引論：我們?yōu)槟砹?3篇銀行候選人履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
國際金融公司提倡“好的公司應該有好的董事會”的理念,強化了南京銀行的內(nèi)控建設、風險建設和發(fā)展規(guī)劃的建設,同時完善了內(nèi)部管理機構。可以說,通過“引資引智”,南京銀行領導層認識到了完善公司治理機制的重要性,并根據(jù)自身發(fā)展狀況切實予以加強。
南京銀行是啟動IPO較早的城市商業(yè)銀行,要想成功發(fā)行上市,最重要的一條是治理要規(guī)范。這一時期,南京銀行董事會切實將完善公司治理建設列為工作的重中之重,公司治理水平有了質的突破。
此外,這段時期,南京銀行還引進了戰(zhàn)略投資者法國巴黎銀行,發(fā)行了次級債券,可以說,南京銀行的公司治理較好地體現(xiàn)了職責明確、分權制衡、規(guī)范運作、科學合理的公司治理要求。
2007年上市后,公司治理也開始由形備到神似的變化。
在建立激勵約束機制上,按照財政部的要求和銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬指引》,修訂了《高級管理人員考評和薪酬激勵管理辦法》,增加了風險指標的考核和部分薪酬延期支付制度,使考核更加全面、科學、有效。在具體考核上,則實行民主測評、董事考評以及監(jiān)事會綜合評價相結合的方式,實現(xiàn)對高級管理人員履職的科學考評,較好地做到了個人業(yè)績與公司可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
提高公司治理水平在于細節(jié)
規(guī)范與完善內(nèi)控程序。主要表現(xiàn)在有較為全面的制度和程序,而且不折不扣地執(zhí)行。比如,在董事的提名上,董事會對董事人選的原則是用能人,而不是“花瓶”,這點在獨立董事的提名程序中體現(xiàn)得特別明顯。董事會提名及薪酬委員會有搜尋、初審獨立董事人選的工作職責。該委員會按照任職條件的規(guī)定,嚴格對獨立董事候選人進行形式和實質審核。形式上的審核主要是對提供資料的完整性和真實性進行審查;而實質審核非常重要,主要是通過多方渠道對其履職的能力和品行進行深入了解,力求能夠體現(xiàn)“專業(yè)和專注”的履職要求,而且初審的原則是“不求名氣,只求合適”,以真正提高南京銀行的公司治理水平為目標。
注重董事會軟環(huán)境建設。一般來說,董事會只關注議案的表決情況和決策的效率,而不太關心董事提出的各式各樣與公司治理緊密相關的問題。但南京銀行董事會認為,公司治理的不斷提高就是在于細節(jié),所以對董事無論是在各類會議中、實地調(diào)研中還是與經(jīng)營層溝通中提出的好的建議和方法,都及時歸總并強化落實,具體到相關責任人和完成時間,并定期在董事會上進行反饋,使董事感到自己的建議得到了尊重和重視。比如:針對今年上半年南京銀行一位外籍董事提出的注重同業(yè)資產(chǎn)風險、表外資產(chǎn)中的理財產(chǎn)品風險的建議,董事會立即讓經(jīng)營層予以調(diào)查落實,經(jīng)營層迅速展開專項管理工作,并及時向董事會風險管理委員會進行了詳細的書面報告,并在下次董事會會議上向全體董事會成員做了通報。正是這些點點滴滴的良性循環(huán),在潛移默化中提升了公司治理水平,也提高了董事履職的主動性和積極性。
創(chuàng)新風險管控舉措。在風險管理上,南京銀行先后制定并完善了七大風險管理政策和相適應的風險管理程序、流程。尤其是今年,南京銀行認真執(zhí)行“三辦法一指引”,積極進行地方政府融資平臺貸款的“解包還原”,嚴格房地產(chǎn)貸款風險管理,有效開展“內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動,提升了公司治理效果。同時,完善了風險條線的組織架構,設立了經(jīng)營層內(nèi)部控制和風險管理委員會,設立了風險管理部、授信審批部、資產(chǎn)保全部,理順了風險作業(yè)機制;按照銀監(jiān)會的“六項機制”要求,建立了小企業(yè)金融部,并按照“兩個不低于”強化了對小企業(yè)的經(jīng)營和管理;建立了金融市場部、會計結算部和營運管理部,強化了市場風險和操作風險的管理。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,南京銀行建立了三年發(fā)展規(guī)劃,科學指導全行的經(jīng)營方向和經(jīng)營目標,并按照自身實際狀況建立了發(fā)展規(guī)劃年度回溯評價機制,提高了發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的合理性和可行性,保證了南京銀行的可持續(xù)發(fā)展。
在資本管理方面,南京銀行制定了《資本管理辦法》、《資本充足率管理辦法》和《三年資本規(guī)劃》,強化了對資本的規(guī)模、風險和持續(xù)補充等方面的管理,逐步在資產(chǎn)負債配比、經(jīng)濟資本考核和小企業(yè)專營等方面加以運用,同時,通過對年度投資參股計劃和分支機構發(fā)展計劃進行資本量化分析,保證了對資本實行長效管理。
篇2
景谷林業(yè)于2000年上市，由國有資產(chǎn)管理部門授權的景谷林業(yè)企業(yè)總公司持股58.4%，景谷電力公司、景谷建材公司、景谷林業(yè)投資公司、景谷糖業(yè)企業(yè)分別持股1.27%、1.27%、0.64%與0.32%。2004年年初，景谷傣族彝族自治縣財政局將所持有的“景谷林業(yè)”國有股份的29.81%轉讓給中泰信用擔保有限公司。中泰擔保成為景谷林業(yè)第一大股東，景谷森達為第二大股東。
中泰擔保進入后，2004—2008年景谷林業(yè)經(jīng)營慘淡，主業(yè)現(xiàn)金流與行業(yè)走勢相反。在景谷森達看來，中泰擔保只是資本運營，不具備做實體的能力。為了拯救公司，2008年12月，景谷森達在二級市場購入景谷林業(yè)股票264400股，合計持有股權24.15%，成為第一大股東，并明確提出要改組董事會。3個月后，中泰擔保開始反擊。景谷林業(yè)公告顯示，其第一大股景谷森達及第二大股東中泰擔保分別于2009年3月4日及3月2日增持了公司股票。中泰擔保及其一致行動人茂名實華共增持50.35萬股，達到24.50%，景谷森達為24.424%。中泰擔保系奪回大股東地位。2009年9月30日，景谷森達增持后合計持股25.57%，再度占據(jù)大股東地位。
2013年3月21日，中泰擔保與吳用簽署《一致行動人協(xié)議》，期限至2016年3月20日止。合并計算吳用1.54%的持股后，中泰擔保系的持股比例達25.96%，超過原第一大股東景谷森達25.7%股份，再度成為景谷林業(yè)第一大股東。吳用表示，不排除未來12個月內(nèi)繼續(xù)增持股份的可能性。
董事會兩度超期服役
2005年12月9日，景谷林業(yè)第二屆董事會開始履職，中泰擔保在董事會成員中占有絕對優(yōu)勢——8名董事會成員有3名執(zhí)行董事來自中泰擔保，2名獨立董事由中泰擔保提名。根據(jù)《公司法》股份公司董事每屆任期不得超過三年的規(guī)定，這一屆董事會應于2008年12月8日到任。但自2008年開始，中泰擔保與景谷森達控制權爭奪愈演愈烈，董事會隨即成為大股東較量的關鍵。
針對景谷林業(yè)大股東激烈的控制權爭奪而導致的治理風險，2009年1月，中國證監(jiān)會云南監(jiān)管局責成公司在盡可能短的時間內(nèi)完成董事會換屆。當年2月12日景谷林業(yè)召開董事會，由兩大股東各提名6位董事會候選人，并定于3月9日召開股東大會。3月5日，也就是中泰擔保系緊急增持、奪回大股東地位后，景谷林業(yè)披露“臨時董事會審議通過《關于取消公司2009年第一次臨時股東大會》議案”，導致原定即將進行的董、監(jiān)事會改選被迫延期舉行。代表景谷森達的董事羅永明、蘇坤堅決反對取消臨時股東大會，但由于中泰擔保占據(jù)董事會多數(shù)席位，該議案最終獲準通過，董事會換屆選舉被擱淺，中泰擔保故意拖延股東大會。
2010年6月12日，公司再次聲稱，因上述原因取消臨時股東大會，董事會超期服役達一年半之久。直至2010年7月29日的股東大會后，景谷林業(yè)第三屆董事會才得以產(chǎn)生，中泰擔保獲得7個席位再次控制了董事會，且董事長兼任CEO的楊松宇由中泰擔保委派。
這一屆董事會于2013年7月28日任期屆滿，但中泰擔保一直拖延董事會改選。公司2013年11月8日晚公告稱，“公司第四屆董事會正在按2013年第三次臨時股東大會決議，籌備和實施林木轉讓出售工作。同時，中泰信用擔保及景谷森達對第四屆董事會董事候選人的提名工作尚未完成。為便于相關工作的安排，本屆董事會將繼續(xù)延期換屆。同時順延董事會專門委員會成員以及管理層的任期，延期后的換屆選舉工作預計三個月之內(nèi)完成。”董事會再次超期服役。
治理低效激增財務風險
超期服役被很多評級機構認為是董事會治理效率低下的重要指標，董事會任期越長，評級分數(shù)越低。被大股東控制的董事會決議若引發(fā)其他股東不滿，往往難以得到有效實施。2002—2012年，景谷林業(yè)平均每年董事會會議次數(shù)為20次，最高年份達33次，最低也有10次；以通訊方式召開的董事會會議次數(shù)年均高達12次。ST景谷董事會的會議次數(shù)遠遠高于行業(yè)平均水平，董事會的效率低下。
不僅如此，董事會決策效果也差，公司投資設立的與主業(yè)相關的子公司大多連年虧損。例如，2009年6月景谷林業(yè)斥資928萬元收購了云南登明集裝箱地板79%的股權，僅2009年下半年就虧損738.3萬元。
由于經(jīng)營管理不善，景谷林業(yè)的主營業(yè)務收入遠遠低于行業(yè)平均水平，尤其2012年與行業(yè)水平的距離進一步加大，僅達到行業(yè)水平的35%。目前公司的主營業(yè)務幾近癱瘓，資金鏈處于極其脆弱的狀態(tài)。
景谷林業(yè)年報顯示，公司2002-2012年年均資產(chǎn)負債率為60%，最低為43%，2012年高達92%。其各年、各季度的資產(chǎn)負債率均高于行業(yè)平均水平，尤其自2011年第四季度開始，資產(chǎn)負債率高斜率直線上升，至2013年第三季度甚至達到103.41%，嚴重資不抵債。
不僅長期償債風險較高，反應短期償債能力的指標流動比率與速動比率也遠遠低于一般標準。按照慣例，速動比率一般維持在1左右，景谷林業(yè)2002—2012年的年均速動比率僅為0.59，除2002年之外，各年均低于1。公司自2007年之后財務狀況進一步惡化，速動比率直線下降，2012年為0.069；2013年第三季度為0.073，而行業(yè)平均水平為0.612，僅為行業(yè)均值的12%。
一般情況下，流動比率維持2左右。景谷林業(yè)2002—2012年間的年均流動比率為1.15，最高為2008年的1.692，之后逐年下降；2012年為0.696；2013年第三季度達到最低，僅為0.633，為行業(yè)平均水平1.632的39%，財務風險極大。
2012年—2013年，公司有2億多元的銀行貸款到期，其中一年內(nèi)到期的長期借款為7000萬元，短期借款約1.4億元。為獲得經(jīng)營活動所需資金，公司多次以林地資源作為抵押向銀行借款。例如，2013年9月28日公司公告稱，將已評估的20.77萬畝林木、評估價值2.82億元，進行分片或整體轉讓出售。若交易成功，公司的林木資源將縮水一半。獨立董事趙元藩因評估報告存在瑕疵而投了棄權票。
由于中泰擔保的超強控制、董事會的頻繁超期服役以及糟糕的經(jīng)營與財務狀況，公司信用大大降低，商務部Themis上市公司財務安全評級將其列為高風險級。
成本高企高管頻離職
良好的董事會結構是確保高效董事會治理的關鍵，ST景谷的9位董事會成員中，僅有一位具有碩士學位，還有一位專科畢業(yè)，其他均為本科畢業(yè)。董事會成員學歷構成低，決策所需的專業(yè)知識與經(jīng)驗不足，且不懂經(jīng)營的中泰擔保占董事會多數(shù)席位，加劇了董事會的決策風險。
成本是管理費用、財務費用以及銷售費用之和與主營業(yè)務收入之比，反映了公司治理的效率。2002—2012年間，除2002、2010年外，ST景谷各年的經(jīng)營費用率均高于林業(yè)上市公司的平均水平， 2012年竟達到行業(yè)平均的2.5倍。
ST景谷董事以及高管報酬均略低于行業(yè)平均水平，但在2012年全行業(yè)董事以及高管報酬降低的情況下，ST景谷董事與高管薪酬卻上漲，同期公司營業(yè)收入、凈利潤以及凈利潤率均低于行業(yè)水平，高管的報酬對公司業(yè)績敏感度較低。
此間，公司控制權爭奪使得高層動蕩不安。公司公告顯示，2011年8月1日，公司原董事長馬春華因個人原因辭職。2011年10月28日，公司財務總監(jiān)孫行軍、獨立董事管云鴻辭職。2012年4月12日，公司董事楊湘云辭職。
違規(guī)不斷重創(chuàng)股東權益
由于大股東之間的控制權爭奪，董事會的無作為且超期服役，使得上市公司陷入艱難的境地。一方面，中泰擔保利用上市公司參股“泰躍系”旗下的北京君合百年房地產(chǎn)、北京科技園等公司，大量侵占景谷林業(yè)的資金；另一方面，由于控股股東的經(jīng)營管理經(jīng)驗以及對主業(yè)的關注不足，決策失誤過多，且管理人員素質低、管理能力差、執(zhí)行力弱等原因，公司股東利益受損嚴重，治理風險極高。
凈資產(chǎn)收益率是反映上市公司盈利能力以及股東權益高低的核心指標。景谷林業(yè)自2008年到2013年第三季度，凈資產(chǎn)收益率逐期下降，自2012年第二季度開始快速下滑，且遠低于行業(yè)平均水平，2013年第二季度竟然達到-576.7%，同期行業(yè)平均水平為-96.16%，較行業(yè)水平低480多個百分點。
與之相對應，公司每股收益低于行業(yè)平均水平，個別年份更低。公司2011年凈利潤虧損1.35億元，同比下降1774.29%，每股收益為-1.04元；2012年仍然虧損，每股收益為-0.83元；截至2013年第三季度，每股收益為-0.44元。值得一提的是，虧損嚴重的2012年，行業(yè)整體盈利。
在這樣的情況下，公司僅在2000年年底以及2008年年底采取了稅前10派1.2元、1.6元的分紅計劃，其他各年均未分紅。
統(tǒng)計顯示，公司在2004—2013年間，在治理結構、信息披露、關聯(lián)交易等方面先后8次出現(xiàn)違規(guī)。針對景谷林業(yè)的大股東制衡而導致的一系列問題，中國證監(jiān)會云南省證監(jiān)局先后多次提出整改。
上市14年的景谷林業(yè)如今一片狼藉。回溯過往不難發(fā)現(xiàn)，2004年引入中泰擔保后，公司便陷入無休止的控制權爭奪。中泰擔保通過股權控制、董事會席位控制、董事長與總經(jīng)理兼任等方式，牢牢把持著景谷林業(yè)的董事會。治理文化的缺失、林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的不足、治理風險事件的頻繁發(fā)生，不僅使股東以及其他利益相關者利益受損，中泰信用擔保也災難難逃。
篇3
1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位
在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規(guī)范化管理辦法》，辦法明確規(guī)定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統(tǒng)一”、“一嚴格”，即統(tǒng)一會計電算化，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行村級賬務、資金、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規(guī)范，深受廣大人民群眾的擁護。
2．以業(yè)務培訓為手段，狠抓業(yè)務素質的提升
村級財務管理規(guī)范的前提，是管理人員、業(yè)務人員要熟悉熟練財務規(guī)范的政策和業(yè)務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規(guī)范的政策和業(yè)務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業(yè)務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長、村會計業(yè)務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規(guī)范化等方面，邀請了市領導和有關專業(yè)老師進行了授課，為規(guī)范村級財務打下了良好的基礎。
3．以換屆為契機，狠抓審計監(jiān)督
一是全面開展村干部任期經(jīng)濟責任審計。為了搞好換屆的前期工作，今年2月底，我局與財政局、民政局等單位一道，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布署了村干部離任審計工作。要求沒有進行審計的村，暫不進行換屆選舉。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，財政所干部為主力軍，逐村開展財務審計工作，并嚴格要求村干部必須按時交好經(jīng)手財務票據(jù)，否則不予報賬，不得作為下屆村級班子的候選人。縣局組織3個督查組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查和指導，由于組織措施得力，參加人員多，只用20天時間，全縣195個村就全部完成了審計任務，逐村寫出了審計報告。
二是進行土地征用補償費專項審計。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭審計的村和單位共31個，以縣局牽頭組織共審計了5個村，審計總金額達到51493.95萬元，查出違規(guī)金額26萬元。
三是開展了建設扶貧村的專項資金檢查。我局派出專門力量,與縣委組織部的干部一道,對全縣建設扶貧村的財務收支情況進行了專項檢查,對專項資金使用時出現(xiàn)的一些問題及時進行了糾正。
通過審計監(jiān)督，較好地服務了全縣村級換屆選舉，進一步規(guī)范了村級財務行為，維護了村級集體利益，促進了村領導班子正確履職、積極履職，為維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村財務工作良性發(fā)展，發(fā)揮了較好的職能作用。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作組織亮點紛呈
1.過去商標、品牌是城市企業(yè)的專有品。現(xiàn)在，合作社打破了這種壟斷，農(nóng)民的產(chǎn)品也擁有了商標和品牌。格塘茶葉專業(yè)合作社，自成立以來，按標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質，靠質量打造品牌。合作社生產(chǎn)的“云游”牌綠茶，今年通過了國家綠色食品質量安全認證，并獲得多個茶業(yè)博覽會的獎項，在全縣設立了多個直銷點，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)市場。目前，全縣12%的專業(yè)合作組織注冊了自己的產(chǎn)品商標，“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚、“瀏陽河”湘粉、“群康福”食品等一批合作社的產(chǎn)品品牌享譽全國，有的還走向國際市場，合作組織的管理者和經(jīng)營者都認識到，品牌就是市場，就是競爭力，是合作組織發(fā)展壯大重要法寶。
2．發(fā)展速度加快。今年以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已達到56家（只統(tǒng)計現(xiàn)在的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其中：專業(yè)合作社42家，專業(yè)協(xié)會14家，在行業(yè)布局、依法組建、規(guī)范經(jīng)營、利益連結、帶動農(nóng)戶等方面都有質量提升，實現(xiàn)了從數(shù)量的發(fā)展到運行質量的提升；入社入會的農(nóng)戶達到12718戶，與合作組織建立了產(chǎn)銷關系的農(nóng)戶4.02萬戶,合作社擁有公共固定資產(chǎn)1400萬元,籌集股金會費875萬元,帶動農(nóng)民增收7800萬元,成員戶年均增加收入1.27萬元,經(jīng)營范圍涉及稻米、生豬、鮮魚、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領域,以及農(nóng)副產(chǎn)品的儲運、加工、購銷等許多環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起,還為望城的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出了亮點,今年先后有婁底市農(nóng)辦和黑龍江省鐵嶺市農(nóng)辦農(nóng)業(yè)組織的考察團來我縣參觀農(nóng)民專業(yè)合作組織建設。
3.隊伍素質增強。一是建立了一支合作社經(jīng)營管理者隊伍。采取請進來、走出去的辦法，重點培訓農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會的牽頭人，培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)營、會管理、熱心合作事業(yè)的合作組織經(jīng)營管理者隊伍。通過學習和培訓，大多數(shù)牽頭人提高了制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略、提高產(chǎn)品品質、打造品牌、誠信經(jīng)營，加強與其他經(jīng)濟組織間的合作，努力提高市場競爭力的能力。二是建立了一支農(nóng)民專業(yè)合作組織輔導員隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和經(jīng)管人員的培訓，依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門，建立一支專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作組織輔導和培訓隊伍。2004年以來，我們利用各種會議，采取多形式多層面的輔導培訓，并組織縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽、瀏陽等地參觀學習。
（三）土地承包管理有序推進
一是依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。我們認真編寫了《農(nóng)村土地承包管理知識50問》，發(fā)到了鄉(xiāng)、村干部手中，對法律、法規(guī)規(guī)定的土地承包期期限，發(fā)包方和承包方的權利、義務、土地承包經(jīng)營權的流轉，土地承包經(jīng)營權爭議的解決以及法律責任等問題作了明確規(guī)定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農(nóng)村土地承包政策，該管的要管到位，該放的要堅決放開，干部依法管理，農(nóng)戶依法保護自己的合法權益。
二是放活了農(nóng)村土地的使用權。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，是家庭承包責任制的延續(xù)與完善。一是開展了土地流轉情況的調(diào)查摸底，掌握了全縣土地流轉的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，全縣土地流轉總面積15.4萬畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉土地中,采取轉包形式的有56400畝,轉讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對已流轉土地糾編。在對全縣流轉土地項目的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些流轉行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：村委會取代了承包農(nóng)戶的流轉主體地位；流轉合同不完善，流轉效益低；流轉收益被截留，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途等問題。為此，我們逐項進行了依法規(guī)范，印制了統(tǒng)一的流轉合同，制定了相關的管理制度。三是明確土地流轉工作程序。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，要建立土地流轉臺帳，便于跟蹤服務；第二，及時掌握土地流轉信息，接受出讓方和受讓方流轉申請或委托；第三，提供流轉合同范本，指導流轉合同的簽訂，并對流轉合同進行鑒證；第四，認真搞好土地流轉的備案登記和檔案管理；第五，建立涉及土地流轉的來信來訪接待登記制度，接受群眾咨詢；第六，建立糾紛調(diào)解制度，及時調(diào)處流轉合同糾紛，維護流轉政策和秩序。四是探索土地流轉新路子。土地流轉的目的是讓農(nóng)戶獲得更多的經(jīng)濟效益，但多年的實踐表明，絕大多數(shù)的土地流轉，農(nóng)戶獲得的不過是一年每畝幾百元的收益，承包農(nóng)戶還沒有真正參與到市場競爭的行列，還沒有享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所產(chǎn)生的巨大效益。帶著這個問題，我們以“摸著石頭過河”的思想，在今年開始對土地流轉新路子的大膽探索。那就是讓農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份制合作社，集中土地參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營，合作社為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質價廉的原材料，龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)、加工、銷售，所獲利潤按龍頭企業(yè)和農(nóng)戶所占股份進行分紅。這樣，既解決農(nóng)戶賣產(chǎn)品難、賣不起價的問題，又解決了龍頭企業(yè)原材料供應不足、質量難以保障的問題，更重要的是讓農(nóng)戶真正參與到了市場競爭的大潮中。目前，我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步組建了9個土地股份合作社，同時，集中力量在白箬鋪鎮(zhèn)的光明村開展土地股份合作社試點，準備做出樣板，在全縣推介。
（四）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理效果良好
4月下旬，我辦組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔情況進行了調(diào)查和督查。一是對*年批準收取的“一事一議”專項資金和共同性生產(chǎn)費用進行了審計，暫未發(fā)現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。二是對農(nóng)村用電、用地、農(nóng)民子女入學等方面的收費進行督查，對查出的問題提出了整改意見。三是開展了對農(nóng)民的直補金落實情況的調(diào)查。從調(diào)查和督查的情況看，主要存在以下問題：一是認識存在誤區(qū)。少數(shù)基層干部認為免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理沒有必要了，可以松懈削弱了。二是農(nóng)民負擔反彈的壓力仍然存在。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一事一議”不規(guī)范、超范圍、超限額以及強行以資代勞，甚至挪用，有的還成了固定收費項目；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理混亂，亂支亂用；少數(shù)基層干部作風轉變不到位、方法簡單、引發(fā)干群矛盾等。發(fā)現(xiàn)這些問題之后，我辦迅速與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門聯(lián)系反饋，督促制定了整改措施，及時進行了糾正，群眾反響較好。
8月下旬，按照湘價綜[*]116文件精神，開展了一次清理整改涉農(nóng)價格和收費工作調(diào)研活動，為開展清理整改涉農(nóng)價格和收費工作，制定方案，安排部署做好了充分準備。9月下旬，由縣紀委、縣減負辦牽頭，縣物價局、財政局、教育局、工商局、稅務局等部門聯(lián)合組成清理督查組，進一步認真開展清理整改涉農(nóng)價格和收費活動，把“一化三基”戰(zhàn)略落實到實處，取得顯著成效。
（五）農(nóng)經(jīng)隊伍素質明顯提高
1．開展“服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民”的活動。
按照年初制定的機關制度，機關干部在履行本部門業(yè)務職能的同時，每人聯(lián)系2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系1-2個示范合作社，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和合作社年底記分考核機關干部，與年終獎勵掛鉤，把合作組織經(jīng)營管理，把農(nóng)戶的承包經(jīng)營當成自己的本職工作，很多機關干部有一半時間工作在基層，有的與一些村組干部和農(nóng)民成了知心朋友。活動的開展，既鍛煉了干部，又改善了干群關系。
2．狠抓機關內(nèi)務建設。一是建立健全了考勤、考核、理論學習等11項機關制度，做到了以紀律和制度約束工作人員的行為。二是開展了以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的活動，達到了團結緊張、嚴肅活潑的目的。
3．進行了多種形式的農(nóng)經(jīng)干部培訓
①10月份，根據(jù)業(yè)務工作需要，舉辦了170人參加的經(jīng)管干部培訓班。
篇4
1、公司治理結構不規(guī)范、不健全
（1）控股股東“超強控制”
首先，上市公司的控股股東不僅可以決定股東大會的決議，而且還可以通過選“自己人”作為董事，以此決定董事會的決議，進而影響董事會對經(jīng)理層的選聘，獲取自身利益。其次，由于控股股東在上市公司中的特殊地位和主導作用，使得其具有超越法人權限的能力。可以利用、控制、使用上市公司資源的優(yōu)勢，轉移上市公司的資產(chǎn)，損害中小股東的利益。再次，上市公司的控股股東通常為一家公司，而不是自然人。在這種情況下，控股股東為了自身的經(jīng)濟利益，直接或間接地以上市公司資產(chǎn)作為擔保，從銀行獲取大量貸款。這些擔保中還包括違規(guī)擔保、逾期擔保，上市公司因為給控股股東貸款提供擔保，被動地變成了控股股東的連帶責任方，承擔著巨大的財務風險和經(jīng)營風險。一旦上市公司卷入復雜的擔保訴訟案中，不僅嚴重影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，存在因此而虧損甚至退市的風險，還侵害了社會公眾股股東的利益，增加公司的財務風險、經(jīng)營風險。
（2）董事會是形式董事會
我國上市公司的董事會一般由公司的前幾大股東按其持股比例推薦組成，廣大社會公眾股股東在董事會中根本就沒有任何代表，也沒有任何的話語權。由于公司董事會受控股股東支配，而控股股東與社會公眾股股東之間的權力、利益不統(tǒng)一，如在股利分配政策上，社會公眾股股東關心的是眼前利益，希望獲取資本利得，而控股股東考慮得是公司長期戰(zhàn)略，關注市場占有率、投資機會等。在公司董事會做出相關決議的時候，即使發(fā)生控股股東侵害社會公眾股股東利益的情況，廣大社會公眾股股東也不可能知道。
（3）獨立董事制度不到位
我國在引進獨立董事制度后，獨立董事依然沒有發(fā)揮出應有的作用，反而成為上市公司的“擺設”和“花瓶”。一是一些獨立董事大多只是聽取、審議和批準公司年度報告和重大決策，在董事會上發(fā)表一下自己的意見。這些獨立董事認為自己主要是為上市公司發(fā)展提供建議的，他們往往只提出建議，而不愿去得罪大股東，并把自己當成顧問一樣來看待。當公司內(nèi)部發(fā)生分歧后，控股股東帶頭進行違規(guī)操作，不聽獨立董事的建議，獨立董事也毫無辦法。二是目前上市公司聘請的獨立董事大多是國內(nèi)一些知名的經(jīng)濟學家、大學教授、證券從業(yè)人員等，他們的加入對上市公司拓展視野是非常有幫助的，但是他們沒有豐富的企業(yè)與商務經(jīng)歷及足夠的時間和精力去履行公司董事應盡的職責。
（4）監(jiān)事會
公司監(jiān)事會是與董事會相互制衡的監(jiān)督機構。我國《公司法》規(guī)定：“監(jiān)事會由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規(guī)定。”從這可以看出，監(jiān)事不是來自股東代表，就是來自職工代表。股東監(jiān)事由于自己本身工作受董事會和經(jīng)理的領導，難以對董事會發(fā)揮監(jiān)督作用；職工監(jiān)事雖然代表職工的利益，由于不具備相關的專業(yè)知識或者信息掌握不充分等，也達不到監(jiān)督的目的。現(xiàn)實中，很少有職工敢于捍衛(wèi)自己的利益，因為他們的命運掌管在由控股股東控制的董事會手中。因此，監(jiān)事會實際上也被控股股東所控制。在實際經(jīng)濟生活中，有的上市公司的監(jiān)事同時擔任幾家公司的監(jiān)事一職，把監(jiān)事會當成養(yǎng)老的地方，上市公司的監(jiān)事會根本起不到對公司的財務及董事、經(jīng)理進行監(jiān)督的作用。
（5）經(jīng)理層
上市公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作由公司經(jīng)理層負責，總經(jīng)理由董事會聘任或者解聘，對董事會負責。由于董事會由控股股東掌控，這樣董事會聘任的總經(jīng)理也變成了控股股東意愿的執(zhí)行者，實際中很多上市公司的總經(jīng)理就由董事長本人擔任，上市公司的經(jīng)理層也就變成了控股股東的經(jīng)理層，當控股股東侵害中小股東利益的時候，經(jīng)理層就變?yōu)榍趾χ行」蓶|利益的具體實施者。
2、對經(jīng)營者約束激勵機制不健全
我國的部分上市公司已經(jīng)借鑒西方發(fā)達國家的股票期權計劃調(diào)動經(jīng)營者的積極性。股權激勵是現(xiàn)代公司制企業(yè)以公司股權為利益載體，借助于企業(yè)的價值追求與企業(yè)員工個人利益協(xié)調(diào)互動的模型，謀求極大地激化員工主動性和創(chuàng)造力的一種全新的激勵方式。經(jīng)理股票期權作為長期激勵機制，有助于解決股東與經(jīng)營者之間的問題，并實現(xiàn)剩余索取權和控制權的對應，因而能鼓勵經(jīng)理人員克服短期行為，更多地關注公司的長期持續(xù)發(fā)展。對中國上市公司來說，激勵性股票期權或稱經(jīng)理股票期權其吸引力在于：協(xié)調(diào)股東利益與管理層利益，弱化股東與管理層利益間的沖突，促使公司管理層行為趨向股東利益最大化目標。但是，針對我國上市公司現(xiàn)狀，股票期權還存在股票來源業(yè)績評價市場環(huán)境等諸多問題。
二、公司治理結構的完善對策
1、強化股東權利和股東的法律責任
強化社會公眾股股東各項權利的實現(xiàn)機制，實現(xiàn)同股同權。在《公司章程》、《招股說明書》等文件中充分說明社會公眾股股東權利和利益，以抗衡控股股東“超強控制”的內(nèi)部控制環(huán)境，使社會公眾股股東有一個良好的維護自身利益的環(huán)境。在公司權力機構的股東大會上，要給予社會公眾股股東充分參與公司重大決策的機會，不能親自參加股東大會表決的社會公眾股股東，可以采取其他方式行使自己的權利，比如運用現(xiàn)代信息技術手段，以全國證券交易網(wǎng)為平臺，以各家證券營業(yè)部為終端，開發(fā)建立全國聯(lián)網(wǎng)的中小股東電子投票系統(tǒng)，通過電子識別，讓中小股東在各證券營業(yè)部或家庭個人終端設備上行使自己的投票權。對于公司重大事項的決策，必須經(jīng)過社會公眾股股東過半數(shù)以上同意才能實施，維護社會公眾股股東的利益，實現(xiàn)股東利益最大化。
2、加快董事會改革
（1）要實現(xiàn)董事會內(nèi)部利益制衡機制和監(jiān)督機制
公司董事會是控股股東與社會公眾股股東之間利益博弈的關鍵環(huán)節(jié)，社會公眾股股東進入董事會，才能切實的維護自身利益。上市公司董事會必須由社會公眾股股東代表進入公司董事會，參與公司的經(jīng)營決策，而且社會公眾股股東代表在公司董事會中的比例不能低于社會公眾股股東持股之和占總股本的比例。另外，加大董事會的義務，對社會公眾股股東提出的各種疑問、提議、預案，董事會要定期給予答復，以保證社會公眾股股東的知情權、質詢權和提案權。
（2）允許獨立董事持股
我們通常理解獨立董事時認為，獨立董事與公司沒有任何股權關系，主要為中小股東的“代言人”，而且把獨立董事的優(yōu)點也歸結為他們不是股東。獨立董事作為人，畢竟要代表某種利益。因為不是股東，不會為某一個股東說話，他們受誰的委托，就代表誰的利益。獨立董事由控股股東聘請，他們必然代表控股股東的利益。讓獨立董事持有股份，但不讓他們成為大股東，這樣，獨立董事的利益就會與中小股東的利益趨于一致，他們就會代表中小股東，積極制止控股股東做出損害中小股東利益的不良行為，也能改變獨立董事把自己當成顧問的局面。
（3）關于獨立董事任職資格和任職時間
按照中國證監(jiān)會的《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的征求意見稿規(guī)定，上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份5%以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定，獨立董事的提名人在提名前應當征得被提名人的同意。在獨立董事的任職資格上要聘任具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士加入到獨立董事的隊伍中。上市公司可以在公司章程中或其他相關文件中規(guī)定獨立董事?lián)为毩⒍鹿ぷ鞯木唧w時間，比如根據(jù)公司的具體情況規(guī)定獨立董事每年必須參加幾次董事會等。
（4）關于獨立董事參與決策的方式和支持其工作的機構
我國可以在立法上規(guī)定獨立董事每年至少舉行若干次獨立董事會議。通過獨立董事會議，為獨立董事提供一個不受任何干擾、約束的環(huán)境，在這個環(huán)境下獨立董事可以共同商討對策，一是可以保證獨立董事職責的履行，二是為獨立董事之間的相互交流提供機會。我國還可以借鑒國外的做法，像美國的董事會設立有若干個專門負責某方面職責的專門委員會――審計委員會、薪酬委員會、提名委員會等。這些專門委員會的成員大部分或全部都是獨立董事，獨立董事能夠獲得一定的權力，加強對管理層的監(jiān)督。我國的上市公司可以根據(jù)自身情況，設立專門委員會，以保證獨立董事職權的行使。
（5）建立董事會的自我評價體系
對于董事會的自我評價，結合自身實際加以運用是非常重要的，但是，自我評價體系都會涉及三個方面的內(nèi)容：董事會的構成；董事會的運作；單個董事的履職情況。關于董事會的構成，應結合公司法、治理準則和指引以及自身的實際情況進行評價。關于董事會的運作問題，主要考察董事會的工作程序、工作效果的問題，這又包括評價董事會下一年任務和職責的可能性；評價這些目標的完成情況，評價過程包括達到即定目標所用資源和可能性。對單個董事的履職狀況考核，是因為一個董事會的力量來源于它的成員，而且對支付董事會成員報酬具有衡量標準。
3、強化監(jiān)事會職能
我國監(jiān)事會成員的組成比較單一，不利于監(jiān)事會從各方面維護公司立場。上市公司可以擴大監(jiān)事會成員的范圍，允許債權人、社會公眾等參與并根據(jù)上市公司的具體情況確定合理的比例或由相關法律規(guī)定。將原來的通過提名選舉職工監(jiān)事改為公開競選；債權人監(jiān)事可以由債權總額較多的債權人或其它債權人直接派出；由股東監(jiān)事、職工監(jiān)事和債權人監(jiān)事審議后以監(jiān)事會的名義向社會公開聘任獨立監(jiān)事。這樣監(jiān)事會就代表股東、職工、債權人和潛在的投資者等若干群體，更好的維護公司的利益。對于監(jiān)事個人應當注重個人素質的提高，遵守法律、法規(guī)和公司章程，忠實履行職責，維護公司利益。監(jiān)事在不盡其職責時，應承擔一定的行政或民事責任，嚴重者應承擔刑事責任。
4、理順董事會與經(jīng)理層的關系
董事會與經(jīng)理層之間要形成相互制衡和權責對應關系。董事會與經(jīng)理層是一種授權的關系。董事會作為公司的最高決策機構，必須根據(jù)公司法和公司章程行使董事會的職權。公司的日常經(jīng)營事務聘用職業(yè)經(jīng)理人員管理，委托給經(jīng)理層。總經(jīng)理及經(jīng)理層在董事會的授權下，負責處理公司的日常經(jīng)營管理事務并受董事會的監(jiān)督。
篇5
有效梳理、界定政府與學校的管理職能，轉變政府職能，確立學校自主性，重建政府與學校的關系，這既是為校長自主辦學創(chuàng)設必需的宏觀背景，也是校長自主辦學順利實施的重要前提。這意味著學校的管理權在教育行政部門和學校特別是校長之間的重新配置。這方面的改革集中體現(xiàn)在修改學校管理規(guī)則，對其管理職能重新界定，改革后這種職能的主要變化包括：
1.由主導強制型向輔助支援型轉變
修改后的學校管理規(guī)則的一個重要變化就是在教育內(nèi)容及方法選用等具體運營事項上，由強制性命令、指示型領導，轉向非強制性指導、建議性領導，把這些事務的管理第一責任者從教育行政部門領導轉移到學校校長，進一步增強對于學校的輔助與支援機能。與直接控制減少相對應的是教育行政部門對學校的支持性和服務性機能的加強，主要包含兩方面內(nèi)容，一是幫助學校處理一些特殊情境，如突發(fā)事件、向父母及居民做出某些說明、與有關機構的聯(lián)系協(xié)調(diào)、媒體宣傳等；二是為學校提供必需的相關專業(yè)服務，如涉及兒童的保健衛(wèi)生、安全管理、設備管理及法律訴訟方面。
2.由直接管理型向間接管理型轉變
修改后的學校管理規(guī)則重新界定了政府與學校的職能，放松、弱化管制的程度，重新明確規(guī)定了在各項管理規(guī)定中，哪些是需要教育行政部門批準或認可做出的，哪些是只需學校事前呈報或事后報告的。批準、認可、事前呈報、事后報告，放松、弱化了管制的程度，反映了依法遞減的控制強度，從而實現(xiàn)教育行政部門對學校管理各領域的層級控制。這種在一些領域控制強度的降低與淡化，也正是學校自主增強、權限擴大的一個方面。例如，一些學校例行的活動如需要在外留宿，原是需要經(jīng)過教育行政部門認可的，改為事前呈報則強調(diào)了學校在這方面的決定權。
3.由微觀管理型向宏觀管理型轉變
此舉有助于減輕學校的行政負擔，因為政府大量微觀管理行為不可避免地給學校帶來繁雜的行政事務。日本的基層學校每年都承擔大量的各級各類調(diào)查統(tǒng)計、各學科競賽活動的組織任務，應付來自都府縣各相關部門的事務委托或工作詢查，因此學校核心管理業(yè)務以外的行政負擔非常沉重。為使校長及教職員專注于職責，教育行政部門必須致力于通過整理，停止、精簡或減少對學校的依賴來減輕學校基層的行政冗務。
二、擴大辦學自，改革校長任職資格標準
校長自主辦學權力的擴大既意味著責任和使命的進一步加重，也意味著校長將擁有更多實現(xiàn)自己教育理念和進行教育創(chuàng)新的機會。在這次學校管理權的下移和學校自主性與自律性增加的改革中，校長自的擴大主要表現(xiàn)在三個方面：
1.學校人事管理權
現(xiàn)行制度下，教職員的人事調(diào)動，包括新人采用、退職、轉崗、職務升遷等人事權限方面都是由教育行政部門決定的。雖然《關于地方行政的組織及其運營的法律》中規(guī)定校長在人事的結構和人員的變動上具有提出意見的權力，但實際情況是這一權力形同虛設。正如日本一些普通初中的校長所說，學校有空崗待補時，校長的責任是向教育行政部門提出崗位要求，然后就是等待被確定的人選來跟他會談，中間的其他事情都與他無關。依照上述咨詢報告，在代課教師和特別非常勤講師的錄用上，允許校長推薦具體人選，提供給校長多名候選人，以此賦予“意見提出權”實質上的意義。此外，校長對特別非常勤講師的評價將會直接影響到其以后的錄用，而日本正計劃實現(xiàn)“學校生力計劃”，計劃在3年內(nèi)，采用引進社會人非常勤講教師和短期制教師5萬人，這為校長在該方面發(fā)揮作用提供了機會。校長還將在同一地區(qū)內(nèi)小學、初、高中之間實行教職員兼職的改革中擁有很大的決定權。2000年教育國民會議提案中提出將校長的人事權擴展到所有正規(guī)編制的職員。比如2003年，大阪府教委有如下舉措：高中校長可以自行向社會公開招聘教師（限額兩人），并親自主持選考，合格者由校長向教委舉薦。雖然最后的決定權仍在教委手中，但校長的意見會被充分尊重。[2]
2.學校的財務預算權
日本中小學學校的財務預算，由地方政府的預算委員會負責編制。預算基本決定于學校的教職員和學生的規(guī)模，在編制流程中有聽取學校意見的環(huán)節(jié)，但編制決定權在地方政府，預算的執(zhí)行權原則上屬于地方行政長官，教育行政部門接受委任行使輔助執(zhí)行權，并進一步委托校長執(zhí)行。如此一來，校長在預算執(zhí)行中的權限已經(jīng)非常狹窄了。改革要求除了在預算編制時可以更多考慮校長的意見外，專門設置能由校長商定的項目，以便支持本校個性化和特色化教學和管理的需要。同時，賦予校長在一定的預算額度內(nèi)自主決定財務內(nèi)容的權力。在校長的“財權”方面，一些地方在制定學校預算時，開始聽取校長的意見，并給予校長一定范圍及程度的預算編制權。橫濱市2001年開始，從財政中撥給每個高中500萬、初中400萬、小學300萬日元作為“創(chuàng)辦特色學校推進費”。校長可以自主地編制“推進費”的具體使用項目，年度使用中即使中途變更已制定的項目也被允許。
3.校長課程管理權
進一步下放課程管理方面的權力，擴大校長課程管理權。在制定學校教育目標、指導重點、學校經(jīng)營等重點方面，校長卻擁有較大的自。在遵循教育法律、法規(guī)及學習指導要領（相當于中國的課程標準）基礎上，校長可以根據(jù)地區(qū)性特點（包括自然環(huán)境、人文背景、教育環(huán)境等）以及學校的傳統(tǒng)和學生的實際情況，制定具體的、可操作的教育目標。有調(diào)查表明，學校教育目標的制定主要有三種類型：法規(guī)型（與法規(guī)規(guī)定的目標相近）約占10%，實態(tài)型（具有濃厚的地區(qū)性及學校、學生特點的色彩）約占10%，并列型（法規(guī)型及實態(tài)型同時存在）約占80%。教育目標一旦確定，教學及學習指導的重點、學校經(jīng)營的重點、課程的安排等都要圍繞它展開。此外，校長擁有校本課程商定權，有權決定在本校采取一些靈活的、有利于學生個體發(fā)展和學校教育特色形成的課程及其組織方式，如學生自選課程、自定節(jié)奏的選擇學習項目；實行彈性班級規(guī)模，生活和學習可以采取不同的編班，使用同一教材的學生可以根據(jù)習熟程度再分為小班教學；校外人士參與學校教育；優(yōu)秀教學法共享；促進IT教育、英語教育中與真實場景和實物的結合等等。
“一個好校長就是一所好學校”，這也許有點言過其實，但校長的素質高低直接決定著自主辦學的成功與否，卻是不爭的事實。為了確保擴大的校長辦學自直接發(fā)揮作用，達到改革的預期目的，這次改革中對校長的任職資格更加注重經(jīng)驗能力、獨立見解與創(chuàng)造性。在校長的選任方面，各地方教委已向社會公開招聘。2000年文部省修改實施的《關于學校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》中，原定校長必須持有教師許可證并具有5年以上相關教育職位的履職經(jīng)歷，現(xiàn)追加為具有10年以上相關教育職位經(jīng)驗者，即使沒有教師許可證，也可被視為具有同行任職條件（在日本被稱為“民間人”或“社會人”）對待，都可以應聘。原先以知識考察筆試為主的選拔考試所占的比重逐漸降低。校長的年輕化、任期長期化、開辟校外人士擔任學校領導的途徑、鼓勵校長吸收企業(yè)組織管理經(jīng)驗的培訓計劃、建立替代年功序列的新的評價體系等，也在積極的醞釀當中。截至2003年4月，已有125人通過選考后走馬上任，其中58人是“民間人”校長。被聘用的“民間人”校長一般都是些銀行或大企業(yè)等部門經(jīng)理級人物。此舉的主要目的是加強學校與地方的交流和協(xié)作，學習企業(yè)的管理模式。
三、學校職員會議、協(xié)議會、評議員制和顧問制度攜手，完善校長輔助決策機制
現(xiàn)代決策非常重視輔助決策機制的構建。完善的輔助決策機制，無疑是校長辦學自得以順利實施的關鍵。日本基礎教育管理體制改革順應現(xiàn)代決策理論發(fā)展趨勢，通過學校職員會議、協(xié)議會、評議員制度和顧問制度攜手，共構校長輔助決策機制。1.學校職員會議
“職員會議”是指學校全體教職員工參加、定期舉行的會議。一般每兩個月召開一次，如遇重大事情也可隨時舉行。日本中小學中普遍設有職員會議，審議討論學校的一些重要事項，這是教職員參與學校管理的一項重要渠道。但是職員會議的設置、構成和運行，一直是依照慣例而行，沒有法令上的明文規(guī)定。于是關于職員會議的性質和功能，究竟是校長的咨詢和輔助機構還是學校的最高決策機構，莫衷一是，影響了職員會議輔助功能的充分發(fā)揮。鑒于“職員會議”性質不明確的狀況，在2000年文部省頒布的《關于學校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》中，“職員會議”被定位于校長的輔助機關，校長成為“職員會議”的主宰。但另一方面，校長也有責任把自己的教育理念、管理經(jīng)營方針，以及有關校務方面的決定告知“職員會議”，并聽取教職員的意見。尤其是在教學方面，由于教師擁有“掌管兒童教育”的權利，因此校長要充分尊重教師的意見。可見，現(xiàn)在“職員會議”的組織活動，更體現(xiàn)出“民主集中制”的特征。2000年1月《學校教育法施行規(guī)則的修正案》進一步明確了職員會議的輔助功能，職員會議是由校長主導、促進教職員間溝通、輔助校長決策的機構，它的設置是為了加強校長的領導權，協(xié)助校長進行正確決策并更好地貫徹決策。這將有助于完善校長決策機制。
2.學校協(xié)議會
現(xiàn)代新型的學校制度特別注重建立具有親地域性的開放學校，以改變由于封閉辦學造成的地區(qū)社會與學校之間的隔膜和不信任感，使學校走向“社區(qū)的學校”。同時，家長、居民和企業(yè)的參與也是提高校長決策質量的保證之一。日本此次改革高度重視積極發(fā)揮學校協(xié)議會的作用。日本的學校協(xié)議會是依各學校或地區(qū)的需要而設、結構彈性的組織，實質上是以校長為核心的輔助管理機構，促使校長決策時充分考慮到地區(qū)社會的理解和需要，是家長居民和職員共同參與學校管理的重要載體，有助于提高教育管理決策水平。日本學校協(xié)議會盡管從構成上類似于英國的學校理事會和美國的學校委員會，都包含有學生代表、家長代表和教職員代表，但其所履行的職能卻與英國學校理事會、美國學校委員會有本質上的差異。英國學校理事會的構成、選舉和職能是以1988年教育改革法為依據(jù)，有著包括參與校長任免在內(nèi)的實質性的學校管理權限；美國學校委員會，以芝加哥學區(qū)為例，是以1988年的《芝加哥學校改革法》為依據(jù)構成和運作的，直接參與校長的選聘、簽約和履職考核、審議學校計劃、預算和教職員聘任等工作，也具有實質性的管理職能。
3.學校評議員制度
