引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村合作建房協(xié)議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

電話：______ 傳真：_____

授權(quán)代表：____ 職務(wù)： _____

乙方：________________

地址： _______________

電話：______ 傳真：_____

授權(quán)代表：____ 職務(wù)： _____

第一條 前 言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和其 他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，基于：

1.甲方已于___年___月___日依法以招標(biāo)(或拍賣、行政劃撥)方 式取得位于___、編號(hào)為___的地塊的土地使用權(quán)，該地塊的規(guī)劃用途為 ______、容積率為___、計(jì)劃建筑面積為___平方米、土地使用權(quán)年限自_ __年___月___日至___年___月___日止、土地使用權(quán)證(或用 地紅線圖)編號(hào)為____ ;

2.乙方是經(jīng)主管部門批準(zhǔn)獲得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的具有獨(dú)立法人資格的房 地產(chǎn)開發(fā)企業(yè);

甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂本合作建房合同。

第二條 合作建房

甲方同意提供依現(xiàn)狀上述第一條所指的地塊的土地使用權(quán)，乙方同意按本合同第三條的約定提供建房資金，雙方合作開發(fā)建成_____棟_____層的辦公(或 商住、住宅)樓，并按本合同第六條的約定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分成。

第三條 建房資金

建房資金預(yù)計(jì)為人民幣_(tái)_________元，全部由乙方提供，實(shí)際建筑成本高于 或低于該預(yù)計(jì)數(shù)額的部分由乙方承擔(dān)和享有。

建房資金指本合同生效后至房屋經(jīng)驗(yàn)收合格且甲方取得房地產(chǎn)證時(shí)止所需的 一切成本、費(fèi)用。該建房資金不包括甲方因招標(biāo)、拍賣方式取得土地使用權(quán)而應(yīng) 繳的土地使用費(fèi)或因劃撥方式取得土地使用權(quán)而應(yīng)補(bǔ)繳的地價(jià)款。

第四條 報(bào)批手續(xù)

除按規(guī)定應(yīng)由雙方共同辦理的報(bào)批手續(xù)外，包括本合同在內(nèi)的所有報(bào)批手續(xù) 均由乙方負(fù)責(zé)辦理，但甲方有義務(wù)協(xié)助乙方辦理報(bào)批手續(xù)，包括毫不遲延地提供 甲方持有的所需材料。

第五條 設(shè)計(jì)、建筑

工程設(shè)計(jì)和建筑的招標(biāo)、施工監(jiān)督由甲方負(fù)責(zé)，但按本合同第 條約定產(chǎn)權(quán)應(yīng)分給甲方部分的設(shè)計(jì)圖紙須經(jīng)甲方書面認(rèn)可后方可報(bào)批并實(shí)施。

工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作應(yīng)在本合同生效后第____天內(nèi)完成，整個(gè)建筑工程應(yīng)在 本合同生效后第 天內(nèi)開工，并在第 個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。

第六條 產(chǎn)權(quán)分成

全部建筑的產(chǎn)權(quán)由甲、乙雙方按下列方式或比例分成：甲方擁有____棟____ 層房屋的產(chǎn)權(quán)，乙方擁有____棟____房屋的產(chǎn)權(quán)。

乙方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后_____日內(nèi)辦理完甲方應(yīng)分得產(chǎn)權(quán)部分房屋的 房地產(chǎn)證。

第七條 違約責(zé)任

1.如乙方未能按本合同第五條第二款的約定時(shí)間完成工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作、 或在本合同生效后第____天內(nèi)開工、或在第____個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，甲 方有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求乙方賠償損失。

2.除因甲方的原因造成延誤外，如乙方未能按第六條第二款約定的時(shí)間辦好房地產(chǎn)證，乙方應(yīng)按主管部門的指導(dǎo)租金價(jià)格向甲方支付違約金。

3.如因甲方的原因造成報(bào)批手續(xù)或工程的延誤，當(dāng)拖延時(shí)間在____個(gè)月以 內(nèi)時(shí)，乙方有權(quán)要求甲方應(yīng)按主管部門的指導(dǎo)租金價(jià)格向乙方支付違約金; 當(dāng)拖延時(shí)間超過(guò)三個(gè)月以上時(shí)，乙方有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求甲方賠償損失。

第八條 爭(zhēng)議解決

凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，雙方應(yīng)友好協(xié)商，協(xié)商不成， 應(yīng)提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)深圳分會(huì)，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該會(huì)實(shí)施的仲裁 規(guī)則進(jìn)行仲裁，仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

第九條 合同生效

本合同自政府主管部門批準(zhǔn)后生效。

甲方：_______________________ 乙方：_______________________

授權(quán)代表(簽字)：____________ 授權(quán)代表(簽字)：____________

日期：______________________________________________

地點(diǎn)：___________________________________________

農(nóng)村合作建房協(xié)議模板二甲方(單位)

地址：　電話：

乙方(職工)　電話：

職務(wù)/職稱：身份證號(hào)碼：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)我省集資合作建房管理的暫行辦法》，為明確集資合作建房單位和職工雙方的權(quán)利和義務(wù)，特簽訂本協(xié)議，供雙方共同遵守。

第一條 為解決職工的住房問題，根據(jù)乙方申請(qǐng)，甲方同意乙方參加集資合作建房。該套住房位于 市 路 街(院) 巷 號(hào) 棟 層 號(hào)，戶型為 房 廳，住宅總建筑面積 ﹐m²， 住宅戶內(nèi)建筑面積 m²(其中享受面積 m²，超標(biāo)面積 m²)，公用面積 m²。

裝修情況：

第二條 經(jīng)省、市房改辦核定，該套住房建設(shè)成本總造價(jià)為 元，乙方集資額為 拾 萬(wàn)、 仟 佰 拾元(￥ 元)。其中：每平方米建筑面積 元;乙方控制面積出資額為 元;超標(biāo)準(zhǔn)面積在20m²以內(nèi) m²按房改市場(chǎng)價(jià) 元/m²計(jì) 元，20m²以上 m²按房改市場(chǎng)價(jià)加價(jià)30%計(jì) 元，共計(jì) 元;公用部分出資額為 元。甲方資助額為 拾 萬(wàn) 仟 佰 拾 元(￥ 元)乙方控制面積出資額占建筑安裝成本的比重為 %;乙方擁有該套住房 %的產(chǎn)權(quán)，甲方擁有該套住房 %的產(chǎn)權(quán)。

第三條 甲方負(fù)責(zé)向房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，為乙方領(lǐng)取集資建房《房屋所有權(quán)證》。辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)所需繳納的費(fèi)用，由甲乙雙方按規(guī)定各自承擔(dān)。

第四條 住房保修期為竣工驗(yàn)收之日起十二個(gè)月內(nèi)，如因乙方人為損壞房屋，維修費(fèi)由乙方自行負(fù)責(zé)，保修期后乙方住宅戶內(nèi)建筑面積范圍內(nèi)所發(fā)生的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，一律由乙方自理。房屋公共部位及公用設(shè)施的正常養(yǎng)護(hù)由用戶共同分?jǐn)?自房屋竣工交付使用之日起十二個(gè)月內(nèi)如經(jīng)技術(shù)鑒定確認(rèn)是非人為因素?fù)p壞的，由建房單位負(fù)責(zé)修復(fù)。

第五條 乙方參加集資合作興建的住房，除本協(xié)議中有限制上市交易的約定以及法律、法規(guī)規(guī)定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權(quán)證后可依法上市交易。乙方按建筑安裝成本全額集資擁有全部產(chǎn)權(quán)的，可依法進(jìn)行房屋買賣、產(chǎn)權(quán)交換和租賃。擁有部分產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)甲方書面同意，可依法進(jìn)行房屋買賣和租賃;按現(xiàn)行房改政策規(guī)定補(bǔ)足建筑安裝成本費(fèi)取得全部產(chǎn)權(quán)后，也可依法進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)交換。

乙方參加集資合作興建的住房上市交易后，乙方不得再按房改政策購(gòu)買公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房或享受政府其他住房資助。

第六條 住房產(chǎn)權(quán)年限與土地使用年限相等，屆滿時(shí)按政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 其他約定事項(xiàng)：

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第八條 本協(xié)議未盡事宜按政府房改有關(guān)政策處理。

第九條 本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

第十條 本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，房改辦、房產(chǎn)管理部門各執(zhí)一份。

甲方：　法人代表：　經(jīng)辦人：

乙方：　人：

年月日

農(nóng)村合作建房協(xié)議模板三甲方： 身份證號(hào)碼：

乙方： 身份證號(hào)碼：

甲方購(gòu)有××市×××國(guó)有出讓地一塊，土地證號(hào)： 建設(shè)用地規(guī)劃許可證號(hào)：×××號(hào)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證：×××號(hào);用地通知書：×××號(hào);甲方因資金不足，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，一致同意合作興建一棟七層半住宅樓，協(xié)議細(xì)則如下：

一、甲方負(fù)責(zé)提供以上地皮，乙方出資人民幣880000元，分得建筑面積約200㎡的威爾士綜合樓A座201五房二廳一櫥三衛(wèi)的躍層連排別墅一套，按建筑面積4400元/㎡。(面積以建筑面積測(cè)量為準(zhǔn))

二、乙方出資合作興建的房產(chǎn)，甲方協(xié)助乙方統(tǒng)一辦理房地產(chǎn)證，費(fèi)用由各層各套各自支付。乙方擁有此房產(chǎn)的房地產(chǎn)所有權(quán)。房屋使用權(quán)限為70年。

三、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：甲方經(jīng)與規(guī)劃局溝通，初步落實(shí)土地容積率≤2.0，建筑密度≤25%，綠化率≥35%，商住比≤0.15。為此，建筑方案設(shè)定為沿南北向海達(dá)路 55m建進(jìn)深5m鋪面三層(上二層外挑1.5 m)，計(jì)935㎡，占地275㎡;南北向分別建三幢一梯兩戶六層半加一連排別墅，底層技術(shù)層架空2.2m，建筑面積480㎡;一樓以上東西方向部分外挑1.5 m，單層平均建筑面積584㎡，占地480㎡;共計(jì)十八戶3801㎡(584*6+584/2=3801)。駿工驗(yàn)收后沿東西向建進(jìn)深6m寬4m車庫(kù)18間，計(jì)576㎡。

四、建筑及裝修要求：1、建筑采用框剪結(jié)構(gòu)(超建面積罰款由甲方負(fù)責(zé))。2、裝修：外墻采用青石等石材做墻基貼面和高檔外墻涂料，入戶為毛坯交房，外墻窗用電泳鋁合金窗，入戶門為防火鋼門，水電設(shè)施由甲方預(yù)留入戶，城市征地建設(shè)費(fèi)及道路建設(shè)費(fèi)由甲方負(fù)責(zé)，甲方須保證房屋建筑質(zhì)量，如果出現(xiàn)問題由甲方負(fù)責(zé)。(按原有布局乙方第二次裝修及更改費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé))

四、付款方式：第一期付款，協(xié)議簽訂生效后支付20萬(wàn)定金;第二期付款，土地證辦理至甲方公司名下，支付30萬(wàn)元;第三期付款，施工許可證辦理完畢后，七日內(nèi)支付35萬(wàn)建設(shè)費(fèi)用;第四期付款，房屋驗(yàn)收合格交付日，支付尾款并交納相關(guān)的購(gòu)房稅費(fèi)。乙方如未能準(zhǔn)時(shí)交款給甲方視為自動(dòng)放棄產(chǎn)權(quán)，乙方合作建房收據(jù)作廢，律師見證費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)。

五、雙方有權(quán)享有該樓的公共通道設(shè)施，同時(shí)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，社會(huì)公德，維護(hù)公共設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定交納公共設(shè)施管理費(fèi)(保安員工資，公共部分電費(fèi)，保安辦公室等相關(guān)住戶共同費(fèi)用按住房面積計(jì)算)。公共設(shè)施需維修時(shí)按雙方所占的房產(chǎn)面積比例分?jǐn)傊Ц丁?/p>

六、房產(chǎn)交付使用后，如需改裝，以不影響整體結(jié)構(gòu)為原則，否則一切經(jīng)濟(jì)損失由損壞方負(fù)責(zé)。

七、違約責(zé)任：本協(xié)議雙方簽訂后經(jīng)見證部門見證后生效，如任何一方違約造成對(duì)方損失者，違約方應(yīng)作相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

八、本合作協(xié)議如雙方發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)互相協(xié)商解決，協(xié)商不成可以深圳仲裁委員會(huì)提起仲裁。

九、因不可抗力或其他因素致使該物業(yè)受損，甲乙雙方共同獲賠償，獲賠金額甲乙雙方按建筑面積比例劃分，涉及相關(guān)費(fèi)用亦依此比例交納。

十、甲方不得在以后日子里，收取任何其他管理費(fèi)及其他雜費(fèi)。

十一、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，見證部門執(zhí)一份，具同等法律效力。

篇2

3．低保救助。爭(zhēng)取農(nóng)村醫(yī)療救助資金13余萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保金192114元。完成了農(nóng)村低保調(diào)查摸低工作，在保證對(duì)象準(zhǔn)確的情況下新納入農(nóng)村低保戶130戶146人，并將775人民政供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，有效地保障了弱勢(shì)群體衣、食、住等基本要求。

二、雙擁工作：

繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)了雙擁傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使雙擁工作正常健康有序地開展。較好地解決了優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、治病難、優(yōu)撫安置等問題。與此同時(shí)，加強(qiáng)了優(yōu)撫優(yōu)待宣傳教育，查漏補(bǔ)缺、完善名冊(cè)。加強(qiáng)參站退伍老兵登記，堅(jiān)持在春節(jié)、八一等節(jié)日開展慰問活動(dòng)，加強(qiáng)互相交流，傾聽老兵心聲，關(guān)心老兵疾苦，解決老兵困難，為老兵營(yíng)造出團(tuán)結(jié)友愛、親如一家的氛圍。

三、老齡工作：

隨著中國(guó)逐步進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡工作顯得更加重要，保障老人權(quán)益，發(fā)揮老人經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的一環(huán)。各村（社區(qū)）老年人協(xié)會(huì)表現(xiàn)活躍，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)老年愛好和現(xiàn)實(shí)條件，多次組織書法展覽、樂器演奏、戲劇表演、登山游園等項(xiàng)目，極大豐富了全鎮(zhèn)老年人生活內(nèi)容，改善了老年人生活環(huán)境。進(jìn)一步完善尊老愛幼各項(xiàng)機(jī)制，明確義務(wù)要求，規(guī)范敬老養(yǎng)老協(xié)議，加強(qiáng)檢查執(zhí)行情況，確保老年人權(quán)益得到尊重和保護(hù)。鎮(zhèn)內(nèi)老人有所學(xué)、有所醫(yī)、有所樂、有所養(yǎng)，全年未發(fā)生一起惡劣的虐待老年人現(xiàn)象，7位五保老人入住養(yǎng)老院。

四、殘聯(lián)工作：

篇3

二、“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)貸款的貸款方式、期限、利率和貸款金額

（一）貸款方式：此次發(fā)放的牧民定居計(jì)劃專項(xiàng)貸款全部采用財(cái)政擔(dān)保基金擔(dān)保方式發(fā)放。專項(xiàng)貸款辦理截至?xí)r間為底。

（二）貸款期限：牧民定居計(jì)劃專項(xiàng)貸款期限最高為3年。

（三）貸款利率：按照中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，農(nóng)（牧）民承擔(dān)年利率1.5%（月利率1.25‰）的利息，剩余部分利息由縣財(cái)政全額貼息。

（四）貸款金額：根據(jù)州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)議精神，新建戶每戶貸款額度不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），改建戶每戶貸款額度不超過(guò)1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）。對(duì)已享受災(zāi)后農(nóng)房重建委托貸款的農(nóng)（牧）戶，按照“就高不就低，不重復(fù)享受政策”的原則，采取差額發(fā)放貸款的方式辦理，即新建戶貸款在1萬(wàn)元內(nèi)發(fā)放（含1萬(wàn)元），改建戶貸款在0.5萬(wàn)元內(nèi)發(fā)放（含0.5萬(wàn)元）。

三、“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)貸款的操作流程

（一）貸款申請(qǐng)：新建（改建）農(nóng)牧戶向農(nóng)村信用社提出書面申請(qǐng)，據(jù)實(shí)填寫《農(nóng)（牧）戶新建（改建）住房貸款申請(qǐng)表》（詳見附件一），經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局、縣牧民定居辦審核簽署推薦意見后，向所在地農(nóng)村信用社辦理貸款。

（二）貸款調(diào)查：農(nóng)村信用社收到農(nóng)（牧）戶遞交的《農(nóng)（牧）戶新建（改建）住房貸款申請(qǐng)表》后，應(yīng)審查農(nóng)（牧）戶借款資格，與縣牧民定居辦提交給農(nóng)村信用社的《“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”擔(dān)保基金擔(dān)保貸款重建（改建）住房戶花名冊(cè)》（詳見附件二）進(jìn)行核對(duì)，核實(shí)借款農(nóng)（牧）戶是否屬已納入“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”重建（改建）戶，是否屬州、縣財(cái)政擔(dān)保基金擔(dān)保對(duì)象。如發(fā)生借款人花名冊(cè)與家庭戶主不一致或借款人（戶主）年齡超齡等情況，經(jīng)辦信用社應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息反饋至村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并與農(nóng)戶會(huì)商確認(rèn)后，對(duì)借款人進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的戶主或借款人名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事后統(tǒng)一報(bào)縣牧民定居辦和縣財(cái)政局予以更正。

（三）貸款發(fā)放：為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高擔(dān)保貸款工作效率，經(jīng)商定，由縣信用聯(lián)社與縣財(cái)政局統(tǒng)一簽訂牧民定居行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)貸款擔(dān)保協(xié)議。符合牧民定居貸款條件的農(nóng)（牧）戶憑本人身份證（或戶口簿）、貸款證以及經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣牧民定居辦審核通過(guò)的借款申請(qǐng)書與當(dāng)?shù)亟?jīng)辦農(nóng)村信用社簽訂《借款合同》，辦理貸款支取手續(xù)。

（四）貸款的回收：農(nóng)村信用社應(yīng)加強(qiáng)牧民定居專項(xiàng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，督促借款人按用途使用借款，及時(shí)催收到期貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委會(huì)”要加大信用宣傳力度，全力支持配合信用社工作，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

由于農(nóng)村信用社在牧民定居專項(xiàng)貸款發(fā)放前已經(jīng)向農(nóng)（牧）戶發(fā)放小額信用貸款，因此，在發(fā)放牧民定居專項(xiàng)貸款時(shí)，收回原發(fā)放小額信用貸款。

（五）不良貸款處置：對(duì)因各種原因形成的不良貸款，在積極采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律等措施進(jìn)行追收的同時(shí)，各信用社要將不良貸款名單抄送擔(dān)保單位，由擔(dān)保單位承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

四、“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)貸款的管理

（一）各農(nóng)村信用社在發(fā)放“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)貸款時(shí)，須在借款合同、借款借據(jù)右上角加蓋“牧民定居專項(xiàng)貸款”戳記，信貸檔案應(yīng)按戶逐筆單獨(dú)管理；應(yīng)建立牧民定居專項(xiàng)貸款臺(tái)賬，在發(fā)放貸款后須逐筆序時(shí)進(jìn)行登記，并妥善保管；應(yīng)做好牧民定居專項(xiàng)貸款的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，及時(shí)反映轄區(qū)內(nèi)牧民定居專項(xiàng)貸款資金的運(yùn)行情況；

（二）牧民定居專項(xiàng)貸款貸后檢查按照《省農(nóng)村信用社貸后管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）形成的不良貸款管理按照《省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良貸款管理辦法（暫行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

篇4

答：為滿足分區(qū)縣核算需要，從2009年定報(bào)起嚴(yán)格執(zhí)行跨區(qū)縣項(xiàng)目拆分填報(bào)的規(guī)定。拆分時(shí)按以下辦法處理：

（1）將跨區(qū)縣項(xiàng)目拆分到涉及的各區(qū)縣。

（2）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況》（201-6表）中“項(xiàng)目建設(shè)地址代碼”填寫投資額所占比重較大的居（村）委會(huì)。

（3）其他指標(biāo)數(shù)據(jù)按比重分劈。

2.具有多個(gè)審批文號(hào)的億元以上新開工項(xiàng)目如何填報(bào)審批文號(hào)？

答：若億元以上新開工項(xiàng)目有多個(gè)審批文號(hào)，只需填報(bào)一個(gè)文號(hào)。按照優(yōu)先選擇的順序依次為發(fā)改委、建委、規(guī)委、國(guó)土局、環(huán)保局等相關(guān)審批文號(hào)。

3.農(nóng)村合作建房是否應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)計(jì)？

答：按照《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房統(tǒng)計(jì)的定義，農(nóng)村居民在村委會(huì)的組織下利用自有土地合作建房，因未納入政府經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃，無(wú)法拿到市建委核發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)證明，所以不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用房。

4.如何劃分農(nóng)戶建造經(jīng)營(yíng)性用房的投資性質(zhì)？

答：若農(nóng)戶建造經(jīng)營(yíng)性用房（如旅游景區(qū)內(nèi)建造住宿用房），且同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：（1）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即具有工商部門登記的注冊(cè)類型；（2）不利用自有宅基地；（3）計(jì)劃總投資超過(guò)50萬(wàn)元時(shí)，可計(jì)入農(nóng)村非農(nóng)戶投資，否則計(jì)入農(nóng)戶投資。

■ 科技及中關(guān)村統(tǒng)計(jì)

1.科技項(xiàng)目表填報(bào)的項(xiàng)目是否需要正式的項(xiàng)目立項(xiàng)書？

答：嚴(yán)格意義上，科技項(xiàng)目表填報(bào)的項(xiàng)目均應(yīng)有項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)書，如果沒有正規(guī)的項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)書，但有較為固定的研究人員和財(cái)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立的專門開支和核算，也應(yīng)填報(bào)項(xiàng)目表。

2.關(guān)于臨時(shí)和外聘人員是否計(jì)入本單位科技活動(dòng)人員？

答：臨時(shí)和外聘人員如果是直接從事或參與本單位科技活動(dòng)，包括參加本單位科技項(xiàng)目（課題），以及從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)，且全年累計(jì)從事科技活動(dòng)時(shí)間超過(guò)制度工作時(shí)間10%以上，同時(shí)其勞務(wù)費(fèi)（含工資）是由本單位發(fā)放，則應(yīng)計(jì)入本單位的科技活動(dòng)人員，其勞務(wù)費(fèi)（含工資）應(yīng)計(jì)入本單位的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。

3.如何計(jì)算“發(fā)表科技論文篇數(shù)”？

答：發(fā)表科技論文是指在學(xué)術(shù)刊物上以書面形式發(fā)表的最初的科學(xué)研究成果。具體包括在全國(guó)性學(xué)報(bào)或?qū)W術(shù)刊物上、省部屬大專院校對(duì)外正式發(fā)行的學(xué)報(bào)或?qū)W術(shù)刊物上發(fā)表的論文，以及向國(guó)外發(fā)表的論文。科技論文應(yīng)具備以下三個(gè)條件：（1）首次發(fā)表的研究成果；（2）作者的結(jié)論和試驗(yàn)?zāi)鼙煌兄貜?fù)并驗(yàn)證；（3）發(fā)表后科技界能引用。注意：只統(tǒng)計(jì)本單位科技人員為第一作者的論文。

4.產(chǎn)品銷售收入中的系統(tǒng)集成收入如何界定？

答：系統(tǒng)集成收入以系統(tǒng)集成商與項(xiàng)目委托單位簽訂協(xié)議或合同時(shí)所涉及的合同金額為準(zhǔn)。例如，某生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)從外單位購(gòu)入的手機(jī)配件200元，整臺(tái)手機(jī)賣1000元。那么系統(tǒng)集成收入就應(yīng)填1000元。

■ 房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)

1.非正常銷售的房屋如何填報(bào)？

答：非正常銷售房屋是指未按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售，如低于市場(chǎng)價(jià)格銷售給關(guān)系戶和以成本價(jià)格銷售給內(nèi)部員工等。

樣本單位存在非正常銷售房屋時(shí)按以下方法處理：

（1）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類一致時(shí)，從正常銷售房屋中選擇樣本；“上期交易面積”和“上期交易金額”包括非正常銷售房屋部分。

（2）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類不一致時(shí)，分別從正常銷售房屋和非正常銷售房屋中選擇樣本；分別計(jì)算、填報(bào)正常銷售房屋和非正常銷售房屋“上期交易面積”和“上期交易金額”。

2.房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，但建委批準(zhǔn)用途為住宅的房屋如何填報(bào)房屋類別？

答：對(duì)于房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，但建委批準(zhǔn)用途為住宅的房屋中140平方米及以上的住宅計(jì)入“其他住宅”；屬于普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的按照層數(shù)分為多層住宅和高層住宅。

3.實(shí)際建設(shè)房屋用途與批準(zhǔn)用途不一致時(shí)如何填報(bào)房屋類別？

答：按照房屋實(shí)際建設(shè)用途填報(bào)。

4.房屋租賃和物業(yè)管理中“上期交易金額”是按合同金額填報(bào)還是按業(yè)主實(shí)際繳納的金額填報(bào)？

答：房屋租賃和物業(yè)管理均按照合同簽訂的金額填報(bào)。

5.房屋租賃和物業(yè)管理中樣本交易單價(jià)月租金標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：如果合同中有月租金額，則按照三個(gè)月的平均數(shù)填報(bào)；如果合同中沒有月租金額，則將合同中的租賃金額總計(jì)按照租賃時(shí)間平均分配至各月，計(jì)算平均月租金填報(bào)樣本交易單價(jià)。

6.跨年度項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼如何確定？

答：分三種情況處理。

（1）上年項(xiàng)目11月份銷售完畢，次年該項(xiàng)目不再填報(bào)，其編碼可為其他項(xiàng)目使用。

（2）上年項(xiàng)目12月份仍有銷售，次年該項(xiàng)目繼續(xù)填報(bào)，項(xiàng)目編碼與上年一致。

（3）本年項(xiàng)目年度中銷售完畢，項(xiàng)目編碼本年度保持不變，次年其編碼可為其他項(xiàng)目使用。

■ 批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)

1.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的未進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)流通的商品是否計(jì)入企業(yè)的商品的購(gòu)進(jìn)或銷售？

答：外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中，從境外購(gòu)進(jìn)的商品，僅在免稅區(qū)停留或未進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)就直接被銷往境外，盡管未在我國(guó)境內(nèi)流通，但由于這部分商品的購(gòu)銷金額已納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算，其商品購(gòu)進(jìn)或銷售應(yīng)包括這部分商品的購(gòu)銷金額，分別計(jì)為進(jìn)口或出口。

2.批發(fā)和零售業(yè)商品購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“商品庫(kù)存總額”與財(cái)務(wù)指標(biāo)“存貨”的區(qū)別？

答：“商品庫(kù)存總額”指企業(yè)取得所有權(quán)的庫(kù)存商品金額。對(duì)于商品流通企業(yè)，即批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，庫(kù)存商品主要指外購(gòu)或委托加工完成后驗(yàn)收入庫(kù)、用于銷售的各種商品。財(cái)務(wù)指標(biāo)“存貨”反映企業(yè)期末在庫(kù)、在途和加工中的各種材料、商品、在產(chǎn)品、半成品、包裝物、低值易耗品等。“存貨”的核算范圍大于“商品庫(kù)存總額”的統(tǒng)計(jì)范圍。

3.住宿和餐飲業(yè)企業(yè)是否填報(bào)財(cái)務(wù)表（E103-2表、E603表）中的增值稅？

答：如果住宿和餐飲業(yè)企業(yè)在進(jìn)行住宿或餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，也進(jìn)行商品銷售或其他產(chǎn)生增值稅的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)核算中設(shè)立了增值稅賬目，則應(yīng)填報(bào)“增值稅”，否則，不填。

■ 財(cái)務(wù)狀況報(bào)表

1.如何填報(bào)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)“主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)付工資”？

答：“主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)付工資”指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)應(yīng)付給與主營(yíng)業(yè)務(wù)直接有關(guān)人員的工資。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)科目“應(yīng)付工資”中本期轉(zhuǎn)入“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”科目的貸方發(fā)生額歸納填列。

篇5

2005年末，受調(diào)查的縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為12萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員106.61萬(wàn)人，其中在縣城區(qū)域的網(wǎng)點(diǎn)4.9萬(wàn)個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)6.22萬(wàn)個(gè)，行政村網(wǎng)點(diǎn)9368個(gè)；平均每個(gè)縣城區(qū)域25.09個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2.13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，每50多個(gè)行政村有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，而西部則分別為18.96個(gè)、1.58個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，近 80多個(gè)行政村才擁有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)占到了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的86.45%，在行政村中占89.83%.

“十五”期間，受調(diào)查的縣及縣以下銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員呈減少趨勢(shì)，到2005年末網(wǎng)點(diǎn)和人員分別比“十五”初期減少了 24.37%和14%.其中主要原因是商業(yè)銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機(jī)構(gòu)和人員，到2005年末商業(yè)銀行在縣及縣以下有3.19萬(wàn)家網(wǎng)點(diǎn)和43.14萬(wàn)人，分別減少了2.62萬(wàn)家網(wǎng)點(diǎn)和17.9萬(wàn)人。

從銀行業(yè)服務(wù)從業(yè)人員地域分布情況看，東部銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬(wàn)人有 13個(gè)銀行業(yè)從業(yè)人員提供服務(wù)，而西部每萬(wàn)人只有9個(gè)銀行業(yè)從、業(yè)人員為其服務(wù)。但從問卷調(diào)查情況看，64.33%的受調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)量合適，24.01%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)偏少，分別有 22.38%的農(nóng)村企業(yè)和15；6%的農(nóng)戶認(rèn)為貸款難的主要原因是“當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)偏少”。

存貸款資金情況

農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重，并有逐年加大的趨勢(shì)。2000年末，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額3 278 7億元，貸款余額 24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比低5.46個(gè)百分點(diǎn)。2005年未，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達(dá)30128億元，存差比2000年增長(zhǎng)了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比差距拉大到 12.72個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，縣及縣以下銀行機(jī)構(gòu)存款年均增長(zhǎng)15.99%，接近全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)17.74%的增長(zhǎng)水平，但縣及縣以—卜銀行機(jī)構(gòu)貸款年均增長(zhǎng)儀為9.72%，大大低于全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)15.66%的增長(zhǎng)水平。

資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴(yán)重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部?jī)H為51.8%，低于調(diào)查地區(qū)平均存貸比4.5個(gè)百分點(diǎn)。

人均業(yè)務(wù)量城鄉(xiāng)和東西部差異巨大，制約了商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)和西部發(fā)展。 2005年末，全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)人均存款1300萬(wàn)元，而據(jù)調(diào)查測(cè)算，農(nóng)村地區(qū)人均存款僅為650萬(wàn)元左右。其中東部農(nóng)村地區(qū)人均存款921萬(wàn)元，西部農(nóng)村區(qū)域人均存款527萬(wàn)元，受效益驅(qū)動(dòng)因素的影響，東部縣均商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)22.5個(gè)，而西部縣均9.88個(gè)，另外西部不少縣的貸款市場(chǎng)由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。

各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品開展情況

農(nóng)村地區(qū)各類主體對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需求最為強(qiáng)烈。調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學(xué)貸款、通存通兌業(yè)務(wù)、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對(duì)代收代付、買賣各類證券、保險(xiǎn)、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等需求較小，需要這些業(yè)務(wù)品種的農(nóng)戶比率不足受防農(nóng)戶的 4%；農(nóng)村企業(yè)對(duì)金融產(chǎn)品的需求依次為流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)或技改等中長(zhǎng)期貸款、支付結(jié)算、存款、現(xiàn)金管理、銀行卡、擔(dān)保，而對(duì)、咨詢顧問和外匯業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的需求不大。

存、貸、匯業(yè)務(wù)基本覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)，基層農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏。調(diào)查顯示，現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)能夠提供基本的存貸匯服務(wù)，但明顯存在兩個(gè)問題：一是除存貸匯以外的金融業(yè)務(wù)覆蓋率較低，縣及縣以下地區(qū)對(duì)住房和汽車等生活貸款、助學(xué)貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業(yè)務(wù)的需求較大，但能夠提供上述服務(wù)的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足20%；二是村一級(jí)由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，行政村中設(shè)有的網(wǎng)點(diǎn)多為農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費(fèi)、代付糧食直補(bǔ)資金等業(yè)務(wù)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務(wù)無(wú)法在村一級(jí)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理，更難以獲得其他金融服務(wù)。

農(nóng)村借款人需求情況和服務(wù)滿意度

農(nóng)民的資金缺口主要通過(guò)貸款方式解決，資金用途主要是生產(chǎn)貸款。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，農(nóng)戶借入資金主要渠道為貸款。農(nóng)民的貸款用途主要集中于種養(yǎng)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農(nóng)戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農(nóng)戶占35.93%.

農(nóng)村企業(yè)資金缺口彌補(bǔ)渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動(dòng)資金。農(nóng)村企業(yè)借入資金的主要渠道依次為農(nóng)村信用社貸款、商業(yè)銀行貸款、民間借貸、商業(yè)信用，貸款主要用于購(gòu)買原輔材料以及其他流動(dòng)資金，期限集中于半年至3年區(qū)間，37.1%的企業(yè)需要半年至1年的貸款，45.61%的企業(yè)需要1年至3年的貸款。

被調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的貸款服務(wù)滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農(nóng)戶和44、36%的農(nóng)村企業(yè)認(rèn)為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農(nóng)戶和55.64%的企業(yè)認(rèn)為貸款需求不能完全得到滿足，其中 11.47%的農(nóng)戶和13.59%的企業(yè)認(rèn)為很少得到滿足。

受調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)中認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)“辦理貸款程序和時(shí)間簡(jiǎn)便”的分別只占 21.59%和15.45%，而認(rèn)為“過(guò)于繁長(zhǎng)”的農(nóng)戶和企業(yè)分別占21.72%和26.29%，企業(yè)貸款難問題甚于農(nóng)民貸款難。農(nóng)村金融市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)，61.61%的企業(yè)認(rèn)為不能自主選擇金融機(jī)構(gòu)。

改善農(nóng)村金融服務(wù)的政策建議

對(duì)在縣（市）以下增沒網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策

監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布，緊隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理布局，指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可以通過(guò)對(duì)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅減免的辦法進(jìn)行政策鼓勵(lì)。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟(jì)核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農(nóng)村信用社的分支機(jī)構(gòu)。

逐步培育適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融主體

對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民間資本、外國(guó)資本兼并、重組、參股現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

積極培育村級(jí)農(nóng)民資金互助組織

允許以行政村或自然村為單位，由村民通過(guò)自愿聯(lián)合組成資金互助組織，服務(wù)對(duì)象嚴(yán)格限定在組織成員內(nèi)部，資金互助組織除保留限量庫(kù)存現(xiàn)金外，其余吸收的資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社托管，結(jié)算委托農(nóng)村信用社辦理。

建立郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)郵政儲(chǔ)蓄人員銀行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，放開中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的小額貸款、貸記卡等業(yè)務(wù)的限制。通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)購(gòu)買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融債、農(nóng)村信用社省聯(lián)社債券以及與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)辦理協(xié)議存款等方式，使郵政儲(chǔ)蓄資金更多地用于支持“三農(nóng)”的發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用

注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和人員眾多的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、宅導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的資金投入，提高對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

引導(dǎo)商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村

進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變信貸策略，加大對(duì)農(nóng)村有市場(chǎng)、有效益的龍頭企業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)的貸款支持。制定相關(guān)辦法，明確各類銀行在縣域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，要將當(dāng)年新增存款的一定比例，用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

增強(qiáng)政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能

篇6

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌在艱難中推進(jìn)。我們以迎接“衛(wèi)生城鎮(zhèn)”復(fù)評(píng)、“中國(guó)和美家園”建設(shè)為切入點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施綠化工程、村莊整治提升、衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔等工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治和集鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步美化人居環(huán)境。一是梳理集鎮(zhèn)面貌。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以啟動(dòng)實(shí)施楊禹線集鎮(zhèn)段北街48米大道、楊禹線至韶塘線連接段新華路34米道路建設(shè)和裕豐街西延工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉大集鎮(zhèn)框架，加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)力度，建成一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)門球場(chǎng)和一個(gè)老年活動(dòng)室，梳理結(jié)點(diǎn)周邊背街小巷的“臟、亂、差”，進(jìn)行硬化、美化，并對(duì)集鎮(zhèn)路燈全部維修換新，實(shí)現(xiàn)亮化，通過(guò)了小城鎮(zhèn)綜合整治驗(yàn)收、“三星級(jí)”城鎮(zhèn)創(chuàng)建。注重集鎮(zhèn)管理的制度建設(shè)，出臺(tái)了《鎮(zhèn)車輛運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綠化占用及道路占道挖掘等管理辦法》。二是創(chuàng)建“和美家園”。勾里村、下舍村圍繞打造“精品村”目標(biāo)，調(diào)整班子、增加人員、配套政策、落實(shí)資金、深入實(shí)施。完成道路硬化、村道文明線、中心公園、鄉(xiāng)風(fēng)文明館、綠化景觀等工作，通過(guò)“精品村”考核驗(yàn)收。同時(shí)，各村圍繞“農(nóng)房集聚”要求，開始規(guī)劃，準(zhǔn)備推進(jìn)，以集鎮(zhèn)式中心村集聚為重點(diǎn)，下舍片實(shí)施35畝，勾里片實(shí)施48畝。三是改善農(nóng)村環(huán)境。深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，全面提升村莊環(huán)境整治水平。完善垃圾收集一體化工作，成立了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和11個(gè)村環(huán)衛(wèi)站，落實(shí)鎮(zhèn)、村垃圾聯(lián)合清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，勾里垃圾中轉(zhuǎn)站初步完成建設(shè)。

（四）以和諧發(fā)展為根本，社會(huì)事業(yè)在和諧中加強(qiáng)。我們著力改善民生，真心實(shí)意為民辦實(shí)事、辦好事。一是社會(huì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定。狠抓法制宣傳，“五五”普法深入人心，法制專場(chǎng)演出取得成功。狠抓上海世博、國(guó)慶期間安保工作，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案和“一崗雙責(zé)”制度，探索建立勾里片、下舍片兩個(gè)聯(lián)合調(diào)解小組，積極做好各類矛盾隱患的排查化解和穩(wěn)控工作。全年共調(diào)處各類矛盾糾紛203件，調(diào)解成功率100%；承辦縣長(zhǎng)熱線電話44個(gè)、受理件27件，均已辦結(jié)；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪日接待群眾上訪22批次、涉及138人，均給予了答復(fù)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。大力開展安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。二是各項(xiàng)事業(yè)成效明顯。送戲下鄉(xiāng)、電影放映等基層文化活動(dòng)正常開展，下舍影劇院整修到位，新裝音響電影放映設(shè)備一套；投入185萬(wàn)元實(shí)施下舍幼兒園擴(kuò)建工程，順利完成勾里中心幼兒園搬遷，投入355萬(wàn)元實(shí)施了校舍安全工程，完成了2所中心學(xué)校、2所中心幼兒園及6個(gè)村幼教點(diǎn)的安保整改工作。狠抓計(jì)劃生育工作，開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)歷年和新增計(jì)劃外生育進(jìn)行了罰款或拘留，低生育率水平進(jìn)一步穩(wěn)定。人武工作扎實(shí)開展，被市、縣評(píng)為先進(jìn)基層武裝部和征兵工作先進(jìn)單位。供電、廣電、電信、郵政、移動(dòng)、聯(lián)通等單位業(yè)務(wù)量進(jìn)一步提升，接軌滬杭工作有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，開通了0571杭州電話。三是社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)年滿60周歲未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行了“應(yīng)保盡保”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95%以上。加大困難群體的幫扶力度，實(shí)施危舊房改造14戶，啟動(dòng)實(shí)施了敬老院擴(kuò)建整修工程，累計(jì)發(fā)放低保金50萬(wàn)元。大力開展第六個(gè)慈善“一日捐”活動(dòng)，募集善款86萬(wàn)元。

（五）以自身建設(shè)為保障，依法行政在改革中完善。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。我們把加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、工作任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高政府的凝聚力、執(zhí)行力和公信力。一是執(zhí)政能力不斷提高。積極開展“能力素質(zhì)提升年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)。健全機(jī)關(guān)干部聯(lián)企聯(lián)村制度，全力幫扶企業(yè)解難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)發(fā)展。探索實(shí)行機(jī)關(guān)中層干部匯報(bào)交流制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識(shí)。圓滿完成行政村區(qū)域調(diào)整工作，行政村由16個(gè)精簡(jiǎn)為11個(gè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開制度，不斷健全完善民主決策制度和工作運(yùn)行機(jī)制，制定了《鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)排澇管理試行辦法》，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。二是作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村（居）干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)有效提升。提倡勤儉節(jié)約，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，各項(xiàng)行政成本有效壓縮，厲行節(jié)約和勤儉辦事的風(fēng)氣得到有效弘揚(yáng)。三是廉潔從政不斷深化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目資金管理、行政村招待費(fèi)開支、機(jī)關(guān)公務(wù)用車，食堂用餐等各項(xiàng)制度，全年完成招投標(biāo)項(xiàng)目27個(gè)，涉及資金783.77萬(wàn)元。不斷健全懲防體系，樹立了高效廉潔的政府形象。

各位代表、同志們，回顧年，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，社會(huì)和諧安寧，人民安居樂業(yè)。成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大有力監(jiān)督的結(jié)果，是各級(jí)各部門關(guān)心支持、合力幫助的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力、爭(zhēng)先進(jìn)位的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向各位代表，向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、作出貢獻(xiàn)的廣大群眾，向所有關(guān)心和支持政府工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作還存在的問題和不足。

一是集鎮(zhèn)建設(shè)滯后。的集鎮(zhèn)與的路不相適應(yīng)，的集鎮(zhèn)與的經(jīng)濟(jì)不相匹配，集鎮(zhèn)建設(shè)與管理不利于全鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

篇7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008―2670(2010)02―0023―06

為更客觀細(xì)致地反映當(dāng)前山東省農(nóng)戶金融需求狀況，考察山東省農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了農(nóng)戶金融需求狀況調(diào)查問卷，并利用2009年7、8月份高校大學(xué)生暑假返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，實(shí)際收回有效調(diào)查問卷261份，范圍覆蓋到了山東省東、西、中部的17個(gè)縣市。在此期間就農(nóng)村金融問題奔赴全省各地進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研，直接與農(nóng)戶進(jìn)行訪談。本文在統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析了山東省農(nóng)戶金融需求的現(xiàn)狀，總結(jié)了現(xiàn)階段山東省農(nóng)戶金融需求的特點(diǎn)，并提出了滿足山東省農(nóng)村金融需求的措施和方向。

一、有效調(diào)查樣本農(nóng)戶基本情況分析

有效調(diào)查樣本農(nóng)戶戶主平均年齡45歲，戶均人口3.9人，戶均勞動(dòng)力2.5人，戶均家庭總收入24225元，人均收入6523元，戶均務(wù)農(nóng)收入9688元，戶均打工收入11368元，戶均其他收入2916元。為了更清晰地分析各農(nóng)戶間的特點(diǎn)，按照農(nóng)戶間人均收入分成6個(gè)組(見表1)。人均收入2000元以下的農(nóng)戶，占有效調(diào)查樣本的9.2％，其戶均家庭收入最低，戶均年齡和戶均人口最高，戶均勞動(dòng)力最低，因此其人均收入也最低，且戶均受教育程度不高，稱之為貧困型農(nóng)戶，多分布于山東省中西部地區(qū)；人均收入在2000―8000元的農(nóng)戶有3個(gè)組，占有效調(diào)查樣本的70.2％，其戶均家庭收入和人均收入逐漸增加，其中戶均務(wù)農(nóng)收入占戶均家庭收入的比重呈遞減趨勢(shì)，而戶均打工收入和戶均其他收入占戶均家庭收入的比重呈遞增趨勢(shì)，且其戶均年齡和戶均人口較貧困型農(nóng)戶低，而戶均勞動(dòng)力和戶均受教育程度也較貧困型農(nóng)戶高，稱之為維持型農(nóng)戶，多分布于山東省中東部地區(qū)；人均收入高于8000元的農(nóng)戶，占有效調(diào)查樣本的20.6％，其戶均家庭收入和人均收入最高，他們或者是勞動(dòng)力較多，有較高的打工收入，或者是專業(yè)種植大戶，經(jīng)營(yíng)效益比較高，稱之為市場(chǎng)型農(nóng)戶。

二、有效調(diào)查樣本農(nóng)戶金融需求的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)借款需求強(qiáng)烈

從表2看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，需要借款的農(nóng)戶占63.2％，說(shuō)明農(nóng)戶生產(chǎn)生活中借款需求強(qiáng)烈，而實(shí)際獲得借款的農(nóng)戶占61％，說(shuō)明有借款需求的農(nóng)戶基本上都可以獲得借款。其中，有借款需求的貧困型農(nóng)戶占62.5％，維持型農(nóng)戶占68.8％，說(shuō)明貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求較為強(qiáng)烈，是農(nóng)村借貸需求的主體，其借款需求百分比與各自實(shí)際獲得借款百分比相等，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求看似都能得到滿足；市場(chǎng)型農(nóng)戶中，有借款需求的農(nóng)戶占44.5％，實(shí)際獲得借款的農(nóng)戶僅占33.3％，說(shuō)明仍有11.2％的市場(chǎng)型農(nóng)戶的借款需求沒有得到滿足。

從戶均實(shí)際借款筆數(shù)看，有效樣本的借款筆數(shù)為1.3，其中貧困型農(nóng)戶、維持型農(nóng)戶和市場(chǎng)型農(nóng)戶的借款筆數(shù)分別為1.25、1.44、0.83，說(shuō)明貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款次數(shù)多于市場(chǎng)型農(nóng)戶，這也證明了貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶是農(nóng)村借貸市場(chǎng)的主體。

(二)親朋好友借款是主渠道

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶借款渠道主要有兩種：一是從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借款，包括從農(nóng)村信用社和從其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款；另一種是從非正規(guī)渠道借款，包括從親朋好友借款和從民間金融組織借款。從表3看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，從非正規(guī)渠道借款占77％，其中從親朋好友借款占71.3％，是農(nóng)戶借款的主要渠道，從民間金融組織借款比例非常小，僅占5.7％；從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款占25.2％，其中從農(nóng)村信用社借款占24.1％，是農(nóng)戶從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款的主要渠道，從其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款僅占1.1％。

從不同農(nóng)戶類型看，盡管從親朋好友借款比例最高，其中市場(chǎng)型農(nóng)戶更是達(dá)到了88.9％，但相對(duì)而言，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶從農(nóng)村信用社借款的比例較市場(chǎng)型農(nóng)戶高，分別占到了37.5％和29.5％，是其獲得借款的第二渠道，而市場(chǎng)型農(nóng)戶則沒有從農(nóng)村信用社借款，但從民間金融組織借款占11.1％，是其獲得借款的第二渠道。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶生活性借款更多的來(lái)自非正規(guī)渠道，而生產(chǎn)性借款則較多的由正規(guī)金融渠道提供，但即使是生產(chǎn)性借款，也有較大的比例由非正規(guī)渠道提供。

(三)借款用途日益多元化，但教育、建房、醫(yī)療等生活性借款仍占較大比重

農(nóng)戶既是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也是生活消費(fèi)單位，既需要生產(chǎn)性借款，又需要生活性借款。農(nóng)戶生活性借款主要用于子女教育、醫(yī)療、婚喪嫁娶、建房、購(gòu)買家電、日常開支等；生產(chǎn)性借款主要用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)資、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展工商業(yè)、外出打工等。從表4看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，借款最主要的用途依次是子女教育、建房、醫(yī)療、購(gòu)買農(nóng)資、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和婚喪嫁娶，分別占47.1％、37.9％、22.9％、14.9％、13.8％和10.3％，可以看出，農(nóng)戶生活性借款的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶生產(chǎn)性借款的比重。此外，由于農(nóng)戶的生產(chǎn)性需求具有較大彈性，一旦面臨資金約束，生產(chǎn)性資金需求首先被壓縮，因而可能會(huì)嚴(yán)重影響未來(lái)的收入狀況。

從單個(gè)項(xiàng)目看，教育支出成為農(nóng)戶借款的首要原因，醫(yī)療支出成為農(nóng)戶借款的第三位原因，這反映出由于城鄉(xiāng)差距的快速拉大和農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺失，農(nóng)戶家庭內(nèi)部難以平抑特殊消費(fèi)支出所造成的沖擊，農(nóng)戶為了孩子的學(xué)費(fèi)和家人的醫(yī)療費(fèi)用四處籌錢的現(xiàn)象較普遍。值得注意的是，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求越來(lái)越高，住房已經(jīng)成為農(nóng)村居民改善生活條件最舍得花錢的項(xiàng)目，農(nóng)村建房熱始終高居不下。農(nóng)民提高生活水平、改善住房條件無(wú)疑是件好事，但其中不容忽視的是農(nóng)民的盲目攀比之風(fēng)，這在一定程度上表明了農(nóng)民消費(fèi)的不合理性。

從不同農(nóng)戶的類型看，貧困型農(nóng)戶借款的用途相對(duì)比較少，主要集中在子女教育、醫(yī)療、建房等生活性支出上，而且歸還借款的壓力比較大，占37。5％；維持型農(nóng)戶借款用途和有效調(diào)查樣本基本相似；市場(chǎng)型農(nóng)戶借款主要用于子女教育、建房、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，分別占38.8％、38.8％、22.2％，其區(qū)別于貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的顯著特點(diǎn)是，市場(chǎng)型農(nóng)戶

借款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的比重較高，表明市場(chǎng)型農(nóng)戶生產(chǎn)性需求相對(duì)較為強(qiáng)烈。

(四)借款期限以中短期為主

從表5看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，借款期限在半年以內(nèi)的占29.8％，在一年之內(nèi)的占55.1％，在兩年之內(nèi)的占82.7％，在兩年以上的僅占17.3％，說(shuō)明農(nóng)戶的借款期限以中短期為主。其中，貧困型農(nóng)戶或者需要1―3個(gè)月的短期借款，或者需要一年以上的中長(zhǎng)期借款，這源于貧困型農(nóng)戶收入較低，或者需臨時(shí)陛周轉(zhuǎn)資金，或者需較長(zhǎng)時(shí)間才能歸還借款；維持型農(nóng)戶借款期限的特點(diǎn)和有效調(diào)查樣本基本相似，借款期限以中短期為主；市場(chǎng)型農(nóng)戶借款期限在半年以內(nèi)的占51.9％，在一年以上的占23.9％，這主要是因?yàn)槠涫杖胼^高，因此僅對(duì)短期臨時(shí)資金需求較多，而對(duì)中長(zhǎng)期資金需求不大。

(五)實(shí)際借款數(shù)額以小額資金借款為主

從表6看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，5000元以下實(shí)際借款占54.2％，1萬(wàn)元以上實(shí)際借款僅占13.2％，說(shuō)明農(nóng)戶實(shí)際借款數(shù)額以小額資金為主。其中，貧困型農(nóng)戶實(shí)際借款以小額資金為主的特點(diǎn)更為明顯，5000元以下實(shí)際借款占62.5％，而且沒有萬(wàn)元以上借款；維持型農(nóng)戶實(shí)際借款數(shù)額的特點(diǎn)和有效調(diào)查樣本基本相似，實(shí)際借款數(shù)額以小額資金為主；市場(chǎng)型農(nóng)戶實(shí)際借款數(shù)額也以小額資金為主，3000元以下實(shí)際借款就占到了50％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，山東省中東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)戶對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入較大，對(duì)資金的需求相對(duì)較高；而山東省西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入較少，戶均實(shí)際借款數(shù)額較低。

(六)小額資金需求基本能得到滿足，大額資金需求不能完全滿足

前已述及，從表2看貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求似乎都能得到滿足，但按借款金額細(xì)分后其期望借款額和實(shí)際借款額之間的差距就顯現(xiàn)出來(lái)了。從表7看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，5000元以下期望借款占49.4％，而5000元以下實(shí)際借款占54.2％，表明農(nóng)戶期望借款數(shù)額仍以小額資金為主，且期望小額資金借款需求都能得到滿足。不過(guò)值得注意的是，8000元以上期望借款占40.2％，而8000元以上實(shí)際借款占34.9％，前者高于后者5.3個(gè)百分點(diǎn)；特別是萬(wàn)元以上期望借款占20.7％，而萬(wàn)元以上實(shí)際借款僅占13.2％，前者高于后者7.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)戶中有相當(dāng)一部分大額資金借款需求沒有得到滿足。

從不同農(nóng)戶類型看，貧困型農(nóng)戶5000元以下期望借款占50％，低于實(shí)際借款12.5個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元以上期望借款占12.5％，但這部分需求卻根本未得到滿足，說(shuō)明由于貧困型農(nóng)戶還債能力不強(qiáng)，大額資金借款需求往往得不到滿足，而是轉(zhuǎn)為小額資金借款；維持型農(nóng)戶5000元以下期望借款占52.4％，5000元以下實(shí)際借款占52.5％，不可忽視的是萬(wàn)元以上期望借款占到了23％，而萬(wàn)元以上實(shí)際借款僅占16.3％，說(shuō)明維持型農(nóng)戶的小額資金需求能得到滿足，但大額資金需求不能完全得到滿足；市場(chǎng)型農(nóng)戶5000元以下期望借款占38.8％，而5000元以下實(shí)際借款占61.1％，而5000元以上期望借款占61.2％，5000元以上實(shí)際借款僅占38.9％，說(shuō)明市場(chǎng)型農(nóng)戶的小額資金供給遠(yuǎn)大于小額資金需求，但其大額資金需求卻不能完全得到滿足。

(七)農(nóng)村信用社借款手續(xù)繁瑣、利息高、抵押擔(dān)保要求高

從表8看，貸款手續(xù)繁瑣占有效調(diào)查樣本的54。9％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的首要原因。向農(nóng)村信用社借款手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，有些借款審批下來(lái)后已經(jīng)貽誤農(nóng)時(shí)，因此借款手續(xù)繁瑣是農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款面臨的首要困難。

利息高占有效調(diào)查樣本的41.7％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的次要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然災(zāi)害多，成本高，效益普遍低于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益率相對(duì)較低，而且農(nóng)村信用社更是可以在一年期借款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮50％～100％。2005年末山東省農(nóng)村信用社的農(nóng)戶借款加權(quán)平均利息率高達(dá)9.93％，較2003年高2.59個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大多數(shù)農(nóng)戶所能承受的范圍。因此，過(guò)高的利息率給農(nóng)戶帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

抵押擔(dān)保要求高占有效調(diào)查樣本的30.2％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的重要障礙。農(nóng)民向農(nóng)村信用社借款需要提供可供抵押物，然而農(nóng)民可供抵押的財(cái)產(chǎn)卻“身無(wú)長(zhǎng)物”。其土地、房屋沒有產(chǎn)權(quán)證而無(wú)法抵押，至于農(nóng)機(jī)具等用品，金融機(jī)構(gòu)也不會(huì)接受。在農(nóng)村，農(nóng)民通常通過(guò)連保等模式獲得借款，但是要獲得連保也十分困難，因?yàn)闂l件很嚴(yán)格，對(duì)于許多農(nóng)戶并不適用。因此，農(nóng)民通過(guò)抵押擔(dān)保獲得借款并不容易。

從不同農(nóng)戶類型來(lái)看，貧困型農(nóng)戶面臨的主要困難是利息高和手續(xù)繁瑣；維持型農(nóng)戶去農(nóng)村信用社借款困難原因和有效樣調(diào)查本基本相似；除手續(xù)繁瑣外，抵押擔(dān)保要求高是市場(chǎng)型農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款面臨的主要難題。

三、解決山東省農(nóng)戶金融需求的對(duì)策分析

通過(guò)以上對(duì)山東省農(nóng)戶借款需求、借款途徑、借款用途、借款期限、實(shí)際借款數(shù)額、期望借款數(shù)額、向農(nóng)村信用社借款困難原因的總體及分類型分析，對(duì)山東省農(nóng)戶金融需求的特點(diǎn)可以得出以下結(jié)論：

1　農(nóng)戶借款需求較為強(qiáng)烈，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶是農(nóng)村借貸需求的主體，應(yīng)是重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，資金需求以中短期為主，農(nóng)戶尤其是對(duì)大額資金借款需求不能得到充分滿足。為此，應(yīng)強(qiáng)化商業(yè)性金融、政策性金融和郵政儲(chǔ)蓄的支農(nóng)責(zé)任，培育開放、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，滿足新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)金融服務(wù)多樣化、多層次的需求。

(1)調(diào)整商業(yè)銀行的金融供給，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度。山東省農(nóng)業(yè)銀行要扭轉(zhuǎn)近年來(lái)出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，通過(guò)機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把其在農(nóng)村吸收的存款的相當(dāng)比例用于農(nóng)村信貸，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持。同時(shí)商業(yè)銀行應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要；實(shí)行更大范圍的利率浮動(dòng)，以適應(yīng)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上從事金融活動(dòng)的需要，提高商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上的生存能力，推動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更好為農(nóng)村服務(wù)。

(2)完善政策性金融的支農(nóng)功能。各級(jí)政府部門應(yīng)列出一部分預(yù)算，向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和彌補(bǔ)呆壞賬損失，用少量的財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)拓展其業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息等服務(wù)體系建設(shè)，以及以農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和生態(tài)資源保護(hù)工程為主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。

(3)發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行的積極作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行從其網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)務(wù)種類等方面來(lái)看，與農(nóng)村信用社的擬合程度均較高。郵政儲(chǔ)蓄銀行的建立可以成為一個(gè)可以與農(nóng)村信用社形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，在滿足農(nóng)村金融需求的同時(shí)，能夠打破農(nóng)村

信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)“一枝獨(dú)大”的壟斷局面，啟動(dòng)與農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而這種競(jìng)爭(zhēng)也無(wú)疑將會(huì)啟動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，改善農(nóng)村金融服務(wù)的品質(zhì)、提高服務(wù)效率。一是引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金以協(xié)議存款、購(gòu)買金融債券等方式向農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行以及農(nóng)業(yè)銀行提供資金，支持農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。二是充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行在廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行可以商業(yè)銀行、政策性銀行在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)以及地方政府扶持農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。

2　從親朋好友借款是農(nóng)戶借款的主要渠道，農(nóng)戶去農(nóng)村信用社借款難，其中手續(xù)繁瑣、利息高、抵押擔(dān)保要求高是三大主要原因。所以，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)民間金融發(fā)展，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。

(1)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)合作金融功能。農(nóng)村信用社改革作為山東省農(nóng)村金融改革的重中之重，應(yīng)該牢牢把握為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，提高為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的效率。

(2)引導(dǎo)民間金融發(fā)展，充分發(fā)揮其支農(nóng)特殊性。農(nóng)村民間金融與正規(guī)金融之間是相互補(bǔ)充的，民間金融對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有的積極作用是無(wú)可置疑的，民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域不但能有效增加金融資金的供給，而且可以通過(guò)民間金融與正規(guī)金融的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村金融的壟斷，促進(jìn)農(nóng)村正規(guī)金融組織不斷深化改革，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村金融市場(chǎng)真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行，以構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系。因此，應(yīng)放寬農(nóng)村金融行業(yè)的準(zhǔn)入政策，監(jiān)督和規(guī)范民間金融活動(dòng)，彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)空白。

(3)鼓勵(lì)、支持農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。農(nóng)村金融組織形式單一，基層金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社外，基本沒有其他金融組織形式。因此，既要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，又要根據(jù)農(nóng)村金融需求多樣性的特點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特征的金融組織創(chuàng)新。

篇8

多部門聯(lián)合發(fā)文

整頓規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序

國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、中華全國(guó)供銷合作總社最近聯(lián)合下發(fā)了《2009年整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序工作方案》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。

《方案》確定了以下九個(gè)方面的工作任務(wù)：發(fā)揮職能作用，促進(jìn)農(nóng)村各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展；突出工作重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序；加大工作力度，保障農(nóng)村市場(chǎng)食品安全；加大扶持和服務(wù)力度，切實(shí)搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通；嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村市場(chǎng)秩序；依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告；積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)；切實(shí)完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。（據(jù)新華社）

我國(guó)開展涉農(nóng)收費(fèi)政策

落實(shí)情況專項(xiàng)檢查

我國(guó)從2月中旬開始到4月底，開展涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。這次專項(xiàng)檢查范圍是2008年1月1日以來(lái)各項(xiàng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的收費(fèi)政策的執(zhí)行情況，包括涉及農(nóng)民工的收費(fèi)、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民建房相關(guān)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車相關(guān)收費(fèi)、農(nóng)村殯葬相關(guān)收費(fèi)，以及村委會(huì)組織代行政府職能過(guò)程中相關(guān)收費(fèi)。（據(jù)新華社）

農(nóng)業(yè)部：

嚴(yán)查七大領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

最近，從全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上獲悉：農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動(dòng)，決定先用一年的時(shí)間，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，著力解決當(dāng)前最突出的問題和隱患。

本次整治活動(dòng)共有七項(xiàng)任務(wù)，包括種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）和農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門將瞄準(zhǔn)假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)，重點(diǎn)整治具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販、非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)、農(nóng)資市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)農(nóng)資集散地。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

國(guó)家發(fā)改委：今年春耕期間

組織開展全國(guó)化肥價(jià)格檢查

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)化肥市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保化肥價(jià)格形成機(jī)制改革順利進(jìn)行，國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)出《通知》，在今年春耕期間組織開展全國(guó)化肥價(jià)格檢查。

《通知》強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)化肥價(jià)格檢查要加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策和以各種不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂化肥市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為。重點(diǎn)查處不執(zhí)行國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)流通實(shí)行的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策的；違反進(jìn)口鉀肥價(jià)格管理政策，不按國(guó)家規(guī)定的作價(jià)辦法制定港貨價(jià)格或超過(guò)規(guī)定的港貨價(jià)格銷售的；相互串通，合謀漲價(jià)的；捏造、散布漲價(jià)信息，惡意囤積、哄抬化肥價(jià)格的；利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙農(nóng)民購(gòu)買化肥的；采取減少數(shù)量、降低養(yǎng)分、以次充好等手段變相抬高化肥價(jià)格的；在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售化肥的；不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

此次全國(guó)化肥價(jià)格檢查從2月20日開始，5月底結(jié)束。（據(jù)人民網(wǎng)）

質(zhì)檢總局：

采取措施確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量

國(guó)家質(zhì)檢總局最近消息稱，質(zhì)檢總局要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門全面部署家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，以家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、中標(biāo)企業(yè)以及實(shí)施家電下鄉(xiāng)的農(nóng)村地區(qū)為監(jiān)管重點(diǎn)，通過(guò)采取加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量。

質(zhì)檢總局最近發(fā)出通知，要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門將所有中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)產(chǎn)品列入省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的巡查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督檢查頻次。對(duì)監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)，責(zé)令召回不合格產(chǎn)品，限期進(jìn)行整改。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

我國(guó)將加大涉農(nóng)信貸投入力度

銀監(jiān)會(huì)最近對(duì)有關(guān)信貸監(jiān)管規(guī)定和要求作出適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)對(duì)涉農(nóng)類貸款實(shí)行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，加大涉農(nóng)信貸投入力度。

銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要多層次、有針對(duì)性地提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；適當(dāng)降低貸款利率，提高貸款金額和期限；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，改變按季結(jié)息的還款方式；提升服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶還款。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，要切實(shí)提高激活農(nóng)村市場(chǎng)在拉動(dòng)內(nèi)需中重要作用的認(rèn)識(shí)，自覺加大支持“三農(nóng)”的力度。著力加大災(zāi)后農(nóng)民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建信貸資金需求得到滿足，做到應(yīng)貸盡貸。（據(jù)人民網(wǎng)）

我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免個(gè)體戶登記費(fèi)

最近，省工商局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》，表示要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，凡持勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的返鄉(xiāng)證明可免個(gè)體戶登記費(fèi)，鼓勵(lì)其興辦私營(yíng)企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

我省擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面

今年，我省將加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程，加強(qiáng)災(zāi)后醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和支援省、市“傳幫帶”，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)縣醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)全覆蓋；全面落實(shí)新農(nóng)合籌資政策，規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，擴(kuò)大慢性病門診治療費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償?shù)牟》N范圍，逐步推進(jìn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，擴(kuò)大參合農(nóng)民總體受益面，進(jìn)一步探索方便到外省務(wù)工參合農(nóng)民看病就醫(yī)的有效方法；推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)藥收入分開，對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)給予平等準(zhǔn)入待遇；加快建設(shè)國(guó)家基本藥物制度，省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要使用國(guó)家基本藥物目錄藥品，縣、鄉(xiāng)和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部使用國(guó)家基本藥物目錄藥品。（本刊編輯部）

“春暖行動(dòng)”為農(nóng)民工維權(quán)

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳最近發(fā)出通知，決定在今年3月至5月，開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率超過(guò)90%。

“春暖行動(dòng)”以建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的工作力度，確保統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在2008年底88%的基礎(chǔ)上，提高3到5個(gè)百分點(diǎn)。（本刊編輯部）

省外辦：海外務(wù)工者應(yīng)遵循

當(dāng)?shù)胤删S護(hù)自身權(quán)益

海外務(wù)工者簽約的高峰期即將到來(lái)，他們的安全問題再度引發(fā)關(guān)注。最近，省外辦國(guó)際處特別提醒省內(nèi)出境務(wù)工人員，一定要合法出境，選擇有《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書》或《境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證》的中介機(jī)構(gòu)辦理出國(guó)務(wù)工手續(xù)。務(wù)工前必須簽訂合同，防止日后出現(xiàn)糾紛。赴海外務(wù)工，務(wù)必要辦妥簽證，切記不要輕信對(duì)方先以旅游身份出境，再到當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)為工作身份的許諾，以免落入陷阱。當(dāng)發(fā)生雇工拖欠工資或其他勞資糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向經(jīng)辦相關(guān)手續(xù)的機(jī)構(gòu)反映，或向當(dāng)?shù)卣畡诠な聞?wù)部門投訴，也可向中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館求助，依法維護(hù)自身的權(quán)益。（本刊編輯部）

篇9

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會(huì)受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會(huì)配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主，以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別，實(shí)行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)收入；

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營(yíng)性收入；

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房部分的收入；

（九）因建設(shè)征地所領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，除已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及縣級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請(qǐng)人申請(qǐng)享受最低生活保障時(shí)，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計(jì)算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計(jì)算、核定：

（一）在職職工按工資收入計(jì)算；因所在單位長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資（基本生活費(fèi)），經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機(jī)構(gòu)支付的實(shí)際數(shù)額計(jì)算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對(duì)固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)縣勞動(dòng)保障部門出具鑒定證明，按實(shí)際收入計(jì)算；

（六）外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計(jì)算，無(wú)法證明的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后所獲一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，已用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分，不計(jì)入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟哪陻?shù)，計(jì)入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；

（二）無(wú)贍養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算。

第十三條申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過(guò)戶籍地的村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時(shí)申報(bào)，縣民政局審核審批。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關(guān)證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動(dòng)社保機(jī)構(gòu)核發(fā)的有關(guān)證件和保障性、救濟(jì)性收入領(lǐng)取證明；

（五）外出務(wù)工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個(gè)月家庭電費(fèi)和電話費(fèi)繳費(fèi)單；

（七）其它需提供的相關(guān)證明材料。

第十四條申請(qǐng)者人戶分離的，按下列規(guī)定申報(bào)：

申請(qǐng)者確因無(wú)房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報(bào)，由戶籍地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具相關(guān)證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會(huì)受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評(píng)議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報(bào)材料、調(diào)查記錄、會(huì)議記錄一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審查核實(shí)，匯總并簽署意見，報(bào)縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認(rèn)為不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；認(rèn)為符合條件的，做出核準(zhǔn)其按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)，并在村民委員會(huì)公共場(chǎng)所張榜公布3日。

（四）公示期滿無(wú)異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應(yīng)在20日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并做出是否發(fā)給保障金領(lǐng)取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實(shí)行按季度發(fā)放。申請(qǐng)人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證，持卡在規(guī)定時(shí)期內(nèi)向授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取最低生活保障金。無(wú)特殊原因逾期不領(lǐng)的，作自動(dòng)放棄處理，并且當(dāng)年不再受理其申請(qǐng)。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報(bào)家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機(jī)動(dòng)車、移動(dòng)電話、電腦、貴重首飾、高級(jí)組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費(fèi)品的；

（三）近2年內(nèi)購(gòu)（含貸款）房（不含拆遷還原購(gòu)房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進(jìn)行高消費(fèi)餐飲、娛樂活動(dòng)的；

（六）家庭電費(fèi)月支出超過(guò)20元、電話費(fèi)月支出超過(guò)20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）家庭日常生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會(huì)代表評(píng)議表決不應(yīng)納入的；

（十）有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障救助未滿6個(gè)月的；

（十三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無(wú)特殊原因，連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應(yīng)遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)組織的公益勞動(dòng)。無(wú)正當(dāng)理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個(gè)季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動(dòng)。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立保障對(duì)象檔案管理制度，實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村民委員會(huì)。

村民委員會(huì)和協(xié)管低保員對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的家庭進(jìn)行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時(shí)提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報(bào)管理機(jī)關(guān)審批。對(duì)停發(fā)的，應(yīng)收回農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無(wú)故拖延的；對(duì)不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關(guān)單位為申請(qǐng)低保對(duì)象提供證明材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)出具虛假證明、幫助騙保的有關(guān)單位及責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，給予公開通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇10

key words： northeast petroleum university；school-managed farm；development

中圖分類號(hào)：f306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2013）35-0326-02

0 引言

雖然東油農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)場(chǎng)，但無(wú)一名職工；雖然農(nóng)場(chǎng)坐落于安達(dá)升平農(nóng)村，但場(chǎng)里的所有人員無(wú)一人確定為農(nóng)民身份，他們雖然種著地、但不是集體土地、而是國(guó)有土地；雖然農(nóng)工享受到了國(guó)家的糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼和奶牛補(bǔ)貼，但是國(guó)家還有許多的惠農(nóng)政策還沒有完全享受到、另外沒有完全給予真正的公民權(quán)利和義務(wù)，這是時(shí)展的產(chǎn)物。上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)場(chǎng)各家是一個(gè)小康之家，如今跟周圍農(nóng)村相比停滯不前、落后了、倒退了，如今周圍的農(nóng)村是新農(nóng)村的景象：路村村通、村村有文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、家家大瓦房、沼氣池清潔燃?xì)狻?guó)家給電改了、戶戶通上了自來(lái)水、網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等等，有的農(nóng)村甚至扯併了村屯搬上了樓房，國(guó)家飛速發(fā)展、農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化、機(jī)械化、信息化和工業(yè)化，當(dāng)前東油農(nóng)場(chǎng)與國(guó)家、農(nóng)村發(fā)展不同步而且越來(lái)越落后，東油農(nóng)場(chǎng)成了當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)村特區(qū)，未來(lái)場(chǎng)子怎么規(guī)劃？人員怎么辦？政策怎么爭(zhēng)取？很值得國(guó)家、校方和農(nóng)工們深思、很值得我們做好這方面的調(diào)查研究工作，以便更好地確定農(nóng)場(chǎng)未來(lái)之路應(yīng)走向何方？

1 農(nóng)場(chǎng)的基本情況

①公共設(shè)施。東北石油大學(xué)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部位于安達(dá)市升平鎮(zhèn)，升平和南來(lái)兩塊農(nóng)田，土地總面積3355.3畝，其中耕地大約2927畝，其它房屋建筑、道路、林地和池塘等占地大約428.3畝。房屋總建筑面積6458.37平方米，其中磚房191間、5311.07平方米，土房41間、1147.3平方米。深水井4口，深水泵4臺(tái)，地纜線800米，有水泥電線桿高壓6根、低壓10根，木電線桿帶水泥座15根，高壓供電線路300米3根，低壓供電線路1000米4根，變壓器2臺(tái)。②戶口情況。在冊(cè)人口218人、其中農(nóng)工51人、子一代和子二代167人，有獨(dú)生子女的家庭23戶，其中老農(nóng)工有獨(dú)生子女的8戶、農(nóng)工二代有獨(dú)生子女的15戶。③農(nóng)工情況。我院77年11月院務(wù)處決定招收學(xué)校子弟務(wù)農(nóng)，如今學(xué)院農(nóng)場(chǎng)在冊(cè)農(nóng)工51人，另外，家屬健在或子女健在而農(nóng)工不在的有6戶。④歷史情況。我校農(nóng)場(chǎng)是國(guó)有土地，省政府為了方便教職工生活于1962年無(wú)償劃撥土地給學(xué)校建農(nóng)場(chǎng)的，在建院初期農(nóng)場(chǎng)為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前存在的問題

2.1 發(fā)展過(guò)程 農(nóng)場(chǎng)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一、62年—76年勤工務(wù)農(nóng)階段；二、77年—82年集體耕作階段；83年—84年合作耕作階段；85年至今家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

2.2 現(xiàn)實(shí)情況 當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村相比存在發(fā)展緩慢、問題和矛盾越來(lái)越突出，而且有些問題我校離開當(dāng)?shù)卣С志秃茈y解決，農(nóng)場(chǎng)逐漸成為學(xué)校前進(jìn)發(fā)展的包袱，2000年曾多次和安達(dá)市政府交涉將農(nóng)場(chǎng)移交地方管理，當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)人員反對(duì)沒有移交成。04年以來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策傾斜，減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧補(bǔ)，06年國(guó)家“兩會(huì)”又提出了要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2013年“兩會(huì)”又提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然我們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)管理上解決了許多實(shí)際問題如：糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、養(yǎng)牛補(bǔ)貼、安裝了電話、網(wǎng)絡(luò)和閉路電視、辦完了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、落實(shí)了計(jì)劃生育管理等等，但是還有許多問題還沒有解決，現(xiàn)將當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)存在的問題匯總?cè)缦拢孩匐娋W(wǎng)改造。當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)場(chǎng)沒有和國(guó)家同步進(jìn)行，電網(wǎng)不改造，每年學(xué)校要支付電費(fèi)差價(jià)4000元，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看電改對(duì)我校有利。②優(yōu)撫金。頭幾年農(nóng)場(chǎng)孩子有參軍的，但當(dāng)?shù)刎?cái)政、民政及政府不給支付優(yōu)撫金，優(yōu)撫金怎么支付？應(yīng)由誰(shuí)支付？③管理經(jīng)費(fèi)。04年起農(nóng)村實(shí)現(xiàn)耕地免稅政策，04年至今已按照國(guó)家政策將糧

發(fā)給農(nóng)場(chǎng)人員，但是03年農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地的地稅沒有收繳上來(lái)，至今欠稅款3.8萬(wàn)元，也使我們?cè)诠芾磙r(nóng)場(chǎng)上缺少經(jīng)費(fèi)，這就需要由學(xué)校撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)場(chǎng)管理。當(dāng)前國(guó)家重視“三農(nóng)”問題，減免農(nóng)業(yè)稅，校辦農(nóng)場(chǎng)與大農(nóng)村又不同，農(nóng)村每個(gè)自然村每年國(guó)家撥給五萬(wàn)元，而國(guó)家不給我們學(xué)校撥款，學(xué)校不給經(jīng)費(fèi)，多年來(lái)只能靠收些土地管理費(fèi)給農(nóng)場(chǎng)管理人員開支、給參軍人員發(fā)放優(yōu)撫金、支付電費(fèi)差價(jià)。④危房、調(diào)房、建房。農(nóng)場(chǎng)大部分房屋多年沒維修，破爛不堪，有些農(nóng)工現(xiàn)住的房屋是危房，房蓋塌陷、漏雨，沒有經(jīng)費(fèi)維修，這些危房能否按照新農(nóng)村建設(shè)改造成新的住房，當(dāng)前農(nóng)村家家大瓦房，有的農(nóng)村甚至扯併村屯搬上了樓房。現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)人員居住農(nóng)場(chǎng)公有房屋苦樂不均，有住磚房的、有住土房的、有多占房的，多年來(lái)老少住在一起非常緊張，需要給予調(diào)房。當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)人員養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜較多，私搭濫建圈舍較嚴(yán)重，另外，農(nóng)工有不少孩子成家了、居住擁擠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看農(nóng)場(chǎng)需要有一個(gè)完整的統(tǒng)一規(guī)劃，以前曾經(jīng)規(guī)劃過(guò)，但沒有實(shí)施。⑤低保和困難戶照顧。全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)開始實(shí)行農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)場(chǎng)人員要求對(duì)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該給予照顧，安達(dá)農(nóng)村對(duì)年人均低于2000元的家庭已經(jīng)實(shí)行了低保，這項(xiàng)資金由國(guó)家撥款。鄉(xiāng)村對(duì)困難戶、五保戶都有照顧，農(nóng)場(chǎng)也有困難戶，個(gè)別農(nóng)工需要給予照顧，可是我校沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。⑥娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。農(nóng)村有文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，而東油農(nóng)場(chǎng)沒有。⑦清潔燃?xì)狻＾r(nóng)村建沼氣池使用了清潔燃?xì)狻⒔y(tǒng)一規(guī)劃道路和廁所、植樹造林，環(huán)境衛(wèi)生大大改善了。⑧自來(lái)水。安達(dá)有些農(nóng)村安裝上了自來(lái)水，這是新農(nóng)村建設(shè)的一亮點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)沒有安裝也不利于他們身體健康。⑨戶口管理。在農(nóng)場(chǎng)居住人員的戶口一直是升平派出所代管，農(nóng)場(chǎng)全體人員要求把他們的戶口轉(zhuǎn)到大慶，以利他們的孩子上學(xué)、考工、就業(yè)。⑩調(diào)地。國(guó)家78年第一輪土地承包，98年第二輪土地承包，98年學(xué)校正處在改革階段，而農(nóng)工意見不一，到現(xiàn)在沒有調(diào)地，而當(dāng)前存在死人有地而活人無(wú)地的現(xiàn)象，部分人員要求調(diào)地。{11}修路。國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通，農(nóng)場(chǎng)沒有和周邊農(nóng)村同步修路。{12}安全隱患。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)房陳舊，民用電路多年老化、電線負(fù)荷不夠，易產(chǎn)生電起火，需要全面更新檢修。現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)的防火通道不暢、房屋周圍柴草垛亂堆亂放，只要有一家著火就容易產(chǎn)生火燒連營(yíng)，為保證農(nóng)場(chǎng)安全需要打通防火道。{13}治安問題。全國(guó)在建設(shè)和諧、安全社會(huì)，可是多年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)治安問題欠于管理，農(nóng)場(chǎng)成了法律盲區(qū)，希望能給予宣傳和治理。

3 農(nóng)場(chǎng)未來(lái)應(yīng)對(duì)策略

3.1 農(nóng)場(chǎng)未來(lái)的走向 農(nóng)場(chǎng)歸屬于地方政府管理是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必由之路，因?yàn)檎耪嬲撬麄兊囊率掣改福瑲w屬于地方政府才能從根本上解決他們的溫飽。當(dāng)前的企事業(yè)單位不能從根本上解決存在的問題和矛盾。

3.2 歸屬地方政府管理的意義 ①讓政府管理、服務(wù)于農(nóng)場(chǎng)，政府職能部門齊全便于理順好、管理好農(nóng)場(chǎng)，便于規(guī)劃好、建設(shè)好農(nóng)場(chǎng)。②學(xué)校可以騰出更多的時(shí)間和精力集中抓好學(xué)校的中心工作。③農(nóng)場(chǎng)可以享受到國(guó)家所有的惠農(nóng)政策，農(nóng)場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越好、人員居住條件得到改善、生活水平會(huì)顯著提高。④農(nóng)工的退休養(yǎng)老得到保障，資產(chǎn)能有效得到盤活、開發(fā)建廠，子女不用到他鄉(xiāng)謀業(yè)。⑤按照新農(nóng)村的模式合理規(guī)劃農(nóng)場(chǎng)、房舍林田路綜合治理，農(nóng)工可以安居樂業(yè)、頤養(yǎng)天年。

3.3 歸屬地方政府管理的程序把孩子送人首先應(yīng)該得到孩子的同意，其次接孩子的人家也非常愿意，再次孩子的家長(zhǎng)也非常如意，各方在基礎(chǔ)上都非常滿意、最后達(dá)成協(xié)議，才能順利交接。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，要在順乎民意、民情、民心的基礎(chǔ)上達(dá)成諒解備忘錄，多次經(jīng)過(guò)校方、農(nóng)場(chǎng)和政府反復(fù)磋商形成方案，要經(jīng)過(guò)農(nóng)場(chǎng)全體農(nóng)工表決、簽字，校方和政府才能辦理移交手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

篇11

農(nóng)村金融需求按用途主要分為五類:基本生存需求、一般生活性需求、小額生產(chǎn)費(fèi)用需求、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的較大規(guī)模資金需求。按需求主體可分為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)戶可以分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶;農(nóng)村企業(yè)分為小型企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同收人水平或戶型的農(nóng)戶以及規(guī)模不同的企業(yè),其金融需求和滿足方式也表現(xiàn)出相當(dāng)大的差異。

1.1 純農(nóng)戶的金融需求:此類農(nóng)戶多屬于中低、低收入戶,無(wú)非農(nóng)收入來(lái)源,土地的社會(huì)保障功能極強(qiáng),其金融需求主要是滿足基本生存需求、生活性需求和小額生產(chǎn)費(fèi)用需求,包括建房、子女上學(xué)和疾病治療等。這類農(nóng)戶由于承貸能力有限,信貸風(fēng)險(xiǎn)較大,往往被排斥在正規(guī)金融組織的信貸供給范圍之外,只能以較為特殊的方式滿足資金需求。目前,政策性金融的優(yōu)惠貸款資金、民間渠道的小額貸款以及政府財(cái)政性扶貧資金是這類農(nóng)戶滿足資金需求的重要方式。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種類型農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。

1.2 兼業(yè)戶的金融需求:兼業(yè)戶在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位,主要包括: (1)承包土地進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)式耕作或者經(jīng)濟(jì)林、牧草種植；(2)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；(3)地域優(yōu)勢(shì)的蔬菜種植；(4)剩余勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)等；(5)時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)。這類農(nóng)戶的金融需求主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用需求以及小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金需求。這些需求大多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化派生而來(lái)的,是公司加農(nóng)戶類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)戶層面上的資金需求。由于缺乏商業(yè)貸款供給所要求的抵押擔(dān)保品,這類農(nóng)戶很難從銀行申請(qǐng)到貸款。但是,農(nóng)村地區(qū)的親緣、血緣關(guān)系以及熟人社會(huì)的制約,使農(nóng)民很重視自己的聲譽(yù)。村民們深諳沒有信用的危害,對(duì)履行債務(wù)有較強(qiáng)的道義約束,非常適合與其關(guān)系比較密切的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供信貸。

1.3 小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型工商企業(yè)金融需求:這類企業(yè)一般是立足于當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展起來(lái)的,企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,產(chǎn)品附加值低,市場(chǎng)的不確定性較大,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。這些企業(yè)存在著擴(kuò)大生產(chǎn)和啟動(dòng)市場(chǎng)的資金需求,主要表現(xiàn)為小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。由于缺乏健全的承貸機(jī)制和信用擔(dān)保和抵押制度, 它們很難從大型商業(yè)銀行獲得貸款支持。近年來(lái),農(nóng)村信用社基于扎根農(nóng)村的優(yōu)勢(shì),開展關(guān)系性融資,大大降低了交易費(fèi)用和信貸風(fēng)險(xiǎn),逐漸成為這類企業(yè)主要的貸款機(jī)構(gòu)。然而,目前農(nóng)村信用社資金實(shí)力普遍不足,其自身也存在較大的風(fēng)險(xiǎn),難以充分滿足這類企業(yè)的資金需求,使得一部分小型企業(yè)不得已轉(zhuǎn)向利率較高的民間借貸。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融需求。此類企業(yè)主要從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前,這類企業(yè)需要大量正常的流動(dòng)資金和規(guī)模擴(kuò)張中的長(zhǎng)期投資需求以及匯兌、結(jié)算等中介金融服務(wù)。由于其資金實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,同時(shí),其經(jīng)營(yíng)范圍較廣,跨出了縣域甚至省域的范圍,所以需要金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)提供金融服務(wù)。顯然,地方性的小型金融機(jī)構(gòu)無(wú)法有效地提供此類服務(wù),這就為大型商業(yè)銀行提供了市場(chǎng)空間。農(nóng)村金融植根農(nóng)村、輻射全國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使之必然成為這類企業(yè)的信貸供給主體。

1.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融需求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn),農(nóng)村交通、水利、能源、電信、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施需要投入大量的建設(shè)資金,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在巨大的信貸融資需求空間。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求主要依賴財(cái)政渠道解決,近年來(lái)由于地方財(cái)力有限,財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入明顯不足,大部分農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件長(zhǎng)期得不到有效改善。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求缺口,需要政策性金融機(jī)構(gòu)給予更多的政策性貸款支持。同時(shí),也應(yīng)該看到,很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如交通、電力、電信等有著巨大的贏利空間,這就為包括農(nóng)村金融在內(nèi)的大型金融結(jié)構(gòu)提供了市場(chǎng)空間。

2、農(nóng)村金融在農(nóng)村的發(fā)展方向

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)中利用自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)的狀況以及農(nóng)村金融自身的特性,農(nóng)村金融應(yīng)服務(wù)于小“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)性市場(chǎng),以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),主要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大量正常的流動(dòng)資金和長(zhǎng)期投資需求,并為這些企業(yè)提供結(jié)算、匯兌等金融中介服務(wù)。從目前和將來(lái)三農(nóng)服務(wù)對(duì)象融資渠道進(jìn)行分析。

2.1 融資次序與層次

按照借貸交易雙方關(guān)系的遠(yuǎn)近(或交易層次) ,我國(guó)農(nóng)戶(或農(nóng)村企業(yè))的一般融資次序依次為:個(gè)人通過(guò)兼業(yè)實(shí)現(xiàn)自我融資―親屬間相互捐贈(zèng)互助―熟人間的民間借貸―聯(lián)保貸款―社區(qū)合作金融―中小金融機(jī)構(gòu)貸款―大商業(yè)銀行貸款。

上述的融資次序按交易層次由到高可分為三個(gè)層次:親友間的自我融資(包括前三種形式) 、社區(qū)間互助合作(中間的第四和第五兩種形式) 、市場(chǎng)化融資(最后兩種形式) 。這一融資次序的特點(diǎn)是借貸交易由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)過(guò)渡,由傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡,這一融資次序也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程相一致。

農(nóng)戶的融資需求首先考慮的是自我和親友之間的相互融資。從借貸意識(shí)來(lái)看,中國(guó)的農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的“內(nèi)源融資”偏好,當(dāng)農(nóng)業(yè)收入不足的時(shí)候,小農(nóng)家庭就更愿意謀求非農(nóng)收人,因此非農(nóng)收入首先對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金提供了補(bǔ)充。如果非農(nóng)收人不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的不足,那么農(nóng)戶之間的相互融資就會(huì)發(fā)生。但農(nóng)戶之間的這種自我融資的局限非常大,當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要較大規(guī)模的資金,超出親友的資金借貸能力時(shí),在社區(qū)社員之間進(jìn)行互助合作就顯得非常有必要。隨著農(nóng)戶收人水平的提高,在滿足基本的生存條件及生活消費(fèi)的情況下,有許多“道義小農(nóng)”也逐步走向“理性小農(nóng)” 。而當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后需要融入整個(gè)外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí),小農(nóng)的理性就得到充分體現(xiàn),融資需求也必然轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化融資。

2.2 交易成本與農(nóng)村金融交易的形式

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,交易形式取決于交易成本的大小。不同機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)組織形式的選擇取決于為滿足金融需求的交易成本高低。農(nóng)村金融交易成本包括四類:一是簽約成本,即因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施或地理位置等引起的交易成本；二是信息成本,即減少信息不對(duì)稱引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)而形成的交易成本；三是管理成本,即金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理成本；四是成本,即與產(chǎn)權(quán)形式相關(guān)的成本。總交易成本=簽約成本+信息成本+管理成本+成本。

2.3 農(nóng)村金融體系的構(gòu)建與農(nóng)村金融的市場(chǎng)定位

不同類型的金融機(jī)構(gòu)有著各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必然適應(yīng)不同層次的金融需求。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上,農(nóng)戶和兼業(yè)戶的信貸需求屬于較低層次的金融需求,呈現(xiàn)出分散性、小額性和個(gè)性化的特點(diǎn)。民間借貸和合作性金融機(jī)構(gòu)擁有在監(jiān)督和執(zhí)行上天然的信息優(yōu)勢(shì),成為這類金融需求的供給主體。

3、農(nóng)村金融的服務(wù)選擇

根據(jù)以上理論,結(jié)合農(nóng)村金融需求的結(jié)構(gòu)性特征,農(nóng)村金融體系的構(gòu)建也應(yīng)體現(xiàn)出層次性的特點(diǎn)。農(nóng)村信用社主要對(duì)“三農(nóng)”提供結(jié)算，小額貸款。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有大型商業(yè)銀行,在集中性、大額性和共性化的金融市場(chǎng)上,可以發(fā)揮在信息收集、管理和監(jiān)督上的規(guī)模化優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)交易成本最小化。

3.1 農(nóng)業(yè)銀行構(gòu)建農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)密切的銀企關(guān)系,完善間接融資服務(wù)體系。第一,應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況,積極主動(dòng)向龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)和融資輔導(dǎo),提高這些企業(yè)的融資能力；第二,進(jìn)一步優(yōu)化信貸服務(wù)。從信貸業(yè)務(wù)品種的安排和選擇、貸款期限結(jié)構(gòu)的配置、利率工具的掌握和使用、貸款手續(xù)的簡(jiǎn)化、抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新等方面為農(nóng)戶和企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供一定額度的授信,同時(shí),賦予固定地提供全部或大部分金融服務(wù)。

3.2 農(nóng)發(fā)行完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新

農(nóng)發(fā)行必須是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下介入農(nóng)村信貸市場(chǎng)。為此,必須完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 農(nóng)村商業(yè)銀行 發(fā)展綜合性的農(nóng)村金融服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

除了存貸款等基本的金融服務(wù)外,應(yīng)適時(shí)發(fā)展農(nóng)村其他金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融工具結(jié)構(gòu)。

3.4 農(nóng)村信用社積極參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇12

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可研已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)入最后的審批階段，有望今年上半年正式開工。另外，機(jī)場(chǎng)航站區(qū)的設(shè)計(jì)、供水工程招投標(biāo)等工作正在進(jìn)行中。

（二）關(guān)于搞好機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，完成機(jī)場(chǎng)公路年度建設(shè)任務(wù)

林區(qū)交通部門已完成機(jī)場(chǎng)公路一期5.1公里路基工程，正在實(shí)施路基一期工程中未完成的橋梁施工，準(zhǔn)備二期路基招標(biāo)工作。機(jī)場(chǎng)公路與機(jī)場(chǎng)接口線路（約1000米）未定，直接影響招投標(biāo)工作進(jìn)度，機(jī)場(chǎng)辦正在積極爭(zhēng)取中。

（三）關(guān)于搞好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，完成環(huán)“一江兩山”旅游公路段100公里生態(tài)景觀工程建設(shè)林區(qū)政府政務(wù)督查室已對(duì)此項(xiàng)工作開展專項(xiàng)督辦檢查，并于4月20日印發(fā)了《關(guān)于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》

（四）關(guān)于加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升，完成官門山、神農(nóng)頂、神農(nóng)壇等景點(diǎn)景區(qū)改造和年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取與區(qū)外知名公司在旅游合作開發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性突破

1、關(guān)于神農(nóng)頂景區(qū)改造。神農(nóng)天梯及野人山步游道已完成招投標(biāo)及主材配備，將于10月完成工程建設(shè)；換乘站點(diǎn)將于5月1日前完成工程建設(shè)。

2、關(guān)于官門山景區(qū)改造。自然生態(tài)博物館已完成6棟主體建筑的主體結(jié)構(gòu)、屋面及外墻面裝飾。地質(zhì)展區(qū)設(shè)計(jì)方案基本完成，其他館藏的深化設(shè)計(jì)方案還在討論中，室內(nèi)裝修和布展尚未啟動(dòng)。野生動(dòng)物園建設(shè)已完成，道路建設(shè)將于5月全面竣工，步游道和洞穴開發(fā)正在測(cè)量和探測(cè)中。

3、關(guān)于神農(nóng)壇景區(qū)改造。神旅集團(tuán)正在委托幾家機(jī)構(gòu)做對(duì)比策劃方案，已經(jīng)與投資者簽訂了合作意向書，木魚鎮(zhèn)全力支持完成了實(shí)物調(diào)查，計(jì)劃4月30日前完成移民搬遷工作，正在與國(guó)資公司銜接資產(chǎn)劃撥。

4、關(guān)于其他景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。天生橋巴人部落已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

5、關(guān)于對(duì)外旅游合作。林區(qū)政府已與浙江杭州灣集團(tuán)簽訂旅游合作協(xié)議，初步敲定新建溫水酒店、收購(gòu)東星大酒店、改造提升滑雪場(chǎng)、大九湖和神農(nóng)壇景區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、開發(fā)木魚和九湖旅游地產(chǎn)等一批旅游合作項(xiàng)目。

（五）關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快四個(gè)四星級(jí)賓館建設(shè)進(jìn)程

1、關(guān)于神農(nóng)山莊三期工程建設(shè)。目前已完成挖方工程，正在挖樁和地基處理以及滑坡處理，預(yù)計(jì)地基處理5月8日前完成，滑坡處理5月中旬完成。

2、關(guān)于神農(nóng)酒店二期工程建設(shè)。目前正在挖樁，預(yù)計(jì)5月10日前完工。

3、關(guān)于賓館改擴(kuò)建工程。目前打樁已基本完成。主要問題是搬遷工作推進(jìn)難，施工環(huán)境較差，塔吊無(wú)法安裝。

4、關(guān)于大九湖賓館建設(shè)。九湖鄉(xiāng)已完成興發(fā)集團(tuán)擬選址的兩塊地塊的前期實(shí)物調(diào)查、拆遷評(píng)估費(fèi)用測(cè)算、安置區(qū)選擇等各項(xiàng)前期工作，并已將相關(guān)數(shù)據(jù)送達(dá)興發(fā)集團(tuán)，待企業(yè)資金到位后將全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

（六）關(guān)于啟動(dòng)全區(qū)電網(wǎng)改造工程，爭(zhēng)取電力“第二通道”建設(shè)

通過(guò)林區(qū)電力公司積極爭(zhēng)取，省電力公司同意調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，擬定從房縣至陽(yáng)日同桿雙回路架設(shè)220千伏輸電線路，新建220千伏陽(yáng)日變電站。現(xiàn)已完成220千伏陽(yáng)日變電站選址，實(shí)地踏勘線路走向，委托省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)5月份完成項(xiàng)目可研，年內(nèi)開工建設(shè)。

（七）關(guān)于啟動(dòng)“雙神線”改造升級(jí)工程，促進(jìn)大九湖濕地恢復(fù)并擴(kuò)大對(duì)外開外

1、“雙神線”改造升級(jí)工程的開工許可已獲省交通廳批準(zhǔn)，水保己批，環(huán)評(píng)己報(bào)待批，其他工作正在積極準(zhǔn)備中。下谷鄉(xiāng)正在緊鑼密鼓地做宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員沿線群眾支持配合，確保該項(xiàng)工程早日開工建設(shè)。

2、關(guān)于大九湖濕地恢復(fù)與擴(kuò)大對(duì)外開放。九湖濕地公園管理局開展以下工作：一是加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)下設(shè)管護(hù)站所建設(shè)，對(duì)保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查，對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行勘界立標(biāo)，劃塊定責(zé)，充實(shí)人員，依法對(duì)現(xiàn)有資源實(shí)施有效保護(hù)。二是大九湖濕地保護(hù)與恢復(fù)二期規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中，計(jì)劃年內(nèi)完成。三是與神旅集團(tuán)組建了“九牛旅游開發(fā)有限公司”，統(tǒng)一對(duì)外宣傳營(yíng)銷。力爭(zhēng)年內(nèi)開發(fā)1—2個(gè)旅游商品，開發(fā)十里荒、水上娛樂區(qū)、草場(chǎng)訓(xùn)馬區(qū)等1—2個(gè)新景點(diǎn)，策劃實(shí)施2—3個(gè)游客參與性?shī)蕵讽?xiàng)目；不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營(yíng)、烤全羊等旅游產(chǎn)品。四是進(jìn)一步完善景區(qū)配套設(shè)施，計(jì)劃修建2—3個(gè)高規(guī)格的生態(tài)旅游廁所，修建2—3公里的景區(qū)步游道。

（八）關(guān)于啟動(dòng)盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬(wàn)噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)進(jìn)程

1、關(guān)于盤水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。武漢鑫源投資集團(tuán)協(xié)議首期投資5000萬(wàn)元，征地100畝發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)保健酒、保健品、中藥材種植加工、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)深加工等特色旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)年內(nèi)完成部分廠房建設(shè)，推出以保健酒和土特產(chǎn)深加工為主的產(chǎn)品。

2、關(guān)于神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬(wàn)噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)。

（1）神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司正在抓緊實(shí)施5萬(wàn)噸黃磷項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成土地勘查、初步設(shè)計(jì)、實(shí)物調(diào)查、房屋評(píng)估、工程用電、工程用水等工作，地質(zhì)勘探、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作正在進(jìn)行。

（2）武山礦業(yè)二期工程正在推進(jìn)中。

一是二號(hào)萬(wàn)噸黃磷電爐項(xiàng)目正處在緊張的籌備階段，尚未正式開工。已完成項(xiàng)目可行性研究、安全環(huán)保評(píng)價(jià)、工藝方案設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)，土建設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘查正在進(jìn)行。

二是1.5萬(wàn)噸黃磷凈化項(xiàng)目已建成并投產(chǎn)，共完成投資984萬(wàn)元。

三是微晶鑄石磷渣綜合利用項(xiàng)目已完成實(shí)驗(yàn)論證等工作，正在進(jìn)行專利申請(qǐng)等相關(guān)籌備工作。存在的困難是電力負(fù)荷不夠，影響各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造，啟動(dòng)下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，重點(diǎn)抓好松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

1、關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。九湖小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，正嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，預(yù)計(jì)4月底完成剩余工程；集鎮(zhèn)供水工程已完成主體工程并試壓通水，主、支管網(wǎng)已全部安裝下地，正在實(shí)施通戶裝表工作，預(yù)計(jì)4月底全部完工；路網(wǎng)路基工程已完成三縱兩橫九湖路網(wǎng)路基填平、壓實(shí)工作，路基鋪設(shè)完畢，正在進(jìn)行步道板和路游道的鋪筑，待條件適合后進(jìn)行鋪油工程。全部工程預(yù)計(jì)4月下旬全部完工；集鎮(zhèn)亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝，投入使用。太陽(yáng)能路燈安裝方案已報(bào)林區(qū)招投標(biāo)中心，等待中標(biāo)方供貨安裝。

2、關(guān)于啟動(dòng)下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。下谷鄉(xiāng)正在抓緊做移民統(tǒng)計(jì)、拆遷摸底、集鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，須拆遷沿河住戶23戶118人，建筑面積4422.11平方米，宅基地面積2224.38平方米。

3、關(guān)于松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。林區(qū)水利部門已完成勘察設(shè)計(jì)方案；交通部門已完成公路墊層；住建委已完成文體中心、入口廣場(chǎng)、房屋立面改造和重要節(jié)點(diǎn)景觀透視效果圖等設(shè)計(jì)資料和施工圖設(shè)計(jì)工作，已進(jìn)入招投標(biāo)程序，占地和拆遷協(xié)調(diào)工作已初步完成，預(yù)計(jì)5月可正式開工。

（十）關(guān)于加強(qiáng)群眾性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成體育館建設(shè)任務(wù)

照設(shè)計(jì)規(guī)劃，體育館建設(shè)場(chǎng)地基礎(chǔ)部分已開挖和清理，還有一戶房屋拆遷問題正在協(xié)調(diào)，整個(gè)工程建設(shè)有序推進(jìn)中。

二、十件實(shí)事進(jìn)展情況

（一）關(guān)于開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)5000人次，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000人

一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)203人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)149人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)265人。林區(qū)旅委以國(guó)導(dǎo)資格考前培訓(xùn)、導(dǎo)游資格年審、“公務(wù)導(dǎo)游”培訓(xùn)為載體，到目前共舉辦各類導(dǎo)游培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)359人次。

（二）關(guān)于新建廉租房100套，完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建1000戶，實(shí)行移民搬遷125戶、500人

1、新建廉租房初步設(shè)計(jì)方案已審定，委托林區(qū)設(shè)計(jì)院制定詳細(xì)方案，設(shè)計(jì)圖紙。松柏鎮(zhèn)已開始征地補(bǔ)償調(diào)查摸底工作。報(bào)建、招投標(biāo)程序已提前啟動(dòng)，發(fā)改委以神發(fā)改投資〔2010〕71號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)批復(fù)，政府采購(gòu)辦、發(fā)改委已對(duì)招標(biāo)基本情況簽發(fā)核準(zhǔn)意見，待土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙全部完成后即可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

2、關(guān)于移民搬遷工作。林區(qū)扶貧辦將今年全區(qū)移民搬遷指標(biāo)重點(diǎn)安排在松柏濱河新區(qū)建設(shè)上，計(jì)劃投入資金150萬(wàn)元用于濱河新區(qū)移民遷建，投入資金155萬(wàn)元用于鞏固退耕還林成果生態(tài)移民工程。其中：松柏鎮(zhèn)濱河新區(qū)建設(shè)移民110戶、418人；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民130戶、515人；另外，婦聯(lián)今年將實(shí)施單親特困母親移民安置9戶、33人。

3、關(guān)于災(zāi)后重建工作。一是今年林區(qū)民政部門計(jì)劃下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建200戶，已將指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦正在抓緊開展入戶調(diào)查，預(yù)計(jì)4月底名冊(cè)核實(shí)后正式動(dòng)工重建。二是林區(qū)住建委已對(duì)全區(qū)農(nóng)村危房改造計(jì)劃審核匯總，并向省申報(bào)2010年我區(qū)改造計(jì)劃1500戶，有望爭(zhēng)取800戶以上。目前，全省危房改造計(jì)劃尚未下達(dá)，待下達(dá)后將加快組織實(shí)施。

4、關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。林區(qū)林管局已會(huì)同發(fā)改委在組織專班認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成并向省發(fā)改委、省林業(yè)局上報(bào)了《林區(qū)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》，待省計(jì)劃文件下達(dá)后抓好組織實(shí)施。

（三）關(guān)于抓好10個(gè)村整村推進(jìn)扶貧，解決1000名赤貧人口溫飽問題和2000名低收入人口脫貧問題

1、關(guān)于1個(gè)村整村推進(jìn)扶貧工作。省扶貧辦正式批準(zhǔn)我區(qū)新華鎮(zhèn)馬鹿場(chǎng)村、陽(yáng)日鎮(zhèn)太陽(yáng)村、松柏鎮(zhèn)紅花朵村、木魚鎮(zhèn)木魚村（青天村）、九湖鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青樹村）等7個(gè)省集中扶持的扶貧重點(diǎn)村和陽(yáng)日鎮(zhèn)龍溪村、紅坪鎮(zhèn)、紅舉村、木魚鎮(zhèn)紅花坪村等3個(gè)省集中扶持的老區(qū)重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃。林區(qū)扶貧辦已組織專班深入重點(diǎn)村調(diào)查、篩選，核定2010年至2011年以生產(chǎn)發(fā)展為主的整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)4月底以前報(bào)省扶貧辦立項(xiàng)備案。

2、關(guān)于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問題。為了做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接和實(shí)施減貧計(jì)劃，林區(qū)扶貧辦已對(duì)全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存貧困人口（含低保對(duì)象）和返貧人口進(jìn)行核定并分戶建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計(jì)劃。

（四）關(guān)于推進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一定補(bǔ)”、教育助學(xué)救助、高寒地區(qū)學(xué)校取暖補(bǔ)助、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助等各項(xiàng)教育優(yōu)先和優(yōu)惠政策

今年以來(lái)，林區(qū)教育局把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)階段義務(wù)教育重中之重，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，著重抓了以下工作：

1、明確了工作重點(diǎn)：一是按規(guī)劃拆并教學(xué)點(diǎn)和村級(jí)小學(xué)，有計(jì)劃逐步啟動(dòng)初中布局調(diào)整；二是進(jìn)一步加大教師的交流和補(bǔ)充力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量相對(duì)均衡；三是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校管理隊(duì)伍，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校管理上的差距；四是抓緊實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程的升級(jí)改造和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化裝備工程；五是著力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)初中的遷建工作；六是下大氣力改善邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件。

2、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和人大代表、學(xué)生家長(zhǎng)座談、交流，征求他們對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加強(qiáng)學(xué)校工作的意見和建議。二是今年春季開學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受“兩免”，享受貧困寄宿生生活補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)1202人，小學(xué)每生每月補(bǔ)助50元、初中每生每月補(bǔ)助75元。同時(shí)，積極探索資助貧困學(xué)生的有效途徑，逐步形成了融“免、補(bǔ)、減、獎(jiǎng)、貸、助”等于一體的全方位助學(xué)體系，有效解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題。三是1至3月份，木魚小學(xué)7個(gè)班、九湖中心學(xué)校7個(gè)班、紅坪轄區(qū)學(xué)校17個(gè)班享受了高寒地區(qū)取暖補(bǔ)助，每班每月補(bǔ)助800元。四是開展了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生的情況調(diào)查，并予以了公示，目前共有274名學(xué)生享受交通費(fèi)補(bǔ)助，每學(xué)期發(fā)放一次，其中對(duì)在下谷坪民族學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助280元，對(duì)在實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)和松柏中心學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助300元。五是民政部門積極落實(shí)教育助學(xué)救助工作，實(shí)施救助5人，發(fā)放救助金2500元。

（五）關(guān)于全面提高社會(huì)保障水平，制定出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，努力使五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.9萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)90.1%，實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助

1、林區(qū)政府已于4月9日下發(fā)《林區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法》（神政發(fā)〔2010〕9號(hào)）。

2、一季度，全區(qū)完成五險(xiǎn)參保人數(shù)47873人，其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9319人、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)26339人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)3485人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6270人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)2460人，分別完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的72%、76%、88%、78%、72%；農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到44613人，完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的90.5%，超額完成省政府下達(dá)任務(wù)0.5%。

3、林區(qū)民政部門繼續(xù)幫助5456名農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫定補(bǔ)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助4168名城鎮(zhèn)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施大病醫(yī)療救助，計(jì)劃取消住院救助的病種限制和起付線，降低救助門檻，擴(kuò)大救助面，簡(jiǎn)化救助手續(xù)，提高救助水平，全年救助400人以上，已經(jīng)實(shí)施救助36人，發(fā)放救助金8.7萬(wàn)元。

（六）關(guān)于改善農(nóng)村交通條件，繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，完成190公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)截止3月底，松柏鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動(dòng)2010年農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行工程招投標(biāo)。

（七）關(guān)于加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區(qū)政府第一次常務(wù)會(huì)議要求，林區(qū)財(cái)政局已從今年起將全區(qū)在職財(cái)政供養(yǎng)人員（以錢養(yǎng)事人員住房公積金由單位自籌）住房公積金按全年基本工資及津貼補(bǔ)貼的5%納入了財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋。林區(qū)住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。

（八）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，新建20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社林區(qū)商務(wù)局把構(gòu)建村級(jí)綜合服務(wù)社納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”范疇，積極協(xié)助供銷社抓好20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，目前正與省商務(wù)廳銜接計(jì)劃，力爭(zhēng)5月份付諸實(shí)施。供銷社深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)選址工作，現(xiàn)已確定20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)村名單，其中：陽(yáng)日鎮(zhèn)4個(gè)，新華鎮(zhèn)1個(gè)，松柏鎮(zhèn)3個(gè)，宋洛鄉(xiāng)1個(gè)，紅坪鎮(zhèn)3個(gè)，木魚鎮(zhèn)4個(gè)，下谷鄉(xiāng)2個(gè)，大九湖鄉(xiāng)2個(gè)。并細(xì)化了工作日常安排，計(jì)劃4至6月完成房屋維修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，7至9月完善村級(jí)綜合服務(wù)社成員制度和管理制度，10至11月規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，迎接驗(yàn)收。

（九）關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，適當(dāng)提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房工作已部分啟動(dòng)，林區(qū)發(fā)改委已批復(fù)宋洛鄉(xiāng)、九湖鄉(xiāng)建房計(jì)劃，其中九湖鄉(xiāng)干部周轉(zhuǎn)房已于3月底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份竣工驗(yàn)收并投入使用；宋洛鄉(xiāng)擬建30套，已啟動(dòng)工程建設(shè)。另外，木魚鎮(zhèn)正在編制項(xiàng)目建設(shè)方案；陽(yáng)日鎮(zhèn)因火車站項(xiàng)目牽涉鎮(zhèn)政府搬遷和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，暫緩實(shí)施干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)；新華鎮(zhèn)擬建30套，目前正在申報(bào)計(jì)劃；紅坪鎮(zhèn)擬建20套，正在做項(xiàng)目規(guī)劃；下谷鄉(xiāng)擬建30套，選址工作已結(jié)束，正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)作業(yè)；松柏鎮(zhèn)正在做項(xiàng)目選址等前期工作。

2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。林區(qū)教育局已就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，目前正與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商溝通，擬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房同步建設(shè)，具體工作尚在研究。林區(qū)財(cái)政局已于2008年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金120萬(wàn)元，專項(xiàng)用于改善中小學(xué)教師住房條件，待教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目實(shí)施予以撥付。

3、關(guān)于提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇問題。林區(qū)政府辦公室已于3月25日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)區(qū)管改革實(shí)施辦法的通知》（神政辦〔2010〕34號(hào)），林區(qū)財(cái)政局已按文件要求進(jìn)行落實(shí)，適當(dāng)提高了村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇。

篇13

（一）千方百計(jì)謀項(xiàng)目

謀劃好大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是對(duì)接政策、集聚資源、吸納資本的基本前提，是實(shí)現(xiàn)“”規(guī)劃目標(biāo)和認(rèn)真開展好“十二五”規(guī)劃的必然要求。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好大項(xiàng)目謀劃工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作。

第一，圍繞規(guī)劃謀項(xiàng)目。

規(guī)劃要依靠項(xiàng)目支撐，沒有項(xiàng)目的規(guī)劃只是一句空話，沒有實(shí)質(zhì)性的作用。因此，我們?cè)诎凑丈霞?jí)要求并結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定各種規(guī)劃的同時(shí)，要圍繞規(guī)劃認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，讓規(guī)劃最終落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目上，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。

一要圍繞“十二五”規(guī)劃謀項(xiàng)目。今年是“”交帳和“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)年，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了〔〕2號(hào)文件，對(duì)“十二五”規(guī)劃的總規(guī)和38個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)分別明確到領(lǐng)導(dǎo)和部門，文件下發(fā)了一個(gè)多月，要求元月份完成規(guī)劃調(diào)研、5月份完成各專項(xiàng)規(guī)劃、10月1日前完成總規(guī)劃，目前還不知道大家對(duì)這項(xiàng)工作完成得怎么樣。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照人代會(huì)確定的目標(biāo)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用3至5年時(shí)間要建成2個(gè)萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地，在我們的“十二五”規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速研究產(chǎn)業(yè)基地怎么建，龍頭企業(yè)如何培植，產(chǎn)品是什么等等，如果不納入“十二五”規(guī)劃，萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地將是一句空話。縣委、縣政府將于6、7月份在全縣開“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)會(huì)”，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)，看龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從規(guī)劃入手，及早謀劃，及早準(zhǔn)備。縣委辦、縣政府辦要加強(qiáng)對(duì)38個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的督辦落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。

二要圍繞后續(xù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃和西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃謀項(xiàng)目。國(guó)家和省委、省政府出臺(tái)后續(xù)規(guī)劃和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，這是千載難逢的機(jī)遇，我們務(wù)必牢牢把握和抓住這個(gè)機(jī)遇，而且這是今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠，我們要把這幾個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目扎實(shí)謀劃、落實(shí)好。

后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目由歐陽(yáng)開平同志牽頭落實(shí)，移民局及相關(guān)部門迅速梳理好進(jìn)規(guī)劃籠子的項(xiàng)目有哪些，著手做好啟動(dòng)實(shí)施工作。后續(xù)規(guī)劃有四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要著重抓好：一是由商務(wù)局牽頭、移民局協(xié)助落實(shí)的生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目投資不低于3億元，要與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)行兩園并一區(qū)；二是由農(nóng)業(yè)局牽頭，移民局協(xié)助落實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資不低于3個(gè)億，要及早籌備和組織實(shí)施好；三是由黃遷辦負(fù)責(zé)的搬遷工程要擠進(jìn)后續(xù)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)資金；四是由交通局牽頭的野高等級(jí)公路要確保在今年下半年啟動(dòng)建設(shè)。這四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在年的規(guī)劃中要繼續(xù)盯緊盯實(shí)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃項(xiàng)目，一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造西部橋頭堡加快沿江城鎮(zhèn)群建設(shè)，要以此為契機(jī)發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，這項(xiàng)工作以涉及到的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局配合落實(shí)；二是由交通局牽頭的港口經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，要研究港口經(jīng)濟(jì)怎么定位、基礎(chǔ)設(shè)施如何完善建設(shè)，在與巫山形成省市港口經(jīng)濟(jì)對(duì)接的過(guò)程中，我們要搶在前面，搶占先機(jī)爭(zhēng)取項(xiàng)目；三是沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，特別是柑橘、桑蠶產(chǎn)業(yè)，由縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究措施落實(shí)好；四是經(jīng)濟(jì)帶文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由文體局負(fù)責(zé)落實(shí)；五是由旅游局負(fù)責(zé)的旅游項(xiàng)目，要研究旅游在經(jīng)濟(jì)帶中打什么品牌、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建以及旅游線路的開發(fā)等等。

關(guān)于西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃項(xiàng)目，一是雙神線、野線等道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，野線在前面已經(jīng)講到了，這里就不講了。架與我縣共同申報(bào)的雙神線項(xiàng)目，已經(jīng)有8000萬(wàn)資金到省里了，交通局要迅速組成專班爭(zhēng)取。二是小架保護(hù)性開發(fā)要提上重要議事日程，規(guī)劃已經(jīng)完成2年了，就是沒有啟動(dòng)，這個(gè)項(xiàng)目由劉太可部長(zhǎng)牽頭，旅游領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究怎么開發(fā)，項(xiàng)目怎么落實(shí)。三是縣城江南、江北A級(jí)景區(qū)打造，由旅游局和建設(shè)局牽頭，要研究縣城政治文化旅游中心怎么打造，僅僅建幾個(gè)廣場(chǎng)是達(dá)不A級(jí)景區(qū)要求的。江北片區(qū)建設(shè)正在進(jìn)行公路景觀打造、商業(yè)氣氛營(yíng)造、旅游文化培植的研究部署，江南城區(qū)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，要研究怎么彌補(bǔ)，尤其是以民族文化公園為中心的沿江景觀帶打造，目前還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，要按照去年召開的城建專題會(huì)的要求安排部署落實(shí)好。四是以鐵廠荒為中心的綠蔥坡高山旅游休閑項(xiàng)目，這是從宜昌進(jìn)入恩施境內(nèi)靠近高速公路的第一個(gè)生態(tài)環(huán)境最好的景觀，肖書記經(jīng)常批評(píng)我們這么好的項(xiàng)目沒開發(fā)。這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)做出來(lái)了，準(zhǔn)備來(lái)投資開發(fā)的老板搞了調(diào)研，居民提出要求整體搬遷，搞得老板騎虎難下，準(zhǔn)備打退堂鼓。旅游局、林業(yè)局、綠蔥坡、野三關(guān)和鐵廠荒林場(chǎng)要盡快部署合力打造這個(gè)項(xiàng)目。五是以清江畫廊為中心的景區(qū)開發(fā)，清江旅游開發(fā)公司要進(jìn)一步培植品牌提檔升級(jí)。去年年底我去參觀了一下，清江旅游開發(fā)公司在兩年時(shí)間投資近4000萬(wàn)搞開發(fā)，尤其是黑洞景觀開發(fā)得非常好，給我們搞旅游的人著實(shí)上了一課。我們要支持清江旅游開發(fā)公司迅速在恩施建碼頭，把的地域空間延伸到恩施去，搶占清江黃金旅游線路的龍頭地位。710所深水試驗(yàn)項(xiàng)目要加快投資進(jìn)度，要與清江旅游、金果坪紅色旅游、恩施和建始共同形成黃金旅游線路。元旦期間，清江旅游開發(fā)公司組織了清江冬泳賽，全國(guó)200多家旅游老總、上千人冬泳愛好者前來(lái)參賽旅游，為清江旅游形成了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。對(duì)于、旅游，這么多年才辦了一屆纖夫節(jié)，而且群眾、企業(yè)參與度都不如清江旅游開發(fā)公司組織的這些活動(dòng)，旅游領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)、旅游要認(rèn)真研究。當(dāng)然，還有鏈子溪、兀源洞、蓮峽河、格子河等旅游景區(qū)的建設(shè)，在這里就不一一細(xì)講了，旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組去作具體研究。

三要圍繞農(nóng)村交通路網(wǎng)規(guī)劃謀項(xiàng)目。今年交通部門要圍繞解決對(duì)外的斷頭路和優(yōu)先解決中心村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地交通條件落實(shí)交通項(xiàng)目。我們已經(jīng)爭(zhēng)取到800公里通達(dá)工程并下達(dá)計(jì)劃490公里，按每公里20萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)改善這三個(gè)方面的交通條件，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到哪里，公路就通到哪里，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目。

人代會(huì)上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是四大產(chǎn)業(yè)集群，我們要圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

新型礦業(yè)方面，要盯緊落實(shí)七個(gè)項(xiàng)目。一是福誠(chéng)礦業(yè)500立方米高爐提鐵降磷項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)牽頭，要加快立項(xiàng)申報(bào)核準(zhǔn)，確保6月底以前投入實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)。二是成城和金德礦業(yè)鐵精粉加工項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)、金果坪、共同負(fù)責(zé)，成誠(chéng)礦業(yè)30萬(wàn)噸鐵精粉加工項(xiàng)目要按時(shí)建成投產(chǎn)，金德礦業(yè)要加快廠區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。三是煤礦技改擴(kuò)能，關(guān)小建大，尤其金富煤礦和野三煤礦兩個(gè)產(chǎn)量在20萬(wàn)噸以上的煤礦技改項(xiàng)目要重點(diǎn)落實(shí)，要確保今年煤炭產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上。四是日產(chǎn)4000噸的水泥生產(chǎn)線，這條生產(chǎn)線我們起步比建始早，但建始現(xiàn)在已經(jīng)要開工了，我們的進(jìn)度卻很緩慢。這個(gè)項(xiàng)目由發(fā)改局、建設(shè)局負(fù)責(zé)，要切實(shí)加快進(jìn)度。五是萬(wàn)順、雙鑫礦業(yè)要加強(qiáng)規(guī)范管理，新型礦業(yè)的重點(diǎn)是要進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)，杜絕賣原礦的現(xiàn)象。六是沿渡河磷礦精選開采項(xiàng)目，目前，興發(fā)集團(tuán)采礦主要在我們沿渡河和架，我們自身要把這個(gè)項(xiàng)目開發(fā)好；七是閱山硅二期建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取還要上兩臺(tái)12500千伏安的爐子，閱山硅去年投產(chǎn)不到兩個(gè)月，僅一臺(tái)爐子生產(chǎn)，銷售收入逾1200萬(wàn)元。如果閱山硅能建到75000千伏安的爐子，大家可想而知，其產(chǎn)量、規(guī)模將會(huì)非常可觀，這個(gè)項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。

清潔能源方面，一是煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，我們申報(bào)進(jìn)度比大唐公司快，省里的路子是通的，問題就是遲遲沒開工，這個(gè)項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)牽頭，力爭(zhēng)今年3月份開工，最遲5月1日必須開工，否則實(shí)行無(wú)績(jī)效退出。二是沿渡河電業(yè)要全面投產(chǎn)，白磷巖、楊家壩電站分別在3月份和5月份要投產(chǎn)發(fā)電。三是抓好支井河流域開發(fā)的啟動(dòng)，要求3月前必須啟動(dòng)，這個(gè)項(xiàng)目不能再以任何條件和理由拖延。四是電力公司作為業(yè)主的橋河二級(jí)電站和泗渡河流域開發(fā)今年必須開工，請(qǐng)電力公司要認(rèn)真研究部署，否則就實(shí)行招商開發(fā)。五是東壤河、廟坪河流域招商開發(fā)項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目安排很久了，現(xiàn)在已經(jīng)有投資老板等著我們的答復(fù)意見，就是一直還沒有落實(shí)。請(qǐng)水利局對(duì)流域開發(fā)的許可情況認(rèn)真清理一下，召開專題會(huì)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行研究，對(duì)凡是占用資源2年以上未開發(fā)的水資源無(wú)條件收回。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工方面，重點(diǎn)是抓好白酒、銀杏酒擴(kuò)能增容，恒興肉聯(lián)廠要擴(kuò)大屠宰規(guī)模，鵬程繭絲稠、小雜糧要不斷拓展市場(chǎng)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，長(zhǎng)友魔芋、時(shí)珍堂藥業(yè)要按時(shí)建成投產(chǎn)。

生態(tài)旅游方面，重點(diǎn)是抓好5A景區(qū)和4A景區(qū)的創(chuàng)建、小架的保護(hù)性開發(fā)和鐵廠荒高山休閑度假區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目。我在前面對(duì)旅游項(xiàng)目已經(jīng)講到了一些，這里不多講了。

第三，圍繞政策謀項(xiàng)目。

一要圍繞中央新增投資謀項(xiàng)目。中央新增投資項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)安排了，文件要掛在電子政務(wù)網(wǎng)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速研究這方面的項(xiàng)目。關(guān)于常規(guī)項(xiàng)目我不多講，在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的項(xiàng)目。一是看守所、拘留所及武警中隊(duì)的搬遷項(xiàng)目，兩所一隊(duì)既不在搬遷范圍，但是又必須搬遷，項(xiàng)目的爭(zhēng)取已經(jīng)有眉目了，這個(gè)項(xiàng)目由公安局牽頭負(fù)責(zé)，繼續(xù)組織爭(zhēng)取和實(shí)施好。二是兩江及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾污水處理項(xiàng)目，包括、清江流域和綠蔥坡、茶店子鎮(zhèn)的垃圾污水處理，環(huán)保局要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。三是中小學(xué)校舍安全工程，教育局要借這機(jī)遇把中、小學(xué)危房改造項(xiàng)目爭(zhēng)取到位。年前，我和教育局賈局長(zhǎng)去看了一下野三關(guān)小學(xué)危房教學(xué)樓，學(xué)生們?cè)谂镒永锷险n，讓老師和孩子們受苦了。我在這里作一個(gè)安排，去年州委、州政府給我們獎(jiǎng)勵(lì)的40萬(wàn)獎(jiǎng)金，全部用于野三關(guān)小學(xué)簡(jiǎn)易房的建設(shè)。四是水利局牽頭的溪東灌區(qū)項(xiàng)目，這是中央新增投資項(xiàng)目中很重要的一個(gè)項(xiàng)目，省水利廳對(duì)我們非常支持和重視，我們要借這個(gè)機(jī)遇把溪東灌區(qū)項(xiàng)目做完善。五是廉租房項(xiàng)目，今年要完成400套廉租房，不要局限于指標(biāo)的限制，要加大廉租房的建設(shè)力度，請(qǐng)房管局牽頭落實(shí)。

二要圍繞中央1號(hào)文件謀項(xiàng)目。在即將召開的全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上，開廷書記將會(huì)給大家解讀這個(gè)文件。大家要認(rèn)真研讀，中央1號(hào)文件綱性的東西很多，每一段話都有含金量很高的政策、項(xiàng)目。例如，要求三年內(nèi)消除沒有金融服務(wù)點(diǎn)的空白村，金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究，這是爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目的好機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目也是中央1號(hào)文件的重點(diǎn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)在中央和省委1號(hào)文件中都是重點(diǎn)內(nèi)容。今年省貸款500億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，貸款是由省政府貼息的，專門用于解決城鎮(zhèn)建設(shè)的水、電、路、郵和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，我們要抓住政策機(jī)遇迅速爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目。

三要圍繞改善民生政策謀項(xiàng)目。一是由衛(wèi)生局牽頭的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的爭(zhēng)取，新型農(nóng)村合作醫(yī)療既要加強(qiáng)內(nèi)部管理，又要強(qiáng)化項(xiàng)目和政策的爭(zhēng)取，今年，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)配套。二是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，爭(zhēng)取第二批省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，這是廣大農(nóng)民得實(shí)惠的惠民工程，我們一定要擠進(jìn)第二批試點(diǎn)縣范圍。

第四，圍繞對(duì)口支援謀項(xiàng)目。

關(guān)于北京對(duì)口支援，要重點(diǎn)抓好四個(gè)大項(xiàng)目。一是御食園公司的引進(jìn)，從工藝和原材料來(lái)看，是最具備條件的，北京人大吳主任點(diǎn)名要請(qǐng)廖主任牽頭，這個(gè)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局、招商局具體抓落實(shí)；二是柑桔深加工項(xiàng)目，吳主任非常支持這個(gè)項(xiàng)目，我們自身要加強(qiáng)溝通銜接積極爭(zhēng)取；三是一中搬遷項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目資金缺口大，要繼續(xù)積極爭(zhēng)取對(duì)口支援彌補(bǔ)資金缺口；四是爭(zhēng)取北京對(duì)口支援民族醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目。

關(guān)于616工程，重點(diǎn)是由水利局和民宗局牽頭，教育、文體、中行、國(guó)土協(xié)助的6個(gè)項(xiàng)目，尤其是已經(jīng)銜接爭(zhēng)取到省水利廳每個(gè)處室給一個(gè)項(xiàng)目，水利局和民宗局要按照水利廳的要求，迅速擬出項(xiàng)目計(jì)劃，召開專題會(huì)研究，及時(shí)向上銜接爭(zhēng)取。

第五，圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施謀項(xiàng)目。

一是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，小區(qū)建設(shè)的水、電、路、郵、通訊等18個(gè)項(xiàng)目要迅速落實(shí)部門責(zé)任，向上銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行分項(xiàng)目由部門負(fù)責(zé)制，各記其工，如果影響了搬遷，我們就打部門的板子。二是開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)要盡早謀劃，不能依賴政府投資，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)最大的問題就是供水、供電問題，這是開發(fā)區(qū)目前的瓶頸問題，特別是缺水問題，請(qǐng)水利局要加快二水廠的建設(shè)進(jìn)度，原定的竣工時(shí)間是3月底以前。三是交通項(xiàng)目，我在這里重點(diǎn)講一下五路要迅速啟動(dòng)建設(shè)，五峰段已經(jīng)啟動(dòng)，我們要按照五峰段的標(biāo)準(zhǔn)迅速啟動(dòng)；野高等級(jí)公路要在3月底前完成評(píng)審，今年下半年必須啟動(dòng)建設(shè)；太溪線要迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工程，年前，李書記已經(jīng)與省高速公路指揮部銜接匯報(bào)，這個(gè)項(xiàng)目不能再等了，要及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。今年，對(duì)這幾個(gè)打交通翻身戰(zhàn)的大項(xiàng)目，大家一定要引起高度重視，認(rèn)真盯緊盯實(shí)，為我縣交通條件的實(shí)質(zhì)性改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目效率

一是項(xiàng)目投資計(jì)劃必須嚴(yán)格按基本程序加強(qiáng)管理。目前，我們?nèi)狈?xiàng)目方面的專業(yè)人才，懂得怎么做項(xiàng)目，怎么進(jìn)行計(jì)劃管理知識(shí)的人很少。今年，在縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容上要安排發(fā)改局專題給大家學(xué)習(xí)一次，發(fā)改局要編印項(xiàng)目管理資料，讓各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)管理。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主都必須有專門負(fù)責(zé)工程投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)的人員，要強(qiáng)化這方面的意識(shí)。今年即將成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理辦公室既要對(duì)村鎮(zhèn)建房進(jìn)行指導(dǎo)管理，又要履行項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)職能，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)要主抓項(xiàng)目，不抓項(xiàng)目就是失職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要相對(duì)固定一至二人專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣直部門要舍得精兵強(qiáng)將抓項(xiàng)目。今后，凡是憑一張紙申報(bào)項(xiàng)目的一律打回去，并且進(jìn)行通報(bào)。申報(bào)項(xiàng)目要由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，真正形成全縣上下各級(jí)各部門個(gè)個(gè)有任務(wù)、人人有責(zé)任。對(duì)于在建項(xiàng)目的管理、儲(chǔ)備項(xiàng)目的報(bào)批等，大家按照常規(guī)要求扎實(shí)抓好相關(guān)工作。

二、關(guān)于招商引資工作

今年招商引資的目標(biāo)任務(wù)是確保全年新引進(jìn)并簽約項(xiàng)目10個(gè)以上，1個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目落地，招商引資到位國(guó)內(nèi)資金7億元，利用外資200萬(wàn)美元以上，出口創(chuàng)匯2500萬(wàn)美元。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。我在這里梳理一下重點(diǎn)招商項(xiàng)目，關(guān)于建材礦業(yè)方面，一是水泥項(xiàng)目由發(fā)改局、建設(shè)局牽頭，開發(fā)區(qū)配合，日產(chǎn)4000噸的水泥項(xiàng)目今年必須要有著落；二是城區(qū)混凝土絞絆站招商項(xiàng)目由建設(shè)局負(fù)責(zé)，迅速啟動(dòng)招商工作；三是閱山硅二期建設(shè)工程由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，主要是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。關(guān)于水電方面，一是東壤河、廟坪河要迅速招商；二是電力公司對(duì)橋河二期、泗渡河電站要迅速啟動(dòng)建設(shè)，否則實(shí)行招商開發(fā)。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工方面，一是御食園招商項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我們非常重要，而且北京市人大吳主任對(duì)我們非常關(guān)心和支持，我們自身一定要努力做好工作；二是柑桔深加工招商項(xiàng)目要加大招商銜接力度；三是淀粉加工招商項(xiàng)目要做好落地投產(chǎn)的準(zhǔn)備工作；四是國(guó)家辦引進(jìn)的匈牙利霍爾多吉養(yǎng)鵝項(xiàng)目，招商局和農(nóng)業(yè)局牽頭跟蹤銜接；五是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海超市項(xiàng)目要加強(qiáng)溝通銜接；六是茶葉和藥業(yè)項(xiàng)目的招商。關(guān)于文化旅游方面，一是鐵廠荒高山休閑旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)落地；二是小架開發(fā)要迅速啟動(dòng)招商；三是楚文化產(chǎn)園招商落地；四是縣城星級(jí)賓館的招商建設(shè)。這些項(xiàng)目由旅游局主抓，相關(guān)部門配合落實(shí)。

（二）創(chuàng)新招商方式。招商引資工作一定要堅(jiān)持走出去，盯緊目標(biāo)，盯緊客商，呆在本地是等不來(lái)客商的。一是抓好駐點(diǎn)式招商。今年要著重抓好州委、州政府3月份組織在臺(tái)灣的招商推介活動(dòng)，以及我們4月份在北京、8月份在上海、10月份在廣州的招商推介活動(dòng)，我們要帶產(chǎn)品、帶企業(yè)、帶項(xiàng)目去招商，自己的企業(yè)沒有足夠的資金實(shí)力，就可以招商合建。二是抓好以商招商。要側(cè)重產(chǎn)業(yè)集群招商，比如農(nóng)廣校既可招培訓(xùn)商，也可以招生產(chǎn)加工商，又可招自主創(chuàng)新商，這就可以形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是要充分發(fā)揮商會(huì)和駐外辦事處的招商職能。要利用宜昌商會(huì)、義烏商會(huì)、北京和武漢辦事處廣泛開展招商活動(dòng)，宜昌商會(huì)、義烏商會(huì)已經(jīng)給我們介紹了很多客人，今年一上班就有宜昌商會(huì)介紹的客人來(lái)找我們，我們要充分利用這幾個(gè)平臺(tái)作用。這三種招商方式要迅速形成計(jì)劃方案，對(duì)招商項(xiàng)目要有針對(duì)性。3月份即將開展的臺(tái)灣招商活動(dòng)要取得實(shí)質(zhì)性的成效，要抓緊做好淀粉加工、農(nóng)廣校和博愛科技等項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。