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三、夯實基礎建設，健全工作制度。改善工作環境，加強系統建設和技術保障，整合政策和業務經辦內容，完善政策法規庫、自動語音、傳真目錄庫、業務查詢庫等，編寫全面簡明、使用方便的咨詢服務指南。制定政策和經辦信息及時溝通、咨詢信息反饋、培訓考核、業務聯動、業務管理、疑難處理、統計通報等制度，確保咨詢服務規范、高效、有序開展。

四、做好信息溝通，實現業務聯動。加強政策和業務信息的溝通，確保12333在第一時間得到最新的政策文件和工作信息。各有關單位要主動參與業務聯動，對咨詢員進行及時培訓，對疑難問題認真處理、及時解答，對投訴舉報、等事項及時辦理。咨詢部門要將咨詢服務的熱點和難點、意見建議及時反饋相關部門，為政策制定、工作開展提供參考。

五、狠抓服務規范，提高服務質量。制定并落實各項服務規范，按照制度化、規范化、標準化的要求，加強12333業務管理。建立質量監控及考評體系，不斷提高服務質量，用真心、誠心、熱心、耐心為服務對象提供標準統一、高質量、人性化的服務。

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二、任務目標

總體目標：從**年起，利用三年時間，完成“311”工程，即在全市中小學建成300所中小學電腦制作活動特色學校、100所中小學機器人實驗室教學示范校、10所信息學奧林匹克競賽高中名牌校。

年度目標：**年至07年，每年分別完成“311”工程總目標的40%，08年完成20％。到08年底，完成“311”工程的任務目標。

原“**市中小學信息技術創新與實踐活動特色學校”的建設工作（濰科協字[2005]8號）一并納入“311”工程范圍管理，并按照“311”工程的各項建設標準來組織實施。

三、組織領導與措施

“311”工程的實施，是我市落實新課程標準、深化素質教育、創建教育品牌工程的又一重要舉措，納入了**年**市教育工作要點，列入全市政府督導“五統一”驗收評估項目，對于促進我市基礎教育改革、推進素質教育的實施具有重要戰略意義。

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對屬平遙縣審批權限內的項目，只要符合國家企業登記注冊的有關規定，報批手續齊備，管委會在10個工作日辦理完畢營業執照并轉交投資商；對在平遙縣審批權限外的項目，管委會在20個工作日辦理完畢營業執照并轉交投資商。

二、優化投資環境

工業園區實行封閉式管理。園區管委會一個窗口對外，各種檢查評比、費用收取必須經縣人民政府主要領導批準和管委會許可，方可進行。

三、基礎設施配套

工業園區由管委會統一規劃，實行“六通一平”（即建設主干道和次干道，配套郵電通訊、寬帶網，供電、供水、排水，建設場地平整），逐步實現整個園區的綠化、美化、亮化，將園區建設成為高標準的現代化工業園區。

四、土地使用政策

工業園區內土地使用，如屬租賃性質，前三年土地租賃費由縣政府承擔，但每畝土地企業需墊支3000元，用于園區內基礎設施建設，以后在綜合設施租賃費中逐年抵頂。三年后，土地租賃費由企業支付，每畝租賃費為300—1500元。

企業要取得土地使用權，每畝最高不超過5萬元（含稅費），并視項目投資規模、產品科技含量、發展前景等情況予以相應優惠。

五、人才、戶口、用工政策

工業園區內企業所聘的各種人才，其勞動關系可存放在人才交流中心，同時由公安局負責辦理戶口手續；屬國家干部或聘用制干部身份的，可在檔案中保留原身份；符合國家晉級、調資條件的，由縣人事局、勞動和社會保障局按有關政策辦理晉級調資手續。

工業園區內企業中的經理級管理人員屬外地城市戶口的，可直接辦理戶口遷移手續；屬農業戶口的可辦理“農轉非”并免收一切費用；董事會成員未成年子女的入園、入學可按本人意愿安排，并視同本地居民收費。

工業園區內企業的勞動用工，經勞動部門備案，免收手續費和訂立勞動用工合同成交費，用人單位除可使用勞動部門統一印制的合同文本外，也可以根據《勞動法》及相關法律、法規并結合企業實際，自行制定合同文本，但需經勞動部門審批，如勞動部門在七個工作日內沒有提出修改意見，該合同文本即可使用。

工業園區內從業人員如須辦理暫住證的，經公安機關備案后免收管理費。

六、扶持政策

從搬遷到工業園區內的企業達產達效后的當年新增稅金和新建企業達產達效后的上交稅金的地方留成總額中，提取一定比例返還科技工業園區管委會，用于扶持園區建設和企業發展。前三年返還管委會80％（其中：20％用于園區的繼續建設，70％用于扶持企業，10％建立工業發展獎勵基金）；第四年至第六年返還50％（其中：30％用于園區的繼續建設，60％用于扶持企業，10％建立工業發展獎勵基金）；第七年以后每年返還管委會10％，主要用于園區繼續建設和建立工業發展獎勵基金。

七、招商引資獎勵

凡是為工業園區內引入內、外資項目的單位或個人，均可給予獎勵，獎金來源為工業發展獎勵基金。

1、獨資經營項目（含內資）：對引進獨資項目者，實際到位投資固定資產在500—3000萬元（有證明手續）由工業園區管委會按1%標準給予一次性獎勵（到位資金折算成人民幣，獎金以人民幣支付），3000萬元以上部分按0.5%標準給予一次性獎勵，其獎勵金額上不封頂。

2、合資、合作經營項目：對引進合資、合作項目者，在外部（平遙縣外）資金到位后，比照獨資經營項目獎勵辦法，按外部出資額給予獎勵。

3、如引進500萬元以下符合高新技術項目條件的單位或個人，項目經工業園區管委會確認后，給予到位資金1%獎勵。對引進外資大項目，如世界500強企業、知名跨國公司直接投資（含獨資、合資、合作）項目的單位和個人，除按以上獎勵標準進行獎勵外，政府按下列標準另外獎勵：

實際投資金額在2000萬美元至3000萬美元之間（含3000萬美元），獎勵人民幣20萬元。

實際投資在3000萬元美元至5000萬美元之間（含5000萬元美元），獎勵人民幣30萬元。

實際投資金額在5000萬美元至1億美元之間（含1億美元），獎勵人民幣40萬元。

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企業國家重點實驗室是國家技術創新體系的重要組成部分，是開展行業應用基礎研究、聚集和培養優秀科技人才、開展科技交流的重要基地，是發展共性關鍵技術、增強技術輻射能力、推動產學研相結合的重要平臺。

企業國家重點實驗室的主要任務是：瞄準國際高技術前沿、針對產業和行業發展中的重大需求，開展應用基礎研究、關鍵技術和共性技術研究，提高行業技術水平和企業自主創新能力；組織重要技術標準的研究制定；培養高層次科學研究和工程技術人才；加強行業科技合作與交流，推動技術擴散和技術儲備等。

二、建設目標和原則

“十一五”期間，在能源、環境、農業、制造、材料、交通、信息、醫藥等國家經濟社會發展的重要領域，依托轉制院所和企業建設一批設備先進、人才聚集、機制創新的國家重點實驗室，逐步形成結構優化的企業國家重點實驗室體系，顯著提升企業自主創新能力和產業國際競爭力，促進企業成為技術創新主體。

在企業建設國家重點實驗室遵循以下原則：

統籌規劃，合理布局。根據國家發展戰略目標和行業科技發展需求，組織制定企業國家重點實驗室發展規劃，系統安排，分步實施。

重點推進，引導示范。優先在國家需求迫切、急需突破技術瓶頸制約的領域重點推進企業國家重點實驗室建設，發揮示范和帶動作用，引導企業進一步加強對科研活動的重視和投入。

嚴格要求，確保質量。堅持高標準、嚴要求，確保企業國家重點實驗室的科研實力和水平，能夠承擔和完成國家重大科研任務。

整合資源，多方投入。充分發揮政府在政策、資金的引導作用，廣泛吸引社會多元化投入，推動企業國家重點實驗室的建設與發展。

三、組織實施

（一）管理職責

1.科技部是企業國家重點實驗室建設的宏觀管理部門，研究制定實驗室總體規劃和有關政策、辦法等指導性文件，批準實驗室的建立、重組、合并和撤消，組織實驗室的評估和考核，通過有關國家科技計劃項目等方式對實驗室予以支持。

2.國務院有關部門（行業）或地方科技管理部門是企業國家重點實驗室的行政主管部門，負責指導本部門實驗室的運行和管理，組織實施實驗室建設，并提供必要的支持。

3.企業是實驗室的依托單位，具體負責實驗室的建設與日常運行，為實驗室提供建設、運行經費及保障條件。

（二）建設方式和程序

1.企業國家重點實驗室的建設采取定向委托和主管部門推薦、擇優立項相結合的方式推進。

2.科技部根據總體部署，制定企業國家重點實驗室建設指南。申報單位根據指南要求編寫申請書，經主管部門審查后報科技部?？萍疾拷M織專家評審，擇優立項。

3.批準立項的企業國家重點實驗室編制建設方案，通過可行性論證后進入建設期。實驗室完成建設任務后，提出驗收申請；科技部組織驗收通過后予以批準。

4.建立適合企業特點的評估辦法和優勝劣汰的動態管理機制。

（三）申請條件

1.依托單位應具有明確的技術創新發展戰略，從事應用基礎研究、關鍵技術和共性技術研究5年以上，內部研發體系和知識產權管理體系健全；具有較強的綜合科技實力，掌握產業核心技術并具有自主知識產權，具有較強的行業輻射能力，處于本領域領先地位。

2.依托單位的科技投入較大，近三年研發投入占年銷售收入比例一般不低于5%，能夠為企業實驗室提供充足的建設、運行和實驗費用。

3.企業實驗室應具有相對集中的研究方向，是集中依托單位精華力量、代表相關領域或本行業最高研究水平的科研基地；在重大關鍵技術創新或系統集成方面成果突出，能夠承擔和完成國家重大科研任務。

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二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以黨的*精神和科學發展觀為指導，按照公共衛生體系建設的總體要求，建立健全與我國社會經濟發展和衛生監督工作需要相適應的衛生監督體系，提高衛生監督技術支持能力和水平，為有效實施衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康安全提供技術保障。

（二）總體目標。

到2010年，通過統籌規劃，合理配置資源，加大投入，明確職責，加強管理，健全衛生監督監測網絡，提升健康危害因素風險評估水平，規范衛生檢驗檢測工作，加快專業人才隊伍建設，提高衛生監督技術支持能力，理順衛生監督技術支持機構與衛生監督機構運行機制，形成以各級疾病預防控制機構為主體，其他社會資源參與，布局合理、功能完善、職責明確、隊伍精干、技術先進、管理高效的衛生監督技術支持體系。

三、職責與任務

（一）主要職責。

1.衛生監督技術支持工作的主要內容包括：健康危害因素監測、健康危害因素風險評估、檢驗出證、技術仲裁、技術咨詢以及參與法規標準的制定和宣傳。

2.各級衛生行政部門應加強衛生監督技術支持工作的組織管理，負責衛生監督技術支持機構的規劃布局、認定授權、檢查評估。衛生部負責國家及區域性衛生監督技術支持機構的認定授權。地方各級衛生行政部門根據工作需要，按照有關規定組織開展本行政區域內衛生監督技術支持機構的認定授權工作。

3.各級疾病預防控制機構應切實承擔起衛生監督技術支持的職能并加強能力建設，充分利用各種技術資源，為衛生監督提供技術支持。市（地）、縣級疾病預防控制機構主要承擔與衛生監督相關的健康危害因素監測、檢驗出證和技術咨詢工作。國家、省級（含副省級及計劃單列市）疾病預防控制機構主要承擔與衛生監督相關的健康危害因素監測及風險評估、技術仲裁、技術咨詢、參與法規標準制定和檢驗出證工作。

衛生行政部門認定的其他衛生監督技術支持機構承擔規定的技術支持工作。

4.各級衛生監督機構應加強衛生監督快速檢測技術能力建設，提高技術能力和水平，承擔現場衛生監督檢測工作。

（二）主要任務。

1.建立健全健康危害因素監測網絡。衛生監督技術支持機構應加強食品污染物及食源性疾病、化妝品不良反應、飲用水水質及水性疾病、職業病危害等監測工作，建立健全全國健康危害因素監測網絡，規范監測工作，做好監測數據的收集、整理和分析，促進監測信息的交流和應用，為行政決策提供科學依據，并為社會提供信息服務。

2.提高健康危害因素風險評估能力。衛生監督技術支持機構應當根據衛生監督工作需要，組織開展食品、化妝品、飲用水、輻射防護和職業衛生等健康危害因素風險評估工作。通過對健康危害因素的危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述，為衛生監督工作提供科學依據。

3.規范檢驗出證工作。衛生監督技術支持機構應當根據衛生監督工作要求，組織開展食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等檢驗出證工作，加強質量管理，嚴格規范技術人員行為，不斷提高衛生檢驗檢測技術水平，保證執法檢驗出證工作的科學性、準確性和及時性。

4.加強技術仲裁的規范管理。衛生監督技術仲裁適用于衛生監督相關的檢驗評價、診斷鑒定結果發生爭議時，由當事人雙方自愿提交第三方衛生監督技術支持機構做出技術裁決的情形。承擔衛生監督技術仲裁的衛生監督技術支持機構應當嚴格按照規定的標準、方法和程序組織開展技術仲裁工作，保證技術仲裁的公正性、科學性和權威性。

5.做好技術咨詢工作。衛生監督技術支持機構應當增強服務意識，提高服務水平，積極為政府和社會提供食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護、職業衛生等公共衛生和醫療服務監督相關的技術咨詢。

6.積極參與法規標準的制定和宣傳。衛生監督技術支持機構應當積極配合衛生行政部門，發揮技術優勢，參與衛生法規標準和技術規范的制定、宣傳工作。

四、組織領導與保障措施

（一）加強組織領導。

各級衛生行政部門要切實加強對衛生監督技術支持能力建設的領導，進一步理順關系，明確職責，落實責任，在衛生監督技術支持機構與衛生監督機構間建立規范合理的工作運行機制，加強對衛生監督技術支持機構的檢查考核，保證衛生監督技術支持工作的順利開展。

（二）建立完善經費保障機制。

各級衛生行政部門應積極協調政府相關部門，將食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等衛生監督技術支持能力建設納入公共衛生體系建設統籌規劃，加大投入，不斷改善技術裝備條件，提高技術檢驗和評價能力。

各級疾病預防控制機構承擔衛生監督相關的健康危害因素監測、風險評估和檢驗出證等工作所需經費、各級衛生監督機構開展現場衛生監督檢測所需經費，都應當按照國家財政有關規定納入政府預算，根據需要合理安排。

（三）加強衛生監督技術支持隊伍建設。

衛生監督技術支持機構應重視食品、化妝品、飲用水、公共場所、學校、輻射防護和職業衛生等技術骨干和學科帶頭人的培養，建立健全專業技術人員的教育培訓制度，努力提高人員業務素質。

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到2010年，建立起比較完善的農房建設法規體系、質量標準體系、技術服務體系和監管體系，全省縣市域總體規劃確定的中心村和保留村建設規劃全部編制完成，農房設依據規劃實現合理布局，質量安全得到保障，防災抗災能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農村人居環境明顯改善。

二、突出抓好農房建設管理的重點環節

（一）大力推進村莊建設規劃編制。按照建設社會主義新農村的要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快縣市域總體規劃確定的中心村和保留村的村莊設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊建設規劃要認真落實縣市域總體規劃、土地利用總體規劃的要求，與地質災害防治、防臺、防洪等專項規劃相銜接。規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民群眾意見，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在臺風、洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，必須采取必要的工程術措施，確保安全。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。已劃入城市規劃建設用地范圍的村莊，應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。

（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省村鎮規劃建設管理條例》、*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理“一書一證”或“一書兩證”和用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房，要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村，控制建造獨立式單體住宅。沿海易受臺風災害影響地區禁止建造單開間獨立式多層住宅。

（三）大力推行農房勘察設計制度。各地要依法將勘察設計納入農房規劃建設許可的必要條件。農房建設應依法進行工程勘察。農房設計應彰顯民居建筑風格，體現節地、節水、節能、節材和環保原則，滿足農房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規范要求。農房建設應依法委托設計，或選用建設部門提供的設計圖紙。縣級以上建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，無償提供并指導建房戶使用。選用建設部門提供的設計圖紙的建房戶，應委托專業設計單位或設計人員結合工程地質勘察資料，對設計施工圖紙進行調整確認。

（四）切實加強農房施工管理?？h級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構、鄉鎮政府應當依據《建設工程質量管理條例》等法律法規，切實加強對農房建設質量安全的監督巡查和技術指導，建立農房竣工驗收、竣工驗收備案制度，落實農房建設各方主體的質量安全責任，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應由具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不符合要求的，縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府不得核發相關許可證書。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。

三、完善農房建設管理體制

（一）明確農房建設監管職責。各級規劃建設、國土資源、質量技術監督等部門和鄉鎮政府要按照國家和省里有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理?？h級建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房建設工程質量安全監管職能。質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權產籍管理，加強對農房建設各個環節的控制，規范農房建設行為。

（二）健全農房建設管理機構。各縣（市、區）政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行在縣（市、區）分片設立村鎮規劃建設管理所，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。村鎮規劃建設管理機構與人員經費納入縣（市、區）財政預算。鄉鎮政府應根據村鎮規劃實施和農房建設管理的實際需要，明確專職人員負責具體管理工作。

（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行業監管，規范農村建筑工匠從業行為。建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技能培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。省建設行政主管部門要制訂農村建筑工匠建筑施工技能標準，組織編寫培訓教材，加強對農村建筑工匠技能培訓的業務指導。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。

四、落實農房建設管理的各項保障措施

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自年以來，按照“統一規劃、統一編址、分級組網、全程三級聯網”的原則，已在城區經二路、新建路、清姜路、寶光路、姜潭路、濱河大道等骨干道路自行鋪設光纖80公里，在公共地段和重點部位安裝視頻監控點135個，建成主輔兩個區級視頻監控指揮中心，在城區8個戶籍派出所建成三級監控平臺。全區視頻監控建設框架已基本形成，但全區的視頻監控點布建還有很大的差距，不能形成有效覆蓋；視頻信息儲存、指揮系統、傳輸平臺建設還不夠完善。

二、安裝范圍

年視頻監控點安裝主要在全區各級黨政機關、企事業單位、醫院、學校、商場（超市）、公共復雜（娛樂）場所、人員聚集場所、長途客運站等地的臨街重點部位及部分公共重點地段。重點加強經二路地區的建設，基本實現視頻監控無縫隙對接。

三、建設目標

年主要工作任務是：在全區建成視頻監控調度指揮中心，建成視頻監控網絡傳輸平臺，在轄區重要部位建設6套智能分析系統，在經二路沿線增加監控布點密度，基本實現無縫隙對接；動員社會各單位出資在重點部位及臨街公共重點地段安裝攝像頭，按所屬轄區分別接入城區8個戶籍派出所三級監控管理平臺，實現前端監控點的監控和管理，24小時實時監控及統一指揮、高效機動、協調聯動和智能化管理。

四、組織領導

為切實加強組織領導，區政府成立區視頻監控建設工作領導小組：

成員單位由各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，區級各有關單位組成。領導小組辦公室設在公安分局，區委政法委副書記、綜治辦主任兼任辦公室主任，公安分局副局長兼任辦公室副主任，按照領導小組的總體工作思路和要求，具體負責組織協調、督促指導和設計驗收等工作。

五、實施辦法及任務分工

整個工程由區視頻監控建設工作領導小組辦公室組織實施，綜治辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處負責轄區社會單位攝像頭安裝的聯系動員和設備及安裝費用的收??；公安分局組織中標單位按照規劃和技術標準進行安裝，并將視頻資源接入公安視頻監控中心；區政府各有關部門負責協調下屬行業單位籌措前端設備費用按時上交，并協助建設單位解決施工過程中光纖鋪設、用電等問題。

區屬商貿企業由區商務局負責落實；

各中小企業由區工信局負責落實；

區內所有中、小學校由教育體育局負責落實；

各鄉鎮街道辦事處衛生系統由區衛生局負責落實；

公共娛樂場所由文化廣電局負責落實；

轄區各行政單位（包括市級以上各部門、單位）由各鄉鎮、街道辦事處負責落實。

六、實施步驟

（一）年月15日前，公安分局完成對全區所屬單位、重點區域的摸底、規劃工作，確定安裝位置和數量，并將實施方案報視頻監控系統工作領導小組審核；區綜治辦組織各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處對社會各單位宣傳動員；

（二）年月20日正式開始施工；

（三）年月1日前，完成經二路地區建設任務；

（四）年月20日前，完成其它地區建設任務。

七、工作要求

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二、各級水行政主管部門是淤地壩建設的主管部門，全面負責工程建設規劃、技術指導和培訓以及工程組織實施等工作。其它行業、部門和個人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設規劃，執行淤地壩行業技術標準與規范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時，各級水行政主管部門對參與淤地壩建設的社會各種投資主體應提供必要的技術指導和咨詢服務。

三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區為重點，按小流域壩系組織實施。近期優先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態修復、退耕還林、農村能源建設和生態移民等生態建設工程相協調，溝坡兼治，綜合治理，發揮工程建設的整體效益。

四、淤地壩建設必須在統一規劃的指導下實施。各省、自治區根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規劃。規劃編制應當依據當地經濟和社會發展總體規劃，與區域經濟和社會發展相協調，生態效益、經濟效益和社會效益相統一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務。規劃須經同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進行管理。骨干壩建設全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監理制和資金使用報賬制。同時，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規模、群眾投勞數量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內容向社會公示，接受公眾監督。要加強工程建設資金管理，實行專戶儲存、專賬管理，嚴格執行審計監督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關規定，對單壩工程和小流域壩系分別進行竣工驗收?？⒐を炇找津炇者\行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實途徑，以及產權歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無工程運行管理方案、產權不明確、管護責任不落實的工程不得驗收。

七、淤地壩建設實行中央、地方、社會組織和個人相結合的多元化投入機制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經營淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權，并由工程所在鄉鎮政府或村委會落實其經營使用權，原則上，其經營使用權要優先落實給工程所在村組群眾，以保證讓大多數群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權和經營使用權。

八、各地要建立健全淤地壩運行管理規章制度和鄉規民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專人負責。各級水行政主管部門負責淤地壩運行管護的監督管理工作，省級水行政主管部門要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。

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二、指導思想

以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想為統領，圍繞*縣委、縣政府提出的建設“三大*”目標和任務要求，以統計基礎工作規范化為核心，切實保障基層統計數據的準確性、科學性和及時性，全力建立統計基礎規范化工作長效機制，全面提高基層統計工作規范化水平，保障宏觀統計數據的權威性，為各級黨委、政府和社會公眾提供優質的統計服務。

三、總體目標

開展統計基層基礎工作規范化建設，要達到如下五項目標：

1、統計行為法制化?；鶎咏y計機構和統計人員，要依法履行統計職責，自覺在統計法律法規的范圍內開展工作，做到依法統計，堅持原則，敢于抵制和大膽揭發在統計上的弄虛作假行為。

2、統計方法標準化。各鄉鎮政府要嚴格按照國家統計制度方法和統計標準規定的口徑、范圍、計算方法、調查方式和工作規程采集、整理、上報數據。網上直報報表，要執行規定的操作制度。

3、統計手段現代化。各鄉鎮統計機構逐步實行網上數據錄入、傳輸，推行企業網上直報和超級匯總制度，減少各方面和各環節的干擾，避免再生性差錯，提高源頭數據質量。

4、統計工作制度化。各鄉鎮政府要建立健全統計機構工作制度和統計員工作職責，嚴格執行各種統計報表原始記錄、臺帳、統計檔案等管理制度，完善統計監督機制。

5、統計人員專業化?；鶎咏y計專業人員要保持相對穩定，鄉鎮統計人員的錄用、調配及變動情況應及時與縣統計局溝通，并報縣統計局備案?；鶎优鋫涞慕y計人員要求思想作風過硬、責任心強，具有大專以上學歷，以及具有統計專業知識、計算機技能和統計從業資格。

四、實施步驟

通過三年時間分步實施全縣鄉鎮統計基礎建設專項活動。20*年為鄉鎮統計基層基礎建設示范年，2010年、2011年分別為統計基層基礎建設強化年和鞏固年。

20*年工作分三個階段實施：

（一）準備和啟動階段（20*年4月一5月）：開展調研活動。選擇有代表性的鄉鎮開展實證調研，通過統計基層基礎建設調研活動認真查找統計基礎建設中存在的重大問題，積極探索解決這些問題的辦法，提出切實可行的改進意見和建議。

（二）實施階段（20*年5月一10月）：開展鄉鎮統計基礎工作規范化建設試點。一是在統計基層基礎建設調研基礎上，建立健全鄉鎮和村（居）統計機構工作制度和統計員工作職責。二是全面開展統計工作規范化建設。三是開展統計規范化先進鄉鎮示范創建活動，20*年確定溫溪、臘口、高湖鎮及章旦鄉等4個鄉鎮開展此項活動，引導鄉鎮和村（居）推進統計基礎規范化建設，使基層統計工作管理科學化、規范化、制度化，保證源頭數據質量。其他鄉鎮可以參照試點做法，及早啟動規范化建設，2010年全面開展。

（三）總結驗收階段（20*年11月一12月）：通過創建、檢查、驗收等一系列活動，發揮先進鄉鎮和村（居）的示范帶頭作用。按照“鄉鎮申請、縣統計局考評、*市統計局驗收”的程序和“規范一個、考評一個、驗收一個”的原則進行考核驗收，力爭在20*年對4個試點鄉鎮統計規范化建設進行驗收評定。通過先進鄉鎮創建試點活動，樹立統計基礎規范化工作典范，引導全縣統計基層基礎工作逐步走上規范化軌道，努力培育全社會的統計法治意識。同時，實行統計工作規范化建設與相關考核、測評和數據審核等掛鉤制度。

五、工作要求

統計基層基礎規范化建設是一項系統工程，涉及面廣、內容多、難度大，要達到預期的目標和要求，需要進一步提高認識，明確責任，健全制度，逐步推進。

（一）提高認識，統一思想。要認真貫徹落實《*縣人民政府關于進一步加強統計工作的通知》）（青政辦發〔20*〕113號）和《*縣鄉鎮統計基層基礎建設活動實施意見》（青政發〔20*)50號），縣統計局、各鄉鎮政府要切實增強責任感和使命感，高度重視鄉鎮統計機構建設，保證統計工作職能得到優化，人員得以穩定，力量不受削弱。

（二）加強領導，落實責任。各鄉鎮政府在開展統計基礎規范化建設活動中要成立由主要領導任組長的組織機構，全面負責活動的組織和實施，要明確目標，落實措施，責任到人。在活動開展期間，縣統計局要積極抓好統計基礎規范化建設的業務指導，樹立典型，總結經驗，全面推廣。

（三）廣泛宣傳，深入發動。要以規范化建設活動為契機，通過廣播、電視、報刊等媒體，通過會議、培訓等途徑，積極宣傳做好統計基層基礎工作的重要意義。在宣傳發動過程中，要抓好填報單位負責人這一關鍵，為全縣統計基礎規范化建設創造良好的輿論氛圍。

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二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以基地單元建設為載體，以滿足對口工業企業原料需求為導向，以促進農業增效、農民增收為出發點和落腳點，實現“原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化”同步發展，將我縣最終打造成為“規模穩定、質量上乘、特色鮮明、服務一流”的“沂蒙山”特色優質煙葉生產基地。

（二）目標任務

2012年，全縣確保完成種植煙葉2.2萬畝，收購煙葉6.6萬擔，力爭種植煙葉2.5萬畝，收購煙葉7.5萬擔，其中上中等煙比例達到92%以上，煙葉風格特色更加突出，綜合競爭實力明顯增強，煙田基礎設施設備更加完善，規?；N植、集約化經營、專業化分工、信息化管理水平進一步提高，煙農畝均收入達到3000元以上。

三、工作措施

（一）提升規?；N植和集約化經營水平

各級各有關部門在2012年煙葉生產規劃過程中要綜合考慮基本煙田布局、種植區域優化、輪作調茬、基礎設施充分利用等因素，將種植計劃向適宜區域和煙葉生產生態村集中，合理開展土地流轉，促進成方連片種植，大力發展20畝以上的種植專業戶和100畝以上的煙葉種植農場，積極開展職業化煙農隊伍建設，逐步建立起“企業+農戶”的新型生產組織形式。

（二）提升基礎設施和農機配套水平

用好用足上級煙葉生產基礎設施配套政策，對發展潛力好的煙區進行煙房、煙路配套建設。各植煙鎮（街道）要加強對已建基礎設施的管護和再利用，確保長期發揮效益。繼續開展煙葉生產生態村富民工程建設，將其作為生態文明鄉村建設的重要組成部分，集中資源投入，提升生態村建設水平。抓好仲村鎮康阜莊、卞橋鎮卜家湖村兩個煙葉育苗工場和豐陽鎮白石片基本煙田土地綜合治理等重點在建項目建設，打造精品工程、亮點工程，土地綜合治理項目要與受益村戶簽訂8-10年長期植煙合同，確保長期為煙葉生產服務。充分利用國家和煙草行業的農機補貼政策，大力推廣適用農機，在豐陽鎮白石土地綜合治理項目區開展全程機械化作業試點，不斷提高煙葉生產裝備水平和機械化作業能力。

（三）提升專業化服務水平

按照“政府引導、煙草扶持”的模式，繼續加強綜合服務煙農專業合作社建設，完善合作社設施設備配套，強化對合作社管理和服務人員的培訓，提高合作社服務水平。通過廣泛宣傳、典型示范等措施，引導煙農逐步接受合作社提供的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務，降低煙農勞動強度和植煙成本。

（四）提升煙葉質量特色

充分發揮我縣生態優勢，大力推行良區、良種、良法配套，積極推廣“沂蒙山”特色優質煙葉生產技術，加強科技創新和成果轉化，提升我縣煙葉質量特色，在卷煙工業企業樹立煙葉名優品牌、誠信品牌。

（五）明確優惠扶持政策

1.煙葉稅收分成政策。種植煙葉實現的煙葉稅按照3.5:0.5:6的比例分成，即煙葉稅的35%由縣政府支配使用(15%用于鎮（街道）、村、戶的獎勵，獎勵的主要依據是2012年煙葉任務完成情況及產質效益；20%返還給村戶)，煙葉稅的5%作為專項資金，對超額完成確保收購量的植煙鎮（街道）進行獎勵，煙葉稅的60%返還給植煙鎮（街道）。各植煙鎮（街道）要從煙葉稅收返還中拿出一定的資金用于煙葉生產投入，切實提高抓煙和種煙的積極性。

2.煙葉生產投入政策。由煙草部門負責制定和執行。

3.基礎設施、煙用機械配套政策。由煙草部門負責制定和執行，項目所在鎮（街道）、村和水利、農機等有關部門要積極配合煙草部門做好相關工作，確保各項目按時完成并投入使用。

四、加強對現代煙草農業建設的組織領導

（一）加強組織領導

各植煙鎮（街道）要切實加強對煙葉生產工作的領導，真正把煙葉生產擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，健全生產組織網絡，責任落實到人，層層抓好落實，要結合本地實際，制定現代煙草農業建設工作意見，明確任務目標、工作措施?？h煙草、水利、氣象、農機、國土等有關部門要切實強化服務，及時解決煙農在煙葉生產中遇到的實際困難和問題，把廣大煙農的利益實現好、維護好、發展好。

（二）嚴格兌現獎懲

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2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設發展戰略。

（1）根據“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區建設，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區和東山區兩個城市副中心的建設，努力構建“三個中心互為犄角、周邊地區組團發展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現代化的工業新區。

（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。

（3）加快推進以制造業為重點的工業化進程，按照“強化二產”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業，支持其投資發展新的工業項目。積極引導各類企業依附龍頭企業發展下游配套工業項目，不斷延長鋼鐵、石油、化工、機械制造、建材、食品等資源優勢行業和支柱工業的產業鏈；進一步明確兩個開發區的功能定位，采取園外建園和區外建園等方式，努力把高新區建成全疆高新技術產業發展的高地，把經濟開發區建成全疆現代制造業發展的高地。下大力氣抓好頭屯河區、東山區和水磨溝區三個工業園的規劃建設，努力把頭屯河區工業區建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區工業園建成新型建材和化工基地，把水區工業園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業基地。

3．**市國民經濟和社會發展**計劃；

4．**市城市總體規劃（2000—2020）；

5．**市土地利用總體規劃（1997—2010）；

6．**市近期建設規劃（2003—2005）；

7．我市近幾年編制并經批準的分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和城市設計等規劃；

8．“城中村”改造所在地的區委和區政府對該區域發展的戰略意圖和設想。

（二）編制原則：

1．“城中村”改造建設規劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴大）會議和市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》所確定的城市建設發展新的戰略；必須遵循“中心城區體現繁榮、邊遠城區體現實力”并重點發展工業的戰略構想。同時，規劃編制深度因地因時制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內已形成的“城中村”和城鄉結合部，以及城市北擴、西進、東延區域內近期將重點開發改造的地區的“城中村”改造規劃，原則上應編制到控制性詳細規劃的深度。其他范圍內的用地，原則上按照分區規劃的深度編制。

2．規劃編制應遵循“統一規劃，合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，以區為單位，打破原有的村、鄉的用地界限，對涉及“城中村”所有用地，包括現狀耕地、林地等農用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現有宅基地和集體經濟的用地等土地進行規劃統一整合，要優化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環境，完善各項基礎設施和公共服務設施。

3．規劃編制應遵循“跳出舊城建新城，加快新區發展和有利于兩個城市副中心的建設,有利于城市政治、經濟重心的北移，促進城市向北發展，有利于疏散老城區人口，有利于產業布局的調整，有利于增加就業”的原則，天山區、沙依巴克區的“城中村”改造規劃原則上不安排經濟適用房建設，嚴格控制增加人流、車流交通的項目。

4．要按照“工業進園、農業進基地、住宅進社區新村”的原則，進行統一規劃和集約建設。靠近市區的“城中村”改造建設用地主要用于三產和無污染的二產項目，其余的改造建設用地主要用于二產,重點用于工業。

5．必須堅持“統一規劃、分期實施”的原則。中心城區“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區集約化建設，遠郊居民應當根據規劃集中建設住宅區。所有“城中村”居民住宅建設用地必須統一規劃，其建設與發展應合理布局、功能分區應與城市總體功能相匹配。

6．總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃已確定的城市綠化、環境保護、各項市政公用設施等強制性內容不得隨意調整。已編制過詳細規劃的地區應按照經過批準的規劃執行，根據發展需要確需調整的應按照法定程序進行調整；尚未編制規劃的地區，應結合新建社區居委會所處的具置和周邊條件，按照城市總體規劃和分區規劃的整體要求，考慮城市發展與“城中村”相協調，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業出發進行編制。

7．“城中村”改造建設規劃要體現“高起點、高標準”和“環境保護第一”、“環境景觀一流”的原則。在規劃、建設中應注意高水平的規劃建設綠化和市政基礎設施并與城市系統相銜接，文化、體育、教育、衛生、交通、市政等各項公共服務設施和生產生活配套設施按分級配套的原則進行安排。

二、“城中村”改造建設的規劃要求

（一）天山區

總體規劃確定的天山區主要功能為：商業、金融、貿易、行政、居住、教育；

天山區涉及“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，適當安排無污染的二產項目，并結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，建設部分園林生態生活居住區。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。

天山區涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業隊）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶梁村、堿泉街工貿公司（原堿泉溝村）和達坂城區新移交的紅雁池村等三個村。

1．烏拉泊村（包括牧業隊）主要位于城市一級飲用水源保護地內，該處的居民應當逐步實施搬遷，可由天山區政府在轄區范圍內結合規劃發展空間進行統一安置，其現有用地應當結合退耕還林的有關政策、按照飲用水源保護和環境保護的要求，加強水庫周邊及通向南山的公路兩側的生態綠化建設，作為城市生態綠化環境建設用地使用。

2．大灣村主要分布于天山區中環路兩側。按照城市總體規劃和已批準的控制性詳細規劃，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發和生態園林建設，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。

3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區東部。其用地可結合黑甲山用地改造，注意保留總規確定的公園綠地，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。

4．八戶梁村位于天山區南部城市水源地附近，該村已由華凌集團整體兼并，這部分用地應結合華凌集團現代國際商務港和城市規劃對有關生態園林、濕地、水源保護要求進行規劃建設。

5．堿泉溝工貿公司位于堿泉街一帶，目前開展了三產項目，其用地可結合現有宅基地的改造，主要建設三產項目。

6．達坂城區新移交的紅雁池村等三個村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，安排部分園林生態生活居住區，并適當安排無污染的二產項目。

天山區范圍內“城中村”改造建設規劃，東過境路以西、紅二電鐵路專用線及到河灘路的鐵路線以北的地區原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。

（二）沙依巴克區

總體規劃確定的沙依巴克區主要功能為：居住、商業、對外交通、教育、一類工業；

近年來隨著沙依巴克區經濟和社會發展又增加了旅游等功能。

沙依巴克區“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，加強雅山、蜘蛛山等生態環境的綠化建設，注重現有商貿和旅游功能資源的優化和提升，適當安排無污染的二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。

沙依巴克區涉及“城中村”主要有倉房溝村和九家灣村。

1．倉房溝村位于沙區南部。該村的月明樓市場等三產項目發展較好，目前已率先在我市建設了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級飲用水源保護地內，應注意水源的保護和生態綠化的建設，不得設置影響水源保護的建設項目。該村位于水源地以外的用地，可結合現有的多層住宅建設這部分居民住宅；按照沙依巴克區倉房溝片區控制性規劃，結合擬建的明坤市場，適當建設三產項目。

倉房溝村范圍內“城中村”改造建設規劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區以及倉房溝路兩側原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。

2．九家灣村主要分布于沙區九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場（九家灣村一隊）在建項目。另結合蜘蛛山環境改造、九家灣土地儲備工作和環九家灣水庫生態綠化周邊環境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細規劃，進行生態旅游、文化教育的配套、通訊設施和商貿市場的建設。根據該村所處的具置，結合現有分散宅基地的改造、現有土地儲備和蜘蛛山環境改造等開發建設項目進行生態住宅開發建設。可結合**經濟技術開發區二期布置無污染的二產項目。規劃和建設要注意全新世地震斷裂的影響。

九家灣村范圍內“城中村”改造建設規劃，原則上應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。

（三）新市區

總體規劃確定的新市區主要功能為：居住、教育、科研、外事、對外交通、機械工業，高新技術產業開發區和經濟技術開發區；

近年來隨著新市區經濟和社會發展又增加了體育、商貿和倉儲物流等功能。

新市區“城中村”改造建設規劃應在合理布局發展二產制造業的基礎上，考慮老城區外遷人口的接納和為城市中長期政治、經濟重心的北移預留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。

新市區涉及“城中村”有地窩堡鄉的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村和西八家戶村。

1．豐田村位于北站路兩側，總體規劃確定北站區的功能為：鐵路貨場、物資倉庫。這部分用地應按照城市西進的要求，在為鐵路發展預留空間的前提下，可結合現有宅基地的改造，建設為鐵路運輸和倉儲業以及機動車交易市場等發展運輸和服務的三產項目。規劃和建設要注意民航機場凈空的影響。

2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國際機場北側，其發展受到機場凈空及導航臺電磁環境要求等制約的影響，這部分用地在確保國際機場正常使用的前提下，可適當發展居住、商貿、物流等三產服務項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意民航機場凈空、導航臺電磁環境要求及飛行噪音的影響。

3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側，四工苗圃、北京路延伸段的兩側，屬于市委、市政府確定的城市北擴發展用地范圍內，這部分用地應結合北京路延伸和城市北擴的有關規劃，結合現有宅基地的改造，適當發展居住、園林、教育、商貿、物流等三產服務項目，為今后城市政治、經濟重心的北移預留備選用地，并作好規劃控制。這部分用地應注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響和考慮與高新區新產業園區的相互銜接。

4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區新產業園區發展用地范圍，這部分用地應按照高新區新產業園區的規劃要求，由市規劃局和高新區管委會共同組織編制規劃，進行合理安排。規劃和建設要注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響。

5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區范圍，該村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二、三產業的經驗，該村用地已編制了控規。應按照高新區控規的要求，進行改造和建設。其余部分結合其現有優勢和宅基地的改造，合理選擇藥業等二產項目和三產項目進行建設。

6．二工鄉磚廠和津北小區位于河北路一帶，作為城市總體規劃確定的城市第二中心核心區域，該片區已編制了控規，應按照控規的要求，合理發展行政、金融和商貿等三產和商住園林項目，并可進行現有宅基地的改造。

7．小西溝村位于蘇州路兩側，該村基本上已無耕地，這部分用地應當結合為城市服務的第三產業項目和現有宅基地的改造進行開發建設。要注意總規確定的城市公共綠地的保留。

8．西八家戶村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二產的經驗，該片區正在編制控規，其用地應按照控規的要求，可結合現有宅基地的改造，對現有二產項目進行優化和調整。要注意規劃確定的生態綠地和葡萄園的保留。

二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村、西八家戶村和豐田村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。

宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區分區規劃和高新區新產業園區進行規劃，可結合起近期建設需要，編制重點地區的控制性詳細規劃。

地窩堡村“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制，可結合起近期建設需要，編制重點發展地區的控制性詳細規劃。

（四）水磨溝區

總體規劃確定的水磨溝區主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居?。?/p>

近年來隨著水磨溝區經濟和社會發展又增加了行政、商貿和倉儲物流等功能。

水磨溝區“城中村”改造建設規劃應圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場建設發展為城市服務的三產項目和商住項目，吸納部分老城區外遷人口，并結合水磨溝區工業園區的建設合理布局發展二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。

水磨溝區涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。

1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村基本都在我市南湖地區，已融入城市建成區范圍。按照城市總體規劃，其用地規劃發展主要為居住用地，這部分用地可結合華凌市場、王家梁市場的建設和土地的開發，可適當建設發展為城市生活服務、文化三產項目和居住項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規劃確定的市民綠色廣場和八家戶水庫城市公共綠地。

2．東八家戶村可結合北郊客運站、貨運站的建設，發展為其服務的交通配套和商業服務設施項目，也可結合紅光山綠化發展旅游等三產項目，規劃和建設要注意煤礦采空塌陷的影響。

3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區較遠，這部分用地可結合水區綠化風景資源和擬建的賽馬場等旅游項目，發展旅游服務項目。

4．七道灣村位于水磨溝區七道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，這部分用地可依托水磨溝區工業園區適當發展以二產為主的配套工業項目和三產服務項目。

5．八道灣村位于水磨溝區八道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，可結合水磨溝區工業園區和型煤廠發展以能源為主的二產項目和依托荒山綠化的旅游服務業項目。

紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。

水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。

（五）東山區

總體規劃確定的東山區主要功能為：石油、煤炭、化工；

近年來隨著東山區經濟和社會發展又增加了化工、建材和旅游等功能。

東山區“城中村”改造建設規劃應按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業立區”的方針，合理布局發展二產項目的基礎上，結合自然環境的特點，發展旅游等三產服務項目及建設相應的生產生活配套設施。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林、市政公共設施等建設項目安排適當的建設用地。

東山區涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。

1．卡子灣村按照東山區分區規劃，依托村委會所在的二隊，按照小城鎮要求編制規劃，配套建設商業、文教、衛生等公共和市政服務設施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點，同時依托南面的聯豐水庫建立以居住、生態旅游為定位的園林生態居住區?？ㄗ訛炒迤溆嗟母亍⒖盏丶{入東山區工業園統一規劃。

2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規劃一個集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區，同時將石化鐵路以東的一隊、二隊、七隊的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區工業園統一規劃。

卡子灣村和人民莊子村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。

三、規劃編制實施步驟

1．在市委、市政府城市化工作領導小組的領導下，“城中村”改造建設規劃由市規劃部門組織，各區政府負責實施，各區要保證資金投入，并納入20**年市級目標管理，由市規劃部門對其重點進行考核。各區政府要按照《**市城中村改造建設規劃編制指導意見》的要求開展規劃編制工作，對于編制工作中出現的新情況、新問題，需要調整“城中村”改造建設規劃編制要求的，應由區政府提出具體書面意見，向市規劃管理部門申請，經過批準后，方可按照經過批準的調整后規劃編制要求進行規劃編制工作。

2．“城中村”改造建設規劃的編制要與我市現已編制完成并經過批準的規劃相銜接，避免重復編制規劃；要與城市北擴、東延西進、兩個城市副中心的規劃編制有機協調；要與兩個開發區和三個工業園區的規劃相協調；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃氣、道路交通、園林綠化等專項規劃相協調。

3．要合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍

由市規劃部門會同市國土資源部門及各區人民政府，按照“滿足城市近期、中期和遠期建設發展的需要，有利于城市經濟建設和社會發展，有利于環境保護和城市空間拓展，有利于城市超前控制發展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍。各區人民政府要按照最終確定的規劃編制范圍和要求來組織“城中村”改造建設規劃編制工作。

篇12

依法采集、向全社會提供準確、全面、及時、權威的企業信用數據，可幫助企業降低成本、減少風險、防范商業欺詐，激勵企業誠信經營，提高全社會誠信水平。推進信用系統建設，是規范市場經濟秩序的重要舉措，是政府經濟管理方式轉變的重要體現，是政府提高公共服務水平的重要內容，是打造“信用**”、構建和諧社會的重要舉措。

省委、省政府高度重視信用系統建設工作，20**年決定由省工商局牽頭、省直有關部門參加，共同建設我省企業信用數據管理中心和網絡平臺，20**年省政府頒布了《**省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》（省政府令第195號），建立了省企業信用信息系統建設聯席會議制度，在省工商局設立了省企業信用信息管理辦公室（簡稱省信用管理辦公室），同時承擔聯席會議辦公室職責。省直有關部門要高度重視信用系統建設工作，認真執行《**省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》（省政府第195號令），加強信用系統建設。

聯席會議要充分發揮作用，擬訂我省信用系統建設規劃，根據省政府第195號令制定信用系統管理、維護相關制度，對信用系統建設、管理中的重大事項進行組織協調。聯席會議各成員單位（參加信用系統建設的各省級部門）認識，要認真執行省委、省政府決定，履行省政府第195號令規定的職責，落實聯席會議確定的各項任務。各成員單位要把信用系統建設擺上重要工作日程，明確分管領導，落實工作機構和專職人員；要結合本部門實際制訂切實可行的工作目標、方案和措施；及時與省信用管理辦公室溝通，協商解決系統建設中的具體問題，依托省政府電子政務外網，按照“客觀、準確、公正、及時”和“維護企業合法權利，保護商業秘密和個人隱私”的原則向信用系統平臺提供數據和信息并對信息的準確性、合法性、時效性負責；形成“領導重視、責任落實，分工協作、有序聯動，提交數據、準確及時，資源共享、服務社會”的工作機制。

省信用管理辦公室是我省企業信用信息系統管理機構，具體負責我省企業信用信息網絡的建設、維護、管理，組織實施信用系統企業信用信息的征集和披露。省信用管理辦公室要積極主動加強與聯席會議各成員單位的聯系和協調，及時掌握動態，通報情況，幫助各單位解決系統建設中的具體問題，督促各單位落實省政府、聯席會議確定事項并就系統建設、管理中的重大問題及時向省政府報告和建議。

二、突出重點，狠下功夫，限時破解難題

（一）擴充數據數量，提高數據覆蓋率。企業信用信息數據整合集中工作實行部門負責制。按縱向歸口集中，橫向比對、交換、整合的原則由各部門自下而上逐級歸集整合數據并按統一的數據交換標準，及時、準確地向省信用系統數據交換平臺提交真實、合法、完整的企業信用信息。參加信用系統一、二期建設的部門，對屬本部門所掌握的應提交但還未提交的企業信用信息數據要安排專門人員進行清理，按規定的程序和要求整合集中，于10月30日前完成數據的全面整合集中和提交入庫工作。特別是數據源在國家部委局機關以及未實現省、市（州）、縣數據大集中的單位應積極采取措施，力爭按時完成。對確實無法按期完成的，要提出專題報告，說明原因，擬訂數據入庫時間表，送省信用管理辦公室，省信用管理辦公室提出意見報省政府。

（二）嚴格數據標準，提高數據質量和可利用率。數據標準不統一，直接影響數據質量和可利用率。企業信用信息須包含與企業營業執照完全一致的企業名稱、企業登記注冊號和企業組織機構代碼。信息所含企業名稱不完整、不規范或缺少上述要素的，信息提供部門要在10月30日前進行補充完善。相關部門要積極配合做好服務；省質監局要盡快將“組織機構代碼”提交到信用系統資源中心數據庫。

（三）及時準確上傳數據，確保數據按時更新。各部門要加強對提交數據的審核，確保數據的準確性；要根據對企業的行政許可審批、實施監管職能等所發生的變化及動態數據予以適時更新。其中企業基礎信息、組織機構代碼等應及時更新，其他信用信息具備條件的也應及時更新；暫時不具備條件的應根據不同情況，按年、季、月更新，應在每月25日前提交上月更新數據。確有困難的，須提出數據項的具體更新時間安排及理由送省信用管理辦公室審核同意并備案。

（四）加強數據采集設備管理，保證信用系統的正常運行。各部門要建立健全信用系統數據采集設備使用管理制度，明確專人負責保管維護。要保證數據采集前置機等相關設備正常接入電子政務外網，保證設備24小時正常運行和與**省企業信用信息系統數據資源中心的網絡暢通。

三、加強基礎建設，確保信用系統持久運行，功能發揮

（一）加強制度建設。隨著系統建設兩期工程的結束，數據的更新、系統的維護越來越成為一項日常性的工作。省信用管理辦公室要及時研究擬定“數據提交制度和紀律”、“數據采集設備使用管理制度”等相關管理制度，經聯席會議審定后實施；要建立系統建設和管理維護的工作通報制度。省政府將不定期對系統建設和管理中的階段性任務進行督查督辦和工作通報，適時納入政府信息公開工作考核范圍。省信用管理辦公室要主動會同省監察廳、省政府督辦室做好信用系統建設有關工作。

篇13

依照國家計生委提出的藥具工作“要在改革上提速、服務上提質”要求，以學習實踐科學發展觀為統領。采取加強制度建設、狠抓發放到位、突出優質服務等三項措施，全面提高鎮、辦計劃生育藥具管理服務工作水平。通過“藥具工作先進鎮、辦”創建活動，推動我區藥具工作的健康發展，為群眾提供規范、便當和高質量的藥具服務。

二、主要內容

（一）加強鎮、辦藥具服務工作基礎。建立健全符合本轄區工作實際的藥具工作制度和工作規范。完善服務記錄，真正達到各項工作的開展都有制度依據，每個工作環節都有規范有標準。對工作制度、規范落實情況進行監督、檢查和考核，與年終的目標考核、獎優的活動相結合，促進鎮、辦事處藥具管理和服務工作的經?；⒅贫然鸵幏痘?。

（二）抓實藥具發放到位和隨訪服務工作。各鎮、辦要進一步摸清使用藥具人員底數。按人發放經具，本著“滿足需要、防止浪費”原則，按月、按量、按人發放到位。健全藥具發放隨訪記錄，確保常住及流動人口免費藥具的發放到位率達到100%對使用藥具人員加強隨訪，嚴格落實鎮（辦）村（社區）兩級對使用藥具人員的隨訪率，掌握使用藥具人員的身體健康狀況，保證育齡群眾使用避孕節育藥具的平安有效。

（三）開展藥具個性化管理服務。堅持“主動發放和需求服務相結合。針對用藥具對象的年齡階段、身體狀況、品種喜好等多樣化需求，提供知情選擇和隨訪指導服務。藥具隨訪按類別進行服務，對40歲以上使用口服藥的已婚育齡婦女要建立重點人群服務檔案，做到藥具發放到手、藥具知識宣傳到戶、藥具使用隨訪指導服務到人，實現藥具服務的個性化，提高育齡群眾生殖健康水平。

（四）開展崗位練兵。組織開展藥具政策、知識和服務技能的崗位練兵、技術比武活動，實行工作周記制度，提高藥具管理人員的業務水平。采取以會代訓、現場提問、試卷考試等方式，強化藥管員的服務技能、崗位職責、工作規范，提升服務能力。緊密結合村級工作實際，針對性的抓好村級藥具干部的培訓工作，全面提高村藥管員為育齡群眾提供藥具優質服務的意識和服務技能。

（五）加強市場監管。加強市場監管，加強藥店及保健品店的清理清查力度，確保無免費計生藥具流入市場現象，每兩個月一次，一年不少于六次。

（六）開展避孕節育需求信息調查。全區育齡群眾中開展已婚育齡婦女避孕節育需求信息調查。以便更好的指導工作，提高服務的針對性和實用性。