引論：我們?yōu)槟砹?3篇形式與政治論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質(zhì)量監(jiān)督不到位。長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準;國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當會同國務(wù)院財政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費?！钡堑侥壳盀橹梗瑑H有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標準。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)和將職業(yè)教育列入當前督導(dǎo)計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點，占試點項目的1．8%。
(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環(huán)。
(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自不足。政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)?，缺少市場機制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的經(jīng)費籌措機制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點建設(shè)專業(yè)的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經(jīng)費預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經(jīng)費預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費用和實訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費用不完，而學(xué)校卻沒有專項經(jīng)費用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項目占12%。
二、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議
地市級政府負擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認為，應(yīng)該從政策落實、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。
(一)落實政策，責(zé)任到位。地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分數(shù)和升學(xué)率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業(yè)準入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費投入增長。各級政府在經(jīng)費投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實職業(yè)教育學(xué)生資助和免費政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項目經(jīng)費(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實施集團化辦學(xué)、推進職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學(xué)費，免學(xué)費資金由財政補貼職業(yè)學(xué)校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險全覆蓋。
篇2
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認識和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點：一是“雙證書”。既取得普通教師職業(yè)資格證書，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點如“多素質(zhì)”又過于神秘化。筆者認為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實踐有機結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實踐課教學(xué)的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實際結(jié)合起來，高效率地教會學(xué)生。按照上級的教學(xué)要求教師要達到讓學(xué)生“一聽就懂，一學(xué)就會，一用就靈”。這不是獲得證幾個證書或幾個職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項職業(yè)資格或能力水平。“雙師型”教師所追求的是各種單項知識、能力、經(jīng)驗結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項素質(zhì)的簡單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。
1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規(guī)定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實踐能力，是任職頂崗所必需的實用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力?；镜膶嶒?zāi)芰驮O(shè)計能力等。
1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向為主的模塊式課程體系，要求教師具有知識、技能的橫向聯(lián)系和綜合運用能力?！半p師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。
1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實踐經(jīng)驗。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。
二、“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對策
2．1“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀。
目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊伍建設(shè)，對專業(yè)課教師提出了實踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機制和人員調(diào)配機制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理。“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計中有拼湊的因素，實際情況未必達到這個比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標準統(tǒng)計，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來有以下幾個方面：
2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機會少，有臨床實踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實踐能力普遍不強，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時間越長，臨床實踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動態(tài)接軌的實際應(yīng)用能力相當匱乏。導(dǎo)致只會按課本內(nèi)容“講疾病”而不會真正看病、治病、護理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機會很少，部分教師從未外出參加過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進修生的身份，這種年年進修的狀況不光增加了學(xué)校的費用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對策
2．2．1開展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書”教育。就目前來看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進行“雙證書”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時既獲得學(xué)術(shù)性證書又獲得職業(yè)技能證書，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題。
2．2．2建立靈活的用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實師資隊伍?，F(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級和中級職業(yè)技術(shù)證書，在就業(yè)形勢日趨嚴峻的當今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對專業(yè)教師進行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點。
2．3教師擬訂個人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計劃專職教師都要定出個人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計劃。計劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時間進行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實踐；爭取在何時考取何種技能技術(shù)證書。計劃經(jīng)教研室討論，上級部門審核，嚴格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。
2．4利用沒課的時候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進行專業(yè)實踐。以往教師進修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護理專業(yè)為重點的轉(zhuǎn)變，面對著新的教材模式、新的思維語言環(huán)境，應(yīng)在進修時以醫(yī)生、護士的雙重角色，來身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因為沒有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進行合作，由于醫(yī)院對學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個科室專門有人管理學(xué)?！半p師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。
2．5加強進修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級或國家級骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時，鼓勵青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報考研究生等)，提高學(xué)識水平和專業(yè)能力。
2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺。根據(jù)辦學(xué)實踐，校各科多組織多參與教研活動(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進了“雙師型”教師的培養(yǎng)。
2．7通過教師間“拜師結(jié)對”，以老帶新等方式，促進教師整體素質(zhì)提高。
三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書考試報名的渠道
目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實踐，但還無法直接報考執(zhí)業(yè)資格，報考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛(wèi)生行政部門的審核報名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)?！半p師型“師資隊伍構(gòu)成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開通綠色通道，上下達成一致。
篇3
politicaleducation/substantialresults/intersubjectivity/methodology
當代青年大學(xué)生是社會生活中最富有創(chuàng)造精神和超越意識的高智力群體，大學(xué)生的價值取向?qū)ι鐣?、?jīng)濟、政治、文化的發(fā)展有著很重要的影響，高等院校思想政治教育的實際效果如何，直接關(guān)系到大學(xué)生素質(zhì)教育的成敗，關(guān)系到如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這是高等院校以及整個社會都十分關(guān)注的問題，更是高校從事思想政治教育工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。從一定的意義上講，思想政治教育的實效性意味著教育者與被教育者的主體雙方，能夠在平等、公正的平臺上相互交流與溝通，把“規(guī)范”化為“準則”，把“他律”化為“自律”，把“責(zé)任”化為“良心”，把對國家、對人民的高度責(zé)任心和使命感內(nèi)化為德性，只有這樣，才能使青年學(xué)生在參與互動的思想政治教育過程中啟迪智慧、陶冶情操、交流感情、增強信心，不斷樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，實現(xiàn)理想、信念的價值提升。因此，怎樣才能使思想政治理論教育的實效性達到最優(yōu)化？采取什么樣的方法和措施達到最優(yōu)化？對于這些問題，已有不少學(xué)者和理論工作者從不同的角度和層面進行了廣泛的探索和研究，然而，要從根本上解決思想政治教育的實效性問題，需要進一步對決定其實效性的內(nèi)在機制和內(nèi)在依據(jù)——主體間性理論，給予應(yīng)有的關(guān)注和探究，為實現(xiàn)單一式的主體性思想政治教育模式向主體間性思想政治教育模式的轉(zhuǎn)向提供新的哲學(xué)范式和方法論原則。
一
思想政治教育是一門運用的理論與方法，專門研究人們思想政治品德形成及其發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)人們正確的世界觀、人生觀、價值觀的學(xué)科。加強和改進思想政治教育工作，最根本的是堅持和鞏固在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要實現(xiàn)這一目標，必須了解思想政治教育發(fā)展的新特點和新方法，從實際出發(fā)把思想政治教育工作做深做細，才能收到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”的效果。而所謂的實效性，是指實踐活動的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實踐活動對于目的的是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度，亦即實際效果問題。人們對任何實踐活動實效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實踐結(jié)果的有效性。人們對實踐活動效果的追求，其落腳點也正在于實踐活動結(jié)果的效用上。具體到思想政治教育的實效性，即是指在特定的環(huán)境條件下，思想政治教育的實際運作對其教育目標的實現(xiàn)程度，它既是指思想政治教育的內(nèi)在效果，即思想政治教育能否順利地轉(zhuǎn)化為學(xué)生個體的思想道德素質(zhì)，又是指思想政治教育的外在效益，即通過提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進社會的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，牢固樹立社會主義的核心價值觀念。同時，思想政治教育的實效性還表現(xiàn)在教育的效率上，即以一定的人、財、物、時間的投入獲得最佳的效果和最大的效益?？梢姡逃男Ч?、效率、效益共同構(gòu)成思想政治教育實效性的基本內(nèi)涵。而要實現(xiàn)以上的教育目標和教育目的，需要廣大的理論工作者在進行思想政治教育的過程中運用正確的教育方式和方法。
我國高等教育一直把思想政治教育放在學(xué)校教育的首位，成為培養(yǎng)社會主義新型合格人才的主陣地，為社會的發(fā)展進步做出了巨大的貢獻。因此，就高等院校來說，其思想政治教育過程的實效性主要體現(xiàn)在教育過程和教育目的的實現(xiàn)這一關(guān)系上。它在本質(zhì)上是教育過程對教育目的的實現(xiàn)所表現(xiàn)出的一種積極的價值屬性，是指教育過程最大限度地發(fā)揮諸教育要素的效能，促進教育目的的實現(xiàn)方面所表現(xiàn)出來的積極特性及所達到的實際效果。但是，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化的到來，現(xiàn)行的思想政治教育的方式方法受到了來自不同方面和不同層面的挑戰(zhàn)，在一定程度上弱化了思想政治教育實效性的功能。其主要的原因在于以下幾個方面：
首先，全球化浪潮的撲面而來，導(dǎo)致大學(xué)生的行為方式和思想觀念發(fā)生著一系列深刻的變化，價值觀念呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)狀。國門打開以后，西方社會的各種社會思潮大量涌進，掀起了一浪接一浪的社會思潮運動。從20世紀80年代開始，存在主義強調(diào)人的絕對自由及自我選擇，弗洛伊德的精神分析主義強調(diào)人的“”、“力比多”以及性解放，實用主義思潮帶來的“有用即真理”的理念；到90年代后期，后現(xiàn)代主義思潮對主流意識形態(tài)觀念的解構(gòu)，強調(diào)非中心化、邊緣等意識，自由主義、極端個人主義關(guān)注個人權(quán)利自由而忽視社會義務(wù)的思潮，這些新舊價值觀念彼此沖撞交織在一起。高校學(xué)生通過媒介獲取了各種信息和價值觀念，卻面對紛紜復(fù)雜的觀念世界帶來的選擇困難，他們往往表現(xiàn)得無所適從，而直接后果就是出現(xiàn)價值相對主義，甚至導(dǎo)致道德虛無主義的后果。
其次，思想政治教育內(nèi)容的陳舊和方式方法的單一，也是導(dǎo)致其實效性弱化的重要方面。長期以來，思想政治教育工作在實踐中的做法過于簡單化，缺乏針對性和實效性。如在教育的內(nèi)容上，一直局限在人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)方面，把德育簡單等同于政治教育，使內(nèi)容過于政治化、抽象化、空洞化，這樣忽視了對學(xué)生進行人格品質(zhì)這一最基礎(chǔ)、最簡單的德性教育；在教育方式上，重灌輸輕啟發(fā)，把學(xué)生當作被動的客體，忽視了學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)，將道德理想作為純觀念性的東西灌輸給學(xué)生，脫離了大學(xué)生的道德基礎(chǔ)和生活實際；在評價方式上，重結(jié)果評價輕過程評價。如此等等，這些都使學(xué)生無法找到道德理想和現(xiàn)實生活的結(jié)合點，無法產(chǎn)生道德情感的體驗和思想的共鳴，也就無法認同、接受。
再次，思想政治教育缺乏對教育對象的辯證理解和把握。教育的實效性離不開教育者對被教育者的充分了解。不了解學(xué)生接受或承受教育的能力，不了解學(xué)生對知識的需求，理論教育就是對牛彈琴。如前蘇聯(lián)著名教育家巴班斯基曾經(jīng)說過的那樣：“如果教師不能很好地了解學(xué)生，不會綜合規(guī)劃教養(yǎng)、教育和發(fā)展的任務(wù)，抓不住教學(xué)內(nèi)容中的要點和重點，不善于選擇教學(xué)方法、手段和形式的合理配合方案，那么，教學(xué)過程永遠不會有成效。”[1]180教學(xué)是如此，思想政治教育更是如此。了解始于溝通，廣大的理論工作者只有加強對青年大學(xué)生的了解，加強與他們之間的溝通與交流，了解他們的所思所想，才能找準方向，有的放矢，實現(xiàn)教育過程和效果的最優(yōu)化。
思想政治教育要擺脫困境、沖破圍城，一是要求高等院校必須針對青年大學(xué)生具體的思想實際，在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中營造良好的育人小環(huán)境，把青年人的理想、信念教育同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實結(jié)合起來，把個體的生存和發(fā)展同社會主義共同理想結(jié)合起來，探索行之有效的方式方法，以增強思想政治教育的實效性。二是要求思想政治教育必須在一定的哲學(xué)理論指導(dǎo)下尋找依據(jù)，因為哲學(xué)是世界觀和方法論的學(xué)問，只有哲學(xué)才能為我們提供最一般的方法，提供解決問題的鑰匙。“哲學(xué)一向是探求宇宙‘最高原理’的，擔(dān)當著為其他各種社會意識形式提供理論依據(jù)和思想指導(dǎo)的任務(wù)。哲學(xué)的這種性質(zhì)使它必然要和思想政治教育發(fā)生聯(lián)系。”[2]394
思想政治教育的目標就在于對青年大學(xué)生進行理想教育，形成共同的理想信念；而“主體間性”原則的核心就是強調(diào)人與人之間的對話與交流，達到不同主體間的共識；二者的價值追求在本質(zhì)上是一致的。從這一點上看，即從“人與人”的關(guān)系上看，二者的基礎(chǔ)是相同的，因此，從哲學(xué)認識論與方法論的角度進一步探求思想政治教育實效性的最優(yōu)化問題也就成為思想政治教育研究的一種理論創(chuàng)新；而且更是思想政治教育實踐發(fā)展的必然要求。
二
認為，人是社會歷史活動的主體，具有主動性、自主性、社會性等基本屬性，而主體性是最能體現(xiàn)人類本質(zhì)力量的特性。然而，人的主體性并不是與生俱來的，它是通過實踐，通過交往形成、表現(xiàn)和確證的，并且在長期的社會實踐過程中，發(fā)展出了主體—主體之間的這種“相互交往性”即“主體間性”，它是人的主體性的一個重要組成部分。
主體性是近代西方哲學(xué)的基本命題。出于呼喚社會現(xiàn)代性——理性精神的歷史需要，西方近代認識論哲學(xué)高揚理性，肯定主體性：笛卡兒的“我思故我在”的命題，開始把存在的根基轉(zhuǎn)到主體性上來；康德確定了精神活動的主體性，即通過先驗范疇對客觀世界的模塑，而實現(xiàn)“人為自然立法”；黑格爾把理性客觀化為絕對精神，以其統(tǒng)攝世界、推動歷史，實際上仍然是倒置的主體性哲學(xué)。隨著主體性的發(fā)展，人們熱衷于主體性的極度張揚，人類在自然界面前為所欲為，肆意掠奪、索取，最后導(dǎo)致自然界對人類的報復(fù)。
對主體性問題研究的深化，必然使主體間性問題受到關(guān)注。從關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說出發(fā)，我們認識到人的發(fā)展實際上是人的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一，是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上的“個人獨創(chuàng)的和自由的發(fā)展”。全面發(fā)展的人同時也是具有個性和主體性的個人。教育特別是思想政治教育過程，作為促進人的自我建構(gòu)的一種實踐活動，必然關(guān)注主體間性教育的研究。
所謂主體間性，亦即主體之間的關(guān)系，是現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、存在主義和后現(xiàn)代主義哲學(xué)的重要概念。主體間性哲學(xué)是一種消解主客對立和主體中心的新主體哲學(xué)。主體間性作為主體間關(guān)系的規(guī)定，是指主體之間在語言和行動上相互平等、相互理解和融合、雙向互動、主動對話的交往特點和關(guān)系，是不同主體間的共識和不同主體通過共識所表現(xiàn)出的一致性。
主體間性與主體性二者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。首先，主體間性是兩個或多個人主體的內(nèi)在相關(guān)性，它要以個人主體性為基礎(chǔ)。如果人不成為主體，不具有主體性，人與人之間就不會有主體間性。其次，主體性與主體間性又有區(qū)別，主體性是主體與客體(包括自然和作為客體的人)發(fā)生關(guān)系時所表現(xiàn)出來的以“自我”為中心的能動性、占有性等個體特征；而主體間性則是主體與主體在交往活動中所表現(xiàn)出來的以“交互主體”為中心的和諧一致性等集體特征。主體性生成于對象化活動，主體間性生成于交往實踐之中。由此可見，主體間性超出了主體與客體關(guān)系的模式，進入了主體與主體關(guān)系的模式，這是一種新的態(tài)度和思路，可以導(dǎo)致完全不同的過程和結(jié)果。單純的“主體—客體”或“主體—中介—客體”模式，在處理人與自然、人與物的關(guān)系時行之有效，但在處理人與人之間的關(guān)系時，就遇到了“他人不是客體”的困窘。從理論上解決這個問題的辦法，就在于面對人與人之間的關(guān)系時，從“主體—主體”或“主體—中介—主體”的模式轉(zhuǎn)變。這種主體認識和實踐模式的轉(zhuǎn)變，有利于人與人之間建立無條件的平等關(guān)系，在交流過程中把對方視為具有獨立人格的人，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，共同創(chuàng)造和諧民主的人際關(guān)系。
教育活動是人類社會實踐活動的一個特殊領(lǐng)域，在本質(zhì)上是一種建立在人類生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上的教育主體之間的特殊的交往實踐活動，是一種以共同客體(物化的與非物化的)為中介的教育主體之間的相互作用、相互交流、相互溝通和相互理解的過程。在主體間性教育中，主體與主體無時無刻不在交往著，主體與主體的活動相互延伸、擴展，二者之間形成不可分割的融合的區(qū)域，教育活動就存在于這個融合的區(qū)域內(nèi)。而思想政治教育的主體間性的重要歷史使命則是，順應(yīng)時代精神的要求以及社會進步與發(fā)展的潮流，從關(guān)注和提升個體的生命質(zhì)量與生命價值出發(fā)，樹立尊重人的生命的完整性存在、獨特性存在以及世界歷史性的個人存在的基本原理，引導(dǎo)個體實現(xiàn)從“個體占有性”存在的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把他們培養(yǎng)成為一個歷史性的個人的社會歷史活動的主體。因此，思想政治教育的實踐既是一個建立在對象化活動基礎(chǔ)上的教育者“價值引導(dǎo)”與被教育者“主動建構(gòu)”的辯證統(tǒng)一過程，又是一個建立在意義活動基礎(chǔ)上的以教育主體與被教育主體之間的理解和對話為核心的精神往過程，從而可以實現(xiàn)教育者與被教育者、個體與人類文化之間生命精神能量的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性生成。
因此，思想政治教育中的主體間性應(yīng)具備以下特質(zhì)：(1)人本性。教育者與受教育者的交往活動必須從人的自身發(fā)展出發(fā)，交往的過程即是生命舒展，生命涌動的過程。(2)平等性。每一個教育主體與被教育主體都有參加和繼續(xù)交往的均等機會，都有表達愿望、感情、打算的均等機會，都必須有做出判斷、勸告、解釋以及向辯護挑戰(zhàn)的機會。(3)交互性。教育者與被教育者之間以對話的形式在情感、觀點、認識、思想、意見、知識等方面互相傳遞、交流。(4)發(fā)展性。交往的主體之間應(yīng)本著發(fā)展的眼光，不斷地對舊有的認識進行內(nèi)化、重構(gòu)，不斷地尋找新的出發(fā)點、突破點，建構(gòu)超越以往的新的內(nèi)容，交往一方的發(fā)展會促進、帶動另一方的發(fā)展。(5)主動性。教育活動中作為交往主體的教育者和被教育者應(yīng)積極主動的與對方進行交往，特別是在教育中起主導(dǎo)作用的教育者更應(yīng)主動引導(dǎo)、啟發(fā)、鼓勵、激勵被教育者更多的進行主體間的交往，以便能擴大主體間的互相了解和理解，從而提高教育效果并最終達到教育目的。人是有感情的動物，情感在思想政治教育過程中起著重要的作用。只有入情才能入理，只有入理才能入心，只有入心才能入行?？梢?，思想政治教育過程以主體間性的實踐體驗為基礎(chǔ)性方法和途徑。“道德是一種精神，但它不是一般的精神，而是一種特殊的精神，它的特殊性就存在于實踐性?！盵3]23思想道德的發(fā)展與培養(yǎng)不能給予人或傳播給人。誰要享有發(fā)展與培養(yǎng)，必須用自己內(nèi)部的活動和努力來獲得，人的思想道德品質(zhì)的養(yǎng)成不可能單獨起源于主體或客體，只能來源于兩者的相互作用，即主體間性的實踐活動。實踐活動或主體間性是實現(xiàn)思想道德知識與德性智慧之間轉(zhuǎn)化的途徑，它提供了連接思想道德認識與成就德性自由的橋梁和轉(zhuǎn)化的契機。
三
建立在主體間性哲學(xué)方法論基礎(chǔ)上的思想政治教育實效性的根本任務(wù)是對時代性和規(guī)律性的把握和實踐運用。在現(xiàn)實的教育過程中，時代性、規(guī)律性、實效性是同步體現(xiàn)的。就思想政治教育實效性的發(fā)生特點來看，可以包括長時實效性和即時實效性。長時的實效性是指在一個階段、一個時期思想政治教育工作體現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的實效性。即時實效性具有情境性，如一堂課、一次參觀活動、一次談話的德育效果，這種效果是個體的現(xiàn)場經(jīng)歷和真實感受。長時實效具有全局性、整體性，即時實效表現(xiàn)為局部性、個體性。長時實效性以即時實效性為基礎(chǔ)，即時實效性以長時實效性為歸結(jié)。我們要在實效性問題上求真務(wù)實，同時注重兩種實效的會通一致。因此，在進行思想政治教育的過程中，應(yīng)貫徹主體間性原則的基本精神，努力做到以下幾點：
1、尊重被教育者是增強思想政治教育實效性的前提。每一個大學(xué)生都有渴望關(guān)愛、得到鼓勵、學(xué)習(xí)新知、表達自我的成長需要。尊重大學(xué)生的人格，有效地滿足大學(xué)生合理的需要，發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動性，是開展思想政治教育工作的前提條件。發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動性，就是要求廣大理論工作者尊重學(xué)生的主體地位，承認學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體、認識的主體、發(fā)展的主體，在教育活動中充分調(diào)動大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性?？梢圆扇〗處熍c學(xué)生共同討論的方法，在討論中允許師生間存在觀點上的及思維方式上的差別，通過辯論、討論既鍛煉了學(xué)生分析、表達能力，又可以使教師比較容易地掌握正確的導(dǎo)向，同時探討式的教育過程可以使人與人之間的交流氣氛融洽，對形成共識、加強了解起到良好的促進作用。從而使青年學(xué)生最大限度地參與整個思想政治教育過程，讓大學(xué)生把外在的德育學(xué)習(xí)活動逐步內(nèi)化為自身需要的實踐活動，促進大學(xué)生在德育實踐過程中體驗生活、感悟道德、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
2、回歸生活是增強思想政治教育實效性的基礎(chǔ)。道德是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。人與人之間的關(guān)系無非是人們之間的活動關(guān)系、交往關(guān)系，即生活實踐關(guān)系。生活世界是道德產(chǎn)生和道德發(fā)展的基礎(chǔ)，也是道德內(nèi)容的現(xiàn)實來源。因此，道德總是生活的道德，生活也是離不開道德的生活；生活需要并產(chǎn)生道德，道德適應(yīng)并滿足生活的需要?！盎貧w生活”實踐，其要義就在于使德育的內(nèi)容、途徑和方法“近、小、實、親”。近，就是貼近生活，貼近學(xué)生，貼近實際；小，就是從小處著眼，從小處入手，從小事做起；實，就是傾注真情實感，講述真實情形，做誠實守信的人；親，就是親切融洽，可親可信，親身踐行。而思想政治教育的核心價值，就是提升青年大學(xué)生的道德水平。
3、知行統(tǒng)一是增強思想政治教育工作實效性的關(guān)鍵。思想品德是知與行的統(tǒng)一。知是行的基礎(chǔ)，行是知的體現(xiàn)。“知行統(tǒng)一，身體力行”是中華民族傳統(tǒng)美德，是成就事業(yè)的基本原則。思想政治教育作為一種培養(yǎng)人的思想品德活動，應(yīng)在實踐中進行，實踐的觀點是思想政治教育的首要觀點。青年學(xué)生的思想品德不僅是教師在課堂上“教”出來的，也不僅是學(xué)生在課堂上“學(xué)”出來的，更重要的是青年學(xué)生在生活實踐中形成的。為此，我們在大學(xué)生的思想政治理論課課程體系建設(shè)實踐中，不僅要講授好政治理論課的各門課程，而且還要建設(shè)好政治理論課的實踐基地；把靜態(tài)的結(jié)果定量評價和動態(tài)的過程定性評價和諧地統(tǒng)一起來，促使大學(xué)生在德育活動中“自致其知、自導(dǎo)其行”，達到“自健其德”的理想效果。
4、加強學(xué)科研究是增強思想政治教育工作實效性的保障。思想政治教育研究是探索和把握思想政治教育規(guī)律，增強思想政治教育工作實效性的重要一環(huán)。將思想政治教育工作與思想政治教育研究結(jié)合起來，是進一步加強高等院校思想政治教育有效性的必然要求。實踐經(jīng)驗證明，只有理論聯(lián)系實際，不斷進行理論探索，才是提高思想政治教育實效性的可靠保證；只有加強科學(xué)研究，才能從理論的高度認識和把握思想政治教育工作的基本規(guī)律與基本特征，從而增強思想政治教育工作的實效性。
總而言之，從哲學(xué)的層面上把握思想政治教育的實質(zhì)，就應(yīng)在深度上，把它看成是一個由淺入深的過程；在廣度上，是一個由部分到整體，不斷開辟新領(lǐng)域和道路的過程；在高度上，是一個棄舊揚新的過程，它要摒棄已經(jīng)“定性”的，但不合時展的東西，要超越已經(jīng)取得的成果，要在人們“熟知而非真知”的常態(tài)中獲取新的突破性成果。因此，思想政治教育理論與實踐活動的研究向哲學(xué)思維縱深升華是現(xiàn)代思想政治教育理論研究的發(fā)展趨勢之一，是現(xiàn)代思想政治教育理論研究深化的必然結(jié)果，更是提升現(xiàn)代思想政治教育的實效性，達到實效性的最優(yōu)化的內(nèi)在依據(jù)和根本動力。
【參考文獻】
篇4
抵抗權(quán)本是政治和憲法意義上的一個專有概念，特指公民擁有的，必要時可以對由國家法律所產(chǎn)生的義務(wù)，采取不服從以至抵抗的權(quán)利。[1]（p.603）肯定人民擁有反抗政府權(quán)利的理論依據(jù)主要是社會契約論、人民論和天賦人權(quán)論。按照社會契約論和人民論，整個國家存在和運作類似于一個契約的簽訂，人民不僅是這個契約的簽訂者，以形成公意，同時也是契約和公意的服從者。至于政府只不過是公意的執(zhí)行者，其權(quán)力是人民委托的。人民和政府的關(guān)系，“完全是一種委托，是一種信用；在那里，它們僅僅是者的官吏，是以者的名義在行使著者所托付給他的權(quán)力，而且只要者高興，就可以限制、改變和收回這種權(quán)力。”[2]（pp.75-76）而基于天賦人權(quán)論，每個人都有與生俱來的、不可剝奪的權(quán)利。“人類天生都是自由平等和獨立的”，“任何人均不得侵犯他人的生命、健康、自由或財產(chǎn)。”[3]（p.59）法律不是限制自由，而是擴大和保障自由，即保障基本人權(quán)。如果政府不尊重基本人權(quán)而濫加侵害，人民自然可以起而反抗，以保障其源于自然法的天賦人權(quán)。
最早規(guī)定公民抵抗權(quán)的是1776年美國弗吉尼亞《人權(quán)宣言》和美國《獨立宣言》。經(jīng)過長期的發(fā)展，至今許多國家相繼在憲法中確立了公民抵抗權(quán)。其中以德國基本法的規(guī)定最為典型。德國在1968年6月24日公布的第十七次基本法修正案中，增加了基本法第20條第4項，規(guī)定對于任何意圖排除基本法第1至3項之秩序者，在別無其他救濟程序時，任何德國公民皆擁有抵抗權(quán)。
在憲法中規(guī)定公民抵抗權(quán)的本意是允許公民為維護憲法秩序、防止政府專制，在特別必要時，可以反抗專制的法律、抗拒國家機關(guān)的違法。但是，如果公民誤用和濫用這一權(quán)利，法律安定性和國家權(quán)威必然受到破壞。因此，出于對公民濫用抵抗權(quán)的擔(dān)憂，憲法對公民抵抗權(quán)行使條件往往要規(guī)定非常嚴格的條件。[①]因此“基本法雖然承認這個權(quán)利之存在，但距今整整二十年，卻未有一個有關(guān)人民援引的抵抗權(quán)案件，獲得聯(lián)邦之認可。這個抵抗權(quán)規(guī)定的實際作用，即可想而知矣！”[1]（p.635）
如果說憲法上的公民抵抗權(quán)還只是停留在抽象的、空泛的憲法規(guī)定上，那么行政法上的相對人抵抗權(quán)在許多國家已經(jīng)通過建立無效行政行為制度進行了充分的實踐?！靶姓袨闊o效的法律制度，實際上是在法律上賦予人們直接根據(jù)自己對法律的認識和判斷，公開無視和抵抗國家行政管理的權(quán)利?！盵4]（p.127）本文試就相對人抵抗權(quán)的行使對象、方式，以及我國現(xiàn)行立法上存在的不足和制度完善等方面進行探討。
二、相對人抵抗權(quán)的實現(xiàn)-對無效行政行為的拒絕與防衛(wèi)
行政法學(xué)通說認為，行政行為一經(jīng)成立即具有公定力，即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都應(yīng)推定為合法有效，相關(guān)的當事人都應(yīng)加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。[5]（p.113）誠然，從早日達到行政目的，早日使行政法律關(guān)系得以確定的角度出發(fā)，承認行政行為的公定力具有一定的合理性。但是，無論行政行為的違法性多么嚴重，行政相對人及其他有一定利害關(guān)系者只要不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，便無法對抗行政行為的這種事實上的效力，無疑是極其不合理的。[6]（p.59）法的安定性原則要求賦予行政行為存續(xù)力，即使行政行為可能存在瑕疵；但在行政行為具有明顯并且重大瑕疵的情況下，不應(yīng)再適用法的安定性原則，而應(yīng)當適用實質(zhì)的正當性原則。[7]（p.251）為了解決上述“安定性”與“正當性”之間的矛盾，西方國家（主要是大陸法系國家）提出了一種補救的理論，即無效行政行為理論，并在行政程序法中確立了相應(yīng)的制度。
無效行政行為是指那些形式上雖已存在，但因重大且明顯違法，不待有權(quán)機關(guān)確認并宣告，自始、當然、確定地不發(fā)生法律效力的行政行為。[8]（p.504）它具有以下三個一般特征：
第一，無效行政行為在性質(zhì)上屬于形式行政行為。無效是對形式上已經(jīng)作出的行政行為效力的一種否定性評價，其前提是行政行為在形式上已經(jīng)存在。無效行政行為是違法行政行為的一種，而違法行政行為與合法行政行為一樣，也是一種行政行為。正因為無效行政行為是一種形式行政行為，在大陸法系國家才建立了可以由行政法院進行審查和確認的制度。[②]有時，人們?yōu)榱藦娬{(diào)無效行政行為違法的嚴重性，指出“一個無效的行政行為絕不是行政行為”。[9]（p.104）。對此我們應(yīng)當從論者的語境出發(fā)分析其語義，論者顯然是針對無效行政行為的法律效力而言的，指的是一個無效的行政行為根本不具有行政行為的法律效力。至于法國行政法院將嚴重而明顯的違法行為（如行政機關(guān)的行為與行政機關(guān)的權(quán)限毫無關(guān)系）稱為“無效和不存在”（nuletnonavenue），[10]（p.166）也只是說明行政行為的效力不存在，而不是指行政行為在形式上也不存在。[③]
第二，無效行政行為在范圍上限于重大且明顯的違法行政行為。對于無效行政行為的范圍，雖然理論上無法達成完全一致的意見，但是在大陸法系國家和地區(qū)，支配著判例和學(xué)說的觀點，主要是重大明顯說?！盁o效行政行為，是指具備了行政行為所內(nèi)在的瑕疵而違反了重要的法規(guī)，瑕疵的存在是明顯的這兩個情形?！盵11]（p.114）即就無效行政行為的違法性而言，其內(nèi)在性質(zhì)“重大”，外在表現(xiàn)“明顯”，并為一般人所感知和認同。許多國家和地區(qū)的行政程序法典關(guān)于無效行政行為的規(guī)定也表明，無效行政行為是指重大而且明顯的違法行政行為。例如，《聯(lián)邦德國行政程序法》（1976年5月25日通過，1997年1月1日重新修訂公布）第44條第1項規(guī)定：“行政行為具有嚴重瑕疵，該瑕疵按所考慮的一切情況明智判斷屬明顯者，行政行為無效。”
第三，無效行政行為在后果上表現(xiàn)為自始、當然和確定無效。具體包含三層含義：一是自始無效。即從行政行為作出時就不具有任何法律效力。作出無效行政行為的機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)得隨時宣告或確認其無效，相對人也可隨時請求有權(quán)機關(guān)宣告或確認其無效。二是當然無效。即無論相對人是否主張無效，有權(quán)機關(guān)是否確認無效，無效行政行為都沒有法律效力，任何人可以忽視其存在而不予尊重和執(zhí)行。三是確定無效。即行政行為的內(nèi)容絕對不可能被法律所承認，它不僅從一開始就無效，而且不因事后的追認、轉(zhuǎn)換等補救而變
為有效?！耙坏┓ㄔ盒寄骋恍姓袨樵诜缮蠠o效，那就如同什么事也沒有發(fā)生一樣。”[12]（p.45）
無效行政行為因具有重大和明顯的違法情形而自始不發(fā)生任何法律效力，意味著它不具有公定力以及由此產(chǎn)生的拘束力、確定力和執(zhí)行力。因此，為維護自身合法權(quán)益，相對人對無效行政行為除了可以不受任何時間限制地通過申訴、申請復(fù)議、提訟等途徑尋求救濟外，有權(quán)無視其存在，拒絕履行義務(wù)，必要時甚至可以采取勸阻、警告、逃脫等方式進行正當防衛(wèi)和對抗。
當然，相對人對無效行政行為與一般違法行政行為進行區(qū)分時，其判斷標準主要是該行政行為是否存在重大、明顯違法。但是，由于重大、明顯違法標準的彈性，以及認識上存在的差異，不同的人對無效行政行為的判斷往往也會出現(xiàn)偏差。相對人對無效行政行為的判斷是否正確，其抵抗行為是否合法，最終還需得到有權(quán)機關(guān)的確認。如果有權(quán)機關(guān)不予認同，相對人就可能失去對一般違法行為尋求救濟的權(quán)利?！爱斒氯藢o效行政行為不需要采取任何行動；他不用理睬即可。實踐中這種做法卻帶有相當風(fēng)險，因為無法保證以后所有的行政機關(guān)和行政法院也會這樣認為。公民在兩可情況下因而有相當?shù)睦﹃P(guān)系，必須看到無效性應(yīng)具有約束力地被確定下來。……區(qū)分無效與可撤銷（簡單違法的）行政行為時，必須從法律的穩(wěn)定性和法律的純潔性出發(fā)，并注意不能過分苛求當事人自己來反對違法的行政行為?？沙窂U性構(gòu)成一般原則，無效只屬于例外?！盵13]（p.137）“如果關(guān)系人自己認為行政行為無效，須冒一定和風(fēng)險。行政機關(guān)很有可能不接受公民的意見而執(zhí)行（違法、可撤銷但有效的）行政行為；而且，確認行政行為無效的請求也可能一無所獲。公民在法定期限內(nèi)要求撤銷行政行為，才是明智之舉。”[7]（p.254）
三、我國相對人抵抗權(quán)立法現(xiàn)狀分析
在我國的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中，不乏關(guān)于行政行為“無效”的規(guī)定。例如，《中華人民共和國土地管理法》第78條規(guī)定：“無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的……批準文件無效。”《國家公務(wù)員暫行條例》第86條第1項規(guī)定：“對不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進行國家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的，宣布無效?！备俗⒛康氖恰吨腥A人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“行政處罰法”）第3條第2款的規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”但是不難發(fā)現(xiàn)，上述關(guān)于行政行為“無效”的含義與行政法學(xué)上的無效行政行為理論并不等同。行政行為的“無效”是指行政行為不具有效力或效果，它是一個外延十分廣泛的概念，既包括行政行為的自始無效，也包括行政行為被撤銷、確認、變更或廢止而失去效力。[14]（p.13）
另一方面，有的法律、法規(guī)和規(guī)章雖無行政行為無效的規(guī)定，卻已經(jīng)明確賦予相對人對某些行政行為的抵抗權(quán)。其中最為典型的是行政處罰法第56條的規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉”?！坝袡?quán)拒絕”實際上意味著不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的行政處罰屬于無效行政行為。在此基礎(chǔ)上，2000年3月8日最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱“行政訴訟法若干問題解釋”）第57條第2款首次確立了“確認無效”的行政判決形式，從而為無效行政行為的司法實踐提供了依據(jù)。[④]
從現(xiàn)行的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱“行政訴訟法”）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱“行政復(fù)議法”）以及行政處罰法和行政訴訟法若干問題解釋等規(guī)定來看，就一般違法行政行為而言，相對人的復(fù)議、訴訟等救濟權(quán)利都能得到較好的保護。但就無效行政行為而言，仍然存在與法治主義相悖的問題，行政相對人的程序權(quán)利有待于得到完整保護。行政訴訟法若干問題解釋雖然吸納了無效行政行為理論，并首次確立了“確認無效”的新型判決形式，但真正要在司法實踐中得以充分運用，仍有許多問題需要解決。
1.無效行政行為與一般違法行政行為的界線不明。如行政處罰法第3條第2款規(guī)定的“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”中的“無效”外延過寬。行政處罰法第41條以及行政訴訟法若干問題解釋第57條第2款中，“不成立”與“無效”界限模糊，行政訴訟法若干問題解釋甚至將兩者并列，沒有嚴格加以區(qū)分。同時，行政訴訟法若干問題解釋規(guī)定人民法院對“被訴具體行政行為依法不成立或者無效的”，“應(yīng)當作出被訴具體行政行為無效的判決”似有同語反復(fù)之嫌。“無效”概念不清，標準不明，人民法院又如何得以實際操作？
2.缺乏確認無效訴訟或復(fù)議的特別程序。首先，從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，對于行政行為違法與無效，相對人提起行政復(fù)議或行政訴訟的程序和期限都未加區(qū)別。也就是說，對無效行政行為提訟或復(fù)議請求確認無效的程序，現(xiàn)行法律并未作出特別規(guī)定。如行政處罰法第44條明確規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當事人在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。其次，雖然行政訴訟法若干問題解釋第57條首開了確認無效訴訟的先河，但也存在著明顯的缺陷，即把確認無效判決與確認違法判決并列，仍然沒有在訴訟程序上加以區(qū)別。這樣，確認無效判決在實踐中完全可能被撤銷判決或確認違法判決所替代，人民法院在司法實踐中對確認無效判決形式的適用、相對人對合法權(quán)益的自我保護都將大打折扣。
四、我國相對人抵抗權(quán)制度的完善
針對上述列舉的現(xiàn)行立法實踐中存在的問題，筆者認為在今后的行政程序立法中，必須進一步確立和完善無效行政行為制度，并重點解決以下幾個方面問題：
1.明確無效行政行為的確認標準。
對無效行政行為的界定，建議借鑒德國、西班牙等國家和我國臺灣、澳門地區(qū)的立法，采用列舉性條款和概括性條款相結(jié)合的方法進行規(guī)定，即列舉無效行政行為的主要情形，隨后附加“其他重大、明顯違法行為”這一概括性規(guī)定，以明確無效行政行為與一般違法行政行為的區(qū)別。這樣，相對人對無效行政行為行使抵抗權(quán)才有章可循，也便于人民法院審理行政訴訟案件和行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件時具體操作。
2.增加對侵益性無效行政行為的防衛(wèi)規(guī)范。
有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中“不能成立”、“有權(quán)拒絕”等規(guī)定如何操作是一個亟待解決的問題。某些明顯、重大缺陷并不需要專家才能認定，而只需要具有常人的智識就能很容易地作出判斷。[15]（p.52）筆者認為，《中華人民共和國刑法》第20條和《中華人民共和國民法能則》第128條規(guī)定的“正當防衛(wèi)”，[⑤]應(yīng)該當然地適應(yīng)于行政領(lǐng)域，即對實施后將導(dǎo)致犯罪的無效行政行為，相對人可以采用適當?shù)拇胧┻M行正當防衛(wèi)，因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)法律責(zé)任。對此有必要在有關(guān)立法和司法解釋中明確規(guī)定。同時鑒于行政行為的特殊性，相對人實施正當防衛(wèi)應(yīng)嚴格控制損害程度，原則上不應(yīng)等于或大于無效行政行為可能造成的損害。
3.建立確認無效的特別程序。
無效行政行為的實踐，必須得到程序法的支撐。沒有特別的行政復(fù)議和訴訟程序，無效行政行為的法律規(guī)定在實踐中將成為一紙空文，相對人受行政行為侵害時，其正當權(quán)益也將難以得到法律的有效保護。因此建議：
（1）在行政訴訟法和行政復(fù)議法中，應(yīng)分別規(guī)定確認無效判決和確認無效復(fù)議決定。同時明確規(guī)定，相對人提起確認無效的訴訟請求（復(fù)議申請）不受期限限制；原告（申請人）對確認無效的訴訟請求（復(fù)議申請）負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供該具體行政行為無效的相關(guān)證據(jù)。
（2）行政訴訟法若干問題解釋第57條第2款應(yīng)分解為二，即對“確認違法”和“確認無效”分別進行規(guī)定，并分別列舉確認違法判決和確認無效判決的適用情形。
4.改革現(xiàn)行強制執(zhí)行的審查程序。
人民法院行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查時，應(yīng)要求或允許被申請執(zhí)行人參加該程序，改變僅審查“卷面有無錯誤”的傳統(tǒng)司法審查辦法。這樣，在行政復(fù)議和行政訴訟等救濟途徑以外，提供被申請執(zhí)行人一個說理的機會，以證明其拒絕履行無效行政行為所設(shè)定義務(wù)的正當性，保護自身的合法權(quán)益。人民法院經(jīng)過審查，認為被申請執(zhí)行人提出的證據(jù)足以證明行政行為無效的，應(yīng)當作出不予執(zhí)行的裁定。
[參考文獻]
[1]陳新民。德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].濟南：山東人民出版社，2001.
[2]盧梭。社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，1982.
[3]洛克。政府論[M].北京：商務(wù)印書館，1983.
[4]于安。德國行政法[M].北京：清華大學(xué)出版社，1999.
[5]羅豪才。行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.
[6]胡錦光，楊建順，李元起。行政法專題研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.
[7]哈特穆特·毛雷爾。行政法學(xué)總論[M].北京：法律出版社，2000.
[8]胡建淼。行政違法問題探究[M].北京：法律出版社，2000.
[9]賽夫。德國行政法-普通法的分析[M].臺北：五南圖書出版有限公司，1991.
[10]王名揚。法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1989.
[11]鹽野宏。行政法[M].北京：法律出版社，1999.
[12]威廉。韋德。行政法[M].北京：中國大百科全書出版社，1997.
[13]平特納。德國普通行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.
[14]章志遠。行政行為無效問題研究[J].法學(xué)，2001，（7）。13-18.
[15]劉莘。具體行政行為效力初探[J].中國法學(xué)，1998，（5）。46-56.
[注釋]
[①]例如，根據(jù)德國基本法第20條第4項的規(guī)定和的判決意見，公民抵抗權(quán)的行使條件包括：（1）程序之侵害；（2）嚴重公然之侵害；（3）最后手段。參見陳新民著：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下冊），山東人民出版社2001版，第613-618頁。
[②]當然，由于無效行政行為不具有行政行為的法律效力，任何人都沒有表示尊重和服從的義務(wù)，所以有關(guān)爭議也可通過民事訴訟、刑事訴訟或其他法律途徑解決，法院在民事訴訟或刑事訴訟中也可依申請或依職權(quán)確認其無效。大陸法系國家和地區(qū)建立無效行政行為制度的目的是為相對人提供更多的權(quán)利救濟途徑。
篇5
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W(xué)論證和嚴格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識相對薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進度和質(zhì)量，嚴重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策
事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預(yù)算編制意識
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務(wù)，進一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預(yù)算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務(wù)項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預(yù)算的控制力度
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標值進行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進行滾動預(yù)測，對目標值和行動計劃不斷進行調(diào)整，對補充預(yù)算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)進行支出的績效評價?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
[1]成宇暉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析與對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2010.09：134-135.
[2]唐文.對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].當代經(jīng)濟.2010.20：24-25.
篇6
(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分
長期以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拐點。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿(mào)易竟爭力指數(shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計算，中國服務(wù)業(yè)竟爭力指數(shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)竟爭力較強，貿(mào)易竟爭力指數(shù)大于0. 1。
(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低
中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。
(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，占全球能源消費的23 %，預(yù)計到2035年將達到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務(wù)院關(guān)十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標，16. 316%的城市PM10年均值可達標。
(四)人均GDP偏低，國際竟爭力不強
人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展效率的指標，如表2所示，中國人均GDP遠遠低十發(fā)達國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。
三、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機理
(一)制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展
一些制造企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務(wù)供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術(shù)跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)供給商，這會提升服務(wù)產(chǎn)出比重。同時，服務(wù)化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)[[9]。這會衍生出許多新興服務(wù)業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務(wù)作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務(wù)，那么就需要3D虛擬仿真設(shè)計作為支撐;服務(wù)化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術(shù)整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務(wù)的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務(wù)業(yè)竟爭力。同時，制造業(yè)服務(wù)化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務(wù)的需求，服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務(wù)具有消費和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務(wù)的過程中，通過技術(shù)外溢，豐富了服務(wù)種類、改善了服務(wù)手段，提升了服務(wù)業(yè)竟爭力。
(二)制造業(yè)服務(wù)化有利十節(jié)能減排
制造業(yè)服務(wù)業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標準改善之間的關(guān)聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質(zhì)量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務(wù)化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。
(三)制造業(yè)服務(wù)化提升制造業(yè)生產(chǎn)率
產(chǎn)出服務(wù)化以服務(wù)主導(dǎo)邏輯為核心，與產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯相比，服務(wù)主導(dǎo)邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務(wù)包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的整體解決方案或產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。
同時，由十服務(wù)的無形性，難以被模仿，通過服務(wù)化獲得差異化可以竟爭優(yōu)勢等。差異化竟爭優(yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。
四、制造業(yè)服務(wù)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實證研究
(一)基本假設(shè)
1.制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展
制造業(yè)服務(wù)化催生了新興服務(wù)業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務(wù)供給;同時，企業(yè)作為服務(wù)的高端需求方，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)竟爭力。
假設(shè)I:制造業(yè)服務(wù)化強度與服務(wù)產(chǎn)出正相關(guān)，即制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)越高，服務(wù)產(chǎn)出占比越高。
2.制造業(yè)服務(wù)化與制造業(yè)節(jié)能減排
制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進而減少了資源能源消耗。
假設(shè)2:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。
3.制造業(yè)服務(wù)化與勞動生產(chǎn)率
制造業(yè)服務(wù)化以差異化竟爭優(yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網(wǎng)絡(luò)、知識共享促進效率提升。
假設(shè)3:制造業(yè)服務(wù)化強度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關(guān)，即服務(wù)化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。
(二)回歸方程構(gòu)建
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務(wù)發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:
人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經(jīng)濟活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。
技術(shù)水平。技術(shù)水平衡量比較復(fù)雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術(shù)水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進行了估算。
制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o
制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。
制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)。制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)采用制造業(yè)服務(wù)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計算獲得。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標比較多，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標，本文用服務(wù)業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程
根據(jù)以上分析，建立服務(wù)業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:
選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務(wù)化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個國家的數(shù)據(jù)進行分析，下同。
模型中，sr為服務(wù)業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。
(3)回歸結(jié)果
本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時間點的特征，在進行回歸估計時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(1)的估訓(xùn)一結(jié)果見表3.
2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。
人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)服務(wù)化的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務(wù)化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計算可得。
(2)回歸方程與結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型:
其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進行回歸估計時，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(2)的估計結(jié)果見表40
3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化
(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取
制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術(shù)水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務(wù)化等因素決定，這些因素的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。
(2)回歸方程和結(jié)果
根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:
mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)
其中，th r為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)，t E [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應(yīng)和時間隨機效應(yīng)，式(3)的估計結(jié)果見表So
(三)結(jié)論分析
1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務(wù)產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且投入服務(wù)化也與服務(wù)業(yè)占比正相關(guān)，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)to
2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)都正相關(guān)，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)2。這一結(jié)果呼應(yīng)了饒暢((2013)關(guān)十制造業(yè)投入服務(wù)化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli } 2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關(guān)鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務(wù)化強度。
3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務(wù)化系數(shù)正相關(guān)，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設(shè)3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，中國目前經(jīng)濟增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務(wù)化有利十經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。
五、政策建議
制造業(yè)服務(wù)化是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務(wù)化主要應(yīng)當做好以下幾個方面:
1.推動竟爭，提高制造業(yè)服務(wù)化動力
根據(jù)分析，制造業(yè)服務(wù)化水平與制造業(yè)附加值率負相關(guān)。企業(yè)之所以采取服務(wù)化戰(zhàn)略，是迫十竟爭壓力，并不是因為有雄厚的實力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟爭還不夠充分，在一些領(lǐng)域還存在地方保護主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進行保護，真正全國統(tǒng)一的市場竟爭格局并沒有形成。同時，部分制造業(yè)領(lǐng)域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務(wù)化，需要減少地方保護，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制不合理，導(dǎo)致當制造業(yè)面臨竟爭壓力時，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟虛火導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，同時，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應(yīng)”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領(lǐng)域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)的竟爭，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務(wù)化。
2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)集群化擴大了經(jīng)濟規(guī)模，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關(guān)系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務(wù)、設(shè)計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務(wù)企業(yè)服務(wù)十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導(dǎo)產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進了相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關(guān)制造服務(wù)企業(yè)入駐和聚集，構(gòu)成其服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團化的大型服務(wù)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.建設(shè)協(xié)同性公共信息服務(wù)平臺
篇7
事行政訴訟理論中存在的三個基礎(chǔ)理論問題略述管見。
一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定
由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質(zhì)的行政爭議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進行厘定，必須對相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時，軍事機關(guān)一般移交國家行政機關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機關(guān)之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對其合法性進行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。
二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想
凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權(quán)利，無疑會干擾軍隊行政機關(guān)的正常工作，影響軍隊行政權(quán)威，同時令軍事司法機關(guān)增加工作負擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。
根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決。科學(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監(jiān)督，促進軍事行政主體依法行政。
經(jīng)過多年的完善，國家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進一步擴充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩(wěn)有序地進行，確保部隊的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：
1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛(wèi)部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。
2.對限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當作非法所得而實施查封、扣押，當事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。
3.對頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊行政司法機關(guān)申請軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該機關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。
4.有關(guān)當事人認為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時常遭受損害。此時權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。
5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊律師有權(quán)會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈牨Ｐl(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊律師會見權(quán)的實現(xiàn)，則軍隊律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。
6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長學(xué)員或軍隊干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。
三、關(guān)于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義
篇8
一橋梁工程
1基礎(chǔ)
1.1挖孔樁
1.1.1挖孔方法
在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進水,開挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當開挖中遇到巖石可采用風(fēng)鉆或鑿巖機鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強支護,防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續(xù)開挖,以這種方式循環(huán)進行施工,直至樁底設(shè)計標高。
1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放
樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規(guī)格型號必須符合設(shè)計要求,骨架一般分段焊接,由起吊設(shè)備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內(nèi),要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設(shè)計樁頂標高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土?xí)r鋼筋浮起。
1.1.3灌注樁芯混凝土
灌注樁芯混凝土是成樁的關(guān)鍵工序,必須嚴格控制工藝,循序操作,保證質(zhì)量。
（1）按樁芯混凝土的設(shè)計強度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業(yè)單位確定混凝土的用料配合比。
（2）孔底無水或水量較少時,灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔(dān)上,儲料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內(nèi),其長度視孔深而定,開灌時斗內(nèi)混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達到灌注密實。根據(jù)施工經(jīng)驗,當灌至地面以下4.0m左右時超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應(yīng)隨灌隨搗,確保灌注質(zhì)量?？椎姿枯^大較深時,采用導(dǎo)管法進行水下灌注,導(dǎo)管內(nèi)徑一般為25cm～35cm,使用前要進行閉水試驗合格,導(dǎo)管應(yīng)居中穩(wěn)步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導(dǎo)管在提升中將鋼筋籠提起,導(dǎo)管可吊掛在鉆機頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導(dǎo)管底部距樁底的距離應(yīng)符合規(guī)范要求,一般0.25m～0.4m,導(dǎo)管頂部的貯料斗內(nèi)混凝土量,必須滿足首次灌注后導(dǎo)管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導(dǎo)管內(nèi)應(yīng)始終充滿混凝土,及時測量混凝土頂面高度和埋管深度,及時提拔拆除導(dǎo)管,使導(dǎo)管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2鉆孔灌注樁
(1)控制好鉆孔平臺的平整。只有平臺呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。
(2)嚴格控制好鋼筋籠的頂面標高。鋼筋籠的長度設(shè)計是根據(jù)受力狀況決定的。一般樁的下端不設(shè)鋼筋籠，如果沒有得力的措施和數(shù)據(jù)，難以保證鋼筋籠的頂面標高?，F(xiàn)場監(jiān)理要對鋼筋籠的頂面標高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的幾個要點：①水下混凝土的強度應(yīng)比設(shè)計樁身強度提高15%～25%，在做配比時就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應(yīng)連續(xù)進行，嚴禁中途停頓，導(dǎo)管埋入混凝土內(nèi)的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應(yīng)比設(shè)計樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長5%，且不應(yīng)小于2m。
1.3承臺
(1)承臺開挖后要及時測量基樁位置的偏差值和樁頂標高，不少施工單位都是關(guān)門造資料，不到現(xiàn)場實測。現(xiàn)場監(jiān)理要督促施工單位實際丈量，以確保資料的真實性。
(2)抽查模板尺寸時要特別注意其中心座標，同時還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。
(3)必須認真檢查立柱、橋臺伸入承臺的主筋根數(shù)、直徑特別是保護層。
(4)控制好基坑回填土的質(zhì)量。施工單位對此很不重視，一般只松填，無密實度可言，有的還帶水回填，現(xiàn)場監(jiān)理必須予以制止。因為承臺周圍正好是蓋梁和現(xiàn)澆箱梁立支架的地方，填土沒有密實度，支架就會產(chǎn)生較大的下沉量，使結(jié)構(gòu)標高難以控制。
1.4下部構(gòu)造
1.4.1臺身、墩柱
(1)承臺建成后在施工臺身和墩柱前，要再一次核對墩柱的中心座標，以確保墩柱的正確位置。
(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個方面都要檢查。
(3)混凝土的澆搗質(zhì)量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監(jiān)理要注意檢查，然后根據(jù)天氣情況進行養(yǎng)護。
1.5上部結(jié)構(gòu)
1.5.1箱梁
1)首先要審查好施工組織設(shè)計，對支架的穩(wěn)定性，縱模擱柵的強度，撓度進行計算，特別是撓度超過允許范圍就會出現(xiàn)較大的變形，影響外觀質(zhì)量。
2)檢查模板時，要重點檢查箱梁各重要部位(中級外緣、懸臂)的座標值以及標高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。
3)要檢查主筋的根數(shù)、直徑以及布置的位置(正彎矩區(qū)域、負彎矩區(qū)域)，特別是鋼筋的焊接質(zhì)量(焊縫長度、寬度、高度)。上述要素直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全，務(wù)必逐個檢查，有問題的要整改，整改后再予復(fù)查，絕對不能將不合格的部分放過去。
4)檢查各類預(yù)埋件，要做到不錯、不漏。
1.5.2預(yù)應(yīng)力空心板梁
1)到預(yù)制廠檢查時要注意控制原材料的質(zhì)量，預(yù)應(yīng)力鋼筋的排列位置，梁體內(nèi)各類預(yù)埋件的位置以及廠方對控制大梁起拱度的措施。
2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產(chǎn)前要進行編號，并在運輸、安裝過程中嚴格按編號次序進行。
3)在運梁時要控制好大梁懸臂長度，懸臂過長，會改變設(shè)計受力而產(chǎn)生裂縫，影響使用質(zhì)量。
4)吊裝前要檢查吊機的性能及設(shè)備的安全性，要確保安裝時的安全。
二道路工程
1測量控制
施工過程測量控制，嚴格要求按照三級復(fù)核程序，即施工單位放樣、復(fù)核無誤后，報監(jiān)理復(fù)核。誤差值必須控制在允許誤差值內(nèi)。督促施工單位及時完成測點任務(wù)，并加以測量保護，監(jiān)理檢查、記錄并復(fù)核簽收。
1.1原材料控制
督促承建單位嚴格把關(guān)。大批量材料應(yīng)制定進料計劃，監(jiān)理根據(jù)材料計劃和到場通知，檢查材料外觀和質(zhì)保單，檢驗合格，現(xiàn)場見證施工單位取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可用于本工程。監(jiān)理應(yīng)以一定比例進行抽檢。
1.2成品、半成品質(zhì)量控制
成品、半成品進場前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理提品規(guī)格、數(shù)量、廠家品質(zhì)招標等質(zhì)量單進行報批；查驗合格后，督促施工單位把好進場材料驗收關(guān)，監(jiān)理檢查質(zhì)保單和外觀質(zhì)量，對不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基處理監(jiān)控
1)監(jiān)理措施。監(jiān)理應(yīng)對現(xiàn)場不同土質(zhì)進行取樣，檢測最佳含水量與最大干密度。審核針對本標段軟土路基施工組織設(shè)計，要求施工單位列出可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，在施工中如何預(yù)控在先。提出根據(jù)沿線地形、地基土的性質(zhì)、路堤填筑高度、橋臺接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監(jiān)理按設(shè)計、操作規(guī)程進行巡視。在填筑階段，監(jiān)理工程師對照技術(shù)規(guī)程，對縱橫盲溝設(shè)置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設(shè)置等工序，要求施工單位嚴格按施工組織設(shè)計施工，并嚴格監(jiān)控含水量、輾壓質(zhì)量，均要符合技術(shù)規(guī)程與設(shè)計要求，按逐段、逐層進行檢驗、驗收、簽認。
2)質(zhì)量控制要點。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準確，拌和均勻，確保分層碾壓密實度。機動車道原狀土不受擾動，清除耕植土，碾壓達到標準，機動車道要上黃土，密實度達到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標高、軸線、平整度達到標準(坡度)。達不到標準的要翻挖重填，對盲溝按標準進行檢查，并按規(guī)定進行關(guān)鍵工序驗收。
1.3.2石灰土質(zhì)量監(jiān)控要點
1)在監(jiān)理大綱的框架下，結(jié)合進場后工程現(xiàn)場具體環(huán)境，編寫石灰土專項監(jiān)理實施細則經(jīng)委托人認可，提前下達給施工單位，作為編寫專項施工方案或組織設(shè)計的導(dǎo)向文件。
2)審查石灰土路基施工組織設(shè)計，重點審查其質(zhì)量目標，注意檢測石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實度的檢測頻率與檢測方法。
3)石灰土施工前，先對路基進行驗收，并檢查路基培土和排水設(shè)施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實厚度控制在15cm～20cm，松輔系數(shù)由實際確定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和時必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應(yīng)在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆颉?/p>
6)石灰土應(yīng)用8～10t鋼輪雙輪壓路機碾壓，自路邊向路中進行。
7)石灰土養(yǎng)護期間應(yīng)用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤，必要時可揭開薄膜適量灑水，嚴禁用水管直接沖水，養(yǎng)生期不得少于7天。
1.3.3瀝青混凝土面層處理監(jiān)理要點
1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應(yīng)說明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報告應(yīng)附上試件的試驗資料，同時提供推薦的混合料試樣。
2)監(jiān)理應(yīng)對混合料配合比進行復(fù)核試驗。審查合格后，試驗監(jiān)理工程師簽發(fā)混合料批準報告，向總監(jiān)報告，獲得批準后及時通知承包人和路面工程師。
3)路面工程師現(xiàn)場檢查承包人施工準備情況，匯總監(jiān)理的復(fù)核性試驗和測量資料，提出初步審查意見；總監(jiān)檢查復(fù)核后正式批復(fù)試驗段開工申請報告，下達開工令。
4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動找平裝置調(diào)節(jié)；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時，注意接縫工藝及質(zhì)量要求；2、雙層式路面，下層宜當天完成。下層污染后，現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)檢查清掃效果，必要時指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調(diào)整平整度和路拱。
篇9
中國在由二元經(jīng)濟社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。進入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會經(jīng)濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓(xùn)；d-D住房擴張、環(huán)境和住房維護、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運用和相關(guān)的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人
權(quán)利和社會責(zé)任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進城市非正式經(jīng)濟發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團結(jié)的自助來進行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
【參考文獻】
[1]王春光.社會流動和社會重構(gòu)：京城“浙江村”研究[M].杭州：浙江人民出版社，1995.
[2]項飚.北京有個“浙江村”：社會轉(zhuǎn)型中一個自發(fā)城市化群體的初步研究（上、中、下篇）[J].社會學(xué)與社會調(diào)查城市經(jīng)濟，1993.3～5.
[3]朱寶樹.從離土到離鄉(xiāng)[M].上海：華東師大出版社，1996.
[4]蔡fǎng＠①.中國的二元經(jīng)濟與勞動力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.
[5]韓俊.我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的階段性及其特點[J].人口研究，1990.(5):26～34.
[6]黃晨熹.九十年代中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特征、作用與趨勢[J].人口研究，1998.(2):8～22.
[7]魏津生.改革開放以來我國農(nóng)村的人口移動[A].翼黨生，邵秦編.中國人口流動態(tài)勢與管理[C].北京：中國人口出版社，1995.
[8]張善余.我國省際人口遷移模式的重大變化[J].人口研究，1990.(1):17～23.
[9]PughC.TheChangingrolesofself-helpinhousingusingandurbanpolicy,1950-1996:Experienceindevelopingcountries[J].ThirdWorldPlanningReview,1997,19(1).
[10]田劍平，許學(xué)強，趙曉斌.國外自助安置理論的發(fā)展[J].規(guī)劃與觀察，99.6.
[11]TurnerJFC.Minimalgovernmentaidedsettlement[J].ArchitecturalDesign,1963,379-80.
[12]TurnerJFC&FichterRFreedomtoBuild:DwellerControloftheHousingProcess[M].NewYork:Macmillan.1972.
[13]TurnerJFC.HousingbyPeople:TowardsAutonomyinBuildingEnvironments[M].London:MarionBoyars.1976.
[14]BurgessR.Self-helphousing:anewimperialiststrategy:acritiqueoftheTurnerSchool[J].Antipode,1977,9:50-59.
[15]BurgessR.Thelimitsofself-helphousingprograms[A].In:KorteBA&MatheyK:DevelopmentofLow-incomeNeighbourhoodsintheThirdWorld[C].Damstadt,Archimed-Verlag,1984.
[16]TurnerJFC.Issuesinself-helpandself-managedhousing[A].In:WardPM:SelfhelpHousing:ACritique[M].MansellPublishingLtd.,AlexandrinePress,Oxford.1982.
[17]WardPMSelf-helpHousing:aCritique[M].AlexandrinePress,Oxford.1982.
[18]MatheyK.BeyondSelf-helpHousing[M].Murchen:Profilverlag;London;NewYork:Mansell,1992.
[19]TaitJ.FromSelf-helpHousingtoSustainableSettlement:CapitalistDevelopmentandUrbanPlanning
inLusaka[M].Zambia.Brookfield,USA,1997.
[20]辜勝祖.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[21]辜勝祖.當代中國人口流動與城鎮(zhèn)化：跨世紀的社會經(jīng)濟工程[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1994.
[22]許學(xué)強.中國小市鎮(zhèn)的發(fā)展[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1987.
[23]陳俊生.關(guān)于農(nóng)村勞動力剩余和基本政策問題[N].《人民日報》1995-1-28.
[24]McGeeTG.UrbanisasiorKotadesasi?EvolvingPatternsofUrbanizationinAsia[A].In:Costaeral(eds).UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues[C].Honolulu:UniversityofHawaiiPress.1989.
[25]許學(xué)強，黎雅.外來勞工與城市發(fā)展初探——以廣州為例[J].城市問題.1988.6.
[26]柴彥威，周一星.大連市居住郊區(qū)化的現(xiàn)狀機制及趨勢[J].地理科學(xué)，2000,20(2):127～132.
篇10
公示語在漢語中有多種名稱，如公示語、標志、標示語、告示語、標語、標牌語、標識，但是使用最為廣泛的名稱是公示語。
公示語有以下幾種定義。
1.標語：用簡短的文字寫出的具有宣傳鼓動作用的口號。如《現(xiàn)代漢語詞典》。
2.標志：給人以行為指示的由符號、顏色、幾何形狀(或邊框)等元素形成的視覺形象。包括圖形標志、文字標志和其他輔助標志。主要用于公共場所、建筑物、產(chǎn)品的外包裝和印刷品等。如《國家公共標志設(shè)計原則與圖形全集》。
二、紐馬克文本類型理論
紐馬克將語言功能分為六類：表情功能，強調(diào)文本的創(chuàng)造性構(gòu)建和語言的美學(xué)層面，強調(diào)原作者的權(quán)威地位;信息功能，凡是旨在傳遞信息、知識、意見等事實的文本，皆屬于信息功能文本，文本的重心在其內(nèi)容和主題;召喚功能，旨在通過說服文本讀者或者接受者采取某種行動，從行為上對文本做出反應(yīng)，目的在于感召讀者按照作者意圖來行動、思考、感受，并做出反應(yīng)，包括告示、說明書、廣告、宣傳手冊等。美學(xué)功能;應(yīng)酬功能;元語言功能（易彩純，2009：16-20）。而旅游景區(qū)的公示語主要屬于前兩種：信息型文本和召喚型文本。
三、旅游景區(qū)公示語文本類型
1.信息型文本
旅游公示語文本的信息型文本主要體現(xiàn)在對旅游景點的介紹型文本，該文本的主要特征是向目標群體提供信息。目標群體對該類型文本的期待是快速、簡潔有效地獲取相關(guān)信息。因此，在進行對該文本類型的翻譯時，應(yīng)當遵循信息性文本的翻譯原則：該文本類型的翻譯主要以意譯為主，必須準確地傳達出原文的信息，不必拘泥于原文的形式，主要增強譯文的可讀性。旅游景點的信息型文本主要是景點的介紹，提示性信息和景點準入的相關(guān)說明（楊緒娟，2007：17-18）。而在此次對湖北省旅游景點公示語翻譯的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，旅游景點的信息型文本還存在一些問題。主要有兩種：（1）違背語際連貫原則。（2）實行偽語際連貫原則。下面以具體例證來探討該類型文本翻譯的完善。
（1）違背語際連貫原則
語際連貫原則指的是原文和譯文之間應(yīng)該存在語際連貫一致，即忠實于原文（Reiss&Vermeer，1984：114）。
對譯出語的胡譯亂譯廣泛存在，違背了語際連貫原則。
下面的表格是此次收集到的旅游文本中的同類錯誤及糾正。
在上面所列舉的錯例中，譯者的翻譯已經(jīng)脫離了源語文本，嚴重違背了語際間的連貫原則。造成此類錯誤的主要原因有：（1）譯者為了達到吸引目標群體的目的，往往在源語的基礎(chǔ)上加入具有中國特色的鋪陳，忽視了信息性文本的簡潔性是以傳遞信息為主要目的的。譯者完全脫離譯出語文本，在自由發(fā)揮，自由創(chuàng)作。（2）譯者缺乏責(zé)任意識。這一點在提示語的翻譯中表現(xiàn)得較明顯。例如，對專用車位的翻譯，Appropriate parking指的是專用車位提示標牌，而非專用車位。這樣的錯誤只要仔細查閱，是可以避免的。
（2）實行偽語際連貫原則
由上文可知，語際連貫原則是指原文和譯文之間應(yīng)該存在語際連貫一致，即忠實于原文。然而，在這次的公示語調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一個主要的錯誤就是譯文對原文詞對詞，句對句的翻譯，而沒有考慮對于這樣的譯文，信息能不能在目標群體中得到傳達。
下面是一則來自武漢動物園簡介的中英譯本。
武漢動物園是一個半自然式的動物世界。生態(tài)環(huán)境得天獨厚，三面環(huán)湖，綠樹蔥蘢，花團錦簇，景色宜人，是野生動物的棲息地?，F(xiàn)有水陸面積63.93公頃，規(guī)劃面積85.50公頃。
原譯文：Wuhan zoo is an animal world with certain open natural areas for the wild lives.It has an advantaged ecological environment.Wuhan zoo located in a rugged forest surrounded by lakes on three sides，crowded with various plants，it is an ideal habitat for wild lives.It covers an area of 63.93 hectares of land-water，projected area reaches to 85.50 hectares，and outer lake area around the zoo is about 200 hectares.
修改譯文：Wuhan zoo is a half-open natural area for the wild lives.Located in a rugged forest surrounded by lakes on three sides，crowded with various plants，Wuhan zoo enjoys an advantaged ecological environment，which is an ideal habitat for wild lives.It covers an area of 63.93 hectares of land-water(projected area reaches to 85.50 hectares，and outer lake area around the zoo is about 200 hectares).
解析：譯出語是對武漢動物園的簡介，屬于典型的信息型文本。原譯文中，為了不致信息的丟失，忠實地按照中文文本字對字，句對句的翻譯，這樣的譯文所傳達出的信息實際上是零散的、混亂的、重復(fù)的，會影響目標群體的視覺效果。對于該文本的目標群體而言，就沒有達到語內(nèi)連貫的標準。而修改后的譯文對意群進行了劃分，并根據(jù)句與句之間的連貫關(guān)系進行了重組，使原文的信息得到了很好的傳達。在譯出語中，“生態(tài)環(huán)境得天獨厚三面環(huán)湖，綠樹蔥蘢，花團錦簇，景色宜人，是野生動物的棲息地?！笔堑湫偷牧魉?，不加思考的話，譯者也可能按照譯出語進行機械翻譯。經(jīng)過分析，“三面環(huán)湖，綠樹蔥蘢，花團錦簇，景色宜人”就是“生態(tài)環(huán)境得天獨厚”的具體表現(xiàn)，因此成為“野生動物的棲息地”。該句的結(jié)構(gòu)就一目了然。
2.感召型文本
感召型文本包括廣告、政治文本、宗教文本、辯論文本和旅游文本。感召型文本是以讀者為中心，強調(diào)的是讀者對該類型的文本所產(chǎn)生的反應(yīng)，和該文本的宣傳效果。旅游景點的感召型文本必須實現(xiàn)文本的交際功能，能讓讀者接受并做出該文本期待的回應(yīng)。在此類文本中出現(xiàn)的錯誤可分為三類。
（1）實行偽語際連貫原則。這類問題是廣泛存在的。首先，在詞匯層面，漢語和英語的詞匯含義不是一一對應(yīng)的。例如：科研區(qū)請保持安靜。被譯為：“Scientific research area，please keep your noise down.”noise和voice雖然都是指聲音，但noise指的是噪音，而不是指人說話的聲音。因此應(yīng)改為：“Scientific research area，please keep your voice down.”其次，在句法層面，對漢語句子的翻譯也不是以詞為翻譯單位的。例如：貨運電梯觀眾止步。被譯為：“Freight elevator to stop the audience!”應(yīng)改為：“Freight elevator，please halt!”
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
還有一些公示語，雖然達到了語際連貫原則，但是對于呼喚型文本而言，卻是不夠的。
（2）語氣不和諧。例如：表中對“貴重物品，請勿觸摸?！痹g文為：“Precious commodities，do not touch!”語氣生硬，口氣完全是長輩對于晚輩的警告。那么對于該文本的讀者來說，所起到的勸告和呼吁的效果就不是很好。若改為：“Please keep off the precious commodities!”語氣就緩和很多，也較為容易接受。
（3）指令不清楚。這一錯誤在該類型文本中也有所體現(xiàn)。例如：冬春草木黃，防火記心上。原來的翻譯是：“Fire usually occurs in autumn and winter.”首先，譯文就與原文有出入，冬春是火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，譯文中卻出現(xiàn)了秋冬季節(jié)。其次，譯文只是對火災(zāi)在某些季節(jié)較為頻繁這一現(xiàn)象進行了描述，只體現(xiàn)了信息型文本的特點。而該文本是呼吁要增強防火意識，以免引起火災(zāi)，屬于呼喚型文本。因此，考慮到該文本所要達到的目的，應(yīng)改為：“Please guard against fire!”
四、結(jié)語
本文以紐馬克的文本理論為基礎(chǔ)，將湖北省旅游景區(qū)公示語劃分為兩種類型：信息型文本和感召型文本，并對這兩類文本中的錯例進行了分析。其中信息型文本的錯誤主要集中體現(xiàn)為兩點：（1）違背語際連貫原則，即譯文不忠實于原文。（2）實行偽語際連貫原則。這實際上忽視了中英文之間在詞匯、語法和語篇這幾個層面的差異。感召型文本的錯誤主要集中體現(xiàn)于三個方面：（1）實行偽語際連貫原則。（2）語氣不和諧。（3）指令不清楚。希望本文能為湖北省旅游公示語的規(guī)范提供一些參考，促進湖北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
［1］崔學(xué)新.公共場所英文譯寫規(guī)范研究［M］.浙江大學(xué)出版社，2010.8：108-109.
［2］戴宗顯，呂和發(fā).公示語漢語翻譯研究［J］.中國翻譯，2005，（6）：38.
［3］全國信息與文獻標準化技術(shù)委員會.國家公共標志設(shè)計原則與圖形全集［M］.藝術(shù)與設(shè)計，2003：4.
［4］Reiss，K.，H.J.Vermeer Grundlung einer allgemeinen Translationstheorie［M］.Tuebingen：Niemeyer，1984：114.
［5］楊緒娟.旅游景區(qū)漢英公示語的翻譯［D］.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007：17-18.
篇11
1現(xiàn)狀分析
抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調(diào)研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環(huán)城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態(tài)狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。
通過調(diào)查與分析，目前問題主要表現(xiàn)為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發(fā)利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮(zhèn)大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態(tài)要素的標準“對以上河道進行生態(tài)評估，評優(yōu)河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統(tǒng)方式造價高。在隨機調(diào)查的22條河道中，有19條河道在規(guī)劃、設(shè)計和施工中所用的材料為現(xiàn)澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質(zhì)不透水材料，施工及養(yǎng)護成本較高。(4)缺少生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。加強河道生態(tài)建設(shè)，制定一個在河道建設(shè)中加強生態(tài)保護的技術(shù)規(guī)范是十分重要和必要的，規(guī)范應(yīng)涉及面廣泛、內(nèi)容全面，符合科學(xué)性、操作性、經(jīng)濟性要求，并且滿足工程建設(shè)的地方標準。
2構(gòu)建生態(tài)河道管理體系的措施
2．1保護性措施
由于城市發(fā)展、旅游開發(fā)等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實性不斷遭到破壞。作為文化遺產(chǎn)的城鎮(zhèn)河道不僅僅包括古城鎮(zhèn)、古街巷、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也應(yīng)該包括歷史上因河道發(fā)展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設(shè)施。對于這些已有的歷史人文景觀，應(yīng)作為古代水文化的載體，通過綜合整治加以維護與保護。
在設(shè)計時要注重對傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌的保護，考慮具有場所特征的自然因素，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，盡量使用當?shù)夭牧虾臀锓N，體現(xiàn)河道治理的地方特色。如美國圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護，將國家歷史公園中的四個歷史街區(qū)相互聯(lián)系起來。在南段德埃斯帕達水壩附近，修復(fù)北美最古老的水渠，作為文化和教育場所。對于南部河段的4處建于18世紀的教會遺址，規(guī)劃將教會遺址現(xiàn)有的道路系統(tǒng)與濱河步行道相連接，以避免局部過分突出。
2．2生物措施
在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過生態(tài)工程與生態(tài)恢復(fù)方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進整個河道生態(tài)系統(tǒng)的完善。主要措施有：(1)構(gòu)建河道上中下游生境異質(zhì)性。河流上中下游由多種異質(zhì)性很強的生態(tài)因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對于生物群落的性質(zhì)、優(yōu)勢種和群落密度以及微生物的作用都產(chǎn)生重大影響。(2)營造水陸交錯帶的生物棲息地。在河道治理規(guī)劃中，構(gòu)建深潭和淺灘，營造多樣性水域棲息地環(huán)境，使之具有不同的水深、流場和流速，適于不同生物發(fā)育和生長需求。(3)構(gòu)建生態(tài)駁岸時，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，或者采用新的結(jié)構(gòu)型式，如石籠、魚巢磚、生態(tài)磚等。岸坡砌護盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續(xù)空間。
2．3低成本景觀工程性措施
提倡“低成本”景觀規(guī)劃設(shè)計，研究如何權(quán)衡短期投資和長期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態(tài)為代價。在設(shè)計時盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統(tǒng)材料，采用透水性好，施工養(yǎng)護成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，改善河道的生態(tài)條件。
2．4制定生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范
對于歷史文化型河道，地方要加強立法，各地都應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，制定切實可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作真正落到實處，以建立新型長效的生態(tài)河道管理體系。
3整治案例
3．1項目概況
浙江省江山市廿八都鎮(zhèn)，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個自然村構(gòu)成。廿八都鎮(zhèn)歷史上是軍事要沖，是商貿(mào)集鎮(zhèn)，留有豐富的古建筑和多彩的傳統(tǒng)文化，具有重要價值。穿鎮(zhèn)而過的廿八都溪在境內(nèi)流程10km，流域面積73km，承擔(dān)沿河地區(qū)雨水排放以及地下水補充的功能(現(xiàn)狀圖見圖l～3)。
3．2生態(tài)河道規(guī)劃
組景序列是體現(xiàn)中國傳統(tǒng)景觀欣賞與表達模式的重要文化形式。本案延續(xù)“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統(tǒng)中國畫長卷做法，根據(jù)現(xiàn)狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構(gòu)成全景山水長卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：
3．2．1保護性措施廿八都古建筑種類多、數(shù)量大，其風(fēng)格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結(jié)構(gòu)跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問，現(xiàn)尚存14間，為縣級重點保護文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設(shè)計中都應(yīng)給予保護，現(xiàn)對傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌特色。另外，從依存古鎮(zhèn)空問構(gòu)成來分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動態(tài)恰和古鎮(zhèn)人文景觀耦合，構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀意象(規(guī)劃圖見圖4～6)。
篇12
關(guān)鍵詞：“語文”含義；書面語；教材
中圖分類號：C45 文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.010
文章編號：1672-0407(2012）09-023-02
收稿日期：2012-08-22
1950年6月，國家出版總署編審局編輯出版了全國統(tǒng)一的以“語文”命名的教材。這套教材的《編輯大意》指出：“說出來的是語言，寫出來的是文章，文章依據(jù)語言，‘語’和‘文’是分不開的。語文教學(xué)應(yīng)該包括聽話、說話、閱讀、寫作四項。因此，這套課本不再用‘國文’或‘國語’的舊名稱，改稱‘語文課本’?！?/p>
無論是以“語文”作為課程名稱，還是以“語文”作為教材名稱，其基本思想似乎都可以明確表述為：“語文”即“語言”，包括“口頭語言”（語）和“書面語言”（文）。葉圣陶解釋說：“什么叫語文？語文就是語言，就是平常說的話。嘴里說的話叫口頭語言，寫在紙面上的叫書面語言。語就是口頭語言，文就是書面語言。把口頭語言和書面語言連在一起說，就叫語文?！?/p>
葉圣陶先生對“語文”學(xué)科的命名及其解說，曾得到語文教育界的普遍認同。呂叔湘先生在1978年4月22日以《中小學(xué)語文教學(xué)問題》為題的講話中說：“語文這門課，是老辦法小學(xué)叫國語、中學(xué)叫國文好呢，還是想法統(tǒng)一起來？當時有一位同志提議說，我們就叫它語文行不行？語也在里頭，文也在里頭。后來就決定用語文這個名稱了?！睆堉竟壬?979年5月寫的《說“語文”》一文中也說：“原來的‘國語’和‘國文’，經(jīng)過研究，認為小學(xué)和中學(xué)都應(yīng)當以學(xué)習(xí)白話文為主，中學(xué)逐漸加學(xué)一點文言文；至于作文，則一律寫白話文?？傊?，在普通教育階段，這門功課應(yīng)當教學(xué)生在口頭上和書面上掌握切近生活實際，切合日常應(yīng)用的語言能力。根據(jù)這樣的看法，按照葉圣陶先生的建議，不再用‘國文’‘國語’兩個名稱，小學(xué)和中學(xué)一律稱為‘語文’。這就是這門功課叫作‘語文’的來由。這個‘語文’就是‘語言’的意思，包括口頭語言和書面語言，在口頭謂之語，在書面謂之文，合起來稱為‘語文’?！?/p>
在“語文”作為課程教材名稱使用的過程中，對“語文”含義，除了“語文就是語言”之外，還有“語言文章”“語言文字”“語言文學(xué)”等幾種不同的解說。
針對這些解說，葉圣陶先生多次指出：“‘語文’一名，始用于一九四九年之中小學(xué)語文課本。當時想法，口頭為‘語’，筆下為‘文’，合成一詞，就稱‘語文’。自此推想，似以‘語言文章’為較切。‘文’謂‘文字’，似指一個個的字，不甚愜當?！摹^‘文學(xué)’，又不能包容文學(xué)以外之文章。”“其后有人釋為‘語言文字’，有人釋為‘語言文學(xué)’，皆非立此名之原意。第二種解釋與原意為近，唯‘文’字含義較‘文學(xué)’為廣，緣書面之‘文’不盡屬于‘文學(xué)’也。課本中有文學(xué)作品，有非文學(xué)之各體文章，可以證之。第一種解釋之‘文字’，如理解為成篇之書面語，則亦與原意合矣?！?/p>
中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編《現(xiàn)代漢語詞典（修訂本）》對“語文”一詞有兩個解釋，一是“語言和文字”，一是“語言和文學(xué)”。該詞典在解釋“語言”一詞時稱：“‘語言’一般包括它的書面形式，但在與‘文字’并舉時只指口語。”這就是說：“語言文字”專指口頭語言和書面文字。呂叔湘認為：“語文這兩個字連在一起來講，可以有兩個講法，一種可理解為語言和文字，也就是說口頭的語言和書面的語言；另一種也可理解為語言和文學(xué)，那就不一樣了。中小學(xué)這個課程的名字叫語文，原來的意思可能是語言文字，但是很多人把他理解為語言文學(xué)?！眳问逑嫦壬@里雖然也將“語文”理解為“語言文字”，但仍然是指“口頭的語言和書面的語言”。
可見，葉圣陶先生所說的“語文就是語言”（包括口頭語言和書面語言），實際上已經(jīng)包容了“語言文章”（“文章”為書面語言）、“語言文字”（“文字”為書面語言的符號）、“語言文學(xué)”（“文學(xué)”是語言的藝術(shù)，以書面語言為載體）的含義。
既然語文教育中的“語文”應(yīng)理解為“語言”，那么為什么這門課程不叫“語言”而稱“語文”呢？這主要是因為“語言”有時僅指口頭語言，叫做“語文”，是為了強調(diào)這門課程不但包含口頭“語”，而且包含書面“文”。1980年7月14日，葉圣陶在小學(xué)語文教學(xué)研究會成立大會上解釋說：“一九四九年改用‘語文’這個名稱，因為這門功課是學(xué)習(xí)運用語言的本領(lǐng)的。既然是運用語言的本領(lǐng)的，為什么不叫‘語言’呢？口頭說的是‘語’，筆下寫的是‘文’，二者手段不同，其實是一回事。功課不叫‘語言’而叫‘語文’，表明口頭語言和書面語言都要在這門功課里學(xué)習(xí)的意思。‘語文’這個名稱并不是把過去的‘國語’和‘國文’合并起來，也不是‘語’指語言，‘文’指文學(xué)（雖然教材里有不少文學(xué)作品）?！?/p>
我們理解：“語文”，作為學(xué)校教育的一門課程，指的是祖國語言的教育，即作為中華民族通用語的漢語言的教育。它既包含口頭語言的學(xué)習(xí)，又包含書面語言的學(xué)習(xí)；既包含語言形式的掌握，又包含語言內(nèi)容的理解；既包含著一個民族的語言系統(tǒng)和規(guī)則（即狹義的語言）的學(xué)習(xí)，又包含著按照這一語言系統(tǒng)和規(guī)則所進行的言語行為（讀、寫、聽、說）的訓(xùn)練以及按照這一語言系統(tǒng)和規(guī)則形成的言語作品的學(xué)習(xí)。正如鐘啟泉先生所指出的：“語文學(xué)科就是從形式與內(nèi)容兩個側(cè)面發(fā)展學(xué)生語言能力的、兼具‘形式訓(xùn)練’與‘實質(zhì)訓(xùn)練’的一門綜合性的基礎(chǔ)學(xué)科。”王寧先生則從語文教師的角度指出：“語文教師應(yīng)當通過語文教學(xué)養(yǎng)成學(xué)生從語料中發(fā)現(xiàn)語言現(xiàn)象、概括語言規(guī)律的銳敏性、興趣和習(xí)慣；教給他們貯存語言材料的正確、有效方法，促使他們通過自學(xué)的積累，逐漸豐富自己的語言；讓他們在獲得新知識的實踐過程中，訓(xùn)練他們把已加工成熟的思想用最得體、優(yōu)美的語言表達出來的能力；最后，還要以語言為橋梁，培養(yǎng)他們的人際交往意識、創(chuàng)造思維意識和文化修養(yǎng)意識。”
近幾年來，在關(guān)于“語文”含義的討論中，又有三種新的解說：“言語”說、“文學(xué)”說、“文化”說。
有學(xué)者認為：“‘語文’指的是漢言語，語文教育是我們母語漢語的言語教育?！惫P者以為，這一觀點縮小了語文的外延。語文學(xué)習(xí)，既包括言語的學(xué)習(xí)，也包括狹義的語言的學(xué)習(xí)。雖然作為母語課程內(nèi)容的語言系統(tǒng)及規(guī)則，人們可以在日常生活的語言環(huán)境中通過自發(fā)的經(jīng)驗和認知多少獲得一些，但這些畢竟是零碎的，與在學(xué)校教育的情境中通過較高級的思維活動系統(tǒng)地學(xué)習(xí)是不能相比的。學(xué)校開設(shè)語文課程之所以有必要，即在于可以使母語的學(xué)習(xí)和掌握，由自發(fā)的、偏重感性經(jīng)驗的、少慢差費的暗中摸索，走向自覺的、偏重科學(xué)理性的、多快好省的明中探討，這其中便包括語言系統(tǒng)及規(guī)則的學(xué)習(xí)。
篇13
“興趣是最好的老師”,它能激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的潛能。高中生普遍對課堂所提到的時事政治感興趣,課程標準也指出,課堂教學(xué)要與“與時事政策教育相互補充”,現(xiàn)在教材的內(nèi)容都很重視生活化,堅持在課堂教學(xué)中滲透時事政策教學(xué)和實例教學(xué),因而教師選擇教學(xué)內(nèi)容要突出時政性,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注時政的態(tài)度,提高學(xué)生分析時政的能力。學(xué)生投身于時政學(xué)習(xí),往往熱情高漲,感到政治課的原理離他們并不遙遠,從而增強了寫小論文的信心。如果平時在課堂上教師不注意引入時政案例,學(xué)生因知識面過窄,缺乏社會生活的積累,寫小論文時就會手足無措,或者出于交差了事,或者難以寫好。課堂與時政教育相互補充,一方面為將來小論文積累素材,另一方面提高學(xué)生學(xué)以致用的能力。
二、在閱讀評論中增強學(xué)生寫作信心:時政評論與常規(guī)教學(xué)相結(jié)合
經(jīng)過上一環(huán)節(jié)后,學(xué)生對教材的理解和時政的關(guān)注有了進一步的增強,愿意就熱點問題口頭談?wù)勛约旱目捶?但若訴諸文字,他們則會普遍對如何撰寫政治小論文感到陌生,甚至有畏難情緒。這時,有必要指導(dǎo)他們閱讀含有政治小論文元素的文章資源。正如課程標準指出的那樣,“涉及經(jīng)濟、政治、文化、哲學(xué)等各類社會科學(xué),以及時事政治等方面的報刊、書籍、圖片、錄音、錄像、影視作品等,也是思想政治課程的重要資源”。
“課程資源不會自動進入教學(xué)領(lǐng)域,需要能動地去尋找、認識、選擇和運用”。教師平常應(yīng)注意收集與學(xué)生生活實際密切相關(guān)、生動有趣、短小精悍的時政評論,在全班面前介紹,指出其中的作者觀點、論證方式、文章結(jié)構(gòu)、語言特色等,讓學(xué)生熟悉別人的文章是怎樣寫出來的,可取之處在哪里,值得商榷的地方在哪里,并且張貼出來讓感興趣的學(xué)生閱讀。這樣,既能揭開像時政類評論等政治論文的神秘面紗,消除學(xué)生對小論文的陌生感,又能拓展學(xué)生閱讀的視野。推薦學(xué)生閱讀評論,向他們傳遞出這樣一個信號,政治小論文的寫作并不是高深莫測、可望而不可及的難事,只要你留心觀察、開動腦筋、勇于嘗試,就能寫出獨具特色的政治小論文。
三、在綜合探究中提煉學(xué)生樸素觀點:社會現(xiàn)實與課本理論相結(jié)合
陶行知先生曾經(jīng)表示,“我們要極力地鍛煉學(xué)生,使他們得到觀察、知疑、假設(shè)、實證、推想、會通、分析――種種能力和態(tài)度,去探求真理的源泉”。課程標準指出,“本課程要引領(lǐng)學(xué)生在認識社會、適應(yīng)社會、融入社會的實踐活動中,感受經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域應(yīng)用知識的價值和理性思考的意義”。如今的高中課堂,都開設(shè)有綜合探究課,課題組成員分工合作,各施所長,或形成課件,或形成提綱,或形成手抄報等。在這里學(xué)生運用所學(xué)認識社會現(xiàn)象、適應(yīng)社會規(guī)范、融入社會圈子,探索精神得到了充分的展示,學(xué)習(xí)潛能得到了很大的發(fā)揮。教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生提到的初步觀點,引導(dǎo)其理論與實踐相結(jié)合,并將點點滴滴記錄下來,及時給予分析、評價,在師生、生生間的互動中碰撞出思維火花,使其在將來的政治小論文寫作中得到進一步的明晰和成熟。
