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二、創建標準

“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應，將村莊創建目標分為五個等級。

（一）美好鄉村精品示范村：精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%，采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位，在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（二）美好鄉村精品村：創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求，產業發展初見雛形，鄉風文明得到彰顯，鄉村治理有效可行，鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序。

（三）美好鄉村整潔村：創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協調；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊井然有序，村莊產業有一定發展思路。

（四）美好鄉村清潔村：創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象，村莊有序。

（五）美好鄉村經營示范村：“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經濟為村強，提升村莊人居環境為景美，形成村莊健康持續發展為人和，可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。

三、準入條件

申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件：

（一）村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。

（二）村級組織廉潔務實，村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強，群眾參與創建的積極性高。

（三）美麗鄉村經營工作思路明晰，農村一二三產融合發展潛力大，經營有基礎，村莊發展規劃科學先進。

四、創建名額

2020年度擬評選27個“美好鄉村”，其中經營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。

五、獎勵標準

參見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》

六、創建步驟

（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮（街道）向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創建對象。

（二）創建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區鄉村振興領導小組確定創建對象，各鎮（街道）對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。

（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區鄉村振興領導小組審定。

（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創建獎勵資金（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》）

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組，區政府副區長袁敏為領導小組組長，區級相關部門為成員（詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。

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農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。

二、制定工作思路

根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。

三、工作開展情況

目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化

1布局區域化，2生產標準化，3經營規模化，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。

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為充分發揮林業在鄉村振興中的積極作用，我們結合省級有關文件精神，通過走訪調查、借鑒學習等，制定了《村莊綠化實施方案》。該方案以“增林擴綠、改善生態環境、推動經濟發展”為發展思路，重點抓好庭院、街道、休閑綠地、村內閑置土地、農田林網、圍村林等六個區域的綠化建設，并對樹種、苗木質量、栽植和管護等四個方面進行了明確要求。我們將依照該方案開展“綠化示范村”、“森林鄉村”等創建工作，推動村莊綠化美化建設步伐，助力鄉村振興。

二是扎實開展綠滿行動。

在區委、政府的正確領導下，在各鎮（辦）及交通、水利、城建等相關部門的通力協作下，全區2018年造林任務為0.77萬畝，實際完成營造林面積1.7萬畝，占區定目標任務的127%。其中，生態造林0.77萬畝，優質林果發展面積0.7萬畝，花卉苗木發展面積0.7萬畝，中幼林撫育0.7萬畝。

1.環城防護林帶快速推進。在石武高鐵兩側打造1000畝的生態圍城林帶，按照單側不低于100米寬的標準，采用3米*3米的栽植密度，選用慈孝竹、楸樹、白蠟、楝樹和銀杏等五個兼具生態防護功能和景觀功能樹種，綠化長度2.6公里；在龍江路以北（幸福渠—五臺山路之間）高壓走廊兩側，建設600畝的生態圍城林帶，栽植玉蘭、海棠、櫻花等觀花苗木10萬余株，五顏六色的鮮花次第開放，形成市民游覽觀賞的花海；在幸福渠、六支渠沿線建設2000畝的防護林基地。基地建設總體采用高大喬木、搭配花灌木及地被植物，以達到四季有綠、四季有花。主要栽植有黃連木、三角楓、元寶楓等20多個品種14萬余株，分為楸楓特色林、銀杏特色林、玉蘭春色林、榆梓特色林、闊葉用材林、果園特色林、針葉用材林、連榆混交林、樟楓混交林9大特色種植區。

2.生態廊道建設全面提質。對107國道兩側綠化提升檔次，形成喬灌花結合、落葉與常綠相搭配的通道綠化景觀。在沙河、潁河、吳公渠、幸福渠等4條河流兩側退耕還林，完成水源涵養林1000畝。龍城鎮在坡大線單側不低于50米寬的防護林帶500畝。

3.農田防護林建設因地制宜。結合土地整理、千億斤糧食、美麗鄉村道路及“四好”農村公路建設等項目，以區級道路、環鄉道路、溝渠、田間已硬化生產路為重點，按照“一路（溝）兩行樹”標準，提升完善了農田林網防護功能。

4.鎮村綠化美化有序鋪開。以創建“市級園林式鄉鎮”、“市級綠化示范村”為目標，結合美麗鄉村建設項目，積極綠化美化政府所在地及四周環境，并擇優選擇1—3個基礎好、群眾積極性高的行政村開展綠化造林工作。其中7鄧村在村莊周圍營造生態觀光林基地850畝，栽植水杉、青桐、雪松等16個品種6萬多株；7和龍城鎮7村被評為市級綠化示范村，市政府各獎勵1萬元資金。

5.林業產業穩步發展。依托區位優勢及資源優勢，增擴獼猴桃、葡萄等特色經濟林種植基地，建設和提升鄉土樹種及珍稀名貴樹種培育基地，做優、做強林業產業品牌，實現林業產業精品化、規模化、基地化。新發展經濟林面積1000畝，主要集中在7等鎮；如7佳程獼猴桃種植專業合作社在龍城鎮幸福村增擴獼猴桃種植面積400畝，李集鎮李集、老集等村新發展獼猴桃255畝。新發展苗木花卉面積2000畝，主要集中在新店、商橋、裴城等鎮；如7等村新種植復葉槭、玉蘭苗木400畝，旺祥農業發展有限公司在裴城鎮胡劉村增擴白蠟、北美楓香等苗木培育面積220畝。

7月份，我站牽頭，組織全區36戶苗木花卉經營主體成立了郾城區花卉苗木產業技術聯盟。組織聯盟單位外出考察學習，建立微信群，積極搭建各種信息平臺。目前正在籌備郾城花木網站，開展專業性生產服務和市場信息服務，積極推進“互聯網+”林業建設。聯盟的成立，為培育壯大我區特色林業產業奠定了基礎。

三、2019年工作計劃

1.工作思路。

以“實施國土綠化提速行動”為抓手，以“大綠化、大生態”為發展理念，以廊道綠化為重點，大力發展圍村林，建設森林鄉村，打造森林特色小鎮。

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二、推進財稅體制改革

一是認真貫徹落實《新預算法實施條例》，強化預算管理執行，加大預算執行的公開力度。二是加強財政信息化建設，探索財政監管新模式，實施縣“區塊鏈+財會監管”、財政資金國庫支付電子化、非稅收入收繳財政票據電子化管理等試點工作，全面提升財政監管能力。三是強化國有資產的規范管理，實行國有資產管理定期匯報制度，確保國有資產的安全完整。四是規范財政所標準化建設，全力推進基層財政所規范化建設，提升財政管理水平。

三、夯實財政監管

依法規范財政管理監督，繼續做好預算管理、政府采購監管、國資國企監管、投資評審、財政資金監管、金融監管等日常工作，化解政府債務償還風險，防范財政運行風險。嚴格落實人大各項決議和審查意見，繼續推動縣人大預算聯網審查監督工作，做好巡視、巡察、審計財政問題的整改落實，并在預算編制和執行管理中狠抓落實。

四、做好財政扶貧和鄉村振興工作

做好財政涉農資金統籌整合使用，加大清理消化涉農資金沉淀，繼續加強扶貧基金監管。根據縣、鄉、村鄉村振興規劃，緊盯政策支持、資金籌措，配合行業部門，確保鄉村項目實施。

五、強化財政財務隊伍建設

加強財政隊伍的思想政治建設，認真開展好黨史教育，充分利用學習強國學習平臺等，抓好財政干部的政治理論、政策法規等的學習，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高財政隊伍依法理財、科學管理、勤政為民的本領。加強財政隊伍的業務水平提升，多方式多層面加強財政干部業務學習，提升業務知識技能。加強全縣財務人員業務培訓學習，積極組織我縣財務工作人員參加上級舉辦的業務知識培訓，組織3至4期縣級財務相關業務知識技能培訓，為財政財務工作提供人才支撐。

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一、學習和工作開展情況

駐村幫扶隊按照近期縣鄉安排的百日沖刺“3+1”清零行動部署，立足解決“兩不愁、三保障”這一關鍵，有力推動了幫扶工作深入有效開展。

一是貫徹落實鄉村振興戰略，建設美麗鄉村。今年以來，駐村幫扶隊和村兩委班子積極推進美麗鄉村和美麗宜居農村建設，努力建設設施完善、功能完備、管理有序的村級文化服務中心。在鄉黨委、政府的大力支持下，力求滿足農村群眾開展各類文化活動需要；配備了各類健身活動器材，讓村民在閑暇時增進鄰里關系，強身健體，特別是讓全村的孤寡老人老有所依、老有所樂。

二是竭力宣傳法規政策，提高群眾知曉率。通過走訪農戶，了解民情村情，同時認真宣傳義務教育、醫療保障、住房保障、安全飲水等各項扶貧政策；此外還通過多種渠道，利用大喇叭、村務公開欄、印發傳單、墻面廣告宣傳等方式積極宣傳，增強致富動力，提高群眾政策知曉率。

三是為了推動和諧美麗鄉村建設，成立了《五會》制度。為了強化群眾矛盾化解工作，維護鄉村和諧穩定。協助村黨支部和村委會建立了《紅白理事會》、《道德評選委員會》《村民協商理事會》《村務監督委員會》《綜治保安會》，專門負責全村一切事務，化解各類矛盾和糾紛，保持全村和諧穩定發展。

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二、存在的問題

一是工作開展強度難度大。我鎮境內有省級自然保護區、生態功能區、名勝風景區、棗莊市飲用水水源地保護區等6條生態紅線，這些對我鎮生態建設和人居環境改善工作提出了更高要求。

二是資金制約短板尤為突出。實施人居環境整治工作需要財力投入和支撐，由于鎮村財力較為基礎薄弱，無法保證所需資金及時到位，導致工作成效不明顯。

三是爭取項目配套資金難。近年來，我鎮在人居環境整治工作上，爭取了部分項目資金，由于項目資金需要地方配套資金，鎮財力難以保障到位，導致項目進展緩慢。

四是群眾生態環保意識參差不齊。雖然經過近幾年的工作開展，群眾的生態環保意識有所增強，但還有部分群眾意識較差，生活垃圾亂扔亂放，生活污水亂排亂放。

五是整體推進工作難度較大。全鎮村莊布局散落，大多村莊依地理位置分散居住。同時，新居落成占用了不少可耕土地資源，舊院閑置卻沒有得到復墾，出現了為數不少的“空心村”，造成土地資源極大浪費，也影響了整體村莊的視覺效果和人居環境提升工作的推進。

實現提升我想從以下幾個方面入手。

一、下一步工作思路

加強人居環境整治，是推進鄉村振興的重要內容。下一步我鎮應圍繞建設“林海崮鄉、多彩北莊”的發展定位，積極探索“綠色發展、生態振興”的路子，出實招、下硬手，動真碰硬，繼續做到力度不減、投資不減、成效不減，力爭站位靠前、走在前列，著力打造北莊生態宜居環境。

（一）提高思想認識，建立健全推進機制。我鎮是全市知名旅游鄉鎮，生態資源優勢明顯。在具體推進工作上，始終堅持以政府為主導，全面形成整體聯動、多元參與、合力共建的建設格局。一是堅持政府主導，多方聯動。研究制定《北莊鎮人居環境整治工作計劃》，成立建設工作領導小組，村級成立建設指揮部，建立鎮直部門聯動幫包責任制，進一步明確鎮城建辦、農業辦、水利站、環衛所、園林所等相關部門職責，定期組織召開人居環境整治工作推進會、現場會和調度會，確保建設工作穩步推進，做到共同參與、齊抓共建、合力推進。二是堅持動員群眾，全員參與。充分發揮群眾的主體作用，讓廣大群眾參與到人居環境整治工作中，積極引導群眾開展環境衛生整治、庭院綠化、美化等工作。同時，引導群眾開展“衛生家庭、干凈人家、美麗庭院”創建活動，改善庭院的生活居住環境，營造農村文明、干凈、有序的生活環境和良好社會風尚。三是堅持資金整合，發揮效益。對爭取的美麗鄉村、人居環境整治、一事一議等項目資金進行有效的整合，實行捆綁使用，集中財力辦大事；嚴格項目資金管理，做到“統一管理、專款專用”，提高資金使用效益。四是堅持機制保障，建管并舉。注重積極開展河道保潔、農村垃圾收集、道路保潔和村莊環境整治“四位一體”長效保潔機制，并在人力、設施上予以傾斜，做到垃圾及時收集、及時清運，保持村莊環境優美、干凈整潔。

(一) 壓實責任，凝聚整體工作合力。我們將把農村人居環境整治抓在手上，放在心上，落實到具體行動上，進一步鞏固成果，擴大戰果。全面做好與鎮域路域環境整治、鄉村振興、生態建設等有機結合，積極構建“黨委統一領導，政府狠抓落實，部門協作配合，包片領導直接抓，村書記、包村干部親自抓，村上干部具體抓，黨員和群眾自覺抓”七級聯動體系，成立鎮域路域環境整治、生態建設等五大工作組，將人居環境整治的責任和壓力傳導到村、明確到戶、具體到人。細化分解任務，夯實工作責任，在全鎮形成齊抓共管的工作合力，確保工作快速推進。

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（一）政策推動。全面落實區委區政府關于脫貧攻堅的各項決策部署，出臺了《重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃潼南工作方案》《關于打造“六養勝地”加快旅游產業發展的實施意見》《發展潼南全域旅游打造旅游業升級版實施方案（2018—2020年）》等文件，進一步明確了以休閑農業和鄉村旅游為突破口，推動農村扶貧開發的工作思路，成立了鄉村旅游扶貧工作領導小組。將太安鎮蛇形村的香水百荷、太安鎮罐壩村的現代農業、崇龕鎮的菜花景區，確定為鄉村旅游扶貧試點鎮。

（二）資金拉動。按照市扶貧辦安排部署，近年來，我區積極開展鄉村旅游扶貧工作，累計投入專項資金 670萬元實施鄉村旅游扶貧示范項目。一是投入170萬元，興建了白沙村中央廣場；二是投入50萬元，為薛家、灌壩兩村70家星級農家樂添置了床位、茶幾、電視柜，解決了游客住宿難問題；三是投入120萬元，為太安鎮香水百荷項目建設停車場、觀光道路等；四是投入130萬元，為崇龕鎮老店村玫瑰花基地打造觀光帶；五是投入200萬元為柿花村油菜花基地、龍灘村油牡丹基地新修產業便道以及其他附屬設施，該些項目的投入，有效改善了旅游項目的生產條件。蛇形村的香水百荷、灌壩村的現代農業以及白沙村的油菜花海，已經成為展示潼南旅游的窗口。

（三）景區帶動。截止目前，全區建成鄉村旅游扶貧村5個，打造鄉村旅游扶貧片區3個，發展星級農家樂70家，推進農旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“鄉村牌”，高質量高品質打造“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉愁潼南”四個系列節會活動，大力推進“賞花游”“古鎮游”“紅色游”“禮佛游”“養生游”，唱響“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消費，指導開辦農家樂，并在各節會期間，在景區設置扶貧攤位，讓貧困戶優先銷售土特產產品，在崇龕菜花景區打造潼南首個文創基地，吸引群眾本地就業，提高轄區貧困戶及回鄉人員就業率，吸引游客到潼旅游消費，助推沿線貧困群眾增收脫貧。

二、存在的問題

（一）財政投入力度較小。由于開展脫貧攻堅，財政扶貧專項資金大多用于基礎設施或綜合保障政策，我區獲取的鄉村旅游資金僅有2014、2015年的670萬元。市級安排的資金非常有限，區級也沒配套安排，財政投入很小。

（二）旅游環境有待優化。部分景區基礎設施及配套建設還不夠完善、服務功能不夠優化，尤其是鄉村旅游區域的配套設施較落后，普遍欠缺優質整潔的住宿環境，不能較好的吸引過夜游客。

（三）旅游產品層次較低。我區鄉村旅游產品大多由市場自發形成，經營者自己謀劃、自行設計、自主建設，缺乏科學規劃，發展水平不高。旅游產品形式單一，同質化現象嚴重，鄉村旅游資源沒有得到充分利用，缺乏核心競爭力。

三、對旅游扶貧工作的建議

（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然條件、人文特色、農業資源，打造各具特色的鄉村旅游產品。一是發揮潼南農業大區的優勢，秉持“農業是根、文化是魂、旅游是路”的理念，構建“農業+文化+旅游”的發展模式，圍繞農業生產、農民生活和農村民俗，精心策劃一批參與性強、趣味性強的活動項目，使游客在鄉村旅游過程中，品嘗農家風味、品讀農耕文化，獲得回歸自然、放松身心的良好體驗。二是延長產業鏈條，讓游客白天觀光體驗，晚上聚會娛樂，延長逗留時間，增加旅游消費。三是推進旅游新業態發展，打造一批具備休閑觀光、養生度假和文化體驗等綜合功能的高端產品，滿足旅游市場的高端需求。

（二）規范管理，提升服務。注重對“吃住行”相關服務及從業人員素質的管理與培訓，從而提升鄉村旅游品質。指導新建星級酒店和優質民宿、農家樂，指導旅游企業豐富提升系列特色旅游商品，加強對全區的公共交通、酒店、餐飲等行業從業人員經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能的培訓，提升旅游服務意識，樹立良好的旅游窗口服務形象。

（三）有的放矢，增強實效。一是重視旅游項目的扶貧作用，跟蹤服務重大項目，推進項目早開工、早運營、早發揮脫貧減貧效應。二是鼓勵旅游企業與貧困村“結對子”，在勞務用工、農副產品收購、產品開發、宣傳推廣等方面對口幫扶，不斷提高農民收益。三是創新“景區+農戶”扶貧開發方式，支持農民以房屋、宅基地、土地承包使用權等資源，采取股份制、合作制等形式參與旅游經營，讓資源變股權、資金變股金、農民變股民，推進貧困群眾共享發展成果。

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在鎮十三界黨代會上，我鎮提出了“依托三大優勢（廣闊的庫區水面資源優勢、豐富的土地資源優勢、便利的水陸交通優勢），打造一區兩帶（一區：__天湖生態淡水養殖產業區，兩帶：天樂二級公路沿線萬畝名特優水果產業示范帶和村級公路沿線經濟生態示范帶），實施五大產業（核桃產業、名特優水果產業、庫區生態淡水養殖業、煙葉及食用菌產業、生態養生旅游業），建設美麗__（開展美麗鄉村建設活動，建設“美麗__”）”的發展思路，并緊扣工作思路推進經濟社會各項建設，創建了__縣__萬畝核桃基地、__縣__花果山萬畝水果基地、__縣__萬畝生態淡水漁業養殖基地三大產業示范基地，形成“三區、三園、七基地”的“三特”水果產業發展格局；積極參與申報自治區“城鎮建設百鎮示范工程”項目競選，成為首批自治區“百鎮建設”項目建設單位；實施“村村有產業、戶戶有項目、人人有事干、月月有收入”的“造血式“產業扶貧工作，四年來累計減少貧困人口4156人。通過全鎮人民的艱辛努力，5年前所提出的各項工作目標任務不斷得以實現。回顧上述歷程，我們深刻感知，自始至終堅持科學的發展思路，是我們能夠保持經濟長期快速發展的關鍵。

“十三五”期間，經濟發展將全面進入“新常態”。在新常態經濟下，經濟增長動力更為多元，結構繼續優化升級，發展前景更加穩定。這更要求我們認真發展趨勢，把握機遇，推進經濟的。總結__發展整體形勢和新的動能力量，我認為，主要體現以下幾個機遇：精準扶貧工作在全區深入開展，給__經濟帶來的成長機遇；下老經__至南丹高速公路建設提上建設日程，給__經濟帶來的提速機遇；__翻壩系統一期工程、__升船機工程、__電站林佑碼頭的開工，給__帶來的振興機遇；巴馬長壽養生國際旅游區建設進入深化實施階段，交蓮嶺風電項目有望在兩年內實現上馬，給__經濟帶來的轉型機遇。綜合分析，“十三五”將是一個令人振奮的戰略機遇期，同時，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。為此，我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量辦大事，不斷開拓發展新境界。

“十三五”期間，我們要堅持“重大項目立鎮（依托交連嶺風電項目，抓好百雄電站、巴象電站等重大能源項目，并推動完成百鎮建設等項目）、特色產業富鎮（大力發展“三特”產業、庫區淡水養殖產業、食用菌產業、生態旅游產業等特色產業，深入創建__5萬畝“三特”水果經濟示范帶，打造環__庫區生態經濟圈）、精準扶貧興鎮（依托精準扶貧工作，發揮兜底作用，實施產業扶貧及政策扶貧，確保5年內全面建設小康社會）、庫區移民穩鎮（發展庫區移民經濟，維護庫區穩定和諧）”的總體工作思路，主要抓好以下五大工作。

（一）以“三特”產業為主體，突出抓好經濟轉型發展。一是大力發展“三特”產業，繼續按照“鎮有示范片、村有示范點、屯有示范戶”的產業發展模式，深入開展鎮級千畝、村級百畝，屯級十畝的產業示范建設，要在今明兩年完成新種“三特”水果2萬畝，新增20個百畝以上的“三特”示范基地，打造__5萬畝名特優水果示范帶升級版；加大政策及技術扶持，結合“產業扶貧”工作，發揮整村干部技術員力量到各村屯指導群眾發展“三特”產業，形成大眾創業的新浪潮和大眾創新的新態勢；二是繼續加強產業基礎建設，圍繞“一區兩帶”布局，依托__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區規劃，抓好巴相至八渡拓展區道路、八福碼頭、精品區節水灌溉等農業基礎項目建設，著重加強對農業產區的基礎投入，解決在土地整治、灌溉用水、批發交易等基礎設施上存在的薄弱環節，為創建__市__縣“三特”水果現代農業（核心）示范區奠定基礎；三是加大產業融合，繼續引進一批優質外地企業參與“三特”產業開發，對已進入我鎮的注冊“金太陽”、“宏毅”等企業給予一貫的政策扶持，促進龍頭企業的形成，加快土地向優質企業的流轉，推進形成“企業+基地+農業”的產業發展模式，全力延伸產業鏈條；積極借助微信平臺、電商渠道等互聯網+平臺，吸引外地客商到我鎮上門收購水果，擴寬需求市場，促進群眾穩定增收。

（二）以舉辦“桃李鮮花節”為契機，突出抓好生態旅

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一、基本情況

赫章縣位于貴州省西北部，是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消gdp考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率為17.92%。

二、2018年發展目標

2018年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村（居）按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶，完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；通過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；通過國家公共文化服務體系示范區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上，兒童之家覆蓋50%的村（居）；森林覆蓋率達54.84%。

三、調研發現的問題

今年以來，我深入到27個鄉鎮（街道）75個村（居）進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，群眾內生動力不足。

在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率為13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個（省級極貧鄉鎮河鎮鄉），貧困人口7059人，占全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個（分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉），貧困人口20866人，占全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個（含已出列的13個深度貧困村），貧困人口51530人，占全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率為69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率為66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率為52.11%。

在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由于農產品加工滯后，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。

在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到2019年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。

在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照“五個不能納入實施”的原則，受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有：雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。

在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為，有不搭理、不配合等行為，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，行為也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。

四、亮點工作

今年“春風行動”以來，通過實踐“五步工作法”，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。

一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。

二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。2017項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；2018項目共805個1405公里，累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。

三是易地扶貧搬遷工程有序推進。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居；2018年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程（其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人），規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，占建房任務的31.60%。

四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2012人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。

五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。

六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶，目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶，“三改”竣工1151戶。

七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000余份，輸送就為崗位20000余個。

八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被采用26篇，采用率為72.2%。

九是財政專項扶貧資金得到有效治理。2014—2018年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率為94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。

五、今后的工作思路

今后，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領，持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。

（一）強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。

（二）持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場為導向，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”，大力推進“一鄉一特、一村一品”建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧，到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。

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考察期間邀請了農業專家肖文彬和當地桃子種植大戶向參加考察的干部群眾對栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術進行培訓。培訓會上，“就目前來看，果農種桃子的經濟收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達到2、3萬元左右的收入。”肖文彬老師一句話激起了參會人員的熱情。肖老師從區位生態優勢，桃產業品種的培育，桃子的種植管護技術等方面進行詳細分析。培訓會上，參會干部群眾認真聽講，仔細做筆記，將每一個知識點牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節、摘桃節，當地已開辦了100余家農家樂，增加了約有1個億的旅游收入。”讓參會的干部群眾認識到產業和旅游互動發展，不僅能烘托助推產業基地發展，更能探索出城郊型、生態型、觀光型的鄉村特色農業路子，同時延伸了產業鏈，夯實了農民持續增收的產業基礎。

培訓過程中，參會干部群眾紛紛對自己還未理解的技術進行提問，培訓老師認真仔細的回答每一個問題，解除他們心中的每一個疑惑。會后的交流發言，參加考察的群眾根據自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發言，并紛紛表態回來后一定會做好宣傳，不僅自己要大力發展桃產業，還要帶動自己身邊的親朋好友，鄰居發展桃產業，不在種植低效農作物，對未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進行栽種。交流中，鄉黨委副書記、鄉長唐玉軍對全鄉的規劃及發展所作的詳細介紹及相關政策的解讀，鄉分管領導和職能部門負責人對支持全鄉發展桃產業所作的表態更是堅定了群眾代表的信心。

二、主要經驗：

據悉，近年來為發揮優勢，突出特色，做大產業，簡陽市委政府根據簡陽產業現狀和特點、區位生態優勢，經過反復調研論證，提出大力發展現代綠色都市農業，促進農業發展提質轉型，并以簡陽晚白桃為代表的桃產業,做為發展農村經濟的重要抓手，并以它獨特的優良品質和豐產性狀譽作為簡陽市農業特色產業，成為簡陽水果產業的地方“名片”。

（一）全域探索一二三產業融合發展新路徑

鄉村振興首先要解決的是農業、農民、農村經濟來源問題。鄉村振興戰略既是難得的歷史機遇，簡陽作為成都天府國際機場所在地，境內氣候溫和、土地肥沃，擁有簡陽晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農產品資源，是四川省最主要的糧食產區、特色水果基地強縣、西部鮮銷蔬菜核心區、優勢水產品基地、經果林苗木生產大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區15個、糧經復合現代農業產業基地15萬畝、特色種植業基地70萬畝。

通達的陸、空、水交通體系和優美的自然風光，宜人的氣候條件，以及獨有的特色鄉村旅游產品等都為簡陽打造成都服務業基地、實現城市會客廳功能、成為成都國際國內旅游形象第一形象區奠定了堅實基礎。

簡陽市以鄉村振興戰略為抓手，以農業供給側結構性改革為主線，進一步調優種養品種、叫響特色品牌、做大經濟規模、拉長產業鏈條，推進一二三產業融合發展，健全農業社會化服務體系，加快推進農業農村現代化建設步伐，讓幸福美麗新農村更具親和力、感染力和生命力。

   （二）融合發展全域綻放

簡陽市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，形成特色農業產業化聯合體。同時，依托企業帶動，種植戶跟進，引導桃產業由單一加工向多元加工轉變。打造集桃園種植基地、自主采摘農場、環線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。

簡陽市以鄉村旅游活動帶動旅游市場，以市場倒逼鄉村旅游產業發展，以產業發展助推農業基礎設施提升，農民增收致富。2017年桃花節，簡陽市以東來桃源為中心，帶動老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產業園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產業園、陽春花谷桃園等6個分會場同步開展活動，增強鄉村吸引力，讓眾多城里人走進農村，帶動農村消費提檔升級,同時也拓寬農民增收渠道，增強致富信心。通過桃花節拉動，成功打造了東來桃源3A級景區，帶動當地群眾增收，全市各鄉鎮紛紛加大項目、資金及“農業+”“旅游+”整合融合力度，帶動周邊鄉鎮產業基礎夯實，旅游接待能力初步形成。

（三）鄉村振興，關鍵在發展

簡陽市堅持以都市現代農業為發展方向，以農業供給側結構性改革為主線，以打贏脫貧攻堅收官戰為目標，以“十大行動計劃”農業類重點項目為抓手，大力實施農村“884”工程，穩步推進現代林業重點縣工作，夯實發展經果林產業基地建設，加快建設幸福美麗新村，深入推進農村產權制度改革，奮力推進現代農業園區發展，全市農業農村工作呈現良好態勢。

  （四）強化政策引導

 圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，簡陽立足實際，加快制定、下發《關于實施鄉村振興戰略加快城鄉融合發展的實施意見》《實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》，出臺《實施鄉村振興戰略若干政策措施（試行）》。

  （五）突出關鍵，補齊農業農村發展短板

實施脫貧攻堅鞏固提升行動；實施田園綜合體集中打造行動；深入實施農村“884”工程，全面提升農村基礎設施和公共服務配套水平；繼續加大“十大行動計劃”農業類重點項目推進力度，據悉，2018年簡陽計劃新開工項目20個，計劃竣工10個，總投資225.17億元。

（六）多措并舉，提升農業發展水平

為加快產業結構優化調整，2018年新發展簡陽晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優質高產示范基地4萬畝、蔬菜標準化生產示范基地2萬畝、稻漁綜合種養基地1萬畝，做大做強特色種養業基地；按照“一帶三區多園”現代農業園區空間布局，高標準推進雙古井都市現代農業園區、沱東現代農業產業園、簡州高效農業產業園三大市級園區建設；加快智慧農業體系構建，計劃總投資4.5億元，全力構建簡陽智慧農業體系；加快農業招商引資提檔升級，著力引進一批三產融合、示范帶動能力突出的重大項目，形成加快推進農業產業生態圈建設的強大合力。

據悉，下一步簡陽將以建設現代綠色都市農業為主題，以簡陽晚白桃發展為主線，以“核心區+示范區”為科技示范載體，實施簡陽特色產業東移戰略。每年投入100～200萬元用于桃產業種苗扶持，每年計劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計劃在“龍泉山陽面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區，新植以簡陽晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實現桃產業總面積18萬畝，產量22.5萬噸，其中簡陽晚白桃單品8萬畝，成為西部地區最大桃主產區。

簡陽桃產業的發展除每年為市場提供大量的優質果品外，近年還帶動了農業旅游觀光、交通運輸、餐飲娛樂、農資生產與配送等相關產業的發展，形成了一條多元化發展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節，每年都要吸引數萬游客到這里賞花踏青，從而帶動了當地頗具特色的“桃花經濟”的發展。

二、思考建議：

（一）抓產業發展，進一步提升綜合經濟實力

為進一步完善農業產業結構調整規劃布局，按照“一業為主、多品共生、種養結合、以短養長”的工作思路，構建“一核兩帶”和“百千萬”項目產業規劃布局，“一核”即以市級特困村潘桐村為產業核心區，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養蜂、養羊等產業為主的高效示范園區。“兩帶”即以楠保路、馮宅路為產業帶，海拔在800米-1200米之間的發展脆紅桃，海拔在1200米以上發展青脆李，海拔在750米以下的發展大雅柑，同時提升核桃產業。“百千萬”項目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產業開發工程、萬畝桃產業建設工程、萬畝辣椒以短養長工程、萬箱蜜蜂養殖扶貧工程、萬畝核桃產業振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉、經果鄉，致力于將宅吉打造成集生產、加工、科研、試驗、觀光等功能為一體的現代高效生態農業示范區。

（二）構建多元化投入機制，加大財政投入

不斷健全“政府主導、項目整合、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，加大財政投入力度，安排專項扶持資金，重點用于以生態產業園、蔬菜、規模化種養基地、休閑農業等為主要內容的現代農業建設項目。通過營造良好的投資環境，引導社會民營資金參與現代農業建設。同時，要建立和完善農業重點項目庫，集中爭取、開發、儲備、實施一批重大項目，形成項目滾動發展、有序推進的長效機制，并制定具體的產業扶持名錄，嚴格執行資金責任管理制度，將各項補助政策落實到位，推動項目建設順利完成，助推產業結構調整。

（三）加大科技創新與推廣

充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優勢，加強交流合作，推進產、學、研基地建設，開發具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品，培育生態農業科技創新基地。大力開展農業技術推廣、新型農民培訓、農業科技示范，以優勢產業突出和特色產業發展較快的村，建成區域化布局、產業化經營、市場化運作的多元化農技推廣服務組織，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提高科技對農業的貢獻率。

（四）調動農民積極參與現代農業發展

要深入貫徹落實各項強農惠農富農政策, 尊重農民的民主權利，維護農民的物質利益，把農民的積極性切實保護好、調動好、發揮好。要堅持引導和扶持“兩手抓”，通過改善農村金融服務、增加農村金融供給、滿足農民需求、增加農戶資金來源、提高農業建設補助等措施，激發農民投資的積極性。要因地制宜，制定切實可行的土地流轉激勵政策，細化操作規程，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，加快土地流轉和“互換并地”，實現土地規模化經營和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農民收入的途徑。要不斷完善土地流轉服務體系、土地流轉市場和土地流轉糾紛調解仲裁機構，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，保障農民的合法權益。同時，要加強農民培訓，結合生產實際開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面增強農民發展現代農業的積極性。

（五）強化政策激勵和扶持

要重點針對則溪生態農業產業園、現代農業項目、基礎設施配套、規模化種養基地等建設，在相關方面，制定出臺一系列符合現代農業發展需求，推動現代農業快速發展的政策措施。要落實扶持激勵措施，鼓勵各縣村、合作社、種植大戶創新發展思路，借鑒成功經驗，開拓發展路徑，對產業結構調整中涌現出來的先進集體和個人，通過獎勵、表彰、新聞報道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動，引導社會各界支持投身都市現代農業發展。

（六）統籌發展，強化投入

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2、完善三個新機制。即：(1)強化專項政策扶持、行業部門支持、社會力量幫扶新格局；(2)健全扶貧和移民工作績效考評、監督管理和工作考核新機制；(3)加快扶貧和移民工作法制化進程。

3、掀起三個新。即：(1)掀起輿論宣傳新；(2)掀起政策培訓新；(3)掀起深入調研新。

4、樹立三個新形象。即：(1)在建設朝氣蓬勃、奮發有為扶貧和移民干部隊伍上樹立新形象；(2)在堅持以人為本、執政為民上樹立新形象；(3)在堅持廉潔自律、反腐倡廉上樹立新形象。

5、開創三個新局面。即：(1)開創推進新階段扶貧和移民工作科學發展新局面；(2)開創落實新階段扶貧和移民惠民政策新局面；(3)開創促進貧困地區和移民安置區和諧穩定新局面。

主要任務：

一、扶貧開發工作任務。

1、打響改變連片特困地區面貌攻堅戰。2、打響加快貧困地區“三農”發展攻堅戰。3、打響扶持貧困群眾脫貧致富攻堅戰。4、打響改善貧困地區生產生活條件攻堅戰。5、打響提高貧困地區可持續自我發展能力攻堅戰

二、水庫移民工作任務。

1、落實大中型水庫移民后扶政策。2、推進移民后扶資金使用探索創新。3、提高移民示范村建設水平。4、做好大中型水利水電工程移民安置工作。5、加大三峽移民扶持力度。6、穩妥開展小型水庫移民解困工作。7、扎實做好移民穩定工作。

三、自身建設工作任務。

1、加強扶貧和移民部門黨的建設。2、加強扶貧和移民干部作風建設。3、加強扶貧和移民系統黨風廉政建設。4、加強扶貧和移民工作制度建設。5、加強扶貧和移民工作宣傳陣地建設6、加強扶貧和移民部門機關各項建設。

(江西省扶貧和移民辦)理思路抓項目　興產業贛州發展老區不等不靠

1月30日，龍年春節剛過，江西贛州市146個重大項目舉行集中開工儀式，正式拉開了贛南新一年抓項目擴投入、調結構促發展的序幕。

目前，贛州仍有國家扶貧工作重點縣8個，省級扶持貧困村1119個。這次開工的項目涉及基礎設施、產業發展、生態環境治理、民生工程等相關領域，投資總額超過350億元，建成后年產值預計將超過400億元。江西省委常委、贛州市委書記史文清說，2011年以來，贛州市圍繞加快發展、轉型發展，深入調查研究，理清發展思路，不等不靠，只爭朝夕，贛南發展振興工作正呈現有序、高效運轉的良好局面。

著眼于新一輪扶貧開發、促進贛南發展振興，贛州把自2010年12月以來開展的“送政策、送溫暖、送服務”活動升級為常態化、全覆蓋工作。去年12月下旬至今年春節期間，贛州組織市縣鄉三級萬名干部深入一線，既讓困難群眾過上歡樂祥和的“兩節”，也為從根本上改變他們的生活進行調研摸底、尋計問策。據介紹，贛州市將以此為依據，總結形成調查報告，為制定全市扶貧開發規劃綱要提供重要參考。當前，贛州市還會同江西省，聯合廣東、福建兩省，編制、推動“中央蘇區振興規劃”，以加快老區發展。

針對基礎設施建設滯后的現實，贛州抓緊謀劃推動一批重大交通項目。1月19日，歷時近兩年半建設的贛南大道宣告竣工。這條全長35.7公里的快速城市主干道，穿越11個鄉鎮20個村，串起了贛州中心城區、贛縣、南康三地的同城夢想。而在廣闊的鄉村，贛州也于去年實現了全市村村通水泥路的目標，把現代交通延伸到各個村組。

為發揮工業產業對當地經濟社會發展的拉動作用，贛州充分利用后發優勢，大力延伸完善產業鏈，推動稀土、鎢等礦產產業向生產高附加值的新材料及高端應用產品升級。春節前夕，贛州市4個省級戰略性新興產業基地順利獲得批復認定。其中龍南、崇義、全南工業園將重點發展新材料產業，贛縣工業園重點發展甜菊糖甙系列產品等生物產業。記者在贛南采訪時了解到，江鎢控股集團高鐵滑線有限公司研發生產的高強度銅鎂合金吊弦和承力索等6種新產品近日已經通過有關部門鑒定，主要技術指標達到國際領先水平。贛州孚能科技有限公司生產的插入式混合動力汽車用錳酸鋰電池，可承擔混合動力汽車及電動大巴車等車型的動力輸出，技術水平亦處于世界領先。據悉，2011年，贛州新上類似高新技術產業項目24個，在金屬新材料、非金屬新材料、光電機一體化、綠色照明、新能源汽車動力電池等五大領域已形成較明顯的優勢產業集群。

項目、產業的良性互動，為贛南發展振興打下了良好的基礎。據統計，2011年贛州市實現生產總值1330億元，增長12.5%；全年財政總收入180.3億元，增長40.5％，增幅創歷史新高，居全省首位。

(經濟日報)尋烏果業“華麗轉身”為老區群眾脫貧創造條件

尋烏大力“強果富民”發展戰略，要按照“穩面積、提質量、創品牌、拓市場、深加工”的總體思路，以推進標準化生產及工廠化加工為抓手，全面提升果業產業化水平，力促果業轉型升級。目前，全縣果業面積50萬畝，總產量達65萬噸，成為全國重要柑橘類水果產區；產值超12億元，實現年人均果業增收約2400元，是尋烏老區群眾脫貧致富的支柱產業。

篇12

一、高點定位，加快發展，穩步推進社會主義新農村建設。立足旅游區優勢，以北孫莊、王府山為典范，實現社會主義新農村建設的新突破。加快北孫莊大里峪景區開發建設。同時選出村莊規劃比較合理、群眾建設熱情比較高的村搞好文明生態村創建。加快實施沼氣建設和改廁工程，不斷改善人居環境。大力調整農業和農村經濟結構。引導養殖業向規模化、集約化方向發展，加快規模養殖小區發展，加大季節性勞動力輸出，進一步增加群眾收入。大力實施土地復墾項目，加快小流域綜合治理，完善農業基礎設施。扎實推進文明生態村、強村創建工作。

二、開拓思路，加大力度，努力掀起新一輪招商引資熱潮。堅持創新突破，科學招商，提高招商質量。實行“流水線”招商。從招商信息的捕捉、洽談，到項目形成意向、正式簽約，到資金到帳，形成一套嚴密、系統的工作推進機制。確保項目在“流水線”上快速推進。計劃20__年開展小分隊招商15次，力爭全年簽訂招商引資項目20個，合同利用外資4億元，入區開發區建設項目5個，固定資產投資突破3億元，利用境外資金突破500萬美元。初步計劃20__年將重點抓好6個重點項目建設：其中兄弟物流有限公司建設項目總投資1.2億元，主營水泥、煤炭、鋼材的配送，建設期限為兩年。新型建材有限公司項目總投資7000萬，生產新型建筑保溫材料，項目建成后年銷售收入為1億元，利稅可達20__萬元，可容納200人就業。__鎮敬老院建設項目總投資800萬元，占地20畝，建公寓樓4800平方米，項目建成后，可大幅度提升我鎮五保老人的集中供養水平。

三、發揮優勢，膨脹產業，全力推動工業振興。按照區委提出的“培植百億龍頭、打造十億板塊，發展億元群體”的總體思路，堅持扶大扶強，提高抗御市場風險的能力，推動現有

篇13

一、發展高品質設施農業的重要意義

（一）有利于承接中部農業特色產業梯度轉移發展高品質設施農業，利用設施及鋼架拱棚的溫室溫濕度變化規律、作物生長習性、產品上市期價格，合理安排作物種植茬口，充分利用生產季節和作物生產周期，錯開中部特色農業產業上市時間，承接中部產業梯度向西轉移，實現農產品全國范圍內全季節生產。

（二）有利于推進農業供給側結構性改革發展高品質設施農業，加快推廣精準水肥管理技術、化肥農藥減量增效技術、蔬菜標準化生產和病蟲害綠色防控技術、生態種植模式和合理安排茬口等高品質栽培技術的推廣應用，可有效推動農業產業結構調整和優化升級，加快農業產業化由低技術、低附加值、低成長狀態的傳統農業向高技術、高附加值、高成長狀態轉變步伐，進一步推進農業供給側結構性改革。

（三）有利于產業扶貧政策的深入實施以打造高品質設施農業示范園為切入點，創建“合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”等產業扶貧形式，鼓勵有勞動能力的貧困戶積極參與基地建設管理、生態休閑服務、環衛保潔等工作內容，鼓勵無勞動能力的貧困戶以土地流轉、土地入股、扶貧貸款入股等多種形式參與產業發展，以獲取土地流轉金或股金分紅等收入，增加經營性收入，助力農業脫貧。

（四）有利于加快地方經濟高質量發展發展高品質設施農業，能夠有效降低農民在水肥管理、病蟲害防治等方面的生產成本，最大限度的提升農產品品質、提高復種率、增加單位面積產量，在加快品牌建設和提高市場競爭力方面的效果明顯。通過示范推廣，可使生產基地進一步向優勢區域集中，規模化生產水平進一步提高，規模化、標準化、產業化特征更加明顯，進而為農村經濟發展、農民增收開辟新的途徑。

二、制約因素

（一）總量規模小，效益不突出加快設施農業發展步伐，突出群體效應，有效解決種植品種單一、茬口集中、難以保證周年供應的突出問題。大力推廣高效、輕簡化的設施農業管理技術，提高勞動生產率，降低生產成本，促進高品質設施農業發展上規模、上檔次。

（二）帶動功能弱，產品附加值低市場千變萬化，新型經營主體應著力培育牽市場、聯基地、帶農戶的共享發展理念，樹立滲透大城市、開拓大市場、參與大流通的創新意識，組團發展、抱團經營，健全應對市場變化的機制和體制，提升精深加工能力，增加產品附加值，促進多元化發展。

（三）產業鏈條短，特色品牌培育慢增強賣品牌、賣產品的市場經濟意識，推動商標注冊，引導貼牌銷售，改善優質產品多以初級產品銷售為主的局面，促進產品生產趨向特色化、系列化、標準化，優化產品布局結構，創特色、創品牌，推動品牌化農業建設。

三、思路和對策

發展高品質設施農業，應堅持生態優先戰略，按照“園區引領、龍頭帶動、以點帶面、全面發展”的工作思路，大力培植設施農業園區，優化產業布局結構，著力在特色化、標準化、規模化、品牌化等方面下功夫，求突破，確保農業增效、農民增收，推動現代農業產業發展，成為助推鄉村振興戰略實施和農業農村發展的新動能。

（一）統籌規劃，增加投入建設高品質設施農業，需要用現代物質技術條件來裝備。要在嚴格落實各項惠農補貼政策的同時，搶抓國家對生態環境建設、脫貧攻堅、農業農村改革等方面不斷增加投入的有利時機，爭取在扶貧產業開發、特色產業建設、農業高效節水、專業合作組織培育等方面增加投入，注入活力。要立足縣域資源優勢，秉持“生態優先、規劃先行”理念，做好設施農業用地的調整與規劃利用，編制長遠發展規劃，以點帶面、連片成帶，確保資源合理有序開發，實現生態發展、長遠發展。

（二）夯實基礎，完善服務合理建設地下管網、綠化及“水、電、路、通訊”等基礎設施，配套完善設施農業生產要素，提升土地承載能力，增強對產業、資金、項目等發展構件的吸引力。強化招商引資規模和實效，積極對接大企業大項目，通過大項目建設，積極帶動設施農業全產業鏈發展。充分調動和保護農民創業的積極性，既要提高扶持政策的含金量，保持政策的連續性，還要增強政策實施的透明度，并適時改進和完善扶持政策不合時宜的地方，多方聯動解決存在的困難和問題，讓廣大農民、項目業主切實感受到政策帶來的好處，為投資新建設施農業創造較好條件，開辟新的途徑。

（三）注重質量，加強監管建立完善與市場對接相適應的生產技術、產品質量、儲存包裝等標準體系，確保產品從品種選擇、育苗移栽、水肥管理等各生產環節，以及到市場、到餐桌都有標準可依，引導生產者自覺應用標準化生產技術，實現產品標準、生產規范的系列化。落實綠色有機農產品生產投入品監督管理規定，嚴格管控農業投入品的經營和使用，加強農資市場管理，切實讓經營者放心經營、消費者放心消費。推廣農產品質量安全可追溯制度，將農產品質量追溯制度的建立納入階段工作目標，利用現代信息手段逐步實現蔬菜生產記錄可查詢、產品流向可追溯、儲運信息可追蹤，確保產品質量。