不是階段性的寒冷氣候。

（三）季節(jié)性饑荒導(dǎo)致人口壓力出現(xiàn)

在人類進化發(fā)展的歷史長河中，出現(xiàn)過幾次人口大幅增長的階段，每一次人口的劇增與人類獲取食物的能力和方式變革都有著密切的關(guān)系，人類獲取食物能力的高低實際上反映了人對自然的一種利用能力和改造能力，也就是生產(chǎn)力水平。人類歷史上生產(chǎn)力水平的提高總是表現(xiàn)為技術(shù)的變革或者躍遷。每一次躍遷的發(fā)生與實現(xiàn)都標志著人類歷史進入一個新的發(fā)展階段，迄今為止人類已完成了由猿轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟悺⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)生和工業(yè)革命三次躍遷，人類社會也相應(yīng)地經(jīng)歷了采集文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個階段。技術(shù)水平與人口增長之間的關(guān)系非常密切，這種關(guān)系不但存在于遠古時期，而且延續(xù)到近現(xiàn)代社會。[5]

學(xué)術(shù)界在解釋農(nóng)業(yè)發(fā)生的原因時產(chǎn)生了一種重要的理論，即人口壓力學(xué)說。他們認為在舊石器時代晚期出現(xiàn)了人口自然增長的趨勢，[10]遠古時期人口壓力的主要標志就是食物資源匱乏，人類不得不通過遷徙活動到更遠的、陌生的生態(tài)環(huán)境下尋找出路。[6]

在古人類生活時期，食物的供給主要受制于自然因素的影響，一個地區(qū)所能承載的人口數(shù)量取決于該地區(qū)的植被狀況、降雨量、熱量和自然地理狀況。一旦這些影響因素發(fā)生變化，古人類的生存就出現(xiàn)困難，因此在古人類生活地區(qū)氣候變冷后，人類就不得不向外遷徙。人口與食物供應(yīng)之間存在的這種關(guān)系是一種動態(tài)的關(guān)系，具有一定的伸縮性。所謂的人口壓力也是在氣候變遷的情況下才可能出現(xiàn)的，季節(jié)性饑荒的發(fā)生是人口壓力顯現(xiàn)的主要原因，晚期智人階段人口壓力尤為突出。

面對這些問題，一種可能的假設(shè)是：在漫長的舊石器時代，人類依靠大自然的饋贈通過采集植物果實、狩獵野獸能夠解決基本的生活需要，也能促進人口的繁衍增殖。但因部分地區(qū)大自然春夏秋冬的明顯變化，人類賴以生存的食物資源——野生的動植物供應(yīng)極不平衡，這些地區(qū)的人類面臨季節(jié)性饑餓的嚴重威脅。當嚴冬到來后，很多地區(qū)就會出現(xiàn)季節(jié)性短時間的食物供應(yīng)不足，部分人口凍餓死亡。在食物嚴重缺乏的情況下，原始人群甚至采取食人之方以維系生存。因此，原始人類人口增長極為緩慢，長期維持于較低水平的人口總量而難以擴張。

36.

[5]一位著名的西方農(nóng)業(yè)史學(xué)家雷澤（PaulLeser）先生說：“直到十八世紀，歐洲的農(nóng)業(yè)依然十分落后。自從東亞地區(qū)的曲轅犁和其它農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入歐洲之后才發(fā)生了革命性的變革。如果沒有十八世紀初期發(fā)生的農(nóng)業(yè)革命，那么就不會出現(xiàn)此后的二百多年中歐洲人口的大幅度增加，更不會出現(xiàn)一系列的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。我們應(yīng)當為東亞文明對西方世界的巨大貢獻而表示衷心感謝。”轉(zhuǎn)引自JosephNeedham,FrancescaBray,ScienceandCivilisationinChina,VolVI:2,P553-554,CambridgeUniversityPress,1986.

[6]CohenM.N.ArchaeologicalEvidenceforPopulationPressureinPre-AgriculturalSocieties,AmericanAntiquity,1975,40(4):471-475.

二、遠古食人風習(xí)是促使農(nóng)業(yè)發(fā)生的主要動因

在前農(nóng)業(yè)時代季節(jié)性饑荒的威脅下，古人類可能選擇遷徙尋找食物。但如果不能順利遷徙或者遷徙以后依然不能解決食物供應(yīng)問題的話，人類可能采取同類相食方式以圖自保。有關(guān)原始人類同類相食的問題一直討論比較激烈，中國和歐洲國家都發(fā)現(xiàn)有遠古食人材料。食人作為一種普遍的文化現(xiàn)象出現(xiàn)在人類歷史的舞臺上，盡管今天看起來極其野蠻荒謬，但隨著研究工作的深入，越來越多的證據(jù)顯示人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過食人風氣并維持了相當長的時間。不但在距今幾十萬年前的舊石器時代存在食人現(xiàn)象，在近數(shù)百年來食人之分依然在某些地區(qū)留有孑遺。

（一）遠古食人的證據(jù)

遠古食人的考古材料近年發(fā)現(xiàn)較多，從直立人時代到晚期智人階段都有發(fā)現(xiàn)。盡管這種行為與人類道德和理性相違背，但如此廣泛的食人材料揭示出遠古時期在特別困難的條件下人類普遍選擇食人以求生存的痛苦經(jīng)歷。

早在1924年，達特（RaymondA.Dart）于南非湯恩（Taung）發(fā)現(xiàn)南方古猿后就注意到肉食在人類進化中具有重要地位，[11]（P65-66）從南方古猿遺址中存在的大量動物骨骼以及部分南方古猿頭骨和頜骨的破裂現(xiàn)象，不能排除遠古人類在獵殺動物的同時也有可能同類相食。1939～1940年，美國學(xué)者魏敦瑞研究北京人化石后認為，北京人中存在同類相食現(xiàn)象，他們把被食者作為獵物一般食用。伯高尼奧（F.M.Bergounioux）參照印度尼西亞西里伯島南岸的布晉人（Buginess）分階段處置死尸的禮俗，則提出北京人當時也實行這種特殊的葬禮儀式，為此他們在尸體干燥后取下來運進居住的洞穴中，然后敲骨吸髓。[11]（P62）中國考古學(xué)家賈蘭坡也支持這一論點，[12]但學(xué)術(shù)界有人對此持反對意見。

早期智人中存在食人現(xiàn)象的問題因法國莫拉—古爾西山洞尼安德特人骨切痕的發(fā)現(xiàn)而得到更為肯定的回答。[1]法國馬賽大學(xué)人類學(xué)家德弗勒爾發(fā)現(xiàn)，莫拉—古爾西山洞里的78片尼安德特人的骨頭碎片上有明顯的切痕，與赤鹿骨上的切痕相似。而且從他們破碎的頭骨和四肢骨可以推斷，他們曾經(jīng)被敲骨吸髓。而早在1983年，加拿大考古學(xué)家湯姆斯·洛伊根據(jù)遠古石器上的血漬來分辨它所代表的動物種類，后來他用這種方法研究人類血漬，發(fā)現(xiàn)在二十五件石器上有十八件工具的血漬呈現(xiàn)人類免疫蛋白的陽性反應(yīng)。[13]（P181）遠古人類自己打制的石制工具的用途之一很可能被用于殺食同類。在德國發(fā)現(xiàn)的埃林斯多夫(Ehringsdorf)頭骨和在南期拉夫發(fā)現(xiàn)的克拉皮納頭骨，都被認為是為了吃人的目的而被他人用暴力打死的。法國的費拉西頭骨（LaFerrassie）的破裂痕跡被認為是被人打死后取食腦子的，但也有人認為是由于滑坡而被掩埋受傷的等等。

晚期智人遺址在世界許多地方均有發(fā)現(xiàn)，其中以法國克羅馬農(nóng)人和中國山頂洞人為典型代表。魏敦瑞在山頂洞考古工作中發(fā)現(xiàn)四個比較完整的山頂洞人頭骨上均有凹坑、破裂或穿孔的痕跡，并由此而認為是帶皮肉的頭骨被銳器重擊所致。[13]（P41）這就出現(xiàn)兩種可能性，或者是斬殺的敵人頭顱，或者是自相殘殺。既然山頂洞人生活的時代氣候趨于寒冷，嚴冬出現(xiàn)食物短缺后以同類為食也是一種可能的選擇。盡管這是一種痛苦的選擇，也是一種令人憎恨的行為，但在遠古人類進化的歷史上又有什么事情能比尋求食物更為重要和迫切呢？

（二）季節(jié)性饑荒是遠古食人的主要原因

歷史上的食人現(xiàn)象原因極為復(fù)雜，有因饑餓而食人的，有因風俗習(xí)慣而食人的，有顯示威風特權(quán)而食人的，有因仇恨而食人的。各種因素之間是什么關(guān)系學(xué)術(shù)界正在探究之中，但從社會發(fā)展的一般規(guī)律來看，任何一種現(xiàn)象的產(chǎn)生發(fā)展總要經(jīng)歷一個由簡單到復(fù)雜、由具體到抽象的過程，遠古時期食物供應(yīng)缺乏適當是人類生存所面臨的較大障礙，也是人類生存需要解決的一個基本問題，食物匱乏時期同類相食成為人類生存的選擇，因此早期的食人主要因饑餓而引起。長期相沿漸成風氣后，食人作為一種處理問題的手段被延伸到各個方面，如噬食戰(zhàn)俘囚犯、取食先祖遺骸以求精神永存、部落酋長食人顯示特權(quán)、報仇雪恨食人等等。這種殘酷的食人風氣長期沿襲，直到現(xiàn)代社會某些地方仍然留有食人孑遺。中國災(zāi)荒史上饑餓的災(zāi)民常常易子而食，形成震撼人心的災(zāi)荒食人文化，但卻反映出極度饑餓狀態(tài)下遠古食人的本能重新顯現(xiàn)，或者是食人的返祖現(xiàn)象。

無論北京人遺址還是尼人遺址中都發(fā)現(xiàn)大量的動植物殘跡，尼人遺址中存在大量的赤鹿骨碎片，北京人遺址中存在豐富的樸樹籽，似乎說明當時人類能夠解決生活所必需的食物供應(yīng)問題，在這種情況下不會因饑餓而食人。

在北京周口店及時地點發(fā)現(xiàn)的動物化石中，腫骨大角鹿和梅花鹿的化石特別引人注目。腫骨大角鹿的角多是自然脫落或正要脫落時被打掉的，梅花鹿的角則大多附著在頭骨上，可能周口店的直立人在夏秋之交更多地狩獵梅花鹿，在初冬獵取大角鹿，或許在寒冷的冬季梅花鹿才會到達周口店地區(qū)生活。[14]（P29-31）因此不難推測，在幾十萬年前的北京人時代也存在著季節(jié)性食物供應(yīng)不足的問題，遠古人類的食物來源隨季節(jié)的變化而變化，在食物來源充足的季節(jié)大量采集獵獲，在冬春季節(jié)則忍饑挨餓，艱難度日。北京人遺址中腫骨大角鹿的個體數(shù)量在二千以上，梅花鹿的數(shù)量則少于大角鹿，為一千多頭，這個表面的現(xiàn)象并沒有顯示冬季北京人食物豐足，相反卻暗含著冬季食物資源種類相對單一的信息。腫骨大角鹿很可能是嚴寒的冬季到來后北京人最主要或基本的食物，即使采集儲存一部分樸樹籽也仍然不能順利度過漫漫寒冬，而在其他季節(jié)卻可以捕獵梅花鹿、鼠類、獺類和雙角犀等多種動物為食。至于一些食肉類動物如劍齒虎、猞猁、獵豹、中國鬣狗、狼、洞熊等化石雖然多有發(fā)現(xiàn)，但現(xiàn)代考古學(xué)研究認為北京猿人還不具備獵取食肉動物的能力，較大的可能是獲取食肉動物飽餐后剩余的動物尸骨。[13]（P150-152）在冬季捕獲腫骨大角鹿出現(xiàn)困難的情況下，北京人就有可能陷入食物危機，在萬不得已的情況下終于開始了同類相食，并且這種極端殘酷野蠻的行為在相當長的時期內(nèi)得到人類的普遍認可而相沿成風。所以我們還可以由此推斷出另一個結(jié)論：即使在距今幾十萬年前的早期智人階段，季節(jié)性饑餓的威脅依然存在；雖然當時的氣候溫暖而濕潤，但冬天人們還是沒有足夠的食品維持生計。直到晚期智人生活的階段，這一問題又因氣候趨于寒冷而變得更加嚴重起來。

食物資源的斷絕與否不但與人類社會的發(fā)展水平有關(guān)，也與生活的地域空間有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)代民族學(xué)的資料，以采集漁獵為生的古人類一般結(jié)成25人左右的生存群和500人左右的繁殖群，他們隨食物資源的季節(jié)性變化而經(jīng)常轉(zhuǎn)換生活地點，他們在一個地點的活動范圍大體保持在半徑9千米以內(nèi)的地域內(nèi)。[13]（P148）在往返遷徙的過程中如果有效活動范圍達不到生活的低要求，這樣的原始人群就有可能出現(xiàn)食物危機；如果他們生活在一個比較狹小且相對與外界隔絕的環(huán)境中，則不便于更換生活場所、尋求新的食物資源，這樣也會使他們在極端季候條件下處于食物資源斷絕的境地。食物資源的斷絕迫使人類自相殘殺、同類相食，一些民族學(xué)資料為我們提供了有利的佐證。

遠古人類遭受的季節(jié)性饑荒和食人現(xiàn)象之間存在密切關(guān)系，但二者并非必然的因果聯(lián)結(jié)。遠古人類是否具備肉食能力和肉食習(xí)慣是饑餓條件下食人風習(xí)成為可能的中間環(huán)節(jié)。就現(xiàn)有遠古人類食人材料看，二三百萬年前生活在非洲大陸的南方古猿可能就具備肉食的能力，因為考古學(xué)家所發(fā)現(xiàn)的南方古猿的兩種不同類型化石——粗壯型和纖細型從未在同一地點出現(xiàn)過，因此有人認為粗壯型南方古猿以植物性食物為生，纖細型南方古猿以雜食為主，既采食草木果實，也吃肉食。[11]（P100）晚期智人食物種類多樣，既有采集的植物莖葉果實，也有捕獲的動物和捕撈的魚，食肉已經(jīng)成為人類生活中一個必不可少的部分。生活在歐洲地區(qū)的晚期智人主要捕獲馴鹿、野牛、野馬、猛犸象等為食，亞洲地區(qū)的晚期智人主要以羚羊和野馬為捕獲對象，周口店山頂洞人還捕獲魚類。[15]（P188）正是因為古人類很早就具備肉食能力，季節(jié)性饑荒發(fā)生后出現(xiàn)食人才成為可能。

（三）晚期智人放棄食人而選擇農(nóng)業(yè)

季節(jié)性饑荒和食人風習(xí)貫穿于遠古人類生活的漫長時代，但在晚期智人時代以前，季節(jié)性饑荒和食人風習(xí)并沒有對農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)生任何的促進作用，人們應(yīng)對饑餓的方式是被動適應(yīng)。進入晚期智人階段后，氣候變冷進一步加劇了季節(jié)性饑荒的危害，食人惡習(xí)普遍存在，晚期智人在體力和智力方面的進步使得人們不斷地尋求應(yīng)對饑餓、消除食人風習(xí)的主動措施，馴養(yǎng)動物和馴化栽培植物逐步成為可能。

智人階段是人類歷史上改造和利用自然能力提高的重要時期，采集漁獵技術(shù)的進步、工具的革新等重大進步相繼出現(xiàn)，人類開始使用語言，傳播信息。1984年菲利浦·列伯曼在《人類說話的進化》中推斷，人類的遠祖大約在9萬年前的某個時候開始“說話”，大約在3.5萬年前的某一時期開始使用語言，尼人的消亡和克羅馬農(nóng)人的繁衍生息于此就有著直接的關(guān)系。[16]生活在距今20～4萬年前的早期智人還不具備必要的體能和智力發(fā)展農(nóng)耕畜牧，盡管人類面臨著季節(jié)性食物短缺的壓力，但因為人的能力的缺乏，面對季節(jié)性食物短缺無能為力，只能被動適應(yīng)，遷徙流移是古人類好的選擇。

晚期智人階段人類才進化到與現(xiàn)代人相當?shù)乃剑砥谥侨四X力的進化可能也要歸功于當時寒冷的氣候。[2]克羅馬農(nóng)人腦量水平為1600毫升，山頂洞人為1300～1500毫升，與現(xiàn)代生活人類基本相同。克羅馬農(nóng)人在外表上已接近于現(xiàn)代歐洲人，他們鼻狹長而高聳，額寬，直頜型，腦顱容量大。[3]與抽象思維有密切關(guān)系的大腦額葉也在這一階段進化完成，因此有人認為至少在25000年前人類潛在地具備了原始農(nóng)耕畜牧的能力了。[17]而當時的寒冷氣候加劇了季節(jié)性食物短缺的問題，繼續(xù)采用食人方式延續(xù)種族被理智化的晚期智人逐步摒棄，他們在遷徙覓食、同類相食兩種生存方式之外尋找新的生存途徑，走上了馴化植物和馴養(yǎng)動物的歷史道路，在生產(chǎn)生活的某些方面開始變被動為主動。但是我們對舊石器時代晚期人類的進步也不能做過高的估計，雖然人類的智力有一定進步，但總體上仍然處于被動地適應(yīng)自然的階段。即使在作物馴化和動物馴養(yǎng)過程中，人們也是將它作為彌補食物的一種特殊手段對待，并未經(jīng)過刻意的設(shè)計，因此，我們有必要從原始人群被動的適應(yīng)自然的角度重新考察農(nóng)業(yè)起源問題。

三、季節(jié)性饑荒與農(nóng)業(yè)起源

農(nóng)業(yè)的發(fā)生需要一定的條件，在差不多相同的時間里世界上許多地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)生的遺跡就說明了人類發(fā)展進化的一致性，即在可能的條件下人類會達到同樣的發(fā)展階段或狀態(tài)。這些條件可以從內(nèi)部因素和外部因素兩方面去尋找。從內(nèi)因看人類自身的進化為農(nóng)業(yè)的發(fā)生創(chuàng)造了必要的前提，沒有人的進化發(fā)育即使條件再適宜也不會有農(nóng)業(yè)的發(fā)生。晚期智人階段氣候趨冷使季節(jié)性饑荒的問題更為突出，為了解決季節(jié)性饑荒并避免食人悲劇的一再重演，古人類開始了動物的馴化馴養(yǎng)和植物的栽培，在相當長的歷史時期以此作為采獵經(jīng)濟的必要補充，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的發(fā)生和定居生活方式的最終形成，馴化馴養(yǎng)動植物和采集漁獵一起成為當時人們的基本生活方式。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)生還應(yīng)該繼續(xù)前推，以距今5萬年到1萬年的時段為宜。

晚期智人中經(jīng)常遭受季節(jié)性饑荒的人群應(yīng)當生活在氣候變化分明，冬季出現(xiàn)極端寒冷天氣的地區(qū)。農(nóng)業(yè)不可能發(fā)生于兩極地區(qū)，也不可能發(fā)生于赤道周圍地區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)生的區(qū)域只能在溫暖地帶尋找，考古學(xué)中發(fā)現(xiàn)的與農(nóng)業(yè)起源相關(guān)的人類遺址一般都具備這樣的區(qū)位條件，[1]在一定程度上也印證了季節(jié)性饑荒與農(nóng)業(yè)發(fā)生之間存在作用關(guān)系。20世紀40年代，英國史前史學(xué)家格雷厄姆·克拉克（GrahameClark）在考察英國東北部1萬年前的采集——狩獵遺址時采用孢子花粉分析技術(shù)研究了古代營地中發(fā)現(xiàn)的花粉和紅鹿角碎塊，結(jié)果表明斯塔卡（StarCarr）遺址只是春季和夏季才有人居住。[2]遷徙活動是季節(jié)性饑荒發(fā)生后晚期智人的基本選擇。

晚期智人在季節(jié)性饑荒壓迫下冬季無充足食物供應(yīng)，即使四處尋覓也鮮有所得。季節(jié)性饑荒條件下的遷徙活動可能存在區(qū)域差別，遷徙活動的周期、方式等取決于他們的生活環(huán)境，居住在一些條件優(yōu)越地區(qū)的遠古居民甚至可能不需要遷徙也能越冬。生活在中國西北地區(qū)遠古人群經(jīng)常遭受季節(jié)性饑荒威脅，中國西北的黃土高原地區(qū)的歷史氣候存在階段性變化特征，時而干冷，時而暖濕，干冷時以荒漠草原植被為主，溫暖濕潤是森林密布。而距今10~1萬年時，氣候以干冷為主，植被類型主要是荒漠草原。[18]在河套人遺址中發(fā)掘出與荒漠草原生態(tài)環(huán)境相一致的野兔、刺猬等動物遺骸。[19]（P160）在距今1.8~1萬年時氣候變冷的幅度更大，一些典型的北方型動物已經(jīng)南侵到長江以南地區(qū)，如擬布氏田鼠、棕熊和倉鼠等。[9]（P177）中國東部地區(qū)的情況可能要好于西北地區(qū)，因為在同時期的山西峙峪遺址中發(fā)掘出了冰期動物披毛犀和代表沙漠草原植被的刺猬化石，[19]（P154）而北京山頂洞人的遺址中并沒有發(fā)現(xiàn)披毛犀、猛犸象等冰期動物，相反倒有花面貍、獵豹、真象等林棲性和喜暖性動物。[19]（P147）生活在條件較差地方的晚期智人在冬季寒冷時節(jié)就要遷移到另一個比較溫暖的地方生活。

在這樣的生活條件下，他們既不會單獨依賴采集生活，也不能通過漁獵獲得全部的食物，在馴養(yǎng)馴化動植物以前他們的生活內(nèi)容以采集為主并兼營漁獵。采集和狩獵活動在寒冷的季節(jié)里是很難獲得足夠的食品，特別是采集活動受到冬季寒冷氣候的影響幾乎全部停止。民族學(xué)材料證明，生活在非洲的俾格米人以狩獵采集為生，狩獵活動在他們的生活中占據(jù)十分重要的地位，然而狩獵所得并不豐厚，還需以采集的果實來彌補生活之所需，其彌補的食物數(shù)額約占他們生活食物總量的70%以上。[5]（P20）正是因為冬季采集活動的中止才給原始先民的生活以致命的打擊，因而出現(xiàn)了夏秋時節(jié)食物供應(yīng)充裕，冬春時節(jié)食物極度缺乏的現(xiàn)象。這時候人們便陡然感覺到“禽獸不足”（《白虎通·號篇》）、“行蟲走獸難以養(yǎng)民”（《新語·道基篇》），生活處于饑寒交迫狀態(tài)。

晚期智人階段的季節(jié)性饑餓，迫使人類由被動的適應(yīng)環(huán)境而轉(zhuǎn)向采取一些主動的措施求得生存，生存的手段是馴化栽培植物和馴養(yǎng)動物。這一階段必然持續(xù)相當長的時間，才會將野生的植物馴化為半野生狀態(tài)并進而培育為栽培植物。晚期智人遺址中發(fā)現(xiàn)的各種野生動物很可能既是其狩獵對象，但同時也是其馴養(yǎng)對象，只是經(jīng)過長期的嘗試以后，人們才逐漸將馴養(yǎng)的重點集中在易于利用（如狗）或性情溫順的幾種動物（如豬、馬、牛、羊、雞）身上，所謂“拘獸以為畜”（《淮南子·本經(jīng)訓(xùn)》）即發(fā)生于這一階段。所以在很長一段時間內(nèi)人類所能利用和畜養(yǎng)的動物也處于半野生狀態(tài)。這一階段人類賴以謀生的手段主要是采、伐、捕、撈，有些學(xué)者認為采集活動在原始經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，有學(xué)者則認為漁獵為主要經(jīng)濟部門，但在一般氣候條件下和春夏秋三個季節(jié)中采集漁獵的作用和地位更多的受自然地理條件的影響，如此區(qū)分主次產(chǎn)業(yè)難免有所偏差，倒是在嚴寒的冬季狩獵活動重要性陡然增加，狩獵和捕魚的比重增大，采集經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，男子的地位才得以因此而確立。

環(huán)境條件的差別導(dǎo)致了古人類的區(qū)域性生產(chǎn)和生活特征。中國舊石器時代晚期的人類生活也呈現(xiàn)出了顯著的南北差異，即以狩獵為主的北方經(jīng)濟和以采集為主的南方經(jīng)濟，反映了寒冷氣候條件下采集經(jīng)濟萎縮，狩獵經(jīng)濟擴張的發(fā)展趨勢。一些考古資料直接支持了這一推測，舊石器時代晚期使用的狩獵工具普遍出現(xiàn)明顯的改進和改良，工具的制作技術(shù)也有顯著進步。峙峪人用于狩獵的石鏃十分鋒利，虎頭梁文化中也發(fā)現(xiàn)有比較尖利的石鏃類工具，下川文化中發(fā)現(xiàn)的大量石鏃是用比較先進的壓制法制作而成。同時，骨器制造水平也有提高，遼寧海城小孤山舊石器時代晚期遺址中發(fā)現(xiàn)有雙排倒勾的骨魚叉，山頂洞出土了用青魚眼骨制成的裝飾品，小孤山遺址出土了距今2～3萬年的精美的骨制品和裝飾品。

在距今1～4萬年間的克羅馬農(nóng)人洞穴里或巖棚下留下了人類最早的藝術(shù)品，[20]（P101）遺址中發(fā)現(xiàn)的藝術(shù)品中全部反映的是動物的生活圖景而沒有植物圖畫，德國藝術(shù)史家格羅塞為此感慨地說：“從動物裝潢變遷到植物裝潢，實在是文化史上一種重要進步的象征——就是從狩獵變遷到農(nóng)耕的象征。”[3]中國的山頂洞人生活在一個面積為90多平方米的洞穴中，十幾個人共同居住在一起。洞里自然分“上室”和“下室”，上室是他們的住室，位于洞口；下室是他們的墓地，位于洞的深處。他們在山頂洞周圍的廣闊地區(qū)狩獵、捕魚、采集，獵物主要是兔、赤鹿、斑鹿、野豬、羚羊、獾、狐貍等大小野獸，有時也能捉到鴕鳥和其他鳥類，他們還能捕獲長達一米以上的青魚。他們還要采集植物果實和塊根作為輔助的生活資料。正是因為舊石器時代晚期人類對狩獵活動給予特別關(guān)注，才促使了馴養(yǎng)野生動物的進一步發(fā)展和個別家畜在定居農(nóng)耕生活出現(xiàn)以前就得到成功飼養(yǎng)。因此，家養(yǎng)牲畜的出現(xiàn)早于栽培作物也就不難理解了。

當栽培植物和馴養(yǎng)的動物提供的食品比例越來越大的時候，原始人群遂擇地而居，脫離了采集漁獵生活，進入了農(nóng)業(yè)社會。在由采集漁獵經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，并沒有一個明確的時間起點，只有一個大致的時間范圍；同樣地農(nóng)業(yè)的發(fā)生也沒有一個明確地起源地，舊石器時代晚期很多部落可能逐漸向農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變。這些部落居地周圍環(huán)境中可選擇的動植物資源豐富，特別是生存有各種草食性動物和籽粒豐碩的植物；他們生活地域開闊，周圍有其他部落或群體，能夠與外界進行經(jīng)常性的聯(lián)系，便于信息的交流和傳播。蘇聯(lián)學(xué)者H·N·瓦維洛夫在研究谷物農(nóng)業(yè)的起源問題時指出：谷類作物的祖本，既不是生長在草原荒漠地區(qū)，也不是生長在肥沃的河谷地帶，而是生長在亞熱帶的山前地帶和丘陵地區(qū)。[4]這些地方地勢比較平坦，多有湖泊沼澤，草木茂盛，動物經(jīng)常出沒，便于人們從事采集漁獵和栽培植物的生產(chǎn)活動。

在年復(fù)一年的寒冬困擾下，作為彌補儲積食物不足的應(yīng)對措施，晚期智人選擇了籽粒豐碩的植物予以重點培養(yǎng)，并將收獲的籽粒留存到冬春季節(jié)食物缺乏時食用。據(jù)研究，我國先民栽培的植物種類多達236種，禾谷、豆菽、塊根、塊莖等20種，蔬菜及調(diào)味料作物45種，古樹53種，纖維作物11種，經(jīng)濟作物25種，藥用植物42種，竹藤類21種，觀賞植物19種。[21]其中得到大面積種植的主要集中在幾種耐儲藏的禾谷類作物上，如禾谷類的黍和粟是黃河流域原始農(nóng)業(yè)階段的主要作物，水稻則是長江流域的主要作物，除此而外，不耐儲藏的水果、蔬菜等只能滿足人們的一時之需，在遠古人類的栽培計劃中僅居次要地位。民族學(xué)的材料也證明，在一個澳大利亞的土著部落生活居地附近發(fā)現(xiàn)生長面積達1000英畝的黍?qū)僦参锷L地，為當?shù)鼐用癫杉畹幕臼澄飦碓础5]而在我國新石器時代的考古遺址中，發(fā)現(xiàn)了大量的碳化黍粟和水稻，也可反證前農(nóng)業(yè)時代黍粟的培植馴化也是一項極為重要的作業(yè)。

所以，農(nóng)業(yè)起源的時間起點不應(yīng)局限于新石器時代，而需進一步上推，將晚期智人生活的舊石器時代晚期也納入我們的研究范圍。這一階段雖然僅歷時數(shù)萬年，但在人類的發(fā)展史上卻是馴化栽培植物和馴養(yǎng)動物的重要階段，如果要計算人類歷史上的產(chǎn)業(yè)革命的話，及時次產(chǎn)業(yè)革命似乎應(yīng)該是馴化和馴養(yǎng)動植物，農(nóng)業(yè)的發(fā)明則降居其次為宜。

[作者簡介]卜風賢（19－），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院農(nóng)業(yè)歷史文化研究所。

農(nóng)業(yè)問題論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題思考研究論文

摘要：黑龍江省是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。加快發(fā)展黑龍江省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全、振興東北老工業(yè)基地、實現(xiàn)農(nóng)民增收和實現(xiàn)小康目標的重要途徑。然而，黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在著諸多問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、科技應(yīng)用水平偏低、對農(nóng)業(yè)投入不足及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等。為克服這些問題，加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強化科技支撐能力，加大農(nóng)業(yè)投入力度和培養(yǎng)新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好制度和環(huán)境條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；科技支持

黨的十六大以來，黨中央把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十七大報告又強調(diào)：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，包括四個方面內(nèi)涵：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，采用各種機械化的生產(chǎn)工具、化學(xué)肥料、農(nóng)藥進行生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用自然和改造自然。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和區(qū)域化，使農(nóng)、林、牧、副、漁發(fā)展，農(nóng)工商密切結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度大大提高。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場和規(guī)模化經(jīng)營擴大，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化體系完善，農(nóng)民的生活方式和生活水平都發(fā)生質(zhì)的變化。

一、黑龍江省作為全國的重要商品糧生產(chǎn)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具有重要性和緊迫性

1.從黑龍江省在全國糧食生產(chǎn)中的地位看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。全省耕地面積為990.5萬公頃(1.49億畝)，占全國的10%，居及時位。而且土地肥沃，有機質(zhì)含量高，宜農(nóng)土壤占總面積的40％，全省農(nóng)業(yè)后備資源面積479.3萬公頃(7200萬畝)，占土地總面積的10.5％，土地待開發(fā)面積僅次于新疆、內(nèi)蒙古和四川省，居全國第4位。2007年全省糧食產(chǎn)量達396.55億公斤，占全國糧食總產(chǎn)量的8%。全省的糧食綜合生產(chǎn)能力近幾年一直穩(wěn)定在300億公斤以上的水平，糧食商品率達到70%以上，是全國較大的商品糧基地。在國家有關(guān)部門組織的多次質(zhì)量安全檢測中，黑龍江省糧食產(chǎn)品中從未發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留，綠色食品產(chǎn)量居全國首位；大豆內(nèi)在品質(zhì)好、蛋白質(zhì)含量高，在國際市場享有盛名，產(chǎn)量居全國首位，占全國的1/3；玉米營養(yǎng)成分含量高，產(chǎn)量居全國第二；水稻生產(chǎn)期長、光照充足、品質(zhì)優(yōu)良。粳稻的商品量占全國的43%①。

2.從構(gòu)建國家糧食安全體系看，黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位尤其突出。糧食作為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，是確保國家糧食安全，構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件之一。黑龍江是國家糧食安全保障的重要基地。我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段。2006年與1996年相比，全國總?cè)丝谠黾恿思s9000萬人，但同期城鎮(zhèn)人口卻增加了2億以上；10年間我國的人口城鎮(zhèn)化率從30.48%提高到了43.9%，年均提高1.34個百分點，使大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，整個國家的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量也將顯著增加。但同時東南沿海10省市2005年的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億公斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02%降至29.67%。我國歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。

另據(jù)專家預(yù)測，到2020年東北地區(qū)糧食總產(chǎn)可達1140～1180億公斤，按人均需糧400公斤，東北地區(qū)外調(diào)和外銷糧食可滿足新增1.5億人口的需求。因此，加速21世紀黑龍江農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步鞏固黑龍江農(nóng)業(yè)在國家糧食安全保障體系中不可動搖的地位，這無疑將對國家糧食安全和工業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。

3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是振興東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)條件。振興東北老工業(yè)基地是黨中央的重要戰(zhàn)略部署，而鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是振興東北老工業(yè)基地的重要條件。大力發(fā)展品質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，積極促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)，是今后黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。這對于鞏固國家商品糧基地地位、調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快全省經(jīng)濟既好又快的發(fā)展都具有十分重要的意義。目前，全省食品工業(yè)產(chǎn)值在全省制造業(yè)產(chǎn)值中的比重占到20.5%。近兩年，隨著國內(nèi)飼料業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和能源需求的增強，玉米加工業(yè)得到有力地拉動。玉米加工量由2005年的508萬噸，增加到2006年的650萬噸。

4.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)小康目標的重要途徑。解決“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。黑龍江省總?cè)丝跒?800多萬，其中56%為農(nóng)民，他們的收入主要靠種糧食。雖然近幾年人均年收入有所增加，但增幅同城鎮(zhèn)居民收入相比還比較緩慢。2004年黑龍江農(nóng)村人均純收入3010元，2005年為3221元，2006年為3552元。而城鎮(zhèn)居民人均純收入2004年為7471元，2005年為8272.5元，2006年9182元。黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距分別為2.49∶1、2.57∶1和2.59∶1，呈逐年擴大趨勢。

要從根本上大幅度提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須靠大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以通過專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營，采用先進的技術(shù)，使勞動投入相對下降，土地、淡水和能源等資源得到集約化利用，從而提高效率、節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還能帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，促進農(nóng)民收入的快速增加。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地的根本保障，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，更是適合黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的正確道路。

二、黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代面臨的主要問題

經(jīng)過多年建設(shè)，黑龍江省已具備了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，但仍然存在著諸多問題。

1.科技應(yīng)用水平和對農(nóng)業(yè)增長貢獻率低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展起重要推動作用。美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家，科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻率已達80%左右。近幾年，隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到了51.2%，但仍比發(fā)達國家大約低30多個百分點。這表明黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣對增產(chǎn)增收具有很大的潛力，即便是一些常規(guī)性技術(shù)，只要進村入戶就能夠取得明顯成效。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足

由于長期片面強調(diào)“以糧為綱”，造成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁比例不協(xié)調(diào)，省內(nèi)許多自然優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。如畜牧業(yè)在黑龍江省具有一定的優(yōu)勢，近幾年雖然得到一定程度的發(fā)展，但潛力沒有發(fā)揮出來。現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均在50%以上，歐洲和北美一些國家達到了60%~70%。黑龍江省2006年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為500億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，仍有較大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)業(yè)投入不足，融資渠道狹窄

黑龍江省在全國屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。2006年全省固定資產(chǎn)投資總額2235.9億元，其中，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅有195.6億元，僅占總投資額的8.7%，投入不足，使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所占比重偏小，是阻礙黑龍江省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

在金融服務(wù)層面上,農(nóng)村金融體系建設(shè)不完善。在國有獨資商業(yè)銀行機構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸淡出農(nóng)村市場的情況下，作為直接服務(wù)“三農(nóng)”的三家機構(gòu)難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的資金需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能不全,業(yè)務(wù)范圍狹窄。農(nóng)村信用社“一社難支三農(nóng)”。雖然農(nóng)村金融產(chǎn)品有所創(chuàng)新，金融服務(wù)水平有所改善,但在供給總量上明顯不足，需求與供給的失衡導(dǎo)致了農(nóng)村金融市場的低效率。農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)額較小，期限較短，利率浮動幅度較大，無法滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，黑土層退化嚴重

近年來，由于濫墾濫伐，不注重濕地的保護，造成全省水土流失面積達500萬平方千米，年流失總土量達2.5億立方米,使每年少收糧食40～50億公斤。全省土地“三化”嚴重，草原退化、沙化面積達22.6萬平方米，鹽堿化面積達14.93萬平方米，草原毀草并開荒面積64.67萬平方米，西部嚴重地區(qū)草原“三化”面積已占草原總面積的85%。三江平原由于大量墾荒，已在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。雞西、七臺河、鶴崗等地，由于大量開采煤炭，也侵吞著大量農(nóng)田。

有“世界三大黑土區(qū)之一”稱號的黑龍江省黑土地由于不合理的耕作方式，黑土層退化嚴重、有機質(zhì)含量下降、養(yǎng)分流失、退化面積不斷擴大。開墾與20世紀60—70年代的坡耕地，黑土層厚度一般都由開墾初期的80厘米到100厘米，減少到現(xiàn)在的20厘米至30厘米，土壤有機質(zhì)含量由12%下降到1%至2%，地力明顯減退。黑土地正面臨消失的危險，這對我國的糧食安全構(gòu)成威脅。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抵御旱澇災(zāi)害能力較弱

黑龍江省河流縱橫，水資源比較豐富，但時空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。全省水資源總量為810億立方米，人均占有水資源量為2118立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，僅相當于全國平均水平的23%。松嫩平原是黑龍江省重要產(chǎn)糧區(qū)，耕地面積占全省的45.6%，而水量僅占全省的5.7%。黑龍江省現(xiàn)有大中小型水庫679座，總庫容量95.9億立方米，但是其中病險水庫有552座，占現(xiàn)有水庫總數(shù)的81%。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也無法滿足實際需要，2006年底，全省共打鉆機電井22.3萬眼，農(nóng)田有效灌溉面積264.8萬公頃，占全部耕地面積的26%；節(jié)水灌溉面積為158.7萬公頃，僅占全部耕地面積的15.6%。2007年全省遭受了歷史罕見的旱災(zāi)，造成糧食作物接近絕產(chǎn)面積871萬畝，受災(zāi)面積達5011萬畝，給黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的損失。

三、黑龍江省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件來武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營形式來推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

及時，進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保障。

在我國農(nóng)村廣泛實行了近30年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，給億萬農(nóng)民的經(jīng)濟生活帶來了深刻變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和農(nóng)村面貌的改變都發(fā)揮了巨大作用。然而，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，必須改變分散經(jīng)營的現(xiàn)狀。將土地相對集中，才能發(fā)揮大型農(nóng)機具的作用。因而，對現(xiàn)存土地產(chǎn)權(quán)制度進行創(chuàng)新就勢在必行。

一是將土地承包權(quán)按自愿原則實行轉(zhuǎn)移，使土地耕作達到一定規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化需要土地的規(guī)模化經(jīng)營。這樣可以發(fā)揮大型農(nóng)機具在播種、施肥、灌溉、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的優(yōu)勢。有利于節(jié)約資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。實行土地轉(zhuǎn)包，并不改變土地的初始承包權(quán)，按自愿原則雙方可協(xié)商確定轉(zhuǎn)包時間長短和費用高低，履行手續(xù)，簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議書并進行公證，以保障雙方經(jīng)濟利益。

二是實行土地入股式的新型合作經(jīng)營。土地入股是指按土地多少、肥沃程度進行作價后，實行集中耕作，秋收后實行按股分紅。入股的農(nóng)戶成為合作組織的成員，在其中工作；也可根據(jù)自己的實際能力從事其他工作或進城務(wù)工。這種土地入股式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，是一種新型的合作組織。不但土地統(tǒng)一經(jīng)營，而且分配實行的是按生產(chǎn)要素貢獻大小進行分配，體現(xiàn)了社會主義初級階段的分配原則，土地是農(nóng)民的“命根子”。入股后保障了他們的收益，改變的只是經(jīng)營方式。這種合作經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，將大大提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

第二，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制保障。

黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，必須結(jié)合自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)原料供給、加工帶動、觀光休閑等多種功能。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力把及時產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為富民利國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一是促進糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要進一步提高黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的巨大潛力，努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)，繼續(xù)實施品質(zhì)種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，推進糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。在現(xiàn)有綠色食品種植面積4680萬畝，約占全省農(nóng)作物總種植面積31.4%的基礎(chǔ)上，大幅度提高綠色、無公害食品基地面積，使其達到60%左右。

二是繼續(xù)推行品牌戰(zhàn)略，增加糧食的附加值。要充分發(fā)揮“北大荒”、“九三”、“完達山”等全國知名品牌的作用，同時，要繼續(xù)加強自主品牌的建設(shè)，通過知名品牌帶動對黑龍江省的綠色食品、有機食品、無公害食品、特色農(nóng)產(chǎn)品等一系列農(nóng)產(chǎn)品的帶動作用，使之在較短的時間內(nèi)成為農(nóng)村經(jīng)濟的“新支柱”，并將它作為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新增長點。

三是積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展糧食精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使黑龍江省由糧食生產(chǎn)大省發(fā)展成為糧食加工大省。積極培育大型龍頭企業(yè)集團，增強對基地和農(nóng)戶的帶動能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分利用其是全國較大的玉米生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，推進玉米加工業(yè)向醫(yī)藥、能源、化工等深廣領(lǐng)域的開發(fā)和延伸。

四是努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。在大力發(fā)展綠色種植業(yè)的同時積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更大的比較利益。在廣袤的松嫩平原積極吸引“三資”開發(fā)黑龍江乳業(yè)和奶牛飼養(yǎng)業(yè)，并由乳業(yè)的大發(fā)展帶動草原改良、牧草種植、飼料加工業(yè)、包裝印刷、物流和服務(wù)等諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省豐富的旅游資源，如冰雪、森林、濕地、草原、邊境游等具有濃郁“北大荒”特色的旅游項目。要著力發(fā)展以大農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為特征的農(nóng)場旅游，扶持和壯大以“農(nóng)家樂”為主要形式的農(nóng)村旅游，培育出一批鄉(xiāng)村旅游特色縣、特色村，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在旅游方面的功能得到充分發(fā)揮。

第三，強化科技支撐能力，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之所以“現(xiàn)代”，一定程度上靠的是利用先進技術(shù)。根據(jù)黑龍江省的具體狀況，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要重點抓好以下幾個方面：

一是加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。黑龍江省有農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研和教學(xué)單位，以這些單位為龍頭，組織力量重點進行適合北方特點的農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。如優(yōu)良品種、有機食品、綠色食品等特色農(nóng)產(chǎn)品的培養(yǎng)與種植。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技力量布局，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和水平。

二是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。積極開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，在縣、鄉(xiāng)、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。著力實施“科技入戶”工程，積極推進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)深入千家萬戶。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制，使科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。樹立科學(xué)的人才觀，培養(yǎng)和造就省、市、縣、鄉(xiāng)四級組成的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍和基層農(nóng)技推廣隊伍。切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的實際問題。

第四，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強大的人力支撐。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。目前，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力約有150多萬，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育。要大幅度增加資金的投入，解決中小學(xué)校舍和師資不足的問題，鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育成果。

二是對青壯年勞動力進行技能提高的培訓(xùn)，提升科技知識和專業(yè)技能，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。通過舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、遠程教育等方式，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種、養(yǎng)殖水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。黑龍江省已啟動的對農(nóng)民一套叢書、一套掛圖、一套光盤的“三個一”工程，將先進的農(nóng)業(yè)耕作方式和栽培模式通過技術(shù)圖解、技術(shù)要點流程和影像等形式展示給廣大農(nóng)民，為提高全省1800萬農(nóng)民的素質(zhì)，起到了積極的作用。今后將深入開展這方面的工作，充分發(fā)揮人力資源的作用。

三是要重點發(fā)展種、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷專業(yè)戶等各類經(jīng)營和市場流通主體，健全各種保障機制，并給予政策的引導(dǎo)。

第五，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面，針對我省連續(xù)干旱的形勢，實施以抗旱水源工程建設(shè)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，全力發(fā)展節(jié)水灌溉。首先重點解決抗御自然災(zāi)害能力弱、農(nóng)田灌溉工程標準低、水土流失嚴重、農(nóng)村人畜飲水困難大等問題；大力修筑蓄水工程、調(diào)水工程、輸水工程，利用秋季進行蓄水調(diào)水，提前補水和充分利用天上水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水。加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。堅持以退耕還林（草）為重點，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮水土保持改善生態(tài)環(huán)境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建設(shè)。同時，還要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，改良土壤理化性狀，提升地力。

二是重點解決農(nóng)村用電問題，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。積極推動農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的改造工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，積極推進“戶戶通電”工程。在適宜地區(qū)積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。

三是完善農(nóng)村交通設(shè)施。2005年，全省已有5482個村通了公路，其中1489個行政村通了水泥路，受益人口達1255萬。目前，要加快公路運輸主樞紐、運輸中心場站項目及客運站的建設(shè)，以盡快形成人流、物流集散中心，促進城鄉(xiāng)交流，進一步推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化。

四是建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。（1）加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，整合涉農(nóng)信息資源，建立統(tǒng)一的軟硬件平臺，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理和規(guī)范化、標準化。建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建設(shè)一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和交換。（2）要整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場的信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息資源中心，加強農(nóng)村一體化的信息雙向流動渠道的暢通。確保農(nóng)業(yè)信息化投入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域。（3）切實加強農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，重點培訓(xùn)基層農(nóng)村信息工作人員，建立高效的農(nóng)業(yè)信息化隊伍。

第六，強化農(nóng)業(yè)投入力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為，在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資。從我省現(xiàn)實情況來看，強大的金融資本的投入是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要基礎(chǔ)。

一是逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農(nóng)民生產(chǎn)及加工、運輸、經(jīng)商等方面的貸款需求。

二是放寬民營經(jīng)濟進入農(nóng)村金融市場的條件，創(chuàng)設(shè)和重組一批縣域小型金融機構(gòu)，培育村鎮(zhèn)銀行、村級農(nóng)村合作金融組織。按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動的規(guī)范化程度。

三是創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，逐步把信貸投放延伸到對糧食深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上來，發(fā)揮農(nóng)村投資的方向性、基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。重點解決縣域中小企業(yè)貸款擔保難和貸款難問題。同時，構(gòu)建風險管理和補償機制，分散支農(nóng)貸款的風險。使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受災(zāi)害后及時得到經(jīng)濟補償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行。