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而且我國工程咨詢企業的規模小，實力弱，參與國際競爭能力不強。據美國《工程新聞記錄( ENR) 》雜志統計，在全球200家最大工程顧問公司中，我國只有4 家勘察設計單位入圍，市場份額不足1%，僅有5.69%。而據中國工程咨詢協會對全國170多家綜合性工程咨詢機構的調查結果，平均每家職工人數只有25 人，業務總收入約300萬元人民幣，人均業務收入只有10萬元左右，與世界平均水平相比相去甚遠。目前我國僅有200多家設計院擁有對外經營權，在國際工程咨詢市場上所占的份額可以說是微乎其微。如何提高我國工程咨詢企業的國際化水平，增強這些企業在國際競爭中的能力，是目前急需解決的一個重要問題。 本文首先界定了國際工程咨詢和國際化的概念和內容，然后通過案例研究分析了兩家國際知名工程咨詢公司國際化的過程和模式，從而提出我國工程咨詢企業國際化的過程和模式的建議，為我國企業實現“走出去”戰略提供一定的借鑒和參考意義。

二、 國際工程咨詢及國際化戰略

國際工程咨詢是隨著國際工程建筑、承包等行業的發展而逐步發展起來，是我國國際經濟合作的重要組成部分。 工程咨詢是指運用工程技術、科學技術、經濟管理、法律法規等方面的知識，為工程建設項目決策和管理提供的咨詢活動。包括前期立項階段咨詢、勘察設計階段咨詢、施工階段咨詢、投產或交付使用后的評價等工作。工程咨詢是投資和工程建設管理中的重要環節。在國際上，工程咨詢是指為工程項目從決策到實施全過程提供智力支持的一個專業服務行業，包括設計、招投標、監理和投產后的維護等。

“國際工程咨詢”的特定含義是指我國“走出去”的工程咨詢企業，在境外從事工程咨詢設計及相關的各種方式的工程承包、項目管理等業務。它促進了我國對外承包工程和勞務合作向更高層次發展，使我國的對外經濟技術合作內容更加豐富，形式更加多樣。 國際化是指企業將其具有價值的產品與技能轉移到國外的市場，以創造價值的舉措。國際化包括商品國際化、資本國際化、技術國際化、生產國際化、人力資源流動的國際化等內容。而企業的國際化，則是指企業的生產經營活動跨越國界向更大、更廣的范圍拓展的過程。只有成為國際化的公司，才是我國工程咨詢企業成熟和具備實力的標志。

近年來，隨著國際工程承包市場的發展，國際建筑工程的發包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力，工程總承包模式的發展已經將項目的重點轉移到咨詢、設計方面來，總承包施工企業不再獨立地扮演中心角色。同時，國外工程市場上的業主要求也越來越高，他們要求的是創新，更希望的是建設具有獨特競爭力的工程，而創新和獨特需要由設計人員做先鋒。因此，設計人員的獨特創意是在競爭激烈的國際工程市場上獲勝的關鍵。國際承包方式的這種新變化，要求承包商必須實現設計和施工結合，設計和前期的研究結合，后期的設施管理和物業管理結合，這就要求工程咨詢企業為國際工程項目的綜合服務能力比較高。

三、 國際工程咨詢企業國際化案例研究

發達國家的國際化大型工程公司，都是以設計為主體的工程公司。它們功能全、設計技術先進、管理科學 ，在國際工程建設市場上有較強的競爭力。它們的管理體制和運行機制從創建、發展到形成當今的模式，是適應市場經濟要求而成長起來的。它們的經驗值得我們認真研究和借鑒。下面通過分析兩家國際知名的工程咨詢公司國際化的案例——英國艾銘(AMEC PLC)集團公司和美國福陸(Fluor)公司，總結出國際工程咨詢企業國際化的一般模式。 1.公司背景 英國艾銘(AMECPLC)集團公司是世界一流的集項目管理、工程設計和工程服務為一身的綜合性公司，也是英國最大的工程公司，是連續4年排名世界第一的國際工程設計公司，在以海外營業額為評比標準的2011年美國《工程新聞紀錄》(ENR)的世界設計商排名中，該公司名列第三位。艾銘公司為世界各地的基礎設施建設、制造業和加工工業提供各種服務和方案。該公司在世界40多個國家擁有5萬余名員工，年營業額超過80億美元。 美國福陸公司(Fluor)始創于1912年， 是世界最大的主要從事咨詢、工程、建筑等其他多種服務的公有公司之一。2011年以17.94億美元的國際收益名列《ENR》海外工程咨詢設計商榜首，其國內外工程咨詢設計總收益則達到22.596億美元，在ENR工程咨詢設計商中名列第二位。

2.國際化過程和模式 艾銘集團公司的國際化過程起始于它所承接的一些國際化項目，主要集中在地鐵和機場建設領域，其承攬的國際化項目有：香港九廣鐵路東鐵和西鐵，新加坡地鐵樟宜線、東北線，法國巴黎、里昂、馬賽及圖盧茲地鐵，加拿大蒙特利爾地鐵，埃及開羅地鐵，委內瑞拉拉加斯地鐵，香港赤臘角國際機場客運大樓施工技術咨詢服務、美國紐約肯尼迪國際機場一號、七號客運大樓施工管理等。該公司承攬的國外地鐵和機場建設項目使之一躍成為國際化的工程咨詢公司。而艾銘集團公司在中國的業務拓展走的是另外一種模式，它不僅參與中國的重大項目建設，如中石化洛陽PX項目、三峽、小浪底工程等，還在中國投資設立公司，該集團于1930年建造了上海燃氣廠，并于1991年在北京設立了辦事處，2002年艾銘工程咨詢(上海)有限公司正式注冊。 福陸公司的國際化道路是從二次大戰之后開始的，二戰后福陸公司在加拿大、委內瑞拉承攬煉油廠、天然氣廠的工程建筑項目。由于在煉油廠工程建筑業有良好的聲譽，使它贏得了第一個中東地區國家——沙特阿拉伯的工程項目合同。此后，開始在澳大利亞、加拿大、蘇格蘭、南非建立設計和建筑公司，五十年代末，福陸公司已經在全球范圍內設立了辦事處。

1977年，福陸公司收購了建筑設計業的領先企業丹尼爾國際建筑公司(Daniel International Corporation)。 由此可見，國際上知名的工程咨詢公司的國際化模式一般采用承接國際項目，從而進入國際市場，然后再在當地尋找投資、并購的機會，從而不斷壯大公司在國際上的聲譽和地位。 四、 我國工程咨詢企業國際化過程和模式 目前我國工程咨詢企業服務的主體主要是各級政府，服務的主要范圍是投資機會研究、建設項目可行性研究報告的編制、評估等，服務的層次基本是建議或評審。而且，目前我國的工程咨詢業基本是實行分段管理模式，前期咨詢業務歸口國家計委，成立了中國工程咨詢協會;設計、監理、招投標歸口建設部，設有勘察設計協會、建設監理協會;涉外工程咨詢單位歸口外經貿部，設有國際工程咨詢協會。這種體制上的分離使得工程咨詢企業的綜合服務能力較弱，國際化水平較低。

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隨著我國經濟發展水平不斷提高，市場經濟對建設工程提出了更高要求，同時，社會對建設工程需求量增大，這些都促使了建設工程發展，使其市場化程度加深。面對機遇與挑戰并存的市場環境，建設工程應該充分了解自身形勢，摸清楚自身狀況，根據實際條件和市場競爭要求加強項目工程造價控制。建立科學合理的工程造價咨詢行業。近些年來社會固定資產呈上升趨勢，由此產生的固定資產投資也越來越多，另外，建設工程擁有巨大的市場，這些都為建設工程造價咨詢行業發展提供了基礎和發展條件。

2構建建設工程造價咨詢信息服務體系的必要性

目前，建設工程造價信息都是由我國政府相關部門來的，而在發達國家，該類信息還可以通過民間渠道進行。政府和民間組織職能是有一定區別的，政府的工程造價信息具有全局性，涉及到各種指數信息，民間組織可以相關行情信息。政府和民間組織信息的側重點有所不同，這樣可以形成優勢互補，民間組織可以幫助政府減輕商務工作負擔，還可以避免發生政府操縱市場的現象，使市場自我調節、健康發展。除此以外，民間組織信息更新速度快，還能秉承公平公正和公開的原則，使信息更好地起到作用。不管是從國外的發展模式還是國內的發展現狀來看，建立建設工程造價咨詢服務體系勢在必行。

3我國工程造價管理工作的現狀

具體來說，工程造價指的就是某一建設項目建設完畢進行投產過程的所有費用的總和。它除了與工程內容有關系外，還會受到工程建設所在地區經濟發展水平、投資建設人員的管理以及技術水準、政府相關政策以及法律規定等等的影響。工程項目和工程造價是一對一的關系，項目決定了造價的唯一性。當前，我國使用的工程造價管理模式是計劃經濟發展模式的產物，該管理模式下，國家直接參與到經濟管理活動中來，經過社會主義市場經濟發展，逐漸演變成了現在的模式，形成了較為完備的概預算定額管理系統。但是，該模式仍存在很多弊端，可以總結概括為如下方面：（1）不能進行事先預測，進行風險評估，只可以在事后歸納事實，影響管理者的決策，使工程造價超出控制范圍。（2）沒有正視建設工程前期部分的造價控制。投資決策以后，前期的設計對于建設工程造價評估具有很大的影響，若在是階段，造價出現紕漏，僅在施工階段和結算審核時期進行彌補，這樣是不夠的，而且會造成本末倒置，并且缺乏科學性和合理性。（3）沒有將工程技術和工程造價結合在一起。現在，普遍存在的問題就是工程技術人員缺乏經濟觀念，思想保守，不能大膽進行創新，不能充分利用新技術和創新成果；另一方面，造價工程師以及財務人員進行造價工作時，并沒有深入地投入到工程建設的細節之中去，只能通過事后復核，單純地利用工程經濟和概預算規則等方面控制造價。這樣單打獨斗，沒有發揮工程技術和工程造價結合在一起的優勢。

4如何構建建設工程造價咨詢信息服務體系

4.1構建價格信息模塊

①采集正確的價格信息。工程造價需要用價格說話，建設工程造價咨詢信息服務體系要充分利用價格信息，要保證價格信息采集渠道的正確性和合理性，可以通過各省造價管理部門的信息以及材料生產廠家制定的價格信息等渠道采集信息。②材料編碼統一。③實時更新價格信息，保證其有效性。

4.2構建材料編碼模塊

工程建設過程中要用到數量種類都非常多的材料，整理材料信息的過程十分繁瑣，構建材料編碼可以方便手機、分類以及統計工作。

4.3構建價格信息模塊

構建價格信息體系十分重要，它是一個系統的工程，包括了價格信息采集和管理，以及價格信息傳遞等等，需要有專業技術人員來進行該項工作。

4.4項目數據庫的模塊

現代計算機網絡技術中，數據庫是很重要的一項內容，對于構建建設工程造價咨詢信息服務系統來說，項目數據庫的構建非常重要，它可以積累起工程建設過程所有的工程造價資料，無論是投資者還是造價工作者，項目數據庫都是一項寶貴的財富。

4.5構建項目數據庫的模塊

（1）工程分類與編碼。建立工程造價服務體系中的項目數據庫，首先要進行的工作就是分類和編碼。具體來說，建設工程之間存在很大不同，因此，工程造價組成部分以及相應的技術參數也會存在很大的差異，所以，必須要進行數據的整理和匯總，將相同類型的工程項目歸納到同一個數據庫。除此以外，數據庫是一個龐大的體系，涵蓋了眾多數據，為了科學合理地利用數據庫，必須給系統設計出編碼體系，方便技術人員管理和使用數據庫。（2）項目數據庫設定目標。項目數據庫在構建建設工程造價咨詢信息服務體系中占有重要地位，必須慎重對待，咨詢機構應該安排工作人員分析數據庫中的內容，組織專門的人員錄入建設工程相關數據。在所有環節之中，分析工作占據重要地位，它能決定數據錄入工作的難度，還可以影響到數據庫以后的運行效果。因此，明確數據庫建立目標，才能做好后續的工程項目造價分析工作。

4.6構建企業定額的模塊

構建建設工程造價咨詢信息服務體系還應該做好企業定額的建設，負責工程造價工作的咨詢機構進行編制工作時，可以借助現場測算以及二手資料等手段，二手資料具體指中標標書以及項目數據庫中記錄的典型數據。造價咨詢時，應該注意以下幾方面：（1）企業定額。材料消耗狀況、人工以及機械的數量和單價，還有費用標準等都包含在企業定額里面。（2）編制方法。編制工作主要包括工程量計算準則、計量單位、編寫說明、資料整理、數據測試記錄、數據整理分析等等。編寫說明時應該注意結合企業的綜合實際情況和預期目標等等。

4.7建立在線咨詢

（1）構建知識庫。工程建設項目設計到眾多方面，客戶也是工程項目需要特別嚴謹對待的一部分，工作人員應該定期進行反饋調查，收集客戶反映的各項問題和意見，進行分析和整理，同時建立該部分的知識庫，這樣在以后的工程造價咨詢中，咨詢機構回答客戶提出的各項問題時，可以在之前儲備的知識庫中調用問題，工作人員還可以設置“自主模塊”，使客戶可以在知識庫中查看問題的解決方法。在設計知識庫的過程中，工作人員要注意問題的合理性，組織專業人員編制知識庫。（2）提供在線服務。現在在很多網絡服務平臺上，企業都會設立在線服務系統，在構建建設工程造價咨詢信息服務體系過程中，咨詢機構也可以借助上述方式，建立工程造價咨詢平臺，讓造價工程師提供在線咨詢服務，使工程師可以通過簡單的聊天軟件與客戶溝通交流，接受客戶咨詢提問。與此同時，后臺工作人員可以將造價工程師回答過的問題進行分類整理，添加到知識庫中，及時更新知識庫中的各項信息，另一方面，網絡服務平臺可以設置搜索界面，方便客戶自行檢索，解決問題。

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綜上所述，本文簡要介紹了構建建設工程造價咨詢信息服務體系的必要性和我國工程造價管理工作的現狀，經過分析與討論，制定了多個模塊以促進建設工程造價咨詢信息服務體系的建設，可以看出，這些模塊對于建設造價咨詢服務體系十分重要，工作人員應該認真對待知識庫、數據庫等的建立，做好信息采集工作，提升造價咨詢服務水平，使造價咨詢服務體系更加完善。

作者:尚麗 單位:中航長沙設計研究院有限公司

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由于工程造價咨詢業務具有廣泛的領域，每種項目的實施都具備其特征。以工程造價咨詢業務中常見的工程審價為例，詳細闡述項目管理的實施過程。2.1根據項目組織實施方案。工程造價咨詢機構接到業務后，首先根據相關項目設立項目經理，再讓項目經理根據自身經驗和項目本身設立項目組專門人員。再根據項目委托方的資料對項目進行分析，并提出相應的實施建議。從而制定相應的實施方案。項目實施方案主要包括6個方面，即：項目概況、項目委托方需求、項目實施的各種事項、項目組的分工、實施項目的時間安排以及項目方案的審批人。2.2項目三要素。在對項目進行實施時應當嚴格把握實施方案的標準，項目經理應當合理安排項目三要素即成本、時間、工程量的控制，從而使得三者達到最佳標準。在此基礎上，項目經理還要嚴格把握項目質量，降低項目風險，同時還要控制好項目實施時間，對于天氣、資金、技術等因素的影響及時做出相應的決斷，并合理解決，使得項目能夠準時完成。項目實施的最終目的是實現效益最大化，項目經理應當合理利用各種資源，控制好項目成本，使得最終項目的效益達到預期目標。2.3信息及時反饋。由于項目管理是把項目作為核心的，這樣項目方面的各種信息能夠得到及時有效的傳達。項目經理應及時同委托方溝通協調，這樣在項目實施時才能及時跟據委托方的要求同項目組全體成員跟據項目方案進行適當調整。2.4總結工作成果。各方面工作完成并把項目實施初稿確定后，項目經理進行初步審核。在項目收尾時，項目經理和項目組成員把相關資料進行整理，根據項目實施方案總結自己的工作業務，同時對客戶進行報告，確保客戶滿意。

3結束語

總而言之，隨著工程造價咨詢業務的不斷發展，相應的工程造價咨詢單位應當不斷完善自己的業務水平和管理水平。雖然項目管理方法在工程造價咨詢業務中仍處于初級階段，但其具備的優勢勢必會在今后的工程造價咨詢業務中占據重要地位，并會長遠發展。

作者:王偉 單位:西安曲江臨潼旅游投資（集團）有限公司

參考文獻：

[1]景建萍.工程造價管理中存在的問題及對策研究[J].工程技術研究,2017,(1):181+190.

[2]王偉紅.淺談如何在工程造價咨詢公司中實施項目管理[J].現代經濟信息,2011,(6):76.

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Keywords : engineering cost consulting industry ; management ; engineer of the construction cost

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，工程造價咨詢業誕生并得到了快速發展。工程造價咨詢業作為智力型專業技術服務行業，是中介機構提供運作服務的載體，是市場經濟發展的需要，也是工程造價實施專業化職能管理的必要前提。

工程造價咨詢指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性研究投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工結算、工程招標標底、投標標底的編制和審核、對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務工作。它利用“與造價有關的專業知識和手段”，系統地、全方位地來解決客戶在項目基建投資控制的各個關鍵節點或關鍵環節中所碰到的任何有關“工程造價與投資回報”的問題，以贏得客戶的信任與尊重。

一、我國工程造價咨詢業存在的問題

1.管理體制的問題

（1）政府主管部門。由于計劃經濟遺留等原因，造成工程造價被政府主管部門分割管理，如項目建設的工程造價的投資估算、設計概算、確定合同價、施工圖預算、實施造價過程控制、竣工決(結)算等分別由不同層次的發改委、建委或各部委建設司等部門負責主管，而部門之間的權力界限不是很明晰，而且協調配合不夠，容易造成管理混亂。此外，我國工程造價咨詢的法制化管理還不夠完善，缺乏相應的法律或者合同范本來對工程造價咨詢活動中的投資方(業主)、咨詢企業以及政府管理部門等各方人員的責、權、利進行規范，各種制度之間的關系尚未理順，地方、行業的保護和市場壟斷還未徹底清除，這些都需要完善的法律法規來予以解決。

（2）行業協會。由于行業協會是非政府組織，它在管理方式上以依法管理為主，其授權不夠并且本身力量較弱及發展不完善，協會力量難以滿足行業發展需要，所以它對工程造價咨詢業的管理較弱，并且對專業資格也缺乏規范管理，造成“在崗無證、有證不崗、有證無崗”等現象。

2、.執業人員（造價工程師）的問題

（1）執業存在一定偏差，整體上沒達到素質能力要求。工程造價咨詢的執業人員應是具備一定的工程技術基礎，并兼有管理、經濟、法律等知識的復合型人才，而我國目前的造價工程師只局限在計價服務上。

（2）沒有應有的社會地位。國外的工程造價執業人員兼具廣博的專業知識和技術、高尚的職業道德，深受社會公眾的尊重，具有很高的社會地位，而我國的工程造價執業人員并沒有這樣的社會地位。

（3）職業責任保險不完備。當前的職業責任保險只針對工程造價咨詢企業，而沒有針對造價工程師的執業責任保險，使得工程造價執業人員承擔一定的責任和風險。

二 我國工程造價咨詢業的優勢

1本土化特征。

我國的工程造價咨詢企業熟悉我國的基本國情，對我國經濟技術發展水平和國內資源分布以及國內消費者都更加了解。同時，他們還更熟悉我國的投資環境、行業管理體制和相關法律法規，并與建沒單位和施工單位保持有一定的聯系，這是我國工程造價咨詢企業的獨特優勢。

2工程勘察設計能力較強。

我國工程造價咨詢公司有一些是從工程勘察設計單位轉軌而來，又分布在各行業各地區之內，工程勘察設計實力較強。發達國家工業體系比較完備，資源開發程度高，所以大型工程相對較少。我國是發展中國家，疆土遼闊，大型工程、特殊工程相對較多，如青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程等，這些工程的建設極大地豐富了我國工程咨詢公司對大型工程、特殊工程的實踐經驗。

3勞務成本低。

咨詢企業的成本主要表現為人力成本。我國勞動力價格比較低廉，這使我國工程造價咨詢企業同國外咨詢企業相比有較大的競爭力。

三、我國工程造價咨詢業面臨的威脅

1國外類似機構的威脅。

中國進入WTO之后，中國的建設市場和工程造價咨詢市場已經允許設立外商獨資的工程造價咨詢企業。由于國外的咨詢業已形成了規范的市場競爭中機制，在市場操作能力、經營管理水平和資金等方面都占有很大的優勢。而我國的工程造價咨詢業起步較晚，各方面的發展還很不成熟。

2替代品生產者的威脅。

經濟和科技高速發展，為工程造價咨詢企業提供了新的機遇，但在業務合作和競爭方面也帶來了許多新局面和新問題，對工程咨詢企業的適應能力提出了挑戰。同時，多行業的交叉使得工程造價咨詢行業界限趨于更加模糊，傳統領域面臨著“入侵”威脅。當前，一些大型會計師事務所和管理公司正在將其業務向工程咨詢領域逐步滲透，而這些咨詢師以其特有的專業背景和素質，在“邊緣市場”的爭奪中有一定的優勢。除此之外，工程項目總承包開展，也會威脅到工程造價咨詢的某些業務。

四、我國工程造價咨詢業發展建議

1.管理體制的改革建議

（1）政府主管部門的管理

首先，應科學地劃分各部門的職能范圍，理順管理體系內部的關系，實現統一歸口管理，將分散的管理權歸口集中于建設主管部門，以便更加有效地對工程造價咨詢業實施管理和監督。其次，應通過完善法律法規，來規范行業市場，使我國工程造價咨詢盡快走上法制化軌道，促進行業的健康快速發展。應做到以下幾點：①規范市場準入和清出制度，通過建立嚴格的評審程序，嚴把準入關，以提高工程造價咨詢企業的質量。同時，對工程造價咨詢人員實現注冊管理，清除違法和道德敗壞的執業人員。②加快建立健全法律法規制度，規范行業秩序，以法律形式對各方人員的責、權、利進行定位，禁止工程造價咨詢業的行業壟斷，取消工程造價咨詢企業“兼營”的規定，必須由有資質的工程造價咨詢單位來完成，同時為加強審價結果的公正性，應杜絕行政機關等事業單位，以及建設單位和施工企業的人員進入工程造價咨詢企業。③加大執法力度，加快造價管理執法隊伍的建設，對施工企業弄虛作假、高估冒算，對建設單位強行要求壓級壓價、拖欠工程款等行為依法進行處罰，規范造價管理的秩序。

2行業協會的管理

目前國際上通行的做法是由行業協會來對工程造價咨詢企業進行微觀管理，而且效果比較好。所以，我國也應加大行業協會的建設，提高行業協會的權利。

首先，應加強對行業的日常管理，具體應做到以下幾個方面：①重視造價工程師個人執業資格，重視執業人員的個人資質，這也有利于規范行業秩序，因為一旦執業人士出現不規范執業將會被協會清除。②加強行業項目資料庫的組建，為科學、合理地確定造價數額提供參考依據。③建立行業自律制度，規范工程造價咨詢企業和執業人員的管理，可設立信用評級機構，對企業及其執業人員進行信用評級，并定期向社會公布。④進行考官庫的組建，儲備大量的“考官”，嚴把造價工程師考核質量關。⑤推廣擔保、職業責任保險等制度，行業協會推廣擔保制度有利于促進工程造價咨詢企業提高自身的業務素質，提高整個行業的信譽水平。行業協會應宣傳工程造價咨詢職業責任保險，提高執業人員的風險意識，并建立風險管理信息中心，鑒定工程造價責任風險事故。

其次，應通過以下舉措來全面促進行業發展：①促進高校和咨詢企業聯合進行人才培養，以便培養出適用的高素質人才。②組織開展咨詢企業之間的學術交流，以便相互交流管理經驗和心得，相互學習和借鑒，提高咨詢企業的整體管理水平。③利用市場競爭機制，通過優勝劣汰，淘汰一批弱小企業，不斷增強管理水平較高的咨詢企業的實力。④與國際慣例接軌，鼓勵我國工程造價咨詢業走出國門，扶植國內企業參與國際競爭。而我國咨詢企業進入國際市場的最大障礙是人員的執業資格，所以行業協會應加強溝通，努力解決國內外執業人員的資格相互認可的問題。

3.執業人員發展建議

人才的培養是促進工程造價咨詢業發展的關鍵，應從以下幾個方面來促進工程造價執業人員的發展。

1執業資格

要與國際的造價工程師接軌，就一定要提高造價工程師的“門檻”，優化人員知識結構，將執業人員的注冊資格、執業資格和業績掛鉤。具體應做到以下三點：①完善我國造價工程師職業資格認證制度，促使執業資格考試與國際造價專業資格認證制度的接軌。造價工程師必須通過嚴格的職業資格認證，應強調學業和專業技術能力，應該建立自己的造價管理技術支持體系，制定相應的教育課程體系。②完善我國造價工程師繼續教育制度，規定造價工程師認證的年限，到期后需再行認證，以要求執業人員掌握相應的新知識、新方法，提高自身知識結構水平。繼續教育的內容應該包括計算機與信息管理、建設法規、工程合同管理、現代項目管理理論、經濟學知識、法律知識、投資策略與工程經濟分析等知識。③加強工程造價咨詢企業的年檢工作，嚴格資質年檢標準，引入競爭機制，進行動態管理，及時清除不符合要求的工程造價咨詢企業，提高工程造價咨詢服務質量，維護工程造價咨詢的行業秩序。

2素質培養

工程造價咨詢行業對執業人員的素質要求非常高，他們不僅要有非常淵博的造價專業知識，還要具備一定的管理、技術、法律等方面的知識，并且還應遵守一定的職業倫理道德。所以應加強工程造價執業人員的素質培養，將高校與企業聯合，使他們既能學到專業理論知識，有能學到實踐知識，有效地將理論與實際結合在一起，這樣培養的人才也更加適用，更加符合行業的需要。對工程造價執業人員的培養主要包括知識、才能(素質)、商業倫理這三個方面。

3職業責任保險

為提高工程造價咨詢企業的信譽，加強人員的自律，應做到公正、公平、不損害委托人的利益，這就要求建立責任賠償制度，通過增加不公正成本來約束工程造價咨詢企業的行為，因而執業人員也存在一定的賠償風險，這就有必要建立配套的“職業責任保險”制度，以減輕執業人員的責任風險，還能通過保險公司等社會力量來評價和監督執業人員的水平和業績，在一定程度上對執業人員的行為起到激勵和約束的作用。

結束語

總之，我國政府有關部門和行業協會應加強工程造價咨詢業的改革，制定相關法律法規，規范市場秩序；工程造價咨詢企業和執業人員應提高自身業務水平和道德素質，共同促進工程造價咨詢業的健康發展，爭取早日與國際接軌。

參考文獻：

[1] 楊浩然，工程造價管理制度存在的問題[J].合作經濟與科技.2010（1）.

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工程咨詢業是我國近年發展起來的新興行業，是為適應現代經濟和社會發展的需要，集中工程專家的個人智慧和經驗，運用現代科學技術和工程技術以及經濟、法律、管理等方面的知識，按照獨立、科學、公正、可靠的原則，為各類投資者就工程項目的決策、實施與管理等提供全面專業服務的行業。工程咨詢業在優化方案、控制投資、規避風險、合理配置資源、促進社會經濟協調發展等方面發揮著越來越重要的作用。

近十幾年來甘肅工程咨詢業取得較大的發展，從事工程咨詢的單位和人員不斷增加，工程咨詢的范圍擴展、業務量不斷增多。但是隨著經濟、社會的進一步發展，工程咨詢服務市場的對外開放，使得甘肅工程咨詢業在面臨機遇的同時也面臨巨大的挑戰。因而，研究如何在新形勢下加快甘肅工程咨詢業的發展，提高本省工程咨詢行業的競爭力勢在，必行。

1、甘肅工程咨詢業發展現狀及特點

1.1甘肅工程咨詢業發展現狀

到目前為止，甘肅工程咨詢企業總數只有500多家(具體情況見表1)。從總體情況來看，甘肅工程咨詢企業資質普遍偏低，尤其是甲級資質企業數量偏少，如工程造價咨詢企業目前僅85家，其中甲級資質企業僅4家，乙級資質企業僅27家，甲乙級資質企業比例僅占36.47％，其中甲級資質企業數量不足5％；從產業結構來看，事業性質咨詢機構比重在不斷減小，獨立經營的民營咨詢企業數量不斷增加，如提供前期咨詢服務的企業中有近1／3的企業是民營企業，這在一定程度上說明甘肅工程咨詢業越來越走向市場化。

1.2甘肅工程咨詢業的特點

1.9.1工程咨詢企業的服務范圍偏窄，沒有綜合性工程咨詢企業

從表1可以看出，甘肅工程咨詢企業提供的服務范圍主要集中于工程項目決策、實施過程中的某一環節，如編制可行性研究、設計咨詢、招投標咨詢、監理咨詢、造價評估等；真正意義上的綜合性工程咨詢企業很少，不利于對工程項目進行全過程的管理與服務，也不利于工程咨詢企業的發展。

1.2.2民營咨詢企業數量增加，但市場占有率不高

盡管民營工程咨詢企業總量在不斷增加，但事業型企業依然占據市場主導地位。這一點在前期決策咨詢、勘察設計咨詢、規劃咨詢方面尤為明顯。這些咨詢范圍內的民營企業從人員配置、業務水平、項目來源等方面都無法與依托相關政府部門的事業型咨詢企業相比，因而市場占有率較低。招標咨詢、監理咨詢、造價咨詢、房地產估價咨詢等方面的民營咨詢企業數量相對較多，市場份額的占有率也較高，企業有較高的靈活性與市場競爭力。

1.2.3人員素質不高，業務水平參差不齊

工程造價咨詢對從業人員的綜合素質要求較高，甘肅工程咨詢業中，具有執業資格的從業人員大多集中在少數一級(或甲級)資質咨詢企業中，專業全面，能在其主要業務范圍內提供較高水平的咨詢服務，其中勘察設計服務能力更強。其他咨詢企業具有執業資格的從業人員相對較少，總體服務水平相對較低，往往不能滿足咨詢者的需求。雖然具有執業資格的從業人員數量不斷增加，但復合型人才缺乏，工程咨詢需要擁有高水平的技術人才，更需要他們懂經濟、商務、法律、國際慣例及項目管理知識等，才能滿足市場需求，提高企業競爭力。

1.2.4咨詢企業面臨著越來越嚴峻的挑戰

隨著市場的開放，進入甘肅工程咨詢市場的省外企業不斷增加，本省工程咨詢業面臨著越來越嚴峻的挑戰。一方面，省外工程咨詢機構直接參與市場競爭，如省外的設計單位直接參與某些設計招標項目的投標，承攬其設計任務；另一方面，省外工程咨詢企業通過設立分支機構，更主動地參與市場競爭中去。省外工程咨詢企業往往有較先進的咨詢理念、方法與技能，能有助于提高省內工程咨詢企業的服務質量與管理水平；但同時省內咨詢企業面臨的形勢也越來越嚴峻。

2、甘肅工程咨詢業SWOT分析

為了使甘肅工程咨詢業得到長期、快速發展，在經濟發展中發揮更大的作用，論文采用SWOT方法分析其今后發展面臨的內外部環境，明確其發展方向和目標，制定和實施有效的發展戰略。

SWOT分析方法主要是將內部環境中的優勢(s)和劣勢(w)與"外部環境中的機會(0)和威脅(T)通過調查一一羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運用系統分析的思想，把各種因素相W 0Z配起來加以綜合比較分析，以便在分析所得結論的基礎上，提出針對研究對象的發展戰略、計劃和措施。

2.1內部環境的優勢分析(s)

2.1.1具有一批有一定規模的工程咨詢企業和機構，行業正處于一個不斷成長發展的階段。隨著市場的發展，各類工程咨詢企業的數量在不斷增加，所提供服務的專業化程度越來越高，具有各類執業資格的從業人員數量在不斷增加。

2.1.2工程勘察設計能力較強。在各類工程咨詢企業中，具有一級資質的勘察設計企業的數量占到所有一級(或甲級)資質企業總數的52％以上，在市政、公路、石化、鐵路等行業儲備了大量的專業咨詢技術和人才。

2.1.3本土文化優勢。本省工程咨詢企業熟悉省情，掌握省內資源狀況和經濟發展詳情，了解省內消費者心理，與各相關單位有著密切的聯系，加上對省內基礎設施、生態環境保護、特色資源開發等方面積累的咨詢經驗和信息，有利于保持和擴大省內市場占有率o

2.1.4工程咨詢企業和機構不斷擴大服務范圍，不斷增強企業競爭力。很多實力較強的企業不斷擴大服務范圍，如有些設計單位增加前期咨詢服務、招標服務；有些造價咨詢企業增加前期咨詢服務、項目管理服務等，這些都有利于企業競爭力的提高，促進了企業的發展。

2.2內部環境的劣勢分析(w)

2.2.1缺乏獨立性與公正性。省內工程咨詢企業有不少處于政企分開、政事分開的初期，還可以憑借老關系，從原主管部門拿到不少直接委托的咨詢任務，這就容易造成咨詢過程中受有關部門和領導的左右和干涉，影響工程咨詢結果的客觀性。在承攬項目的競爭市場上，還沒有形成“公開、公平、公正“的競爭環境，仍然存在行政性壟斷和地區封鎖的現象。

2.2.2企業經營管理水平落后。很多脫鉤改制企業缺乏長期發展戰略和經營目標，缺少經營策略和市場開拓能力；民營企業則關注經濟效益，對企業技術能力和水平的提高與發展重視不足，缺乏人才的開發與激勵制度。總體來說，甘肅工程咨詢企業文化底蘊不足，企業發展觀念淡薄，不重視企業管理水平的提高。

2.2.3資金、信息、技術、人才等資源匱乏。整個工程咨詢業的技術水平不高，雖然擁有執業資格的人才不斷增加，但缺乏經驗豐富的復合型人才，從業人員的技術水平、思想觀念仍有待提高。工程咨詢企業大多底子薄，資金不足，難以引入高層次復合型人才，也制約企 業做大作強、向外發展。除此之外，工程咨詢服務需要足夠的信息資源支撐，而甘肅相關信息的收集整理、數據庫的建設較為落后.遠不能滿足社會需求。

2.3外部環境中的機會分析(O)

2.3.1深化改革所帶來的發展機遇。我們國家要推進經濟、政治、文化、社會體制的全面改革，在這種大環境下，可以尋求更多的發展機遇。比如行政管理體制改革的深化，將加快政府職能轉變，進一步減少行政審批事項，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，為行業協會等民間組織擴大職能、發展壯大提供了前所未有的機會；正在進行的投資體制改革，要落實風險承擔機制，試行項目”代建制”，完善并認真執行市場準入制度，既增加了咨詢業務，又加強了對有資格的咨詢企業的保護。

2.3.2咨詢理念的變革帶來的機遇。科學發展觀的提出對省內工程咨詢業來說，是一次觀念上的重大變革。科學發展觀要求工程咨詢要求從宏觀角度出發，從是否符合規劃和政策的角度論證微觀項目的可行性；科學發展觀還要求以人為本，把發展循環經濟、保持生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會擺到突出地位，這些觀念的變化要求工程咨詢者站在更高的角度為項目提供服務，同時有利于提升工程咨詢的質量，減少決策失誤。

2.3.3省內市場需求不斷增加。一方面甘肅這幾年的基礎設施建設力度加大，在水電、能源、城市基礎設施、道路、生態環境等方面的投資增幅較大：另一方面，省內經濟發展速度較快，投資者的咨詢意識也在不斷提高，市場需求不斷擴大。

2.3.4省外競爭者的介入帶來的機遇。隨著省外競爭者的加入，工程咨詢市場化程度越來越高，通過不斷吸收省外公司先進的理念和運作模式，促使省內工程咨詢公司按照先進的市場模式和運作機制來操作，從而提高本省工程咨詢企業的競爭力。

2.4外部環境中的威脅分析(T)

2.4.1決策機制不健全，政策支持力度不夠。目前有關工程咨詢業的法律法規體系不健全，投資決策風險與決策人脫鉤，沒有相應的政策對決策人的失誤、瀆職進行追究、制衡，因而很多決策者不重視或規避了某些工程咨詢環節，一方面造成工程咨詢市場需求不足，另一方面造成一些工程投資效益不高或工程質量低下等現象。由于缺乏法律的制約，業主不規范行為對工程咨詢影響很大：很多業主并不能真正代表投資方的根本利益，受非國家、社會利益所驅使，對工程咨詢的不同環節處處進行干預，甚至刁難，使得工程咨詢難以從項目效益最大化出發進行服務。

2.4.2行業規范標準不足，沒有建立信用分級制度和相應的監督制度。省內已經有一些行業規范，如規范工程造價咨詢企業一些辦法和條例，但對整個工程咨詢業來說仍然不足，如缺乏在工程招標環節的規范不足，缺乏服務費用、質量等方面的行業公約，造成市場出現惡意競爭現象，不利于行業的長期發展。除此之外，缺乏適合本土企業的信用分級制度和相應的監督制度。

2.4.3省外競爭者的威脅。省外一些工程咨詢企業不論在公司整體規模和人才、技術、資金、經驗的儲備上，還是在經營管理水平、發展的規范性等方面，都遠遠超過甘肅工程咨詢業的平均發展水平，他們已經成為強有力的競爭者。

3、甘肅工程咨詢業發展對策

3.1加強政府對工程咨詢業的政策引導和扶持

國內外無數經驗證明，鼓勵性政策的支持會對產業發展起到強有力的推動作用。甘肅工程咨詢業目前處于初級發展階段，相關政策仍不足，迫切需要政府的的政策引導與扶持，為本省工程咨詢業創造一個較為寬松的發展環境。政府應該從以下方面制定相關政策：一是研究制定適合省情的將投資決策風險與決策者掛鉤的政策。只有真正使每個決策者為其所作的決策負責，才能健全投資決策機制，使工程咨詢落到實處。二是制定相應政策規范工程咨詢企業的行為。目前雖然《工程造價咨詢業管理辦法》、《甘肅省工程造價管理條例》在一定程度上規范了工程咨詢企業的執業范圍和從業資格，但仍缺乏動態的行業日常監管制度、健全的市場準八和退出制度，缺乏對工程咨詢成果文件質量的評價體系。三是制定鼓勵本省企業進行咨詢的政策。積極引導企業主動進行工程咨詢，可以制定相應激勵政策，如給予一定的財政補貼或稅收優惠，刺激工程咨詢業的市場需求。四是給予工程咨詢企業一定的稅收優惠，鼓勵本省工程咨詢業的發展。

3.2加強工程咨詢行業的建設，完善管理體制

工程咨詢業的國際慣例是行業管理，行業管理的一個主要特點是行業協會用自律性規章來約束會員H。首先工程咨詢業協會要制定行業公約、在造價咨詢的費用、質量、時間及其他服務方面遵守行業公約，避免惡意競爭促進行業良性發展。其次，建立工程咨詢企業或從業人員的信用評價制度、誠信預警制度、失信懲戒機制。對工程咨詢企業或從業人員的履約記錄、營業記錄、資信情況等進行信用評級，有利于形成良好的職業道德、樹立優良的社會信譽。建立誠信預警制度、失信懲戒機制可有效遏制各種違法、違規行為，保證市場的公開、公平與公正。

3.3更新咨詢理念，創建創新型工程咨詢企業

工程咨詢業是一個不斷創新的行業，工程咨詢業的創新主要指咨詢理念的創新，咨詢理念的創新有三個層面：理念的創新、方法的創新和技能的創新。咨詢理念是指導工程咨詢的思想靈魂，未來工程咨詢行業應在以人為本的原則下，注重項目投資前的經濟、社會、環境、生態等綜合效益的最大化，注重先進技術的引入與自主創新能力的培養，將科學發展觀貫徹到工程咨詢服務的方方方面。方法與技能的刨新是為了更好地滿足客戶需求I引，工程咨詢企業應注意學習新咨詢理論和方法的學習，如全壽命周期造價管理理論與方法、固定資產投資項目咨詢評估理論與方法等。

3.4加強行業內外的交流與合作，提供高質量的服務

為了使項目投資者充分認識到咨詢服務的價值和重要性，工程咨詢業要加強行業內外的交流與合作，提供高質量的服務。首先要突破目前省內工程造價咨詢企業業務范圍狹窄的局限，加強規劃部門、勘察設計企業、工程造價咨詢企業、工程建設企業等單位之間的合作，實現全過程的工程咨詢服務，保證工程咨詢服務的完整性，也能提高服務質量。其次，加強工程咨詢企業與高校等研究機構的合作，企業可以充分利用高校在工程咨詢理論和方法的優勢，提高咨詢成果質量。第三，加強國際交流與合作。工程咨詢市場在逐步開放，省內的工程咨詢業應盡快與國際接軌，開展各種形式的國際合作，學習他們的先進咨詢理念、方法與技能，提高省內工程咨詢企業的服務質量與管理水平。

3.5創建工程咨詢企業的企業品牌，提供差異化服務

省內工程咨詢企業相對弱小，更應立足于本省資源，對本企業進行準確定位，提供差異化服務，塑造優勢咨詢品牌，增強企業的核心競爭力。首先應繼續做強本企業的優勢業務，在傳統業務領域的基礎上擴大市場占有率。如大多數工程咨詢企業仍或多或少地依賴政府相關的職能部門，對工程咨詢企業來說，除了繼續維護好與政府職能部門的關系外，應盡可能在傳統規劃設計、評估咨詢等業務的基礎上取得相關業務的全過程咨詢服務。第二是擴大企業的業務范圍，如全社會對節能減排愈來愈重視，各類節能項目也會越來越多，相關的咨詢需求也會越來越大，這為工程咨詢企業帶來良好的發展機遇，類似的發展機遇還體現在行業規劃、戰略環評、生態環境保護等方面。工程咨詢企業應該在這些發展機遇面前有選擇地做新做優，提供差異化服務，創建自己的工程咨詢品牌。

3.6重視人才的培養

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二、工程項目管理的特點

1.工程項目管理是一次性管理。這是項目管理區別于其他管理最顯著的標志之一。因為項目是一次性的,決定了項目管理也是一次性的。在項目管理過程中出現的失誤,很難有糾正機會。

2.工程項目管理是一種全過程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項目的生命期是一個有機的成長過程。項目的各個階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項目管理應該是項目生命周期全過程的管理。

3.項目管理是一種約束力很強的管理。項目管理的一次性特征其明顯的目標和時間限制、既定的功能要求以及質量標準和預算額度,決定了項目管理約束條件的約束強度比其他管理更高。項目管理的重要特點在于項目管理者必須在一定的時間內,在合理應用而又不超越這些條件的情況下,完成既定任務,達到預期的目標。

三、我國工程項目管理的現狀

1.工程建設法律、法規不健全。盡管我國已經有了相關的法律、規章,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則。目前我國建筑市場比較混亂,項論文目管理很不規范,“無法可依,有法不依,執法不嚴”的現象極為普遍。

2.對項目的可行性研究不夠重視。可行性研究是運用現代科學技術成果,對工程項目在建設投資決策前進行技術經濟論證的一門綜合性科學,它是保證工程項目以最小的投資耗費取得一定的經濟效益的科學手段,也是保證工程項目在技術上先進、經濟上合理、建設上可行的科學方法。但是目前我國的許多投資項目都不重視這方面的工作,項目匆匆上馬,盲目投資,這樣不僅造成經濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。

3.對實行建設監理的必要性的認識有待提高。我國推行的建設監理,就是國際上通行的由項目管理公司或咨詢工程師代業主進行的項目管理。目前國內存在兩方面的問題,一是項目法人不肯放“權”,沒有充分利用監理和咨詢機構,發揮他們的作用;二是工程咨詢業欠發論文達,管理不規范,沒有真正成為專業管理的內行。

4.項目管理人員普遍素質較低。由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚,到1991年才成立全國性的項目管理研究會,目前國內還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物,項目管理人才培養也相對落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面,忽視了對業主項目管理人員的培訓、考核和資質認定。

四、我國項目管理的發展趨勢

1.項目管理國際化。項目管理國際化不僅在中國而且在全球越來越明顯,這主要是由于國際合作項目越來越多。現在不僅是一些大型項目,論文由整理提供

/eWebEditor_new/">連一些中小型項目要素都呈國際化趨勢。尤其是加入WTO后,我國的行業壁壘下降,國內市場國際化,國內外市場全面融合。就工程建設領域而言,外資利用將會進一步增加,海外建設市場也會進一步向中國開放,國際工程將會進一步增加。從工程項目管理角度看,這意味著工程建設管理模式、工程項目咨詢、工程項目融資、工程招標、合同管理論文等均要求國際化和國際慣例接軌。

2.項目管理信息化。伴隨著知識經濟時代的到來,項目管理的信息化已成必然趨勢。工程項目管理是一門綜合學科,應用性強,很有發展潛力。目前人們把它與信息技術相結合,用計算機輔助工程項目管理,使工程項目管理的效益大大提高,并促進了工程項目管理的標準化和規范化;用Internet進行工程建設管理方面的信息交流,促進了工程項目管理水平的提高,推動了工程項目管理研究的深入。

3.項目管理的專業化。現代社會對項目的要求越來越高,項目的數量越來越多,規模越來越大,越來越復雜,需要職業化的項目管理者,這樣才能有高水平的管理。項論文目管理發展到今天已不僅是一門學科,而且成為一個職業。在現代社會中,專業化的項目管理公司專門承接項目管理業務提供全過程的專業化咨詢和管理服務,這是世界性的潮流。項目管理已成為一個新興產業,已探索出許多比較成熟的項目管理模式。

4.項目管理的社會化。在現代社會中,項目管理越來越趨向社會化。將整個項目管理任務以合同的形式委托出去,讓專業管理公司負責管理,這是項目管理的一大趨勢,最典型的是建設工程監理制度。我國自上世紀90年代以來推廣建設項目監理制度,這是建設工程管理社會化的一個重要步驟。

五、加入WTO后我國工程項目管理的對策

1.工程建設所涉及的法律、法規要進一步完善和調整。工程建設領域經過近20年的改革與發展,初步形成了法律、法規的框架,但還不能適應加入WTO的需要,需繼續完善,形成完備的法規。另外,政府部門應加大執法力度,杜絕“有法不依,執法不嚴”的現象。

2.工程投資體系應進一步改革,項目法人的主導論文由整理提供

e:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文地位要進一步加強。政府應退出經營性項目的投資,使項目法人真正成為責任主體,并由其對項目建設的全過程負責,享受權利和承擔義務。

3.工程咨詢業有待發展,管理水平也需進一步提高。在工程項目建設中,項目法人應主要負責工程項目資金的籌劃、項目組織和項目決策。而項目管理應由項目法人委托專業化的項目管理公司去承擔,應充分利用咨詢和中介機構。

4.工程建設企業管理水平迫切需要提高。當今工程項目越來越趨向大型化、復雜化、國際化,這就要求國際化的項目管理。而我國的建設企業素質低、管理水平不高是目前的一個普遍現象,應盡快改變這種局面,以增強競爭能力。

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一、我國電力工程項目的傳統管理模式與缺陷

(一)我國電力工程項目的傳統管理模式

除個別電力工程試行總承包方式外，我國電力行業基本上采用傳統的管理模式，即由業主分別與各專業施工承包商、設計承包商簽訂承包合同，另外業主再與監理單位簽訂委托-合同，形成業主、承包商和監理三方構成項目管理模式。監理商受業主委托，承擔施工階段的質量、進度、費用控制和合同、信息管理。雖然我國實行監理制的初衷是好的，但在具體實施過程中，其效果卻不盡理想。在實施之初，工程監理一般只參與施工階段的管理，并且重點是對施工質量的管理。隨著當前管理思想在我國的不斷深入和工程監理制的不斷探索，工程監理制出現了許多新的發展方向，特別是在工民建領域，監理制出現了兩種新的發展方向。第一種，監理開始從施工階段向前期延伸，介入工程的設計工作，并且有的監理還能為投資人進行融資咨詢等工作。第二種，監理工作性質出現細分，業主在聘請監理主要進行質量控制工作之外，再聘請另外一家公司主要負責投資方面的管理工作，這家公司就被稱為投資監理。但是在電力行業，按目前的做法，監理仍只是充當施工期質量檢驗員的角色，其主要工作還只是側重于施工過程的質量控制。

(二)我國電力工程項目傳統管理模式的缺陷

在傳統管理模式中，我國的工程監理按最初設想，包括建設前期的投資決策咨詢、設計、招投標和施工四個階段，監理的內容主要是控制工程項目的投資、進度和質量;進行工程建設合同管理;協調有關單位間的關系。但實踐中，特別是在電力工程管理實施中，由于種種原因，目前工程監理單位主要是在施工階段介入，而且重點是對施工質量的控制，所以其存在以下三點缺陷:(1)監理單位介入項目管理的階段過晚，不能實現真正的全過程管理;(2)監理單位目前只注重對質量的監督，而忽視對投資和進度的管理，不能稱之為全要素管理;(3)監理制實行過程中，由于對監理單位的職責要求太高，而其待遇又過低，形成了兩者之間的矛盾關系，導致了監理單位不能切實履行職責。因此，為了彌補工程監理制實行過程中的缺陷，就有必要采用另一種方式來實行工程項目全過程的管理。

二、電力工程管理中項目管理模式的建立

(一)電力工程項目管理模式建立的條件

我們根據我國電力工程的特點和工程項目管理現狀，提出由業主方組建自己的項目管理企業，從事工程項目管理業務。理由在于:(1)我國長期以來實行平行發包模式，設計與施工脫節，即使在設計階段也存在著技術與經濟相互分離的現象。再加上電力工程建設涉及地質、水工、金屬結構、機電、設備等多種專業，目前在國內還不存在同時具備這些技能的專業項目管理公司。雖然國家已經推行工程總承包和工程項目管理模式，但是這種模式全面施行需要時間，而承包商要從單一性質的服務單位成長為能進行工程項目全過程、全方位的管理企業還需要相當長一段時間。(2)當前我國的工程項目管理以業主方項目管理為主。工程項目的建設涉及很多方面，包括政府主管部門、金融機構、業主、承包商、監理和工程咨詢機構。與之對應的工程項目管理也包括參與各方的項目管理，大致可以分為兩大類:業主方項目管理和承包商方項目管理。業主方項目管理是宏觀、全面的項目管理，貫穿項目管理的全過程;承包商方項目管理僅局限于各自承擔項目和階段的項目管理，屬于微觀、局部的項目管理。因此，在試行新的管理模式時，要從業主方入手，讓業主方認識到新模式的優越性。因此我們在實行“滾動開發模式”的基礎上，可以由電力企業?(各網、省公司、發電集團公司)組建項目管理企業，與項目公司簽訂委托-合同，承擔原建設管理單位的職責，負責電力工程項目全過程的管理。

(二)項目管理企業的組建

由于當前我國還沒有可以承擔電力工程全過程管理的工程項目管理企業，因此電力企業只能自己組建項目管理企業來實行項目管理模式。為此，應采取以下幾個方面的措施:(1)充實項目管理專業人員，從設計院、施工單位、咨詢公司等單位聘用專業能力突出、管理經驗豐富的人員。項目管理企業應當引進多專業、高層次的人員，應當具備一定的工程技術、管理、法律等類別的執業資格，如咨詢工程師、注冊建筑師、注冊結構師、注冊城市規劃師、注冊監理工程師、注冊造價師、注冊律師等。通過這些具有執業資格的專業人員帶領一大批專業助理人員，形成工程項目管理企業獨特的人才梯隊。同時助理人員通過業務考評和理論考試，可以取得執業資格。(2)建立項目管理項目組織機構，建議采取矩陣式的組織結構。矩陣的水平方向表示項目進程，包括策劃、可行性研究、設計、招投標、施工等階段;垂直方向代表各個專業，包括涉及電力工程的地質、水工、結構、建筑、設備安裝等多個專業領域。項目管理企業的管理對象是具有一次性特征的工程項目，因此企業的組織機構和管理模式都要適應項目管理的要求。一般規模的企業可以采取矩陣制，規模較大的企業可以按地區實行事業部制，在地區內仍然采用矩陣制。(3)制定項目管理控制目標:包括質量控制目標、進度控制目標、投資控制目標和安全控制目標。在項目實施過程中，實行目標管理，即根據業主的要求和項目的客觀情況確立項目目標，形成目標體系，制定目標計劃和實現目標的對策措施，在實施中運用控制原理，確保目標的實現。

(三)項目管理模式的實施

我國項目管理企業雖然大多數由電力企業?(即業主方)進行組建，但它作為獨立的經濟實體，采用完全市場化的運作模式，與項目建設單位簽訂委托-合同。項目建設單位派出業主代表，與項目管理企業進行合作，承擔原建設管理單位的職責，負責現場管理和協調。項目建設單位分別與設計單位、監理單位、施工承包商和設備供應商簽訂承發包合同，項目管理企業負責代表項目建設單位，實施自項目策劃開始直至項目竣工交付使用的全過程項目管理。

(四)項目管理企業的發展

在市場經濟下，項目管理企業應該以獨立的工程咨詢公司的身份進行市場化發展，將業務對象擴展至其它公司的項目。因此，項目管理企業應該在我國當前工程項目管理還沒有完全推行，競爭對手相對較少的時候，搶占先機，率先發展成為具有監理、設計資質的，能進行工程項目全過程管理的，有實力參與國際競爭的綜合性工程咨詢公司，積極由單純項目管理向全面的項目管理企業轉變。項目管理企業與單純項目管理的不同就在于項目管理企業除完成項目管理的任務外，還承擔工程初步設計的任務。項目管理企業要注意引進和培養設計人才，爭取取得設計資質，從而實現由單純項目管理向項目管理企業的轉變。項目管理企業還應當積極尋求國際合作，通過與發達國家的工程咨詢服務業的合作，引進先進的管理機制、管理模式、管理理念和管理手段，加速與國際慣例的接軌，盡快提升工程項目管理水平。國外的工程咨詢公司一般均涉及工程項目的全過程、全方位管理，且同時還工程造價信息。因此，項目管理企業不應該僅局限于為業主提供工程項目管理的服務，還應該及時總結經驗，收集數據，發展成為國際性的工程咨詢公司，參與國際競爭。

總之，隨著電力企業改革的不斷深入，以前的工程管理模式已經不能完全適應市場的發展，電力工程項目管理模式也應與時俱進，不斷地摸索和創新。

參考文獻

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[2]戚安邦.項目管理學[M].南開大學出版社，2004.

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實現造價咨詢業務標準化的首要任務是將全過程造價咨詢業務按一定標準劃分成標準的業務階段，通常可劃分為前期可行性研究階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段幾個部分，而后按照各階段業務的特質找出該階段業務操作的關鍵點并在提供服務過程中對其實施重點控制，從而保證咨詢服務的質量。

1 前期可行性研究階段工作關鍵點

（1）運用專業技術知識通過對多方案的經濟及技術分析為業主選取最具經濟效益的建設投資方案；

（2）為業主盡可能準確估算出前期費用及建設項目實施全過程中可能發生的各項成本；

（3）對擬建項目進行經濟效益評價；

（4）為業主提供盡可能準確的基于擬建項目的投資估算；

（5）根據擬建項目特點設計合理的融資方案；

（6）對擬建項目進行全面風險分析及財務分析。

2 設計階段工作關鍵點

（1）運用專業技術知識協助業主選擇適合擬建項目的勘察、設計單位；

（2）在方案設計階段對擬建進行投資論證并出具投資評價意見；

（3）在初步設計過程中，編制建設項目概算；

（4）在施工圖設計階段編制施工圖預算并計算、分析、對比各項技術經濟指標，對概算控制目標值在施工圖設計階段的執行情況進行檢驗。

（5）對施工方案進行經濟技術分析，提出合理化的優化建議，并協助業主對各施工方案進行比選。

3 招投標階段工作關鍵點

（1）協助業主制定招標計劃，編制招標文件，擬訂合同條款，編制招標工程量清單及招標控制價；

（2）通過對各投標方案的經濟技術分析協助業主選擇適用于建設項目的承包人；

（3）運用專業技術知識就建設項目實施過程中可能遇到的不利于業主的因素及解決或規避方案向業主提供合理化的建議；

（4）協助業主簽訂相關合同。

4 施工階段

（1）參與或者主持各項工程合同的審查并對其履行過程進行管理；

（2）審核進度款申請，提出階段性資金使用計劃；

（3）處理施工過程中出現的各類設計變更、工程簽證及索賠。

5 竣工結算階段

（1）嚴格依據合同條款審核各類工程竣工結算；

（2）編制、審核竣工決算；

（3）項目后評價。

在完成業務階段的標準化劃分及各階段業務關鍵點設定的基礎之上，應對各階段工作的執行者――員工，進行標準化的管理，主要包括工作紀律、休假制度、業務及文件管理、薪酬福利、績效評價等建立統一的標準，人員的標準化管理通常可通過制定科學、合理、系統的標準化作業指導書及員工手冊等公司內部文件的形式來確定，并通過對所制定管理原則的嚴格執行來實現。為保證所制定的相關文件具備可操作性，在制定標準化人員管理文件的過程中，應注意：

（1）所有的內部管理文件應結合全過程造價咨詢企業自身特征，語言應簡練，表意明確無歧義，對涉及獎懲的條款應盡量詳細全面并征求員工意見；

（2）內部管理框架設計應系統化，權責分明、流程清晰，所有工作指令均由唯一的上級發出，避免多重指令導致工作內容界定模糊；

（3）績效評價應建立合理的量化考核指標體系，使評價結果盡可能客觀；

（4）人員應針對不同階段的業務特征在充分結合人員專業水平進行科學編配，分工應避免重復低效。

依據國際先進造價咨詢企業的管理經驗，任何一項業務工作完成后，都應進行內部自審，以保證出具成果文件的質量。業務工作的標準化審核的關鍵是針對業務操作的各個關鍵點制定詳細的質量控制流程，內容包括工作計劃的執行情況、人員分工、資料整理、品質復核、時間節點控制等。在此過程中，應注意以下幾點：

（1）建立工作進度情況監控系統，將階段性工作計劃進行細化并采用橫道圖或表格的形式予以記錄，定期檢查計劃完成情況，對于未能按計劃完成的工作及時找出原因所在，并對計劃進行合理的調整以保證滿足時間節點控制的要求；

（2）全部工程資料應有唯一編號，編號應按一定原則連續編排，資料整理應分類、按時間先后歸檔以方便查閱；

（3）品質控制的首要途徑是工作成果復核流程，所有復核必須由不同的人員完成，書面文件上必須留有復核痕跡并由復核人簽字。

通過業務操作的標準化劃分、人員工作的標準化管理以及業務結果的標準化審核全面實現全過程造價業務的標準化、模塊化改造，使國內造價咨詢企業能夠過有效地利用專業上、技術上的專長與方法去協助業主計劃和控制投資、造價、利潤與風險，為業主提供連續、豐富、系統的投資咨詢服務。

參考文獻

[1]杜惠，趙陽.造價咨詢機構在全過程造價管理中的工作研究[J].管理科學，2008（27）.

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主辦單位：北京交通大學;北京城建設計研究總院

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1672-6073

國內刊號：11-5144/U

郵發代號：80-163

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1988

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國內現階段工程造價的管理和控制工作仍大多側重預結算階段，即根據施工圖紙，現行定額等計價規范以及當地材料、人工、機械臺班等價格，編制并確定工程建造的預期費用；或在工程竣工后根據竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結算，確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設計和施工，不能有效地控制建設項目成本，因此工程建設中傳統的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價控制、輕建設前后期階段造價控制，難以有效地控制建設工程造價。

1工程造價管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設領域基本形成了發改部門管前期（立項）、建設部門管實施（招投標、建造）、財政審計部門管竣工（決算審計）的管理現狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后難以銜接，造價無法有效控制。就現有工程造價管理模式的分析，我們發現問題主要集中于以下方面。

1.1政府相關部門在參與工程造價全過程管理中各自為政

按國內現行的工程建設程序，建設工程全過程一般分為前期決策、設計、承發包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決（結）算等，其主管部門分別為發改委、住建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，常出現文件規定不一致，前后脫節，甚至相互矛盾，導致工程造價管理條塊分割，協調配合乏力以及管理主體不明確等現象。

1.2工程造價全過程管理中計價依據不全

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，現有指標尚不能滿足工作需求；設備材料價格信息系統不夠健全，難以指導工程造價的預測和調整。

1.3造價咨詢市場不規范

隨著造價咨詢企業競爭的激烈，惡意壓低咨詢費標準的現象時有發生，甚至出現免費承接咨詢業務的極端現象，導致執業質量不高；掛靠資質現象嚴重，很多不具備資質條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質的企業，實際上專業人員不到位，而目前建設單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴格執行以招標方式選擇咨詢單位的規定，這些不具備實力的分公司往往采取不正當的手段承攬咨詢業務，嚴重擾亂了咨詢市場。

2適應市場經濟的全過程工程造價管理模式構建過程中所應注意的要素

2.1政府相關部門管理銜接

應理順各種工程造價管理主管部門之間的關系，研究如何建立適應市場經濟的全過程、一體化的工程造價管理制度，改變分段管理的現狀。

2.2健全計價依據

目前實現全過程工程造價管理的重要技術支撐———工程全過程計價依據尚不完善，政府相關部門應研究如何健全工程定額、價格信息、計價規范等計價依據體系，如何推進工程造價數據庫建設，探索構建全方位的工程造價信息服務方式。

2.3營造工程造價咨詢市場的誠信環境

應加強工程造價咨詢企業的自律，研究如何建立造價咨詢業誠信體系，形成統一開放、競爭有序的誠信市場環境。

3適應市場經濟工程造價全過程管理模式的構建

3.1健全工程造價全過程管理制度

政府長期形成的分段化、部門化工程造價管理模式，導致各階段的造價管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業主的建設項目總體成本控制。因此，首先要加強政府部門間的溝通協調，協調發改、財政、審計、住房城鄉建設以及交通、水利等各專業部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接，各部門各司其職；其次要將監管重點放在國有投資項目上，以工程施工階段的造價控制為基礎，理順監管體制，努力建立起建設項目成本、招標、合同監管為一體的市場監管模式，全力推進國有投資項目工程造價全過程管理。

3.2建立涵蓋規劃、設計、施工和運營全過程的系統造價分析指標

國內的建設工程最后竣工決算時往往會大幅度超出投資估算，主要原因是確定建設項目前期工程造價的有效依據不足，計價依據是建設項目成本確定與控制的重要技術支撐，政府部門在構建適應市場經濟的工程造價全過程管理模式過程中，應解決工程造價全過程管理中計價依據不全的問題。政府部門首先要加強工程全過程計價依據服務，完善覆蓋各專業工程投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據，以保證國有資金投資的工程建設前期工作費用造價控制有據可依，審計部門進行跟蹤審計及考核建設項目成本控制有據可查，建立涵蓋規劃、設計、施工和運營全過程的系統造價分析指標以適應我國市場經濟的工程造價全過程管理模式，才能發揮計價依據在推動建筑業轉型升級中的支撐作用；其次政府部門要轉變職能，制定規范造價信息市場行為的相關制度，制定服務于市場的工程造價信息標準，統一造價信息內容和口徑，以保證造價信息工作質量；同時要大力推進國家工程造價數據庫建設，鼓勵社會力量參與造價信息服務，構建多元化工程造價信息服務方式。

3.3推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管

一個建設項目，往往需要數百萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否達到預期效果就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資監控貫穿于項目建設全過程。而就我國現階段的情況來看，建設單位都把注意力放在施工和竣工結算階段，忽略了其他方面的監控，因此需重視工程項目前期和設計的造價確定與控制工作，開展建設工程全過程工程咨詢服務，而這項工作的開展需要培育一批具有市場經濟意識與誠信意識的全過程工程造價咨詢企業。〔2017〕19號《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中明確指出，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在推行工程造價全過程咨詢服務過程中，應強化國有投資工程造價監管，這就需要造價管理機構充分發揮專業作用，加強對工程造價咨詢企業及相關從業人員的監督檢查，以規范計價行為。首先要加強資質動態監管，開展以執業質量為主要內容的評價，健全清出制度，同時探索搭建將資質管理系統與信用信息系統整合的統一信息平臺，建立信用檔案，及時公開信用信息，形成全方位的社會監督機制；其次要加強工程造價咨詢企業跨地區設立分公司的管理，嚴禁掛靠現象。充分發揮行業協會在促進誠信經營、維護公平競爭、強化行業自律等方面的作用，加強工程造價咨詢企業的自律，構筑工程造價咨詢行業良好的社會信用基礎，為全面推行工程造價全過程咨詢服務營造誠信守法的市場運行環境。

參考文獻：

[1]游海寧.分析我國工程造價管理模式的現狀[J].科技探索，2014.

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一、影響工程造價咨詢企業競爭力的內部因素

所謂內部因素，是指企業從事生產經營活動時所使用的有形及無形資源要素的總和。它是企業競爭力的基礎和前提，主要包括資金、技術、設備、信息、人力、管理策略以及企業文化等硬件和軟件因素。

（一）技術創新能力

中國已明確要建立“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。對企業來講，隨著市場競爭的加劇，提升技術創新能力已成為企業成敗的關鍵。

工程造價咨詢企業是依靠知識提供服務的專業服務組織，是知識含量極高的特殊企業。由于企業中個人的專業技能和知識是一種創新力來源，且它很難被描述、復制和傳播，因而能作為一個企業獲取競爭優勢、保持持續發展的資源。目前國內工程造價咨詢企業人員的知識結構相對比較單一，企業普遍缺乏懂技術、懂管理、會外語、會計算機的復合型人才，這就難以適應工程造價咨詢工作的發展需要。與國際接軌，保持不斷的創新，成為企業在市場競爭中求生存的首要任務。

（二）人力資源

工程造價咨詢企業作為技術智力密集型的咨詢服務企業，人力因素尤為重要，從本質上講，一切生產要素中，人是最活躍的，只有人才能把生產力中其他要素結合起來，以現實的生產力表現出來。工程造價咨詢企業擁有的專業技術人才，主要由全國注冊造價工程師和工程造價專業人員構成。主管部門每年通過舉辦各種形式的培訓、繼續教育、年檢等，使工程造價咨詢專業人才不斷豐富知識，加快知識更新，及時掌握新材料和新的施工方法，打破那種只會識圖、計算、套定額、取費的單一模式，成為既懂工程經濟、技術、法律，又具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才，為工程造價咨詢企業的長足發展奠定基礎。

（三）管理能力

企業管理能力是企業競爭力的核心內容之一，包括企業獲得信息能力、推理能力、決策能力和迅速執行決策的能力，在一定意義上，企業的管理能力取決于企業是否擁有一支特殊組織才能和企業家才能的經理隊伍。

由于許多工程造價咨詢企業是由原來依托的國家、省市職能部門或金融機構及勘察設計研究單位轉型而來，這些企業有的依然與政府部門有著千絲萬縷的聯系，這樣在項目咨詢過程中容易受有關部門和領導的干涉，因此工程項目的咨詢結果有時很難保證其客觀性和獨立性。例如:不少工程咨詢企業迫于行政和市場的壓力，為了本地區和本部門的利益，把可行性報告編成“可批性”報告，評估論證也是走過場，流于形式。同時，這些企業長期以來隸屬于政府部門或事業單位，缺乏自主經營和自我發展的動力，市場觀念淡薄，對企業的管理還是沿用以前的行政管理模式與方法。這樣就造成部分企業缺乏長期發展戰略和經營目標，缺少經營策略和市場開拓能力，管理水平也比較落后。

（四）服務能力

咨詢業的生命力在于能力、服務理念和服務質量。在能力和服務理念既定的情況下，服務質量就成為制勝關鍵。工程造價咨詢企業并不靠廣告等宣傳措施擴大影響力，它們靠的是口碑和信譽。客戶選擇咨詢企業無非從“性價比”的角度考慮。豐富經驗和行業知識是體現“性能”的最主要方法，每個咨詢企業在其擅長的專業領域中有豐富的資料、良好的行業關系、強大的富有經驗的專業人員，這都會增加其競爭的籌碼。目前我國多數工程造價咨詢企業的咨詢服務范圍狹窄，一般只涉及建設項目的某個階段，甚至只是某個階段的一部分，這樣建設單位或其委托的單位往往需要在項目建設的不同階段選擇不同的造價咨詢公司，這就使整個項目的咨詢服務缺乏整體性，同時也不利于各類咨詢企業自身的發展。工程造價咨詢質量的好壞不但會影響到社會對咨詢行業的信任和認可、企業的生存，還會影響到國家經濟建設。

二、影響工程造價咨詢企業競爭力的外部因素

外部因素主要指企業的外部生存環境所包含的對競爭力的影響要素。外部因素對企業而言是一種外在變量，常常對企業競爭力有較大影響，尤其是在市場經濟條件下，競爭激烈，市場需求日趨多樣，競爭環境呈現出更加多變的態勢，企業面臨的風險也相應增加。

（一）經濟因素

在眾多的經濟因素中，首先要分析、明確企業所在國家或地區的經濟發展形勢，一般說來，在宏觀經濟大發展的情況下，市場擴大，需求增加，企業發展機會就多，反之，市場需求增長很小甚至不增長，企業發展機會也就少。除此之外，還應考慮市場利率水平、勞動力的供給(失業率)、消費者收入水平、物價指數的變化(通貨膨脹率)。與其他環境因素相比，經濟因素對企業的經營活動有著更為廣泛而直接的影響。

（二）法律因素

法律法規作為國家意志的表現，對規范市場與企業行為有著直接作用。由于工程造價咨詢行業剛剛發展起來，政府對該行業的管理還在進行不斷的改革和探討，且該行業屬于國家資質認定及執業許可的管理范圍內，因此法律因素的變化顯著地影響著企業的經營行為和利益，企業必須敏感地對待政府出臺的各種規章管理措施。

（三）技術因素

技術因素是指企業所處的環境中科技要素及與該要素直接相關的各種社會現象的集合。包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發展趨勢等因素。工程造價咨詢是一項經濟技術含量高、專業性強，投入產出比大的知識智力，掌握先進的技術手段和業務知識，對于工程造價咨詢企業來說是至關重要的。與工程造價咨詢相關的技術因素主要有工程造價計價模式變化、IT技術在工程造價咨詢服務中的應用等。

（四）競爭對手

工程造價咨詢行業是一個產品差異化小，同質化高的行業，業內企業眾多，顧客有多種選擇，而且，顧客的選擇往往以價格為基礎，迫使企業不得不進行激烈的價格競爭。自我國實施行政許可法以來，工程造價咨詢企業數量迅速增長。另外，根據入世協議，外商在2006年后可設立獨資的工程造價咨詢企業，因此境外的造價咨詢企業大量進入，加大了市場的競爭力度，業務合作和競爭方面都會出現許多新形勢和新問題，從而對現有的工程造價咨詢企業的適應能力和競爭能力提出挑戰。

總之，對于外部環境的變化，要求企業經營者必須密切關注，認真分析，明確外部因素對企業競爭力的影響，以便企業能利用機遇，避免或消除危機，以適應環境發展。

參考文獻

[1] 段煉東、羅小剛.工程造價咨詢業的未來與展望.西部探礦工程，2007，11.

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[5] 吳洪平.試論建設工程造價咨詢行業的競爭對策.福建建設科技，2007.

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1 強調政府對工程質量的監督管理

發達國家和地區政府建設所主管部門都把制定并執行住宅、城市、交通、環境建設等建設工程質量管理的法規作為主要任務，同時把大型公共項目和投資項目作為監督管理的重點，以施工許可制度和建筑產品使用制度為主要手段，以市場準入制制度，設計文件審核制度，質量體系認證制度為輔。這些國家和地區的政府都非常重視各種學會和行業協會的作用，對專業人士實行注冊制度，強調從業人員個人資質管理和企業資質管理，通過資質許可和使用許可的具體實施，即避免了不具有條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的麻煩，又增強了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害，在發達國家竣工驗收由業主，承包商和中介機構負責完成，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有檢驗工程質量的任務。

2 政府對工程質量的監督是建立在健全建設法律體制的基礎上

縱觀發達國家的建設工程質量管理經驗，在發達的市場經濟條件下，同時對建筑業的管理監督體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般括基本法律、法規系列、規范標準三個層次。如德國的建設法律標準包括《聯邦建筑法》、《建筑產品法》等一系列法律法規，《聯邦建筑法》是德國建設管理的根本大法，《建筑產品法》是對建筑產品質量保證的范圍形式，內容，程序進行了具體規范，并且明確規定了建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及以上機構不同的權利和義務。日本的《建設業法》主要針對建筑業公司工程承包、合同糾紛處理、技術確認、建設工程監督、建筑業協會、法律專業及其懲罰標準等作出了詳細規定，日本的《建筑基準法》在建筑物占地、結構、面積、防火、環保等方面進行了嚴格限制。

3 有完備的嚴格建筑市場準入制度

在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行密切調整，國際上建設管理比較成功的國家無一不在建筑市場的準入制上大作文章，嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。

在德國，想要成為一名合格的注冊專業人員，必須接受正式的專業教育，具有豐富的實踐經驗，通過嚴格的考試評審，同時必須具備良好的職業道德水準，職業資格確實來之不易，注冊專業人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權，收受賄賂或嚴重失職，將被行業協會終身取消其職業資格。注冊專業人員屬于高薪階層，社會地位受人尊敬，他們自然會倍加珍惜自己的職業資格，工作中嚴謹認真，熱誠敬業，從而有效的保證了工程建設的順利完成。

新加坡關于建筑企業的資質管理值得關注，1984年新加坡政府建筑業發展局（CIDB）專門設立了承包商注冊處，受理承包商的資質評定注冊業務，根據CIDB的要求，申請注冊的建筑企業必須出具工作業績、資金狀況、人員素質、技術水平、管理能力等方面的相關資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質評定分為兩個方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質等級。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個大類，既建筑工程類、建筑相關類，CIDB規定，建筑工程類分為C1-C8八個等級，其他類型分為L1-L6六個等級。級別越高，工程投標的承包總額越大，承包商只能在資質條件允許的工程類型及業務范圍內投標，不得跨類越級進行投標。

為了促進建筑企業的全面質量管理，新加坡政府支持并鼓勵建筑企業按ISO9000質量管理和質量保證系列標準進行認證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業為對象推廣。ISO9000系列標準的認證工作對于承包私人投資民間工程的企業沒有必要取得ISO9000系列標準認證的強制性要求，CIDB認為通過ISO9000質量體系認證，可從承包商內部機制上最大限度保證工程質量達到目標水平，CIDB規定，自1997年7月開始，所有C6-C8資質的承包商及參與工程造價超過300萬新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標準認證證書，否則不得從事工作。

4 業主在工程建設質量管理過程中起主導作用

在發達國家十分強調業主在工程項目建設過程中的管理，項目管理者可以是項目經理或者業主代表，他們對于項目的進度、成本、質量進行全面控制、指定設計者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設計或設計綱要、對設計文件進行批準、對工程施工進行管理、負責工程的交接。相對來說，政府的干預較少，政府的干預只限于維護社會生活秩序和保障人民公共利益。

5 重視對工程項目建設全過程的質量管理

與我國在工程項目建設中把質量管理的重點施在施工階段的做法有所不同，發達國家十分重視對于項目建設全過程的質量管理：十分重視工程項目可行性研究；十分重視對工程項目的設計進行質量控制；嚴格進行施工過程的質量檢查及監督；工程用的材料、設備的質量控制良好；正確處理質量控制和進度控制的矛盾。

6 積極有效的強制性工程擔保與保險制度

全方位和全過程工程擔保與保險是建設工程質量實現的經濟保證。凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均需向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始至缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證。

浮動擔保與保險費率制有利于提高質量意識，改善質量管理。承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負擔相當于工程總造價1．5％-4％的保險費(法國)。由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。

強制性擔保與保險制度增強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性；成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障；公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。

篇13

一、投資項目的選擇與可行性研究

按照世界銀行的解釋，投資項目是在規定的期限內，為完成一項（或一組）開發目標而規劃的投資、政策、機構以及其他各方面的綜合體。項目是一次性的，所以它不像作業那樣是重復性的，可以在以后的重復操作中得以糾正。項目的失誤帶來的損失是非常大的，項目是有風險的，但是它并不意味著在項目選擇時可以放松，而更要求在項日選擇的最開始時就必須進行嚴格的決策。

對于一個國家、一個企業或其他的投資主體來說，經常面臨著眾多的投資機會，或者說有許多事情要做，因而需要在多種投資機會中認真選擇，只有選擇了正確的投資項目，才能保證將有限的資金用在關鍵領域，才能保證獲得較高的投資效益，項目成功才有基礎。項目選擇是重要的項目決策之一。

可行性研究是20世紀30年代美國因開發田納西河流域而推行的方法，目前已形成一套完整的科學方法，在世界各國的各個領域里被廣泛采用，成為保障項目建設正確決策必不可少的手段。

要做好可行性研究，首先要對可行性研究與項目評估的關系有所了解。可行性研究和項目評估都是以分析和論證項目可行與否為目的的工作，兩者關系密切，有許多共同之處，也各有自身的特點，所以要了解二者的區別與聯系。從二者的關系來看，可行性研究與項目評估均處于項目發展周期的建設前期階段，都是重要的前期準備工作。這兩項工作的質量如何，對項目投資都會產生極大影響。可行性研究和項目評估都是應用性的學科，二者的基礎理論和內容基本相同，無論從經濟評價指標計算的基本原理、分析對象、分析依據，還是分析內容都是相同的。而且二者的最終工作目標及要求也是相同的，都是通過分析論證，判斷項目的可行與否，實現投資決策的科學化，提高投資效益，使資源得到最佳配置。

可行性研究與項目評估又有明顯的區別，主要有以下幾方面：

1.行為的主體不同。可行性研究工作是由投資者負責組織委托的，而項目評估則是由貸款銀行或有關部門負責組織委托的，這兩項活動均須委托有關工程咨詢機構進行，因此，咨詢機構要對不同的行為主體負責。

2.立足點不同。可行性研究是站在直接投資者的角度來考察項目的，而項目評估則是站在貸款銀行或有關部門的角度來考察項目。由于角度不同，可能導致對同一問題的看法不同，進而得出的結論也會有所差異。

3.所起的作用不同。兩者都是進行投資決策的重要依據，可行性研究是投資者進行投資決策和政府職能審批項目的重要依據，項目評估是政府職能部門和上級主管部門審批項目的重要依據，更是金融機構確定貸款與否的重要依據。兩者不可能也無法替代。

4.所處的階段不同。盡管兩者同處于項目建設周期的建設前期，但在此時期內，可行性研究在先，項目評估在后，這一工作順序不能顛倒。可行性研究是投資決策的首要環節，但僅有這一環節是不夠的，還必須在此基礎上進行項目評估。可行性研究為項目評估提供工作基礎，而項目評估則是可行性研究的延伸、深化和再研究。

二、可行性研究在項目建設中的作用

可行性研究是建設前期工作的重要步驟，是編制建設項目設計任務書的依據。對建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。

1.可行性研究在投資項目建設前期中的作用。投資項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。社會主義市場經濟投資體制的改革，把原由政府財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局而。因此，投資業主和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資。

批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發銀行等金融機構，都要求把提交可行性研究作為建設項日申請貸款的先決條件。

可行性研究是編制項目初步設計的依據。初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡地規劃出此項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容，并為下步實施項目設計提出具體操作方案。初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則。可行性研究是國家各級計劃綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。出于投資項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣，投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，因此，這些項目的可行性研究內容更加詳細，可作為計劃綜合部門對固定資產投資實施調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

另外，批準的可行性研究是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的依據。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家開發部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施、簽發項目建設許可文件的主要依據。

在可行性研究過程中，因為運用了大量的基礎資料，一旦有關地形、工程地質、水文、礦產資源儲量、工業性實驗的數據不完整，不能滿足下一個階段工作需要時，負責初步設計的部門就需要根據可行性研究提出的要求和建議，進一步開展有關地形、工程地質、水文等的勘察工作或加強工業性實驗，補充有關數據。由此可見，可行性研究在投資項目建設前期的作用至關重要。

2.可行性研究對設計項目管理的作用。可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，是否值得投資，還要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間（下轉第69頁）（上接第67頁）的延誤。這就需要嚴格項目建議書及可研報告的審批制度，確保可研報告的質量。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計的全過程。如果工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或只有一個粗略的方案便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出現問題。

如果可行性研究中的總目標控制不好，在設計過程中朝令夕改，就會使設計者無所適從，造成產品先天不足。因此，初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內。初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更須報原批準機關審批，以避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”，給國家及投資業主帶來巨大損失。

工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中的變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計仟務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，形成邊設計邊施工，勢必給施工和項目建設管理帶來困難。

3.項目可行性研究的根本意義在于揭示和規避風險預測投資收益，降低機會成本。當一個企業只面對一個項目時，項日可行性研究如前所述、主要是回答諸如該項目政策、市場是否允許上，企業怎么創造條件上，收益前景如何，風險在什么地方及有多大等問題。但對現實中的企業而言，經常遇到的是同時面對兩個或多個項目，需要集中有限的資源(資金、人力等)，選擇上其中的某一個或幾個項目，這時可行性研究的任務除對單個項目進行可行性研究外，還需對不同項目進行橫向投入產出比較，從中選擇機會成本最低、風險最小、投資收益最大的項目。

無論是單個項目還是一組項目，對項目可行性研究而言，其根本作用體現在兩個方面：一是闡述風險所在及風險程度，以提供給決策者在決定該項目是否上馬和一旦項目上馬后怎么規避風險時參考，幫助企業領導避免重大決策失誤，從而避免給企業發展造成重大損失。二是在確保風險可控的前提下，提出項目運作的基本思路，為企業獲取最大投資收益提出合理化建議。這兩點也是項目可行性研究的最終意義所在。

三、做好可行性研究的措施

為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢單位必須實現兩大轉變，一是改企轉制，二是轉變經營機制。但我國投資項目可行性研究仍存在一些問題，主要是基礎工作不扎實，可行性研究內容不夠完整全面、深度不夠，重可行性論證而忽視不可行性分析。新晨

對此，我們不僅要切實從思想上重視可行性研究的作用，提高可行性研究從業人員的綜合素質，突出重點，提高效率，加強行業自律和監管。加入WTO后，外國工程咨詢設計機構將進入中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設計工作上個新臺階。要轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。設計是科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點都代表著技術責任和一定數量的資金，設計質量的優劣對工程建設有直接的聯系。

可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地進行科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為業主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設的有關法律政策規定，準確掌握有關專業知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產業的發展方向，提高可行性研究的深度和質量，為社會提供質量精良的產品。

加強可行性研究與論證工作，在現階段首先需要政府的高度重視和支持，使這項工作具有廣泛性、社會性。其次是發揮中介組織作用，是提高可行性研究與論證的質量的保障。在知識經濟和科學技術突飛猛進的時代，可行性研究勢必成為一種市場經濟行為。我們要快速發展可行性研究與論證工作，為政府和項目業主、乃至民營企業投資提供項目和科學決策依據，為企業當好參謀、顧問，為建立和完善社會主義市場經濟體制、推動我國經濟建設發展做出有益的貢獻。

參考文獻：

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2.羅樂勤主編.投資經濟學.科學出版社，2003（8）

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