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（一）強化組織領導，明確工作職責。

為加快推進農村危房改造工程，確保住房有保障各項民生工程落到實處。成立了以黨委書記、鎮長為雙組長，其他領導為副組長的農村危房改造領導小組，下設辦公室在規劃中心，由規劃中心主任任辦公室主任，辦公室具體負責全鎮危房改造工作的指導、督促、協調和調度等工作，各村也成立了相應的工作組織，由村支部書記和主任總負責，駐村工作隊協調配合，確保危房改造工作按質按量完成。

（二）嚴格審核程序，細化工作方案。

堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照農戶申請、村審核、鄉鎮審批和縣級備案審批程序，精準識別危房改造對象。堅持“一戶一方案”，選擇具有資質的鑒定機構對改造前危房進行鑒定，改造后安全住房再進行認定，并出具書面鑒定報告。同時做好建新拆舊工作，做好標識標牌張貼工作，全面消除存量危房。

（三）明確時間節點，強化過程管理。

加強檔案資料管理，把文字資料、圖片、會議記錄等檔案資料的收集管理工作作為重要組成部分，明確專人進行收集、整理和保管，將危房改造對象家庭情況、危房等級、補助標準、動工時間、竣工時間和掛鉤責任人等情況進行公示，對新建（修繕）改造前、中、后的房屋照片進行整理歸檔，紙質檔案做到“一戶一檔”，保證檔案資料的齊全規范。

（四）加強監督管理，確保質量安全。

按照《昆明市農村建筑抗震技術導則》《昆明市農村民居抗震圖集》《昆明市農村民居抗震補充圖集》《尋甸縣農村房屋建設指導手冊》等規范規程，加強質量安全管理工作。鎮工程領導小組對完工住房進行驗收，對建設質量不達標的或不按方案實施建設的，堅決限期整改。

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二、明確責任

（一）制定切實可行工作方案，確保危房改造工作抓到實處。各部門對照農村危房改造職責，在調查摸底及征求意見的基礎上，科學、合理確定各村重建及修繕戶數。

（二）實施對象的確定。嚴格按照省、市、縣工作要求，嚴格把好“最危險、最困難”危房戶的審核關，杜絕優親顧友現象發生，嚴格按照本人申請，村民評議，張榜公示，村審查，鎮級審定的要求，過程中堅持透明化，張榜公布，接受群眾監督。優先考慮四類重點對象。

（三）實施步驟。1、制定計劃，每年上半年鎮政府制定實施方案，落實補助農戶，建立危舊房改造臺帳，完成對象審核、上報縣住建局審批備案。2、組織實施，落實建設用地，全面施工建設。各村干部對危改對象實行包保，對沒有動工的農戶督促開工，幫助解決開工建設中遇到的各種困難，確實不能按期開工的將取消其改造資格。3、督查驗收8月30日前所有農戶必須完成房屋建設，鎮政府配合縣驗收組及時進行峻工驗收，并收集材料上報送縣住建局審核。

三、自查情況

（一）組織保障：為確保檢查工作順利完成，我鎮成立以鎮長為組長，分管領導為副組長，民政辦、財政所、國土所等部門為成員的危房改造自查自糾小組，對照工作要求，通過查閱歷年危房改造臺帳的建立完善情況，核對信息系統中的信息、查看財政所資金拔付程序的到位情況，結合走訪危改戶詢問政策了解情況、現居住情況、資金領取情況進行全面檢查。

（二）危房資金管理發放情況。資金發放規范、專款專用、無擠占、截留、挪用補助資金等現象發生。按標準發放補助資金，全部通過財政“一卡通”發放到戶，不存在冒領、克扣、拖欠補助資金現象、也沒有向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”的情況。

（三）危改對象認定情況。20xx年xxx鎮xxx村xxx組xxx戶，年初申請了危改，本人實際未建房屋，用其弟xxx新建房屋接受危房改造驗收，存在弄虛作假行為，取消了該戶指標。給予包組村干部xxx、xxx黨內警告處分。20xx年-20xx年其他危改對象認定準確。

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縣級領導對我縣農村住房安全保障情況高度重視，多次親自到鄉鎮調研危房清零工作，全縣各鄉鎮危房整治力度大，速度快。截止5月4日，全縣農村危房整治完成比例95%以上，農村獨居老人居住危房整改完成率為99.3%。

（二）建檔立卡貧困戶住房信息錄入情況

4月份以來，住建局抽調15名骨干，協助鄉鎮住建所工作人員，放棄節假日休息時間，加班加點開展貧困戶住房信息采集、核對、錄入工作。為加快進度，工作人員采取錯峰工作方式，利用深夜網絡比較通暢時段實施系統錄入，全縣建檔立卡貧困戶信息錄入完成98.5%，部分鄉鎮已完成全部信息錄入工作。同時，為保證信息錄入正確完整，局里又抽出14名熟悉電腦操作人員，進行集中培訓后，每天對各鄉鎮錄入系統信息再次進行逐一審查，對審查中發現的問題及時反饋到鄉鎮進行整改。

（三）農村危房改造情況

截止4月底，年初上報省、市計劃內實施危改的525戶（含2019年提前實施209戶），現已全部開工，完工514戶，尚未完工鄉鎮為大楊鄉11戶，驗收上報打款352戶，撥付資金587.2萬元（含2019年提前實施209戶）。后期在清零行動中新納入危改的214戶，現已開工209戶，完工198戶。對于無法納入國辦系統實施的4類對象危房改造戶，縣財政已撥付1980萬元到各鄉鎮，由鄉鎮統籌實施進行危改。

二、下步工作打算

1、持續做好危房清零督查整改工作，對照排查出的問題清單逐一復核整改情況，確保整改一處達標一處。

2、加快獨居老人危房整治力度，確保老人居住安全。

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二、明確政策

嚴格按照省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳等七部門聯合下發的《關于農村危房改造試點工作的實施意見》（建村33號）和霍政辦150號文件精神，結合我鎮的實際，出臺了《農村困難群眾危房改造工作實施方案》（坪政109號）。這些文件對農村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設標準、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮農村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制，做到了“申報一戶，公示一戶，核準一戶，審批一戶，改造一戶”，通過“政府補助、農戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。

三、科學規劃

在推進建房過程中，我們努力做到科學規劃。一是組織調查摸底。在完成農村困難群眾住房狀況調查摸底，以戶為單位，建立危房檔案資料，做到家庭成員清、居住情況清、收入情況清、貧困原因清。在調查摸底的基礎上，以村為單位,分輕重緩急，擬定危房改造計劃。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮五保集中供養、地質災害、新農村建設、庫區移民等結合起來，統籌規劃，實施分批改造。三是堅持求實效。根據村鎮建設規劃及困難群眾的生活需要，我們要求所有新建房屋主體為鋼筋混凝土結構，水泥地面，內外墻分別用水泥、涂料粉刷或貼磚，同時水、電、衛生、灶具設施配套。

四、規范操作

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1、我戶家庭成員均為購買商品房及轎車等消耗品；

2、我戶家庭成員均為購買廉租房、經濟適用房和其他安全住房；

3、我戶家庭成員無國家財政供養人員；

4、我戶未納入異地扶貧搬遷、生態移民搬遷和其它搬遷對象。

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以黨的十七大和總書記對貴州農村危房改造工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善我區農村困難群眾生產生活條件和人居環境，為全面啟動全區農村危房改造工作積累經驗。

㈡基本原則

堅持科學規劃，統籌安排。與全區經濟社會發展總體規劃、公共基礎設施布局相銜接，突出地方和民族特色。堅持政府引導，尊重群眾意愿。在政府支持和適當補助的同時，充分調動農民群眾的積極性、主動性。堅持經濟實用、保證質量安全。堅持公平、公正、公開。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，接受社會監督。

二、目標任務

㈠目標要求

本著因地制宜、突出特色、經濟適用、功能合理、方便群眾生產生活的原則。按照《貴州省農村危房評定標準》對試點鄉鎮、村五保戶中的一、二、三級危房，地質災害戶、因災倒房戶，一級危房低保戶、困難戶和一般戶等四類危房進行試點改造。

㈡任務分解

全區農村危房改造二期共2044戶，其中：五保戶一級35戶、二級61戶、三級36戶，低保戶458戶、困難戶一級607戶、一般戶一級358戶、地質災害危房改造戶22戶及第二期最具現實危險和威脅的地質災害危及點農房改造489戶。

三、項目申報和審批

㈠集中連片建房項目申報與審批：

1、申報程序：集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，村、鄉（鎮）、特區逐級審核申報，市危改辦審批，省級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）申報材料

⑴建房對象申請；

⑵建房承諾書；

⑶試點村組建房方案；

⑷特區危改辦所需其他資料。

3、特區危改辦需要申報材料

⑴《危房改造試點建設規劃方案》；

⑵《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》；

⑶《貴州省農村危房改造戶審批表》；

⑷房屋平面圖、立面圖。

㈡分散建房的申報與審批：

1、申報程序：分散建房按照建房對象申請，村組民主評議，村級申報，鄉（鎮）審核，特區審批，市級備案的程序進行。

2、鄉（鎮）申報材料

⑴建房對象申請；

⑵建房承諾書；

⑶試點建房方案；

⑷特區危改辦所需其他資料。

3、特區危改辦備案材料

⑴《危房改造試點建設規劃方案》；

⑵《貴州省農村危房改造戶審批表》。

四、資金籌集、補助與建房標準

㈠資金籌集

采取以農戶自籌為主、外部扶助為輔，“省、市財政補助一點、特區財政補貼一點、農戶自籌一點、社會捐助一點”的辦法。

㈡補助和建房標準

政府對各類對象的補助標準為：五保戶重度危房、低保戶重度危房2萬元；五保戶中、輕度危房分別為0.5、0.3萬元；困難戶重度危房1萬元；一般戶重度危房0.5萬元，地質災害戶為2萬元，具體補助標準由各鄉鎮根據本地經濟狀況和人均收入財力等因素確定。建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施）。

五、方法步驟

㈠建房方式

建房采取整村推進實施改造、分散重建和地質災害異地搬遷或原地治理相結合的方式進行，二、三級危房采取局部維修的方式進行改造。

1、整村推進實施：對于自然村農戶數量超過50戶，并且一級危房戶數量超過該自然村全部農戶數的30﹪或公路、鐵路沿線、風景區周邊以及交通方便，經濟基礎較好的自然村，統一規劃，集中連片建設，建房設計規劃應經建設部門批準。

2、分散重建：主要確定在公路沿線，交通便利，基礎條件好，群眾積極性較高的建房戶。

3、地質災害異地搬遷或原地治理：經建設和國土部門及專業技術部門進行地質災害評估認定，通過對危及點進行工程治理能達到消除災害隱患的目的，原地治理成本又低于異地搬遷重建的，應采取原地治理的改造方式；經建設和國土部門認定確屬必須搬遷的危及點，在異地重建前必須按照“先規劃、后建設，無規劃，不建設”的原則。

4、局部維修：對二、三級危房采取對局部構件進行更換和維修的方式進行改造。

㈡工作步驟及時間要求

第一階段：建設準備（2009年5月）。主要是根據我區農村危房改造調查情況，按照市的試點方案要求，結合我區實際，確定試點鄉鎮和建房對象，并制定特區農村危房改造擴大試點實施方案。

第二階段：制定政策，落實對象（2009年6月）。各鄉鎮、村組建工作機構，制定實施方案；召開村組群眾會、深入宣傳發動；開展調查摸底，確定并公示建房對象名單，與建房戶簽定建房承諾書；按程序做好申報、審批相關工作。

第三階段：工程實施（2009年6月—11月）。層層落實，簽定責任書和協議書，組織群眾或施工隊拆除危房，進行“三通一平”和備料；6月進行主體工程建設；7月開始進行沼氣、水、電、圈舍、道路及公共設施等附屬、配套設施建設；區、鄉兩級根據工程進度撥付、發放建房補助款。

第四階段：總結驗收（2009年11月）。鄉鎮按照擴大試點方案和有關規劃，組織全面驗收和總結，并將相關資料報特區危改辦（11月22日—11月25日）；特區危改辦進行評估驗收（11月25日—11月28日）；工程全面完工，迎接市級評估驗收（11月28日至30日）。

六、政策與措施

㈠提高認識。農村危房改造工程擴大試點是全面推進危房改造工程的主要環節，試點鄉鎮及有關部門和單位要高度重視，把農村危房改造試點工作納入重要議事日程，層層簽定責任狀，切實抓緊抓好抓實，為我區全面開展危房改造工作積累經驗。

㈡加強機構建設。在特區黨委、政府和特區農村危房改造工作領導小組領導下，區、鄉兩級危改辦要充實力量，抽調成員單位人員集中辦公，解決相應工作經費。

㈢落實責任。農村危房改造工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，特區把此項工作納入鄉鎮和部門年度目標考核的內容，如因工作不到位，措施不力，影響試點的將追究相關人員責任。特區實行相關領導聯系鄉鎮危改試點工作制度，試點鄉鎮要落實領導班子成員包組，村、組干部包戶的包保責任制，要將包保名單送特區危房改造領導小組辦公室。

各試點鄉鎮在實施危房改造工作中必須履行如下職責：整合資金投入危房改造試點工作，按要求完成本鄉（鎮）農村危房改造試點工作；按項目申報與審批程序要求，做好資料收集，搞好檔案管理，按時報送相關材料。

㈣加強督查。監察、審計、財政、民政、建設等相關部門要切實履行職責，加強對工程質量、工程進度、資金使用的督促檢查，嚴肅工作紀律，確保農村危房改造試點工作任務圓滿完成。

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二、工作計劃

（一）住房安全“回頭看”（2021年4月底前）。

對于住房安全“回頭看”工作，各鎮（辦）要充分發揮“四支隊伍”的力量，對貧困戶和一般農戶的住房安全進行“回頭看”，核查發現疑似危房的，由縣住建局組織有關技術人員進行鑒定確認，并建立臺賬。健全住房安全動態監測快速發現和響應機制，分類及時納入改造政策范圍，實行動態清零。

（二）項目實施（2021年4月底－2021年9月底前）。

對鑒定為C級和D級的危舊房屋，由各鎮（辦）組織實施危房改造，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。對D級危房改造戶，要求改造一戶，拆除一戶，全面保障全縣農戶住房安全。

（三）項目驗收（2021年9月底－2021年11月底前）。

9月底前由各鎮（辦）進行初級驗收，根據驗收情況，將初驗結果經鎮（辦）黨委、政府主要負責人簽字蓋章后，于10月10日前報縣危改辦。10月底前，在鎮（辦）竣工驗收的基礎上，由縣住建局牽頭，組織第三方鑒定機構對全縣實施房屋改造提升的農戶進行現場驗收。驗收合格后，根據改造對象的補助標準，將補助資金一次性撥付給農戶（統建類在農戶同意后一次性撥付給施工方）。

三、工作要求

（一）改造對象和范圍：建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農戶；現唯一居住住房經鑒定為C級、D級的危房戶或無房戶。

具有以下情形之一的不得列為改造對象：有家庭成員（包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿）為財政供養人員的；已購買商品房或有其他住房（含小產權房、門面房、經營性用房和通過繼承等方式取得的住房）的；擁有私家車的；經濟條件較好的老年人家庭，家中有兒子或上門女婿（不管老人是否分戶）且居住房屋安全，自身有能力改造而又不自己改造的；父母有安全住房且家庭人均住房面積達到13平米居住標準，兒子無論是否分戶的；常年在外租房，舉家長年在外1年及以上、不在當地居住、生產和生活失聯的；在工商部門注冊公司、企業并實際開展經營活動的；建新不拆除原危舊房的。

（二）改造方式、建設標準、補助標準及改造效果

1.改造方式。

（1）新建。對仍居住在經鑒定為D級危房或無住房的農戶，可原址新建或異地新建。D級房屋新建必須拆除危舊房屋，新建房屋要求選址安全，基礎牢靠（須設置地圈梁），四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢；墻體厚度必須≥240mm，窗口必須設置過梁，外墻壓光、內墻粉白；現澆屋面必須保持排水通暢無滲漏；建筑材料質量合格。禁止建設臨時建筑，嚴格按照《建筑工程驗收規范》達到入住要求。

（2）修繕加固。對仍居住在經鑒定為C級危房的農戶進行修繕加固。C級危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造，嚴禁采用彩鋼瓦等輕質材料修復屋面。改造過程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂的農村建房居住特色。改造內容主要包括：

①加固基礎。基礎無明顯沉降裂縫。基礎四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢。基礎外露部分必須做水泥砂漿保護層。

②加固墻體。墻體端正無明顯傾斜、歪閃，墻體裂縫必須全部處理到位。縱橫墻體無脫閃。生土外墻必須做保護層（麥草泥、破灰土等），內墻泥光粉白，墻皮無空鼓、脫落等。

③加固梁柱。榫卯節點連接牢固、無拔榫跡象。柱身無明顯歪斜。梁、柱無蟲蛀、無明顯干裂，端部無劈裂、支座無明顯移位。

④加固屋面。屋面平整、無滲漏（瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無沉陷，現澆屋面必須做防水且排水通暢）。檐口必須做封檐板；無朽蝕的櫞、氈板等。

（3）其他方法。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問題。

2.建設標準。房屋屬D級危房實行拆除重建，屬于C級的危房實行修繕加固。D級新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米；對仍從事農業生產的農戶可適當增加用于谷物儲藏、農具放置等輔房屋面積。對于自籌資金和投工投料能力弱，需要社保政策兜底脫貧的貧困戶，改造房屋面積按下限標準控制；堅持農村危房改造以農戶自建為主、統建為輔。為避免農戶因建房致貧、返貧，要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔，指導農戶合理選擇或制定設計方案，為生活富裕后擴建預留接口。

3.補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。實行分類補助標準：

（1）C級危房修繕加固補助標準

修繕項主要包括：加固基礎（保證地基穩定）、加固墻體（承重墻無歪閃和開裂）、加固梁柱(節點完整，無變形、位移和滑移)、加固屋蓋（不漏雨水，無開裂、搭接松動和屋架歪閃）等四項，維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能，嚴禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問題解決啥問題，未全部解決房屋安全環節的不得驗收。

①低保戶、特困供養戶：危房改造工程量結算高于1.8萬元的,按1.8萬元兌現；工程量結算低于1.8萬元的，按照施工實際工程量進行結算兌現。

②建檔立卡貧困戶：危房改造工程量結算高于1.5萬元的,按1.5萬元兌現；工程量結算低于1.5萬元的，按照施工實際工程量進行結算。

③一般農戶：危房改造工程量結算高于1.2萬元的,按1.2萬元兌現；工程量結算低于1.2萬元的，按照施工實際工程量進行結算。

（2）D級危房原址新建補助標準

D級危房按照上級住建部門要求的住房面積和貧困類型實行分類補助。

①特困供養戶：每戶補助2.5萬元。

②低保戶：戶籍一人戶每戶補助2.4萬元，新建房屋居住面積不得超過30㎡；戶籍二人戶每戶補助3.2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍三以上人戶每戶補助4萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。

③建檔立卡貧困戶：戶籍一人戶每戶補助2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍二人戶每戶補助3萬元，新建房屋居住面積不得超過50㎡；戶籍三人以上戶每戶補助3.5萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。

④一般農戶：無房戶或D級危房新建房屋每戶補助標準為2.5萬元（戶籍人口1人戶每戶補助1.6萬元）。

（3）村集體公租房補助標準

危房改造對象原鑒定為D級危房的，原則上進行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮（辦）政府或村委會按照人均不超過30㎡的標準為貧困戶提供安全住房（包含水電等配套設施），補助標準不超過800元/㎡。

（4）購買農村閑置房屋補助標準

采取購買閑置房屋解決住房問題的，按以下標準給予補助:

①戶籍人口1人戶：每戶補助2萬元；

②戶籍人口2人以上戶：每戶補助3萬元。

4.改造效果。改造后的農戶應具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農村“廁所革命”、村莊風貌管控、傳統村落保護與利用、鄉村旅游、農村人居環境整治等工作結合起來，整合政策和資源，統籌推進農村危房改造，全面提升改造效果。

四、基本原則

（一）群眾自愿。農村危房改造申報，改造方式的選擇均由群眾自主決定，鎮、村要加強宣傳引導，不得包辦替代。

（二）公開公正。堅持陽光操作，實行“五公開”，即：政策公開，對象對開，標準公開，民主評議公開，審批結果公開，接受社會監督，確保農村危房改造公開透明。

（三）實事求是。農村危房改造嚴格執行農村危房改造有關標準，即不能脫離實際，拔高標準，也不能降低標準，影響質量。要圍繞年度任務，精準施策，精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農戶居住安全。

五、建設管理

（一）規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮審核、縣審批”的審批程序，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。健全縣鎮村三級公示制度，將審核通過的擬補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄、鎮（辦）政府和縣政府門戶網站公示。

（二）加強質量管理。要把住房安全放在首要位置，農村危房改造采用自建的，農戶及其委托的農村建筑工匠或施工單位對房屋質量安全負主體責任，采用統建的建設單位、施工單位對房屋質量安全負主體責任。要把監管貫穿于建設全過程，抓技術培訓，技術指導，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。

（三）加強檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、建檔一戶。精準實施幫扶改造，按照省住建廳的農村危房改造農戶檔案樣本，及時準確將每一戶建立檔案，嚴格落實“一戶一檔”要求，填寫完善紙質檔案內容，做到材料齊全，管理規范。各鎮（辦）要安排專人負責本轄區農村危房改造檔案管理工作，按工程實施時間節點，適時填報改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強農村危房改造檔案填寫培訓，提升檔案水平，防止檔案信息缺失。

（四）加強資金管理。嚴格執行農村危房改造資金補助辦法，加強危房改造補助資金情況的監督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為懲處力度，并及時將相關違法違紀行為移交相關部門。各鎮（辦）要保障必要農村危房改造工作經費，不得從補助資金中提取工作經費，確保工作正常開展。

（五）嚴查實督肅紀。重點圍繞、優親厚友、索拿卡要、把關不嚴、弄虛作假等方面問題嚴查實督，認真貫徹落實農村危房改造有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。縣危改辦將不定期對農村危房改造情況進行監督檢查，對監督檢查過程中發現的問題，要及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任。各鎮（辦）持續深入開展作風專項治理，重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質量不達標等5方面問題，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展檢查。

六、保障措施

（一）加強組織領導。農村危房改造工作是一項重大政治任務，直接關系廣大群眾的切身利益。各鎮（辦）要高度重視，鎮（辦）政府是農村危房改造的責任主體，要明確一名班子成員專抓，明確一名工作人員具體經辦，黨政主要負責人親自抓好落實。

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二、實施范圍、對象及標準

（一）范圍及對象。本鎮常住戶口、在鎮派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。

（二）房屋及資金標準。改造標準：磚木結構、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米，做到廚、臥分間，人畜分居。同時，廣泛動員企事業單位、村組和個人，采取包戶、捐款、出義務工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資，殘疾人貧困戶根據實際情況負擔部分改造資金。

三、實施步驟及時間安排

（一）摸底調查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調查，摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數，堅持公開、公平、公正的原則，對危房對象進行篩選，并進行建檔立卡、登記造冊，統一填寫《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。

（二）申報批準。根據貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報，同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表，并附鎮貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復印件。

（三）時間安排：危房改造工程于2013年2月中旬開始實施，各村（居）根據本地實際制訂實施方案，完成危房評估、規劃、選址、設計和預算等工作；9月底前基礎工程建設結束；10月底前主體工程結束；11月上旬組織驗收結束。

四、資金管理

危房改造資金實行專戶管理，對每戶危房改造實行專帳管理，所有改造資金的使用，將集體研究，嚴格審批制度，由區殘聯直接發放到戶；改造資金的撥付，嚴格按照責任書所規定的工程質量和進度要求，按實撥付；發放的改造資金，要逐戶填報一式兩份花名冊，由補助對象簽名蓋章。

五、工作要求

（一）殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標準、自力更生、互助互濟的原則。

（二）加強對貧困殘疾人危房改造工作的領導，區殘聯和各鎮政府將成立殘疾人危房改造領導組并簽訂責任書，制定貧困戶危房改造的具體實施方案。

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1、2008年，通過實施殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，完成50戶農村貧困殘疾人危房改造任務。

2、2009—2010年任務，根據市政府每年下達任務指標，持續實施農村貧困殘疾人危房改造項目。

三、實施范圍，對象及標準

1、實施范圍：全縣八個鄉鎮。

2、實施對象：農村貧困殘疾人無房戶和極度危房戶。

極度危房戶是指房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命造成極大威脅。

3、改造標準：根據當地農戶基本住房條件和資助對象常住人口數核定建房標準，原則上改造后的農村貧困殘疾人住房達到當地一般農戶住房條件中等偏下標準，建筑面積50平方米左右。

4、建房要求：符合國家有關建筑標準和質量要求。

5、界定房屋產權歸屬：危房改造房屋產權歸屬該戶殘疾人所有，辦理產權證書，危房改造后并辦理產權證書的房屋未成年殘疾人或不具有行為能力的殘疾人可由其監護人代為管理，并可依法繼承。縣殘聯在產權管理方面要有存檔記錄和備案。

四、項目資金的來源

——殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目分配我縣的資金。

——省財政撥付我縣的補貼資金。

——縣、鄉（鎮）財政應按照不低于1：1比例安排危房改造項目匹配的資金（建房物資可折算資金）。

——當地政府組織黨政機關、人民團體、企事業單位、村組、個人和親屬捐款、捐物、出義務工等形式，多渠道籌措危房改造的建材和資金。

——殘疾人貧困戶應根據自身實際情況，適當負擔建房費用及親友給予的資助。

五、項目管理

1、殘疾人事業專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目縣領導小組負責全縣殘疾人危房改造項目實施的全面工作，制定縣級危房改造項目實施方案，并按照上級下達的危房改造任務指標，將任務分解到鄉鎮。落實國家和省級支持資金以及縣本級自籌危房改造任務的資金，督導檢查全縣危房改造項目實施情況，審核匯總下年度危房改造任務指標和項目資金申請，上報市殘聯。

2、縣殘聯在縣政府農村貧困殘疾人危房改造項目領導小組領導下主要承擔以下任務：

⑴根據縣政府制定的農村貧困殘疾人危房改造計劃，負責項目的統計調查，經過合理篩選、民主評議、張榜公布，確定本縣危房改造對象，將本地區危房改造總數及縣政府同意承擔危房改造任務并給予安排危房改造資金的文件經市殘聯上報到省殘聯。

⑵根據上級殘聯下達的任務指標，協調各有關部門落實各項優惠政策，安排危房改造資金，組織鄉（鎮）政府及村民委員會具體落實危房改造工作任務，管理、使用好各級下撥的危房改造專項資金，積極爭取本級財政匹配資金落實到位，確保各級下撥資金落實到戶，對項目實施進度情況實施監測和驗收評估。

⑶督導鄉、鎮政府及村委會做好殘疾人家庭建房期間臨時住房的安置、基本生活的保障，協助辦理和落實房屋建設的相應手續，監督建筑材料的購置。確定施工人員按照建筑標準和質量要求進行施工。組織房屋竣工驗收及殘疾人入住等后續工作。

3、鄉、鎮政府要積極籌措落實危房改造項目資金和建材，組織、協調和督促村委會，制定幫建具體措施，使工程保質保量按時完成，負責房屋檔案的整理和歸檔，包括房屋報建審批資料，設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收合格證明等。

4、村委會負責貧困殘疾人臨時住所的安置和基本生活保障，協調辦理房屋建設手續，組織幫建和監督施工人員按照建筑標準和質量要求埋施工，做好施工安全工作和房屋驗收合格后殘疾人入住的后續工作。

六、檢查驗收

1、縣殘聯會同有關部門對貧困殘疾人危房改造進展情況隨時進行檢查，并對檢查中發現的問題及時解決，對項目執行過程中出現的違規行為，要給予通報批評。

2、縣項目領導小組要對項目實施情況進行適時檢查，嚴格執行資金管理制度，對資金管理不善，未按計劃完成任務的項目單位進行通報批評，對弄虛作假、違反資金用途，擠占挪用專項資金的項目單位追究有關人員的責任。要組織相關部門對竣工的房屋進行項目評估驗收，驗收合格后，及時與貧困殘疾人按照協議辦理交接入住手續，并在新建房屋的顯著位置懸掛“國家彩票公益金資助”標識，驗收不合格的，責令鄉鎮、村委會限期組織重新改建。

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二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區等深度貧困地區傾斜支持。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎上，省財政對國家扶貧開發縣、省扶貧開發重點縣和比照實施西部大開發政策的縣（市、區）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區），省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金，實施貧困農戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。

（二）完成時限

2019年11月底完成農村危房改造年度任務,其中列入今年摘帽的9個貧困縣應在9月底前全部完成農村危房改造。

四、管理要求

（一）明確基本原則

1.政府主導、農民主體。全省各級政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉建設、財政等部門和鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者，要發揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。

2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮、縣三級公示制度，自覺接受群眾監督。

3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。

（二）加強危房改造實施管理

1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯等部門做好信息比對，精準核實對象。

2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統。

3.規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。縣級政府要督促鄉鎮政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現象發生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

5.加強質量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監管貫穿于建設全過程，抓緊技術培訓，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉鎮、村依法依規組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

7.實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉建設部門會同相關部門組織進行復核。

8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理，對經核實存在違紀違規問題的，將相關信息主動移送紀檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發現的問題，及時開展調查核實，并主動將結果報送紀檢監察部門和我廳。

（三）強化檔案信息系統管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理，鄉鎮有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農村危房改造信息錄入培訓，提升信息錄入水平，防止信息重復及缺失。

（四）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各地要嚴格執行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。對于支付給農戶的資金，有條件的地方可制定相關細則，根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農戶補助資金兌現情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環節審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（五）創新工作機制

1.加大資金投入力度。根據不同地域農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。

3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉建設部門主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴防形式主義官僚主義

在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數量，轉變管理方式方法，充分利用農村危房改造信息系統，對危房改造工作進行動態監測，按照“四不兩直”方式開展調研和檢查，直奔現場，深入到群眾中發現問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

（七）提高改造效果

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二、基本原則

（一）重點救助原則。按照農村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農村特困戶住房問題。

（二）堅持“四結合”原則。農村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結合原則。“危改工程”由政府統一領導和實施救助，動員社會力量積極參與，發動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農村建設結合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災安居工程”結合；堅持與小城鎮建設和農村人居環境治理結合。

（三）公開原則。“危改工程”要堅持公開、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標準公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監督。

（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮（區處場）建設統一規劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產生活、節約土地、減少開支的基礎上，充分利用原有的電源、水源、道路等設施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質結構穩定地段。

（五）經濟實用，保證質量安全原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋。

三、目標任務

在20*年12月20日前，將568戶農村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛生的房屋。

四、實施步驟

（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調查摸底、核準對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統計，明確家庭類型（農村分散五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結構的強度嚴重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結構強度不足，部分構件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據實際情況確定各地特困戶危房改造任務。

（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關注和重視。通過宣傳，引導群眾從“等、靠、要”向自力更生轉變。在調查摸底的基礎上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協議書。

（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區鎮，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室上報改造竣工戶名單。

（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室根據各地上報的農村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結，逐戶進行驗收檢查。

五、工作措施

（一）加強領導。市政府成立潛江市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責處理日常工作。各地要成立相應的機構，做到機構健全、責任明確。

（二）明確責任。農村特困戶危房改造工作必須在當地黨委、政府的統一領導、統一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責任狀，各地主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。年底對農村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務的單位通報批評。各有關部門要明確責任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。

1.市直有關部門的職責。市民政局負責農村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責改造工作的組織安排、協調指導、組織驗收等工作；市財政局負責落實危改專項補助經費并按計劃撥付資金，監督檢查專項經費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負責協調危房改造戶辦理建房用地有關手續；市規劃局負責協調做好危房改造戶建房的規劃指導、選址審查等工作；市建委負責指導危房改造戶辦理報建手續，并做好質量、安全監督；市林業局負責協調組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續；市審計局負責對資金使用情況進行監督審計；宣傳部門負責協調組織新聞媒體，做好農村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。

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二、改造對象及資金補助標準

1、改造對象：所有茅草房和剩余五保戶危房。

2、資金補助：茅草房低保戶戶均補助2萬元。五保戶一級危房戶均補助2萬元。

三、改造時限

所有危改戶必須在年10月20日前改造完畢。

四、改造要求

1、抓好危改對象的評定工作。涉及鄉鎮必須按照組評議—村審核—鎮把關—縣審批程序抓好好危改對象審定工作，同時做到政策公開、補助標準公開、對象公開；并張榜公示；接受社會監督。

2、做好檔案資料的建立。涉及鄉鎮必須在年3月30日前，完成危改戶房屋再次摸底調查，開展群眾評議等相關資料。即摸底調查表、改前房屋照片、群眾評議記錄、危改戶申請、審批表等檔案資料。

3、認真抓好建房選址。嚴禁選擇在施工量大和山體滑坡地段，同時嚴禁亂占基本農田保護區耕地建房。特別是集中建設點，必須抓好選址工作。

4、加強工程質量管理。各鄉鎮危改辦是農村危房改造工程質量監管的主體，要切實加強對地基基礎和主體結構施工過程的監管，建筑物承重墻應砌筑24墻或18墻，禁止砌筑12墻。同時對進場建筑材料進行監督，不準用舊磚和半截磚建筑承重墻，確保施工質量安全。

5、從嚴控制建房標準。針對危房拆除重建的農戶，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建房面積和建造成本。嚴禁農戶在超過自身經濟承受能力的情況下，建筑超面積、超標準的房屋。

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在我國西南廣大農村，農戶住房大多是由農戶自己修建的，建筑質量相對低下，房屋結構也多以土木結構為主。這些農房由于建造年代久遠、長期失修，安全性能較差，抵抗地震等自然災害的能力很弱。西南地區屬于地震多發地帶，根據《中國主要城鎮抗震設防烈度》西南地區大多城鎮抗震設防烈度為8度。而劣質房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無一幸免，給人們的生命財產造成了巨大的損失。按照中央保增長、保民生、保穩定的戰略部署，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部從2009年起組織實施擴大農村危房改造試點工作，幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。

加快實施危房改造具有極其深遠和重大的意義，通過改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房，保障農戶生命安全，改善居住環境，還可以拉動相關產業迅速發展，刺激城鄉居民擴大消費，為經濟建設提供動力。近年來，伴隨著農村經濟社會全面發展，危房改造工作的進一步深化，農村居民的居住狀況得到了顯著改善，居住環境不斷優化。本文以姚安縣危房改造工作為例，粗略談談危房改造工作所取得的進展以及面臨的問題。為建立符合實際、科學合理的農村危房改造工作提供一定的理論基礎，并為今后的相關研究提供參考。

二、農村危房改造取得的成果

西南農村危房比例相對較大，改造任務艱巨。以姚安縣危房改造工作為例，雖然之中也存在一些問題，但該縣科學規劃，特色突出，狠抓落實危房改造項目。項目主要有三大亮點。

1、宣傳到位，嚴把程序。姚安縣按照“政府主導、農民主體、社會參與”的原則，通過采取召開鄉村干部會、村民代表會、戶長會等方式深入村組進行廣泛宣傳，加強對農村危房改造政策宣傳，讓農村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農民群眾自愿進行危房改造，發揮群眾的主體作用。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協調幫助解決建房戶的實際困難，激發了群眾積極投身農村危房改造的熱情，發揮群眾的主體作用。縣危房建設工程領導小組辦公室在充分摸底調查的基礎上，及時將每年農村危房改造任務分解落實到全縣各個鄉鎮，并擬定農村危房改造工程建設實施方案。根據實施方案對各鄉鎮符合補助的農戶實行農戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批的補助對象確定程序，建立一戶一檔管理制度，不定期對危房改造質量安全進行監督檢查，在工程建設中嚴格實行督查通報制度，及時掌握和督促各鄉鎮上報建設進展情況。工作開展過程中嚴格遵守程序，始終堅持做到政策公開、對象公開、程序公開，做到了陽光透明，同時把農村危房改造建設工程納入政府綜合考核。受益農戶經縣安居辦審核無誤后直接撥付補助資金到農戶“一折通”，每年危房改造工程結束后對農戶滿意程度進行測評。使危改工程納入程序化、規范化、陽光化的運作軌道，有效避免了工程中出現的種種不正之風和弄虛作假現象。

2、合理規劃，因地制宜。在危房改造過程中，按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》對D級（整棟危房）進行拆除重建。根據姚安縣的實際情況，把農村危房改造工程與特色村莊示范村建設結合起來，在整合資源、扶持群眾發展生產認真思考，與農村環境綜合整治、基礎設施建設及鄉村規劃、土地整治相結合，在實施工程推進中，堅持因地制宜，做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農戶按照全縣農村危舊房改造工程中長期規劃和年度工作計劃方案實施重建，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求及修繕加固的標準等都作了明確規定，進一步推進特色村莊示范村的建設步伐。積極統籌協調道路、供水、供電等設施建設，整體改善村莊人居環境。歷史文化區以及特色村莊的危房改造，由政府協調，幫助農戶選擇有資質的設計單位進行統一設計，農戶自己建造。

3、狠抓質量，科學發展。實行危房改造后，對農村人口實行聚集集約發展，可以有效地建設生態文明，改善農村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡單重建，改造的目的在于解決居住在危險房屋中，通過自身能力無法改善住房條件的農村貧困農戶基本安全住房問題。因此，重建住房需要科學合理地進行選址和規劃，在選址上應避開地質災害頻發區；嚴格按照《農村民居地震安全工程技術導則》，對磚混結構房屋地基、配筋、結構等做深入了解；嚴格把關建筑材料和裝修材料質量進行施工，并組織技術力量開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導督查。切切實實將危改工程打造成優質工程、政府陽光工程和老百姓的滿意工程。

三、危房改造目前存在問題分析

1、政府服務職能不到位。受農村土地政策等因素的制約，當前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農民對自家住宅大肆擴建、增建，意向借此危房改造的機會為自身謀利益，而監管部門對此又缺乏打擊力度，使這部分農民違章建設以后又在改造工程前期審批中無法順利審批，造成了整個工程進度的滯后。

危房改造是一項重大的民生工程，并非一朝一夕能夠完成的，也并非某個部門和某個人能夠獨立完成的。目前部分鄉鎮危改項目由工作人員交替負責，人事更替太過頻繁，熟悉工作流程的過程漫長，不同程度造成了工程進度的滯后。

開展農村危房改造是一項重大的民生工程，對農村困難群眾來說，是解決住有所居的大好事。各個鄉鎮應高度重視，選優配強村級班子，加強溝通協調，建立以分管副縣長任組長，并在當年設置專人負責以及監管實施，按要求配齊工作人員和辦公設備，落實辦公經費，進一步明確縣級各相關部門職責分工，形成齊抓共管，層層抓落實的良好工作格局。提高工作效率，遇到問題要及時解決，杜絕問題一拖再拖甚至是長期擱置。國家實施的農村危房改造工程，要求當年計劃當年完成。危房改造工作由專人負責能更好督促主體工程的施工，建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，及時完善檔案電子信息化錄入制度，方便健全信息報告制度。

2、建設資金缺乏。改造工程需要大量的資金，除了各級政府下達的補助資金，大多數農戶選擇了自家存款與親戚借款相結合的方式。在充分肯定部分先富農民有改善居住條件的同時，應兼顧收入較低，缺乏實物抵押的農民，目前尚無經濟能力改善居住條件。危改對象中低保戶和殘疾戶占有一定比例，這部分危改對象經濟實力十分薄弱，特別是主要勞動力是殘疾人，久病的家庭，自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠地區，運輸成本較高，加重了農戶建房成本，危改戶的經濟負擔進一步加劇。即使得到補助資金也仍舊沒有足夠的資金建房，資金的缺乏嚴重影響了改造工程的進度。因此政府應加大資金補助力度，同時深入開展社會互助，鼓勵和支持黨政機關、企（事）業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等多種資金籌措渠道相結合的方式。

此外危房改造必須從實際出發統籌兼顧，確保宜居。要將改善居住環境作為危改工作的重要內容，兼顧安全、為生活提供便利、生態環境優美以及利于村莊未來發展等要素。防止對危房改造面積框得過死，管得過嚴。一般來說，農戶可以根據自身情況進行原址重建，在不能滿足光照或是地質結構不穩定的地方可以申請異地重建，而戶均面積以100平方米左右為宜。

3、農村工匠培訓有待加強。除歷史文化區以及特色村莊的危房改造外，農村危房改造遵循“政府引導、自建為主”的原則。根據姚安縣實際情況，設計任務由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承擔農村危房改造項目的農村建筑工匠要對質量安全負責。因此住房城鄉建設部門要加強對農村建筑工匠業務管理，積極開展業務學習和培訓，做好工匠的考核和監督管理。建筑工匠要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段及時到現場檢修技術指導和檢查，發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好現場記錄。杜絕出現“舊的危房拆除，新的危房聳立”的現象。

世上無難事，只怕有心人。綜上所述，危房改造工作是關系千家萬戶，關系保障人民生命財產安全，改善和提高人民的居住環境，安居樂業的大事。只要心系百姓，居安思危，做的是為民造福的事，多思考、多摸索，就一定能克服重重困難，按時、按質完成危房改造工作。