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篇1

父母服刑造成未成年子女多項權益受損

生存權遭受影響。農村及貧困地區服刑人員未成年子女的生活普遍呈現貧困化趨勢。農村服刑人員中，男性罪犯比例較高，而男性是農村家庭的經濟支柱，也是家庭經濟的主要來源。頂梁柱的倒塌給家庭帶來生存危機，導致未成年子女生活質量下降，有的甚至基本生活保障都難以維系。另外，一些農村服刑人員非婚生子女一出生背上了“黑戶口”，偏遠農村信息交流與政府保障等客觀現實因素不完善，使他們從正常社會生活中被隔離出來，得不到應有的社會福利支持。還有一部分農村服刑人員犯了諸如盜竊罪、搶劫罪、故意傷害罪、交通肇事罪等重罪，由于判刑時需要賠償數額巨大，少則幾千，多則上萬至幾十萬，對家庭造成毀滅性打擊，未成年子女的監護人事實上缺失，他們游離于社會救助的邊緣，無法享有法律賦予的生存權利。

發展權受到限制。未成年子女父母雙雙入獄，或者一方犯罪，而另一方為了養家護口，不得不外出打工，或者有些干脆放棄家庭，拋棄未成年子女，這都造成未成年子女無人撫育，或者由無人贍養的老人撫育。大部分農村地區未成年子女在父母服刑后，由祖父母撫養或寄養在親戚家中，生活很快陷入困頓。一部分孩子為減輕家庭負擔，只有放棄學業，外出打工養家，但因為家庭原因遭到歧視，就業前景并不好。有些服刑人員的未成年子女，因為遭到社會歧視，得不到應有的救助，而走上父母的老路，成為新一代犯罪團體。調查發現，94.8％服刑人員未成年子女沒有受到過任何形式的社會救助，犯罪率遠遠高于社會平均未成年人犯罪率。服刑人員未成年子女違法犯罪的人數占被調查人員未成年子女總量的1.2％，未成年管教所收押的未成年服刑人員中有15％是父（母）服刑或有家庭缺陷的 。

受教育權難以保障。家庭教育、學校教育、社會教育會深刻影響一個人一生的成長。但服刑人員未成年子女由于種種原因中途輟學，不能及時得到應有的正規有效教育，與同齡孩子的差異和由此帶來的不平等感受將加深他們的被歧視感和對立感，從而可能產生對整個社會的對抗情緒，形成潛在的嚴重社會隱患。據調查，服刑人員未成年子女輟學現象嚴重，輟學比例高達13.1％。其中，戶口在農村的輟學率更高，達16.1％。在父（母）入獄前就已經輟學的占未成年子女輟學總人數的17.56%，在父（母）入獄后輟學率竟高達82.43％ 。

監護權缺損喪失。父母雙方均因犯罪入獄服刑，父母離異后，直接撫養孩子的父母入獄服刑，另一方不愿或沒有能力撫養孩子；一方不幸死亡或下落不明，另一方因犯罪而判刑；這些在農村服刑人員家中發生，致使監護未成年人的職責無法落實。尤其是不期而至的二次家庭重大變故，不僅會給孩子的心理和情感造成巨大的沖擊與負面影響，而且往往使得該類孩子的監護問題比一般服刑人員孩子的監護問題更不容易落實。有些服刑人員的未成年子女不被親戚收留，由于沒人監管看顧，他們自制自理能力差，開始走向社會流浪、乞討。據中國司法部調查結果顯示：監獄服刑人員未成年子女在社會上流浪、乞討的占服刑人員未成年子女總數的3%。其中，居住地在大城市、小城市（包含縣、市）和農村的服刑人員子女在外流浪、乞討的人數在該類未成年子女總數中所占的比例依次呈遞增態勢，分別為1.5%、2.4%和3%。令人擔憂的是，多達1/5的服刑人員因為種種原因，不知道孩子現在的情況，更不清楚他們是否已經在社會流浪或乞討 。

人身權受到威脅。來自外界的輿論壓力對孩子造成巨大的心理創傷，服刑人員的子女，尤其是一些犯、盜竊犯等犯了傳統意義上有違社會倫理道德罪的服刑人員子女更容易受到周圍人的歧視。一些服刑人員的孩子還可能被周遭的家長、老師、同學列入“特殊群體”，實行“特殊管制”，這些孩子經歷了同齡孩子所沒有經歷過的生活，他們長期遭受與父母分離的創傷以及缺乏照顧。有些孩子目睹了家長的犯罪過程或是被警方逮捕的場景，這些場景在他們幼小的心里留下了揮之不去的陰影，許多孩子都有夜晚做惡夢、驚醒、失眠的經歷，更有甚者會患上自閉癥或抑郁癥。

加強對農村服刑人員未成年子女的社會關愛

加強對農村服刑人員未成年子女的社會關愛研究，旨在進一步引起社會各界對這一群體的關注，逐步構筑來自全社會各方面的關愛體系，為他們的健康成長營造良好的成長環境。

來自國家與政府的關愛。我國應借鑒歐美一些國家的經驗，以法律規定由國家或政府承擔對服刑人員未成年子女的監護職責。國家應完善社會保障與民政救助制度，設立監護機構或代養人、服刑人員與其子女三方定期聯系的制度。對農村地區無人監護的服刑人員未成年子女，應由民政部門安排到當地孤兒院、福利院、兒童村集中供養，對流浪乞討的服刑人員未成年子女，應發揮救助站的作用。加速完善低保制度建設，特別是經濟困難的農村服刑人員家庭的低保。農村或貧困地區服刑人員子女沒有低保，直接導致他們沒有生活保障，生活舉步維艱。應該由政府機構牽頭，通過宣傳教育，營造關愛生命，公益慈善的社會氛圍，通過運用公共權力，創造條件，推動民間力量參與救助，保障這類弱勢群體的基本生活。政府應對民間救助團體在登記注冊方面給予支持，為其創造一個好的制度環境，并給予適當的資金支持，按照國際標準管理與監督。

來自村委與學校的關愛。應當明確村委會在服刑人員未成年子女監護方面的責任，將其納為村民自治的重要內容以及評選和諧社會建設示范村等評優評先的評比中；建立村委會幫扶制度，落實幫扶責任人，為未成年人提供幫助，盡可能避免其在社會流浪。主動幫助服刑人員修復家庭關系，在條件合適的情況下幫助服刑人員重組家庭，用家庭的和諧與關愛感化本村服刑人員，激發他們對家庭的責任感，從而促使他們樹立起重新融入社會的愿望。學校應落實“兩免一補”政策，增加助學金的發放力度，簡化助學金發放手續，在資金允許的情況下盡量擴大受益者范圍，特別是照顧類似于農村服刑人員子女一類的弱勢群體，以保障服刑人員子女享受與普通孩子同等的義務教育。同時，積極引導服刑人員未成年子女樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，主動關心他們的學習成績與心理健康，對發生在他們身上的問題，盡量做到寬容過失妥善處理。

來自社區與監獄的關愛。社區矯正相對于監獄禁刑來說，對家庭及其子女的影響要小得多。在法律允許的情況下，增加輕刑犯的社區矯正比例，從而達到增加家庭穩定和社會和諧的目的。同時，幫助推薦社區服刑人員配偶或子女就業，開展“特殊對象未成年子女關愛行動”，為社區服刑人員的未成年子女提供學費資助、課業補習、心理輔導、特長培訓等方面的幫助。監獄設置適合孩子見面的人性化措施可以很好地做到對服刑人員未成年子女的關懷。在條件允許的情況下最大程度地加大監獄管理的人性化，積極開展重建親子關系的活動，幫助服刑人員未成年子女融洽家庭關系。

來自慈善機構與志愿者的關愛。近年來，隨著全社會對這一特殊群體的重視關注，全國各地陸續開展了一些由個人、民間組織、行政機關以及監獄部門對服刑人員未成年子女進行救助的活動，并創辦了一些救助機構和保護實體，設立了基金。例如，北京、陜西、福建、河南等很多地區建立了“太陽村”、“回歸兒童村”、“善恩園”、“陽光愛心站”等，為服刑人員未成年子女能夠平等地參與社會生活創造條件。動員發達地區的企業及有能力的愛心人士等民間資源開展對服刑人員子女的結對子幫扶活動；成立由優秀教師和品學兼優的團員青年組成的志愿者隊伍，建立農村服刑人員未成年子女課外補習學校，在各鎮（街道）設立輔導點，讓服刑人員未成年子女就近參加免費輔導，幫助服刑人員未成年子女進行心理輔導與學業輔導，為服刑人員未成年子女建立有效引導和舒緩的渠道，防止其產生自卑心理，形成自棄心態，滑向犯罪的深淵。

總之，在我國社會的轉型時期，對農村服刑人員未成年子女構筑政府負責、社會協同、公眾參與的關愛體系，形成社會關愛的合力，可以減緩社會矛盾，加快社會問題的解決，共同維護社會和諧，推動社會持續健康發展。

（作者為衡陽師范學院教育科學系副教授）

篇2

本人XXX，男，現年XX歲，XXX村的村委會主任。

本人自20XX年擔任河下村的村主任以來，工作方面辛勤努力，對待村民貼心實意，一直盡心盡責為村民辦實事、謀幸福。

連續5年的村委會工作，壓力很大。我經常為處理一些公務日夜加班，偶爾遇到村民起糾紛更是要各處奔走緩解村民矛盾、解決問題。然而，不幸的是長期的工作讓我的身體有些撐不住了。我換上了比較嚴重的骨節炎，雙腿不能在走多少路了，經常走上不到20米就劇烈疼痛。

時至今日，我已經萌生了辭退村主任職務的想法。考慮到因為我辭去村主任職務會給村民到來的影響，我已經委托村委會副主任接管我的工作，并將于今年年底召開全村村委選舉。

特此，向市鎮領導提出辭去村主任職務的申請。希望市鎮領導根據我的實際情況，批準我的申請！

此致！

敬禮

姓名

日期

村干部辭職報告范文一：

尊敬的領導：

你好：

本人于X年X月X日稟承各級領導和群眾信任，擔任XX村干部，任職期間，嚴格執行村委會有關規定，按政策辦事，面對工作中的千頭萬緒，努力克服困難，力所能及地解決群眾實際困難。工作上得到了村委會領導的大力支持與幫助，工作也得到了領導和群眾的認可，對此，我表示由衷地感謝！

通過實踐，我深刻認識到村干部官職雖小，責任卻很重大，從村干部的身上更能體現開展農村基層工作的重要性，也體會到作為一個村干部所要面臨的種種挑戰。農村工作雖然看似簡單，但點點滴滴都是群眾關心的問題，都會涉及到群眾切身利益，因而工作中要能吃苦，對待群眾也要有耐心。這些說起來很簡單，真正實踐起來并不容易，為此，村里的工作贏得群眾的信任，說明村委會成員付出了努力，我從心底里對積極為群眾辦事的村委成員感到敬佩。通過這些年的工作，我學到了很多東西，積累了一定的工作經驗，本人從心理上來說也更愿意在此基礎上更好地為村委會分憂為群眾服務，但由于個人原因，無法繼續工作，不能很好地完成村委交給的任務，對這一點我個人感到非常遺憾，為不影響村委會的工作，經過認真思考，我決定辭去目前所擔任的村干部職務，由此給村委會工作帶來的不便，我深感歉意，并愿意盡自己所能降低這種影響。

本人準備在X月X日之前離職，在這段時間里，本人仍會將負責的工作繼續做好，如果村委在此期間安排接替工作的人員，我將悉心帶領新同志熟悉工作，幫助其快速走上正常工作軌道。如暫時無人接替，我愿將以前的工作經驗以文字的方式整理留下來，以便接任的同志盡快掌握工作流程，最大程度減少因我的離職給村委會帶來的不便。

此致！

篇3

6月4日，正值麥收時節，本刊記者一行人等赴備受社會關注的新農村建設示范村――劉莊村，再次見到了劉莊村黨支部書記劉長河。還是那張熟悉的面孔，還是那么自信的笑容，唯一變化的是劉書記黑了瘦了。劉長河書記曾是村里少有的大學生，先后擔任過生產隊會計、村委會會計、村委會副主任，2001年當選為劉莊村黨支部書記。他所領導的劉莊村黨支部多次被上級評為“紅旗黨支部”。在一村民的麥田里，劉書記談起了今年劉莊村的夏收工作。

一、充分發揮好黨支部、村委會的領導作用，齊心協力切實服務好夏收工作。為了有效地組織、完成本村的夏收工作，該村成立了以劉書記為組長，村委會主任劉春停為副組長，部分黨員和村委會委員為成員的夏收工作領導小組。據劉書記介紹，全村共種植小麥5700多畝，是全鄉播種面積比較多的村莊之一。在全村小麥成熟前半個月，劉莊村黨支部、村委會四處聯系收割機，并與農機手簽定收割協議，確保麥收工作順利開展。為做好夏收期間的天氣預報工作，劉莊村黨支部、村委會派專人通過各種渠道獲取最新天氣情況，每天通過廣播喇叭向全體村民。村黨支部、村委會還組織人員，在各交通要道、田間地頭各支干道上平整路面，去除障礙物，方便收割機、農用運輸車輛通行。

該村黨支部、村委會多次組織人員幫助困難戶、在外務工未返鄉家庭收麥，贏得了老百姓的廣泛贊譽。該村村民趙學亮，大腦剛動過手術，其一兒一女正在上學，全家都指望其妻子一人忙活。該村黨支部、村委會了解其情況后，迅速組織本村青壯年勞動力幫助趙學亮家收小麥，直到將麥子運到他家。該村黨支部、村委會還多次組織人員幫助在外務工未返鄉家庭收割小麥，鼓勵群眾聯合互助，搶天搶時，圓滿完成本村夏收工作。

二、充分做好夏季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。劉莊村黨支部、村委會嚴格按照鄢陵縣委、縣政府制定的“以疏為主，以禁促用，堵疏結合”的原則，采取得力措施，多渠道利用農作物秸稈，全面實現禁燒目標。(一)廣泛宣傳發動，進一步提高認識。利用廣播、高音喇叭，多角度，多方位，多層次地宣傳禁燒秸稈的益處和有關禁燒的方針政策。采取張貼標語、懸掛橫幅、出示板報、印發資料、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳禁燒的政策。該村還和本村每戶家庭簽定禁燒秸稈《目標責任書》、《承諾書》，發放秸稈綜合利用《告知書》，使禁燒的各項規定家喻戶曉，使秸稈綜合利用技術、途徑人人皆懂。(二)實行嚴管重罰措施，加大處罰力度。重點抓第一把火，對燃燒第一把火的責任人，要按規定給予雙倍罰款，切實做到本村無一處火苗(三)依靠科技，廣開渠道，搞好農作物秸稈綜合利用。該村黨支部、村委會組織相關科技人員，引導本村村民把秸稈機械還田、回收造紙、過腹還田、用作食用菌生產等，促進了秸稈的有效利用。

篇4

許定璽說，真正把為民辦實事、辦好事落實到實踐中，一直是村兩委工作努力的方向，好的政策關鍵在于落實。在深入思考和廣泛調研的基礎上，該村兩委班子結合營坡頂村的實際情況，與河南農大文法學院簽署了“一站、一校、一公司”(即法律援助站、新型農民培訓學校和勞務服務公司)合作意向書。用于幫助和指導營坡頂村今后一個時期新農村建設。

1　“站”，即法律援助站

為了更好地促進社會主義新農村的和諧發展，在農村宣傳法律知識、增強老百姓的法治意識、解決農民群眾法律援助渠道不暢的問題，經營坡頂村兩委與河南農業大學文法學院協商，成立了一個面向農村的法律援助站。援助站由指導顧問、站長、副站長各一名，學生、聯絡員及服務老師若干人組成，其中聯絡員由各村民組長擔任。援助站的宗旨主要是宣傳和農民切身利益相關的法律常識。引導廣大農民朋友使用法律武器維護自己的權益，目的是讓農村困難群體依法獲得應享有的權利，實現農村社會的和諧發展。

2　“一校”，即新型農民培訓學校

在上級黨委的指導下，以及區委、區政府的領導下，營坡頂村被確定為重點扶貧搬遷村，將于2009年全部搬遷至新310國道附近，村民逐漸實現由農民向市民的轉變，這一惠民措施得到了全村人民群眾的一致好評。為了更好地解決搬遷之后的農民就業問題，村兩委適應形勢，在上級指導下，精心籌劃，決定和高校合作成立“營坡頂村新型農民培訓學校”，由村支部書記、村主任許定璽任學校顧問，由大學生村官梅孔暉任學校校長，黨支部副書記、村委副主任許其宏任副校長，專門培訓富余勞動力。該校的宗旨是建設新農村，培育新農民。學校針對不同層次的農民，采取定期與不定期的授課形式，開設市場上急需的專業科目。學校設立在村委會院內，配備了電視機、筆記本電腦、數碼相機、打印機以及桌子、椅子、黑板等教學設備。現有一處200平方米的固定教學場所、一處100平方米的實驗教學場地。培訓內容主要涉及農業科技、政策法規、經營管理、社會主義榮辱觀教育、禮儀知識、文化知識、家庭教育等方面。授課時間安排上比較自由，可以定期開課，也可以根據農事、農時特點臨時開課。最終能讓學員真正學到技能，使他們在搬遷之后人人掌握一門技能，實現富余勞動力的轉移，使全村人民走上共同致富的道路。

3　“一公司”，即營坡頂村勞務服務公司(公司名稱暫定)

篇5

標語上的人名陳關利，今年43歲，邰村村民，做了20多年的生意，開過鋁礦、焦寶石礦，還做過煤炭貨運生意，年收入20萬元以上。最近兩年沁陽要求關閉礦山，他只做煤炭貨運一項，每月有近萬元收入。

10月30日上午，在鑼鼓隊的歡送下，陳關利穿過一道道彩虹門走向“競選”現場。陳關利的承諾“含金量”最高：一旦當選，他自掏腰包26萬元給村民們辦福利。不僅如此，陳關利還提出在他任期內，將村里的收入用于犁地、耙地、秸稈還田、修街、鋪路等村里的公益事業上，群眾不掏一分錢。

他的競爭對手――上屆村主任殷生海則公布了村里的收支情況，歷數了在任期間的成績，表示今后將把村里收入全用于村里基礎設施建設和公益事業，一封署名為“邰村民”的公開信也在為殷生海說話，說他“實實在在，有多少錢，辦多少事”，這封信號召村民堅定立場，擁護其連任村委會主任。

盡管如此，陳關利的“競選”標語以絕對多數壓倒了殷生海。而在宣傳語言上，兩人“各賣所長”――43歲的陳關利，強調他“身體健康、年富力強”，而63歲的殷生海也針尖對麥芒，宣稱“姜還是老的辣”。

同時競爭的還有村委會副主任一職。34歲的楊軍“挑戰”上任村委會副主任陳猴。楊軍老家在沁陽，也是個生意人，做過建材、鋼鐵、汽配等行業，在當地人眼里是個“有錢人”。為了本次“競選”，楊軍的宣傳材料也貼遍村頭街道，陳猴則在陳關利的宣傳材料上“插播廣告”。

10月30日，通往主會場的馬路上，陳關利和殷生海各擺了兩個彩虹門做宣傳，楊軍也弄了兩個紅燈籠柱，上書“楊軍有為年富力強，愿為民造福獻力量”。但相比之下，陳關利自始至終都勢頭強勁。村民劉女士說，一個鑼鼓隊吹吹打打地送陳關利到現場參選，光這一點，他的風頭就蓋過了殷生海等人。

最終兩位“老板出身”的“競選者”勝出。西萬鎮黨委副書記李立強、副鎮長趙軍文見證了選舉過程。

“自掏腰包26萬元”的

強大吸引力

殷生海在競爭中得了2100多票，比陳關利少了572票。對于自己落選的原因，他表示“群眾都知道”，主要是“沒有作出他那樣的承諾”。他的大女兒說，父親和陳關利沒有矛盾，兩家關系也不錯。這次選舉前，她還勸父親別再參選了，年齡大了，也該歇歇了，但是父親還愿意再干點事。

“競選”中，殷生海承諾：拿出65萬元改善村里道路，加大教育投資力度，對學生、老人、貧困戶進行資助，加強環境衛生，在經濟允許的條件下，可免去村民耙地、秸稈還田的費用。但與陳關利不同的是，殷生海承諾的各項支出全由村財政“埋單”。

“自掏腰包服務老百姓很好，自己沒有意見。但我沒這么多錢。”殷生海說，腳踏實地為老百姓辦實事就行，沒必要做能力之外的承諾。

此外，他對陳關利除了自掏腰包以外的其他承諾如“3年免費為村民犁地、耕種、秸稈還田”有不同看法。

“全村共有4000多畝地。如果村里墊付犁地、秸稈還田等費用，每年要花費幾十萬元，而村集體的年收入主要來自煤場占地費，每年有六七十萬元。”殷生海說，如果把錢都花在這方面，將來鋪路、電網改造、新農村建設等項目需要花錢的時候，村集體就會捉襟見肘，“這些方面如果出現缺口，是陳關利墊資還是想其他辦法，這是個問題。”

對于自己競選失敗，殷生海說，自己并不遺憾，相反自己對陳關利的上任還很滿意，“希望他能帶領更多的百姓致富。”

對于選舉是否公平，殷生海認為，公平也不公平，說公平是因為當場公開唱票，這些票都是老百姓自己投的；說不公平，是因為老百姓投票時，更多注重眼前實惠，而自己沒有搞那么多“承諾”。此話得到了印證，一位小賣部的老板說，誰讓自己得實惠，就投誰的票。旁邊的村民一片附和。

陳關利當選后，其承諾“個人出資補貼全村村民一年的醫療保險”目前已開始兌現――凡辦理過的村民，每人可到村里領回已交的20元保險費，未辦理的，陳關利承諾將出資統一辦理。一位開飯店的女老板家里6口人，就到村里領回了120元醫療費。盡管拿到了陳關利個人給的補貼，這位女老板表示仍支持殷生海，當初家人也都投了他的票：“他在任時干了不少實事，也將村里的馬路硬化了。”

而村民劉女士投了陳關利一票，她坦言這與“26萬元承諾”無關，選陳關利主要是因為他年輕，而且曾做過生意，“當村主任肯定會有沖勁”。“如果陳關利在任期間不兌現承諾，下一次選舉肯定不會投他的票。”劉女士說。

富人“賠錢”參選村主任的原因

陳關利當村委會主任每月的工資只有300元，他說，村委會年收入五六十萬元，主要來源于企業占地費、礦產加工費、煤炭中轉費等3項，沒有別的收入，這個職位也不會給他帶來什么便利，選上村主任后還要先扔出去26萬元。

那為什么要“賠錢”參選村委會主任？“自己雖然富了，但是看到周圍群眾有的還很貧困，感情上受不了。”陳關利說他起初并沒有打算競選村主任，在受到身邊親戚、朋友、同學的“鼓動”后，萌生了競選的念頭，憑自己的能力，帶動大家共同致富。

對于網友關于“26萬元競選村主任肯定另有企圖”的質疑，陳關利說，對一般的農戶來說，26萬元是個大數目，對自己來說還可以承受，“這部分錢是花到了鄉親們的身上，以后還能帶領鄉親們致富，花這部分錢，非常值。”陳關利說，自己以前也經常給村里的一些公益事業捐款。

在回答“當選村主任能給自己帶來多大好處”的提問時，陳關利說：“我只是想為鄉親們做點實事，沒有想會給我帶來多大的好處。相反，操辦村里的事，還可能給自己帶來一些麻煩。但是，我不計較這些。”

他還表示，如果這一屆干得好，群眾支持他，他還會參加下一屆的競爭。在回答“下一次競選，你還會這么慷慨嗎？”時，他說：“我只能說，我會永久性資助貧困戶，而且都是自掏腰包。”

是否提倡群眾最有發言權

事實上，富人參選村干部在國內時有所聞。2008年4月，廣州南沙區盧灣村兩個本村籍億萬富翁競選村主任，轟動一時。西萬鎮黨委副書記李立強認為，該鎮是沁陽比較富裕的鄉鎮，部分經濟能人致富后，參政意識隨之增強是陳關利這樣的人熱衷競選的主要原因。

“邰村這種選舉方式好不好，群眾最有發言權。”西萬鎮政府辦公室主任孫小團說，這種新穎的選舉方式，確實存在一些爭議，但只要選舉符合程序，鎮里就不便評論，關鍵是看他以后能不能為老百姓謀福利。

針對這次選舉，搜狐網做了一個調查，40.61%的網友認為，只要不，能為民辦事，怎么選舉都不過分。另有11.35％的網友表示，就應該這樣選舉，“競選者”把自己宣傳出去。

一位網友說，這是基層民主選舉的進步，他支持這樣的選舉。選舉工作不但要有好的結果，同時也要有新穎的形式。參選人可不拘一格地采取不同方式來展現自己的思想和智慧。不能因為害怕民主過程中會出問題就因噎廢食。

也有人對此持否定態度，一些村民悄悄地說：“村主任的身份，和外人做生意更有保障，這是無形的財富。”也有網友評論說競選者一下掏26萬元給村民辦福利，難保他以后不會。再者，承諾能不能兌現、怎么兌現，還是個未知數。

篇6

讓老百姓受益，不斷堅定為民謀求發展的信念。

____非常珍惜在基層鍛煉的機會，他不斷挑戰，超越自我，力求完美，忘我工作。在不斷遇到問題，全力解決問題的過程中，他的個人價值取向乃至人生觀都發生了潛移默化的轉變。以滿腔熱忱投入鄉村工作，在意識形態上不再拘泥于做好一件事能為自己帶來什么，而是考慮能為政府解決什么，能為村民謀求什么。每辦好一件具體的實事，就能為鄉鎮領導排憂，為農民群眾解難，在領導認可和群眾贊許的氛圍中，他總能滿足于別人需要，能為群眾辦事的成就感。

作為“一村一名大學生”，面對微薄的每月600元生活補助，他從不抱怨，一心撲在工作中。有些人不理解，甚至嘲笑他傻乎乎的，認為他的工作沒盼頭，不值得太認真太投入。然而，在那個崗位上就要發揮自己的作用，切實落實各級領導交給的任務，解決好群眾生產生活中遇到的矛盾和問題，做一個對社會有用的人！這樣的信念支撐著他不屑別人的非議，不計個人得失，全身心忘我地投入工作。

____年末至____年初，全縣遭受了五十年不遇的雪凝災害襲擊，____鄉受災情況尤為嚴重。全鄉上下團結一致，奮力抗擊雪凝，狠抓恢復重建。____充分發掘自身在數碼影像技術方面的優勢，敏銳地捕捉到抗擊雪凝及恢復重建過程中的一系列感人瞬間，并取得鄉黨委、政府的支持，將之以《在冰封雪凝的日子里》命名，編輯成畫冊紀念并弘揚抗災精神。畫冊全面祥實地反映了____鄉受災情況和恢復重建工作情況。把該畫冊作為宣傳載體，得到了相關部門和社會各界的高度關注，____鄉通過各種途徑爭取到價值四百余萬元的物資援助，很大程度上加快了災后恢復重建的進程，讓全鄉老百姓感受到了面對大災時來自黨和政府的溫暖。

授人玫瑰，手留余香。因扎實為民辦事的工作作風贏得廣大干部群眾的認可，在____年3月的村委換屆選舉中，他被推選為____村村委會副主任。繼而被轉聘為到村任職人員，工作待遇由原來的600元生活補貼上升到近2000元的參公工資。

____年1月，____鄉____村____組被選定為畢節地區“生態文明家園”建設示范點，____被委任為“生態文明家園”項目建設專職人員，工作條件的提升讓他有更大的空間施展自己的才華，他更加不遺余力，以滿腔熱忱全身心專注地投入生態文明家園建設。

篇7

10月12日，在已成樓群的村莊旁邊，有上了年紀的老人在給菜地澆水施肥，“給自己吃的，不賣。”老人說。

這是龐大的珠三角工業重鎮中已經完成城鎮化進程的一個村莊縮影。自從1994年南海全面推行被稱之為第三次的“南海模式”之后，村莊和農民，便逐漸消失了。

明澗暗涌，歷經14年，南海曾曲折迂回，至今也并未完全明朗化。

新時期的農民

在27歲的葉銘恩印象里，小時候上學，是踩著田埂去的。那個時候，每戶家里要向上繳納兩擔稻谷的公糧。但自打他上了初中之后，農田就消失了。

1994年，南海全面推行土地股份制改革，即以行政村或村民小組為單位，將集體財產及集體土地折成股份集中起來組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農民以自己承包的土地作為出資入股，憑股權每年享受分紅，分享土地非農化的增值收益。

南海的背景，是珠三角地區逐漸成為中國“制造工廠”之后所面臨的工業用地緊張問題，向農村要地，向農民要地，成為經濟發展的突圍之舉。

1995年3月，南海1574個農村股份合作組織成立，拉開了土地股份制改革的大幕。

葉銘恩所在的北邊村亦將全村70多畝的耕地歸由原街邊鄉(后改街邊村)經濟聯合社進行出租和發包，按照以年齡劃分股份的方法，葉銘恩家一共4口人，共分得37股。

自此之后，北邊村的村民就告別了種田的日子，僅留了10畝菜地種菜自供。之后，免交公糧。

北邊村的土地出租價格從1994年的每畝2000元左右，到2002年漲到6000元／畝，由于村里的土地太少，村民每年分得的股紅并不算豐厚，僅為幾百塊錢。但葉銘恩的父親葉炳紅告訴本刊記者，總比以前種田要好，以前村里每人5分地不到，“種的都不夠吃”。

沒了地之后，葉炳紅用初期入股分紅的錢買了一個小貨車專門幫別人拉貨，他妻子則在租用村里土地的一家電器設備廠的食堂打工。雖說生活并不算富裕，但也比以前好了許多。后來，村里又對預留的宅基地進行劃分，葉一家在新的宅基地上蓋起了兩層小樓。老房子他則粉飾一番租給附近工廠的外來打工者，這亦是一筆收入。

日轉星移，隨著珠三角經濟的發展，南海又被并入佛山市，皮革和燈飾成為羅村的支柱產業，城鎮化程度越來越高，土地也在不斷增值，2008年北邊的土地出租價格，已升至1.5萬元／畝。

2006年，村民小組從街邊村要回了原由街邊村經濟聯合社擁有的集體土地出租權，重新調整價格發包。北邊村民的土地出租分紅也從原來每人每年幾百元提高到了2007年的每人一年接近2000元。

去年，葉銘恩用他家分得的股紅買了一臺電腦。技校畢業之后，他成了家里的打工一員，先后干過超市打單員，推銷員等。2007年，他娶了一個湛江媳婦，經過艱苦的努力，將媳婦的戶口轉到了北邊村民小組，進了村旁一家衛浴用具廠打工，另外還花了1000多塊錢，購買了村民小組的8股股權，這樣一來，媳婦也能夠參與土地出租的分紅。

對于葉炳紅而言，雖說日子比過去好了許多，但由于今年以來，拉貨的生意越來越淡，他大部分的時間都在家里閑著，有些落寞。今年經濟蕭條，工廠的效益也不好，有一些廠倒閉搬走，有些拖著租金遲遲未交。年底的分紅看來并不很樂觀。從農業化到工業化的轉變，一樣有天災人禍，沒有什么是旱澇保收的。

在羅村，分紅多的村民小組一個人一年能分到1萬多塊錢。特別是今年年初，他聽說鄰近的蘆塘村旁邊村民小組因為把一塊撂荒地賣給了房地產開發商，每個人一次性分得了近30萬元紅利，他更覺得落差很大。“只怪我們村的土地太少了。”他閑坐在家門口，抱著一條大黃狗，有些愁眉不展地說。

股份公司的名存實亡

土地的多寡、位置的好壞，成了當地村民小組富裕程度的一個重要指標。在過去的很長一段時間內，這個指標，不是屬于村民小組，而是屬于村委會和股份合作組織。

在街邊村委會辦公樓的門口，仍然掛著街邊村經濟聯合社的牌子，呂耀波仍然掛著經濟聯合社社長的職務，但這僅僅是一個空殼，經濟聯合社已無人員。

聯合村與街邊村毗鄰，與街邊村相比，擁有5000多人、3000多畝土地的聯合村村委會辦公樓要氣派得多，辦公樓的頂上架著巨大的招牌：聯合股份集團公司。

在1994年那一輪風生水起的改革中，在把土地股份制之后，各村都建立了股份合作組織，雖然土地的承包權轉化為股權后仍然屬于村民，但土地的經營權已被劃入股份合作組織。這些股份合作組織大一點叫股份集團公司，小A的叫經濟聯合社。

實際上，這些股份合作組織與村委會是兩塊牌子，同一班人馬，同一個辦公樓。這也意味著，股份合作組織實際上是入股土地的所有者與經營者。這樣的權屬，導致后來發生了矛盾。

“股份集團公司早已名存實亡了。”10月14日，現任聯合村村委會副主任吳均南對本刊記者說，“股份公司的階段，實際上就是大鍋飯，利益均沾，股份公司集中對外出租土地，然后利益再大家分配，但村民小組對分紅不滿意。”吳均南解釋，不滿意的焦點在于，村民覺得分紅太少了，而大部分的收入被提留為公益金和公積金。“村里要搞三通一平，要建醫院、建學校、建幼兒園，要買醫療保險，要發老人金，要維修舊廠房，當然需要截留土地出租的利潤。但這樣一來村民手里拿不到現錢，就不高興了。”

同屬羅村轄下的蘆塘股份集團公司也遇到了這種情況。由于蘆塘村在劃分股份的時候是以土地推平后再以平均每人1股的方式進行股權化分配，而在出租的時候，有些地方租金高，有些地方租金低，有些是作為商業用地出租，有些是作為工業用地出租，結果在分紅的時候，位處租金高地段的村民便為拿到的股紅與位處租金低地段村民的股紅相等而忿忿不平。“大家對出租價格的意見也不統一，利益沒有辦法平衡，麻煩的事情一大堆。”現任蘆塘村村委會主任張均幫對記者說。

在此之外，吳均南和張均幫沒有挑明的另一個主要原因是，隨著一些腐敗現象

的出現，村民不信任股份公司，由于股份公司的董事、理事、監事基本由村委會干部兼任，村民認為土地出租的財務不夠公開，監督不到位，村民沒有話語權，土地在升值，而出租價格卻低廉，公益金和公積金的提取與村民感受到的服務不成比例。

聯合村后來發生的一起腐敗案件最終導致了股份集團公司的解散，一個村委主任將土地違規賣給開發商后，卷款逃到了國外。為此，村民們拉著橫幅在桂城工業大道上游行示威。

“上級要來檢查的時候，他們就把財務報表在公告欄里張貼一下，平時見不到。”一位村民說。

類似的矛盾并非聯合村獨有，甚至有一些村民小組和村民提出來分田退股。當村民們對股份公司的做法越來越不滿之后，沖突此起彼伏，股份公司也就走到了窮途末路。2000年之后，在村民的要求之下，村一級的股份公司將原先人股的集體土地退回村民小組，由村民小組向外出租，仍然保留股份制。

在現時由村民小組負責出租的運作過程中，成立了村民理財民主小組、財務監督小組以及引進第三方審計單位，每個月公布一次賬務。在北邊村，這樣的監督工作看起來似乎簡單一些，村民小組有一位村長，兩位副村長，而村民們對這三位村長的信任更多的來自于其族群關系，葉炳紅的大哥就是副村長，“村里人口少，基本上都是沾親帶故的，有什么事一說就知道了”。

土地重新發回村民小組之后，原先的股份集團公司的干部不無失落感。“原來出租前的三通一平費用、辦土地證的費用都由股份集團公司墊資，把土地退回給村民小組，這些錢都拿不回來了。”張均幫說。而這部分費用，實際已變成股份公司的債務。但是，隨著股份公司的解散，“所有的賬本都沒了，不知道到哪兒去了”。

就在各村紛紛解散股份公司之后，聯合村則采取了另一種運作方式：村民小組仍將集體用地交由村委會去出租，只不過，村民小組與村委會簽訂固定收益的合同，即無論最終的出租收益如何，每年村委會必須按合同約定的收益支付給村民小組。

“村民小組是旱澇保收，村委會如果收益不好，就是貸款也要把分紅的錢給到村民小組。”吳均南說。當然，實際上事不至此，“最多是租金少的時候把公益金和公積金等公共開支壓縮一下。”

吳認為，由村民小組自己出租不但因為三通一平等配套措施不齊全而導致租金低，而且廠房亂蓋，不利于整體統一規劃。

更有利的是，村委會可以通過地租的級差收益獲得公共資金，比如與村民小組簽訂的租金為1萬元／畝，而村委會出租的時候則可以將租金提高到1.5萬元／畝，中間差價5000元作為村委會的公共資金。同時，村委會還可以收取工廠管理費。此外，村委會還收回了30％的土地作為村集體機動用地，這部分土地的租金也作為村公共基金。

呂耀波則對聯合村的做法羨慕不已，因為整個羅村街道辦，只有聯合村這么做。村委會少了集體土地的使用權和處置權，“現在搞‘三舊’(舊城鎮、舊廠房、舊村居)改造阻礙重重，搞不動。”他對記者說。

而張均幫則表示，當初將土地重新發回給村民小組的時候，蘆塘村委并沒有留機動地，現在只能根據上級要求靠改變土地使用性質和規劃的方式，獲取公共資金。模糊地帶

在過去的十多年中，南海摸索的這一套農村集體用地使用權流轉的模式對緩解工業用地緊張，推進城鎮化進程發揮了很大的作用。但由于宏觀政策遲遲沒有出臺，這一模式與現時政策的抵觸之處也頗多，這都為南海的未來走向添加了一份不明朗的色彩。

在整個南海區所進行的土地使用權流轉改革之中，模式雖然都類似，但實際情況相當復雜。在改革之初，名義上為集體建設用地使用權轉讓，但實際上，在這些使用權流轉的土地中，不僅僅是山崗地、撂荒地，還有大量的土地屬于農用耕地。以北邊村和聯合村為例，便是100％的屬于農耕地。

而按照現行的《土地管理法》規定，集體土地要用于非農建設，都必須先征為國有。而在有關的土地使用權流轉之中，農用地的使用權流轉更是被嚴格禁止轉為非農用地。

“我們這種做法其實嚴格起來也不能叫集體土地使用權的流轉，流轉是指承租方可以利用土地進行抵押貸款，但我們村的地現在都沒有辦理土地證。”吳均南說，聯合村的耕地性質，更是敏感之處。“沒有人去管這個，反正耕地、山崗地、荒地，混在一塊弄。”張均幫則說。

這也為南海的土地使用權流轉模式埋下了隱患，而且，這種隱患已經開始顯現。2001年，南海市共同集團有限公司孔村北社公司曾訴南海市共同五金塑料廠違約，原告請求判令被告按照雙方當初簽訂的《土地租賃合同》給付1998年到2001年租金276012元，同時終止合同，收回土地。但被告反稱，原告將其集體所有的土地租給自己建廠房違反了法律規定。根據《土地法》第63條和《民法通則》第83條明確規定，集體土地不能出租、轉讓或出讓。最終判決結果為原告與被告于1994年6月30日簽訂的《土地租賃合同》無效，原告返還被告以前收的租金。

根據南海相關方面的統計，類似案件正呈現急劇上升的態勢。由于大量的土地都沒有辦理農轉非的手續，一旦依照現行法律，受損的極有可能是農民。

2005年，廣東省曾以“政府令”的形式公布《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法(草案)》，該《辦法》草案提出，農民手中的農村集體土地，將以國有土地同樣的身份――同地、同價、同權，進入統一的土地交易市場。這被認為是國內第一份對農村建設用地流轉入市具有實操性的文件。

據悉，廣東省有關部門也在探索和研究給農民發土地產權使用證的試點，有了產權使用證，便可以進行土地確權，然后依法在產權期限內進行土地流轉。但這一試點目前僅在個別地區展開，而且，對于已經城鎮化的珠三角地區，農用耕地的非農流轉，更是一個沒有觸及的問題。

篇8

今年1月26日上午，西村鎮滹沱村村民周素霞肩扛鋤頭，到距村子不足100米的麥田除草。她不經意間一眼望去，田野里空蕩蕩的，好像少了點什么，愣怔片刻后，她驚得幾乎要叫出聲來：不好，石人丟了……

負責偵破工作的民警進入現場，緊張地進行勘察。四里八鄉的鄉親們議論紛紛，與他們祖祖輩輩朝夕相處的石人怎么能說沒有就沒有了呢？

鞏義市地處省會鄭州與九朝古都洛陽之間，北臨黃河，南接嵩山，歷史上曾有“生在蘇杭，葬于北邙”之說，是歷代皇室富紳看中的“風水寶地”。早在1000余年前，定都開封的北宋王朝更是大興土木，在這里修建起南北長10公里、東西寬16公里、總面積約160平方公里的皇陵。其9個皇帝中，除徽、欽二帝被金人擄到東北，客死異鄉外，其他7個皇帝的陵墓均在鞏義，再加上宋太祖趙匡胤父親的陵墓，共是8座，號稱“七帝八陵”。他們分布在孝義、西村、芝田和回郭鎮4個鄉鎮，現存893尊石刻雕塑，包括文武大臣、外國使節、獅象動物等，規模在全國的露天石刻文物中是最大的，號稱“露天石刻博物館”。宋陵石刻因其獨特造型、精美工藝、磅礴氣勢和較為完整的群落，具有很大的藝術和考古價值。1982年，北宋皇陵被國務院授予全國重點保護文物，其中的石刻均是文物中的一級品，屬無價之寶。

國寶被盜，牽動著成千上萬人的心。

被盜的兩尊石刻，高2.9米，重約兩噸左右，如此龐大笨重的石體竟能在一夜之間神不知、鬼不覺的丟失，除證明盜竊者的膽大妄為外，更說明他們有充分的準備和預謀。

時間一天天的過去了，參戰的近百名民警經歷了一個個不眠之夜，而被盜的兩尊石刻仿佛從人間蒸發了，依然無蹤可尋……

國家一級文物被盜，在當地引起軒然大波。鞏義市檢察院迅速介入此案，對保護不力的文物保護管理所北宋皇陵中心保護所所長晉海紅立案偵查。經查明，晉海紅自2003年7月任所長以來，不認真履行文管所制定的安全巡邏值班制度，使安全檢查流于形式，致使國家一級珍貴文物被盜。5月9日，鞏義市人民法院以失職造成珍貴文物流失罪，判處晉海紅有期徒刑一年六個月，緩刑二年。

又一石刻不翼而飛 文保部門難言之痛

就在公安機關緊鑼密鼓，為偵破“1?26”大案而傷透腦筋時，另一起同樣驚心動魄的罪惡又悄悄上演……

5月26日夜半時分，守護芝田鎮宋代永昌陵區二號親王墓的郜德福、賀齊家老漢外出巡視時，驀然發現幾條黑影在齊腰深的麥田里來回竄動。當他們想要靠近一看究竟時，一束電筒光迎面射來，兩名七旬老漢急忙爬伏在麥叢中，驚得大氣也不敢出。

等那伙人離開，兩人急三火四趕回村里報警。警方趕到現場，發現又一尊武官石刻雕像被盜，而且作案手段與“1?26”盜竊案如出一轍。

人們對有關部門產生了懷疑，有人甚至私下挖苦說：文保不保，一群草包；公安不破案，白吃公家飯。

壓力，沉重的壓力，籠罩在每一個公安民警和文保工作人員的心頭。

輾轉萬里編織天網 撥開迷霧力擒狡賊

警方在排除本地人作案的基礎上，及時調整攻略方案，并向全國各地發送1萬份帶有被盜文物照片的懸賞通告，共同展開協查。期間，警方先后趕赴山東、陜西等10多個省，奔波上萬公里，排要嫌疑人300多名。

一條條線索反饋回來，又一條條被否定。9月7日，負責對高速路出入口車輛查詢的民警報告了一個令人振奮的消息：兩次案發前后，有一輛尾數為“395”的輕型卡車從鞏義上高速，黎明前到商丘永城市下高速,之后往北離去。

對于這條難度不亞于大海撈針才得來的線索，鞏義市公安局長武志亮分外重視，他大手一揮，率領部屬直奔永城進行明察暗訪。

9月8日上午，有村民反映，趙樓村村委會副主任王開新曾開過尾號為“395”的輕型小卡車。

9月10日下午2時許，跟蹤王開新至新鄉市的民警瞅準機會，將其擒獲，與他同車的梁新州也一并被控制。

經過三個多小時的突審，王開新和梁新州的心理防線崩潰，他們交代出伙同郭超、邵長英、王燕初等人兩次盜竊石刻雕像的犯罪事實。

參戰民警長出一口粗氣，臉上浮現出久違的笑容。

9月11日下午，偵查員趕赴永城，在永城至夏邑的一輛客車上，將郭超抓獲。隨后，偵查員根據嫌疑人供述，在梁新州和王開新家住宅附近找到了被麥草遮掩的3尊國寶。

10月17日凌晨，專案組民警乘勝追擊，在徐州市某礦山醫院附近的一處租房內，將邵長英、王燕初二人抓獲。至此，轟動社會的“1?26”“5?26”宋陵文物特大盜竊案成功告破，五名犯罪嫌疑人悉數落網。

2004年夏天，身為趙樓村村委會副主任的王開新，從一個老鄉處獲知，鞏義的露天石刻，可以賣得好價錢，不由怦然心動。他找來平日要好的梁新州、郭超、邵長英等幾個人，決定伺機作案。

1月24日晚，王開新等4人乘月黑風高，竄入宋永昌陵區潘后陵，先把石刻底座挖開后，支上三角架，再用鋼絲繩纏住石刻腰部，然后用倒鏈把石刻拉懸空中放進車廂內。

第一次作案得手后，王開新幾人提心吊膽了好一陣子，后來見風平浪靜，于是，又在5月26日晚，故伎重演，盜回一尊武官石刻。

案件激起了千層浪 石刻保護任重道遠

篇9

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關系的片段

近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。

先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。

若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結語

村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。1]徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2]張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3]郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

篇10

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。

由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。 其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關系的片段

近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。

先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？

再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。

若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。

當村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。 綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。 真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結語

村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。 顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。 當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。

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[1] 徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2] 張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3] 郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

篇11

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數較多或居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質較高或社會影響較大。在農民的政治、文化素質普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉村干部事實上的利益網絡，而“如果選出來的鄉村權威仍然依據原有的方式治理鄉村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉村干部網絡互為聯系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉村治理問題仍然局限在少數人參與并控制的范圍內。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農村調查中發現的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質較好的村民。這是村民代表會議可以發揮作用的重要方面。

由村民推選產生的村民代表，不僅應該具有較高的素質，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協商的機會，這就可能導致如下一種結果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經濟的協作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結程度提高了，過去辦不成的事情現在有了辦成的希望。其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調查所證實。筆者的調查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關系的片段

近年的農村調查中，筆者發現了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發生作用的村莊基礎不充分所致。

先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們去做個別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個關于村民代表與村民關系的片段發生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調查，剛好向村3組和4組為山界發生糾紛，村干部決定調解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？

再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮里抽調會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據，結果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農村調查中，我們經常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統聯系已經解體，現代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統意義上的處于傳統社會網絡中的農民，又不是現代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。版權所有

若是后者而不是前兩者構成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統的關系網絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統鄉土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農村村民代表的選舉，有些是在傳統關系解體，現念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農民政治權力和義務感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構和強化，進一步消減了村民代表可能發揮作用的空間。如前一節引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質利益的考慮，甚至在他們的不當得利己引起村民的普遍不滿之時，他們依然如此。

當村民代表過多考慮物質得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統的道德價值觀，又缺乏現代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經原子化或說村莊社會關聯度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發不放在眼里，村組干部愈發發現試圖通過村民代表會議來實現自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監督作用，愈發可能通過物質利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發失去對村務管理和監督的興趣，而愈發專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發揮作用的過程中創造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農村特定場合的特殊行為。以上構造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結語

村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規化了，村民多了監督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協商，達成妥協。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現這個意愿的機會。構成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產生他的那10—15戶村民群體之間的制度結構相聯系，而且與產生村民代表的這個村民內部的聯系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產生的這個村民群體則因為傳統的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統道義上一直可靠的鄰里。在現代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。顯然，構成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業相當不充分、經濟處境十分惡劣的處于轉型時期的農村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調查片段，在那些傳統的人際聯系開始被割斷，現代的穩定聯系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。當然，村民代表的代表能力正如農民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。

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[1]徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2]張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3]郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

篇12

為了從內容到形式上有所創新，同時突出本村特色，工作組動員村民，讓他們也參與到設計策劃中來，有些青年提出的繪畫樣本，體現本村特色，生動有趣，深受村民歡迎。卡爾墩村青年艾則孜?阿不力孜開心地說：“以前走進村委會，展現在眼前的是村委會的白墻和綠化帶，現在新設計的文化墻，不僅美化了村委會院子，宣傳道德新風尚，又以直觀生動、貼近生活的方式普及文明禮儀、崇尚科學等知識，實在是太棒了。”

自治區團委副書記，自治區團委駐卡爾墩村工作組黨支部書記、工作組組長曾冠軍對工作組成員提出三項要求。一是要迅速轉變身份，撲下身子服務群眾。二是要加強組織觀念，嚴守住村工作紀律。三是要發揮共青團優勢，突出現代文化引領工作。

如何結合共青團工作和農村實際開展一些基層歡迎、群眾受益的活動，真正把農村文化活躍起來？工作組想點子，出創意，努力引導群眾把力量凝聚到發展經濟，維護穩定上來。

卡爾墩村維吾爾族小伙肉孜買買提?阿布拉聽聞自治區團委住卡爾墩村工作組到來，和其朋友一起來工作組駐地卡爾墩村委會尋求幫助。

工作組對此十分重視，他們與肉孜買買提?阿布拉交談，了解到肉孜買買提?阿布拉家庭比較困難，是村上的低保戶，曾在內地賣過燒烤，有一定的烹飪基礎，但因開銷太大返鄉，現在想找一份有穩定收入的工作。針對肉孜買買提?阿布拉的情況，工作組組長曾冠軍鼓勵他參與烹飪技能培訓班，學習技能，自主就業，并為其提供一個為期3個月的免費烹飪培訓名額，肉孜買買提?阿布拉十分高興，表示一定會認真學習技術，并對工作組表示感謝。

村民要網購，住村干部來幫忙

自從3月5日進住新疆和田地區民豐縣尼雅鄉阿克墩村以來，自治區質監局三民活動第三工作組的女干部范聰紅就成了村里維吾爾族姑娘和小媳婦的好朋友，天天都有人來找她聊天、反映自家的煩心事，而范聰紅也總是盡其所能幫助她們，在潛移默化中將現代文化的種子傳播到少數民族農村婦女的心中。

3月23日上午，村里的姑娘和小媳婦們來到工作組住地，其中一位名叫阿娜爾汗的小媳婦看到范聰紅正在用電腦整理文件，就湊到范聰紅跟前問道：“我想通過互聯網購買艾德萊斯綢的頭巾和裙子，你能不能幫我看看？”看到姑娘們這么想了解網絡世界，范聰紅索性打開淘寶頁面，教起她們網購來。一輸入關鍵詞，頁面上各種商品琳瑯滿目，美麗的艾德萊斯綢讓姑娘們眼花繚亂。圍著電腦，姑娘們興致勃勃地挑選著商品。

工作組屋里的歡聲笑語吸引了外面的人，很快又來了兩個漂亮的小媳婦。吐爾汗因為臉上有斑，對祛斑的化妝品很感興趣。考慮到化妝品的安全性，范聰紅建議吐爾汗先別急著下單，先試用后再購買，她將自己帶來的化妝品送給她試用。

而這天不巧的是，村里的姑娘和小媳婦來的時候，工作組的兩名維吾爾族同事外出，范聰紅和村里的維吾爾族姑娘和小媳婦都聽不懂雙方的語言。范聰紅拿手機按了免提鍵，給遠在1500多公里的烏魯木齊的同事古麗打電話，請她當翻譯，大家實現了良好的溝通。

3月24日下午，正在商議工作的自治區駐阿克墩工作組的隊員們突然聽到院外男人的打罵與婦女的大聲哭喊聲，大家趕緊跑出院外，只見對門的男主人買買提用手指著女主人阿娜爾汗大聲謾罵，幸好工作組阿不都沙拉木和努爾蘭及時制止與勸說，才避免他進一步毆打。范聰紅趕緊扶起蹲在院外捂著傷口、不停哭喊的阿娜爾汗，把她攙扶到工作組房間，仔細查看，發現左眼有淤青，左上臂也是大片淤青，有明顯的鞋印。經過消毒，上紅花油后，還讓她口服了云南白藥。

待阿娜爾汗情緒平穩了，隊員們才開始詢問原由。原來，因夫妻二人在是否賣家中麥子紅棗上意見不一。丈夫說賣，妻子說都賣了家里要用錢怎么辦？丈夫為此非常惱火，感覺在家說話不算數。加之，上午丈夫出義工種樹，臨走時告訴妻子到新開工的阿克墩村彩磚廠干活，可回家來聽妻子說彩磚廠人夠了，不要人了，他誤以為是妻子偷懶不干，于是拳打腳踢。

工作組當即請來村委會主任，講明事情原委，給他講法律，講婦女對維護家庭在社會和諧的重要作用，請他再給買買提做工作，家庭暴力也是犯罪行為，不能毆打自己的妻子。村委會主任在夫妻兩人間不斷說合，這件事才算平息了。

工作組的愛心圖書室

今年3月，在新疆阿克蘇地區實驗林場二隊的隊部，由自治區國家稅務局住村工作組捐建的圖書室正式啟用，這也是阿克蘇地區住村工作組援建的首個圖書室，藏書超過1000冊，極大地豐富和改善了村民的精神文化生活。

阿克蘇地區實驗林場原來沒有圖書室，為方便村民與林場職工借讀，由實驗林場提供了40平方米的圖書室，共建標準化農家圖書室一處。

阿克蘇地區實驗林場二隊黨支部書記、隊長蒲敏說：“這次自治區國稅局給我們提供了非常全面的一些科技書，還有一些民族政策方面的一些書和非常重要的有關法律知識方面的書，為我們老百姓發家致富提供了很多幫助。”

自治區國家稅務局總審計師、住實驗林場二隊工作組組長關平說：“下來以后我們感覺到隊里頭的職工特需要一個圖書文化室，通過這個文化陣地來宣傳我們黨和政府的政策，同時我們也想把這個圖書文化室辦成我們工作隊學習的一個陣地，盡管一年時間不算短，我們不能因為下來開展這個活動，把我們自身的稅收業務給忘掉，因此我們下來帶了三類書，一個是稅收業務的書，一個是我們的這些文化、文學方面的一些書，還有一些關于民族團結、宗教法律和林果業方面的書。通過圖書室的建設能提升我們職工的文化素養，同時也使我們工作隊的業余時間精神更豐富。”

一口民心泉

對于皮山縣庫木勒村村民來說，8月12日是一個開心的日子。因為這一天，由兵地共建的抗旱機井打通了。一大早，村民和十二師住庫木勒村工作組的干部一起開閘放水，慶祝這激動人心的時刻。

“井終于打通了，我代表全村的村民對工作組住村干部們表示感謝，這是我們一輩子的實惠工程。”該村黨支部書記阿卜都米吉提?阿卜都依熱木激動地對筆者說，大伙兒給這口井取了個好聽的名字――民心泉。

據了解，庫木勒村1370畝土地因為缺水有近700多畝出現旱情，閑置200多畝，村民本該種兩茬農作物，現在只能種一茬。入夏以來，工作組在走訪調研中了解到，今年旱情嚴重，庫木勒村的農作物將面臨減產和絕收的危險。工作組協調籌集資金35萬元，經過兩個月的籌備和施工，在兵地雙方共同努力下，一眼114米深的抗旱機井打通了。抗旱機井的竣工，及時解決了村里農業用水的燃眉之急。

村民阿卜來提?阿卜力克木家有13畝核桃地，往年他都要在地里套種小麥。看著今年干旱缺水，阿卜來提?阿卜力克木準備放棄套種小麥。得知村里打了抗旱機井，他又播下了種子。

“如果沒有這口井，全村將減產40%，我們只能去外地打工補貼家用。”阿卜來提?阿卜力克木說，這口井打通的不僅是水，更是村民致富的信心。

十二師住村干部沙塔爾?阿布力孜說：“井打通了，村民們農業用水有了保障，從增加效益來說，今年秋季至明年春季，一個家庭可以增加收入2000元到3000元。”

據了解，自工作組入住庫木勒村以來，一直致力于加強兵地文化與技術交流，已累計幫扶300多戶困難家庭，并申請11萬元資金改善文化設施，一件件實事好事暖了民心，惠了民生，拉近了干群關系，增進了兵地友情。

江達鐵日木村的“文化夜巴扎”

夜幕降臨，隨著點點星光漸漸增多，新疆且末縣大地悄悄地融入一片溫馨的夜色之中。秋風吹來，江達鐵日木村路邊的白楊樹影搖曳多姿。

9月16日晚21時許，聽著大喇叭里傳出的麥西來甫音樂，村民們三三兩兩邊走邊聊地來到村委會大院，有的還騎著電動三輪車帶著日用百貨、瓜果熟食、服裝衣帽――他們都是來參加巴格艾日克鄉江達鐵日木村當晚“文化夜巴扎”的。

正在忙著擺攤的肉孜?艾肯木說：“下午村里的大喇叭喊了，今晚的活動9：30開始，早點吃飯、早點過來，在這兒不僅能看到節目，自家的酸奶、瓜果、羊雜碎也賣得特別好。”

歌舞表演、樂器彈奏、詩歌朗誦、民族服飾展示……可別小看咱農民朋友，除了干農活，演起節目來也是有兩下子的：現場觀眾的熱烈掌聲和陣陣叫好聲就是對他們最好的褒獎。

阿不都外力?阿依甫說：“以前晚飯后，村民們要么在房子里看電視聊天，要么就是打牌，喝酒，進清真寺，也沒啥意思；現在有了這個文化巴扎，大家都喜歡到這來。今天和我一起來的還有我家的幾個外鄉親戚，因為我們這個活動搞得好，名氣也大，他們都是專門來看的。”

在活動中，且末縣派住村工作組還穿插了平安建設的有獎問答活動，村民們都積極舉手、踴躍發言。“請大家把合作醫療的錢都準備好，過一會按順序交一下。”村委會副主任托乎提?吐地也瞅準時機，趕快給大家說了事。

村黨支部書記吐地?芒力克說，有的農牧民群眾還把自己家的農產品帶來賣，沒想到銷售效果特好。“文化夜巴扎”不僅豐富了群眾的文化生活，也拓寬了農牧民銷售農產品的渠道。

為進一步加強農村思想文化陣地建設，進入7月份以來，巴格艾日克鄉黨委在前期廣泛調研基礎上，在所轄的6個行政村推行“一村一周一活動”的“文化夜巴扎”；同時，搞一次活動，鄉里給予200元的活動經費補貼，由村里買些小獎品和小零食，增強現場互動性。截至目前，全鄉共舉辦了70余場“文化夜巴扎活動”。

“我們以‘文化夜巴扎’為載體，通過開展一些群眾喜聞樂見的文體活動，增強各族群眾的“四個認同”，讓健康向上的文化活動占領農村文化生活主陣地，打牢各族群眾團結和睦的思想感情基礎。今后，我們將進一步發揮文化的教育、凝聚、鼓舞和引領作用，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同建設美好家園。”巴格艾日克鄉黨委書記楊舸表示。

篇13

這一切，讓窯上村一位中年漢子心里覺得美滋滋的。這個人便是曾經的窯上村村委會主任、現為陜西省潼關縣太要鎮秦王寨社區居委會主任車敏亮。

“人生最快樂的是把理想變成現實”，這是車敏亮微信的個性簽名。今日窯上村的情景，正是車敏亮多年來的夢想。

種蘋果，

讓村民嘗到致富的甜頭

發源于秦嶺的太峪、善車峪、桐峪、西峪等幾條河溝，流經陜西省潼關縣城東南約16公里處，鬼斧神工般形成了一個四周環溝的土塬，塬上塬下都有人居住。塬上地勢平坦，街巷整齊，房屋多為磚木結構；塬下則依塬傍溝，因地制宜，掘土為窯，不少人家都有窯洞。久而久之，塬下人稱塬上為窯上村，塬上人則習慣稱塬下為溝底村。如今，塬上塬下都被稱作窯上村。

據老輩人講，窯上村居高臨下，地勢險要，隋唐時期秦王李世民曾在這里駐扎過軍隊，因此，窯上村還有一個傳說中的名字，那就是“秦王寨”。

車敏亮是土生土長的窯上村人，打小常聽村上的老人們說，窯上村“三河環繞，六溝縱橫，出門過河，下地爬坡”。在他幼小的記憶中，故鄉窯上村是當地有名的窮村，封閉落后，糧產薄收，靠天吃飯，土地貧瘠，十年九旱。

1978年3月，19歲的車敏亮應征入伍，這是他第一次走出家鄉，看到了外面的世界。四年后，車敏亮退伍回鄉。這時，農村已開始實行土地承包經營責任制，土地兩三年間，村民的糧食就過關了，種田的人再也不用擔憂沒糧食吃了。

可是，農民光有糧食是不夠的。車敏亮心想，家里有糧，口袋里有錢，這才是農民夢想的好日子。和父輩不同，出過門、見過世面的車敏亮是個眼界開闊，善于動腦子的人，他在外面看到有的地方栽蘋果樹掙了錢，發了家，他經過學習考察，決定先在自家地里栽種蘋果樹，還在地里種植了其他見效快的經濟作物。沒幾年功夫，車敏亮的“折騰”見了成效，他的日子過得紅紅火火，成了村里人人羨慕的“萬元戶”。

1985年5月，車敏亮被推選為窯上村村委會主任，人們相信這個入了黨又在部隊受過多年教育的年輕人能帶領他們走上共同富裕的道路。有村民介紹說，車敏亮上任時，全村人均年收入才500多元，集體賬上沒有錢，多數村民房屋破舊，道路坑坑洼洼。村里流傳著這樣的順口溜：“餓死餓活，不在窯上干活，不是爬坡，就是過河，不是人擔，就是驢馱。”車敏亮明白，要想改變村子的貧窮面貌，就得想方設法讓村民增加收入，除此之外，說啥都沒有用。

一位70多歲的村民在接受采訪時說道：“人家車敏亮就是有本事，一上任先燒了‘三把火’，村里的人一下子就服了。”何謂“三把火”？這位村民解釋說，第一是把村上歷屆領導班子遺留下的賬目全部處理結清，然后一把火燒了。這表明車敏亮不吃老本，不追老賬，要與過去的是是非非、恩恩怨怨一刀兩斷，一切從頭干起。據介紹，窯上村五六個生產隊，上千口人，關系錯綜復雜，對過去的舊賬處理不好會得罪人，車敏亮此舉讓歷任的干部和村民都信服。

第二把“火”，是把村上所有的破舊資產全部拍賣變現，包括桌椅板凳、算盤、縫紉機等等，盤活資金，集思廣益。開大會小會，與村民商量致富的門道；帶上干部、背上干糧，出門取經學習。最后統一思想，決定要在全村的2000多畝土地上做文章，改變傳統耕作習慣，讓一部分人先富裕起來。第三把“火”，就是用籌來的錢為村民購買樹苗，種子，一戶一戶動員村民栽種蘋果等果樹，種植經濟作物。為了幫助村民解決資金問題，車敏亮使出了渾身解數，他一方面找銀行貸款，另一方面到附近村攀親戚，拉關系，請求資助，借錢買樹苗，很快700多畝家庭果園建起來了。到1992年年底，全村僅蘋果一項收入就達60多萬元。一半以上的農戶年收入達萬元以上。世世代代靠土里刨食的窯上村村民，靠蘋果這棵“搖錢樹”掙到了第一桶金。

有村民介紹說，窯上村的蘋果年產130多萬斤，車敏亮和村支部書記車萬喜等人牽頭成立了蘋果產銷協會。當果樹進入成果期，產銷協會便組織大家學習技術，學管理，同時走出去聯系商家，南下湖南、廣東等地，把自產的蘋果銷往南方。村上的老黨員車九洲押車跑了一趟湖南，回來掙了十多萬元，高興地說：“以前我都沒見過這么多的錢，回來高興得睡不著。”

蘋果讓窯上村人嘗到了致富的甜頭，村民高興，干部工作更有勁頭了。車敏亮大膽向國家申請貸款打機井，先后打了7眼機井，實現人均一畝水澆田，從根本上改變了窯上村祖祖輩輩靠天吃飯的生產條件。

開金礦，

為村上貢獻“第一桶金”

俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，窯上村地處小秦嶺金礦區，上個世紀90年代初，礦業呈現出“大礦大開，小礦小開，國家、集體、個人一齊上”的發展勢頭。于是，車敏亮的眼光又盯住黃金產業，提出上山開金礦，在村上辦選煉廠的想法。

沒想到，村上開會時，反對意見占了多數。有村民認為，放著地不種，卻要到山上弄石頭，這是“胡成精”。

車敏亮決定先帶頭干出個樣子，自己籌資貸款在山上開了個坑口，辦起了小型選煉廠。因為選址得當，礦石品位較高，車敏亮當年便獲得了可觀的利潤。有人說，車敏亮真正賺到的第一桶金是真金，開金礦讓車敏亮又一次成為村里致富的帶頭人。

就在全村上下以羨慕的眼光打量車敏亮時，車敏亮卻做出了一個讓人意想不到的決定：他要把價值30萬元的選煉廠僅以3萬元的價格轉讓給村上。盡管他的妻子和兩個姐姐等家人都堅決反對，但沒有人能改變他的主意。

在車敏亮把自己的選礦廠低價轉讓后，村委會副主任姚水旺也把自己一個效益很好的廠子作價給村里集體經營。從此村上有了自己的采礦企業。

據說，這兩個企業在此后的兩三年里，為村上掙得200多萬元。而且，在此后的十余年里，窯上村一年一個企業，先后興辦了鐵礦廠、冶煉廠、機械廠、石料廠、木器廠、磚瓦廠等十余個企業，全村有300多個勞動力在企業做工。集體經濟迅速得到壯大，村民們在各個生產環節上各顯其能，腰包比之前更鼓了。

富裕起來之后怎么花錢，很能考驗一個人的眼光和心胸，對一級組織也是這樣。窯上村在車敏亮主持下，并沒有浪費和揮霍掉集體資金，也沒有像有些地方那樣分光吃凈，而是拿出資金搞基礎建設，下決心改變家鄉的落后面貌，要讓農民過上和城里人一樣的生活。

據村民孫長鎖介紹，村委會主要干了三件事，讓窯上村徹底變了樣。第一件事就是修路。過去窯上村沒有一條像樣的路與外界連接，而這里不缺修路的石頭和砂礫，缺的只是資金。從上個世紀90年代初開始，村委會先后修通了三條出村的公路，其中2006年對萬倉村與窯上村之間的通村公路升級改造就投入資金108萬元。改造后的這條路路基實、路面寬、路況好，還讓縣城達到東桐峪礦區的距離縮短了近6公里，過往司機都說這是窯上村修的一條“高速公路”。除此之外，他們還將五個自然村之間的道路全部硬化，方便了村民的出行和生產。

讓村民拍手稱贊的第二件事是在昔日的河灘上建起了新村。耕地少、人口多，一直是窯上村的老大難問題，過去村民想蓋房沒地方，富裕后的村民比任何時候更想改善居住環境。村干部經過反復討論和實地考察，計劃不占用村里的耕地，在東桐峪河的亂石灘上興建新村。

東桐峪河是窯上村西南方向一條已經干涸的河床，村民稱那里為“跑狼套”，一眼望去，亂石密布，荊棘叢生，誰也不愿意在這個地方居住。

征求村民意見時，許多人不同意，但車敏亮這次沒有聽從村民的意見，他組織村干部一家一戶做工作，給大家算了一筆賬：全村每人只有一畝半耕地，如果讓房把地都占了，往后大家吃啥？給子孫后代又能留些啥呢？結果是統一認識，由村上統一規劃，統一設計，建房戶根據各自的經濟狀況自行選擇別墅式和三間兩層庭院式兩種居住模式。經過一年多修建，昔日的亂石灘上出現了一個整齊漂亮的新村莊，80多戶村民住進了新村。村上還投資270余萬元在新村蓋起了村部大樓，完全小學、幼教中心、超市、衛生室、健身器械等公共設施一應俱全。提起窯上村新村，方圓幾十公里的人沒有不知道的。

第三件深得民心的事是大搞園林綠化，美化新村環境。據說，十幾年下來，窯上村在種植苗木、美化綠化村容村貌、拓寬和新修道路、安裝路燈等方面累計投資達8000多萬元。

記者在采訪中看到，窯上村新村道路筆直寬敞，翠竹、云杉、雪松、女貞、銀杏、玉蘭等觀賞花木與一排排漂亮的農家院落相映成趣，一條條街巷都有很好聽的名字，如七葉巷、玉蘭巷、銀杏巷、桂花巷等等。村人驕傲地告訴記者，不少外地人都說這簡直就是西安曲江的一個小區。

搞旅游，

秦王寨成了“秦東明珠”

車敏亮并不是一個驕傲自滿、固步自封的人。

黃金資源日益枯竭，國家開始對礦業市場實行整頓時，車敏亮就開始思考一個更長遠的計劃：窯上村還能干什么？如何走一條可持續發展的道路，讓村民在家鄉能安居樂業、創業增收？

為此，車敏亮與村領導班子其他成員一起外出考察，學習別人的成功經驗。本省咸陽市袁家村的經驗讓車敏亮很受啟發，他和村委會班子成員研究決定，開發本地資源，搞鄉村旅游，發展文化產業。

于是，窯上村注冊成立了“潼關縣秦王寨馬趵泉文化旅游有限責任公司”，公司打造的第一張旅游名片，便是“秦王寨”。

相傳唐初秦王李世民東征時，曾在窯上村這個地方屯兵養馬，這里曾被稱作“秦王寨”。在村子北邊的懸崖下，有一眼清澈的泉水，據《續潼關縣志》記載：“唐太宗為秦王時，兵駐其地，苦無水。系馬其處，馬跑（趵）之，泉忽出，遂得飲。”后人稱此泉為“馬趵泉”。

從2004年開始，窯上村自籌資金、自行設計、自行施工，對馬趵泉進行了保護和開發，先后修建和恢復了秦王李世民雕像、秦王寨北城樓、龍王廟等景點。在馬趵泉周邊配套建成了垂釣池、窯洞飯店、160級觀光天梯、馬趵泉景區仿古大門、仿古戲樓、秦王寨博物館、唐樂坊民俗街等旅游點。

很快，“秦王寨”在周邊省市漸漸有了名氣。據介紹，自2015年4月，“秦王寨民俗一條街”建成對外開放后，前來游覽的人絡繹不絕，幾乎每天都有來自山西臨汾、運城，河南三門峽、陜西渭南、商洛等市縣的旅游大巴到景區來，最多時達到27輛大巴，日接待游客近兩萬人。

記者從秦王寨景區管理部門獲悉，今年春節期間游客人數持續攀升，也帶火了“民俗一條街”的招商，僅剩的數十間商鋪很快就被預定出去，一些春節前猶豫不決的商戶已經后悔了，紛紛打聽有沒有“二期工程”，門面房出現了供不應求的狀況，這是許多人當初都沒有想到的。

劉文學在“民俗一條街”有間商鋪，經營當地的潼關肉夾饃。劉文學向記者介紹說，他與車敏亮同齡，也是同學，這條民俗街剛建成時，車敏亮就親自邀請他到馬趵泉景區來，因為劉文學在當地很有名氣，他是“潼關劉文學肉夾饃”的商標持有人，生意做得也很好。

劉文學告訴記者，為了吸引潼關當地的特色小吃進駐景區，鼓勵當地群眾進景區創業，秦王寨也采取了袁家村的招商模式，對進駐的商戶免除兩年房租，還減免百分之五十的食品安全保證金。

記者第一次到窯上村是春節前的一個工作日，盡管天氣很冷，也不是節假日，但還是有不少外地游客。劉文學說，冬天游客少，夏天的時候生意非常好。一過年，生意又會好起來的。

農歷大年初四，記者第二次到窯上村采訪，劉文學的商鋪果然生意不錯，他把愛人和孩子都叫來給他幫忙，三四個人忙得團團轉，門口的顧客還是排起了長隊。劉文學說，他很佩服車敏亮，這人有眼光，是個干大事情的人。

這條街上還有一家經營醬菜的商戶，老板就是窯上村人。女主人告訴記者，他們以前在潼關縣城做生意，這兩年村上的旅游搞起來了，他們就回來租了個門面。在這里生意也做了，家里也能照顧，兩不誤。

有材料顯示，十年來窯上村累計投資2500余萬元，“秦王寨”景區入住商戶達103戶，帶動當地就業300余人，年收入上千萬元。

車敏亮的長兄車寬敏說，車敏亮是個很低調的人，待人隨和，不愛張揚。據車寬敏介紹，弟弟的一雙兒女都在西安工作，弟弟和愛人最近幾年在西安的時間多一些，但不論多忙，周一、周二基本上都在村里。

車敏亮的大嫂趙彩謀說，車敏亮的父親以前就是村干部，車敏亮和他父親一樣，就是愛給村上的人辦事，是個當干部的料。