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從國際經驗來看，后發國家要在既有國際競爭秩序中取得優勢，就必須在引入市場機制的同時充分發揮政府對國民經濟的規劃組織和領導力。我國作為一個發展中的人口大國，國民經濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經濟體制的基礎上充分利用各種經濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經濟總量和結構均衡，保持國民經濟與社會又好又快穩健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經濟發展面臨著難得的戰略機遇期，在此期間，以科學發展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執政興國能力的核心表現形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經濟領域的腐敗現象，增強人民群眾對國家建設與發展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。

一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰

20__年以來的本輪宏觀調控，已經取得了顯著的階段性成果，同時我國的經濟總量與結構正在發生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰：

其一是國民經濟市場化程度不斷加深的挑戰。眾所周知，建設和完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的長期目標。當前，我國經濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發揮著資源配置的基礎性作用，但市場經濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統管制經濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。

其二我國經濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰。現代信息技術開始廣泛應用于中國經濟和社會生活方方面面，對我國國民經濟和社會生活模式正產生深刻的長遠影響，經濟信息數量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。

其三是我國經濟的虛擬化的挑戰。縱觀當達國家的經濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經濟及房地產半虛擬經濟已經占有很大的比例。與20__年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14。專家估計，當前美國的虛擬經濟規模是中國的20倍以上，日本的虛擬經濟規模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經濟發展仍有很大空，。但虛擬經濟運行具有其獨特規律。毋須置疑，我國政府在調控實體經濟方面積累了大量的有益經驗做法，但在調控宏觀虛擬經濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。

其四是資源、生態狀況和環境日益惡化的挑戰。當前，我國現有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續增加和工業化水平的不斷提高，水資源供給和生態環境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經濟全球化的挑戰。我國經濟的外貿依存度已高達70以上，中國已經成為全球經濟和產業分工中的重要一環。可以預見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續擴展，相關的國際經濟規范和其它國家的經濟波動與宏觀經濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經濟調控對這些國家和地區也會產生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協調結合起來。

其六是和諧社會目標多元化的挑戰。和諧社會是我國中長期戰略目標，它囊括了社會、經濟、政治、地區、自然生態等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經遠遠地超過經濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強化宏觀調控能力建設的戰略選擇

1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性

“權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數特殊經濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進一步加強對基礎經濟信息的及時統計分析能力，準確地把握經濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。

隨著經濟改革的深化和市場化水平的提升，現有的國民經濟統計體系已難以獨自承擔國民經濟和社會統計工作，一些重要統計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現嚴重偏差，必須進一步加快國民經濟與社會統計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業主管、

司法等部門經濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現代信息技術，增加必要的財力投入，持續加強人員培訓、培養工作，全面提升基礎經濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業經濟組織積極從事行業國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。3．積極研究和整合政府有關部門職能，進一步增強宏觀調控的權威性。

隨著我國經濟結構的轉化，實體經濟與虛擬經濟、國內經濟與國際經濟的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現政出多門，不利于向市場和產業界發出統一的調控信號，造成某些地區或某些產業領域執行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關部門職能，尤其是金融等虛擬經濟管理部門職能，建議由國家發展與改革委員會統一宏觀調控政策，各有關部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監督反饋，增強宏觀調控的權威性。

4．進一步加強中長期經濟發展戰略研究，總結出適用科學的具有中國特色的宏觀調控的邏輯模型，增強宏觀調控的可預見性。

政府現有的宏觀經濟參謀管理部門，對已往的宏觀調控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻，這些部門與宏觀調控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準確，尤其是在研究國有經濟方面占有很多優勢資源。但隨著非國有經濟對國民經濟發展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業研究機構成長壯大，它們既可以反映非公有經濟的真實情況和/，！/補充現有宏觀經濟參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強虛擬經濟成長與發展研究。只有建立在集思廣益基礎上的宏觀決策模型，才能增強各項宏觀調控政策的前瞻性，也才能增強產業界對宏觀調控的可預期性，盡量消除過多的市場波動引起的經濟秩序混亂狀況和社會經濟資源浪費情況。

5．進一步推行上下互動、區域合作、社會各界廣泛參與的國民經濟與社會規劃編制機制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規劃，促經濟資源在地區間的合理配置，形成全國統一市場，增強宏觀調控的規范引導性。

為了更高效地引導各類經濟資源在地區間合理配置，促進區域分工合作，應借鑒發達國家的成功做法，即在制定全國范圍內的國土功能規劃，避免大量的重復建設和資金浪費，將國家宏觀調控最高決策部門由目前的單個產業政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強宏觀調控的宏觀指導性。

6．進一步強化具有社會公益性政策傳導工具組織發育成長和職能拓展，增強調控的主動性、可逆行和執行力。

市場機制優勢的充分發揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機構、行業協會、學會、產業合作聯合體等行業組織，這些中介機構的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調控政策研究、制訂和執行，將這些中介組織視同宏觀調控的傳導工具，無疑可以強化宏觀調控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調控的執行力。當前此類組織成長急需破除過多的官辦性質，在加強監督的同時盡量恢復其應有的民間公益性和自組織性。

7．進一步加強全球和地區經濟合作，增強宏觀調控的主動性。

中國經濟已成為全球性和地區性經濟的重要部分，中國經濟的長期穩定發展也有賴于在全球及地區經濟的合作與分工。積極參與全球性和地區性各種經濟合作組織事務，不但有利于國際經濟規范的中國化，而且也十分有利于中國經濟活動的國際化、地區化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調控對我國經濟的沖擊，也可以減輕我國宏觀調控對有關國家經濟的不利影響，保證相對和諧的國際經濟秩序，為我國經濟又好又快持續發展創造良好外部環境。

參考文獻:

1.馬凱主編,《”十一五”戰略研究》,北京科學技術出版社,20__年10月第一版

2.林毅夫,20__,《潮涌現象與發展中國家宏觀經濟理論的重新構建》,《經濟學動態》20__年第1期

3.課題組,20__,《20__-20__年經濟運行基本態勢、主要問題與政策建議》,《經濟學動態》20__年第11期

4.韓文秀,20__,《改善宏觀調控需要提高判斷力、決策力和執行力》,《經濟學動態》20__年第11期

5.王力,張躍文,20__,《金融綜合經營、金融體系功能與經濟增長》,《財貿經濟》20__年第8期

6.王愛儉,陳杰,20__,《中國虛擬經濟適度性研究》,《財貿經濟》20__年第8期

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1適當的貨幣和財政政策結合

當今社會的具體情形，應該使用合理的財政以及貨幣政策。當前我們國家的經濟面對著通貨膨脹以及結構混亂之類的問題，對于此類問題國家應該制定合理的條例，使用恰當的方法，比如緊縮財政政策。堅持繼續落實適度寬松的貨幣政策，結合國內外的經濟發展態勢，結合市場化方法對經濟進行適當的調節，掌控好政策的力度，妥善處理發揮支持經濟發展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩定。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結構和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對于當前出現的流通量較大的現象，可以使用有效的方法，確保流通量的合理轉化。降低盲目投資現象的發生幾率，同時還可以經由提高利息等措施來降低貨幣供應總數，除此之外，還可以適當的減少國債的發行總數，合理的降低赤字等等一系列措施，以此來優化經濟模式，保證經濟朝著健康穩定的方向發展邁進，最終帶動社會的和諧發展，人民安居樂業。

2認真解決就業問題

積極的調整財政結構，像是上調財政支出，確保失業者能夠獲取更多的就業機會。尤其是對那些失業員工來講，政府可以出資對他們開展綜合的技術培訓，這樣就能夠提升其專業水平，更好的就業。同時還要進行合理的財政投入工作，形成綜合化的教育模式，強化技工的培訓力度。同時還應該結合當前的經濟結構調整的需要以及農村多余勞力轉移的必然現象，積極的針對廣大農民群眾開展基礎教育工作，做好技術培訓。全面推行勞動預備制度和就業準入制度，實現提高青年勞動者就業能力和調節勞動力供給雙重目標。建立和完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業工種全部推行職業資格證書制度，實現從學校教育到社會就業的緊密銜接。

3宏觀調控政策吸收并應用全球化模式

在新的全球經濟形勢下，伴隨著我國參與經濟全球化程度的逐漸加深，經濟活動的涉外比例在國民經濟活動中所占的比重大大提高。我國的宏觀調控政策更需要抓住機遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設社會主義市場經濟體系，國家就是要采用宏觀調控的經濟政策，加以輔助和導引市場機制在社會資源中的基礎性作用，上文中講述到的這種市場的宏觀調控方法與以往的計劃手段之間存在著很大的不同之處，具體的說它是一種指引性的，并非是計劃模式時期的指令性。國內市場經濟體系的建設使得對外經濟活動日益活躍，其經濟運行機制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經濟全球化程度不斷加深。在全球化進程的步伐中，我國的宏觀經濟政策主要表現為對國內外經濟均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經濟運行的特點所決定的，并且對這種發揮了較為積極作用的宏觀經濟政策的選擇，比較有成效地實現了國內市場經濟的增長。對于上述提到的這種現象，國家要認真的開展外資引入工作，不斷的將產業模式調整，同時還應該控制外企投資，制定恰當的出口條例，將對鼓勵國內企業并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經濟加入全球化浪潮日益加速的時期，我國在貿易和自由化投資等方面采取相應的有效的改革措施，促進了我國市場經濟的高速增長。

4政府積極引導以實現區域穩定發展

由于當前的經濟全球化的發展，此時的區域經濟開始呈現出很大的差距，尤其是我們國家的中西部區域，由于其發展的積極性較高，與地方財政體制相結合，在強化發展是第一任務的基礎理念上，應當全面實施追趕戰略，也就是因為這種情況，使得中西部地區之間造成愈演愈烈的經濟競爭以及區域內的發展不協調。此時，我們國家的相關機構要認真的控制相關區域的經濟活動，降低投資的盲目性，還應該盡最大化的避免過度投資現象的發生，同時還應該盡最大努力的提升地方經濟發展的主觀能動性。要盡量的為此類區域提供一些優惠活動，同時還要強化東部沿海與西部區域的合作力度，此舉可以縮減東西部存在的差距。確保資源高度共享，帶動經濟進步。

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利用司和法律中心組織召開的這次會議，既是年上半年全國土地供應形勢分析會，又是全國土地市場動態監測與監管工作的座談會。這次會議的一個重要任務就是加快推進土地市場動態監測與監管系統的建設，從而為及時、準確地獲取土地市場信息，方便、快捷地開展土地市場的形勢分析，適時、準確地提出加強和改善宏觀調控的政策建議提供重要支撐。

加快推進全國土地市場動態監測與監管系統建設，是當前土地市場建設的重要內容，也是我們法律中心的一項重要任務。該系統的運行，對于監管和服務具有不可或缺的作用，同時也是一項技術性、協調性、關聯性和現實性很強的工作。徐紹史部長在多次談話中，反復強調要在監管與決策服務上多下功夫；在今年一季度國土資源形勢分析會上，進一步明確提出：加快推進系統運行，爭取上半年實現監測監管系統提取數據與紙質數據的統一，最遲在三季度實現通過系統提取全國建設用地供應情況數據直接用于國土資源形勢分析。

為了落實部領導指示精神，加快推進系統建設，進一步做好運行和服務工作，我簡要介紹一下當前工作的基本情況和下一步擬開展的工作，供大家參考。

一、當前工作的基本情況

去年以來，按照部“約束要硬，激勵要實，責任要明，監管要嚴”的工作要求，法律中心以建立健全土地市場動態監測制度為主線，以推進土地市場動態監測與監管系統建設為重點，深入開展土地市場監測分析與供后監管，不斷提高服務監管與決策的能力。

（一）加快推進整合，建立統一暢通的土地市場動態監測與監管系統。為適應加強和改善宏觀調控需要，按照部領導“健全體系、完善手段、加強監管”，“建立通用、綜合的國土資源信息監管平臺”的工作要求，立足當前，著眼長遠，充分整合現有資源，提高運行效率，將土地市場動態監測系統與建設用地備案系統合二為一，以《國有建設用地使用權出讓合同》和《國有建設用地劃撥決定書》的網上填報為基本抓手，建立了融供應分析和供后監管為一體的土地市場動態監測與監管系統，實現對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息，開展土地供應和開發利用情況的定期評價分析，為節約集約用地和土地政策參與宏觀調控提供科學的依據和手段。

（二）加大系統運行的培訓與推廣，不斷擴大系統的覆蓋范圍。一是突出應用，系統培訓。去年年底舉辦了全國系統應用培訓班，對32個省級國土資源管理部門相關人員進行培訓。二是加強指導，分類推進。今年初研究制訂年土地市場動態監測與監管系統運行方案，明確每月對各省系統運行情況進行統計分析，并形成通報材料報部；配合山東、遼寧、福建、內蒙、北京、河北等有關省市完成系統應用技術培訓；就地方系統與監測監管系統的銜接問題，協調江蘇、浙江、上海等省市與技術開發單位，實現信息的互聯互通；協調解決了中國土地市場網和監測監管系統銜接的有關問題。三是摸清情況，夯實基礎。在一季度土地供應形勢分析會上，大家對各省進展情況進行了交流，對系統運行存在問題和解決辦法就行了研討。會上還下發了系統應運行單位的問卷調查，摸清了全國應運行系統的市、縣（區），據統計應運行的市縣（區）個數為2608個，截止到年6月日，系統已運行單位為2210個，占應運行單位的85％，比一季度提高了53個百分點。四是加強督察，確保落實。在保增長、保紅線行動中，將監測監管的全面運行作為重要的支撐工作，加強了對系統運行的督察；下發了《關于開展土地市場動態監測與監管系統運行情況檢查的通知》，要求各地開展自查的同時，部署開展實地調研。

總體來看，系統運行呈現覆蓋面不斷擴大，服務領域不斷拓展的良好局面。我們下發了《開展運行情況檢查的通知》和系統應運行單位的問卷，各地及時上報了土地市場監測與監管系統自查報告和應運行單位清單，基本確定了應運行系統的市縣個數，初步理清了系統運行過程中存在的問題，為下一步有針對性開展工作奠定了基礎。

（三）進一步完善了分析體系，不斷提高土地市場動態監測分析的廣度與深度。初步構建了“全國－重點區域－重點城市”的監測分析體系。總結年以來土地市場動態監測分析的經驗，建立宏觀、中觀和微觀相結合的土地市場動態監測分析體系：一是在宏觀層次上，密切關注宏觀經濟形勢和土地市場變化，分季度開展全國土地市場動態監測監管分析，為國土資源形勢分析提供支撐；二是在中觀層次上，根據不同區域資源稟賦狀況和社會經濟發展條件，加強對重點地區土地市場的監測和監管，及時跟蹤改革熱點區域土地市場發展，為主動加強和改善宏觀調控創造條件；三是在微觀層次上，以重點城市為重點，通過實施土地市場動態監測監管，實現對城市土地市場的動態掌握，提高應對土地市場變化快速反應的能力。

（四）加強調查研究，不斷強化土地市場動態監測的成果應用。一是以參與國土資源形勢分析為切入點，提升動態監測分析水平。重點通過月報、季報工作，匯總分析全國土地市場的運行情況，特別是對土地供應數量、結構、布局、節奏、價格開展分析，為國土資源形勢分析提供持續支撐；二是通過監測系統發現土地市場變化較大的地區，適時開展實地調研，去年以來先后對廣東、江蘇等地進行實地調研，初步摸清金融危機下工業用地和房地產用地的供應形勢和開發利用狀況；三是根據部對年城市建設用地的審批要求，充分利用監測監管系統，收集整理年國務院批準城市建設用地批而未供情況，分析了供地率較低的原因，并有針對性提出了有關意見和建議。該成果受到部高度重視，將監測成果直接用于年城市建設用地審批之中。下一步部將就這一問題進行專題研究，并作為“雙保行動”后一階段的重要任務。

二、下一步工作的基本考慮

法律中心作為該系統運行的承擔單位，既面臨著難得的發展機遇，又經受著艱巨的多種挑戰，因此既需要我們主動作為，大膽開拓，又需要在座各位同志一如既往的鼎力支持。下一步，我們將從以下方面著手：

（一）加大工作力度，推進系統的全面運行。按照部領導的有關要求，我們將和地方各級國土資源管理部門一起，及時加強溝通和協調，及時解決系統運行過程中可能存在的問題，力爭實現三季度系統運行的全覆蓋。同時，為了便于準確了解各地情況，我們將配合利用司開展監測監管系統運行情況的實地調研，督促系統全面運行。

（二）完善工作機制，適時開展監測監管。圍繞當前部面臨的熱點、難點問題，及時開展土地市場的動態監測與監管。一是要關注中央4萬億投資落地的情況，分析這類用地供應的總量、結構和開發利用情況；二是要關注重點區域土地市場的發展，準確把握經濟社會發展熱點區域改革和發展的情況；三是把握重點行業土地市場的發展，特別是房地產用地和工業用地市場的發展變化情況，關注土地市場回暖帶來正面效果和潛在風險。

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國土資源部就礦產資源儲量登記工作專門了《礦產資源登記統計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產資源儲量登記工作作了部署、發了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現以下四個方面：

(一)搞好礦產資源儲量登記工作是依法行政的重要內容

國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規章是整個法規體系中的重要組成部分。《礦產資源登記統計管理辦法》(23號部長令)已經于年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產資源儲量登記列入礦產資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎

國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產資源也是宏觀調控的重要內容。礦產資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產資源有多少；二是價格，即大宗礦產品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產資源開采多了，礦產品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產國和出口國，國家對鎢礦生產實行指令性指標，通過限量開采穩定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產資源儲量家底是宏觀調控的重要基礎。所以，登記統計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數據，心中就有數，制定政策與相關的國土資源規章就有依據，我們就能根據經濟建設和社會發展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發利用礦產資源的目的。

(三)搞好礦產資源儲量登記工作是礦業權市場建設的重要條件

如果說，礦業權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產資源儲量是礦業權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業權管理的內容，其中的基礎是礦產資源儲量。由于礦產資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產儲量登記工作。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環節

我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產資源不可再生。科學管理礦產資源是國土資源部門認真落實科學發展觀的體現，也是履行保護與合理利用礦產資源管理職責的要求。

現在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環境保護要按照生態建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗 放型的管理。礦產儲量管理工作，尤其是儲量登記統計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環節。比如，全省開采水泥灰巖的統計數據是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產量是7140萬噸，按生產1噸水泥需1.2噸石灰巖計算，也就是說生產水泥實際消耗的石灰巖在8000多萬噸，但統計數據只有4000多萬噸，這樣的統計數據能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區。水尾山礦區，省政府已經列為保護礦區。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區實際開發利用情況進行分析？將近多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調查。后來，專家把數字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統計數據不真實、不可靠的現象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發利用全過程的利用狀況。通過礦產資源儲量登記，再把統計工作跟上去，動態變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據。所以，礦產資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。

二、全面推進礦產資源儲量登記工作

按照部35號文件要求，這項工作原則上要在年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經驗，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產資源儲量登記工作。

(一)全面開展礦產資源儲量登記工作的條件已經具備

一是礦產資源儲量登記的相關法規、文件已經制定。這一條很重要，礦產資源儲量登記是一項專業性、技術性很強的工作，法規、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據。

二是登記的試點工作已經取得了成功的經驗。縉云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權市場的健康發展向我們提出了現實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現單軌制運行，甲類、乙類礦產都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元。現在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業權市場建設客觀現實對我們的要求。

四是廣大干部對礦產資源儲量登記工作重要性已經形成共識。

所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產資源儲量登記工作，條件已經具備。

(二)全面推進礦產資源儲量登記工作的總體要求

年10月底前，完成現有開采礦山企業占用礦產資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓覆的礦產資源儲量登記工作。

年12月底前，完成市、縣兩級礦產資源儲量登記數據庫的建設，基本建立與兩權管理相銜接的礦產資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產資源儲量登記工作進入經常性的礦政管理工作做好準備。

礦產資源儲量登記工作是一項經常性的日常工作，現在我們要集中抓《辦法》出臺前已經形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產資源儲量登記工作。

(三)全面開展礦產資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環節

根據試點單位的經驗，全面推進礦產資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環節：

第一，建立礦產資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業的，如果本市、縣局沒有懂專業的，可充分發揮事業單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區范圍內礦產資源開發的現狀要有一個全面的了解，包括礦山企業的數量、企業的性質、開采的礦種、采礦發證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。

第三，搞好礦產資源儲量登記工作的業務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數據內容怎樣把握，做到心中有數。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據試點單位的經驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業的人來把關。

第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到一礦一檔。

第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作的總結

年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。

三、試點工作中的幾個問題

(一)關于礦產資源儲量登記的范圍

1、甲類礦產，不論規模大小，一律要登記。

有的人認為，浙江許多甲類礦產的開采礦山規模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經濟技術條件發生改變后，可能是大礦，可以規模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。

由于乙類礦產的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監督采礦權人科學合理開采礦產資源；采礦權人的權利是獲得一定數量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發現礦產資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現象時有出現。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發展，要防止招拍掛出讓中出現類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產資源儲量的登記。

對于協議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發證權限，由市、縣結合本地實際把握。

(二)關于登記的資料問題

對在采礦權有償出讓過程中已經做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。

新發證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。

(三)關于地質工作和評審費用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽。現在市場已經啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。

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一、貨幣政策的概況

1.貨幣政策的涵義

貨幣政策是國家宏觀調控的重要政策，是央行對貨幣管理的一種手段，通過貨幣的供應，讓信貸數量與利率等方面符合國家特定的目標。央行通過不同的貨幣政策實現對經濟的宏觀調控，當央行實行放松的貨幣政策時，是為了刺激經濟的持續發展;當央行實行緊縮的貨幣政策時，是為了維持經濟的穩步發展。

2.貨幣政策的目標

貨幣政策的目標是為了實現經濟的發展、保證幣值的穩定、促進就業和維持國際收支平衡等，貨幣政策的目標與國家宏觀調控的目標的一致的。在社會主義市場經濟的環境中，國家通過貨幣政策實現宏觀調控，其目標在逐漸實現，但由于貨幣政策目標具有一致性的同時還具有沖突性，所以，國家在實行貨幣政策時，要根據實際情況，兼顧各個目標，才能獲得既定的效果。

3.貨幣政策的有效性

貨幣是非中性的，貨幣政策是有效的，分為短期效應與長期效應，在短期其效應較為顯著，但在長期其效應相對微弱。貨幣政策是指央行通過對貨幣供應量的調節與控制，從而引起總需求與總收入水平的變化。作為國家宏觀調控的重要手段，貨幣政策的有效性得到了認可，央行通過對貨幣供應量的調節與控制，最終實現經濟目標。貨幣政策的有效性要通過對其貨幣政策的傳導、中介目標的選擇、貨幣政策效率、績效及適應性等諸多方面的分析才能得以實現，同時由于貨幣政策的制定與實施存在問題，其制定的目標在理論方面與實際方面將存在差異，將影響貨幣政策的有效性。

二、相機抉擇貨幣政策的概況

1.相機抉擇貨幣政策的涵義

相機抉擇貨幣政策是貨幣政策操作的一種模式，相機抉擇貨幣政策是國家宏觀調控的重要政策，根據國家宏觀調控的目標，從而制定相應的貨幣政策目標;央行通過對貨幣的管理，采取適當的貨幣政策，相機抉擇貨幣政策，根據經濟發展的需求，或采用擴張性貨幣政策、或采用緊縮性貨幣政策。相機抉擇貨幣政策在維護經濟的持續發展方面發揮著積極的作用，此模式被眾多國家所采用，相機抉擇貨幣政策實現了我國宏觀調控的目標，促進了我國經濟的穩步發展。

2.相機抉擇貨幣政策的特點

相機抉擇貨幣政策的特點主要表現在以下幾方面：其一，隨意性，相機抉擇貨幣政策最為注重的便是其最終目標的實現，其在貨幣調整過程中具有一定的隨意性，而這會導致其政策的信譽未能引起相應的重視;其二，滯后性，相機抉擇貨幣政策是根據經濟發展需求進而采取適合的貨幣政策，致使相機抉擇的貨幣政策具有滯后性;其三，單一性，相機抉擇貨幣政策的形式主要有擴張型和緊縮型，其形式具有單一性。

3.相機抉擇貨幣政策的效應

相機抉擇貨幣政策效應是指單位貨幣政策通過相機抉擇，從而對宏觀經濟變量產生的影響，主要是對產出、通貨膨脹及匯率等宏觀經濟變量的影響，同時，它也體現了相機抉擇的操作模式對經濟的影響。相機抉擇貨幣政策效應可以分為即時效應與滯后效應。即時效應主要是指相機抉擇貨幣政策對宏觀經濟變量產生的當期影響，相機抉擇貨幣政策在發生作用時，受到諸多因素的影響，致使對宏觀經濟變量的影響不能及時地發生，所以相機抉擇貨幣政策的即時效應并不顯著，它主要是在相機抉擇貨幣政策采用后，在當月、當季或當年末產生的效應。滯后效應是相機抉擇貨幣政策最為顯著的效應，同時也是決策者最為關注的，它是相機抉擇貨幣政策經過長期作用所產生的效應，效用的最大化、最小化及其收斂與發散都是決策者所關注的，進而才能根據相機抉擇貨幣政策的效應，適時調整貨幣政策的方向與力度。

三、相機抉擇貨幣政策有效性的實證分析

1.基于圣路易斯方程的相機抉擇貨幣政策有效性的實證分析

相機抉擇貨幣政策可以分為正向與負向的相機抉擇，即擴張性與緊縮性政策，相機抉擇政策要根據經濟的發展需求才能進一步采取相應的對策。由于我國貨幣政策的目標具體多樣化，相機抉擇貨幣政策將對工業增加值增長率有所影響，對產出與通貨膨脹也有一定的影響，通過適當的相機抉擇貨幣政策，將對產出與通貨膨脹進行有效地治理，進而促進我國經濟的持續增長。同時，由于正向與負向的相機抉擇貨幣政策對經濟的影響存在著較大的差異，所以相機抉擇貨幣政策具有不對稱的效應。

相機抉擇貨幣政策的不對稱效應，使其對通貨膨脹的影響也存在不對稱效應，其中正向的相機抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響較弱，而負向的相機抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響十分明顯，因此，相機抉擇貨幣政策將影響物價，對其調控有著積極的作用。

基于圣路易斯方程的相機抉擇貨幣政策影響當期的產出或物價水平，但由于相機抉擇貨幣政策具有隨意性、滯后性等特點，致使當期的相機抉擇貨幣政策并不能影響當期的宏觀調控目標，僅能對其有微弱的影響。工業增加值增長率與相機抉擇貨幣政策的關系變化表現為正負相間的變化趨勢，當經濟增長率偏高時，央行采用相機的緊縮性貨幣政策，進而與當期的增長表現為負相關的關系;當經濟增長率過慢時，央行采用相機的擴張性貨幣政策，進而與當期的增長表現為正相關的關系。相機抉擇貨幣政策與經濟增長率之間的關系變化比較頻繁，且差距較大，這種關系表現出相機抉擇貨幣政策具有非連續性與階段性，當相機抉擇貨幣政策獲得一定的成效時，經濟將出現較大的波動，從而影響經濟的穩定性。相機抉擇貨幣政策的滯后性對工業增加值增長率的影響表現為隨著相機抉擇貨幣政策滯后的逐漸增加，工業增加值增長率呈現出先升后降的趨勢，這一趨勢也證明了相機抉擇貨幣政策具有滯后性，進而影響相機抉擇貨幣政策的有效性。

2.相機抉擇貨幣政策對我國經濟的有效性分析

相機抉擇貨幣政策對我國的產出、通貨膨脹與匯率等方面都有著顯著的影響，可以通過構建VAR模型，進一步分析相機抉擇貨幣政策對我國經濟的有效性影響。貨幣政策對產出缺口的影響是有限的，這種現象表示我國貨幣政策在長期具有中性的效應，其中相機抉擇貨幣政策的影響是突出的，這種現象表示相機抉擇貨幣政策是影響產出缺口的重要因素。產出缺口的存在說明經濟發展存在不穩定性，經濟系統不能實現持續性的發展。同時，產出缺口對相機抉擇貨幣政策也有一定的影響。

相機抉擇貨幣政策對宏觀經濟波動有一定的影響。工業增加值增長率的波動受諸多因素的影響，其中貨幣政策對其影響在逐漸增長，相機抉擇貨幣政策對其影響也在逐漸增長。相機抉擇貨幣政策對通貨膨脹產出缺口的影響具有一定的持續性，相機抉擇貨幣政策對物價水平的影響具有一定的長期效應，且影響程度較深。同時，由于相機抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響也具有長期性，表明相機抉擇的貨幣政策將極易造成通貨膨脹，具有隨意性。總之，相機抉擇貨幣政策是影響通貨膨脹的主要原因。

相機抉擇貨幣政策對匯率失調的影響在長期內是微弱的，但在短期內，相機抉擇貨幣政策對匯率失調的影響較為顯著，雖然相機抉擇貨幣政策的變化頻率較小，但其具有階段性、滯后性與非持續性等特點;相機抉擇貨幣政策的持續操作將使匯率趨于平衡，但增加了匯率在短期內的波動，不利于其穩定性;相機抉擇貨幣政策在加大匯率波動幅度時，有著自動穩定器的作用。相機抉擇貨幣政策是影響匯率波動的重要原因，對匯率失調進行宏觀調控是必要的。

匯率的波動在長期內受貨幣政策的影響較小，主要是受其他因素的影響，所以利于我國貨幣政策目標的單一化;相機抉擇貨幣政策對匯率波動的影響逐漸提升，最終將造成匯率的巨大波動，使其波動幅度不斷上升。

總之，貨幣政策對產出、通貨膨脹率及匯率有著不同的影響，其中對產出和通貨膨脹率影響較大，對匯率的影響偏小;相機抉擇貨幣政策作為我國貨幣政策的主要模式，是根據經濟發展的需求而進行相機抉擇貨幣政策的，對產出的影響相對較為明顯，對通貨膨脹的影響次之，對匯率的影響最為微弱，相機抉擇貨幣政策是影響產出波動、物價波動與匯率波動的重要因素。

四、提高相機抉擇貨幣政策有效性的建議

1.保證實際貨幣供應量的增長率

相機抉擇貨幣政策有效性的提高，要保證實際貨幣供應量的增長率，使其具有規則性，在實際的貨幣供應量方面其增長率應維持在偏大或等于潛在實際產出增長率。雖然在一定時期內潛在產出增長率具有穩定性，但其也將逐漸發生變化，所以實際的貨幣供應量增長率要具有適當的調整方式。

2.健全匯率穩定機制

相機抉擇貨幣政策有效性的提高要建立健全匯率穩定機制，人民幣匯率穩定機制的改革要從以下幾方面開展工作：人民幣匯率要參考一籃子貨幣政策，根據市場的需求及時進行調整;人民幣匯率要保持浮動，其浮動區間要科學、合理;同時，要對匯率的合理均衡水平進行測算，主要是根據我國貿易順差程度與結構調整的需求。人民幣匯率穩定機制的形成要堅持主動性、可控性與漸進性等原則，才能逐漸形成穩定的人民幣匯率機制。健全的匯率機制，首先，要根據市場的需求，參考一籃子貨幣政策進行調整，進而減少人民幣匯率的波動;其次，要發揮匯率杠桿的作用，完善國際收支調節機制，從而促進經濟的持續發展;再次，要積極發揮宏觀調控的經濟政策，為人民幣匯率的穩定提供和諧的政策氛圍;最后，要逐漸提高調控的水平，積極進行外匯管理，維持人民幣匯率的穩定。

3.完善央行的獨立性

相機抉擇貨幣政策有效性的提高要完善央行的獨立性，央行要實現對貨幣政策的制定與執行，就要保證其獨立性，確定其地位與職責，才能積極發揮貨幣政策的作用，才能實現相機抉擇貨幣政策的有效性，進而才能利于宏觀調控的實行，實現其經濟目標，最終促進經濟的持續增長。完善央行的獨立性要明確央行的地位、職能與行為方式等諸多方面，要對其進行具體的、明確的規定，才能促使其獨立地運用權力。完善央行的獨立性可以通過法律法規的形式進行規定，從而實現其政策的獨立性、貨幣政策目標的單一性。

五、總結

綜上所述，相機抉擇貨幣政策是我國貨幣政策中較為主要的形式，其相機抉擇要根據市場經濟形勢的變化，要滿足市場的需求，進而采取擴張或收縮的貨幣政策，旨在促進經濟的穩步增長。相機抉擇貨幣政策不僅促進了經濟的發展，還有效地治理了通貨膨脹，穩定了人民幣匯率，相機抉擇貨幣政策發揮著積極的作用，具有一定的效應，利于我國經濟把握機遇、迎接挑戰，使之逐漸適應世界經濟全球化、一體化的趨勢，利于我國資本市場的完善，同時，利于我國匯率機制的合理化。

參考文獻：

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[3]張靜宜.我國貨幣政策有效性的實證分析[N].山西財政稅務專科學院學報，2013，8（04）：13～15.

篇6

針對房地產的價格，消費者在做出投資或置業的決定之前都會通過理性的分析，對此類商品做出一定預測。前景樂觀，則付之于行動；悲觀，則不予購買。這里，消費者所做出的預測，正好印證了穆斯在《理性預期與波動理論》一文中對理性預期所提出的理論要點：理論預期是觀察到的過去經驗的規律性總結，它可以指導人們的經濟行為。因而理性預期可以說是構成經濟行為的基礎。從理論和現實的角度看，房地產行業的參與者主要有：政府、金融機構、房地產開發商和消費者。四者關系可以用圖1表示。

影響消費者理性預期的因素

本文主要是分析對消費者理性預期的影響因素及這些因素對消費者預期的影響，可以根據房地產行業參與者之間的關系圖，得出影響消費者理性預期的關系圖，如圖2所示。

本文具體分析房地產行業參與者與消費者之間的關系及他們對消費者理性預期的影響。

（一） 政府與消費者：宏觀調控政策與消費者理性預期

房地產開發的基礎是土地，由于我國特有的土地制度，土地出讓的數量直接決定了房地產的開況。政府針對土地出讓所做出的調控政策，成為消費者預測房地產開發量的一個主要依據。而且，消費者對政府的信任度，遠高于對房地產開發商的信任。近幾年，由于房地產價格持續上漲，為了抑制房地產價格的上升，政府出臺了一系列的政策。這些政策，同時引起了消費者的理性預期行為（盡管有時候消費者的理性預期與政府的初衷并不相符合）。2004年，土地政策收緊與嚴格控制農用地轉為建設用地及壓縮建設用地占農用地的指標，嚴格控制土地的“閘門”和土地“招拍掛”出讓方式的嚴格實施 ，使土地開發面積和竣工面積增速減緩，導致消費者對土地的升值預期空前高漲，從而激發房地產市場上旺盛的需求。

（二） 金融機構與消費者：金融政策與消費者理性預期

金融機構出臺的政策對消費者的影響，主要表現在貸款利率上，因此，房地產貸款態度的變化對房地產的需求變化有相當大的影響，最終導致房地產價格的變化。近幾年，銀行貸款利率逐年在提高，雖然提升幅度很小，但中國人民銀行短期內對利率進行連續調整的行為，加強了消費者對“進入加息周期”的預期和房價調整的預期。部分消費者擔心利率會繼續提高，增加購房的開支。在經過一陣觀望之后，大部分消費者選擇提前消費，導致住房需求增加，房價增幅再度上揚。在過去的十年間，無論是在發達國家，還是在發展中國家，銀行貸款與房地產價格波動的關聯日趨緊密。

（三）房地產商與消費者：廠商行為與消費者理性預期

“8.13”土地大限之后，房地產商拿地的成本大幅度增加，已成為不爭的事實。與此同時，國家采取了暫停半年農用地轉用審批、土地整頓、提高征用土地費用標準等措施。與此同時，房地產貸款利率不斷上漲，也直接導致了許多中、小型房地產企業退出房地產行業。這一道道門檻使得房地產投資熱開始下降。這一結果，造成消費者的再度恐慌，從而也再度引起房地產價格的上揚。盡管政府出臺了一系列的政策，而且金融機構的貸款利率也幾度提升，但是，據專家分析，這些政策對真正有實力的大型房地產開發企業影響是很小的。從某種意義上來說，這些政策只會使與他們分羹的競爭對手減少，從某種程度上反而幫助了他們。與此同時，房地產價格還在逐漸上漲，這也為開發商獲取暴利創造了條件，開發商在交易市場上形成價格聯盟，共同合謀有價無市的虛假房價交易關系。信息不對稱的條件下，消費者被蒙蔽而做出購買的決定，房價也在消費者的購買行為驅使下，扶搖直上。

（四） 消費者與消費者：從眾心理與理性預期

消費者的從眾心理不僅表現在對低價位商品的消費，也表現在對房地產這種高價位產品的消費上。消費者即使在政府出臺一系列政策、銀行金融政策的變化和房地產開發企業的廠商行為變化的情況下，還是不會輕易決定是否購買如此高價位的商品。而只有在大部分消費者都去購買時自己才作決定。可見這種從眾心理也是消費者理性預期的影響因素，他的作用不可忽視。

正確引導消費者理性預期的建議

建立和完善房地產業的宏觀監控體系。政府必須加快建立和完善從中央到地方的一整套房地產宏觀監控體系，統計房地產投資額、房地產銷售量、商品房空置率、房價收入比等指標，設置專門的機構、委派專門的專家組，結合房地產自身情況和宏觀經濟環境對房地產的發展狀況做出分析和預測。這種宏觀監控體系一方面可以使政府隨時關注房地產業運行狀況，在必要時通過稅收政策、土地供應、利率等手段對房地產市場進行宏觀調控；在另一方面也緩解了房地產行業信息不對稱的弊端，引導消費者理性健康消費。

完善政府信息制度。盡快建立房地產信息制度，引導新聞媒體的輿論導向。通過定期不定期的信息，引導消費者理性消費，逐步使消費者對房價的心理預期恢復正常，防止房價的大起大落，保證我國房地產市場快速、健康、協調發展。

加強對消費者房地產知識培訓。近年來，在網絡上與電視上的培訓方式越來越能為人們所接受。中央電視臺十套的“名師大講堂”就備受大家的喜歡。可以通過多種渠道普及房地產知識，如安排定期的“房地產知識講座”和“房地產現狀分析”節目。降低消費者對房地產產品的盲目消費性，培養消費者的理性消費。這也是有效控制房地產價格上漲的途徑之一。

參考文獻

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2.孔煜，魏鋒，任宏.調控我國房地產價格的政策選擇[j].價值理論與實踐，2005(6)

3.曹洪.對房地產價格評價指標的幾點思考[j].價格天地，2005(8)

篇7

保障性安置房的建設是關乎國計民生的大事，對施工質量的控制是減少現階段供需矛盾，維護人民生命財產安全、建設社會主義和諧社會的必然要求。在保障性安置房建筑工程施工過程中，發生質量事故的原因有很多，有直接的、間接的，客觀的、主觀的等等。因此需要國家、施工單位、監理單位“三位一體”的有效把控。同時注意對施工人員的技術培訓，加強對施工人員的質量意識教育。相信事在人為，只要把保障性安置房建設中，硬件和軟件設施配置好，就一定能夠造出讓國家、讓人民滿意的安置房。

1加強政府宏觀調控

保障性安置房的質量控制和監督，需要政府以宏觀調控為手段，從宏觀和微觀兩個方面入手。

1.1宏觀方面

目前，我國建筑市場相關制度的建立還很不完善，一些違法違規現象還普遍存在。若放任對建筑市場的管理，將導致建筑市場的混亂，直接危害了保障性安置房的質量控制。因此，需要政府加強對建筑市場的宏觀調控。宏觀方面，政府應遵循市場運行的客觀規律，加強相關配套法律法規的建設，建立健全良好的建筑市場運行秩序，讓工程質量權責分明，努力做到“以事實為依據，以法律為準繩”“執法必嚴，違法必究”的宏觀調控質量控制體系。

1.2微觀方面

微觀方面指政府對保障性住房具體項目的監督。目前，國家法律對保障性住房質量控制，強調必須實行政府監督。監督的主要目的是保證建筑住房的質量和減少對周圍環境的影響。監督的主要內容以一些強制性的參考標準為依據。近些年，隨著政府對保障性住房微觀管理職能的轉移，由過去的只監督施工企業變為對整個施工過程的監督。如，不僅監督施工方，也監督設計、監理、建材企業等等；由過去的政府抽查，變為政府委托專業質量檢查機構，對施工行為進行全面的管理、監督。這些做法，對安置房質量的控制，具有巨大的保障作用。值得各地政府大力推行和完善。

保障性安置房工程質量的控制，需要政府充分發揮宏觀調控的手段，大力整治建筑市場。政府相關部門應克服“不作為”，大力完善相關質量監督體系，加強對建筑企業、監理單位資質的監督；有效落實招、投標制度，制止“分包”“轉包”等違法行為的發生；防止某些領導為撈取政治資本，不注意工程施工所面臨的客觀困難，提前完工為“獻禮”等做法。

2施工單位和監理單位對質量的把控

保障性安置房的質量控制和監督，需要施工單位和監理單位的通力協作。

2.1施工單位對質量的把控

保障性安置房的工程施工是一個及其復雜的過程。涉及多個專業的綜合運用，如圖紙設計、水文地理環境、建材、施工器械、施工企業的技術水平等等。加之住房建設的工程量大，不像生產型企業，有一套標準化的生產流程，可以隨時隨地的對產品質量進行檢測。同時，建筑住房是一個特殊的商品，一旦出現質量問題，不能進行拆卸，不能包修、包退，一旦出現某些質量問題，對企業、發包方都是致命的打擊。千里之堤潰于蟻穴，一個小模塊出現問題，最終都會影響建筑質量。因此，需要施工企業對質量的把控深入骨髓，加強對保障性住房施工過程中每個微小部件的質量管理，最終為國家、為人民建造合格的保障性安置房。

2.2監理單位對質量的把控

保障性安置房進入實際施工階段后，由誰代表發包方對施工質量進行把控？在我國的做法是由監理單位來完成。對建筑工程質量的管控，監理單位肩負著巨大的責任，同時也肩負著為發包方和施工方進行信息的傳遞。但是在我國，監理方在實際運行中，仍然存在很多問題，主要表現在三個方面。其一，監理市場運行不規范。在監理業務投標中，很多監理企業相互串通，輪流“圍標”，監理企業間掛靠現象、轉包監理業務時有發生。其二，監理企業內工作人員素質不高，缺乏相關建筑學知識；企業對工作人員的管控不夠，缺乏全方位的管控能力。其三，很多監理單位權責不明確，空掛監理人姓名，只見其名不見其人。一旦發生質量問題時，往往運用各種手段逃避責任，給工程監理善后工作帶來巨大的難題。

發揮監理單位對保障性安置房施工質量的控制，需要做好如下工作，其一，強化對建筑市場運行管理手段。發包方在對建設項目進行發包時，嚴格按照國家制定的《招投標法》進行運作，讓招投標市場運行規范化，對于膽敢“圍標”者，一經發現，將追究其法律責任；嚴格規范監理單位的手續，必要時，可以在合同中標明，“分包無效、轉包違法”，在合同的制定中，明確雙發的權力義務，嚴格按照國家的規定，實行監理合同登記備案制度；對于施工方內部設置的監理單位，一經發現，嚴厲取締，運用各種手段，維護監理市場的規范化。其二，對于監理單位的資質進行嚴格審核，對于缺乏相關專業監理人員的企業，一經發現將取消頒發相關資質；讓監理企業真正做到對監理全過程的把控，自主經營、自負盈虧的走企業化的運行之路。其三，監理企業要做好企業內部的人員培訓工作，提高工作人員的素質和工作能力，政府部門在審核監理單位時要嚴格把控，對于權責不明的監理單位、人數不符合規定建制的監理單位，一經發現嚴格查處。

3加強對施工人員的培訓

一切建筑工程施工質量控制的有效途徑中，軟件設施的建設，其實就是“人”的建設。因為，一切建筑從圖紙到實物，最終工作還是由人來完成的。一切美好的愿望，嚴格的制度，最終還是由人來落實的。

保障性安置房的發包、施工、監理、驗收，工程質量的決定因素在與人。因此，對于保障性住房建筑工程施工質量的控制，必須重視對員工的培訓。首先，應從思想上加強對員工質量意識的教育。牢固樹立建筑工程質量第一的觀念；預防為主，防控結合的觀念；客戶至上的觀念；成本、質量、效益綜合控制的觀念；其次，加強對員工工作技能的培訓，開展各種形式的技能評比、創優比賽，充分發揮榜樣的作用，努力培養一絲不茍工作作風、嚴格執行操作流程的企業員工。最后，大力弘揚企業文化，努力解決員工的生活和技術難題，間接為工程質量服務。保證企業信息暢通，組織員工對新技術、新工藝的學習，將質量教育落實到企業施工過程中。努力實現“完工有總結，經驗教訓可理出”的企業文化。運用綜合手段，提高企業的綜合競爭力。

4結論

綜上所述可以得知，和諧社會的建立，“居有其屋”是最基本的目標。“屋”的質量控制，是和諧社會建立的重要手段。保障性安置房的建設對現階段，緩解國內住房供需矛盾，減少貧富差距具有巨大的促進作用。而對保障性安置房施工質量的控制，是建設和諧社會的必然要求。這需要國家、建設單位、監理單位通力協作，充分發揮“人”的作用，共同為建設安全可靠的保障性安置房、為人民的財產和生命安全保駕護航。

參考文獻：

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理論界對企業社會成本的定義已經做了很多探討，目前國內的學者對此也有了較為明晰的闡述：經濟行為人(即這里所指的企業)的一項或一段時期內的幾項經濟活動所帶來的全部成本，由生產成本和外部成本兩部分組成，其中自己無法承擔的部分叫外部成本。本文研究的是政府在降低企業的社會成本中的角色和作用，因此，重點分析企業的外部成本。

現代企業，尤其是中國的企業，企業社會成本包括的內容較多，眾多經濟學家根據對企業社會成本各種相關理論，再結合我國企業社會成本相關現實問題簡單總結出企業社會成本的主要構成為：稅務成本、職工責任成本、環境成本、產品質量效益成本、公益福利成本。

袁晉芳等人認為社會成本主要包括社會物耗成本、社會人工成本、土地使用成本、資源耗損成本、資源使用成本、環境污染成本、社會管理費用、工傷及職業病成本和其他社會成本。還有人將社會成本簡要地分為三個部分：自然資源成本、經濟運行成本、人力資源成本。

二、政府在降低社會成本中的角色

企業的社會成本源自于外部不經濟。當單純依靠市場力量無法解決它時，政府就應當肩負起為公眾謀求整體利益和長遠利益的使命。政府作為重要的公共部門，企業的社會成本問題在單純依靠市場機制無法解決時便需要政府力量的介入，不僅填補了市場失靈的空自，更因其強大的政治權力優勢而能更有效地降低企業的社會成本。

通常，政府在對待社會成本問題時有三種方式可以選擇：第一種，采取管制措施，進行直接干頂；第二種是政府以市場為基礎，向私人提供符合社會整體效率的激勵；第三種意見認為只要創造市場條件，市場就能自行解決社會成本問題。最后一種解決方式在實際運用中顯得很困難，比較常見的是前兩種方式。在第一種方式中，政府作為執行主體而存在，而在第二種方式中，政府只是擔當調節的角色。

在此過程中，政府也同樣存在著失靈的情況，然而市場失靈并不意味著政府應該完全壟斷校正外部不經濟的領域，而應該通過和市場的協調配合，并且在政策上實施以市場為基礎的政策，才能根本解決社會成本問題。這也就是說，政府應該同時擔當執行主體和調節角色，在對企業進行政府規制，適當地用政策干預市場的同時也要以市場為基礎，讓政策配合市場本身的發展。

三、政府在降低社會成本中的作用

政府在降低社會成本中起著很重要的作用，可以從宏觀調控和微觀調節兩個方面具體分析:

1.政府通過宏觀調控改善企業的外部環境。(1)轉變經濟增長方式：從粗放型經濟增長向集約型增長轉變，這必須加大技術改造，提高資源和能源的利用率，促使經濟效益和環境效益的統一。堅持節約資源和保護環境的基本國策，走可持續發展道路，突破經濟發展中資源瓶頸的限制。(2)加快相關的法制建設：進一步完善環境法規體系，制定長遠的發展計劃。對于一些可能帶來健康危害的工作，除了企業必須盡可能降低生產的危險性外，國家應當頒布有關的法規以保障勞動者的生命安全，以及設置相關的技術標準以促使企業提高其工作的安全系數。(3)加大環保投資力度：政府在不斷的加大環保投資力度、優化環保投資結構的同時還要進一步的鼓勵私人部門參與環境基礎設施的建設與運營，形成多元化的環保投資格局，有效的緩解企業治污資金不足問題。(4)完善社會保障體系：對于失業者、貧困人口，政府應該承擔起扶助、救濟、指導和培訓的職責，通過加快養老、醫療、失業等社會保障制度改革，形成比較完善的“社會安全網”，為他們提供基本的社會保障服務。

2.政府通過微觀調節實現政府與市場的協調配合。(1)污染治理市場：實行污染治理市場化運營，通過專門從事環境保護設施運營或污染治理業務的環保企業接受排污單位的委托，進行環保設施專業化運營或污染物的處理。(2)排污許可證制度：一種新的環境政策，它是國家環境保護行政主管部門對向環境排放污染物按照所排放的污染物的種類、數量和濃度，征收一定的費用的一套管理制度。(3)污染者負擔原則：這是在1972年首次由經濟合作與發展組織環境委員會提出，主要涵義是污染者應該承擔由政府決定控制污染措施的費用，以保證環境處于可接受的狀態。(4)限期治理制度：排污單位和在特殊保護區域內超標排放的已有設施由于長期超標排放污染物造成環境嚴重污染，由政府決定，環保行政主管部門監督其在一定期限內治理并達到規定要求的一整套措施。

四、對政府發揮降低社會成本作用的政策建議

政府在降低企業的社會成本中扮演著重要的角色，在規制和調節市場方面都起著不可忽視的作用，要充分發揮這些作用，可以從以下幾個方面著手：

1.合理處理公平與效率的關系：效率優先，兼顧公平。一方面，為了獲得經濟效率，必須消除平均主義泛濫的現象，鼓勵一部分人先富起來；另一力面，應當通過國民收入的二次分配，借助轉移支付手段和社會救助體系，對受到損失的社會成員給予適當補償。

2.建立完善的社會管理機構。對于在市場經濟中受到較多沖擊的社會成員和群體，以及在市場經濟中缺乏一技之長的低文化水平和低技能的社會成員，政府應當承擔起扶助、救濟、指導、培訓的職責。通過建立完善的社會保障制度，向這部分人提供社會保障，并隨著政府財力的增強提高保障程度，擴大保障范圍。

3.讓社會公眾積極參與到政策的制定與選擇過程中。讓企業及廣大公眾參與政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會對政策的認同。

參考文獻:

[1]萬壽義:解決企業社會成本問題的探討.會計師，2005年09期

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一、人民銀行財務分析的概念

相關的財務報表和會計報表是人民銀行的財務分析的基礎，人民銀行的財務分析大部分都是來自商業銀行的財務分析，它是商業銀行以及我國金融機構的監管機構，人民銀行的財務分析是一個很綜合很系統的分析，它一般主要對商業銀行的營運能力和投資活動進行監管，是國家宏觀調控的依據。

人民銀行的財務分析有完整的理論體系，財務分析的內容與形式都在不斷的成熟與完善。人民銀行通常利用水平分析法、垂直分析法、趨勢分析法、比率分析法等財務分析的專門和有效的分析方法進行財務分析。它基本的資料就是財務報表，從財務分析的服務對象看，財務分析不僅對銀行內部經營管理有著重要的作用，而且對外部商業銀行的投資決策、貸款決策、賒銷決策等有著重要作用。所以財務分析工作對于銀行業的預測、決策、考核、計劃、控制、評價都具有極其重要的意義。

二、人民銀行財務分析工作的內容

（一）人民銀行監督商業銀行的運作

人民銀行的主要職能就是監督商業銀行，隨著經濟的發展，我國商業銀行的業務在不斷擴大，許多增值性的業務雖然表面上有利于商業銀行的發展，但是在一定程度上也給商業銀行的運作帶來了風險。像美國的次貸危機引發的金融危機就是一個很好的例子，金融危機經常會導致社會的不穩定。

（二）為國家的貨幣政策提供分析

人民銀行的貨幣政策基本上就是國家的貨幣政策，根據經濟發展的狀況適時制定經濟發展的貨幣政策。當經濟過熱時，人民銀行就會實行緊縮的貨幣政策，提高銀行的存款利率，有利于回收社會上的資金，在一定程度上抑制了通貨膨脹，穩定了物價。當經濟疲軟時，人民銀行就會實行擴大的貨幣政策，降低法定存款準備金率，促進投資，進而促進經濟的發展。

（三）投融資管理分析

人民銀行參與商業銀行的投資和融資項目的財務測算、成本分析、敏感性分析等活動，配合上級制定投資和融資方案，防范金融風險，增加人們投資的信心。

（四）制定財務分析報告

人民銀行根據財務管理政策，撰寫財務分析報告、投資財務調研報告、可行性研究報告等，為國家宏觀調控決策提供分析支持。

三、人民銀行財務分析的現狀

（一）人民銀行對國家宏觀政策把握不準

人民銀行的貨幣政策是國家宏觀調控的重要手段，財務分析在一定程度上反映著國家政策和宏觀經濟的變化，但是有的時候人民銀行不能指定有效的財務分析報表，不能給國家經濟政策以正確的指導。

（二）人民銀行財務分析往往過于強調客觀因素，對財務的分析不夠透徹

人民銀行的財務分析往往過于強調客觀因素，注重外部經濟的影響，對內部的財務管理認識不清。財務分析大多以數字論數字，未能突出財務分析的重點。

（三）財務報表的可靠性不高

現行的財務報表一般只能提供過去的某個時期的貨幣變化，而且商業銀行提供到人民銀行的財務分析報表不具有可靠性，人民銀行疏于查實，往往造成制定出來的財務報表可靠性不高。

（四）人民銀行財務分析存在以偏概全的現象

財務分析的報告往往很多，特別是會計報表，這就要求財務分析人員要有耐心，細心的去審核和總結。抓住重點，正確的分析和評價人民銀行的財務狀況。但是人民銀行的工作監督有時候不嚴，可能會造成財務分析不痛不癢，不能反映銀行真實的財務狀況，給以后銀行的決策帶來很大的困難。

四、人民銀行財務分析需要改進的措施

（一）財務分析要能反映人民銀行的貨幣政策和金融政策

財務分析是人民銀行財務管理的依據，所以要用科學的方法進行財務分析，正確的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策，對不同時期的財務政策進行歸類整理。重點的內容重點突出，把每一個時期重點的內容都整理在一起，方便財務的決策。再者財務分析的報表往往都是數字，這就要求財務分析人員要對財務報表的數字非常敏感，不能以數字論數字，要著重掌握這個時期財務分析報表的特色，增強財務分析的準確度，真實的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策。這樣的銀行財務分析報告才能為經濟的發展提供正確的指導。

（二）財務分析要透過現象看本質，對金融活動通過財務分析進行監督和管理

財務分析是人民銀行工作的重點，它會反映某個時期的金融活動的趨向，及時的發現一些金融方面的違法犯罪的問題，找出金融活動背后隱藏的問題，所以，要加強對財務分析的管理，這樣才能保證社會有一個良好的金融環境，給經濟的發展注入動力，人民銀行全面的，客觀、公正的財務分析報告對現代社會金融業的發展是必須的。

（三）人民銀行的財務分析要具有透明性

人民銀行作為國家機關，是政府部門的組成部分，現代社會倡導政務公開，因此，人民銀行的財務工作也不要太脫離人民大眾，要制定可行的財務分析報告，及時的予以公開，便于社會公眾了解國家的財政貨幣政策。

（四）加強對商業銀行財務分析的監督

商業銀行是我國存貸款的主要機構，關系到社會的穩定大局，因此，人民銀行要加強對商業銀行的管理。從某種程度上說，商業銀行的財務分析會直接影響到人民銀行財務分析的正確性和可靠性，因為商業銀行資金不充裕是要向人民銀行進行貸款，這就會反映在人民銀行的財務分析報告中。如果從源頭上不能保證真實性，那人民銀行的財務分析也就沒有意義，只是一些虛假的財務信息而已，并不能為經濟的發展提供宏觀的指導。

（五）加強對財務人員的培訓，提高他們財務分析的水平

人民銀行應該加強對財務人員的培訓，讓他們掌握現代科學的財務分析制度，對于優秀的人員，及時的給予鼓勵和獎勵，加強財務分析人員之間的經驗的交流，提高他們財務分析的水平。

（六）加強人民銀行財務分析的信息系統的建設

現代社會是信息社會，信息系統有利于對財務分析的信息進行方便快捷的處理。東部地區的經濟比較發達，但是在西北部很多地區人民銀行的分行財務分析不能及時的反映到總行，這就需要加強這些地區的財務分析的信息系統建設。往往一個財務分析報告已經做出了很久了才能反映到總部，很大程度上滯后于當時的情況，給總行的財務分析帶來很大的困擾性。因此，要加強人民銀行的信息系統建設，財務分析實現聯網操作，這樣便于監督，也便于及時的做出可靠的財務分析，為經濟的發展提供指導。

五、結束語

通過對人民銀行財務分析現狀的了解，以及提出進行財務分析的有效措施，來說明進行財務分析的必要性，人民銀行作為國家貨幣政策的調控部門，對國家宏觀經濟的發展具有重要的意義。

參考文獻：

[1]陳賢琳.淺析人民銀行財務分析工作[J].武漢金融，2004

[2]張玉琴.試論中央銀行會計財務分析[J].生產力研究，2006

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文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)04-0033-04

2006年，海南省落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策措施。全年全省金融機構存款快速增長，但穩定性下降，貸款增幅波動較大，中長期化趨勢明顯，現金累計凈回籠。從市場利率看，商業銀行貸款加權利率略有提高。浮動貸款利率比重上升：農村信用社貸款加權利率總體上升，利率上浮貸款的占比占絕對比例；票據貼現加權利率水平持續攀升。總體來看。受2006年年中開始的新一輪宏觀調控的影響，2006年海南省信貸運行與宏觀調控措施迅速同步，信貸增幅由南到低向下調整，貸款加權利率水平上升。

一、2006年海南省貨幣信貸運行情況及其特征

(一)各項存款快速增長，穩定性下降

截至2006年12月末，海南省全省金融機構(含外資)本外幣各項存款余額1560.3億元，同比增長19.8％，比上年高9.2個百分點：比年初增加258.4億元。同比多增135.5億元。其中，人民幣存款余額1513.7億元，同比增長19.9％，比上年高8，1個百分點：比年初增加251.6億元，同比多增120.4億元。006年人民幣存款增長呈現出以下主要特征：

1．儲蓄存款小幅增長，活期化趨勢增強。2006年，因居民收入增長慢于支出增長、股市行情火爆，居民儲蓄存款總體呈現出小幅增長、活期化趨勢增強的特征。年初，居民儲蓄存款扭轉上年末下降態勢。增速較高，但進入3月份后，增速穩步回落、小幅波動。全年活期儲蓄存款同比多增24.6億元，定期儲蓄存款同比少增13.3億元。

2．企業存款快速增長，資金交易性活躍。受派生存款增加較多、貸款周轉率加快以及企業資金交易性增強等因素的影響，2006年企業存款表現出強勁的增長勢頭，企業存款的強勁增長是拉動存款增長的主要動力。在資本市場持續活躍、企業資金參與意愿增強下，企業存款呈現出活期存款增長較多的特征。全年企業活期存款同比多增95.4億元，定期存款同比少增8.5億元。

3，存款穩定性下降。盡管央行上調了人民幣存款利率，并且中長期存款利率上調幅度更大，但在海南省反應并不明顯，在資金交易性明顯增強的情況下，存款反而呈現明顯的活期化趨勢，穩定性下降。在全年新增存款中，定期存款占比僅為24.0％，比上年下降38.6個百分點。

(二)貸款增幅波動較大，中長期化趨勢明顯

截至2006年12月末，海南省金融機構(含外資)本外幣各項貸款余額1123.3億元，同比增長12.8％，比上年高2.1個百分點；比年初增加127.09億元，同比多增17.9億元。其中，人民幣貸款余額973.8億元，同比增長13.7％。比上年高1.9個百分點：比年初增加119.5億元，同比多增14.3億元。2006年人民幣貸款增長變化主要有以下特征：

1．從信貸結構來看。貸款中長期化明顯。2006年，短期貸款和票據融資合計增加4.7億元，同比減少21.2億元，而中長期貸款全年共增加114.8億元，同比多增39.4億元，占各項貸款新增量的96.1％，占比比上年提高15.8個百分點。如何針對當前固定資產投資結構調整的特點、防范銀行流動性風險和利率風險，控制好中長期貸款，將是今后金融調控的重要著力點。

2．從信貸投向看。新增貸款投向集中度降低，個人消費信貸增長乏力。2006年，盡管新增人民幣貸款主要投向仍然是制造業，占比為40.6％，但占比大幅下降，比上年回落了28.0個百分點。新增貸款投向海南省優勢產業明顯增多，特別是農業和服務業相關產業明顯增加，如農、林、牧、漁業貸款新增占比比上年提高了24.9個百分點，批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務三個行業的新增占比累計比上年提高了28.7％。受緊縮“地根”和“銀根”宏觀調控等因素的綜合影響，2006年，個人消費信貸繼續延續上年乏力增長態勢，自6月份起連續7個月同比負增長。

3．從貸款周轉速度看，資金使用效率有所提高。2006年，全省金融機構累計發放貸款572.9億元，同比增長38.8％；累計收回貸款452.6億元，同比增長46.8％。貸款周轉次數為0.5次，比上年加快0.1次。

4．票據業務發展波動較大，市場利率持續走高。2006年，票據業務成為各銀行調整資產負債結構的重要工具，使得票據業務發展波動較大。但票據市場總體呈現量增價漲趨勢。從票據業務發展各環節看，承兌余額穩步增長，同比增長14.3％，承兌總量快速增長，同比增長25.7％：無論從季度貼現余額還是發生量看，貼現波動都較大：再貼現業務一改前幾年的沉寂，全年共發生8643萬元。

(三)外匯存款波動性增長，外匯貸款中長期化

截至2006年12月末，海南省金融機構(含外資)外匯存款余額59696萬美元，同比增長20.7％，比年初增加10278萬美元，同比多增19136萬美元：外匯貸款余額165919萬美元，同比增長9.8％，比年初增加14836萬美元，同比多增6198萬美元。從存款穩定性看，外匯存款呈波動性增長。從月度增加量看。呈現出“兩頭大、中間小”的特征；從同比增長看，月度波動較大，全年峰值與谷值的差距高達34.91個百分點。截至2006年末，全省新增中長期外匯貸款10625萬美元，占全部新增外匯貸款的71.6％，進一步加重了貸款中長期化。

(四)加息效應明顯，加權利率有所上升

受兩次加息影響，2006年第4季度商業銀行人民幣貸款加權利率比第3季度提高38個基點。由于貸款客戶定位上的差異，不同類型的金融機構貸款定價水平差異明顯，國有商業銀行利率上浮的貸款占比低于股份制銀行，農信社貸款利率提高到了較高的水平(見表1)。受美聯儲前期頻繁加息和國內美元基準利率上調影響，小額美元存款利率呈上升趨勢(見圖1)。

二、海南省貨幣信貸運行中值得關注的幾個問題

縱觀全年，海南省以控制“土地和信貸”兩閘門為主、兼顧其他的配套政策的新一輪宏觀調控政策效果明顯。在貨幣信貸領域采取的控制信貸增長和收縮流動性的宏觀金融調控措施，M2的增速下降，M1的增速上升，

貸款投放得到有效控制，貨幣市場利率回升，企業資金總體充足。海南省因信貸市場規模較小、信貸資源競爭相對劣勢，宏觀金融調控政策措施在海南省的敏感性和反應速度均明顯高于全國水平，信貸運行表現出“慢熱快冷”特點。2006年全年人民幣貸款增幅以6月份為分水嶺，從6月末的峰值19.8％連續下降5個月，增幅下滑至11月末全年最低值，比峰值下降8.8個百分點，高出全國同類指標7.3個百分點，年末，貸款增長出現翹尾現象，增速又上升至13.7％。海南省信貸運行中產生了一些新的現象和問題，諸如信貸運行波動較大、貸款中長期化明顯以及信貸資產質量控制面臨考驗等一系列問題。

(一)貸款中長期化非常明顯

2006年年中，商業銀行普遍采取壓縮流動性強、收益相對低的票據融資以及盡量控制短期貸款增量的方式，來控制信貸規模的增長。4-12月，全省金融機構短期貸款和票據融資凈減少16.3億元，而同期中長期貸款增加85.6億元。商業銀行的壓“短”保“長”行為，使中長期貸款占比持續增大，將加劇商業銀行信貸期限結構錯配的矛盾，增加商業銀行流動性風險。對商業銀行資產負債期限管理形成不利影響。如果未來利率繼續上升。還可能形成利率風險，惡化銀行的財務狀況。所以，如何針對當前固定資產投資結構調整的特點。控制好銀行的中長期貸款比例，將是未來一段時期金融調控的重要著力點。

(二)票據業務波動加大，不利于信貸運行平穩增長

2006年，受央行一系列信貸控制政策的影響，票據業務成為各銀行調整資產負債結構的重要工具，使得票據業務發展波動加大。不利于整個轄區信貸運行平穩增長，也不利于票據業務保持健康、可持續發展。所以，在宏觀調控背景下，如何防范票據業務發展中的風險、有效地熨平票據增長波動較大導致的信貸運行不平穩將是今后一段時間內值得關注的問題。

(三)信貸資產質量控制面臨考驗

由于海南省目前還處在經濟規模較小、規模以上和優質企業不多、金融生態環境還有待大力發展的階段，在以緊縮“地根”和“銀根”調控措施的新一輪宏觀調控出臺、不斷強化的背景下，商業銀行“雙降”工作面臨較大的壓力。尤其是房地產開發貸款的風險加大，影響到部分資產質量；銀行個人住房按揭貸款增長勢頭放緩，并且受加息的影響。部分客戶提前還款，加大了銀行資產負債管理的難度：部分收入相對低的貸款客戶因歸還利息的增加導致還款壓力的增加，可能影響到貸款按時收回。這些問題預示著銀行在2007年房地產信貸資產的風險可能增加，資產質量控制工作將面臨考驗。

三、2007年保持海南省貨幣信貸良性運行的對策建議

2007年人民銀行將繼續保持貨幣政策的連續性和穩定性，金融調控將繼續綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優化信貸結構。其中，相對于匯率和利率，存款準備金率和央行票據的搭配使用仍將是控制銀行體系流動性的主要方式。在流動性過剩的情況下，存款準備金率等數量型工具的傳導路徑短，回收流動性更直接有效，而且引起的振蕩較小。2007年。海南省實施“雙大”發展戰略、構建特色經濟結構和活力體制機制的指導方針更為明確，海南省銀行業應在改革和發展中轉變經營觀念和機制，把握好信貸投放進度，加快機制、市場、產品業務創新，改善銀行間的業務合作，拓展中間業務和收入來源，為海南省經濟和社會又快又好發展提供高質量、高效率的金融服務支持。

(一)圍繞海南省發展戰略和構建特色經濟結構的目標，創新信貸業務方式。推動經濟和社會又好又快發展

海南省銀行業應把自己的利潤和效益目標與海南省發展戰略、構建特色經濟結構的努力方向有機地結合起來，既要瞄準重點行業、特色產業中大企業、大項目的業務需求，也要關注活躍經濟和民生的中小企業、個體經營者的業務需求，主動轉變經營、管理觀念，以客戶的需求為中心，創新業務、產品和服務方式，加強旨在發揮資金、信息和特色能力的銀行間合作，提供包括融資、支付結算、委托理財、風險評估、財務咨詢在內的綜合金融服務；既要支持已有的、成熟的行業和企業，也要發揮優勢和能力培育潛在的行業、企業，提高企業治理、財務規范性和經營管理水平，幫助行業、企業建立和鞏固市場競爭優勢，延長行業、產業鏈條；既要拓展現有產品和服務的市場潛力，又要加強產品和服務的創新，尤其要加強跨銀行、證券、保險金融市場的產品和服務的銜接，發揮金融業的綜合優勢。推動海南省經濟和社會又好又快發展。

(二)把握貸款投放節奏，優化信貸結構，促進地方經濟協調發展

海南省銀行業應準確理解央行抑制貨幣信貸過快增長、優化信貸結構的政策意圖，把握好貸款投放的規模和節奏，合理控制貸款投放，防止盲目信貸擴張，確保貸款投放的平穩增長：加強調研分析。前瞻性地應對經濟周期和產業變化。提高判斷市場風險的能力；加強和提高自主審貸的能力，樹立市場風險、利率風險、期限匹配風險、信用風險等意識，增強優化調整信貸結構自覺性：及時為有市場、有效益、有利于增加就業的企業提供流動資金貸款，控制中長期貸款，切實支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設。加大對國家或省需要重點扶持領域和企業產品自主創新的支持力度。同時，各銀行應該積極地滿足全省有效信貸需求，支持全省重點企業和重大項目發展，積極從總行爭取符合信貸政策的項目貸款發放權限和規模。

(三)堅持以人為本和科學發展觀，加快適應社會和諧的信貸產品創新

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1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設區市縣級發改委為適應市場經濟體制改革進一步深化的要求先后啟動了機構改革工作，原縣計委也由“發展計劃委員會”更名為“發展和改革委員會”，但機構改革后，不少縣級發改委在職能整合、人員、經費調整過程中也出現了一些新的問題。

（1）機構設置多樣。根據國務院機構改革方案，省、市、縣機構的設置不要求與上級機構對應，不搞一刀切的精神，我省縣級發改委機構設置出現了多種模式。從機構合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區物價、體改委已實質并入發改委，信息中心也歸口于發改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發改委職能；有的縣區物價部門并未實質性并入發改委，信息中心的歸口，有的縣在發改委，有的縣在政府辦，并入機構各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機構設置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經費緊問題顯現。各縣發改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發改部門牽頭進行，可謂千頭萬緒，疲于應付。原計委編制較少，不少縣市發改委機構合并后，相應增加了較大的工作量，而人員、經費沒有相應增加，經費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調研的縣區在崗人員（含事業編制在崗人員），平均為13人；辦公經費如僅從每年財政預算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數縣區因項目工作力度大或有其他的政府認可收費來源的因素，經費較為充足。經費的不足導致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應迅猛發展的信息社會需要。

2、部分縣市發改委作用減弱，職能履行方式創新不足。縣級發改委作為全縣經濟綜合管理部門，在縣域經濟發展中擔負著宏觀調控、綜合協調、項目管理等重大責任和任務。我省絕大多數縣市發改委較好地完成了這些任務，發揮了出大思路、大戰略等參謀協調作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補償資金、以工代賑項目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動，引進了大量外來資金，極大地支持了當地建設，踏踏實實地履行了各項職能。但我們在調研中也發現，一些縣級發改委特別是在經濟相對落后的縣市，工作上確實出現了職能虛化、作用和地位減弱的現象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調控作用不大。宏觀調控是發改委主要職能，但具體到一個縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調控余地很小；二是規劃作為宏觀調控主要手段力度不強。一方面，縣區規劃的變動尚沒有形成調整機制，隨意性較大，規劃常成為“紙上規劃”，不具備相應的權威性和嚴肅性；另一方面，一些縣級規劃的出臺只是按照上級要求的比例測算，做些“數字游戲”，也影響了規劃的權威性和戰略性；三是牽頭協調作用沒有顯現。發改委作為綜合協調部門，協調政府各部門間關系是其職能之一，但一些縣市發改委，只是召集單位，業務部門之間關系大都由政府直接協調，發改委在這方面實際作用不大；四是項目監管職能虛設。由于項目資金的調度、項目實施的管理等實質性權利大都不在發改委，一些縣市發改委千辛萬苦、千方百計將項目跑來后，就基本上沒發改委的事，項目建設進程如何，建設質量如何，建成后效益如何無從知曉。“事前卒，馬后炮”成為這些縣市發改委在項目監督方面的真實寫照。

（2）開拓創新不足。發改委工作職能轉變后，有些縣級發改委，對職能變化準備不足，缺乏開拓創新精神，對原有的職能沒有創新履行方式，其效應發揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進行深入研究，沒有形成相應的措施和方法，造成工作上的被動。對職能轉換的不適應導致工作上的迷惘，一些縣市發改委士氣低落，有的甚至產生縣級發改委有沒有存在必要的疑問。

二、促進職能轉變的好的做法

通過調研，我們在了解到縣級發改委存在“虛化、弱化”現象的同時，也欣喜地發現有不少縣區針對職能轉變過程中出現的新情況、新問題，將工作做得很扎實，且在職能履行方式上有所創新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進一步增強了協調能力，提升了發改部門自身形象。我們認為這些在實踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標核準制。*年南昌市出臺了《關于建立南昌招標投標統一市場，進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，在《意見》的指導下，青山湖區發改委根據該區實際情況，對區內工程的招標范圍、招標組織形式、招標方式等進行核準，對工程施工招投標活動實施監督，將招投標核準工作納入制度化軌道。青山湖區發改委在維護招投標的公正性、節約項目成本的同時，較好地行使了法定監督權，增加了發改部門一項新職能。

2、項目前期工作。做好項目前期工作是保證發改委做好項目工作的必要前提，瑞昌市發改委深諳這一道理，并付諸于實際行動，項目前期工作做得非常主動。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財政、國債投向；二是能結合本市實際及時準備好相關項目，有的項目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關環節，前期準備較為充足，一旦有爭取項目投資機會可立即送上。經過幾年實際操作，取得了較大成效。

3、項目工程監管措施。項目工程監管是當前發改委職能轉變過程中凸現出來的薄弱環節，安義縣、進賢縣通過工程資金撥付由發改委與財政部門會簽等措施，在一定程度上加強了項目監管力度。據了解，兩縣主要做法是，項目資金到位后必須由分管縣領導、發改部門、財政部門負責人簽字，才能按工程進度逐步撥付，發改部門掌握著工程監督的主動性。有利于加強對工程建設質量和資金使用情況的監督，發揮了發改委應有的作用。

4、量化考核測評。我省大多數縣級發改委在行使調控與協調這一職能時沒有可供參考的量化標準，履行難度較大。永修縣根據年初全縣總體部署，將各項任務按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務分解、量化考核等措施，率先開展了經濟目標考評工作，促進了全縣工作有序進行，同時也發揮和強化了發改委經濟調控和協調各業務部門關系的作用。

三、提高縣級發改委地位和作用的幾點思考

隨著發改委職能的轉變，發改委宏觀經濟調控能力進一步增強，調控方式和手段更為科學合理，縣級發改委在促進縣域經濟發展中仍將起到不可替代的作用。在新機構新職能、新形勢新任務的條件下，各級發展改革部門要進一步探索怎樣發揮好部門職能作用，做到虛實結合。既要抓好當前，謀劃長遠，當好黨委、政府的參謀助手，又要進行宏觀調控，微觀管理，做好經濟綜合管理工作，形成工作上有地位，發展中有作為的良好局面。

1、抓好當前，謀劃長遠，充分發揮參謀作用。發改委作為經濟綜合管理、政府參謀部門，出戰略、出思路是其職責所在，也是發揮經濟綜合管理作用的重要渠道。縣級發改委參謀作用發揮得如何，直接關系到縣委、縣政府重大經濟決策的水平和經濟運行狀況的好壞，也關系到發改委在縣域經濟發展中的作用和地位。近期來，我省縣級發改委開展調研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級發改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當前，縣域經濟發展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級發改委要發揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經濟運行動態，做好監測工作，及時對經濟運行進行調控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經濟發展中出現的熱點、難點問題，深入企業、鄉村調研，掌握第一手資料，認真分析，尋找規律，及時拿出有價值、有份量、能解決實際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當前的基礎上，形成調研長效機制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調研課題，開門做課題，廣泛吸納社會各界的新觀點、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠性謀劃、全局性運籌、層次性分析的優秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學編制和實施中長期規劃和年度計劃。制定規劃是發改部門的重要職能，縣區發改委要以科學發展觀為指導，立足本縣實際，置身全面建設小康社會、構建和諧平安*大局，科學制定中長期規劃和年度計劃。一是要在認真深入分析本地經濟發展優勢，挖掘增長潛力，充分利用國內外、縣內外兩種資源、兩個市場的前提下，形成切實可行的發展戰略、發展模式和發展目標。二是要圍繞提高縣域經濟綜合實力和綜合競爭力這一中心，調整經濟結構，制定產業政策，合理布局生產力。要突出本地特色，大力培植當地支柱產業，做強做優全縣經濟；要加快農村工業化和城市化進程，進一步縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。三是要體現時代性、長遠觀，加快轉變經濟增長方式，降低資源消耗、減少環境污染，走可循環、節約型的新型工業化發展道路。進一步增強規劃、計劃的指導作用，使規劃、計劃真正成為縣域經濟社會發展的指南。

2、創新方式，形成合力，充分發揮協調作用。發展改革部門是推進經濟體制改革，促進經濟社會協調發展的部門，具有協調各部門之間關系的職責，尤其是在目前部門職責分工、任務分解、各項工作分別推進的條件下，發改委做好各部門間綜合協調工作更是責無旁貸。縣級發改委要適應職能轉變的要求，創新協調方式，積極探索并建立統籌協調的工作機制，重視發改委協調作用的發揮。

（1）發現問題，及時協商，增強解決問題的主動性。過去的協調主要基于財物分配硬手段上，而新時期的協調則主要基于對年度計劃和中長期規劃的實施，基于發改委宏觀調控職能的基礎上。這就要求縣級發改委要加強對全縣經濟運行情況、發展趨勢的跟蹤把握，年度計劃和中長期規劃的實施過程中及時發現的問題，要主動與有關部門協商，共同提出解決方案，盡早解決問題。

（2）積極探索，學習創新，建立有效的協調機制。近年來，省內外各級發改部門在加強部門間協調工作中，摸索出不少好經驗，形成了一些較為有效的協調機制。如上海市寶山區的對重大研究課題和專項規劃編制工作，分別明確了時間節點和責任單位，建立定期聯系制度，協調推進規劃編制；甘肅省以“定期工作協調會”、“現場聯合辦公”等為主要內容的橫向部門之間的改革工作協調制度；以及前面所談到我省永修縣指標量化經驗。等等。縣級發改委應在全縣宏觀經濟運行和經濟體制改革的重點、難點問題的協調工作中，不斷總結，不斷創新，探索行之有效的協調方式，并積極爭取當地黨委、政府以及相關部門的支持，將發改委協調職責和協調范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協調機制。

3、緊抓機遇，突出重點，抓好項目建設。抓好項目是帶動縣域經濟發展、提高縣力、積聚發展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關心的工作之一，也是發改委在縣域經濟發展中發揮作用的重要途徑。在國家宏觀調控政策調整的新形勢下，縣級發改委要緊緊抓住國家繼續實施雙穩健財政貨幣政策和“中部崛起”戰略的良好機遇，認真研究國家政策導向，把握發展趨向，通過高質量、強針對性的項目，爭取國家、省資金扶持。

（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實項目建設基礎。儲備項目、充實項目庫是投資建設的源頭和關鍵所在，是項目建設的基礎，也是發改委抓好項目工作的重中之重。我省縣級發改委項目庫建設十分薄弱，不少縣市發改委囿于資金、人員等條件的限制，項目庫建設工作嚴重滯后，特別是項目前期準備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要。縣級發改委要開拓思路，創造條件，加強項目研究開發工作。一是要充分利用本委經濟綜合信息資源，抽調專門人員研究國家政策導向，結合縣域經濟發展狀況和資源優勢，確定當前和今后一段時期內的項目研究策劃方向和重點；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機制、資金、市場等各方面的資源，組織引導各有關部門以及大型企業集團、科研機構等社會力量，對列入年度計劃和中長期規劃的項目，做好市場調研、產業分析和科學論證，共同參與項目研究與開發。三是要高度重視項目儲備工作，形成“申報一批、落實一批、建設一批、補充一批、儲備一批”的梯次推進滾動發展良性循環機制。四是要重點突出“三并重，四結合”原則，實行重點領域重點突破。項目開發儲備要堅持產業項目與基礎設施項目并重；堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重；堅持政府主導型項目與市場主導型項目并重；堅持項目建設與產業結構調整相結合，與培育發展支柱產業相結合，與國有企業改革相結合，與促進城鄉協調發展相結合原則，扎實推進項目前期工作，努力提高儲備項目成熟度。五是要充分發揮信息中心信息化優勢，實現與省、市和兄弟縣市項目庫聯網，避免項目雷同化、低級化。

（2）抓好落實，促進轉化，抓好項目監管工作。一是要抓好項目監督工作。縣級發改委在工程建設中要嚴格把關，切實負責，要按照國家規定落實項目法人責任制、招投標制和工程監理制。要對國撥資金的使用、工程的質量、竣工驗收以及項目后評價進行全方位的監督稽查，項目監督管理工作難度較大的縣，可由政府發文，發改委牽頭，財政、建設、監察、審計等部門參與，制定一個比較完善的政府投資項目管理辦法，解決好立項、審批、建設、監督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發改部門“事前跑，事后找”無力監督轉變為對建設項目前期工作，建設進度、工程質量、資金管理使用、項目竣工，以及對項目的評價等分階段、全過程有效監督管理。二是要開拓新路，抓好招投標核準工作。目前，不少省市將招投標領導小組下設辦公室設在發改委（平級或二級機構），同時，撤消其他專業部門的招投標管理辦公室，將各部門的招標投標行政管理和監督職能，統一由縣（市）招標投標辦行使，招標投標辦對行政區域范圍內的建設項目依法核準招標。我省大部分縣還沒有統一的招投標辦，各縣發改部門可借鑒好的經驗，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項目監督管理職能的新路。三是要抓好項目上馬及項目成果轉化工作。縣級發改委加強項目對接落地工作，對外來投資客商要及時主動溝通聯絡，提高招商引資項目履約率對在建項目要加強跟蹤服務，多方協調落實建設條件，推動項目順利實施；對產業發展、基礎設施、開放協作、生態環境、社會保障、和諧社會等支撐體系的重點項目，要建立重大項目協調調度機制，要急事急辦，特事特辦，確保重點項目按計劃實施發揮效益。對技術含量高、附加值大、市場前景好的高新技術產業化項目；技術先進適用，可形成產業規模項目；有利于本縣合理開發和利用資源、節約能源的項目；可促進高產、優質、高效農業和農村經濟發展等項目成果實行適當的資金扶持，發揮政府資金引導作用，促其轉化為現實建設項目。

4、整合職能，練好內功，加強自身建設。隨著改革的深入，縣級發改委要充分整合現有職能，發揮職能整體效益；轉變工作方法，強化服務功能；加強學習，增強能力，確確實實地解決一些實際問題，這樣才能體現出自身的價值，提高地位和作用。

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《宏觀經濟學》是經濟管理類專業的核心基礎課程，它研究社會總體的經濟行為及其后果，課程本身在教學體系中具有舉足輕重的作用。《宏觀經濟學》課程一般在大二開設，通過該課程的學習，可以使學生對宏觀經濟問題和經濟理論有一個大致的了解，為以后專業的學習打下一定的經濟理論基礎。《宏觀經濟學》課程的學習效果如何，直接影響到學生對其他專業課程的學習情況。

2.該課程有助于學生理解現實的宏觀經濟問題。

1929-1933年的資本主義經濟危機是《宏觀經濟學》產生的背景。1936年，凱恩斯《就業、利息和貨幣通論》的發表標志著《宏觀經濟學》的產生，《宏觀經濟學》是伴隨著資本主義國家經濟發展的歷史進程而發展起來的，是對各歷史時期經濟發展狀況的經驗總結。《宏觀經濟學》課程的學習有助于學生更深入的理解現實的經濟問題。我國也在實行市場經濟，而市場又不是萬能的，同時也需要國家的宏觀調控，而通過《宏觀經濟學》課程的學習，能夠使學生理解經濟波動的原因有哪些、國家宏觀調控的措施有哪些、這些措施對經濟會產生什么樣的影響、又是怎樣影響經濟的。

3.該課程是經管類學生的考研專業課。

《宏觀經濟學》是經濟管理類學生的考研課程，在教學過程中，老師教好這門課，學生學好這門課，可以讓學生考研增強信心，減輕復習壓力，提高考研成功可能性。

二、《宏觀經濟學》應用性教學方面存在的問題

1.教材過于理論化。

《宏觀經濟學》教材的應用性是應用性教學的基礎。目前《宏觀經濟學》教材分為三類：有英文版、翻譯版和國內學者編寫的教材，比較流行的是高鴻業編寫的《宏觀經濟學》、曼昆編寫的《宏觀經濟學》以及多恩布什編寫的《宏觀經濟學》，但這些教材都與我國宏觀經濟狀況聯系不是很緊密，案例不夠本土化。而且，對于不同類型的本科高校，目前也沒有相適應的《宏觀經濟學》教材，當然也沒有專門適合應用技能型高校的《宏觀經濟學》權威教材。教師也沒有明確的教輔材料，全靠授課教師自己搜集，這樣授課的應用性程度就參差不齊，教學沒有質量保證。

2.教師的應用性教學水平不高。

應用技能型本科高校由于以前定位不清，教師缺乏應用性教學的觀念。教師在講授的過程中，習慣于理論講授，習慣于滿堂灌，互動式教學不足。而應用技能型本科高校年輕教師基本上畢業于研究型高校，這樣在教學內容和教學方法等方面就存在一些問題，他們接受的是研究型高校的教學，這種影響對他們來說潛移默化，使他們在自己的教學過程中也不自覺地采用了同樣的方法。這樣，教師本身對我國宏觀經濟的運行狀況也不是很清楚，比如我國的核算情況，GDP也就不能很好地理論聯系實際。此外，對應用技能型本科高校教師的評價還是重科研，比如評職稱以及平時的績效考核科研都占有很大的比重，這就限制了教師把更多的精力投入到應用性教學中。

3.教學內容與實際聯系不緊密。

《宏觀經濟學》作為理論經濟學，在教學內容上，為了理論體系的完整性，理論講授過多，過于注重圖形推導、計算題的練習，比如模型IS-LM這部分內容就比較理論化，而與實際聯系緊密的應用性問題卻涉及不多，案例教學不夠豐富。由于前后內容聯系緊密，環環相扣，如果前面內容沒掌握好，就會影響對后面內容的理解，這又要求任課教師不得不注重理論體系的完整性。比如，如果不理解凱恩斯的國民收入由總需求決定，就難以理解表示產品市場均衡的曲IS線；不理解曲線，就難以理解由ISIS-LM模型所推導的暗含產品市場和貨幣市場同時均衡的收入決定。這樣一方面使學生學習壓力大，學習難度大，對《宏觀經濟學》的學習感到枯燥乏味，另一方面學生又認為《宏觀經濟學》缺乏實用性，致使學習興趣不高。

4.教學方式單一。

《宏觀經濟學》課程由于教學內容較多，而課時不夠多，教師上課還是采用滿堂灌的方式，忽視了學生在教學中的主體地位，沒有調動學生參與課堂教學的積極性。學生對課堂教學的參與度較低，只是被動地接受老師講授的內容。師生之間互動不足，難以達到教學相長。

三、改善《宏觀經濟學》教學效果的方法

1.選擇高質量的應用性教材。

教材對教學水平起到很大的影響，目前，針對高質量的《宏觀經濟學》應用性教材缺乏的現狀，教育部應組織教師編寫。教育部對不同類型的高校制定了不同的人才培養目標，相應地，也應組織教師編寫出與各類高校相適應的權威教材，以對教學質量起到一個基本保障作用。教育部在組織教師編寫適用應用技能型本科院校的《宏觀經濟學》教材的時候，要多加入案例，尤其是本土化的案例，加強理論與實際的聯系，提高教材的可讀性和趣味性。并及時更新教材內容，進行教材的再版工作，以增強教材內容的時效性，避免教材內容陳舊。

2.提高教師的應用性教學水平。

“大學之大，不在于大樓，而在于大師”，教育主管部門和高校要重視教師在應用性教學中的作用，要加強應用性教學，就要改變對高校教師的評價標準，提高教學在職稱評定中的權重，讓教師把更多的精力用于教學，并通過加強教師培訓和增加實踐機會來提高教師應用性教學的能力。關于教師培訓，可在全國范圍內選拔《宏觀經濟學》應用性教學水平高的教師進行公開示范課，組織高校教師通過網絡進行學習，這種網絡培訓既可以降低培訓成本，還可以擴大培訓范圍，又不影響教師的正常工作。另外，要給予高校教師更多地接觸實際的機會，可組織講授《宏觀經濟學》課程的教師到統計局等政府部門去實踐一段時間，以了解實際情況，這樣講起課來才能理論聯系實際，收放自如，有的放矢。

3.增強教學內容的應用性。

要增強教學內容的應用性，就要加強案例教學。案例教學能提高學生的學習興趣、加強學生對教學的參與性，加深學生對基本理論的理解，能很好地提高教學效果。案例教學對培養應用性人才尤為必要。具體到《宏觀經濟學》，案例教學也十分必要。在進行案例教學時，教師應關注相關報道及經濟熱點話題，注重収集與《宏觀經濟學》教學內容相關的案例，避免教學內容陳舊，所選案例盡量使用比較新的。比如，在講“乘數效應”時，通過“破窗經濟”的故事讓學生有更生動的了解，加深學生的印象。《宏觀經濟學》在進行案例教學時，要把經濟理論和經濟熱點問題相結合，以案例的形式呈現給學生。在講到宏觀經濟政策實踐時，關于貨幣政策工具，就可以讓學生了解一下，我國近些年來法定準備率的調整情況，并向學生介紹調整的經濟背景，2007年我國實行緊縮性的貨幣政策，10次上調法定準備率，是因為2007年居民消費價格指數同比上漲4.8%，同CPIGDP比增長11.4%，出現了通貨膨脹、經濟過熱。通過相關內容的介紹，既緊密聯系了實際，讓學生了解了我國近些年來經濟形勢的變化，又讓學生加深了運用法定準備率工具進行調控的印象，起到很好的教學效果。

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二、重點內容

今年會計信息質量檢查的范圍包括企業、行政和事業單位：

（一）圍繞服務國家宏觀調控，加大重點行業檢查力度。一是能源行業。重點關注其財務會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對其執行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經營預算情況進行綜合檢查。二是保障性住房建設項目。重點檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設的完成情況。三是糧食行業。重點檢查企業執行有關糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，及財務管理、會計核算和內部控制等。

（二）圍繞促進財政預算管理，強化行政事業單位檢查。重點檢查其是否嚴格執行財政預算管理和財務會計制度規定，是否存在挪用專項資金、虛假發票等行為，是否存在違規發放津補貼行為。此外，對醫院、學校進行財務管理、會計核算、財政資金使用情況開展專項檢查。

行政企事業單位會計監督，要始終與公務卡消費制度改革、清理規范銀行賬戶和“小金庫”治理有機結合，與就醫難、上學難、住房難等人民群眾切身利益關聯度較高的問題相結合。

三、重點單位

按照財政部、廳明確的重點行業單位，結合我市實際，確定以下10家被檢查單位：

1、市煤炭產銷公司

2、市房地產管理局

3、市佳聯房地產有限公司

4、市田家庵糧食儲備庫

5、市婦幼保健院

6、市第二人民醫院

7、淮師附小

8、市第一中學

9、市城市規劃技術服務咨詢中心

10、市住房公積金管理中心

四、組織領導

本年度會計監督工作由市財政局監督檢查局會同會計科組織實施，抽調聘請人才庫和社會中介機構專業人員組成檢查組（成員名單另附）。

五、方法步驟

（一）業務培訓

檢查工作實施前組織檢查組成員進行業務培訓，主要內容：有關法律法規、財務制度、文件和財政檢查工作紀律；會計信息質量檢查軟件的使用技術要領。

（二）程序方法

（1）下達檢查通知書（內容的完整性）；

（2）檢查組在檢查現場填制工作底稿：一事一稿，內容填制完整；

（3）按規定提交檢查報告：報告包括被查單位基本情況，對違法違規行為事實的認定及法律依據，檢查組組長簽名；

（4）被檢查人對檢查報告簽署完整的意見或說明；

（5）檢查組對被檢查人意見或說明的認定；

（6）檢查組提出合理的建議。

（三）公告制度

采取查前名單公示制度，查后公告制度。

（四）結果利用

對檢查中發現的問題認真核實，做到：事實清楚、定性準確、取證合法、證據確鑿。充分利用檢查結論資源，深入調查研究，提出有價值的建議，形成調研報告，對典型問題形成典型案例。

（五）匯總上報

2012年9月1日開始進入資料整理、總結、匯總階段，30日前將檢查情況匯總，上報省財政廳。具體報送以下內容：

1、檢查總結及檢查匯總表；

2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議；

3、檢查快報、調研報告、典型案例。

六、時間安排

6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓；

6月13日至8月20日檢查組進入現場檢查取證，形成檢查報告，提交監督局審查；

8月21日至23日監督局認定檢查報告（征求意見稿）；

8月24日由檢查組對被查人送達檢查報告（征求意見稿）；

8月25日至30日為被查人反饋意見期；

9月1日至5日論證被查人對檢查結論提出的異議，并出具意見書。

9月6日至29日總結報告、匯總報表、整理資料報省廳。

以上重點檢查單位和時間安排，如遇特殊情況需要調整，提前3個工作日予以通知。

七、工作要求