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二、工作目標

建立與經濟社會和城鄉建設發展相適應的城鄉環衛管理體系和環衛服務體系，健全鄉、社區、村三級齊抓共管的城鄉環境衛生保潔制度，推進城鄉垃圾減量化、資源化、無害化處理進程，實現垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主的處置方式逐步向衛生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，使全鄉城鄉環境衛生面貌得到明顯改觀。

三、運作機制

（一）建立環境衛生網絡管護機制。鄉城建油區辦公室負責清運車輛的管理，對自建垃圾處理廠搞好選址、規劃和建設，確保在3月底前投入使用；同時全面負責全鄉城鄉環境衛生日常監督檢查。各社區、村負責本轄區衛生管理工作，按每75人配備1個垃圾箱的標準配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標準配備保潔人員，保潔人員名單以各社區為單位于3月25日前統一報鄉城建油區辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時收集運送到村內垃圾箱，由鄉清運車輛進行收集并運送到垃圾處理廠進行處理。

（二）建立運行資金保障機制。鄉財政承擔全鄉垃圾清運車輛購置及統一運輸費用、垃圾箱配備費用和垃圾廠處理服務費以及各村保潔人員一半工資，各村承擔保潔人員一半工資和垃圾箱維護費。各村垃圾箱個數和保潔人員人數及工資標準見附表，鄉政府和各村每年要在支出預算中安排垃圾集中清運處理專項經費，保障城鄉生活垃圾集中清運處理工作正常運行。

（三）建立考核機制。鄉政府將城鄉生活垃圾集中清運處理工作納入對村級的年度考核內容，制定嚴格獎罰措施，由鄉督查辦公室和城建油區辦公室負責對該項工作的督查考核。各社區確定一名同志具體搞好該項工作的管理和協調。各村根據各自實際，成立相應組織管理機構，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內垃圾集中清運處理工作。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉城鄉生活垃圾集中清運處理動員大會，充分利用廣播、明白紙、宣傳標語等形式，廣泛宣傳實行城鄉生活垃圾集中清運處理的重要意義，引導廣大群眾愛護環境，按時定點投放生活垃圾和生產垃圾，養成良好的衛生習慣，營造良好的城鄉環境綜合整治社會氛圍。

（二）準備及試運行階段（3月24日—3月31日）。

1、統一采購垃圾集中清運車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發到各村，各村按標準配齊保潔人員。

2、鄉城建油區辦公室牽頭對生活垃圾集中處理廠進行構建，確保其按時使用。

3、各社區、村成立組織管理機構，配備專職人員，建立管理運行機制；對村莊和道路兩側垃圾進行集中清運。

（三）檢查驗收階段（4月1日—4月5日）。鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作領導小組對各村生活垃圾集中清運準備及運行工作進行檢查驗收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗收合格。

（四）運行管理階段。全鄉城鄉生活垃圾集中清運處理工作運行后，鄉督查辦公室和城建油區辦公室負責對各村城鄉生活垃圾集中清運處理工作實行月檢查、月調度、月考核，月考核結果及時予以通報，作為鄉政府年終對各村年度綜合考核的重要依據。

五、工作保障

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《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應是公平性原則。而根據“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。

要體現公平，就應對不同垃圾量收取不同費用。大多數國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數量與所繳費用無直接關系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現象。這對垃圾減量化的作用十分有限。

防止重復收費

《意見》提出，將按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務，應為此支付費用。

但需要注意的是，目前，我國大多數城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛生費、物業費、管理費等相關費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應執行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應自動轉化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復收費。

生活垃圾處理是一項事關公共利益的公共事務，處理生活垃圾所產生的費用應當由財政承擔主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現對納稅人權利應有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經濟負擔為前提。

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二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。

（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。

（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。

（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

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■ 30日 星期六

濟南住宅物業收費將有政府指導價

楊魯豫主持召開市政府常務會議

■ 1日 星期日

沈陽城建高起點構筑國家中心城市

■ 2日 星期一

分局直管刑警隊 警力向社區傾斜

基層警務改革試點昨在新鴻路派出所展開，將形成“1+3”的警務新模式

■ 3日 星期二

廣州市委召開理論學習中心組（擴大）推進新型城市化發展務虛會

■ 4日 星期三

行唐著力培育縣域多元工業經濟新增長極

以龍頭項目帶動工業轉型突破

■ 5日 星期四

變“要我學”為“我要學”

——鄭州市“述學”制度讓干部讀書學習成為自覺行動

■ 6日 星期五

發展臨空經濟 建設航空新城

楊岳赴長樂空港工業集中區調研

進入2012年以來，廣州市掀起了一場垃圾分類處理的攻堅戰。并于近日出臺了《推進城市垃圾處置利用，發展循環經濟實施方案》，方案中明確了“破解‘垃圾圍城’困局、構建以資源回收為核心的垃圾分類處理循環經濟體系和促進垃圾處理產業發展”的三大目標，提出了“從減量、分類、回收到無害化焚燒、生化處理、填埋處置”的垃圾分類處理技術路線，堅持“減量化，資源化，無害化”技術選擇主線和“法治化，社會化，產業化”社會管理主線等多項意見建議。

七大任務，五大步驟

在稍早些時候，廣州市政府通過了《關于落實人大002號決議實施方案的工作意見》。根據方案，廣州下一步將落實加強隊伍建設、實現經費保障、建立責任體系、建設李坑項目樣板工程、加快餐廚垃圾設施建設、完善政策法規體系、籌備全市生活垃圾分類處理工作會議等7大任務，垃圾處理將分5步走，到2015年形成垃圾分類的城市習俗和風格，實現垃圾無害化處理率達100%。

垃圾分類看民意，焚燒規模看專家

對于生活垃圾處理要按照“先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術路線，科學分類，做到“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”，努力實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。而廣州是否借鑒“臺北模式”（“資源全回收、垃圾零掩埋”，垃圾費隨袋征收；在垃圾的運輸、收集方面采取“不落地”，垃圾不能亂倒，亂扔，違者一次罰款6000元新臺幣，相當于人民幣1500元）或者其他城市的成功模式，都正在召開座談會聽取民意。而對于垃圾焚燒規模的確定將由專家論證確保合理的處理能力。根據規劃，廣州未來將新建6座垃圾焚燒廠，分兩期建設，2012至2015年為一期，2015年日處理規模將達到1.5萬噸；而2015至2018年為二期，日處理規模將擴展至2.1萬噸。

政府承諾監督，企業承諾適當包裝

對于廣州垃圾處理的一系列政策措施，將在市民輿情的監督中前行。垃圾分類處理的整個過程要在陽光下運行，包括設備購置，填埋場、處理廠、焚燒廠的建設和費用等，讓所有人來監督。同時，廣州市環保局聯合經貿委、外經貿局、國資委、城管委、工商局等相關職能部門，共同組織開展限制商品過度包裝活動，并在廣州市轄區內遴選100家大型企業開展承諾不生產經銷過度包裝商品活動，減少企業過度包裝生產行為，引導和鼓勵公眾選用資源節約型產品，倡導綠色、低碳生產生活消費方式。目前，已有超過10家企業代表向社會莊嚴承諾：保護環境、節約資源，不對商品作過度包裝。

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廣州市黃埔區茅崗路1177號，萬綠達集團軟包裝回收利用中心，藏身于附近的工業區中。院子里，5個戴著口罩，身著綠色卡其布工作服的中年婦女，正在散發著濃烈臭味的垃圾堆里挑揀出一個個軟包裝盒子。

2009年1年中國消耗的軟包裝就超過300億個。全部填埋，需要征用上百萬畝土地，完全焚燒又會帶來二英污染。

這些蒼蠅縈繞的現代化生活“附加物”，在回收利用中心總經理鄭桂平的眼中，就是可以賺錢的資源。他指著身邊分揀出的軟包裝說：“最高一個月我們回收超過1300噸，然后將它們重新變成筆記本、考試用紙、禮物包裝或者塑料桶等。這可是在為整個社會做善事！”

當然，他所說的善事還得打個折扣，因為他們再生產出的上百噸商品至今還沒賣出去一件。

熱情

萬綠達對軟包裝回收利用持有的熱情，始于去年4月。

萬綠達最開始的做法是，派出業務員，到聚集了全城居民所有丟棄物的270多個垃圾壓縮站，以每噸1300元的價格回收軟包裝。結果1噸軟包裝，拉回來自己稱重卻變成800公斤。原因垃圾壓縮站所有生活垃圾和廢棄物都混為一體，軟包裝物早已吸收了大量廚余垃圾的水分。

不得已，他讓人買了許多電子廚房秤，這種機器可以得到去除水分的重量。但這樣完全加重了工作量。同濕漉漉的軟包裝相處了幾個月，鄭桂平比任何人都盼望垃圾分類的真正到來，今年4月1日，廣州正式實行《城市生活垃圾分類管理暫行規定》。

這些好消息給鄭桂平和他的公司帶來信心，他們甚至作出決定，不僅要做回收，還要做再生利用，無論對于政府、居民、企業還是環境都有好處，這聽上去很美。

現實

鄭桂平的理想很美，想讓“白色污染物”變成像煤礦一樣的資源，等到他真正去攀登，卻發現高峰根本可望不可及。

“為了回收到干凈的軟包裝，我跑遍了北京、河北、山東、浙江等8個省市，”結果發現，沒有一種方法令他感到完全滿意。他回來后，將回收源頭分為社區，學校和企業，火車站和機場三類。不過麻煩也相當明顯，有多少源頭就得爭取多少單位支持，但并非所有政府機構都對循環經濟感興趣。

萬綠達軟包裝回收利用中心副總經理王鴻生抱怨說，政府既然實施了垃圾分類條例，便應該加大對清運回收的力度。“比如給環衛工人時間，讓他們在工作時，第一時間分揀出軟包裝。”

但在日益增多的城市垃圾，以及有限的市政基礎設施和處理人員的矛盾下，他的抱怨觸及了中國垃圾分類的軟肋：誰來負責分類？誰來負責清運回收？

無奈

《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》出臺后，廣州各社區僅僅多了4個寫著可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾的垃圾桶，卻沒有相應的人員和設施去做分類運輸和分類處置。

認清現實后，鄭桂平認為企業得靠自己摸索建立回收體系。他們找到黃埔區的文沖小學開展了自己的試驗。“中小學生都是牛奶和飲料消費源頭，他們自己搞收集豈不方便？”懷著這份構思，他們還采購1100個垃圾桶送給黃埔區各中小學校，專門用來回收軟包裝。可最終實施的結果很不理想。

廣州市黃埔區教育局綜合科經辦此事的一名許姓干部的回應也理直氣壯：“我們更看重‘這些活動向青少年灌輸垃圾分類意義，而不是垃圾回收率。”

事實上，相關政府部門不是不知道垃圾回收的意義，但沒有一個部門敢于承擔這項綜合工程的重擔。鄭桂平劃分的幾類源頭，只有火車和飛機場因為本身要清理垃圾，而與他們積極采取合作。

回收不暢，再利用也得不到保證。萬綠達每個月回收到的軟包裝質量不一，生產的產品質量也無法統一。鄭桂平也沒有可供宣傳的廣告費用，同他的名片一樣，筆記本封底后下方寫著：“萬綠達集團牛奶盒、飲料盒之再生紙印制。”這是他唯一能拿出的競爭優勢，他希望龐大的政府消費能支撐他們發展，就如同美國在克林頓時期頒布的規定：政府用紙的60%必須是再生紙。該規定很快扶植了美國的再生紙行業。

可惜，這項期望就如同期盼政府幫忙搞回收一樣，盡管實施了垃圾分類，卻沒有一個部門業績考核是扶持某種循環產品的銷量，補貼政策就更談不上。

垃圾淘金 中國還有多遠？

5月11日，國務院批轉住建部等16部委共同制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），提出2015年城市垃圾無害化處理率要達到80%以上。在《意見》后的半個月時間里，華光股份、桑德環境、泰達股份等具有垃圾處理概念的股票，漲勢看好。據悉，很多國際投資基金都準備以購買股權或者直接參與項目運營的方式，參與到垃圾處理市場中來。

垃圾處理行業的新投資機會，正隨著《意見》以及各地、部委的實施細則而陸續呈現。

然而，無限的前景還需要現實的逐步推進，而最基礎的工作就是垃圾分類問題。

北京市市政管理委員會高級工程師王維平認為，此事不會一蹴而就。從國際上看垃圾分類也是比較復雜的，比如，日本垃圾分類了12年， 還有17%的人不按規矩倒，居民垃圾分類率也只有80%左右。德國垃圾分類了10年，目前還有22%的人不按規矩倒，居民垃圾分類率也只有70%左右。所以，去年北京起草的法規就規劃了5年的適應期，今年年初我們又取消掉類似廣州的罰款規定。

此外，本可作為此項工作的直接推動者的地方政府卻多數采取不作為的方式。

這首要的原因就是垃圾處理基礎設施建設投資規模龐大。以建設一座中型垃圾處理廠需要1億～2億元計算，每年新增基礎設施建設投資就在300億元以上。

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近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。

（一）中間管理環節的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監管體制不順，監管不到位

搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。

首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環節的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環保科技發展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類。“正規軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④。“非正規軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節

當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。

4.規范性文件不健全，執行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。

1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。

3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。

2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。

②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

[1]天津市環境衛生工程設計院，天津市市容和園林管理委員會.天津市市容建設和城市綠化“十二五”規劃[Z].2011.

[2]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內六區及濱海部分居民區擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.

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前言

隨著我國農村經濟的快速發展和農民生活水平的迅速提高，農村生活垃圾的數量不斷增加，成分日趨復雜。據初步估算，我國農村每年生活垃圾產生量已達到5800多萬噸。另一方面，農業廢棄物（秸稈、農林業加工廢棄物和畜禽糞便等）產量也非常驚人。我國農業秸稈年產量高達7億噸，其中有30%的秸稈被廢棄或露天焚燒，而秸稈的綜合利用率僅為33%。農村隨處可見路邊、田頭、水畔的垃圾堆放，垃圾問題已然成為農村環境連片整治工作的重點和難點。

一、農村生活垃圾的潛在影響

農村生活垃圾對村容村貌、地下水和地表水污染、農田污染的潛在影響很大，也嚴重影響了農民生活、農業生產和新農村建設。生活垃圾在厭氧環境下會產生硫化氫、二氧化硫、硫醇等惡臭氣體，會危害人的呼吸循環系統。生活垃圾是蚊蠅的孳生地，而蚊蠅是傳播腹瀉性腸道疾病和血液傳染病的元兇。生活垃圾中的電子廢棄物（電池、燈管、墨盒等）含有鉛、鉻、鎘、汞等多種重金屬，經雨水沖刷和有機廢棄物滲濾液的溶解，滲入地下水經人飲用后可能致癌、致畸。由于生活垃圾堆放場的存在，大大影響了農業生產和休閑旅游等產業的發展[1]。

二、國內農村生活垃圾處置現狀分析

農村經濟的發展伴隨著農民消費方式的改變，工業產品在農民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也趨向城市化。其次農村居民居住分散，加上不好的生活習慣，造成生活垃圾隨意丟棄在田間地頭、道路兩旁，成為蚊蠅的滋生地。目前普遍處置農村生活垃圾的措施主要有填埋法、焚燒法和堆肥法。

1填埋法

填埋法是經過焚燒或其他方法處理后的殘余物被送到填埋場進行填埋。其原理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物。其優點是處理集中、成本低、衛生程度好。缺點是未進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒，還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患，其垃圾滲漏液會長久地污染地下水資源，而且還會永久性占用大量土地。從發達國家垃圾處理工藝的發展狀況看，采用填埋處理的趨勢在下降，數量在減少。

2焚燒法

焚燒法是利用空氣中的氧與垃圾中的可燃成分進行燃燒反應，并將其轉變為無機殘渣。該方法減量效果明顯，占地面積小，選址靈活，同時垃圾焚燒可以回收熱能，資源化程度較高。但是在焚燒垃圾時會產生二英等多種污染物，存在二次污染問題。

3.堆肥法

堆肥處理利用微生物分解垃圾中的易腐有機物質，使之轉變為有機肥料。其特點是無害化程度較高、可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化。但是，垃圾堆肥處理技術在我國的應用目前還存在一些問題，如專用堆肥設備不過關；二次污染較嚴重（特別是惡臭）；堆肥過程升溫不快，有的堆肥處理廠基本上達不到無害化溫度要求和持續高溫時間；堆肥腐熟周期偏長、肥效不高、重金屬污染、產品質量低，長期使用會造成“土壤渣化”等問題等，已大多數先后關閉，目前只有少數幾家仍在運行。

三、桐廬縣積極探索農村生活垃圾處理新工藝

1.試點背景

國家大力倡導生活垃圾實現減量化和資源化，國務院于2011年4月批轉了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確提出“城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平”。桐廬歷來重視環境保護，從2008年起開展“清潔桐廬”三年行動，清理陳年垃圾15000余噸、清理溪溝河道30余萬米，建成日處理能力300噸的縣生活垃圾無害化處理項目和15座鄉鎮（街道）垃圾中轉站以及183個行政村垃圾收集房，每個行政村都配備衛生保潔員。雖然經各方努力，基本形成“村收集、鎮中轉、縣處置”的生活垃圾無害化處理體系，但是距離國家倡導的減量化和資源化要求相差甚遠。為此，桐廬縣于2011年起積極探索生活垃圾分類收集和資源化綜合利用工作，選取人口適中，村民綜合素質較高的村莊開展試點工作，擬通過“農村包圍城市”的方式，積極在全縣予以推廣。

2.處置模式

因地制宜，根據不同的村莊環境選取不同的處置方式：

（1）微生物發酵資源化處置模式

該處置模式是將分類收集的有機廢棄物，比如廚余垃圾、廢棄蔬果、枯枝落葉和畜禽糞便等投微生物有機廢棄處理機，通過調控通風、攪拌、溫度等條件，在菌劑作用下，完成第一次發酵；出料后堆肥二次發酵，最后成為有機肥料。同時，設備增設熱觸媒除臭塔，最大限度地控制臭氣產生。目前在橫村鎮陽山畈村、雙溪村和分水鎮新龍村進行試點。：該法適合城鄉結合、有機垃圾較多、有機肥使用較為廣泛的農村地區，此工藝平均3天出一次料，出肥速度快，每村年產生有機肥可達120m3 以上。

（2）太陽能普通堆肥處置模式

該處置模式是分類后的有機廢棄物，比如廚余垃圾、廢棄蔬果、枯枝落葉和畜禽糞便等由粉碎機進行粉碎，入倉后進行普通堆肥。期間，充分利用太陽能促進堆肥快速反應；采用輪流出料方式保證堆肥時間。目前在瑤琳鎮舒家村和合村鄉瑤溪村進行試點。該法適合離縣城（鄉鎮）比較遠、交通不便、運輸成本較高的偏遠農村地區，一年出一次料，簡單有效，成本較低廉。

3.分類意識

在探索資源化利用的同時，如何保證垃圾分類，如何提高農村居民科學治理垃圾意識是難題。桐廬縣積極探索，在每家每戶門口放置2只大垃圾桶，用顏色分類，黃色的是存在廚余垃圾、爛水果、畜禽排泄物等可堆肥有機垃圾；綠色的存放塑料袋、包裝盒等不可堆肥垃圾。同時通過實施積分制來引導村民自覺分類，采取“有機垃圾換積分，積分換生活用品”的方式，鼓勵村民積極進行垃圾分類[2]。

四、垃圾分類收集及資源化利用的成效

通過近一年的運行，我縣的農村生活垃圾分類收集及資源化利用工作取得了較好的社會、經濟和環境綜合效益。

1.社會效益

有效提高了村民對農村生活垃圾管理的認識，提升其環境保護的素養，激發了農民建設生態家園的熱情。實實在在的改變了農民生活環境，提高其生活質量，降低村民因垃圾、畜禽衍生問題患病的風險。

2. 經濟效益

預計每個項目每年可以產生有機肥料30噸，按每噸有機肥1000元計算，每年產生直接經濟效益3萬元。本項目產生的其它經濟效益同樣豐富：通過使用有機肥，提供了健康的有機水果和蔬菜，提高了農作物的產量和品質；提升土壤肥力，改善土壤板結和肥力下降的現狀；減少了本應收集和運輸到縣垃圾焚燒廠的運輸和處理費用。

3. 環境效益

減少生活垃圾和農業廢棄物堆放帶來的惡臭和滲濾液等衍生二次污染問題，有效減少污染物遷移至地下水和空氣中對人體造成的健康影響。削減廢棄物運輸和焚燒處理帶來的二英和溫室氣體排放。大大改善村容村貌，使得農村居住環境干凈整潔。

參考文獻：

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2.設立護學崗，嚴禁在學校大門口50米內擺攤設點、占道經營、流動叫賣，為學校及周邊營造良好的秩序；開展中、高考期間專項治理，對噪音污染實行地毯式治理和即時查處，為考生提供寧靜考試、休息環境，受到廣大家長和師生一致好評。

3.不斷總結和摸索“牛皮癬”市場化運作工作經驗，不斷強化監督考核，將牛皮癬清理費用與清理成效掛鉤，牛皮癬清理效率和質量進一步提升，縣城主要街道及公共場所“牛皮癬”現象基本消除。

4.戶外廣告管理進一步規范。嚴格戶外廣告、門店招牌、車載廣告、氣拱門等廣告宣傳審批管理，開展戶外廣告專項整治，對城區主次干道存在安全隱患的戶外廣告進行地毯式摸排，共審批戶外廣告、門店招牌等各類廣告50余起，清除各類存在安全隱患及影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌、布幔、條幅等800余處，戶外廣告管理進一步規范。

（二）城市環境衛生進一步改善。

全面推行環衛清掃社會化運作，主次干道實行16小時清掃保潔、每日灑水除塵，生活垃圾日產日清。同時推出了樣板路細掃管理模式，桃洪路、桃花路等樣板路全部實行每天三大掃、兩細掃，全天候巡回保潔工作制度，并對重點項目施工路段和城鄉結合部的衛生實行強化管理，城區主次街道基本呈現原色，城市整體衛生狀況有效提升。

（三）重點民生實事項目指標進一步落實。

1、制度健全，責任到人。一是組建了重點民生實事項目工作領導小組，負責重點民生實事項目各項具體工作；二是制訂了《關于落實2015年重點民生實事項目工作的實施方案》，對重點民生實事項目的各項工作進行具體明確，同時與縣環衛局、北山無害化垃圾處理場及其責任人員簽訂責任狀，將重點民生實事項目工作責任進行層層分解，嚴格實行職責到崗、責任到人；三是建立定期匯報和部門協調等工作制度，對為重點民生實事項目工作各項數據進行計量和統計，并建立數據臺帳，定期向縣、市相關單位進行及時匯報；同時與公用事業、環保等部門建立了部門協調工作制度，嚴防環保事件發生。四是建立主要負責人定期到垃圾場現場辦公工作機制，及時了解新情況、解決新問題，從而確保生活垃圾無害化處理率、滲漏液處理率兩個重點民生實事項目工作目標的順利達標。

2、全力爭取資金投入，工作指標基本完成。上半年北山無害化垃圾處理場共爭取資金投入603萬元，城鎮生活垃圾無害化處理率94%，基本完成了市、縣績效考核及重點民生實事項目工作指標。

（四）城市客運管理進一步規范。

1.順利完成出租汽車“三證”換發。根據交通運輸部的統一要求，在今年6月30日前，對全縣出租汽車公司、出租汽車車輛、出租汽車駕駛員分別統一換發《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》和《道路運輸從業人員從業資格證》，在規定時間內共換發《道路運輸經營許可證》3家、《道路運輸證》180臺、《道路運輸從業人員從業資格證》350余人，全縣出租汽車“三證”換發平穩過渡并順利完成。

2.采取對城市客運從業人員進行服務質量信譽考核，設立群眾舉報投訴電話，定點稽查和暗訪巡查結合查處違章違規行為等多種方式，有效規范城市客運運營服務。上半年，共規范、查處出租汽車拒載、亂收費等行為60余起、公共汽車不按規定時間、線路行駛等行為30余起，打擊面的車、小車、三輪車非法營運行為40余起，城市公共客運運營服務行為逐步規范。

（五）渣土運輸管理進一步細化。嚴格規范渣土、沙石運輸審批管理，聯合交警、運管、住建、環衛等部門，對違規渣土、沙石運輸實行聯合執法。有效加強工地源頭治理，積極督促工地建立沖洗平臺、沉淀池，要求施工單位嚴格實行密閉、覆蓋運輸和凈車出場

，對工程量大、污染道路嚴重、屢教屢罰不改的工地，實行24小時輪崗嚴防死守、重點查處，從源頭治理違規運輸渣土、沙石行為。上半年，共查處渣土、沙石車輛沿途撒漏及亂倒建筑垃圾渣土行為100余起，渣土運輸污染城市道路現象全面遏制。（六）其他各項工作齊頭并進。

1.竭力完成龍舟賽期間市容秩序維護任務。舉全局之力，完成了資江一橋左側欄桿的封閉、戰備碼頭違章棚架拆除、市容秩序維護、衛生死角垃圾清掃等工作，為龍舟賽提供了一個衛生、有序的城市環境。

2.全面完成禁炮前期調研和準備工作。全力配合縣人大常委會開展禁炮調研，并多方收集群眾意見建議，學習外地成功經驗，擬寫了禁止炮工作管理辦法及制定工作方案，提交縣政府常務會進行研討。

3.認真開展“三聯、兩訪、一幫”、社情民意走訪工作。采取分管領導帶隊的方式，深入桃洪鎮八社區挨家挨戶走訪群眾400余戶，聽取民聲民意，收集群眾意見建議10條，共回訪、答復、處理各部門采集的城市管理工作意見建議17條，回訪群眾滿意率達100%，群眾對城市管理工作滿意率逐年提升。

4.人大代表建議、政協委員提案辦理扎實推進。嚴格按照“三率”要求，對建議提案辦理進行了明確分工，并由分管領導帶隊，嚴格按照初訪，答復稿審簽，再訪、整改、辦結的程序，逐個走訪、答復代表和委員，聽取代表、委員心聲，請他們到現場督促指導，再整改落實到位。今年，我局承辦人大代表建議和政協委員提案共13件，其中人大代表建議7件（重點件1件）、政協委員提案6件，目前已辦結11件，還有2件正在回復辦理中，辦結11件均100%滿意。

5.綜合治理、計劃生育、安全生產、穩定、油茶種植、扶貧等工作均出色完成半年工作任務。

（一）全面強化市容市貌秩序管理。

1.繼續開展市容市貌秩序專項治理。繼續加強城區占道經營、流動叫賣、亂擺亂放、亂拉亂掛、亂寫亂畫、亂扔亂倒等違章違規行為監管，維護良好市容秩序。

2.開展朝陽市場及城東市容秩序集中整治。對朝陽市場周邊及城東開展為期半年的集中整治，啟用法院背后臨時市場，將朝陽市場及周邊占道經營、店外經營、流動叫賣的攤擔，及城東部分占道經營嚴重的馬路市場進行嚴格取締，全部規范至朝陽市場及法院背后市場內經營。

3.全面實行市容秩序14小時無縫隙管理。根據目前工作實際，調整市容秩序管理時間，在城區范圍內實行早6點30半到晚8：30的14小時無縫隙管理制度，以切實扭轉早中晚管理力量薄弱，市容秩序監管不嚴的不良局面。

（二）繼續加強城市環境衛生管理。

1.全面推行環衛清掃保潔社會化管理。繼續強化環衛清掃保潔社會化管理，進一步提升環衛清掃保潔水平，為市民提供一個整潔、舒適、宜居的城市衛生環境。

2.積極推進北山無害化垃圾處理場規范運行。加大無害化垃圾處理場基礎設施建設投入，努力加快完善整改工作步伐，不斷加大人員培訓力度，確保垃圾無害化處理工作規范有序運行和城鎮生活垃圾無害化處理率全面達標。

（三）進一步強化城市公共客運管理。

1.強化出租汽車、公共汽車營運服務管理，嚴厲查處出租汽車亂收費、拒載、重復載客，公共汽車不按規定線路和時間行駛、不到終點站、拒載老年乘客等行為，維護乘客合法權益；

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靜脈產業已經成為發展循環經濟的風向標，成為世界各國經濟發展的新增長點。美國環境保護廳早在1995年將靜脈產業定義為對廢棄資源進行收集—處理—制造—再利用的產業，日本以構建法律體系為基礎促進靜脈產業的發展，德國則以靜脈產業技術開發做先導，以上國家在推進靜脈產業的發展方面都取得顯著成效。“靜脈產業”一詞近年才引起國內學者的關注。張詠梅、張士強（2011）構建了工業靜脈產業橫向體系結構。張士強等（2012）認為發展靜脈產業應在減少污染物“輸出流量”的同時，減少“污染存量”。聶永有等（2013）認為靜脈產業扮演著回收、分類、再生及最終處理生產、生活中產生的廢氣物的靜脈角色。周軍等（2014）對廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢舊輪胎等靜脈產業提出了政策建議。但對于靜脈產業環境績效的研究成果較少，目前從已收集的文獻可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少數學者對靜脈產業資源、環境效益進行研究，致使環境績效所帶來市場價值的研究被人們忽視。我國循環經濟中不可或缺的組成部分就是靜脈產業，然而我國靜脈產業體系尚不完善，尤其是遼寧省有關靜脈產業的研究十分缺乏。本文的創新點在于將模糊綜合評價方法應用于靜脈產業環境績效評價體系中，以遼寧省2009—2014年靜脈產業環境績效現狀為實證研究對象，針對靜脈產業的環境績效的相關原則，運用層次分析法構建了遼寧省靜脈產業環境績效評價體系，對遼寧省靜脈產業環境績效進行了評價。

1靜脈產業的環境績效

靜脈產業以保障環境質量為前提，以節約資源、資源有效的再生利用為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢棄物轉化為再生資源和產品的產業，其范圍涵蓋了社會生活、生產各方面。環境績效是衡量靜脈產業發展的重要依據。《企業環境績效評估指南》將環境績效解釋為：在提供滿足人類需求的產品和勞務時，在整個生命周期中逐漸降低對生態的影響以及資源使用的密集度，以適應人們所預計的地球負荷能力。同時提出產品與勞務消耗材料密度最小化；產品與勞務消耗能源密度最小化；有毒物質排放最小化；廢物回收與利用最大化；可再生資源的使用最大化；擴大產品的耐用性；提高產品與勞務的服務密集度的環境績效7原則。然而，不同行業、不同地域、不同產業在遵循環境績效7原則只側重于某一或幾個原則，而沒有兼顧與其他原則的相互影響。靜脈產業環境績效在著重表現“資源化”、“減量化”的同時，其環境績效在各原則均有所體現。本文主要結合WBCSD提出的環境績效原則和循環經濟3R原則，分析靜脈產業環境績效在實際中的具體表現。

2靜脈產業環境績效的評價

2.1評價指標體系及其權重

環境績效評價指標的選取，關系到評價結果的準確度，早在1999年公布的ISO14031在對環境績效評價的標準中，環境績效指標（EPI）包含管理績效指標和作業績效指標。因此，本文在靜脈產業環境績效評價指標選取時，既綜合考慮WBCSD的環境績效評價核心原則，又充分考慮ISO14031關于環境績效指標的詮釋及3R原則，采用層次分析法對靜脈產業環境績效指標進行選取和權重賦值。靜脈產業環境績效指標體系中通常選取管理績效指標、作業績效指標作為一級指標，前者下設生活垃圾無害化處理場、廢棄資源綜合利用業兩個二級指標，后者下設廢水、廢氣、固體廢棄物三個二級指標。各二級指標根據情況下設了17個不同的三級指標。

2.2模糊綜合評價模型

變量取U={廢棄資源綜合利用業：企業個數，總資產貢獻率，產品銷售率，廢水治理設施數，廢水排放總量，治理廢水投資完成情況，廢氣治理設施數，廢氣排放總量，治理廢氣投資完成情況，固體廢棄物綜合利用量，固體廢棄物排放率，固體廢棄物綜合利用率，無害化處理廠數，衛生填埋處理量，堆肥處理量，焚燒處理量，無害化處理率}綜合評價集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]遼寧省靜脈產業環境績效模糊綜合評價模型的面板數據，上述模型的樣本數據均來源于《遼寧省統計年鑒》。

3遼寧靜脈產業環境績效評價

3.1模糊綜合評價

3.2遼寧靜脈產業環境績效評價分析

通過分析評價，可得出以下結論：

（1）遼寧靜脈產業的環境績效從2009年的44.07提高到2014年的64.29，環境績效水平逐年提高，顯示出靜脈產業發展態勢良好，特別是2010以后，遼寧靜脈產業發展穩定，環境績效評估結果差異小，說明其環境績效水平、環境改善速度都有所提高。

（2）從生活垃圾的評估結果看，遼寧靜脈產業在生活垃圾回收、廢棄資源綜合利用業層面的發展較快，從2009年較低水平的48.57增長到2013年的74.41。隨著生活垃圾產生量逐年增加，對生活垃圾、廢棄資源進行有效回收、處理及其循環再利用能帶來可觀的環境績效，是該省靜脈產業得以發展的關鍵所在。

（3）從工業“三廢”的評估結果看，遼寧靜脈產業對工業“三廢”的循環再利用能力有待提高，2009—2014年其環境績效水平僅維持在30~40前后，其環境績效雖然逐年改善，但始終處于低水平，阻礙了遼寧靜脈產業總體環境績效水平的提高。東北老工業基地的工業廢水、廢氣、固體廢棄物的環境負荷依然危害較大，應通過技術進步、政策扶持等措施，實現“三廢”的減量化。

（4）從遼寧靜脈產業各年環境績效結果看，2011年和2012年靜脈產業環境績效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分別為60.85、66.58，說明遼寧省的生活垃圾回收處理在逐步完善。究其原因是由于我國2011年出臺了《生活垃圾填埋場穩定化場地利用技術要求》（GB/T25179-2010），2011年國務院了《進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，促進了該省靜脈產業的發展。

4結束語

本文在對靜脈產業環境績效指標體系的構建過程中，詳細地分析了靜脈產業的構成要素對環境績效的影響，將可資源化生活垃圾、可減量化生活垃圾和工業污染的減量化及再利用化納入靜脈產業環境績效的指標體系，并運用層次分析法和模糊綜合評價分析法對遼寧靜脈產業環境績效進行評價，通過對遼寧靜脈產業的實證分析，遼寧省靜脈產業環境績效總體水平呈上升趨勢，雖發展勢頭良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放處理以及資源再生利用等方面還有待改善。

參考文獻：

[1]于文良.城市靜脈產業發展模式及其資源效益和環境效益估算方法研究[D].西安：西北大學，2009.

[2]邱少男.靜脈產業園建設評價方法和環境效果的研究[D].青島：青島理工大學，2012.

[3]劉媛媛,孫慧.資源型產業集群形成機理分析與實證[J].中國人口•資源與環境,2014,(11).

[4]何平林,石亞東,李濤.環境績效的數據包絡分析方法——一項基于我國火力發電廠的案例研究[J].會計研究,2012,(2).

[5]張詠梅，張士強.煤炭礦區靜脈產業體系構建[J].礦冶工程，2011,(12).

[6]張士強，張杰，任一鑫.動脈產業與靜脈產業競爭關系及對策研究[J].山東社會科學，2012,(1).

[7]聶永有，胡傲，白洮.上海靜脈產業發展的基礎及其支持系統研究[J].現代管理科學，2013,(2).

篇10

今年，市建筑業緊緊圍繞計劃目標，積極調整經營和組織結構，抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇，積極開拓市內外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查，使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。

1、完成施工產值情況：截止11月，全市完成施工產值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元（完成某建設局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業： 184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元，同比增長40.1%；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元，同比增長15.2% ；有2個企業出現負增長：181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元，同比減少5.4%。

非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元，同比增長24.4%。

2、承攬工程任務量情況：截止11月底，等級建筑業企業承攬任務28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務4180萬元，新承攬任務24459萬元（其中房屋建筑工程已招標30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50 %；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產值14054萬元，同比減少3.2%。預計12月份，全市建筑行業咬住目標、克服困難，等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業實力不斷增強。

樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求，以做大做強建筑業為抓手，抓住機遇，完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整力度，市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革，轉換經營機制，積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工，培育新的經濟增長點，使企業的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。

(三)工程質量水平穩步提高，安全管理工作得到加強。

樹立精品意識，積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施，積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目，并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產工作。

進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》，并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管，加強培訓工作，積極開展建設崗位繼續教育（考核換證）工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班，對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。

認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線，建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度，召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》，組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前，全市建筑行業未發生死亡事故，全面完成了安全生產管理目標。

（四）加強城鎮規劃工作，高起點搞好城鎮規劃編制工作。

積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導，確保城鎮化戰略的順利實施，我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》，編制成果于XX年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。

全面組織開展小城鎮及某居民點規劃（修）編制工作。 目前，全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并，對

某小城鎮規劃進行修編，已通過某的評審；188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢，已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分，來進行規劃調整和修編，逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系，發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。

加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設，將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合，極大地改善了城鎮生產、生活環境，各某充分利用這些基礎設施，有力地提升了城鎮化水平，為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業，為我市新型工業發展奠定了良好基礎。

進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，維護規劃的嚴肅性，確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項，按規劃審批程序和標準審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規劃設計條件18份，建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中，我局嚴格按照程序進行管理，認真執行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》，召開專題局務會10余次，組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規建設和違法建設用地現象，維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。

（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮化建設步伐。

根據城鎮規劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標準、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎設施建設力度，有力地提升了城鎮化水平。

某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢，建設面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經濟適用住房53254平方米，商品房開發28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通，為加快工程進度，市成立了領導小組，加強工程管理，鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區及平頂山種植草坪4000平方米，某城區綠地率達31%。

某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年，全市某續7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產、生活條件，對新型某的建設起到積極地推進作用。

（六）認真做好農牧某解危解困住房建設工作。

根據某有關文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經前期組織對各某大量的調查摸底，嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策，統一兵、市各級補貼標準，明確個人出資比例，已將指標全部落實到某、某、戶。同時，組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質量進行現場檢查和實地驗收，XX年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務。

（七）認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。

截止十月底，全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378 萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7 %。

（八）繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序，營造良好的發展環境。

進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查，嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為，維護了消費者權益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發放商品房預售許可7宗，預售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監督管理，保障了建設工程的正常施工，維護了市社會穩定。

健全和規范有形建筑市場，加強招投標監管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面，不斷完善和提升交易中心服務功能，目前，工程交易市場招投標工作已實現全過程監控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監管中，實現聯合執法，市監察局、司法局公證處全程監督，禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目，全部進行公開招投標，決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前，建設工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積8

3044平方米。

（九）認真學習貫徹國務院《決定》，穩步推進環境保護工作。

強化環境保護目標責任制的落實。 結合學習《決定》，努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同，制定和分解環保目標責任制的各項指標，建立、完善環境保護目標考核的長效機制，增強各單位主要領導的環保責任感，通過檢查，各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓，年初，組織進行了環境安全生產大檢查活動，全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》，明確責任和措施，層層落實責任。三是每年年初，將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報，得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作，認真履行崗位職責，提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。

強化行政執法，加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》，提高環評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設項目環評執行率保持在90%以上，“三同時”執行率80%以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下，我市向國家環保總局申報了“某某市某應用衛生填埋技術處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。

整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署，市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經濟處罰6家，對存在環境安全隱患的6家企業，依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業，切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。

加強生態保護工作，促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設，繼續推動城鎮（某）、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。 以創建衛生城市為目標，繼續開展某城鎮（某）環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置，召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議，繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環境污染，進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”，現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力，某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制，生態環境得到較好保護，某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節約了資源，又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農田地膜回收獎勵辦法，對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。

加大了環保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以“6.5”環境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“6•5”環境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展；在《新疆某報》發表了“深化改革 優化結構 履行職責 努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳；編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業；二是積極推進“綠色學校”創建活動。XX年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后，今年，某高級中學、182某學校等，把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來，開展了豐富多彩的創建活動，并已積極申報了創建“某綠色學校”，爭取申報成功。

（十）認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。

按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求，結合行業的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業資源整合為契切，抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐，在綜合整治，建章立制，規范市場秩序，行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。

認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導，層層簽訂糾風目標責任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書，把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風廉政建設。

為確保我市建設環保系統

行業糾風工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”，對《XX年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結，更好地推進建設環保系統糾風工作。

認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動，現場解答群眾提問，設立監督舉報電話，出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》，制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》，把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。

結合精神文明、行風建設工作，認真調研，整體推進工作。5月中旬，由局領導帶隊，聘請了建設局行風評議員，在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研，了解基本情況，為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到XX年建設環保工作取得成績的同時， 我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理，小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮體系結構不盡合理，基礎設施有待完善；四是環保執法環境有待改善；五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。

三、XX年年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務，我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來，深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用，明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目，認真研究分析，找準定位，主動服務，以實際行動服從、服務于市新型某的建設。

主要預期目標：

1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作；

2、安全生產：事故死亡率為零。工程質量：合格率100%；

3、環評執行率90%以上；

4、“三同時”執行率85%以上；

為此，我們將重點抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設為契機，不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作，及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。

2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作，不斷提高建筑業經濟運行質量。

3、繼續加大深化改革力度，按照市場需求，加大結構調整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經濟增長點。

4、整頓規范建筑市場，為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規范建設各方行為，完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率，隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員，建設單位強行指定轉包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環節的監管工作。

5、繼續加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點，是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。

6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施，結合“安全生產月”活動，將安全管理貫穿于生產的全過程，明確責任，堅持預防為主，勤檢查，防患于未然，確保經濟工作順利進行。

7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作，繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區（某）、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某（城鎮）、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作，切實取得實效。