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1生態保護紅線法律保障應堅持的基本原則
第一，保護優先，兼顧發展原則。生態保護紅線是保障我國生態安全的“底線”，必須明確強調保護優先。當開發活動會損害紅線區域的生態功能時，應以生態保護為重，寧可放棄一定的經濟利益，也要保障紅線區域生態功能的完整與穩定。但不能越生態保護紅線的雷池半步，并不意味著生態保護紅線范圍內不允許有人類活動，對紅線區域的生態功能和性質沒有不利影響的開發活動是可以進行的，能夠改善生態環境的活動更是應該鼓勵和支持。第二，預防與治理并重原則。“預防”是生態保護紅線本身所具有的重要性質，也是生態保護紅線發揮作用的主要方式?！爸卫怼眲t是指如果紅線區域劃定時已經存在一定的生態破壞或者環境污染，那么政府應當采取積極措施對其進行治理和恢復。環境具有整體性特征，如若在生態保護紅線劃定后僅僅著眼于預防，忽視紅線區域內已經存在的環境問題，就可能造成紅線區域環境質量的整體下降，甚至生態功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學規劃，差異管理原則。我國不同地區的生態環境差異顯著，因此必須科學規劃生態保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區域采取差異化管理。圍繞重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區劃定生態保護紅線的思路是科學規劃原則的重要體現，既避免了列舉式標準面對地區差異時的不適應性，也避免了定義式標準難以操作的問題。同時，科學規劃還應注重與已有保護區、地區規劃的銜接，重視跨地區協調制度的設計。差異化管理應當以科學規劃為基礎展開，體現“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產生的理性共識是法律權威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎，也是法律得以有效執行和維護的基礎。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權的保障，也是公眾參與的基礎。只有當公眾對生態保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關工作之中。第五，權責明確，損害擔責原則。權利和義務應當是相對的，有責無權，責任履行將趨于懈??；有權無責，則容易造成權利濫用。尤其對于行政機關，當政府落實生態保護紅線不力，甚至故意違反相關制度時，必須承擔相應的法律責任。只有權責明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環，保障生態保護紅線制度得到切實推行。
2生態保護紅線法律保障的主要制度
第一，生態保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態保護紅線制度實施的基礎，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應當首先厘清不同區域的生態功能，在統籌已有規劃的基礎上加以確定。而范圍問題，則應著重考慮生態緩沖區的劃定。穩定性是生態保護紅線發揮作用的重要保障，應當對生態保護紅線的修改與退出作嚴格限制。只有在確需修改或紅線區域已徹底喪失生態服務功能時才能進行，且應由統一管理機關審批，并以尋找替代區域、不減損整體生態服務功能為原則。第二，生態保護紅線的差異化管理制度。我國生態保護紅線的劃定依照重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區三種分類進行，明確了不同紅線區域生態敏感度和生態服務功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據。在分類劃定的基礎上，根據生態保護紅線區域的性質，制定與之相適應的生態保護標準和管理措施。尤其是要制定嚴格的活動準入規則，對于符合生態保護紅線區域功能定位的活動，要嚴格執行環境保護與生態修復治理方案，建立健全區域環境影響評價的限制審批制度。第三，生態保護紅線的監測與監管制度。對紅線區域生態狀況的監管極其復雜，想要準確了解區域生態狀況，必須動態掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環境要素的狀況及其相互關系，所以對生態保護紅線的監管必須依賴于環境監測。環境監測需要獨立性，以保證監測結論的客觀準確；環境監管也需要獨立性，以保證監管的切實有效；而監測是監管的基礎，因此，應當建立監測與監管緊密結合的獨立監管平臺，形成以技術為支撐、獨立性為保障的監測與監管制度。第四，生態保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當前地方政府怠于履行信息公開職責、申請信息公開困難重重的狀況，生態保護紅線的信息公開制度應當建立對政府信息公開不力的追責機制。對依法應當公開、依法申請公開而不公開的，追究相關工作人員的法律責任，并依法代為公開。在此基礎上，加強環保法律知識的宣傳，提高公眾的環保意識，保障公眾對生態保護紅線的劃定、管理、監管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關的決策產生影響。第五，生態保護紅線的越線追責制度。生態保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關，都必須承擔相應的法律責任。這要求生態保護紅線制度建立民事責任、刑事責任、行政責任相互銜接的法律責任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態保護紅線區域的生態環境造成不可逆轉的損害，應當建立終生追責制，使相關責任人承擔無限責任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發揮環境標準在生態保護紅線中的支撐作用生態保護紅線需要環境標準的支撐生態保護紅線的復雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態環境狀況的評估需要動態考慮空氣、水、土壤、生物等環境要素的狀況及其相互關系。第二，經濟社會發展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環境標準很難適用于所有紅線區域；更困難的是調整地區間的利益分配，保障不同紅線區生態保護的整體性。總之，生態保護紅線兼有要素的復雜性和區域的復雜性，構成了一張橫向與縱向、靜態與動態相互交織的聯系網絡，形成了其復雜性的特點。生態保護紅線的約束性。法律的強制力是生態保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態保護紅線約束性的轉化需借助環境標準完成。因為立法資源有限，法律、行政法規往往只對違法行為及其法律責任作出原則性規定，同時授權主管部門或地方政府制定標準，作為具體明確判別合法與否的技術依據和技術方法。在環境保護領域，這一技術依據和技術方法即為環境標準。生態保護紅線的相關法律需要在環境標準的支撐下實現對行為性質的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環境標準傳遞到生態保護紅線中，使生態保護紅線的約束性得以實現。
3環境標準對生態保護紅線的支撐現狀
41年來，我國環境標準“發展豐富了保護生態環境的依據、行為規范和技術方法，在明確生態環境保護目標、引領環境乃至經濟社會管理，‘倒逼’產業技術進步、結構優化，提供環境監測、評價、監督、管理等工作基礎性、技術性工具等方面發揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統觀念、地區針對性不足等問題，尤其是生態環境標準的缺失，使環境標準對生態保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現在滯后于環境保護理論的發展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負擔，從誰開發誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環境保護法學的不斷完善。環境標準作為法律與司法實踐的關鍵連接點，卻嚴重滯后于環保理論的發展。這一情況突出體現在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環境標準對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環境標準仍停留在末端治理階段。缺乏系統觀念主要體現在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現行生態環境管理體制復雜，缺乏有效的管理戰略和政策系統，導致環境標準之間缺乏協調性，不同類型環境標準常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現行環境標準的制定過于重視技術標準，而忽視對制定目的的考量，“從技術標準為出發點制定而形成的環境標準體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環境標準體系的零散，難以發揮體系的合力。地區針對性不足主要體現為地方環境標準制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環境標準必然有其局限性，需要地方環境標準對其進行補充。地方應以國家環境標準為基礎，根據自身情況制定針對性標準，實現對地區生態的有效保護。但在現實的環境標準制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環境標準表現出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標準。生態環境標準的缺失。我國現行環境質量標準主要針對單一環境要素，這種模式固然有其優點，但也存在著忽視生態環境整體性的問題。某一區域水體、空氣、噪聲、土壤等環境要素質量的達標，并不必然表示該區域生態環境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現行環境標準不可能對影響生態環境的所有環境要素都作出規定，僅通過相互分離的環境要素監測對生態環境狀況進行評估，割裂了要素間的關聯性，存在以偏概全的可能。
4強化環境標準對生態保護紅線的支撐
第一，體現環境保護理論的發展，支撐綜合管理和全過程控制。環境問題的顯現、科技水平的提高和環保實踐的檢驗推動著環保理論的發展，而這一發展同樣需要通過環境標準轉化為環保工作的真實效能。最新的環保理論認為，環境保護的實質是綜合性的環境管理，既包括對污染物排放、開發活動和環境質量的監管，也包括對生態功能的監測與保護，其中對污染物排放的監管應當實行全過程控制。因此，應當制定相應的環境標準，對環境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統觀念。管理體制上，對現有生態環境管理部門進行整合，針對環境標準的制定進行統一規劃和協調。建立專門化的環境標準制定體系，細化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉及不同環境標準間的協調一致。制定思路上，在重視技術性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關注對生命健康權和環境生態功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態功能的完整性作為確立環境標準指標的依據。第三，加強對地方環境標準的規制。要求地方環境標準的制定與當地GDP相掛鉤，GDP越高則地方環境標準應當越嚴格，克服地方環境標準的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經濟活動、對環境資源的掠奪性開發或對環境生態的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態保護紅線監管制度及自然資源資產離任審計制度相配合，更好地發揮地方環境標準對生態保護紅線的支撐作用。第四，建立生態環境標準體系。參照我國現行環境標準體系，生態環境標準應包括生態環境質量標準、資源開發生態保護標準、生態環境基礎標準和生態監測方法標準，涉及生物量、土壤侵蝕模數、河流泥沙含量、河川徑流年內變差等指標，且不同類型生態系統的結構和功能具有差異性，因此需要積極推進相關基礎研究的發展。生態環境標準注重對區域環境生態功能的考察，可以對生態保護紅線區域的生態狀況進行動態化評估，同時避免了限定人類活動類型、數量、范圍等靜態規制方式與環境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態保護紅線制度提供更有力的支撐。
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2.推進規范管理
一套規范的現代化企業管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環境友好型的綠色礦山，需要企業首先在企業內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業流程的規范化、標準化，一步步建立起適應企業綠色發展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。
3.爭取資源的綜合利用
積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態體系的目的。
4.大力執行節能減排
大力推行節能減排工作，堅持走資源節約型的發展道路，不僅是保護生態環境的需要，也是煤礦企業可持續發展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環，嚴禁發生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態環境的破壞。
5.做好土地復墾工作
土地復墾是保護礦區生態環境的一項重要手段。煤礦企業可以根據當地的地質條件以及企業的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區經濟的可持續發展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發電廠進行聯系，將煤矸石用于發電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。
二、嚴格礦山生態環境的監管
加強礦山生態環境及治理工作，不僅需要煤礦企業自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監管職責，從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執行環境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態環境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業開采過程中的生態環境監察與檢測工作，貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，以提高企業對生態環境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態環境的恢復工作。此外，各級環境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態環境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態環境監管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發生態環境執法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業礦山生態環境的保護工作提供良好的法治環境。
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(二)土壤污染嚴重
全國約25％的土壤處于警戒狀態，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品已經缺乏安全保障。由土坡污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。在有關部門進行的典型區域土壤環境質量狀況調查中，江蘇調查區蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調查區的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產1000萬噸以上，直接經濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業化和城鎮化發展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區城市市容環境衛生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億噸，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產生量達27億噸，80％的規?；笄蒺B殖場沒有污染治理設施。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的重要原因。
二、農村生態環境復合污染的原因
(一)污染型產業向農村快速轉移
在社會主義新農村建設過程中，污染型產業從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移。一些農村，為承接污染型產業和引進這些企業，地方政府許諾提供各種優惠條件，表面上看，引進這些污染產業不僅給當地帶來了大量的投資，而且給當地村民一些就業機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農民的土地。有些地方根本不考慮國家的環保政策，違法違規建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農業化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農業面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業化的蔬菜、瓜果、花卉種植區域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經引發全方位立體污染，使得農產品質量安全問題難以逆轉，還導致了溫室氣體對氣候變化產生嚴重的負面影響等現象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。
(三)農村土地布局不合理
農村工業化是中國改革開放期間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業向西部和落后農村地區轉移；同時，農村工業化過程中，對企業以及集約化畜禽養殖的不合理布局，農田中農藥和化肥的使用過量是農村生態環境復合污染的主要原因。
三、新農村建設中生態環境保護對策
(一)完善農村生態環境保護的政策、法規、標準體系
針對我國目前農村生態環鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。第一，由于各生態要素相互關聯的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例，建立農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系時，應注意與現行的相關法律法規的綜合協調，同時應對現有的這些法規中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調預防體系的健全，并規定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環境保護，確立公眾參與制度，充分發揮公民個人、NGO等環保組織以及社區的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環境污染風險責任保險制度，促進我國農村生態環境污染整治向市場化發展。
(二)強化政府在生態環境管理中的作用
政府在生態環境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現階段，政府應采取“發展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環境執法力度。健全有利于提高執法效能的長效保護機制，用制度來監督環境。環保系統應該實行環境行政執法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協商制度。要把環境容量、環境質量狀況和對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境承載能力也作為經濟社會發展水平的重要表示。環境保護政策要同部門發展政策以及宏觀經濟政策相結合。同時，生態環境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環境外部性內在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環境資源有償使用和補償制度。
隨著發展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環境經濟利益關系和可持續發展經濟利益關系。
(三)建立健全農村環境保護管理制度
要完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。加大農村環境監督執法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產關閉。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，應停產停建。對治理無望的企業和生產能力，應關閉取締。嚴格環境準入，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加強自然保護區環境監管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態的行為。要充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件。
(四)增強科技對生態環境管理的貢獻
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生態與經濟是一對相關概念，而且這種相關是正相關，也就是說，生態制約著經濟，而經濟發展反過來又影響著生態，地理環境的差異，使得生態具有了一定的區域性，同一區域內的生態組成要素是彼此相互影響的，且互相交叉，這種狀況的存在就使得區域經濟的發展具有了不同于其他經濟發展模式的特點。構建生態經濟發展的一定路徑也就成為保證經濟社會可持續發展的重要環節。
1生態經濟的特征
任何要素都是相互聯系、相互影響的組成，生態與經濟作為人類社會不可跨越的兩大環節，其組合自然也就具備了一定的特征。
1.1協調性特征協調是一種普遍規律，無論在自然社會還是人類社會，都起著其他要素不可替代的重要作用，只有存在協調，才可以表現出整體效應，才能反映出1+1>2，但協調的關鍵是什么呢？就是人類不僅要懂得正反饋還要懂得負反饋，既要懂得加也要懂得減，因為在一個系統里只有有加有減才能保證它是最穩定的，才能得到良性循環。如一個地方若鳥很多，那就會使蟲很少，而蟲一少，樹就長的好，進而就為鳥創造了更好的生存條件，這是一個良性循環，在這個循環里有一個負那就是蟲少了。假如蟲多了，那就會使樹少，鳥也就沒了生存條件，那這個系統里就不穩定了。
1.2系統性特征生態經濟作為一個系統，是由諸多要素組成的，但在這眾多要素之中，生物是第一位的，也就是說這種系統性是以生物為中心的，沒有生物的存在就不存在生態系統，而生物與環境也是相互聯系、相互制約、相互影響的，它們通過物質流、能量流和某些信息流使得生物得以跟環境進行交換，從而形成開放系統。這種開發系統的存在，使整個自然界處于良性循環狀態，而經濟的發展在很大程度上依賴于自然界的正常循環，否則經濟的發展就會產生諸多難以解決的后患問題。
再者，生態經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統，其要求人在考慮生產和消費時不能再置身于這一大系統之外，而是必須將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則，只有這樣，生態經濟的系統性特征才能凸顯出來。
1.3循環性特征整個自然界存在著一種循環，而這種循環也是其靠自身的力量來完成的，在這一點上，外力的作用很是有限，但人們可以在一定條件下，干預這種循環的進行，由此也才形成了“惡性循環”和“良性循環”的概念。在傳統工業經濟的各要素中，資本在循環，勞動力在循環，而惟獨生態沒有形成循環。而生態經濟則要求必須運用生態學規律來指導經濟活動，因為如果經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，就會造成生態系統退化，而只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。
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寺院是佛教僧徒潛心修行的空間和場所，也是佛教徒從真正意義上踐行"無住涅槃"最高理想，創建"人間凈土"的范本。因此，敦煌地區佛教寺院的僧徒極為重視寺院及其周圍林木的種植和管護，使得地處荒漠化地區常年受風沙侵擾的佛教寺院環境得到綠化和美化，在一定程度上為敦煌綠洲生態環境的改善做出了積極貢獻。據《高僧傳•宋上定林寺曇摩蜜多傳》載:"(蜜多)遂度流沙，進到敦煌，于閑曠之地，建立精舍。植柰千株，開園百畝，房閣池沼，極為嚴凈。"又《后晉時代凈土寺諸色入破歷算會稿》、載:"面伍斗伍升，窟上大眾栽樹子食用。"這里所說的"窟"即指著名的莫高窟，窟前有宕谷。宕谷環境優美，宛如人間仙境一般。如《翟家碑》、描繪道:"(宕谷)溪聚道樹，遍金地而森林;澗澄河［泛］，漣浞而流演。"《敕河西節度兵部尚書張公德政之碑》、云:"碧澗清流，森林道樹。榆楊慶設，齋會無遮。"除莫高窟外，敦煌當地其它寺院的園囿中也廣植林木，這從敦煌文書有關寺廟帳目的記載中就可窺見一斑。如凈土寺:P．2049V載:"面壹斗伍勝，園中栽樹眾僧齋用。"報恩寺載:"面壹斗，園中栽樹子日眾僧食用。"、載:"面伍升，桃園栽樹子日僧食用。"載:"右崇圣一奉大眾驅使……雖然自寸栽種園林，猶若青云護，果物每供，僧眾不憫……"當地其它不知名的寺院園囿更是多不勝數。此外，敦煌佛教僧徒在寺院周圍也植有大片林木，并悉心加以保護。如《敦煌錄》中就提到:"郡城西北一里有寺，古林蔭森。"又《右軍衛十將使孔公浮圖功德銘并序》、載:"樹仙果百株，建浮圖一所輝浮孟敏之津，影曜神農之水，門開慧日，窗豁慈云，清風鳴金鐸之音，白鶴沐玉豪之舞，林花散地，茂葉芬空。"據考證此寺位于孟授渠和神農渠之間，由于水源豐沛，故林木生長茂盛，環境清凈優美。
1．2愛惜動植物，保護生物多樣性
佛教提倡以慈悲為懷，慈悲行為的對象包括人類在內的每一個生命個體。珍惜和愛護自然界的一切動植物，對保護敦煌地區的生物多樣性無疑具有十分重要的作用和意義。"不殺生"是佛教保護動物的重要內容，《律戒本疏》云:"知水有蟲取用犯墮。"又"故奪畜生命，上以蟲水澆草上。一以蟲水自用，誠無慈惻，而意不為害。此則迦留陀夷(橋)慢顯能故奪鳥命也。若自若教他若遣使，是三種殺，彼命斷時比丘犯墮。又三種殺或以身，或以非身，以此三事故害眾生，死者犯墮，不死犯突。乃至初受胎身根命根，以身口意業因緣故方便欲殺，死者犯墮，不死犯突"。不但對水中的蟲要愛惜保護，更要保護已有胎身的生物，如傷或致其死，就會遭到"突"或"墮"的報應，此外，佛教還主張放生，這是佛教保護動物的又一重要方式。《敦煌愿文集》中就錄有"放生"的愿文范本。如《釋子文范》(P．2044v)云:"乃見飛禽為食，誤踐網羅;心懷啄粟之憂，身遇擒粘之難。長者乃起慈悲之惠，贖命放生。羸禽添刷羽之歡，迍鳥有騰空之躍。遙奔林木，電擊飛空;遠志高林，揩磨羽翼。"在《齋琬文》(P．2940)的"祐諸畜"中亦載有與"放生"相關的諸多內容。此外，"放生"場面在壁畫中也多有體現，如莫高窟中盛唐第148窟和晚唐第12窟等。所有這些記載和描繪，不僅真切反映了當地僧徒信眾對佛教倡導的"放生"善舉的積極響應，而且還深切表達了對此類生命個體尊重與關懷之情。另外，壁畫《金光明經變》中"流水長者救魚"的善舉、以及《薩埵舍身飼虎》和《尸毗王割肉貿鴿》圖中描繪的"舍身飼虎"和"割肉救鴿"義舉，等等，都反映出佛教對各種動物的保護和珍愛之情，必會對當地民眾環保意識的形成發揮重要影響。佛教不但提倡多植草木，而且還要精心加以保護，不得以污物穢之。如《律戒本疏》規定:"不草上大小便啼嚏。"不但嚴禁污穢草木，且不得砍伐。如"生草木等不得斷，斷者犯墮。枯作生想斷者犯突，復次三戒守護佛法"。認為草木等皆是有生命的，不得隨意砍伐和采摘，否則必然受到嚴厲懲罰。此外，在敦煌壁畫中亦繪有大量的花草樹木，而且其數量、品種和紋飾更是不可勝數，這也從一個側面反映了當地僧俗民眾對草木的珍愛之情以及環保意識的提升。
1．3保護公共環境，促進生態系統可持續發展
在敦煌，干旱鮮雨的氣候特點和沙漠戈壁包圍的地理環境，使得當地僧俗民眾積極投身水利建設事業，科學合理地利用和保護當地水資源，注重公共環境衛生維護，這對構建人與自然環境的和諧關系，促進地區生態系統可持續發展具有十分重要作用。如《辛巳年(公元921年或公元981年)某寺諸色斛斗破歷》(P．3490)曰:"麥陸斗叁勝西窯修堰僧食用。"又P．2049背a九二五年帳目:"油壹勝，西窟修堰僧食用";"麥叁斗，西窟上水修堰眾僧食用"。修河、補堰不但保護了水資源，也成為僧人修行的功德之一。同時，還嚴禁污染水源。如《四分僧戒本》規定:"不得凈水中大小便涕唾。"隋代302窟《福田經變•浴池》中就繪"兩人在果園洗澡，旁邊挖有污水排放渠道"的畫面，其目的在于保護生活用水的干凈和衛生。除興修水利、凈水外，還注重對公共環境衛生的保護。如規定"不得立大小便，除病";"不得佛塔下大小便";"不得向佛塔大小便";"不得繞佛塔四邊大小便，使臭氣來入"?！斗鹫f彌勒下生經》中就給世人描繪了一個干凈、衛生、一種七收的彌勒凈土世界，在那里有一大城，"名翅頭末……街巷道陌，廣十二里，掃灑清凈。有大力龍王名曰多羅尸棄，……常于夜半，降微細雨，用淹塵土，其地潤澤譬如油涂，行人往來無有坌塵。……又有大夜叉神名跋陀波羅賒塞迦，常護此城，掃清清凈。若有便利不凈，地裂受之，受之還合。"佛教所追求的這種理想環境是世人夢寐以求的，反映出人們對清潔衛生環境的向往。這在敦煌文獻和壁畫中均有生動的反映。如榆林窟第38窟《彌勒下生經變》中繪有一位母親抱嬰兒拉尿，和幾個小胖孩在曠野挺肚撒尿地裂縫承受的畫面，這樣既干凈、衛生又便利。此外莫高窟北周第290窟的佛國故事畫中，有一幅"蹲廁"圖，廁內蹲著一個正在如廁的人，蹲處下用木板鋸出方洞，下為糞坑，以容屎尿，等等，諸如此類注重環境衛生保持的例子不勝枚舉。
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但是，隨著庫區經濟社會的發展，庫區生態環境正在惡化，影響水質的潛在因素正在凸現，水質穩定在二類標準，需要艱苦的努力。
1.1水土流失
嚴重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據2000年全國第三次水土流失遙感調查資料，南陽市丹江口庫區及上游流域強度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方千米，水土流失現象比較嚴重。
從自然因素上看，一是地形，該地區山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質，該地區的成土母質多為易風化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順水而下，形成泥石流。三是植被，由于庫區居民大規模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區特別是丘陵地區植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強度較大，為水土流失提供了動力因素。
從社會因素看，丹江口庫區的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區水土流失最重要的社會因素。主要表現為：第一，經濟建設對木材的巨大需求。當地政府因為經濟建設的需要，對森林進行大規模的開發，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護區的林區，現在也所剩無幾。第二，農業用地對森林植被的強奪。丹江口庫區90％都是生活在深山的農民，當地居民人均耕地不足0.43公頃，靠這僅有的土地根本養活不了自己，又不能從農業之外的產業中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農民收入完全來自農業的經濟結構，必然導致經濟—生態陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進行生產建設的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區一定程度的水土流失。
嚴重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據有關資料統計：1968—1988年20年間，丹江庫區淤積泥沙達12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養分、重金屬等有害物質，進入庫區水面，使水庫水質富營養化，加劇了水體污染，這將嚴重影響到南水北調中線工程的安全運行。
1.2水質污染
丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮廢水大都未經處理直接排入水庫，庫區已受到了汽車制造、機械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業的污染。據估計，庫區城、鄉和工業企業向丹江口水庫年排污水量達1億噸，加上不適當使用化肥、農藥，使庫區局部有富營養化發生的趨勢。
據南陽市環境監測站對丹江口水庫水質的多次連續監測，綜合數據表明：丹江口庫區總磷總氮明顯超標。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環境質量標準IV和劣V類，達不到集中式生活飲用水源一級保護區二類水質和調水水質的要求，有明顯的富營養化趨勢。庫區近年已檢測出微量有機物達200余種，從歷年庫區底質檢測還發現有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區的生態環境開始出現退化。水體一旦富營養化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調中線工程的調水質量，這樣投入巨資的南水北調中線工程將失去其應有的意義。
水體污染的主要污染源是：
（1）工業廢水污染
丹江口庫區經濟相對落后，工業門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業的治污技術和設備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質，就會造成水體的嚴重污染。
（2）城市生活污水污染
僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機污染物未經處理，直接進入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。
（3）農藥化肥污染
現代農業的一個重要特征就是大量使用化肥、農藥。丹江口水庫的輻射區域都是重要的農耕區，農民在進行現代農業生產過程中，因經濟利益驅使，不可避免地要使用化肥農藥，未經作物吸收利用的農藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進入庫區水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。
2丹江口庫區生態環境保護與管理現狀
隨著南水北調中線工程的實施，丹江口庫區生態環境保護越來越引起政府和企業的重視，近兩年來，已經關、停了部分嚴重污染的企業，各項水土流失治理措施也開始進一步實施。但是，當前仍然存在著不少問題。
2.1沒有庫區生態管理信息系統，缺乏水量、水質和生態環境綜合變化趨勢信息。
到目前為止，參與庫區生態環境管理的各個部門和團體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨立行事，根本沒有庫區生態環境管理系統，大多沒有任何現代化的環境監測系統，對整個庫區生態環境的認識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區生態環境、水質等的綜合數據，環境決策缺乏必要的信息技術支持。
2.2當地居民生態意識淡漠
生態環境效益是一種開放性的公共效益。生態環境好的地區不能從中得到直接即期的回報，就會對生態環境保護持一種“事不關己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態環保意識難以深入人心，生態環境保護也就缺乏其內在的動力。尤其是在經濟落后、耕作業為主的丹江口庫區，當環保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經濟利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復生態環境的政策雖然有著巨大的長遠意義，但在短期內卻解決不了水源區260萬居民致富和經濟發展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態環境恢復了，也還會再度破壞。
2.3生態環境保護基礎較差
丹江口庫區目前還沒有建立起完整的生態環境保護體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數下降；農藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結退化。由此可見，諸多因素綜合導致庫區部分區域生態環境遭到破壞，要進行生態環境保護的基礎較差。
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1.2對于局部地區氣候以及大氣的影響
根據諸多的調查數據顯示，水利工程區域的大氣溫度以及濕度、風速、降水等都與水利工程的面積有著很密切的聯系。水利工程所在地上空的空氣透明度較比于居民區上方的空氣透明度要高出8%～10%，并且比起陸地上空的紫外線輻射，水面上空也要高出30%。在溫度方面，水面上空的溫度也要較比于陸地上空低4～5℃，而濕度卻要高出10%～15%。另外水利工程對于季節性的溫度變化也產生了很大的影響，距離水庫越近，季節性溫度變化的幅度相對較小。
1.3對于水生物的影響
水利工程的建設對于水體生物的影響最為明顯也最為直接，由于水利工程的影響，水生生物原本適應的生存環境發生了改變，大壩的修建對于魚類的洄游產生嚴重的阻礙，這會對魚類的生活周期產生很大的影響，導致魚類原本的生活周期發生改變。并且由于水庫的作用，水體流動性較弱，富營養化的問題比較突出，導致水中水生植物繁殖過度，進而影響水中氧氣的含量，這不僅會對魚類的生存造成一定的困擾，同時還會改變原本的魚類種類，破壞了原有的食物鏈。
1.4對于泥沙的影響
水利工程在建設的過程中會對庫區以及其上游和下游河道的泥沙轉移和沉降產生影響，進而導致生態環境發生改變。因為水利工程的作用，河道內的泥沙大量堆積，這必然會導致水體懸浮物含量增加，使原有的水體渾濁程度提高。而對于上游的河道，同樣是由于水利工程的作用，其水位會有所抬高，但是水流流速卻會下降，水流挾帶泥沙的能力降低，這就導致水庫上游區域泥沙堆積，河床被不斷的抬高。不僅如此，下游河道也會由于下泄水流泥沙含量的減少而被沖刷，久而久之在水庫及其上下游區段就會形成一個回水的三角洲，并且朝向水壩逐漸的升高。
1.5對于環境地質的影響
有許多調查研究表明，水利工程與地震、塌岸、滑坡以及滲漏等不良地質災害有著非常密切的聯系，并且水庫蓄水的深度與地震強度系數有著直接的聯系，高度超過90m的大壩，在地震時會表現出很高的震動級數，同時地下的震動也隨著水庫蓄水面積的增大而增大。另外水庫岸邊的土體抗剪能力會隨著水位的升高而降低，汛期水位急劇升高，岸邊塌方的可能性也隨之提高。另外水庫內的蓄水由于流動減慢，其水質容易受到污染，也會對水庫所在地周圍及地下水造成污染。除此以外，水利工程建設需要以犧牲某一區域的土地為代價，周圍的居民要遷移，房屋和土地會被占用。另外在水庫建成之后，由于水位的升高，周圍的耕地會出現鹽堿化趨勢，而且會越來越嚴重，嚴重的還會成為沼澤地。
2水利工程水生態環境影響防護措施探索
水利工程建設為國民經濟的發展立下了汗馬功勞，隨著我國經濟進入到了一個全新的高度，政府和國民對于生態環境的保護也提出了更高的要求，我國早在多年以前就提出了可持續發展的戰略，要求與生態環境和諧發展。對于國民經濟發展的基礎，水利工程行業義不容辭。
2.1完善相關法規建設，加強政府相關部門監督
法律的約束是解決水利工程水生態環境影響的根本措施，只有將影響防護以法律的形式確定下來，我國水利工程建設的負面影響才有可能逐漸消除。從水利工程的立項、審批、施工、運行的各個階段實行嚴格的環保設施審批，對于不符合或者沒有有效環境保護設施的水利工程堅決不予立項審批，在施工階段有關部門也要按照相關法律法規對各項環保設施的建設給予監督，對于不符合相關環保法律法規的工程堅決不允許投入生產使用。這樣通過政府部門監管力度的提高，來確保水利工程對水生態環境的影響能夠降到最低。
2.2建立環境影響評價制度
在水利工程項目開始實施之前，要將環境影響評價工作進行制度化，以制度的方式來規范每一個工作環節，確保評價結果的客觀性，為規劃和設計階段提供一個良好的參照。首先要對工程所在地的水文、水質、氣候、土壤、水生生物等環境狀況進行詳盡調查，匯總調查結果之后組織有關部門及人員對工程建成后對于當地生態環境的影響進行預測，并根據預測結果形成評價報告，避免由于布局不合理而給環境帶來的難以消除的損害。
2.3加強水利工程建設期的防護
在水利工程建設的規劃階段，要在設計開始之前對工程項目所在地的水文資料進行詳細的搜集，勘測當地的地質條件，匯總形成資料供設計參考，并在此基礎之上對工程項目建成后對于周邊生態環境的影響要進行綜合性的考慮。確保工程建成后其運行的穩定性、防洪能力以及蓄水能力等，另外也要結合當地的地質條件，避免由于工程的建設而誘發地震，本著和諧發展的理念，為植物的生長以及動物的棲息創設一個良好的生態環境。在施工階段要建立相應的環保監測制度，并成立相應的組織機構，對施工過程中生態環境的變化進行監測。確保施工活動對于環境所造成的污染能夠始終保持在一個允許的范圍之內，并在此基礎之上實行崗位責任制，將環境保護的責任落實到各施工參與單位，提高監管力度。在施工的后期階段，工程項目即將投入使用的階段，要在施工區域進行全區的綠化建設，對在施工過程中被破壞的植被要進行恢復，并且根據實際情況合理搭配生物種類，維護工程建設區域的生態穩定。另外對于環境保護設施要進行嚴格的驗收和試運行，確保環境保護設施與工程主體結構同時竣工，同時投入使用，對于環保設施未經過驗收或者是驗收不合格的工程堅決不進入使用階段。
2.4實施生態補償機制
對于水利工程對水生態環境影響的防護除了以預防為主之外，還要加強動態防護工作，實施補償機制。在水利工程建設以及運行期間，根據水生態環境的變化情況實施動態的補償，根據環境的變化情況有目的地采取措施，降低水生態環境的破壞程度。在工程建設項目的建設資金中設定生態補償機制資金項目，從根本上保證補償機制能夠得以實現。并且在水利工程運行期間，責成相關部門進行生態環境變化的監測，并根據監測結果制定相應的補償計劃，報環境保護部門審批之后執行補償計劃。
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2.區域性水污染嚴重水污染程度加劇會導致水體中和周圍地區動植物大量死亡，使水域生態物種退化，生物多樣性減少，進一步降低水環境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數量，導致水質型缺少。有的地區河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業廢水持續增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區城市機動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數突破百萬輛，達到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區將不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。
4.工業固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質，使堆場附近土質酸化、堿化、硬化，甚至發生重金屬型污染。這些有毒物質在土壤中發生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環境保護和生態可持續發展的政策建議
東北城市的生態環保建設原則是不斷增強可持續發展能力，既要實現社會—經濟—自然復合生態的整體和諧，又要實現社會文化生態、經濟技術生態和自然環境生態的可持續發展，努力建設城市的和諧。
1.加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長效機制要以增加城市綠地為主構筑城市景觀，構建自然生態體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規劃，對城市用地空間布局進行合理調整，對城市中心區的人口密度進行調整，對城市交通格局進行調整。
2.調整產業結構，構建綠色經濟體系通過制度安排和政策引導，加強部門之間的協調，促進產業結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長遠利益的關系，使社會經濟發展和自然生態環境保護同步進行。改變經濟增長過度倚重第二產業的局面，大力發展第三產業，切實引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產品附加值低的產品的生產和出口。淘汰落后生產能力，形成有利于可持續發展的產業分工格局；加快發展循環經濟，全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，在區域層面上建立大循環模式，即工業園區層面的循環經濟，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一個企業的能源和原料。大力發展低碳經濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能等新能源轉變。
3.注重水資源保護和水生態安全從水量、生態棲息地、水質恢復三方面構建水生態安全體系。不僅考慮環境水質標準的限值，更強調從維系水生態安全出發，保障水生態系統的健康需求。從水源地保護區，城市景觀水區，水污染總量控制等方面進行建設。同時，水資源的保護和開發要堅持興利除害結合，開源節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水與防止水污染相結合，市區污水處理廠加大運營力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問題。
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(二)土壤污染嚴重
全國約25％的土壤處于警戒狀態，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品已經缺乏安全保障。由土坡污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。在有關部門進行的典型區域土壤環境質量狀況調查中，江蘇調查區蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調查區的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產1000萬噸以上，直接經濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業化和城鎮化發展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區城市市容環境衛生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億噸，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產生量達27億噸，80％的規?；笄蒺B殖場沒有污染治理設施。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的重要原因。
二、農村生態環境復合污染的原因
(一)污染型產業向農村快速轉移
在社會主義新農村建設過程中，污染型產業從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移。一些農村，為承接污染型產業和引進這些企業，地方政府許諾提供各種優惠條件，表面上看，引進這些污染產業不僅給當地帶來了大量的投資，而且給當地村民一些就業機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農民的土地。有些地方根本不考慮國家的環保政策，違法違規建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農業化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農業面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業化的蔬菜、瓜果、花卉種植區域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經引發全方位立體污染，使得農產品質量安全問題難以逆轉，還導致了溫室氣體對氣候變化產生嚴重的負面影響等現象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。
(三)農村土地布局不合理
農村工業化是中國改革開放期間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業向西部和落后農村地區轉移；同時，農村工業化過程中，對企業以及集約化畜禽養殖的不合理布局，農田中農藥和化肥的使用過量是農村生態環境復合污染的主要原因。
三、新農村建設中生態環境保護對策
(一)完善農村生態環境保護的政策、法規、標準體系
針對我國目前農村生態環鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。第一，由于各生態要素相互關聯的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例，建立農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系時，應注意與現行的相關法律法規的綜合協調，同時應對現有的這些法規中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調預防體系的健全，并規定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環境保護，確立公眾參與制度，充分發揮公民個人、NGO等環保組織以及社區的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環境污染風險責任保險制度，促進我國農村生態環境污染整治向市場化發展。
(二)強化政府在生態環境管理中的作用
政府在生態環境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現階段，政府應采取“發展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環境執法力度。健全有利于提高執法效能的長效保護機制，用制度來監督環境。環保系統應該實行環境行政執法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協商制度。要把環境容量、環境質量狀況和對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境承載能力也作為經濟社會發展水平的重要表示。環境保護政策要同部門發展政策以及宏觀經濟政策相結合。同時，生態環境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環境外部性內在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環境資源有償使用和補償制度。
隨著發展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環境經濟利益關系和可持續發展經濟利益關系。
(三)建立健全農村環境保護管理制度
要完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規?；笄蒺B殖場和重要農產品產地的環境監測。加大農村環境監督執法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產關閉。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，應停產停建。對治理無望的企業和生產能力，應關閉取締。嚴格環境準入，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加強自然保護區環境監管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態的行為。要充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件。
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2.1林業保護意識淡薄，未充分發揮社會效益與生態效益
林業能夠保護水土、防風固沙、調節氣候等，這些都體現了林業的生態效益。林業的社會效益則主要是指林業能創造良好的生存環境，能為人們的休閑娛樂提供生態支撐，林業的社會效益集中體現在它所創造出來的林產品上。國家為了保持林業的可持續發展，制定了相關的政策法規，對林區人員的行為規范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國林業始終未充分發揮出社會效益和生態效益。在林區保護過程中，時常出現基礎設施薄弱、監督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴重制約了林業的可持續發展。與此同時，我國林業中低效防護林所占比重過大，嚴重影響了森林質量，再加上我國龐大的人口基數，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區管理制度，也造成了林業資源的浪費。以上種種原因及現象，都引發了林業生態效益和社會效益的低下。
2.2林業修復過程中，對科學技術的利用率較低
我國林業發展過程中對科學技術的利用率低，科學技術轉化為經濟效益的過程緩慢。據有關部門統計，我國林業人員的整體素質偏低，大約只有25%的職工具有具備專業素質和合理的知識構成，大部分從業人員只具備極其簡單的操作技能，與發達國家的差距相當明顯。除此之外，在對林業進行修復的過程中，極少采用先進科學技術作為支撐，對先進設備的利用率極低。
2.3與發達國家相比，我國林業發展未建立完整的信息化管理平臺
改革開放以來，我國林業管理建立起相對完善合理的信息化管理平臺，并且取得了初步成效，但是與發達國家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現：（1）未形成完整嚴密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機制；（2）對信息資源的利用率低，網絡覆蓋面不廣，服務機制有待進一步健全；（3）目前的林業管理方式不適應社會需求，林業的信息化管理面臨一定困境；（4）林區地理位置復雜，基礎設施不健全，信息服務系統難以覆蓋。
3加快林業修復，實現林業可持續發展的措施
3.1充分發揮科學技術的優勢
實現林業的可持續發展，主要體現在兩個方面，亦即充分發揮林業資源的經濟優勢，同時實現資源的自我修復和再生，而這必須以科技作為支撐。實現林業資源的可持續發展必須有強大的科技作為依托，實現林業資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實科技興林、科技護林的各項政策。同時，要逐漸改變經濟發展方式，減少對自然的破壞，減少林業資源的浪費，將經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。加大對科學技術成果的利用率，充分發揮科技優勢，完善林業開發的方式，強化林業生態修復的強度和成效，保證林業資源的可持續發展，最大限度的實現環境保護。
3.2進行產業結構的優化升級，實現林業產業的良性發展
林業生態修復的關鍵是進行林業產業的優化升級，改變傳統的利用模式，實現林業資源的可持續發展和科學利用。在林業產業的開發過程中，各個產業之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產業而言，要深入分析市場狀況，根據市場需求制定合理的開發計劃，大力發展經濟林和次生林，縮短原材料生長周期；就第二產業而言，要加大科研力度，大力引進先進生產技術，實現林業資源的充分利用，最終實現林業資源向高端利用的轉變；就第三產業而言，要大力發展生態產業和綠色旅游產業，將林區旅游和花卉栽培作為發展方向，轉變林業資源利用率低的的現狀。要進行林業產業結構的優化升級，大力發展以科學技術作為依托的新型林業產業，推動林業產業的良性、循環發展。同時，要對林業產業進行技術革新，充分挖掘出林業產業的優勢，形成林業產業的完整的產業鏈，使林業產業在激烈的市場競爭中保持戰略優勢，提高林業產業的市場競爭力。除此之外，要改組人員結構，培養林業產業的專門人才，使林業產業的專業化程度不斷提高，促進林業產業的發展，為林業修復工作的展開奠定物質基礎。
3.3實現林業生態系統的優化，取得生態效益和經濟效益的雙贏
3.3.1要加強林業生態修復的力度，改善生態環境，提升生態效益
對林業生態進行修復，是對生態環境的良性改造，能實現改善水土流失、防止洪澇頻發等目的。林業除了具有經濟效益外，還有生態效益和社會效益，在實際利用過程中，人們片面追求經濟利益的增長，忽視對林業生態的管理和修復，由此導致環境逐步惡化，自然災害頻發。為了實現生態效益和經濟效益的雙贏，必須對林業生態進行修復，改善自然生態環境，做到人與自然和諧相處。
3.3.2合理分配經濟效益與生態效益的關系
林業產業的發展，需要良好的生態效益作為支撐；同時，經濟的發展又為林業生態修復提供了可能，必須將二者統一于一個整體。在經濟社會發展的原始階段，人們為了實現經濟利益的最大化，對自然資源毫無節制的開采，由此導致嚴重的生態環境問題，最終影響了經濟效益的增長。由此可見，要合理、科學的開發林業資源，注重對林業生態的修復，只有這樣，我們的自然生態環境才會為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實現人類與自然的和平共處，我們的經濟發展才會持續、穩定。
3.3.3要盡可能協調生態效益與經濟效益的關系，實現二者的共同發展
在發展林業產業的時候，要充分挖掘其潛在的優勢，促進經濟利益的增長，為環境保護提供物質基礎；同時，要加大林業修復的力度，保證林產業的健康發展，為實現經濟利益的最大化提供可能。所以，要協調生態效益和經濟效益的關系，加大林業生態修復的力度，為環境保護提供完備的物質基礎，促進生態環境的不斷優頁）化，實現可持續發展。
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一、海南農村經濟發展過程中生態環境破壞狀況
海南是經濟欠發達地區，比較其它經濟發達省份，現代工業企業生產對生態環境的壓力不顯著。不過，農業（農村、農墾）生產、旅游開發和房地產擴張等對生態環境的壓力卻有增無減，其中，來自農業生產的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農村散布全島各個角落，農業生產和農村生活所及，既包括農村周邊生態環境，也包括生態保持區，其對生態系統的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態林地損毀、生活垃圾和化肥農藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態環境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態環境，促進其恢復的力度不夠。
（一）農作物違規和無序種植對生態的損毀極其嚴重
只要深入海南各地調研，親眼所見，就不難發現絕大部分生態區都已被或正被農業種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態在海南已極為罕見。幾乎所有農村周邊小山丘上的原生態植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經濟林、農作物。高大一點的山嶺，也多數逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態林，如瓊海市官塘區的白石嶺、萬寧市禮紀鎮的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態已不復存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區，實際上除山壑里還保留著原生態植物外，整個景區的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區，也被農業種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。
海南農作物違規、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農民認為檳榔的經濟前景較好，在東南部和中部地區曾一度出現家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態。但整體破壞格局已經形成，或明或暗的持續破壞行為仍然發生，恢復措施乏力。
（二）農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇
農業養殖是生態環境的主要污染源之一。在海南，近海水產養殖、陸地養殖、山區養殖等各種農業養殖并存。經濟發展和生活水平的提高，使水產品，禽畜產品需求量不斷增加，養殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農村養殖幾乎均無排污設備，每個養殖場都是一個排污戶，生產的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農業養殖不僅是重要的污染源，而且也是導致毀林損地的一大要素。養殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產養殖擴增而漸被砍光。
農藥化肥是生態環境的另一污染源。跟全國大多數農村一樣，如今海南農業生產幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農藥。由于農藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續，加之用法不夠科學，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉村的田間地頭，土質變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。
（三）農村生活垃圾對生態環境的破壞日益加重
在全省范圍內，不論城鄉，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農村生活垃圾更難應付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設施，而絕大多數農村卻沒有，且農村范圍廣，地區分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態村數量已過萬，約占全省農村總數的一半，鄉村公路、電視網絡等基礎設施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統建設方面進展極為緩慢。在農村，生活污水橫溢現象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。
（四）多數鄉鎮企業高耗低效治污無力直接危害環境
海南是工業落后地區，鄉鎮企業不發達，與其它沿海發達城市相比，鄉鎮企業污染環境的現象不突出，但這并不意味著其對生態的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉鎮企業經濟單位已愈5萬多戶，其生產活動無疑與生態安全戚戚相關。海南的鄉鎮企業大多規模小，實力單薄，科技水平低，技術設備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產過程所產生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經過簡單的處理，就直接排放到環境中去，成為生態殺手。在調查中容易發現，鄉鎮企業多的地方，環境污染總是相對較為嚴重。
二、促進海南農村經濟與生態環境可持續發展的對策
當前，海南正加快建設國家熱帶現代農業基地的步伐，這對生態環境的保護既是挑戰，也是機遇。熱帶現代農業發展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農藥和扶助設施，從而對本已十分脆弱的生態構成新的威脅。與此同時，熱帶現代農業是高科技的優質高效的農業，講求科學合理地利用土地資源和節能環保，因而也有利于促進環境的改善。海南應緊緊抓住文明生態村和國家熱帶現代農業基地建設的機遇，采取有力措施，戰勝挑戰，努力促進農村經濟和生態建設可持續發展。為此，提出以下建議。
（一）深入研究，制定和完善生態環境保護和建設規劃
開展全面深入的調查研究，在充分摸清海南生態環境狀況的基礎上，做好生態環境保護和建設規劃。透徹分析生態環境現狀，準確評估生態環境安全及影響因素，進一步明確生態環境保護和建設的目標，提出科學可行的實行和保障措施。
特別是要嚴格劃定生態保護區和生態保護緩沖區范圍，劃分不可開發區、可開發區。在保護區和緩沖區內，堅決禁止農業、工業、旅游及房地產開發，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態功能區的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態功能。
（二）建立健全生態保護法規，實施更為嚴格的生態保護標準
海南建設國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態文明建設示范區”的戰略定位。對生態環境保護和建設提出了更高的要求。須根據形勢需要，在現有《海南省環境保護條例》、《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省海洋環境保護規定》、《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》等條例規定的基礎上，制定一部內容全面的環保標準更高的生態環境保護法規，以及制定和完善有關生態保護區管理、農村水源土壤污染防治等方面法規。
（三）加強生態環境監控，加大對破壞生態行為的懲處力度
建立海陸空立體監控體系，采用衛星傳感、水質測驗等科技監測與人工實地察看相結合，職能部門專業監督與社會群眾監督相結合的辦法，既重視臨近地區和敏感地區的監控，也不疏漏邊遠偏僻地區的監控，實現環境監控全省實時覆蓋。明確相關職能部門的職責，實行生態環境監控問責制。對危害環境的行為不聞不問或監管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。
對破壞生態環境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責任。采取科學果斷措施盡快恢復被毀自然生態。對保護區內種植的農作物，采取政府補償、獎勵和農村自愿的辦法，堅決予以推毀。恢復生態，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預生態區植物的生長，破壞生態的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態恢復相對較快。
（四）實行嚴格的生態保護責任制，積極推動綠色發展
切實將綠色發展成績作為領導考核的重要內容，從體制機制上激勵領導干部不斷深化改革，轉變發展方式，努力推動節能增效，積極倡導綠色消費，采取有力措施保護生態環境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態環境不得力，甚至放縱污染和破壞生態環境行為的領導干部，要嚴肅追究其責任。
（五）進一步加強農村生態文明建設和農村基礎設施建設
通過各種途徑和形式，在農村深入持久地開展生態文明教育，使農村群眾充分認識保護生態的意義和重要性，掌握生態環保的基礎知識。引導農民積極開展豐富多彩的愛護生態環境的活動，培養講究衛生、分類處置垃圾、減少排污、節約能源資源等良好的生產和生活習慣。特別要重視加強對學生的生態文明教育，從小培養生態意識和環保理念，培養保護生態的行為習慣。
繼續加大農村基礎設施建設投入，不斷加強和改善農村基礎設施建設。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉村公園，綠化美化鄉村內外環境。
（六）提高農業科技水平推進綠色農業快速發展
加快科技推廣，提高農業科技水平。以農業科技為支撐，轉變農業生產方式和農村經濟發展方式，全力推進綠色農業快速發展。通過綠色生產有效控制化肥、農藥等人工合成化合物施用，減少環境污染，促進節約資源能源，增強農業和生態的可持續發展能力。
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由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態文明建設存在的問題
海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。
第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環境保護的法治分析
（一）缺乏農村環境立法理念
當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。
（二）農村生態環境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。
（三）農村環境執法存在一定的問題
當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。
（四）環境保護的投入不足
2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。
另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。
（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。
三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善
（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法
要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎?！董h境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。
（二）完善農村環境保護法律體系
當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法?？梢哉f，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。
（三）加強執法力度
加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環?？己梭w系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。
參考文獻：
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篇13
論文對絕大多數的朋友們來說是必不可少的，為了讓朋友們都能順利的編寫出所需的論文，論文頻道小編專門編輯了“生態補償財稅政策”，希望可以助朋友們一臂之力!
生態補償最早是一個自然科學的概念，后被引入到社會科學研究領域。生態補償作為保護生態環境的一項經濟手段，是20世紀50年代以來開始出現并逐步成為環境政策的一個重要領域，其核心內容是生態保護外部成本內部化，建立生態補償機制，改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動產生的環境利益及其經濟利益分配關系，以內化相關活動產生的外部成本為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。
財稅視角下的生態補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態補償路徑，有助于拓寬生態補償的理論思路和操作渠道。
一、生態補償與生態稅收政策
生態補償資金籌措渠道是多方面的，但生態稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態稅收建設經驗，完善生態稅收政策，建立與生態補償機制相適應的生態稅收體系，是稅制改革的要求，也是經濟、社會、環境和諧發展的需要。
