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2、合同管理不規范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。
3、“營改增”政策變化，采取對原合同進行封帳處理后重新與原勞務單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務單位已發生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務合同條款過于簡單，雙方權利義務約定不明確，容易引發合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉料和機械設備、勞務單價組成等主要合同內容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內容只有項目名稱無具體數量，甲供料缺考核的消耗指標和核算單價等。
（二）勞務單位“三證一書”依然問題較多。
1、“三證一書”不符合勞務分包法規要求，涉嫌違法分包。勞務分包單位營業執照無勞務資質或者無相應專業工程勞務資質；存在以機械租賃合同替代勞務分包，資質也不滿足要求；勞務單位的安全生產許可證過期，未及時更新等問題。
2、項目經理簽訂合同無公司授權委托書，勞務單位法人授權書格式不規范、簽字不全、授權內容不全，缺結算、辦理資金撥付等主要內容。授權委托書中授權時間晚于合同簽訂時間。
3、勞務合同金額或結算金額大于注冊資本金 5 倍，充分反映出從業人員在授標及合同簽訂審核把關不嚴、違規明顯。
（三）招投標不規范，有的未進行勞務招標。
1、勞務分包合同采取項目部邀請招標或從集團公司勞務單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務分包隊伍，但邀請的家數沒有達到 3家及以上。
2．雖進行了招標，但招標程序不嚴謹，評標過程資料不完整，評標委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標價不一致等問題。
3．合同簽訂時間與招標時間間隔不符合法律法規規定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。
（四）未經批準采用專業分包。
1、鋼結構工程和消防工程為專業分包合同，未向建設單位辦理相關報批手續。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設備費用。
（五）部分工序勞務合同單價中含周轉材料款、大中型機械設備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務分包合同，但綜合單價中包含了鉆機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋梁鋼模板等費用，涉嫌違法分包。
2．個別單位勞務綜合單價中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費用；四電房屋采用綜合單價分包，計價后扣除甲方提供的主要材料進行結算；懸澆梁砼單價包含掛籃、模板等周轉材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。
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1.立即全面審查醫療類商業推廣服務，對未獲得主管部門批準資質的醫療機構堅決不予提供商業推廣，同時對內容違規的醫療類推廣信息(含藥品、醫療器械等)及時進行下線處理。并落實軍隊有關規定，即日起百度停止包括各類解放軍和武警部隊醫院在內的所有以解放軍和武警部隊名義進行的商業推廣。
2.對于商業推廣結果，改變過去以價格為主的排序機制，改為以信譽度為主，價格為輔的排序機制；
3.控制商業推廣結果數量，對搜索結果頁面特別是首頁的商業推廣信息數量進行嚴格限制，每頁面商業推廣信息條數所占比例不超過30%；
4.對所有搜索結果中的商業推廣信息進行醒目標識，進行有效的風險提示；
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1. Welcome to the unit.進入新的單元，首頁上的圖畫和問題可以激活學生單元相關話題的知識，并輕松進入本單元的學習。
2. Reading.該版塊是學生接受語言知識的重要環節，學生有機會感受到真實、地道的英語，并通過閱讀了解生活和社會發展的方方面面。而課文后面的reading strategy和閱讀練習可以幫助學生掌握英語閱讀策略，同時提高英語閱讀能力。
3. Word power.在這個版塊中學生將學到各種各樣的詞匯學習技巧。
4. Grammar and usage.語法學習，貴在運用。因此，在這個版塊中學生既可以學到系統的語法知識，又可以在精心設計的語境中靈活地運用語法知識。
5. Task.學生可以在這個版塊中綜合運用所學的語言知識和技能，通過聽、說、讀、寫等各項活動或任務，體會、學習并使用英語。
6. Project.該版塊屬于探究式學習，要求學生走出課堂，與同學合作完成一個特定的課題。方式有多樣：討論、調查、專訪以及上網搜索等。
7. Self-assessment.學生在該版塊中可以對照前面各個項目的學習情況按五個等級自我評估。通過這種方式來反思自身的學習狀態，為下一單元的學習制定新的學習計劃。
教師如何充分利用好這本教材是提高學生聽、說、讀、寫四項技能的關鍵所在。在我們日常教學中，由于課時緊，有部分教師忽視了某些版塊的教學，如：word power及Task，認為這與考試的內容無關，教了也是浪費時間。其實不然。word power可以擴大學生的詞匯量，加深學生對于詞匯的聯想識記能力；而Task中的聽、寫兩個過程對提升學生的聽力及寫作都大有幫助。如果教師充分利用好各個版塊，實實在在地教，并利用好教材配套的光盤，運用好多媒體教學設備，長此以往，學生的英語學習水平必然大有提升，教師的教學質量也能得到提高。
二、如何個性化備課？
個性化備課，即在集體備課的基礎上，補充自己的個性內容。在日常教學中，為提升學生上課效率，我們會在使用教材的同時，通過集體備課精心編制好與教材配套的一體化講義，將預習的內容、閱讀中涉及的訓練、語言知識點及語法內容以練習或給出語境等形式有條理地羅列在一體化講義上。然而，一體化講義并不是教師的備課筆記，所以教師的個性化備課就分成幾個內容：
1.上課的流程安排；
2.預設的課堂活動；
3.學生課堂活動的時間；
4.具體課堂環節的目的及運用的教學策略。
個性化備課可以讓教師預先設計好上課的內容，能切實地提高學生的課堂效率。以模塊七第一單元的reading為例：
本篇課文的主題是：The evolution of video and sound devices.在備課時，對快速閱讀設計三個問題：
（1）Who developed the system used for most early TV broadcasts？
（2）Who make the first recording of a human voice？
（3）What were developed by the late 1960s？
學生活動：快速閱讀文章，在規定時間內完成這個練習。
【教學設計】
（1）學生活動前明確提出要求：限時三分鐘，閱讀策略：Skimming.
（2）學生活動結束后，不必讓學生逐一回答這三個問題。教師預測或通過關注學生答題，對難度略大的問題讓學生回答，并給予點撥，然后呈現答案。
（3）教師對學生的表現作簡單的評價。
在備Detailed reading的時候，可以設計三個練習：Questions， True or false， reading comprehension.學生活動：在規定的時間內完成閱讀任務（注意閱讀策略的使用）。然后小組討論校對答案，將有異議的題目在教師指導下集體解決。
【教學設計】
（1）學生活動前提出明確的要求，每項練習時間限時7分鐘。
（2）學生活動結束后，讓學生提出有異議的問題并陳述理由，再由老師進行點撥，確定明確的答案。
（3）教師對學生的表現作簡單的評價。
三、如何在課堂上突出學生的主體地位？
在新課程標準的指導下，課堂不再是教師的一言堂，教師應充分發揮學生的主動積極性，引導學生成為課堂的主體。例如，讓學生校對答案時，可以讓他們以討論的方式來自主糾錯并了解錯因。又如難句分析，在教師列出句子后，先讓學生思考、理解，教師再進行點撥，最后讓學生回答句子的大意及分析句子結構。再如講評試卷時，讓學生以討論的方式理解難題。每節課應適當留出五至十分鐘讓學生消化、鞏固及整理本節課所講內容。教師應當真正地將課堂還給學生，給學生舞臺展示自己，給學生空間提升自身的能力。
四、如何在課堂之外指導學生？
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1．教師對學生要有關愛之心、理解之心、寬容之心
這就需要我們的教師在人格上要充分尊重學生，對他們的缺點和錯誤要加以理解、寬容。很難想像一群互不尊重對方的人能很好地互相合作。同時需要教師具有親和力 (包括課內課外)，把學生的注意力吸引到你的周圍，努力縮小師生之間的距離。教師親近學生，學生才能親近教師，“親其師，才能信其道”。我們有的教師一走進課堂就有“三分怒氣，七分殺氣，沒有一點和氣”，特別是在學生犯了錯誤之后，找其談話簡直就是殺氣騰騰，可想而知這樣的師生關系無合作、互助可言。
2．教師要把自己放在與學生平等的位置來看
這樣有利于師生合作的加強。教師如果居高臨下俯視學生，沒有一個共同的起點，師生之間很難形成共鳴。
3．教師要充分相信學生
在課堂教學中，學生是學習的主人，教師必須做到 “凡是學生能探索出來的，教師決不替代，凡是學生能夠獨立思考的，教師決不暗示”。因為，教師給學生探索學習的方法、激發學生探索學習的熱情，比直接教給他們知識更重要。當學生通過自己的探索獲得知識時，教師應滿腔熱情地鼓勵和支持。教師要對學生可能達到更高水平持有信心，并且創造條件，為學生的發展提供舞臺。
4．我們要建立新型的師生關系，更為重要的是要轉變教師的學生觀
學生是教師的工作對象，是教師教學工作的客體，教師是靠學生成就事業的。所以我們所有的教育教學工作一切都要以學生為中心，一切都是為學生服務，一切都是為學生發展服務。有了這種意識，有了這種學生觀，新型的師生關系也就自然建立起來了。要在課堂教學中引導學生參與，使學生成為課堂的主人、主體。學生參與不僅包括學生肢體、行為、語言參與，更重要的是學生思維的參與。因此，引導學生參與課堂教學最主要的是在激活學生思維上下工夫，而不是簡單的一問一答，圖表面的活躍。 (現在政治課課堂提問、學生回答環節中有兩個問題普遍存在，需要我們解決：一是學生簡單回答老師問題；二是學生回答問題時，其他學生不能積極參與。)筆者認為：判斷學生在課堂教學中參與狀況如何，有五看： ① 看學生參與主動性如何； ② 看學生參與的深度、廣度如何； ③ 看學生學習過程中的交往情況； ④ 看學生的智力活動情況； ⑤ 看學生的發展情況 (包括知識與能力、情感與態度、價值觀等)。
二、要處理好教師與教材的關系
教師在備課中認真鉆研教材是十分重要的。但是教師唯教材是從，教材怎么講，教師就怎么教，這已越來越不適應新課程改革的要求了。這就引出在當今新課程實施中教師是教教材，還是用教材教的問題的討論。
教師教教材，結果學生獲得的知識是極其有限的。其實教學不可能面面俱到，什么都講清楚，要留點問題給學生，讓學生思考。要把學生培養成會問問題的學生，讓學生帶著問題進課堂，帶著問題出課堂。中國人總是把會問問題的學生教成不會問問題，而外國人是把不會問問題的學生教成問問題的學生。
事實上，教師應該是用教材教，把教材當作是一種工具。教師不應是教材的奴隸，而應該成為教材的主人。
三、要處理好課堂教學中的動態生成
我們的教師在課堂教學中，總希望將自己課前精心設計的教案能順利執行下來，以達到完成教學任務的目的，而不希望在自己的課堂上節外生枝。許多教師把能否完成教學任務作為課堂教學優劣的一個標準，甚至包括學生所回答問題的答案都要與自己預設的一樣才好。事實往往不可能都是如此，課堂上的情況是千變萬化的，往往會出現一些意料之外、始料不及的情形。這就是課堂教學中動態生成的問題，教師要處理好課堂教學中動態生成的問題，以增強課堂教學的活力，使之成為課堂教學的亮點。
那么，如何有效地處理課堂教學中的一些意外問題呢 ?
(1)教師要有充分的思想準備。(2)靈活機智地處理，切忌不理不問或故意回避： ① 一般由學生來解決學生中的問題； ② 確立師生共同探索的問題，共同研究，增強學生研究性學習的興趣； ③ 確實無法解決，教師要實事求是地向學生講明，絕不要說可能 ……大概……教師在學生面前說不知道不是什么難為情的事情，而是很正常的情況，這能激起學生更大的求知欲望。
四、不僅要傳授知識，更要培養情感、態度、價值觀
新課程改革的一個重要方面就是改變由過去單純的知識傳授向傳授知識與培養學生情感態度價值觀轉變。
對我們政治課課堂教學目標的認識：傳授知識是教學目標，培養學生情感、態度、價值觀也是我們的教學目標。我們過去所認為的雙基是基本概念、基本原理，我們對新課程標準下的雙基應有一個與時俱進的重新定位。什么是雙基 ?什么是21世紀的雙基?如語文，過去強調字、詞、句、讀、寫。現在，準確、高效的口頭表達能力是雙基，收集、處理、加工大量信息的能力也是雙基。如現在數學，過去沒有的估算、優惠、打折等等都是雙基。雙基才能適應社會發展的需要。
五、要處理好教學手段與教學目標的關系
新課程實施后，人們把更多的精力集中在教學手段的改變上，越來越多的人青睞小組討論，認為小組討論是合作學習，越來越多的人認為新課程改革就是使用多媒體上課。因此一種錯誤觀念便悄然產生：小組討論 +多媒體=新課程改革，這實際上是一種誤區。事實上，現在有些課堂上的小組討論、分組討論僅僅是一種形式，能解決多少問題，值得思考(如，有的老師要求在三分鐘內分四人小組討論一個問題，能討論出什么東西?)，而有的多媒體課件則純粹是新課改的一個外衣。
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迄今為止,我國依然維持城鄉分治、政府壟斷城市土地一級市場的制度。一方面,造成農村與城市土地分屬不同法律約束,由不同機構管理,形成不同的市場和權利體系;另一方面,形成只要涉及農地變為建設用地,就要通過政府征地,任何單位建設用地都要使用國有土地。這種制度使政府成為農地變為建設用地的唯一決定者,成為城市土地一級市場的唯一供應商。改革提高了市場配置資源的程度,但是政府同大型國有企業壟斷上游資源一樣,對土地的壟斷卻進一步強化。中國經濟由投資拉動的現狀,是與大部分投資由銀行提供以及地方政府用土地撬動金融密切相關的。法律賦予地方政府對土地的壟斷權,不僅是地方政府賴以生存和維持運轉的重要保障,而且也促成了地方政府以土地啟動經濟增長的特殊激勵結構。政府征地、賣地越多,地方可支配收入就越多,政府掌握的土地越多,城市擴張成本就越低,招商引資越便利,政府稅源越多。這種增長方式的弊端已在財政、稅收、金融、投資、價格形成機制、社會和諧、政府行為諸多方面彰顯出來。土地參與宏觀調控,其宗旨是約束地方政府行為。但是,土地調控的閘門在中央,而土地閘門的把手還在地方,加上地方財政嚴重依賴土地及其相關收入的現狀得不到改變,地方政府就有將閘門把手擰開甚至放閘的沖動,進而使中央政府的土地調控效果大打折扣,對經濟社會可持續發展提出嚴峻挑戰。必須對現行土地制度進行根本改革。
本報告強調了以建設主體功能區為契機進行國土規劃的必要性,提出了主體功能區建設中制定土地政策的基本原則,并按優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域,設計了相應的土地政策。
二、推進形成主體功能區土地政策的基本思路
(一)以進行主體功能區規劃為契機,開展國土規劃
在我國經濟發展的規劃中,有以經濟發展為主導的五年計劃,有以土地利用管制和耕地保護為主的土地利用總體規劃,有以滿足城市化發展的城市建設規劃和鄉村規劃。這幾個規劃在實施過程中,各自為政,相互沖突,導致規劃的效力大打折扣。經濟發展規劃以GDP等增長指標為主導,決定一個地方在一個階段的經濟面貌,也決定地方領導的政績,因此,往往成為主導性規劃。城市建設規劃直接與一個地方的城市化程度相對應,而且城市外延的擴大也決定一個地方城市政府的財政能力,加上我國目前正處于城市化的快速發展階段,在城市建設規劃方面,出現2-3年各地就進行一次規劃修編,也就不奇怪了。土地利用總體規劃是在給定一個時期的經濟發展速度和城市化程度的前提下,對一個地方土地利用結構、土地轉用和耕地保護量的指標性規劃,但是,由于各地的經濟發展速度和城市化水平大大超過預期,另一方面,由于我國改革后的第一個土地利用規劃是1997年編定的,帶有明顯的計劃經濟色彩,對經濟發展預期明顯過低,造成土地利用總體規劃大大滯后,越來越失去其權威性,甚至在一些地區成為制約經濟發展的瓶頸。主體功能區規劃,是國土開發戰略性、基礎性、約束性的規劃。要以主體功能區規劃為基礎,以國民經濟和社會發展規劃為依據,以城市規劃和土地規劃為支撐,逐步建立定位清晰、功能互補的國土開發規劃體系。以推進形成主體功能區為契機,把國土規劃提上議事日程,從可持續發展和區域協調發展的角度,對國土進行全面規劃,實行科學的國土開發和保護,對于優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的土地進行科學布局,以《國土規劃法》的形式予以明確,提高規劃的科學性,減少行政干預,減少下位法之間的沖突和矛盾。
(二)有利于空間合理布局,形成區域梯度發展
改革二十多年來,區域之間的調整,土地政策起到了很重要的作用,20世紀80年代鄉鎮企業的發展打破了國有企業一統天下的局面,區域朝著均衡方向發展,而鄉鎮企業之所以能全國遍地開花,在很大程度上得益于當時的政策鼓勵農民利用集體的土地自辦企業,解決農民的就業和收入問題。90年代初,珠江三角洲的崛起,除了比鄰港澳的便利外,也得益于當時廣東比較靈活的集體土地進入市場的辦法,據調查,這一區域50%以上的建設用地屬于集體建設用地,這就大大降低了企業創辦的門檻,為招商引資創造了大大便利。90年代末以后,長江三角洲的發展盡管已面臨新《土地管理法》的嚴格管理,但這一區域80年代鄉鎮企業大發展時,留下了大量存量集體建設用地,為長三角工業化城市化提供了巨大的土地空間。
隨著珠三角和長三角的高度工業化,土地稀缺性大大提高,產業轉移勢在必然,中部和西部局部地區成為承接產業轉移的重要區域。土地政策的制定和實施必須要充分考慮各地經濟發展狀況不一,土地要素的角色和功能應有所差異。在優化開發區,由于土地稀缺性十分高,如果繼續沿襲政府獨家控制土地、低價供應土地支持工業和大比例行政劃撥用于基礎設施土地的思路,不僅導致土地的不集約、節約利用,而且也不利于這些地區的城市化和工業化的匹配發展;重點開發區域將扮演承接優化開發區產業轉移的重要角色,土地政策的制定和實施應當借鑒優化開發區起步和發展階段以靈活性和創新性支持工業化和城市化的經驗,避免建設用地完全通過征用的傾向,給集體建設用地進入市場開辟一個通道,將對優化開發區的發展具有重要戰略意義;限制開發區和禁止開發區是以環境保護為主,土地政策的制定和實施則應以強調補償機制的完善為主,通過補償和轉移支付,縮小這兩個區域與優化開發區和重點開發區的差距。因此,在推進形成主體功能區建設中,根據不同區域的功能定位,形成區域性的土地政策,將有利于區域發揮比較優勢,形成區域之間協調發展。
(三)建立和健全補償機制,縮小區域差距,實現區域共同發展
我國經濟區域發展之所以形成各地單純追求經濟發展,一個很重要的原因是,一個地方不抓經濟,該地區與其他地區的差距就會不斷拉大,地方政府收入也上不來。
地區之間經濟發展水平的差距由它們之間的工業化、城市化程度決定,而工業化、城市化程度的差異又帶來政府獲得的土地收入的差距。一個地區的工業化、城市化水平越高,居民購買力越強,房地產業越活躍,土地市場也越發展,政府土地收入也越高。反之,一個地區的工業化、城市化程度越低,居民購買力越低,房地產業不發展,土地市場也無法發展,政府土地收入也極其低微。這是這一輪經濟發展背后政府收入狀況差異的真實寫照。
盡管我們力圖通過財政轉移支付解決地區之間的平衡,但由于地區之間差距的根源在于預算外收入的差距,一個地方的產業不發展,尤其是地方可支配的收入上不來,光靠財政轉移支付,無法帶來地方富裕和地方政府財政狀況的好轉。
解決的辦法是,根據主體功能區的區域劃分原則,對于能發展的區域(優化開發區域和重點開發區域)在土地政策、尤其是建設用地指標有所放松,支持優化開發區域城市化的進程和重點開發區域的工業化進程;對于限制開發區域和禁止開發區域,除了已經實行的財政轉移支付和退耕還林、還草政策外,在財政上專辟生態和環境保護基金,給予補償;除了中央財政渠道外,還應探索區域之間發展權機會損失補償機制,即由優化開發區域和重點開發區域獲得了發展權的區域向被限制和禁止發展區域進行發展權補償,辦法包括建設用地指標可交易,建立政策性移民專區等等,讓限制和禁止發展區域享受工業化和城市化的成果,讓優化開發區域和重點開發區域享受優良的環境,形成全局范圍的經濟、社會、自然可持續發展。
(四)充分發揮市場機制的作用,實現稀缺土地資源的集約、節約利用
我國上一輪經濟發展中,政府通過壟斷土地供應主導經濟發展進程,這種增長模式,雖然保證了工業化和城市化的高速度,但也帶來政府經營土地和金融的高風險,農民權益受損,土地的粗放利用,形象工程林立,環境惡化,土地腐敗。
我國經濟已進入追求增長質量和經濟、社會與資源環境可持續發展新階段。土地盡管在區域發展中還將扮演重要角色,但土地啟動經濟成長的機制必須要有根本改變。那就是,要減弱政府對土地的行政配置和獨家壟斷,發揮市場在土地配置中的基礎性作用,通過價格機制反映土地資源的稀缺性,引導土地的更集約、更節約及更有價值利用;將財產權在土地利益分配中的作用擺在重要位置,讓土地所有者農民集體分享城市化工業化帶來的土地價值增值的成果,促進社會和諧和政治穩定。
具體而言,在優化開發區,土地政策的重點是,強化市場機制的作用,政府逐步退出對土地征用和供應的壟斷,誘導目前過量的基礎設施用地和工業用地向城市用地的配置,將一些對農民財產性補償的個案探索上升到地方普適性做法,并形成地方規章,對農民土地權益實行合法保護。在重點開發區的經濟起飛階段,一定要吸取優化開發區的經驗教訓,改變靠土地招商引資和以土地抵押從事城市基礎設施投資的思路,真正發揮市場在配置土地資源中的作用,既通過價格機制保證稀缺土地得到最優利用,又通過健全市場和農民土地產權保護,降低企業創辦門檻,實現農民土地權利對土地級差收益的分享,為實現城鄉統籌和共融提供制度空間。
三、主體功能區的土地政策設計
(一)優化開發區的土地政策
1.優化建設用地供應結構,促進城市化和工業化協調發展。(1)改變優化開發區土地供應目前工業用地比重過高,城市商業等三產用地比重過低的局面。應著力研究發達國家和地區同等經濟發展水平下,城市用地與工業用地的比重關系,提高土地的集約度和利用效率,推動優化開發區從過于依賴工業增長向依賴城市三產發展的轉變,促進城市集聚效應對整個經濟的帶動作用。(2)在土地增量不大幅增加的前提下,增加商業和房地產用地的市場供應量,促進房地產市場的健康發展。具體途徑是,將建議(2)中提到的減少的行政性劃撥用地,轉用于通過市場方式供應于經營性用地,以及將建議(4)中提到的工業性協議用地減少的部分直接通過市場方式供應轉用于城市經營性用地。
2.強化市場在建設用地配置中的作用,探討政府逐步退出壟斷土地供應的途徑。(1)嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重。目前行政劃撥用地的用途過于寬泛,占地過多,既浪費土地,又易滋生腐敗。建議對建設用地中劃撥用于公共設施建設的比重做出嚴格限定,清理一些以公共利益名義實際是營利性的用地。進行某些公共用地按市場價賠償的試點。減少行政劃撥的公共建設用地的用途和比重進行嚴格限定,尤其是作為所謂提升城市品位的大廣場、大馬路、豪華辦公樓等做出嚴格限定。(2)著手制定“公共利益征地否定式目錄”,明確規定以盈利性為目的的用地不得征用,土地的征用必須堅持《憲法》和《土地管理法》規定的“為了公共利益的需要,可以對土地實行征收和征用”的原則,改變目前只要是經濟建設需要就實行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準確界定的情況,建議出臺政策明確規定,只要是以盈利為目的的用地,即可判定為非公共利益,這類用地不得通過征用獲得,并列出不屬于公共利益用地的名錄,作為將來國土部門監察的重要內容。(3)限定政府儲備土地為存量土地,嚴禁征用農民集體土地納入土地儲備范圍,明確土地儲備中心主要通過對存量建設用地的收購和收回以獲取土地。
3.嚴格控制建設用地增量,把盤活存量作為土地政策的著力點。(1)出臺政策統一處理歷史遺留問題,在制度上堵住新的土地空閑置。抓住當前土地資產價格上漲的有利時機,以盤活閑置土地為目的,由國務院盡快出臺關于處置國有閑置建設用地歷史遺留問題的規定,對閑置用地的界限、類型、范圍、期限,金融機構抵債土地繳納閑置費、土地收回和相關稅費等作出明確政策規定。同時,加強土地利用制度改革,加大土地腐敗的處罰力度,進行土地保有環節的稅收征收試點,提高房地產商持有土地的成本,防止土地投機。(2)對存量集體建設用地的確權進行分類處理,在政策上既要給出路,又要防止違法用地合法化。對“無證用地”、“歷史用地”要視情給予專項指標支持和減免稅費,由登記機關直接按歷史用地進行確權發證。屬于舊廠房改造,須根據有關規定完善用地和規劃報建手續后方可進行。對違法用地的舊廠房拆遷,應視情給予補償。為防止地方借改造之機擴大集體建設用地范圍,建議國土部門在珠三角地區進行存量集體建設用地確權試點。(3)尊重農民土地財產權利,構建利益共同體。政府應主要從舊物業改造帶來的產業升級和物業的稅收中受益,土地價值升值的絕大部分應留給農民集體;在物業改造中,尊重農民意愿,盡可能保持土地的集體所有;對于需要政府和社會資本介入的大型物業改造項目,要保留合理比例和位置較好的物業給農民集體,讓農民集體長期享有物業出租的收入。
4.實行功能區內城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設用地區域向對口農村建設用地減少區域支付土地復墾費用。(2)在建設用地掛鉤過程中,城市區域要留一定比例的建設用地給原騰出建設用地的農村區域,作為工業和城市發展用地;(3)城市區域應向騰出建設用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農民享受與城市市民同等的公共服務。(4)對于整理出的閑置建設用地,可以不占用年度建設用地指標。
5.以主體功能區的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區域之間的耕地保護與補償機制。(1)在優化開發區,既要阻止稀缺土地資源被大面積圈占,又要解決建設用地后備資源的供應瓶頸。以浙江為例,土地嚴管前,浙江省已有各類開發區規劃面積1521平方公里,啟動開發面積484平方公里,僅占32%,大量土地未被利用。但是,受制于建設用地的按計劃指標控制與管理,再過5到10年,浙江的一些城市將面臨無地可用的窘況。2000至2004年,全省建設用地平均年使用量約50萬畝,最高年份達70萬畝。土地嚴管后,2005年國家下達的建設用地指標16.5萬畝,加上已獲批準可使用的折抵指標共20多萬畝,大量已批項目等地開工。建議對優化開發區域的現有農保率作出調整,以適應地方經濟發展和城市化進程。(2)在劃定功能區之后,為了協調區域內的經濟發展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區域為單位,實行耕地占補平衡。(3)建立農田保護的地區補償機制。鑒于區域之間以及同一地區不同縣市之間發展工業化、城市化程度的差異,它們占用基本農田的量也不一樣,各地只能通過縣內、地區內、省內基本農田指標的置換,解決經濟發展用地與基本農田保護平衡,這種做法一直沒有得到中央認可。隨著經濟發展,這種做法將越來越普遍,甚至出現跨省平衡。建議出臺功能區域之間就基本農田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關政策,這樣既可以解決工業化、城市化快速發展地區的用地需求,又有利于基本農田保護面積大的地區獲得一定的貨幣補償。
6.進行土地財產稅改革試點,培植地方政府可永續利用的地方稅源。(1)啟動土地財產稅改革,讓城市政府有永續的收入來源。根據各國經驗,土地財產稅一般作為地方政府主要稅種,可以成為地方政府可持續性收入的重要來源。在操作上先易后難,合并稅種,統一征收,分步實施。建議將與土地財產相關的稅費由多個部門征收,改為只由稅務部門征收;將現行的各種土地稅費合并為三個稅種,即土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。土地占用稅是對土地農轉非行為的征稅,將現在的耕占稅、耕地開墾費、新增建設有償使用費合并征收,體現保護耕地的目的;土地保有稅是對持有建設用地者的征稅,基于土地的不可再生性和隨著經濟發展必然升值的情況,可由中立的土地評估機構公布一個地區一定時期的土地價格,稅務部門根據地價上漲的情形對土地持有者征收一定比例的土地保有稅;土地交易稅是對建設用地的交易行為征稅,既讓地方政府可以獲得穩定的稅源,也有利于土地轉向最有價值的使用。(2)在土地財產稅改革探索階段,盡快出臺土地出讓金納入地方預算管理實施辦法,并明確土地出讓金由地方使用,中央不參與其利益分配。中央可明確規定,將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理,有利于這筆資金的規范有效使用。但是,在操作上要注意以下兩點:一是,預算資金管理是年初進行預算,年終審核,而土地出讓金是政府出讓土地所得,它是一種政府壟斷下的市場行為,當年計劃出讓多少土地可以由有關機構控制,但出讓金多少則受市場左右,土地出讓金如何納入地方預算管理要有具體實施細則。二是,中央在土地出讓金預算管理的規定中,應規范和提高土地出讓金的使用效率,決不可成為主管部門在摸清地方家底后分配地方土地收入的契機。
7.嘗試工業用地和農民宅基地進入市場,讓農民分享工業化、城市化成果。(1)嘗試政府放棄對工業用地的壟斷供應,讓農民集體土地直接進入工業用地市場。建議政府放棄對工業用地的壟斷供應,讓農民集體土地直接進入工業用地市場,這樣,一方面可以減輕政府的財政壓力,另一方面有利于農民分享土地級差收益,使稀缺的建設用地按市場價格配置到更有價值的使用。廣東省政府積極推行以農民集體建設用地直接進入市場的做法,值得推廣。(2)給被征地村留一定比例的經濟發展用地,由村集體經濟組織建造標準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經濟壯大,在農村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發達地區農民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規定。(3)保護農民利用宅基地出租房屋獲取收入的權利。在城市化進程中,農民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現行法律中對宅基地的權屬沒有明確規定,出現政府侵占農民宅基地或農民在現有宅基地上超規定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農民財產的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農村建設為名,侵犯農民宅基地權利。
(二)重點開發區的土地政策
1.逐步加大市場在土地資源配置中的作用,警惕和防范政府經營土地風險。(1)改變建設用地指標過于集中于大城市的局面。在重點開發區,政府在建設用地上行政配置資源的色彩濃,對經濟發展的負面影響大。在一些省份,2/3以上的建設用地指標被集中使用于省會城市和少數幾個中等城市,不利于區域協調發展,應該予以改變。(2)在重點開發區,地方政府也借鑒優化開發區的做法,實行政府土地儲備和獨家經營土地,但是,由于經濟發展尤其是房地產市場發育不足,土地出讓收益不理想,政府經營土地并非一本萬利,應減少政府獨家供應土地的局面,禁止政府將增量土地放入土地儲備。(3)在重點開發區,基礎設施用地比重過高,帶來供地結構的不合理,也影響土地收益,應當予以改變。
2.嘗試工業用地直接進入市場,維持我國制造業的全球優勢。審慎評估政府壟斷工業用地“招、拍、掛”對我國工業化的影響,讓農民集體土地直接進入市場。工業用地“招、拍、掛”出讓政策的出臺,可以在一定程度上遏制地方政府壓低地價招商引資行為,但也會提高重點開發區的工業用地的成本。我國現在正處在工業化的關鍵階段,農業勞動力的轉移和工業向重點開發區轉移,都有賴工業化繼續保持一定增長速度。優化開發區的經驗表明,在符合規劃和用途管制的前提下,農民直接將集體建設用地以出租、出讓、轉讓等形式供應給企業,既大大降低了企業的用地成本,又保證了農民可以長期分享土地增值收益,地方政府可以獲得企業稅收和土地使用費。推廣地方農民集體建設用地直接進入市場的做法,有利于大量中小企業到廣大重點開發區域落戶,促進制造業向重點開發區域的轉移,繼續保持我國制造業在全球的競爭優勢。
3.維持工業化、城市化進程中集體和國有土地的“同地、同價、同權”。(1)城市化進程中的土地國有化趨勢應該有所遏制。在法律有待修改的情況下,要用好土地利用總體規劃和城市建設規劃這個龍頭。規劃就是法律,一切用地以規劃為藍本,不能突破規劃,也不能利用政府權力隨意修改規劃。防止地方利用村改居、市改區、區域調整、城市化改制等所謂創新,變相大面積圈占農地。(2)在制度上確保建設用地兩種所有制的長期并存。我國憲法確立的土地國有制和集體土地所有制的并存,有利于維護我們這樣一個農業人口大國的長期穩定。但是,由于現行有關法律造成城市化的同時土地就必須國有化的現實格局,建議在憲法中可考慮修改以城鄉分割來劃分兩種土地所有制的提法。不僅要賦予農民農地農用時的長期而有保障的土地使用權,而且要賦予農民在農地轉為建設用地時的土地使用權、收益權和轉讓權。(3)給被征地村留一定比例的經濟發展用地,由村集體經濟組織建造標準廠房、鋪面等,用于出租,租金收益以股份形式在村民中分配。實踐證明,村留用地既有利于村級經濟壯大,在農村公共財政缺位的情況下,土地出租收入成為農村公共品提供的重要來源,而且土地分紅也成為發達地區農民分享土地級差收益的重要途徑。建議中央出臺專門的政策,就留用地的比例、使用辦法、收益分配原則等作出具體規定。(4)保護農民利用宅基地出租房屋獲取收入的權利。在城市化進程中,農民受益最大的一塊是利用宅基地蓋房,獲取出租收入。鑒于現行法律中對宅基地的權屬沒有明確規定,出現政府侵占農民宅基地或農民在現有宅基地上超規定蓋房的雙重局面,因此,必須在法律上明確宅基地為農民財產的同時,對宅基地的申請、使用與出租等作出明文規定。尤其防止一些地方以舊村改造和新農村建設為名,侵犯農民宅基地權利。
4.盡快制定規范集體建設用地流轉的法律,結束集體建設用地大量非法流轉的局面。(1)應在符合規劃的前提下,集體土地應與國有土地一樣,可以出租,出讓,轉讓,抵押;可以獲得與國有土地具有同等權利的《集體土地使用權證》;農民可以獲得土地流轉的絕大部分收益;集體非農建設用地必須符合規劃控制,依法取得。(2)所有非農建設用地的安排必須符合土地利用總體規劃,農用地轉非農建設用地必須在規劃的控制下,按年度用地計劃實行農用地轉用,依法進行土地登記,辦理轉用手續,取得轉用證書。(3)要對所轄地域的非農建設用地作一次認真普查,制定出補辦轉用手續的最后期限和罰則,使所有非農建設用地必須依法取得,禁止私下流轉的土地黑市;建立集體建設用地使用權交易市場。在符合土地利用規劃和用途管制的前提下,依市場原則將集體建設用地使用權進入市場進行交易,這一過程不改變集體土地所有權性質,任何建設用地使用者都可根據市場公平交易的原則,與集體土地所有者或建設用地使用者進行等價交換。土地使用權價格應該是市場價格。(4)加強集體土地收入的管理,確保農民成為土地流轉收益的主要獲得者。在土地產權上,嚴格界定集體經濟組織和農民在土地權利,在流轉收益分配上的關系,要加強對集體經濟組織土地收益資金的管理,將土地流轉收益最大程度地運用于農民的社會保障,以保障農民的長遠生計。
5.進行功能區內城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。(1)由城市建設用地區域向對口農村建設用地減少區域支付土地復墾費用。(2)在建設用地掛鉤過程中,城市區域要留一定比例的建設用地給原騰出建設用地的農村區域,作為工業和城市發展用地。(3)城市區域應騰出建設用地吸納一定比例的人口進城,這部分進城農民享受與城市市民同等的公共服務。(4)對于整理出的閑置建設用地,可以不占用年度建設用地指標。
6.以主體功能區的范圍界定耕地占補平衡,逐步實行功能區域之間的耕地保護與補償機制。(1)在劃定功能區之后,為了協調區域內的經濟發展,可以考慮改變目前以省為單位實行耕地占補平衡的辦法,改為以功能區域為單位,實行耕地占補平衡。(2)建立農田保護的地區補償機制。鑒于區域之間以及同一地區不同縣市之間發展工業化、城市化程度的差異,它們占用基本農田的量也不一樣,各地可以通過縣內、地區內、省內基本農田指標的置換,解決經濟發展用地與基本農田保護平衡。(3)隨著經濟發展,跨省耕地動態總量平衡將不可避免,建議出臺功能區域之間就基本農田指標異地置換的原則、方式和補償機制等出臺有關政策,這樣既可以解決工業化、城市化快速發展地區的用地需求,又有利于基本農田保護面積大的地區獲得一定的貨幣補償。
(三)限制開發區的土地政策
1.建立生態保護的財政和地區補償機制。(1)國家財政專門設立生態保護基金,作為對限制開發區域保護環境的補償。(2)繼續維持10-15年的退耕還林補償政策。這一政策在其他區域可以停止,但是對于限制開發區域必須繼續,這對于生態修復將起到十分有效的作用。(3)國家出臺政策,建立發達地區向限制開發區域的環境補償辦法。
2.加大林權、草場權屬改革,增大當地人口從林業、草業中的獲利。(1)改革森林采伐制度,提高林業經濟效益;(2)林地權屬的長期化;(3)解決草場的“公地悲劇”問題,解決草場界定中的技術和產權問題。
3.對于資源性利用的產業發展予以土地政策的支持。限制開發區不可能完全脫離工業化進程,帶來當地人口致富,應該支持當地資源性產業的發展。在建設用地指標上,改變完全集中于大中城市的格局,對于限制開發區內一些縣發展資源性產業給予一定的土地指標。
(四)禁止開發區的土地政策
1.建立生態保護的財政補償機制。由于本區域主要是國家森林公園或自然保護區,資源的保護具有國家公共品的特性,因此,必須建立限制開發區域的土地和資源保護的受益主體已經超越本地區人口,因此,必須由中央財政專門設立生態保護基金,作為對限制開發區域保護環境的補償。
篇6
思想政治課教學是中學德育的主要陣地，是教育教學的重要環節，也是學生獲取知識和形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。為培養學生的創新能力，提高學生的綜合素質，新一輪課程改革對思想政治課教學的目標、任務、方法等均提出了新的要求。作為現代教師必須認清形勢、苦練“內功”，打破傳統的教學模式，適應新教材，使思想品德課教學更具特色和活力。
一、政治課教師必須轉變思想觀念適應
對于政治課教師來講，最迫切的、最具根本性意義的還在于實現教育思想觀念的現代化。長期以來，由于政治課依然是課本教育，內容遠離學生實際，使學生失去了學習興趣，更不能發揮思想政治課的教育作用，造成中學生思想道德水平較差，甚至成績優異的學生都缺乏樂觀、積極的生活態度，缺乏集體主義觀念和榮譽感。還有一些學習成績較好的同學之間常互相嫉妒、不團結，使學生生活很不和諧。如何結交朋友、怎樣面對合作與競爭、怎樣看待自己的人生價值，這些在課本中都有所滲透，也是教學的重要內容，卻起不到良好的效果。從根本原因來說，都是因為我們的教學指導思想偏頗所致。新課標要求教師不但要讓學生學知識，更重要的是教學生用知識。面對紛繁復雜的現實生活，學生能用自己的目光去發展，用自己的頭腦去思考，用自己的行為去改變。教師必須完成這個思想觀念的轉變，使政治課從知識型向實踐型轉變。唯有這樣，才能保證教學改革的成功，才能真正糾正片面追求升學率的傾向，才能培養出社會所需要的新型人才。
二、 政治課必須打破傳統的教學模式
以往的政治課教學模式單一，教學方法簡單，采用“滿堂灌”、“說教式”的形式組織教學。學生死記硬背，不加理解，嚴重束縛了學生主動性和能動性。學生學習很被動，所以學習枯燥乏味，厭學現象嚴重。新課改提倡“探究式”“互助式”等教學方法，要求師生互動，生生互動，這更要求我們教師當好“導演”和必要的“主演”，有時甚至也需要學生既當“導演”又當“主演”和“配角”。這就要求教師改變過去封閉、單一的教學模式，變被動為主動，充分調動學生的學習興趣和積極性，采取靈活多樣的教學方法，利用社會熱點問題和發生在學生身邊的事或親身經歷等，通過討論、辯論、演講等多種形式，結合教材所學理論知識，進行分析、理解、應用，從中獲得新知識，使學生的認識得以升華。如利用建國六十周年大慶，建黨八十八華誕等紀念日，組織學生觀看“紅色記憶”愛國主義影片、開展“中華魂”演講比賽，讓學生主動參與活動，通過活動，培養學生的愛國情感。
三、政治課教師必須適應新教材
在新課程的教學過程中，教師首先要理解教材。我認為對教材的理解和把握體現在兩個方面。一是學科知識的內在規律和系統的知識結構，學科知識的內涵及發展變化；學科知識與現實生活、學生經驗的結合點，即事例。二是教師必須會“用教材”，即駕馭教材，一個教師如果只會教課本上體現出來的知識點，甚至只按課本順序講一遍，不設計一些問題情境激發學生的求知欲和興趣，那就不會引起學生的積極參與，教學就沒有交流、互動、教學效果可想而知。
新課程提倡民主、開放、科學的課程理念，教師和學生是課程創造者的主體。課程的內容可根據實際加以調整。再者，思想政治課的時代特征性強，也需要我們不斷補充教材，因此在教學中需要開放教材，充實教材，超越教材。例如：可利用廣播電視、錄音錄像資料、報刊雜志、多媒體技術等為教學服務；還可組織參觀、訪問、社會調查、社區服務等各種活動來滿足不同學生的興趣和愛好，使其個性特長得到發展。總之，教師不僅要會“教”書，還要學會“編”書。
四、政治課教師必須具有廣博的知識
新教材的一個顯著變化是：難度降低了，但知識面寬了。教師的知識儲備能否適應，能否滿足學生的需求，這是新一輪課程改革對教師提出的第一道難題。教師必須努力學習，提高自身的專業素質。教師應具備扎實的教學基本功。隨著信息技術的應用和推廣，教師還采用“一框內容一張嘴，一支粉筆講到底”的傳統教學方法和教學手段已遠遠適應不了素質教育發展的需要。這就要求教師應不斷加強學習，熟練掌握多媒體技術并運用于教學實際中，使思想政治課更加直觀、生動、有趣；教師應不斷提高自己的業務水平。在全面實施素質教育的今天，教師不僅應對本學科知識的結構框架、內在聯系了如指掌，還應不斷探索，鉆研教材、教法，采用靈活多樣的教學方法、手段和技術組織教學，增強教學的藝術魅力，高標準高質量完成教學任務。有效方法是每天堅持寫課堂教學后記，多讀、多聽有關教學方法的書刊、文章和報告，積極參加教研活動，主動邀請專家、同行教師聽、評自己講課，取長補短；教師應博學多才。常言道：“要給學生一杯水，教師得有一桶水。”思想政治課教師應當是一位博學多才的知識雜家。加之，思想政治課具有綜合性、社會性、時政性等觀點，涉獵邊緣學科知識非常廣泛。因此在通曉本學科知識的同時，必須涉獵相關學科知識，多聽多看，關心國內外大事，不斷為自己“充電”，跟蹤學科發展的最新動態，跟上時展步伐，捕捉時代信息，把握時代脈搏。
五、政治課必須創設良好的教學情境
篇7
自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業實施宏觀調控以來，高耗能行業盲目發展的勢頭一度得到遏制。但今年以來，由于國內能源供應特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業又在一些地區盲目擴張。一些地方政府還違反產業政策規定，出臺了一些鼓勵高耗能產業發展的優惠政策，把高耗能產業作為招商引資的重點，致使今年一季度大多數高耗能產品的產量增長幅度都在20％以上。
發改委有關負責人明確指出，遏制高耗能行業再度盲目擴張，是完成“十一五”節能減排目標的重要保證之一，需常抓不懈。今后將會同有關部門，對各地清理違規出臺的各項優惠政策、糾正違規建設高耗能項目情況進行跟蹤檢查。
――中華工商時報
非公有制經濟主要指標增速高于全國平均水平
日前召開的全國工商聯九屆十次常委會會議透露，進入2007年以來，我國非公有制經濟發展形勢和政策環境越來越好，主要經濟指標的增速均高于全國平均水平，非公有制經濟依然是促進我國經濟發展的一個主要動力。
截至2007年3月底，全國登記注冊的私營企業達504．4萬戶，從業人員為6663．4萬人，注冊資本總額為7．9萬億元，分別比2006年底增長了1．26％、1．17％和3．79％；登記注冊的個體工商戶為2584．3萬戶，從業人員達到5112．5萬人，資金總額為6549．8億元，比去年底略有增長。
今年1－4月，城鎮中非國有及國有控股企業的固定投資總額達到12737億元，同比增長33．2％，高出全國增長率7．7個百分點，占全國城鎮固定資產投資總額的比重達到56．4％；規模以上私營工業企業工業增加值同比增長25．7％，高出全國增長率7．7個百分點；私營企業稅收總額達到1557．9億元，同比增長36．6％，占全國稅收總額的9．1％；個體戶稅收總額為535．1億元，同比增長53．7％。第一季度，私營企業進出口總額為663億美元，同比增長44％，已占全國進出口總額的14．5％。
――中國證券報
人民幣升值未削弱中國商品全球競爭力
今年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元共計升值1．32％，但這并未削弱中國商品全球競爭力。國家發改委經濟貿易司日前對1～4月中國對外貿易數據分析后提出了上述觀點。
發改委提供的數據認為，從匯率角度看，人民幣對除美元以外的主要貨幣相對貶值，一定程度上提高了我出口商品競爭力。2007年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元雖然升值1．32％，但人民幣對歐元貶值2．01％，對英鎊貶值0．71％，對馬來西亞林吉特貶值1．76％，對澳元貶值3．8％，對加元貶值3．73％，對泰銖貶值6．72％。
與此同時，另有數據顯示中國內地與除美國之外的各國雙邊貿易額都有不同程度的增加。1～4月，中歐雙邊貿易總額1036．0億美元，同比增長29．5％；中日雙邊貿易總額738．4億美元，同比增長15．4％。與中國香港及東盟、韓國、加拿大等主要貿易伙伴的雙邊貿易額增幅均在20％以上。
――第一財經日報
一季度中國成煤炭凈進口國
一季度，中國由煤炭凈出口國變成煤炭凈進口國
日前，國家發改委的報告顯示，國家控制煤炭出口、鼓勵煤炭進口的政策效應逐步顯現，延續2006年煤炭凈出口大幅下降的趨勢，今年一季度煤炭進出口平衡量，由上年同期的凈出口789萬噸轉變為凈進口289萬噸。
根據發改委的統計數據，一季度煤炭凈進口289萬噸。此外，1－4月份，我國凈進口各種銅產品及原料含銅量也大幅增加，達185萬噸，比去年同期增加75萬噸，增長68．2％。原油出口107萬噸，同比下降55．4％。我國是世界最大的煤炭生產國，從上世紀90年代開始我國煤炭出口量快速增長。
國家統計局數據顯示，1995年中國煤炭凈出口2698．2萬噸；2003年凈出口8293．1萬噸。近年來，政府一直在采取嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口，鼓勵進口的政策措施。對煤炭進出口，政府降低煤炭進口稅，取消了出口退稅，開征出口關稅，同時進口關稅最低降為零，實施鼓勵煤炭進口的政策，從而促進煤炭出現凈進口的局面。
凈進口對煤炭供需形勢影響不大
國家發改委報告同時指出，由于前幾年煤炭行業產能持續大幅度增加，煤炭行業出現供大于求的趨勢。根據煤礦建設周期，預計2007年、2008年新投產能力將有較大幅度增加，產能增長快于煤炭需求的增長，煤炭行業或進入產能過剩的周期。
但中國煤炭運銷協會的負責人認為，中國煤炭凈進口量與煤炭產量相比仍然很小，影響供求關系的源頭在國內，中國對煤炭行業的宏觀調控重點也在國內，而部分地區進口煤炭成本更低。在目前出口貿易順差過大的背景下，對這些更需要進口的商品采用較低的稅率以鼓勵進口，有利于緩解貿易順差，促進貿易平衡。
――新京報
被動煙民5.4億專家稱提高煙草稅切實可行
煙民3．5億、“被動”煙民5．4億，中國幾乎有9億人每天要與香煙接觸。
為在這個世界上煙民最多的國家實現有效控煙，提高煙草稅的建議再啟。
我國目前每年死于吸煙相關疾病的人數近100萬。而在遭受被動吸煙危害的人群中，15歲以下兒童有1．8億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。
為此，中國衛生部日前首次《2007中國控制吸煙報告》，希望促進各級政府立法或制定相關規定，以防止公眾在室內工作場所、公共交通工具遭受被動吸煙危害。
報告顯示，我國農村人群接觸“二手煙”的比例高于城市，二者的比例分別為54％和49．7％。全國有20個省份中50％以上的人接觸“二手煙”，其中，青海、甘肅、山西、陜西、吉林、內蒙古等地接觸“二手煙”的人群比例超過60％。
“中國目前禁止公共場所吸煙的立法現狀存在很多不足，地級以上城市中有一半以上還存在控煙法規空白，而且禁止吸煙的場所比較局限，法規內容限定模糊，可操作性不強。”衛生部副部長王隴德說。
他表示，下一步要加大立法，創造無煙環境。
――第一財經日報
劉明康強調:切實加強銀行業創新能力建設
中國銀監會黨委書記、主席劉明康在日前召開的2007年金融創新監管工作會議上強調，要堅持以促進競爭能力建設來推動銀行業的創新監管工作，銀行業金融機構要切實加強創新能力建設。
劉明康指出，堅持以促進競爭能力的建設來推動銀行業的創新監管工作，就是要遵循五項原則，即鼓勵競爭和引進新產品、新服務；重視在法規和市場準入許可中的透明度和可預測性建設；逐步提高市場準入的便利；在世貿組織的框架下，實施國民待遇，對國內外銀行業金融機構實行非歧視性政策；不斷創新監管制度和體制，以適應新形勢下持續有效監管的需要。
劉明康要求各銀行業金融機構要從三個方面切實加強創新能力建設。一是加強戰略的科學性和客戶細分工作。重點搞好隊伍建設、學習和培訓、內部轉移價格和內部的合作考核、保護知識產權以及技術引進和轉讓工作。二是加強內部流程改造。前臺銷售、研發定價、后臺三個部門需要分工和有機協作，缺一不可。三是要投入充分的精力做好會計系統支持和相應IT信息科技的支持。與此同時，在創新的過程中，還應注意產品的高附加值和高科技含量，注意強調風險和成本的可控性及可預測性，避免信息的不透明性。
――金融時報
世行：中國存在糧價上漲引發通貨膨脹風險
報告指出，糧食價格從2007年年初以來持續上漲，到4月份上漲約20％。
中國盡管從長期來看，糧食的實際價格趨于下降，但是有些時候糧食價格會急劇上漲。雖然世界銀行上調對2007年中國GDP增長預測至10．4％，但同時認為，目前中國經濟存在糧價上漲引發物價普遍上漲的風險。
針對目前糧食價格上漲問題，報告認為，目前國際糧食價格暴漲導致食品價格上漲7．1％，在此因素的推動下，中國4月份CPI同比增加3．0％。而不計食品的話，該指標保持在1％左右。
報告指出，上一次糧食價格大幅上漲發生在1994～1996年，而現在的情況與之類似。現在也有兩個主要的政策變化，導致中國糧食庫存的降低以及糧食消費的提高，此外，能源價格接近歷史高點，這使得糧食生產的成本上升、供給減少。但也有觀點認為，盡管糧食價格上漲是導致通脹壓力增大的原因，但中國市場上非食品價格目前依然保持平穩。
當前世界銀行給予的政策建議是，應側重于金融部門和經濟結構調整，希望中國收緊貨幣政策和提高利率的同時，還需避免糧食價格壓力引起全面的價格上漲。
――第一財經日報
中國社科院：醫改滯后導致農村醫療價格持續上漲
新型農村合作醫療制度（下稱“新農合”）試點四年，即將推向全國之際，一份調查報告顯示：新農合雖初見成效，但仍掣肘于醫改等問題。
日前，中國社科院《中國社會保障發展報告》之《轉型中的衛生服務和醫療保障》，該報告對東中西部地區的五個縣市進行了抽樣調查。
新農合初見成效
調查結果表明，參合農民受益范圍有所擴大，醫療費用負擔有所減輕，參合農民抵御大病經濟風險的能力得到增強。
截至2006年3月，全國展開試點的縣（市區）達到1369個，占全國應開展新農合的縣總數的47．8％，覆蓋農業人口4．74億人，占全國農業總人數的53％，參加醫療合作的人口為3．74億人，參合率為79．1％。
報告認為，新農合覆蓋了試點地區的大多數農村居民及貧困農民，有助于緩解農民因病致貧因病返貧的問題。
醫改滯后影響新農合效果
報告認為，醫改滯后引發的醫療價格快速上升，導致醫療費用的持續上漲，參合農民雖然得到一定補償，但是補償后實際支付的醫療費用并沒有顯著下降。
一些受調查農民反映，新農合的主要受益者是醫療機構，如何控制醫療機構費用上漲的問題沒有得到真正解決。
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一、轉變教學觀念，培養學生興趣
應運用多種教學手段，激發學生的學習興趣，調動學生的學習積極性。在政治教學實踐中，不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學方法，不僅教師講得累，學生聽得也累。而長久下去，必然會引起學生的不滿，反感，對政治課的空洞說教興趣全無。這樣的教學，不僅不能完成政治課的教學任務，而且不能達到政治課的教學目的，又怎能實現創新能力的培養和素質教育的要求呢？因此，教師應經常變換教學手段。不斷變化的教學手段，學生感到新鮮而富有興趣，增強其求知的欲望，調動其學習的積極性。1、在一般的教學過程中，應運用多媒體輔助教學，恰當地使用投影、錄音、輔于掛圖、彩圖、表格、數學計算等直觀形象的教學手段，擴大知識的容量、深度，給學生直觀形象的感知情景。學生對所學的內容會極感興趣，大大提高學習積極性。2、在教學實踐中，適當地開展各種生動活潑的教學形式，如社會調查、參觀訪問、專題報告、演講比賽等。例如，在講授《公民道德建設實施綱要》時，能注意與學校舉行的有關此方面內容的演講比賽聯系起來，要求學生每人撰寫一份演講稿，并上講臺進行演講。在講授陶冶高雅情趣時，又及時舉行了一個集郵的專題講座。在講授道德與法律的關系時，又舉行一個有關的話題，“見死不救是違法還是違反道德”，組織學生對此進行辯論。通過教師與學生的互動參與活動，不僅使學生能及時掌握課本內容，而且也激發起學生學習的濃厚興趣和積極性，提高其各種能力。
二、發揮學生的主體作用，加強學生的學法指導
素質教育要達到的目標之一，就是不僅要使學生學會教材上現成的基本知識，而且要使學生學會自我增長知識，即“學會學習”。也就是說，對于學生，不僅要“授之以魚”，更要“授之以漁”。因此，在政治課教學過程中，要充分地發揮學生的主體作用，讓學生真正成為學習的主人。就要善于對學生進行學習方法的指導。在發揮學生的主體作用方面，應利用新教材中的“議一議”、“想一想”、“憶一憶”等欄目，創設教學情境，給予和加大學生參與的機會。根據教學內容的不同要求，開設討論課，有可能的創設換位教學，讓學生也來做做教師。例如，在講授“堅強意志是成功的一把利劍”時。我讓學生進行討論，并讓兩位同學做小老師，講授討論的內容。通過這樣的活動，學生的主體地位得到承認和尊重，學生的興趣會倍增，課堂教學效果更好。在學法指導方面，由于學法指導的內容是多種多樣的。一切有利于提高教學質量。有利于調動學生學習的積極性和主動性的方法，都可以大膽探索和利用。但是，由于不同的教學內容、不同的學生、不同的學習階段，都有不同的特點和差異。因此，教師在進行學法指導時，不能盲目搞“一刀切”，而要有針對性地“因材施導”，即要貫徹針對性原則。這就要求教師不僅要認真把握教學內容，還要深入了解學生的實際情況，對學生的知識水平、能力高低、思想動態、家庭環境等有較徹底的了解。只有這樣學法指導才能做到有的放矢。
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在各個政府部門的高度重視和積極領導下，許多部門和下屬單位已經應用了總賬、工資、固定資產、報表等系統，在提高財務工作效率、降低勞動強度、細化核算管理、改善會計信息質量等方面都發揮了良好的效果。
在巨大成績的背后，行政事業主管部門財務管理信息化也面臨著諸多問題，例如：內部核算體系不統一，財務制度難以落實、匯總統計困難；上下級財務信息不透明，財務信息真實性缺乏有效保證；上級部門監控不及時，財務管理仍停留在事后管理；軟件業務流程不連貫，預算、核算、決算等業務割裂；項目、資金管理不全面，相關業務信息難以全程跟蹤；軟件平臺不一致，數據收集困難、升級維護成本巨大。
出現以上諸多問題的關鍵在于沒有全面系統地分析主管部門財務管理系統的需求。全面理解主管部門財務管理系統的需求，需要從業務處理、管理控制和決策支持三個層次分析，需要從基層單位內部管理、本部門內單位之間協調管理、本部門與其他部門業務協作管理三個角度考慮；需要考慮集中管理和分散管理模式的混合。
一、不同管理層次對應的需求
管理任務大致可分為事務處理、管理控制和戰略管理三個層次。對于主管部門財務管理工作而言，事務處理層主要是反映資金流轉的結果，目的是準確、完整、及時地完成憑證記賬、報表編制工作；管理控制層主要是對資金流轉過程進行控制，戰略管理層主要是對整個部門的財務工作做長期性、全局性的規劃。財務戰略管理的研討目前主要集中在企業界，在行政事業單位尚少見。
不同層次的管理任務導致了不同的軟件模塊需求。對于業務處理層次而言，核心業務需求是記賬、出報表，這也是賬務、工資、固定資產、出納、報表等基本會計核算軟件的用武之地。對于管理控制層次而言，核心業務需求是科學編制詳細預算、嚴格按預算控制項目支出、統籌安排資金收支、統一調配資產、完善內控制度，這需要財務預算管理、項目管理、資金調度、資產調配、內部審計等軟件模塊的支持。對于戰略管理層次而言，核心業務需求是運用科學模型、綜合分析內外部較長歷史時期的數據，這需要數據倉庫、決策支持等軟件模塊的支持。
二、不同管理范圍對應的需求
主管部門財務管理的范圍不僅包括基層單位內部管理、本部門內單位之間協調管理，還包括本部門與其他部門的業務協作。不同的管理范圍有不同的需求。
(一)基層單位內部財務管理的需求
1.資金運動全流程管理(預算核算決算一體化)
通過一體化的信息系統，全面支持資金籌集、分配、調度和使用、核算、績效評價等資金管理工作，實現從部門預算、單位預算編制、資金管理及預算執行控制、會計核算、預算考核評估到最后出具決算報告的整體應用流程。
2.資金資產管理一體化
資金管理與資產管理是財務管理的兩個方面。資產管理與預算管理緊密結合，一方面為資產管理提供了有力的手段，有利于從源頭上控制資產的形成；另一方面為提高預算管理水平提供了支持，有利于預算管理更加科學、更加嚴密。
將預算管理與資產管理有機結合，覆蓋資產清查、產權登記、資產配置、資產使用、資產處置、資產收益等資產管理環節，將資產的形成、調劑、使用、處置等增減變動管理融入預算編制、執行和決算過程管理。在全面掌握各預算單位資產配置情況的基礎上，基于統一的資產配置標準，結合業務發展計劃，形成資產采購計劃，進而編制財務預算，在預算指標、用款計劃的控制下開展集中采購，自動生成資產卡片、記賬憑證，詳細核算資產的取得、使用、處置等變動情況。
3.財務業務一體化
在業務執行過程中實時采集財會數據，執行財務控制規則；不僅保證財務數據來自真實有效的業務，及時、準確、全面反映業務狀況。更以財務控制業務，確保各項收支業務的合法合規，在確保資金安全的前提下，提高資金的利用效益。
4.財務管理工作集成化
將知識管理、個人辦公、財務軟件應用等系統進行集成統一管理，所有內容均呈現在一個門戶平臺之上，不僅為財務人員提供全方位的財務管理應用，而且可以滿足個性化應用的需要，實現基層單位的財務集中管理、部門間業務自動流轉、系統問數據高度共享。
打通OA系統和財務管理系統的數據接口，實現業務辦公和財務管理一體化。在OA系統中完成公文流轉、業務審批，保留審計線索；在財務管理系統中完成憑證編制、賬簿登記、報表生成、財務分析等專業管理。避免在兩套系統中重復執行相同審批流程，從而提高工作效率。
利用門戶系統，可以為所有用戶執行統一的權限管理，實現單點登錄，從統一的入口訪問財務管理和業務處理功能，可以根據不同用戶的工作需要和權限范圍，提供個性化工作環境。
5.部門預算執行精細化(全面預算、項目管理)
建立內部預算控制制度，細化預算，確保資金正確使用、落到實處，減少發生差錯或弊端的可能性，以堵塞漏洞，遏制腐敗現象的滋生，提高資金的使用效益。
在支持部門預算“二上二下”編審的同時，將部門預算在各預算單位內部分處(科)室、項目、人員等角度分解細化控制；根據項目輕重緩急和資金余缺情況，統籌調度資金；實現專項資金用款計劃的網上審批管理，既方便下級單位用款，又便于上級單位加強專項資金使用的過程控制。
(二)部門內上下級單位之間協同管理的需求
1.會計核算規范性和靈活性的統一
從部門財務管理工作的全局出發，借助現代信息技術，優化和規范財務管理制度，避免下屬單位管理的隨意性，高效協同下屬單位的行為，提高部門整體的財務管理水平。
放任下級單位隨意設定會計核算規則顯然不是部門財務管理的發展方向，需要統一各單位的會計核算管理軟件，通過會計科目、輔助核算項目等基礎資料的統一定義、逐級下發和細化，規范各單位的會計核算，在整個部門落實統一、規范的核算體系，提高各單位會計數據的可比性，為報表數據的自動采集打下良好基礎。
但要注意，不能統得過死。目前多數方案在規范會計核算
方面，采用的是部門內統使用套科目表，統設置一、二級科目和部分輔助核算項，允許下級增設三級明細科目的方式，隨著“大部制”改革的深入，部門權力日趨集中，管理范圍也愈發擴大，有必要考慮對部門內多會計科目表、多會計制度核算的支持。
2.加強項目管理 支持項目全生命周期管理，覆蓋項目預算申報、項目論證和預算審核、項目預算執行、項目決算、項目支出預算清理、項目績效評價等環節，將項目進度計劃、物資采購計劃、用款計劃結合起來，形成會計核算到項目管理的追溯機制，改進專項資金的管理，提高專項資金的使用效益。
將按照功能分類、經濟分類編制的項目預算與按照會計科目編制的財務預算相結合，在預算執行過程中細化核算，按預算控制收支，將項目清理結轉與財務預算的清理結轉結合起來。
3.改進財務監管
在各預算單位對自身收支進行總賬處理的同時，進行整個部門的總會計核算，實現財務報表、決算的自動生成和匯總，既減輕勞動強度，也避免數據的人為修飾，保證數據的真實性。
強化財務管理信息系統中的預算、控制功能，形成以資金預算和使用為主線，以預算執行和控制為重點，以核算和監督為依托，以指標分析為評價依據的財務管理體系；改變“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前預測、事中控制、事后分析”的科學、規范管理，支持主管部門的財務管理和監管工作的開展。
提供靈活多樣的財務分析、財務業務對比分析手段，支持用戶自定義多種預警規則，實現“監管規則制定的靈活化、執行的自動化、預警的人性化、分析的智能化”。確保會計核算規則和財務管理制度的全面貫徹落實；對比財務和業務數據，提高會計信息的真實可靠性；對比不同單位、不同時期財務數據，及時發現和解決問題；擴大監管范圍，提升監管力度，降低工作難度。檢查對法規制度的遵循情況，自動篩選出可疑數據，以發現可能的差錯或舞弊行為，提供狀態變更、處理意見或解釋說明的記錄等功能，評估內控制度的完備性、執行情況。
對審計作業和審計信息進行管理，提供數據提取和分析、舞弊欺詐行為偵測以及持續監控功能。通過軟件全過程監控功能，定義各種指標的預警數據類型和金額，對內部控制進行全過程、全方位的監督和評價。使上級部門對于被審計單位的費用和預算等可以做到事前審核、事中監督，從而及時發現各個環節存在的問題，降低風險。
4.推進戰略財務管理
戰略規劃與模擬。將部門的業務發展規劃與財務戰略規劃相結合。創建動態和靜態業務模型，設計、模擬不同的環境，從而考慮各種環境下的風險，運用概率論、數理統計、風險決策、彈性預算等手段，編制行業的長期財務計劃，綜合利用多種籌資方式，拓寬籌資渠道，加強投資監管。
績效管理。預設行業KPI體系，幫助用戶定義、分析、直觀地解讀關鍵業績指標，將績效管理以及有關交流溝通擴展到部門內的各級單位、各個崗位，將實時的關鍵績效指標發送到所有相關員工的桌面，輔助領導更快更好地做出決策。
綜合查詢分析。提供自動和半自動的信息采集功能，通過內部和外部渠道，收集結構化和非結構化信息，利用OLAP數據庫存儲計劃數、實際數，可跨年度、項目、單位、軟件模塊搜索信息，提供多層次、多角度的分析模型和工具。
(三)與其它部門協同管理的需求
2002年開始的“金財工程”建設及相應的部門預算、國庫集中收付、工資統發、非稅收入管理、行政事業單位國有資產管理等財政管理制度的改革，給交通部門的財務管理提出了新要求。主管部門財務管理系統需要與財政部門配發的部門預算管理系統、資產清查系統、決算報表系統等軟件有效銜接，共享數據，避免數據的重復錄入，消除數據的不一致性。
政府審計在保護國家利益、維護財經秩序、規范政府行為、保證國家政策的落實、提高經濟效益、加強廉政建設和保證國民經濟健康發展等方面發揮著重要作用。主管部門財務管理系統應滿足外部審計的要求，不僅在系統內部要保存操作記錄，保留審計線索，維護數據鉤稽關系，還要對外提供開放的數據接口，滿足審計軟件取數分析的需要。
三、不同管理模式對應的需求
(～)垂直管理模式的需求
垂直管理通常指的是省級垂直管理。垂直管理的行政事業單位由于財務管理體制實行“統一領導、垂直管理、統收統支、分級核算”，其財務管理與非垂直管理的行政事業單位相比，有著一定的特殊性。
垂直管理行政事業單位在經費管理上的主要特點是：經費主渠道的單～性。它改變了在垂直管理前各單位經費分別由各級財政部門安排為主其他部門經費補助為輔的情況，而由省級財政部門實行部門預算來進行安排。垂直管理系統的省級主管部門根據“收支兩條線”的規定，實行預算內外資金統一管理，統籌安排各項支出。
垂直管理行政事業單位國有資產管理的特點是授權管理。授權管理改變了垂直管理前國家對行政事業性國有資產實行“國家所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，本系統的國有資產統一由省級主管單位實行統一管理。
垂直管理單位內部審計不僅要根據各項財經法規和制度進行監督檢查，而且要開展系統內部控制制度的評價工作，工作的目標和重心在于如何規范管理和堵塞漏洞，以確保系統各項工作的順利開展。
為了有效地實行財務垂直管理，通常采取明細財務數據集中管理的方式，即不僅報表要集中管理，憑證和基礎數據也要集中管理。數據越明細、范圍越廣泛，就意味著權力和責任越集中。通過明細財務數據的集中，上級主管部門可以精細管理、統籌安排本部門的“人、財、物、事”。根據管理要求和網絡條件，可以采取實時集中或定期集中的方式。
(二)非垂直管理模式的需求
在非垂直管理模式下，上級主管部門主要是對下級單位的業務進行指導，但不能控制下級單位的人事安排、經費收支、資產配置；也就是說“管事，不管人、財、物”。
對于非垂直管理，通常采取匯總財務數據集中管理的方式，即報表的定期匯總上報。
(三)混合管理模式的需求
在混合管理模式下，主管部門下屬單位的情況復雜，有些實行垂直管理，有些則僅是業務指導。
對于混合管理模式，需要把明細財務數據集中和匯總財務數據集中結合起來。對于非垂直管理單位，實行定期集中；對于垂直管理單位，需根據管理要求和網絡條件，采取實時集中或定期集中的方式。
四、行政事業主管部門財務管理信息系統總體框架
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一、轉變思想觀念是政治教師的第一要務
政治課教學與其他學科相比，具有其獨特性。政治課教學必須依據青少年的年齡特征，形象性、趣味性是青少年的本質屬性。政治教師必須加強業務學習，提高知識儲備，努力實現教學思想的轉變，實現教育思想的“質”變，用現代化的教育思想統領教學行為。由于受“應試教育”教學模式的“禁錮”，死記硬背的抽象記憶成為思想政治課教學的傳統模式，教師教得“死”，學生學得“死”。“死讀書、讀死書”使學生喪失了學習興趣，課堂教學味如嚼蠟，久而久之，學生的學習興趣喪失，厭學現象嚴重，思想政治課不能肩負起培養和陶冶學生道德情操的時代使命，致使學生道德水準下降，幼小的心靈里埋下了“事故”的種子，思想偏激，法制觀念淡薄，有的甚至走上了違法犯罪的道路。在國家違法犯罪年齡段調查中顯示，青少年違法犯罪率在50%以上。這不能不叫人反思，令每個教育工作者沉默，更叫我們每位政治教師“汗顏”。我們必須反思，必須在轉變教育觀念上下決心，努力探索適宜學生發展的新思路、新方法，切實肩負起教育學生、培養人才的神圣使命。教師要做到誨人不倦，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀，引導學生如何培養樂觀向上的人生態度，如何面對挫折與失敗，如何培養團結合作的團隊精神等等，真正使自己成為學生的良師益友。教師與學生要建立平等合作的師生關系，要廣泛聽取學生的意見和建議，讓課堂充滿生機與活力。教師要用自己的聰明才智培養學生分析問題和解決問題的能力，使學生明辨是非。青少年正處在人生的“雛形期”，正行走在人生的“十字”路口，作為教師，必須為學生樹立人生的“路標”，政治教師的任務艱巨而繁重。
二、探求新的教學模式是政治課教學成功的保障
政治課教學迫切需要有與之相適應的新的教學模式，這種新模式是對“滿堂灌”“說教式”“死記硬背”的傳統教學模式的“挑戰”與“革命”。新的教學模式以培養學生的創新思維、創新能力為目標，努力培養學生的發散思維，全面提高學生的應變能力。新的教學模式要求教師的教學要講究方法，但無定法，以培養學生的學習興趣為主線，提倡教師依據學生的年齡特點，充分運用現代教學媒體，寓教于樂，真正使課堂“活”起來，積極培養學生的形象思維能力、創造思維能力。教學方法的多樣性是新的教學模式的顯著特點。政治課教學中，教師可以通過分組討論、模擬法庭、案例分析、小品等靈活多樣的形式開展教學，使抽象、深奧的問題以形象化的形式表現出來，達到深入淺出、事半功倍的教學效果，使學生從中受到啟迪，從中獲得新知，使學生的認識得以升華。教師還可以根據教學內容的需要，通過組織學生觀看“紅色記憶”愛國主義影片，開展“中華魂”演講比賽等，培養學生的愛國情感。
三、適應新教材是對政治教師的基本要求
在新課程的教學過程中，教師必須會“用教材”，即駕馭教材。教師要用自己廣博的知識，圍繞課堂目標，創設教學情境，激發學生的學習興趣，調動學生積極參與教學活動，實現師生互動、生生交流的教學氛圍，全力打造“高效課堂”。教師要有在課前把教材讀“薄”，在課堂上把教材教“厚”的本領，在教學中需要開放教材，充實教材，超越教材。例如，可利用廣播電視、錄音錄像資料、報刊雜志、多媒體技術等為教學服務；還可組織參觀、訪問、社會調查、社區服務等各種活動來滿足不同學生的興趣和愛好，使其個性特長得到發展。教師不僅要會“教”書，還要學會“編”書。
四、具有廣博的知識是政治教師的物質前提
新教材的一個顯著變化是難度降低了，但知識面寬了。教師的知識儲備能否滿足學生的需求，這是新一輪課程改革對教師提出的第一道難題。教師必須努力學習，提高自身的專業素質。隨著信息技術的應用和推廣，教師還采用“一框內容一張嘴，一支粉筆講到底”的傳統教學方法和教學手段已遠遠適應不了素質教育發展的需要。這就要求教師應熟練掌握多媒體技術并運用于教學實際中，使思想政治課更加直觀、生動、有趣。教師不僅要對本學科知識的結構框架、內在聯系了如指掌，還應不斷探索，鉆研教材、教法，采用靈活多樣的教學方法、手段和技術組織教學，增強教學的藝術魅力，高標準、高質量地完成教學任務。有效方法是每天堅持寫課堂教學后記，多讀、多聽有關教學方法的書刊、文章和報告，積極參加教研活動，主動邀請專家、同行教師聽、評自己講課，取長補短；多聽多看，關心國內外的大事，不斷為自己“充電”。
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從油田發展農業經濟的角度來看，與移民城市居民生活習慣的改變、農產品生活必需品的增加有一定的關系。上世紀60年代以來，伴隨著油田一系列成功的農牧開發政策的實施，這里的農牧分布格局相對穩定，社會經濟有所發展。另外，由于畜牧業經濟產品的單一缺陷，需要農業產品作為補充。也使得油田農牧業開始依賴油田開發進程，尤其隨著居民對糧食等農產品需求量的加大，有的農牧企業便利用臨近的農耕基礎而從事起簡單的農業種植經濟。農業爭奪草場，畜牧也需要農田，所以在農牧交匯處開辟草場，改牧業生態為農耕生態的主觀行為漸多，經濟區域變動與生態環境改變糾葛纏繞，彼此依存。
目前，油田農牧在經濟生產方式變化的交錯沖突中也相互調適，形成新的生態經濟發展勢態。油田產能建設占地與農牧業占地矛盾日異突出，并由此引發了工農之間的協調，政府和企業為此出臺了許多相關政策。總的看是利農、補農。因此農業發展自然會引起舊有生態系統的局部改變，并帶給畜牧業經濟一定的影響，弱化了原本脆弱的生態環境。隨著新的經濟類型的出現，其原有的經濟布局發生改變是必然的，只是這一過程是在緩慢而不經意間發生著。類似的現象在油田的農牧業企業都有發生。
農業對草原的墾殖，是為減緩不斷增長的人口壓力造成的生活資料的缺乏為根本原因的。大慶地區草原農耕區域的擴大自油田開發以來就在不間斷中進行著，除了生態脆弱的堿灘沙丘等不宜開墾地外，凡是有水源和土質肥沃的地方都逐漸被開墾。至上世紀九十年代時，有水源和能夠墾殖的地方均已開辟為農田。在當時以重視農業經濟為先導的形勢下，墾殖草場是不可避免的，哪怕只能種植一兩年也在所不惜。不過個別地區已有的墾區反映了這里的土壤不適合農業。這里土壤沙質，含堿性極重。一般墾地種植一次后，待土壤肥力自然恢復，若繼續墾種就會影響到草原生態。所以墾殖也是時墾時荒，僅在水源充足、灌溉方便、土壤肥沃的區域，有粗放的墾種。就這一情況來看，若沒有較高的生產力水平，油田農牧業難免受到一定的限制。由于油田開發，大部分原來林木較多的地區均遭到破壞。毀林毀草嚴重破壞了油田原本脆弱的生態環境，草原自然恢復能力減弱，農業不成，牧業不興，部分耕地不得不被迫退耕還牧或棄耕，草場退化，沙化面積不斷擴大，農牧矛盾日漸突出。故時人考察后評價說“大慶極有希望之生產事業，持續發展首推畜牧業”，“故振興畜牧，實較墾殖為得計”。
農牧業經濟與油田開發雙方在爭奪富源方面的拉鋸戰，并不是一味的此長彼消，因地理氣候、發展目的等因素的影響，有些地方依然保持著某種經濟成分的優勢。
二、二次創業中不能忽視農牧業與油田開發雙方爭奪草場耕地對社會生態環境的影響
不可否認，油田開發的成功，解決了我國的石油資源缺少的矛盾。為了持續發展，因發展而爭奪“草場和耕地資源”的紛爭此消彼長。其結果生成了新的農牧經濟生態環境系統。不過，值得關注的是，這種新生成的農牧經濟區域，在某種程度上已經弱化了原本脆弱的生態環境。
農牧經濟不同的經濟生產方式決定了相應的自然生態環境。牧業經濟為了生存要爭得草場，農業墾殖也需要土地，雙方為爭得富源，必然要引發一系列的社會矛盾，成為社會不穩定的因素。大慶在處理農牧與開發油田雙方爭奪水草的過程中，有保護農耕的主旨。究其原因主要還在于農牧經濟有著自身的優勢。因為農業經濟和牧業經濟在生產周期上也有很大的差異，農業經濟較牧業經濟有著生產周期短、生產成本和風險小等特性，故而在雙方爭奪土地、水源的拉鋸中更有強力，因而農牧之間也有一定的矛盾。不過，在農牧生產方式交替演進的過程中，生態惡化已經顯現。農田已經是“幅員狹隘,十地九沙”。另外，水渠所澆灌的地畝數也在減少。因生態變遷而爭奪草場和水源的紛爭，不僅存在于農牧業之間，在農業和農業，牧業和牧業之間也同樣存在。就草原紛爭來看，由于生齒日繁，過量畜牧，導致草原生態退化，也時常引發社會矛盾。上世紀以來，大慶加強了對大慶地方農牧生產的行政管理。農牧界限的推移與水土流失強度有密切的關系，二者相較，農業的影響要大于牧業，這不僅僅是因為農區的人口密度要大于牧區，換句話說，除了人為因素外，植被、地表組成物質等多種多樣的自然因素也在起著重要作用。其中植被是地理環境的重要組成要素。而植被的變化主要是林木面積的縮小，由于人口的增加和油田區域的擴展，一部分草地和林地被征用，自然環境受到人為的破壞和干擾，保持植被原貌的土地越來越少。
在農牧業經濟的相互拉鋸之中，草場開辟為農田，后又荒蕪的現象也較嚴重。開墾、拋荒、耕地增減不定的過程，使草原大體呈現出減少的趨勢。而這一趨勢的非線性過程所表現出的就是植被破壞，土壤不能有效地涵養水分，而造成嚴重的水土流失，乃至沙化。
上述從表面上看擴大了農業區，但實質上加劇了農牧矛盾，引發了發展矛盾。由墾殖而引起的農牧沖突等社會問題也早已經引起有關人士的注意，并認為就大慶的實際情形來看，更“宜于畜牧”。主要表現在：（1）墾殖移民，僅解決一部分人之生活問題；于國家之立場，應為全體油田人民著
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2. 教師要注重提高自身的素質修養和培養創新精神
有句俗話說的好：“要給學生一杯水，自己要有長流水。”當今是知識經濟時代，知識更新的速度非常快。而教師作為學生學習的引導者，如果自身不注意創新精神的培養，又怎樣要求學生培養創新精神呢？假設教師仍然停留在固有的思維方式、老化的知識結構模式、陳舊的教育思想和觀念、落后的教學手段，換句話說，如果教師在教學中只吃“老本”，不注重知識的更新，原有的知識終究會枯竭。不僅會落伍于時代的發展要求，甚至會被時代所淘汰。正如1997年的全國中學素質教育經驗交流會指出：“建立高素質的教師隊伍是實施素質教育的根本，教師上實施素質教育的主力軍。”所以教師要不斷加強學習，與時俱進，不斷提高自身的素質修養，更新知識結構層次，注重創新精神的培養，從而適應政治課改要求。具體來說，教師必須精通所擔任學科的基礎知識，熟悉學科的基本結構和各個部分之間的內在聯系，了解學科的發展動向和最新研究成果。教師有了扎實的專業知識，才能透徹地理解教材，靈活地處理教材，準確的講授教材。另外，教師換應有比較廣博的的文化修養。素質教育和創新精神都要求教師具備一種跟知識結構，補充學術養料，拓展教育視野的強大能力，使自己擁有精深的專業基礎知識和一專多能、左右逢源、觸類旁通的知識結構。
3. 在教學過程中，應樹立教改意識，改革教學手段
應運用多種教學手段，激發學生的學習興趣，調動學生的學習積極性。在政治教學實踐中，不少政治教師采用“滿堂灌”的方法。這種注入式的教學方法，不僅教師講得累，學生聽得也累。而長久下去，必然會引起學生的不滿，反感，對政治課的空洞說教興趣全無。這樣的教學，不僅不能完成政治課的教學任務，而且不能達到政治課的教學目的，又怎能實現創新能力的培養和素質教育的要求呢？因此，教師應經常變換教學手段。不斷變化的教學手段，學生感到新鮮而富有興趣，增強其求知的欲望，調動其學習的積極性。
3.1 在一般的教學過程中，應運用多媒體輔助教學，恰當地使用投影、錄音、輔于掛圖、彩圖、表格、數學計算等直觀形象的教學手段，擴大知識的容量、深度，給學生直觀形象的感知情景。學生對所學的內容會極感興趣，大大提高學習積極性。
3.2 在教學實踐中，適當地開展各種生動活潑的教學形式，如社會調查、參觀訪問、專題報告、演講比賽等。例如，在講授《公民道德建設實施綱要》時，能注意與學校舉行的有關此方面內容的演講比賽聯系起來，要求學生每人撰寫一份演講稿，并上講臺進行演講。在講授陶冶高雅情趣時，又及時舉行了一個集郵的專題講座。在講授道德與法律的關系時，又舉行一個有關的話題，“見死不救是違法還是違反道德”，組織學生對此進行辯論。通過教師與學生的互動參與活動，不僅使學生能及時掌握課本內容，而且也激發起學生學習的濃厚興趣和積極性，提高其各種能力。