引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程合同管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.2合同管理是施工雙方的法律基礎(chǔ)

合同管理明確規(guī)定了建筑施工各方的權(quán)益與義務，比如建筑施工方必須要按期完成施工項目，而工程發(fā)放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行其義務，另一方則可以按照合同規(guī)定的內(nèi)容要求違約一方履行其法律義務，因此合同中對雙方的各項權(quán)利義務約定是他們享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據(jù)

項目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點，在具體的項目施工過程中經(jīng)常會發(fā)生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實的法律證據(jù)維護自己的權(quán)利，而合同具有一經(jīng)簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進行了明確的規(guī)定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據(jù)。

2施工工程合同管理的現(xiàn)狀

由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統(tǒng)，很多項目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現(xiàn)在：

2.1合同簽訂階段存在的問題

由于我國建筑企業(yè)深受計劃經(jīng)濟體制的影響，導致建筑企業(yè)缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內(nèi)容與形式也是存在很多的問題：①合同內(nèi)容過于簡單，只約定了雙方的履行的責任，而忽視了違約責任；②風險合同現(xiàn)象比較嚴重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業(yè)主的制約條款則相對比較少，導致合同出現(xiàn)許多不公平條款。

2.2合同履行階段存在的問題

①應變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發(fā)生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導致因為沒有變更而導致的損失；②應當發(fā)出的書函沒有發(fā)。書函發(fā)送不僅是動態(tài)合同管理的需要，也是施工企業(yè)進行自我保護的手段，但是施工企業(yè)卻常常忽視這一點，導致施工企業(yè)被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發(fā)生各種違約行為，對于違約行為，權(quán)利一方可以通過等手段維護自己的合法權(quán)利，但是一些建筑企業(yè)忽視合同的訴訟時效，導致自己的合法權(quán)益得不到法律的保護；④沒有行使合同所賦予自己的權(quán)力。在施工過程中，工程發(fā)放方不按時支付工程款的現(xiàn)象非常普遍，而合同明確規(guī)定：如果發(fā)放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權(quán)停工，但是在實踐中很少有施工企業(yè)行使。

2.3竣工驗收階段合同管理存在的問題

①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進行明確的規(guī)定，導致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監(jiān)管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導致合同在簽訂后，出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業(yè)的人才比較少，其主要表現(xiàn)在我國項目管理部門沒有針對合同管理建設(shè)合約機構(gòu)，導致項目管理企業(yè)缺乏對合同管理流程和操作的正確認識。

3施工項目合同管理過程研究

3.1施工項目合同管理簽訂階段的管理

做好簽訂前的合同評審工作，施工項目具有施工周期長、可變因素大、風險因素高的特點，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業(yè)合同管理知識、較強口才的人員擔任；②仔細分析招標書。在招標書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業(yè)在進行合同簽訂之前，可以先研究招標書主要條款的內(nèi)容，從主要條款中分析業(yè)主的基本態(tài)度，從而為自己在合同談判中提供基礎(chǔ)的信息保障；③收集關(guān)于施工工程的有關(guān)材料。在合同談判中，施工企業(yè)要廣泛的收集相關(guān)的材料，以便在具體的談判中爭取主動權(quán)。

3.2施工項目履行階段的合同管理

項目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位要根據(jù)項目施工的進度對合同的風險進行管理，尤其是對具有高風險的合同一定要建立動態(tài)監(jiān)管機制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據(jù)、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應該明確出現(xiàn)爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調(diào)解、訴訟。

3.3施工項目竣工驗收階段的合同管理

首先做好工程竣工驗收交接工作。工程驗收是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)施工問題的主要程序，因此在合同中應該明確規(guī)定工程驗收的具體事項以及問題整改的具體細則等，避免出現(xiàn)工程結(jié)算費用的爭議；其次工程結(jié)算審核以及價款的支付。業(yè)主應該根據(jù)合同規(guī)定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質(zhì)量等因素對施工企業(yè)進行一定的獎罰等，并且按照相關(guān)約定支付施工企業(yè)工程款，并退還履約保證金等。

4施工工程合同管理的對策

4.1建立完善的施工合同管理體系

首先建立構(gòu)建完善合同管理組織機構(gòu)。專門的合同管理機構(gòu)是合同順利實施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，依靠監(jiān)理工程師或者相關(guān)人員對合同進行管理已經(jīng)不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業(yè)只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓體系。

4.2加強施工合同的風險管理

施工合同風險管理的目的就是降低各種風險對施工所造成的不利影響，用較低的費用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風險管理：一是要加強施工單位對合同重要性的認識，提高他們的風險管理意識，重視對合同風險的控制；二是增強合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)要積極與高等院校開展人才培訓活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優(yōu)秀人才；三是健全合同風險控制體系，依據(jù)合同風險的根源將合同風險進行分類。

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1.2合同管理人員管理技能有限

要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經(jīng)濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經(jīng)濟學和水利工程知識結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。

1.3合同履行程度低

在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴重的負面影響。

1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力

在簽訂合同時，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達成意見統(tǒng)一，導致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴重經(jīng)濟損失。

1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在

在《合同法》中明文規(guī)定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規(guī)定，項目中標之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

2加強水利工程合同的全過程管理

2.1建立相關(guān)機制，規(guī)范市場行為

在水利工程合同管理中，應建立相關(guān)機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現(xiàn)象，使中標機會和企業(yè)實力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業(yè)預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時也減少了建設(shè)單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應根據(jù)施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。

2.2增強合同管理人員得到管理素質(zhì)

為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應配出管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應對施工人員進行必要的專業(yè)培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗谩Ａ硗猓敼こ虒嵤┮粋€階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。

2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行

在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。

2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂

水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設(shè)工程設(shè)計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。

2.5加大分包過程審查

在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴格審查，將會引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。

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1.1合同管理是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設(shè)合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當。

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質(zhì)。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。

（3）應發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應追究的過了訴訟時效。

履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權(quán)力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認識不足，不會合理的行使。

（7）應重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。

有些義務要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設(shè)項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應專門成立法律事務部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責、任務所決定的。《企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務機構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟合同的任務。

3.2提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂外語的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監(jiān)督

工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻

［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.

［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

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801#項目，單體建筑面積6萬m2，地上12層，地下兩層，滑板基礎(chǔ)，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，檐口高度60m，總投資2.7億元人民幣，2012年10月開工，2014年底竣工，已投入使用2年。是單位有史以來，單體建筑面積最大、投資最多、結(jié)構(gòu)最為復雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，從中得到一點啟發(fā)，給今后管理，提供一點借鑒和指導。主要問題是我們沒有嚴格執(zhí)行合同，沒有管好合同，沒有按照合同規(guī)定辦。（1）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍：20年一遇的最大降水（雪）。我們認為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天，工地基本處于停工狀態(tài)；下雪了，氣溫很低，無法施工，或嚴重影響施工，現(xiàn)場就認定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期，我們認為合理，就給施工單位順延了工期。結(jié)算審計通不過去，對現(xiàn)場認可的工期認證給予否認。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪，因為沒有記錄可查’；我們沒有嚴格按合同要求把關(guān)。（2）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法：逾期竣工在10d以內(nèi)（含），每天罰款5000元；逾期竣工超過10d，每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規(guī)定日期交工，801#項目整體工期推遲交工109d，我們沒有按照此條款對施工單位處罰，沒有履行相關(guān)手續(xù)。審計過程中質(zhì)問現(xiàn)場人員為什么不罰款，是否存在什么問題；現(xiàn)場管理時一直在口頭上要求過。重質(zhì)量，保工期，保安全，但從未叫過真，沒認真地按合同去做過。等審計人員查出來，才想起去補這塊資料，問題就來了，存在造假嫌疑。所以我們要認真總結(jié)，引以為戒，今后不要再犯類似錯誤。（3）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調(diào)整：施工期內(nèi)，發(fā)包人僅對承包人用于本工程的鋼材（土建鋼材）、水泥（商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥）兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進行調(diào)整結(jié)算。不超過±5%的，不予調(diào)整；鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的，僅計算超出±5%以上的部分，按照投標基準日期當期與材料采購時當期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價，材料數(shù)量以承包人投標書《單位工程人材機匯總表》中的用量為準（消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分，由承包人自行承擔），不予調(diào)整。材料費調(diào)差僅計取稅金。2012年5月，801#項目施工單位中標時，當期市場鋼材價格4300元/t，2012年年底至2013年全年，鋼材價格持續(xù)下跌至2900元/t，鋼材價格下跌了30%，現(xiàn)場沒有執(zhí)行調(diào)整。審計人員向我們要依據(jù)，我們沒有。工作被動。現(xiàn)場管理人員，應該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進出場登統(tǒng)計，掌握材料市場價格信息、出具調(diào)整報告。（4）《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經(jīng)理‘承包人應按中標通知書的約定指派項目經(jīng)理，并在合同簽訂后5日內(nèi)到職。若更換項目經(jīng)理，發(fā)包人將扣留項目經(jīng)理保證金伍拾萬元；項目經(jīng)理每月在位時間不少于22d，在位時間達不到要求時，按人民幣1500元/d處罰；項目經(jīng)理連續(xù)30d（含）以上不在現(xiàn)場，除項目經(jīng)理本人不可抗力原因不能到位經(jīng)發(fā)包人批準外，發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬元，并有權(quán)解除合同，未經(jīng)發(fā)包人批準，承包人不得更換項目經(jīng)理。’在實際施工過程中，項目經(jīng)理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機，要求施工單位的管理人，每天按指紋，也沒有多大效果。但也沒有執(zhí)行處罰。它實為社會通病，掛靠企業(yè)，掛靠項目經(jīng)理已經(jīng)成為全國性施工弊病。在制定合同時，能否變通一下，有待商榷。另外有部分合同條款中權(quán)利義務不對等。《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤，逾期竣工違約金的限額：最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前，提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等，就是不平等合同。綜上所述，合同簽訂和執(zhí)行，都需慎重，制定合同條款時，不要照抄照搬，死搬硬套，一定要在符合法律和相關(guān)規(guī)定的前提下，符合實際、實事求是，制定出切實能指導建筑活動的合同。執(zhí)行合同過程中，必須按合同條款，不折不扣，嚴格執(zhí)行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出，經(jīng)得起檢驗和審計。

2建設(shè)工程合同

建設(shè)工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)地質(zhì)勘查報告、施工圖紙設(shè)計、答疑紀要及招投標的相關(guān)要求，與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權(quán)利和義務的文本。科學、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同，即有利于甲、乙雙方分攤責任、規(guī)避風險，又有利于市場有序、平等競爭。建設(shè)工程合同是實現(xiàn)工程項目目標，合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據(jù)。同時，它也是工程項目管理的重要組成部分。

3建設(shè)工程合同簽訂

（1）合同談判由甲乙雙方負責人及相關(guān)部門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本單位負責。（2）簽約人在簽訂合同前，必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的財務狀況及工作業(yè)績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式，統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權(quán)利、義務的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。《801#建筑物建筑安裝工程合同》中：發(fā)包范圍（具體以發(fā)包人工程量清單為準）；建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護（含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護）；給排水.....而中標通知書中，承包范圍是：建筑裝飾工程：基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護；給排水.....兩者前后不一致，施工單位按照合同，把-6.0m以上護坡做了，才發(fā)現(xiàn)清單里不含此項內(nèi)容，向甲方索賠，引起合同內(nèi)容糾紛，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，也未能妥善解決。（3）合同內(nèi)容應注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點；建設(shè)工程合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應責任，撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標準和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等；最后，注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業(yè)務章，注明合同有效期限。

4建設(shè)工程合同管理

合同不是是放在保險箱里，出現(xiàn)問題時，才把合同拿出來查一查；合同管理應該是把條款記在心里，天天對著條款找問題。把合同條款內(nèi)涵吃透。避免出現(xiàn)實際工程管理過程中出現(xiàn)漏洞，審計通不過。“圖紙和合同”是我們施工現(xiàn)場管理者的兩把尺子，它就是標準，看懂施工圖紙，熟記施工合同，對照圖紙，利用合同的相關(guān)條款去管。同時，它也是兩把利劍，違背它，不按照圖紙和合同做，我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時，最重要的是根據(jù)工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整形式，因不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整形式，直接關(guān)系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關(guān)。施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否健全完備，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成合同規(guī)定內(nèi)容的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應實事求是地加以修正。《801#建筑物建安工程合同》合同中出現(xiàn)的問題，既有合同制定時局限性，也有執(zhí)行過程中，沒有嚴格執(zhí)行合同條款，或執(zhí)行的不堅決和徹底，引以為鑒，從中吸取教訓，提高工作標準，便于更好的管好項目。

篇5

1.工作界面

在本項目中，鋼板供應給鋼管樁加工承包人使用；水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應給土建施工承包人使用；瀝青供應給路面施工承包人使用；電纜供應給機電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下：對鋼板供貨人，在招標文件中明確交貨地點，在交貨地點完成材料的交接。對水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人，在招標文件中明確：水泥供應商負責將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內(nèi)（陸上）；鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應商負責將材料運至承包人現(xiàn)場倉庫，并由承包人負責卸車。對瀝青供貨人，在招標文件中明確瀝青供貨人負責將瀝青送至承包人瀝青儲存罐內(nèi)。對電纜供貨人，在招標文件中明確供貨人負責將電纜運至承包人現(xiàn)場倉庫，并由承包人負責卸車。各承包人承擔材料的驗收、保管、照看等工作，與此發(fā)生的相關(guān)費用在報價時充分考慮，并含入投標報價之中。

2.各方一般責任義務的設(shè)定

對于業(yè)主在甲控材料供應中承擔的責任和義務主要包括如下內(nèi)容：業(yè)主對施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；業(yè)主根據(jù)施工承包人出具的質(zhì)量驗收合格證書中標明的材料數(shù)量及時向供貨人支付材料貨款。施工承包人責任和義務主要包括如下內(nèi)容：承包人應按時提供材料使用計劃；會同監(jiān)理工程師組織材料的驗收和工地現(xiàn)場抽檢，并向供貨人出具抽檢質(zhì)量單；負責與供貨人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù)；對抽檢不符合質(zhì)量要求的材料應拒絕接收，退回供貨人更換；對通過驗收的材料承擔責任；提供材料在施工現(xiàn)場的交接必要條件等。

對于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責任和義務主要包括如下內(nèi)容：（1）按合同規(guī)定，及時完成材料供應工作。材料供貨人向施工承包人供應的材料，其單價在與業(yè)主結(jié)算時不得高于其投標時在報價單中填報的單價。（2）按照施工承包人提供的材料使用計劃保證材料供應的及時到位。（3）材料供貨人提供的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準應滿足招標文件技術(shù)規(guī)范的要求。（4）材料供貨人應做好材料的存儲工作，及時向承包人通報庫存動態(tài)。（5）向施工承包人及時通報材料的生產(chǎn)、裝運、在途以及庫存等情況。（6）與業(yè)主指定的施工承包人辦理材料的所有權(quán)交接手續(xù)。（7）供應商應服從施工承包人現(xiàn)場調(diào)度的統(tǒng)一指揮、安排，服從施工承包人的現(xiàn)場統(tǒng)一管理，積極配合做好材料的裝卸工作。（8）負責辦理為執(zhí)行本合同而投入的機具設(shè)備和運輸工具的財產(chǎn)保險、人身險、材料運輸險等保險，其費用由供應商負責。（9）按照合同規(guī)定，處理供應商所供材料的質(zhì)量和數(shù)量爭議，并承擔相應的費用。（10）參加業(yè)主組織召開的有關(guān)例會，并根據(jù)業(yè)主提供的文件格式提供相關(guān)報表。（11）隨貨附帶產(chǎn)品合格證書和質(zhì)量檢驗報告。

3.關(guān)于數(shù)量驗收爭議的設(shè)定

對以重量作為驗收單位的材料，為避免施工承包人和材料供貨人在稱重過程中產(chǎn)生數(shù)量差別的糾紛，設(shè)定如下的條款：材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點按合同的規(guī)定共同驗收、簽字，辦理交接手續(xù)。以雙方共同確認的數(shù)量為準。材料供貨數(shù)量驗收使用施工承包人地磅，地磅標定必須由具有標定資格的計量認證相關(guān)單位完成。首次標定和常規(guī)檢查標定費用由施工承包人承擔；在材料交付過程中對計量數(shù)量有分歧的時候，如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差在±x％及以內(nèi)（每次），則以供應商提供的重量為準；如果供應商提供的重量與承包人現(xiàn)場稱重的重量兩者相差超出±x％的范圍，則以承包人的稱重設(shè)備現(xiàn)場稱重的重量為準。如施工承包人與材料供貨人有異議，則由供貨和收貨雙方共同委托計量單位進行核查，其費用由過錯方承擔。

三、價格調(diào)整

1.施工合同中的材料調(diào)差

在施工招投標中，設(shè)定主要材料的暫定價，要求施工承包人按暫定價進行材料價格的填報，在合同執(zhí)行期間根據(jù)實際招標的材料價格和材料的暫定價格，在施工合同的計量支付中進行價格調(diào)差。價格調(diào)差的主要約定如下：在合同執(zhí)行期間施工承包人填報的單價不進行價格調(diào)整，承包人自己采購的材料、人工、機械等價格風險由承包人承擔。此外，業(yè)主對通過招標確定材料供貨人提供的主要材料價格實行調(diào)差，調(diào)差價每月調(diào)整一次，每月結(jié)算一次，補差按下述公式計算：補差價格＝材料數(shù)量×（價格A－價格B）其中，材料數(shù)量指施工承包人用于本合同工程的數(shù)量及變更數(shù)量，當月調(diào)差數(shù)量以業(yè)主出具的實際核準的數(shù)量為準；價格A為材料之實際采購價格；價格B為業(yè)主在招標文件中列明的材料暫定價格。除合同另有約定外，業(yè)主對因上述補差而發(fā)生的其他費用的增減不予考慮和調(diào)整，此風險由承包人承擔。

2.材料供應合同中的價格調(diào)整

考慮到鋼筋、水泥在項目建設(shè)使用期間受市場影響較大，且供應周期較長，在合同文件中設(shè)定了材料價格調(diào)整的條款，價格調(diào)整的方式如下：

2.1鋼筋

在鋼筋供應期間，各規(guī)格型號材料供應的數(shù)量變化價格不予調(diào)整；在鋼筋供應期間，根據(jù)業(yè)主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90％的，材料價格不予調(diào)整；供應商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前一個月項目所在地造價信息的價格（A）與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價（B）的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為：當A比B漲、跌幅在x元／t（含）內(nèi)時，供應商材料價格不予調(diào)整；當A比B漲幅漲、跌幅大于x元／t時，供應商材料價格漲、跌超出x元／t的部分給予調(diào)整；每月結(jié)算一次。當項目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應的信息價時，可參照項目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應價格。

2.2水泥

在水泥供應期間，各規(guī)格型號材料供應的數(shù)量變化價格不予調(diào)整；在水泥供應期間，根據(jù)業(yè)主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90％的，材料價格不予調(diào)整；供應商在報價單中填報的材料單價按照調(diào)價前3個月項目所在地造價信息中載明的材料信息價的平均值（A）與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價（B）的漲跌幅度為基礎(chǔ)。具體辦法為：當A比B漲幅在20％（含）內(nèi)時，供應商材料價格不予調(diào)整；當A比B漲幅大于20％，供應商材料價格超出20％的部分給予調(diào)整；當A比B跌幅在20％（含）內(nèi)時，供應商材料價格不予調(diào)整；當A比B跌幅大于20％時，供應商材料價格超出20％的部分按跌幅給予調(diào)整；每3個月結(jié)算一次。當項目所在地造價信息中沒有規(guī)定相應的信息價時，可參照項目所在省份的相關(guān)造價信息中的相應價格。對于其他供應周期短，價格相對較平穩(wěn)的主要材料，在供應期間不進行價格調(diào)整。

篇6

隨著我國西部大開發(fā)的不斷深入，我省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設(shè)市場也在不斷完善和日趨成熟，所有的基建項目都實行了招投標制。作為我省的一個施工企業(yè)，只有進入競爭激烈的市場，積極參與招投標，中標承建工程施工任務，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

實行招投標制度，引入競爭機制，通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和工程進度。經(jīng)過幾年的高等級公路的建設(shè)，進入我省公路建設(shè)的大型施工企業(yè)有各行各業(yè)的，他們中的先進的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學習。通過招投標，為我省的公路建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預算后需降低15%～20%才能中標。

下面就工程計量與合同管理等問題與同仁們做一些交流。

二、工程計量：

工程施工生產(chǎn)需要占用大量的資金，而承包人無法也不愿墊付如此大的資金，因此要進行月進度款的計量與支付。

1、計量范圍：

《公路工程國內(nèi)招標文件范本》（1999年版）中明確規(guī)定工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預計工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。

2、主要計量依據(jù)：

（1）、工程量清單及說明

（2）、合同圖紙

（3）、工程變更令及修訂的工程量清單

（4）、合同條件

（5）、技術(shù)規(guī)范

（6）、有關(guān)計量的補充協(xié)議

（7）、索賠時間/金額審批表

3、計量原則：

（1）、不符合合同文件要求的工程，不得計量；

（2）、按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量；

（3）、按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。

4、計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件：

（1）、《中間計量表》

（2）、《分項工程開工申請批復單》

（3）、《檢驗申請批復單》及有關(guān)自檢材料

（4）、工程質(zhì)量檢驗表及有關(guān)的質(zhì)量評定意見

（5）、《工程變更令》

（6）、《工程交工記錄》

5、工程計量的程序：

（1）、計量通知和申請：工程需要計量，監(jiān)理工程師應審查承包人提出的計量申請或向承包人發(fā)出計量通知。

（2）、審查有關(guān)文件資料：監(jiān)理工程師必須檢查承包人為計量準備的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題或資料不全，應退還承包人，暫無進行計量。

（3）、填寫中間計量表：必須清楚真實的填寫計量結(jié)果，對承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出的異議，應進一步檢查計量記錄。

6、在我省的幾條高速公路的工程計量中,由于監(jiān)理對計量嚴格按合同要求執(zhí)行,所以,首先由現(xiàn)場負責技術(shù)員根據(jù)每月的實際施工進度,報出符合計量要求的工程量基礎(chǔ)數(shù)據(jù),然后按照項目辦的要求,運用陜西公眾軟件有限公司《工程費用管理》軟件打印出標準統(tǒng)一的《中間計量表》，與所要求的所有主要附件一同報現(xiàn)場監(jiān)理工程師核簽，各現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認后匯總各技術(shù)員的計量數(shù)據(jù)并送交駐地監(jiān)理辦計量工程師審核，計量工程師將再次對照各種規(guī)范以及項目辦下發(fā)的計量要求，嚴格細致的復核每一項計量數(shù)據(jù)和匯總報表，審核無誤后再報駐地高監(jiān)簽認。最后將計量報表一式七份并會同每一期的計量報表軟盤，在每月25日前報項目辦批復。

7、計量方式：

（1）、實地測量與實地勘測。如土方工程，一般對橫斷面寬度，挖方的邊長等需實地測量和勘查，又如場地清理也需按野外實測的數(shù)據(jù)根據(jù)計算規(guī)則進行計算。

（2）、室內(nèi)按圖紙計算。對于鋼筋結(jié)構(gòu)物以及多數(shù)永久工程，一般可按圖紙計算工程量。

（3）根據(jù)現(xiàn)場記錄。

8、計量規(guī)則和計量方法：

計量規(guī)則和方法主要在技術(shù)規(guī)范（如《范本》）的有關(guān)內(nèi)容和工程量清單的前言中明確給予規(guī)定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規(guī)則和計量方法會有差別（如《專用本》），因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規(guī)定進行計量，不能按習慣方法，因為有些工作細目不直接出現(xiàn)在工程量清單中，而做為承包人應做的附屬工程隱含其中。如借土場的清理與掘除費用包括在土方單價內(nèi)，不予單獨計量支付；預應力砼的模板、張拉、壓漿、砼的澆筑、修飾和養(yǎng)生以及預制構(gòu)件的吊裝和聯(lián)結(jié)等不予單獨計量支付；涵洞及排水管道凡在圖紙中已經(jīng)標明的洞口建筑，包括端墻、八字墻、錐坡、跌水井、鋪砌以及基礎(chǔ)挖方、地基處理、基坑回填等均做為涵洞及排水管道的附屬工程，不予單獨計量；漿砌片石或砼預制塊（板）鋪砌的邊溝、截水溝、滲水池、急流槽的基槽開挖、回填與壓實以及防漏層等均不另行計量等。作為承包人應有充分的了解，因為規(guī)范文件的有些要求并不與工程量清單相符，主要原因有兩個：一是圖紙與實際存在明顯出入，如原設(shè)計挖方路段石方數(shù)量與實地不符，多余部分不予計量；二是招標文件及技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程，不予計量，如漿砌護坡的砂礫墊層等。這與我們平常認為清單上有的監(jiān)理工程師就得認可截然不同，這些問題的出現(xiàn)都要求我們在今后的工作中盡可能完整地完成相應的全部工程，這樣有利于工程計量及工程成本核算。

9、由于項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們建立了工程計量臺帳，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監(jiān)理部及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數(shù)據(jù)。

三、合同管理：

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，就我省的施工現(xiàn)狀來說，施工合同的組成主要有招標文件、投標書，以及在招標過程中雙方認可的來往信函等。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。一般而言，合同支付項目的靈活性要比清單支付項目大，也更難把握和控制，其內(nèi)容包括：動員預付款、材料設(shè)備預付款、工程變更、索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、拖期違約償金，保留金和提前竣工獎金等。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

1、動員預付款:

又叫開工預付款，是業(yè)主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規(guī)定范圍是0%～20%，而我省目前均采用合同價值10%的比例。監(jiān)理工程師在確認承包人已經(jīng)完成合同協(xié)議的簽署，并提供了履約擔保或銀行保函后，向業(yè)主簽發(fā)按合同規(guī)定金額的付款證明，業(yè)主應在該支付書收到后14天內(nèi)核批，并支付開工預付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設(shè)備進場后再支付預付款的30%。開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。扣回比例各工程項目可能有所不同，在蘭臨高速公路建設(shè)中規(guī)定每完成合同價格的1%扣回開工預付款的2%。

2、材料設(shè)備預付款：

由業(yè)主提供的一筆無息款項，用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設(shè)施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款額。材料預付款在支付工作中屬于較麻煩的一項，一方面要預付，一方面要扣回，并且出現(xiàn)的次數(shù)很多。因此，在我省目前均不支付此項費用。

3、保留金：

保留金就是業(yè)主為了使承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發(fā)給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應是中期支付證書已完工程價值的10%。

如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業(yè)主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發(fā)后退還，另一半則須簽發(fā)了缺陷責任終止證書后退還。

如果簽發(fā)的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。

如果簽發(fā)缺陷責任終止書時，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權(quán)扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。

因此作為承包人應在合同工期內(nèi)盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展。

4、工程變更費用:

任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導致變更的原因很廣且很復雜，因此對其支付也就很復雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致），因此，F(xiàn)IDIC條款也制定了相應辦法，當沒有達到一致時，可進行暫付。我省對工程變更制定了嚴格的審批制度，相應的也增加了審批的時間，因此我省的部分工程項目實行暫付的辦法，但有些項目不能保證其費用，造成部分工程還得干但無資金來源的被動局面，這一問題應引起我們的高度重視，當然這也是合同管理走向正規(guī)化的一個過程、一個序曲吧！

5、暫定金額：

暫定金額是指包括在合同之內(nèi)，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節(jié)或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設(shè)備而由指定分包人或供貨人提供專業(yè)服務（如鐵路分離立交）；或留作不可預見費；除合同另有規(guī)定外，暫定金額應有監(jiān)理工程師按業(yè)主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。

對于業(yè)主批準的每一筆暫定金額，監(jiān)理工程師有權(quán)向承包人發(fā)出為實施工程或提供貨物、材料或服務的指令。監(jiān)理工程師提出要求時承包人應出示有關(guān)暫定金額支出的所有報價單、發(fā)票、憑證和帳單，但如果該工作是根據(jù)投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示，如本項目中的鉆取混凝土芯樣。

另外還有索賠費用、價格調(diào)整、違約罰金、提前竣工獎金等項目，在我省目前尚無先例，但在公路建設(shè)不斷發(fā)展的同時會逐步得到完善。

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（2）工作量巨大。

不同于普通的工程項目，國際工程規(guī)模都相對較大，結(jié)構(gòu)復雜，因而項目實施工期相對較長，在施工過程中，受到實際狀況的影響工程造價以及工期都會發(fā)生變化。因而合同內(nèi)容中規(guī)定的相關(guān)事宜都無法實現(xiàn)，一些超出事宜層出不窮，因而合同變更頻繁，索賠任務相對較重，因而工作量相對較大。

（3）需要協(xié)調(diào)管理事宜眾多。

國際項目往往并非單純由一個單位完成，由于項目規(guī)模巨大，因而參與單位眾多，合同在履行時間以及空間上需要進行及時的協(xié)調(diào)，保證合同履行銜接自然。合同管理工作需要協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，保證從合同內(nèi)容、施工技術(shù)以及組織時間上可以形成完整的施工體系，保證合同能夠有效履行，工程能夠保質(zhì)保量的完成。

（4）實施過程相對復雜。

國際工程項目相對較為復雜，從標書的購買開始，一直到合同結(jié)束，實現(xiàn)整個完整的過程合同事件總數(shù)可以達到幾百，多者甚至達到上千。在這一過程中，一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏就有可能致使整個項目前功盡棄，給參與方帶來巨大的經(jīng)濟損失。

2合同管理改進建議

（1）了解國際法律環(huán)境。

法律是社會行為都必須遵守的基礎(chǔ)性規(guī)則，合同管理中，合同行為必須受到法律的約束和管理，法律高于合同。因而法律環(huán)境是經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)條件，也是合同實施的基礎(chǔ)規(guī)則。在合同的簽訂、生肖以及變更等行為中，都會涉及到法律或者法律解釋、法律原則，而在國際工程項目中，當合同的簽訂、履行等行為同法律發(fā)生矛盾時，一般遵循所在國法律。所以，合同管理必須建立在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，那么就必須深入研究相應的法律制度，即了解合同所在的法律環(huán)境。目前應用較為廣泛的FIDIC合同條件和ICC以及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁原則大多都是源自于普通法原則以及普通法體系。了解這一背景對于國際合同管理意義重大，因而在進行國際工程項目管理時，必須首先了解法律環(huán)境。

（2）正確簽訂合同。

國際合同的簽訂是進行合同管理的首要條件，只有簽訂了合同后，合同管理工作才能進行，因而合同的簽訂具有重要的意義。合同會對簽訂雙方的權(quán)力義務進行規(guī)定，通過合同內(nèi)容予以體現(xiàn)，在國際工程項目管理中會明確界定各項管理工作，例如目標管理中主要以質(zhì)量、進度以及費用管理為主，而在資源管理中主要以采購、人力資源和溝通管理為主，綜合管理主要會涉及到集成、風險以及范圍等。因而在項目實施中其主要的基礎(chǔ)以及依據(jù)便是項目合同。因此想要有效提高工程質(zhì)量，提升項目管理水平就必須建立相應的國際項目管理體系。因此在合同簽訂的過程中，必須注重合同體系的研究，保證整個工程合同管理體系真正符合我國的國情。

（3）履行保證體系的建立。

通過保障體系的建立有效保證合同的履行，同時通過該保障體系的建立為國際工程項目日常事務的辦理提供有序可靠的環(huán)境，合理控制工程項目中所有的合同時間，從而順利實現(xiàn)合同目標。首先需要進行目標管理，全面完成合同交底工作。所有合同管理人員必須熟識合同條款，并充分的理解，在此基礎(chǔ)上進行認真分析。項目負責人以及合同分管負責人都需要對管理員在合同管理時進行交底，并解釋說明合同實施過程中可能出現(xiàn)的風險，管理模式為目標管理。其次，在進行管理過程中需要建立規(guī)范化的程序、報告，并進行行文管理制度。最后，則要對管理內(nèi)容進行歸檔管理，方便后期對相關(guān)資料檔案的查詢。

（4）合同實施過程管理的加強。

a.工程目標監(jiān)督的加強。工程實施控制的目標主要圍繞質(zhì)量、安全、進度和成本費用，管理這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預定的目標。同時由于實際情況干變?nèi)f化，導致合同實施與預定目標發(fā)生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤，不斷找出偏差，調(diào)整合同實施。b.加強信息管理的加強。信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段，必須從三方面著手：一是明確信息流通的路徑，避免無效信息和信息交流的混亂；二是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，提高效率；三是加強業(yè)主、總承包、監(jiān)理、分包商等的信息管理，對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字，對對方信息的流入進行及時處理。

（5）合同變更管理的加強。

合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據(jù)。

（6）索賠問題的解決。

第一，國際承包工程的風險大多數(shù)落在承包商，如果承包商不會利用承包合同和法律，對自己不得不完成超出合同規(guī)定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來，那么肯定將蒙受損失，甚至導致項目虧損。第二，進行索賠工作時，必須熟悉全部合同文件，并能靈活運用，以便印證合同條款來建立和論證自己的索賠權(quán)。另外，還應熟悉工程所在國有關(guān)的法律規(guī)定以及國際慣例。

（7）分包合同管理的應用。

a.分包商的確定之前，需要對分包商資格進行提前預審，針對分包商技術(shù)力量以及財務和以往的工程狀況進行詳細的分析考察，而并非僅僅對中標價格的高低進行考慮。b.在合同的簽訂過程中，應當盡可能保證合同全面嚴謹，通過合理使用經(jīng)濟手段以及合同條款，避免在合同的履行中出現(xiàn)違約現(xiàn)象。針對合同中對總承包商不利的條款以及過大的風險等，都應當向合同條款中進行轉(zhuǎn)移，對總承包商所應當面對的風險應當讓分包商進行共同承擔。c.在合同的管理過程中可以靈活運用合同內(nèi)容，在合同規(guī)定范圍中對工程進行層層把控，避免工程實施過程中發(fā)生重復報價以及多報現(xiàn)象的發(fā)生。d.對當?shù)胤煞ㄒ?guī)進行充分了解，并掌握當?shù)胤职淘诜职^程中的工作習慣，在此基礎(chǔ)上做好反索賠的相關(guān)工作。以此應對后期可能出現(xiàn)的索賠工作，避免當工程合同在履行過程中，一旦出現(xiàn)問題發(fā)生索賠事件，無法應對。

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第一，很多建筑工程施工單位片面地認為，工程合同只是為了保障工程雙方的經(jīng)濟利益，對施工過程是沒有影響的。因此，施工人員在施工中，僅僅是按照工程設(shè)計圖紙施工，對于工程變更等問題也未按照合同規(guī)定與業(yè)主商議，致使竣工之后出現(xiàn)工程糾紛問題。

第二，建筑工程施工單位在經(jīng)營管理過程中，重視能夠獲得經(jīng)濟效益的部門，而忽視合同管理部門的重要作用，合同管理人員的素質(zhì)參差不齊，不能很好四實施合同管理手段；有的施工單位甚至不設(shè)合同管理部門，不能對工程施工進行有效地跟蹤管理，無法為施工單位的合法權(quán)益提供保障。

第三，簽訂之后的合同具有嚴肅的法律效力，因此在簽訂合同過程中，工程雙方必須對合同的條款等進行嚴謹?shù)乃伎寂c分析。但是，在實際合同制定與簽訂過程中，常出現(xiàn)文字不嚴密、主體不當?shù)葐栴}，還有一些業(yè)主為了提高自身利益而提出較為嚴苛的合同條件或者追加條件，致使施工單位無法進行有效的合同管理。

建筑工程合同管理問題的應對策略

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場的競爭也越來越激烈，相關(guān)單位開始意識到建筑工程合同的重要性，并根據(jù)工程實際情況與雙方的經(jīng)濟利益等擬訂工程合同條款，最大限度地維護各自的利益。因此，工程雙方必須提高對合同管理的認識，相關(guān)人員必須深入了解管理中存在的問題，并針對問題提出有效的應對策略以提高管理效率。基于此種目的，我國相關(guān)部門已經(jīng)制定相應的法律法規(guī)等，以期規(guī)范合同簽訂、執(zhí)行、管理等過程，并促進建筑市場的健康發(fā)展。

第一，建立工程合同管理機構(gòu)，并嚴格規(guī)范工程合同的簽訂流程。施工單位需要建立工程合同管理機構(gòu)，并在工程合同制定與簽訂過程中，與業(yè)主對合同的條款進行有效地溝通與商議，并嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行合同的制定與簽訂行為；另外，對合同的文字、形式等也要進行嚴格的規(guī)范，推行合同范本，這樣才能有效避免合同糾紛，提高合同管理水平。

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港口工程施工合同管理是指業(yè)主對已完成施工圖設(shè)計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結(jié)算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質(zhì)量、工期和造價等目標的順利實現(xiàn)，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關(guān)重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業(yè)的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。

3.合同管理中常見問題

3.1投標策劃階段

（1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標團隊更多的關(guān)注技術(shù)及報價部分，很少與合同條款結(jié)合起來，導致報價文件與合同的工作范圍不完全對應，最終在合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛。比如招標文件中承包人的工作范圍并未對保險描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險和第三方責任險，投標人在報價時未對保險報價，導致合同執(zhí)行中產(chǎn)生損失；又比如合同條款中將發(fā)包人把提供資料的錯誤風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，而投標人又在考慮風險費時未考慮到該風險，在后期執(zhí)行合同過程中，發(fā)現(xiàn)水下地質(zhì)條件和業(yè)主提供的地質(zhì)報告不同，導致施工方案變化產(chǎn)生巨大的投入。（2）未對合同范本條款進行研讀在實際項目中，由于中標后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標后既要組建項目部，準備進場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費在合同條款研讀上的時間相對較少，導致很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)，合同談判也類似于走過場，難以提出實質(zhì)性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。

3.2合同談判階段

（1）項目部與職能部門的職責劃分不明確，項目信息缺乏延續(xù)性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項目一旦中標，合同談判及履行的責任完成轉(zhuǎn)移，變?yōu)橛身椖坎縼碇鲗В贤勁械呢熑尉吐湓陧椖坎可虅战?jīng)理身上。另一方面，很多現(xiàn)場項目部商務經(jīng)理并未參與投標策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標策劃的想法及時轉(zhuǎn)告項目部商務經(jīng)理，導致合同背景信息掌握不全，難以正確表達施工方的觀點。上述問題將導致商務經(jīng)理僅從自身專業(yè)角度開展談判，難以全盤考慮。（2）合同意識不強烈市場競爭激烈，能中標已很不容易，導致合同談判時發(fā)包人處于強勢地位，施工單位在談判時節(jié)節(jié)敗退。一方面，施工單位自身認可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關(guān)注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。

3.3合同履行階段

（1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發(fā)包人和承包人雙方責任、權(quán)利和義務的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。（2）未及時進行經(jīng)濟簽證，工期和費用索賠合同履行過程中，發(fā)包人對超出合同范圍的工作很難進行及時的經(jīng)濟簽證，一方面，發(fā)包人不愿意承擔經(jīng)濟風險，能不簽就不簽；另一方面，發(fā)包人也在施工過程中很難對經(jīng)濟簽證的合理性做出判斷。而對于出現(xiàn)的工期延誤和費用索賠，發(fā)包人更是避而遠之。常見問題有工期延誤計算不正確，工期延誤及索賠的時間點已經(jīng)超出了合同約定等。

3.4合同結(jié)算階段

主要問題有：①結(jié)算文件不能及時準備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；②結(jié)算文件的合規(guī)性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結(jié)算階段進行的補充，從而導致項目審計時不被接受。

3.5合同后評價階段

對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結(jié)報告，施工單位也未對合同管理的經(jīng)驗進行有效的宣講，導致每個新項目都會重復上述問題，很難形成反饋及改進機制，不能指導后續(xù)項目。

4.合同管理問題的解決措施

4.1投標策劃階段

要充分重視招標文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標文件的工作范圍詳細比較，確認完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責任和風險發(fā)掘出來，然后根據(jù)確定的范圍和隱含的責任制定報價策劃及風險管理策劃；另一方面，組織商務人員對合同范本進行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準備，制定談判策略。

4.2合同談判階段

首先應建立合同談判的集體意識，談判不僅是項目部的事情，更是關(guān)系到兩家公司，因此，應對合同談判充分重視。中標后，組建由公司各職能部門，包括財務、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發(fā)包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應以公平和平等的姿態(tài)，對明顯不平等的合同條款敢于表達觀點，盡力爭取；再次，談判小組應建立談判策略。將合同條款的問題進行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。

4.3合同履行階段

建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內(nèi)。比如施工部應知曉合同中對隱蔽驗收的程序規(guī)定，進度和質(zhì)量的約定及違約責任等，安全部應知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應主要關(guān)注范圍管理和風險管理。項目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應及時通知商務人員進行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應及時進行變更或經(jīng)濟簽證，簽證應將事實和費用分開，在費用不能及時確定的情況下，先確定事實，為后續(xù)費用簽證打下基礎(chǔ)。對于工期延誤和費用索賠，嚴格按照合同及時將通知書發(fā)出去，知會監(jiān)理和發(fā)包人，并及時溝通。同時，項目部商務部要對合同執(zhí)行中的風險及時進行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險、分包等形式適當轉(zhuǎn)移風險，在施工中期，通過建立合理的監(jiān)控和預警機制來控制風險。

4.4合同結(jié)算階段

及時收集結(jié)算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結(jié)算談判和審計審核做好準備。同時，對超出合同范圍內(nèi)的費用，應準備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規(guī)定等。

4.5合同后評價階段

本階段是對整個項目合同管理進行的全面總結(jié)，是對后續(xù)項目施工的提醒。項目部商務人員要及時編制《項目合同管理及執(zhí)行報告》，報告應從合同管理制度的建設(shè)、合同管理團隊的組建及責任劃分、合同范圍及風險管理、合同變更及簽證管理等方面對項目合同管理中的成敗經(jīng)驗進行總結(jié)，并向公司匯報。

5.結(jié)語

港口工程由于其潛在的地質(zhì)及施工風險，對合同管理未引起重視導致項目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經(jīng)濟損失。作為施工單位，應建立健全合同管理的組織結(jié)構(gòu)，完善合同管理制度，重視項目投標階段與實施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項目爭取更大的利益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。港口工程的施工合同管理是個系統(tǒng)工程，要加強與項目各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的反饋機制，將合同履行中的問題及時總結(jié)，為后續(xù)項目更好地進行合同管理打下良好的基礎(chǔ)。

作者:高偉 田輝 曹平 單位:中交第四航務工程勘察設(shè)計院有限公司

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（二）重要作用

合同管理涉及到工程施工建設(shè)的各個方面，所以十分重要，如果缺少詳盡的合同管理，公路工程的正常運行將受到很大限制，無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務，進而影響到工程的社會及經(jīng)濟效益。（1）基本作用a.詳細給出了工程承建方與建設(shè)方及其各工程參與機構(gòu)的具體權(quán)力與義務。b.合同中明確指出工程項目的施工進度、投資額度以及施工質(zhì)量等工程目標，規(guī)范了雙方的實際權(quán)益，并最終制定了該項目需保持的質(zhì)量標準。c.對工程施工中突然出現(xiàn)的一些事件進行準確的規(guī)定，比如變更處理、理賠界定等方面。由此可知，合同管理是整個工程施工過程中的核心，具有不可替代的重要作用。（2）控制作用在實際的施工建設(shè)環(huán)節(jié)，合同管理同樣會發(fā)揮出關(guān)鍵的作用，比如控制作用。如果沒有合同管理的支持，工程施工的任何一個環(huán)節(jié)都具有發(fā)生問題的危險，如不能及時處理，將直接影響工程的順利進行。在施工過程中，如果工程項目的目標含糊不清，在發(fā)生一系列問題時無法找到對應的責任人，那么工程的施工質(zhì)量將大打折扣。目前，人們逐漸認知到合同管理的重要作用，所以合同管理將在施工建設(shè)中發(fā)揮出重要的控制作用。

（三）履行管理職責的依據(jù)

合同管理對于公路工程項目而言，就如同人們在生活過程中應當遵守的法律法規(guī)，施工時，每一位工作人員都應將法律作為唯一的認定標準，并根據(jù)合同中的相關(guān)內(nèi)容，明確指出雙方的合法權(quán)益與基本的義務，當自身權(quán)益受到侵犯時，則可充分利用合同，在法律機構(gòu)的支持下，維護自身權(quán)益，打擊違法行為。由此可知，合同管理是處理糾紛、明確職責的重要依據(jù)。

（四）完善合同管理的主要方法

為了確保合同管理能夠按照規(guī)范執(zhí)行，必須對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，尤其是合同法的實施與修正，這對現(xiàn)階段的合同管理而言，提出了全新的要求。因此，合同管理的相關(guān)負責人應詳細查閱法律文件的基本內(nèi)容，在滿足該前提條件以后，才能簽署合同，同時需要對合同中規(guī)定的責任明細與質(zhì)量標準加以明確，從而確保合同具有較高的實用性和嚴謹性。

二、公路工程計量

（一）基本內(nèi)容

工程計量是編制清單的重要基礎(chǔ)，也是后續(xù)計價工作的主要依據(jù)。工程計量是否滿足要求，直接決定工程造價，因此工程計量與造價環(huán)環(huán)相扣，如果計量出現(xiàn)問題，將會對后續(xù)工作造成嚴重的影響。工程計量主要包含三方面基本內(nèi)容。（1）項目清單所對應的工程計量項目清單所對應的工程計量主要是根據(jù)計價規(guī)則進行，為項目清單的確立提供工程數(shù)量等重要信息。（2）招標文件所對應的工程計量通常由工程項目的招標人或者是者進行編制。（3）預算定額所對應的工程計量預算定額所對應的工程計量是制定施工圖造價預算的重要基礎(chǔ)，同時它也決定了綜合單價的方向。然而，由于相關(guān)單位還沒有形成完整的定額，所以暫時將預算定額作為基礎(chǔ)。

（二）基本特點

工程計量的執(zhí)行過程十分復雜，尤其是對那些工期較長、涉及方面廣的項目，同時工程計量還會受到施工場地、氣候等條件的影響，存在很多不確定因素，使工程計量受到了很大的限制，極易出現(xiàn)差錯或遺漏。工程計量涉及到公路工程的許多方面，并且每個環(huán)節(jié)的實際計量結(jié)果還存在十分緊密的聯(lián)系。不同的時間段都有著自己的計量要求，其中最為復雜的就是工程竣工環(huán)節(jié)的計量工作。它不僅需要對之前的工作進行概括性的總結(jié)，還要切實滿足結(jié)算的各項需求，如果上一個或幾個環(huán)節(jié)的計量工作出現(xiàn)某種問題，將會對最終的計量造成嚴重的影響。因此，應切實加強每一個環(huán)節(jié)的工程計量。

（三）土石方的工程計量

公路路基的土石方施工屬于主要工程量范疇，特別是在那些地勢較不平坦的地區(qū)，該環(huán)節(jié)所需費用與周期都是相對較大的。因此，計量單位應在工程的起始階段對計量工作實行系統(tǒng)、周密的安排。在設(shè)計初期，公路路基土石方的實際數(shù)量是一項較為關(guān)鍵的因素，同時也是衡量該工程具體經(jīng)濟性的重要指標。明確路基的土石方數(shù)量具有很大的難度，由于地面平整度參差不齊，所以在開挖的過程中經(jīng)常會遇到較不規(guī)則的圖形，無疑增加了計量的難度。一般只對這一數(shù)值進行大致的估算，在符合標準要求的前提下，計量精度將受到計量方法的影響。公路路基上的填挖斷面是在大規(guī)模填挖以后留下的，其面積是指由中原地面線開始到設(shè)計線的區(qū)域面積，如果該區(qū)域標高超出地面則視為填，相反則視為挖，二者應分開計量，較為常用的計量方法可總結(jié)為兩種，分別是積距法以及坐標法。

（四）強化工程計量的重要意義

工程計量具有十分顯著的實際意義，對工期、進度和質(zhì)量都會產(chǎn)生不同程度的影響，也是投資方確定投資活動的主要衡量準則。工程計量不但是完善工程質(zhì)量控制的常用方法，也是維護項目投入和支出的必要環(huán)節(jié)，此外，工程計量對于履約而言，還具有一定制約的作用，可以規(guī)范責任方的行為，使公路工程順利完成。因此，工程計量具有不可取代的重要意義和作用。

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1.2加強過程管理，提高工作效率

合同作為建筑工程基礎(chǔ)，貫穿于整個項目全過程，對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方，在工程招標時期，需要對工程項目開展實地考察等基礎(chǔ)性工作，明確項目各個細節(jié)，保障工資投資科學、合理性，并在此基礎(chǔ)上進行預算編制，從而有效控制工程造價。

1.3嚴格履行合同，有效避免糾紛

合同簽訂需要經(jīng)過多個步驟，涉及大量工作，一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必會影響到建筑工程，在合同簽訂之前應對明確合同內(nèi)容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此，在簽訂合同過程中，要關(guān)注合同種類，明確合同雙方的利益及義務，綜合考慮多方面因素，提高合同準確性，避免工程中出現(xiàn)糾紛，影響工期，另外，合同語言要嚴謹，避免使用模糊性語言，特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議，為工程順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)，有效提高工程效率[4]。

1.4重視施工過程管理，規(guī)范施工行為

施工階段作為合同管理的核心，在管理過程中，主要從三個方面開展工作。首先，文件方面，合同文件內(nèi)容作為工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應加強對其進行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對內(nèi)容進行深入分析和研究，與工程施工現(xiàn)狀進行對比，及時發(fā)現(xiàn)不合理之處，采取有效措施作出相應調(diào)整；其次，積極履行相應的義務，合同在簽訂時，已經(jīng)明確雙方責任和義務。因此，在施工過程中，要積極履行義務，并加強對工程施工進行監(jiān)督，確保工程順利進行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規(guī)范簽證制度，由于現(xiàn)場施工會出現(xiàn)突發(fā)狀況，直接影響工程造價，簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見，加強對簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。

1.5加強人員培訓，營造良好環(huán)境

合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質(zhì)高低直接影響工程造價。因此，加強對合同管理人員的培訓至關(guān)重要，企業(yè)結(jié)合自身實際情況，制定科學、合理的培訓計劃，特別是法律制度方面知識的培訓，增強合同管理人員法律意識，規(guī)范其工作行為，實現(xiàn)對合同全面、系統(tǒng)的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營造良好的環(huán)境也同樣重要，合同雙方要堅持誠實守信原則，不要只關(guān)注自身利益，權(quán)衡整體利益，兼顧業(yè)主與承包商雙方利益，相關(guān)部門還需要在政策方面給予一定指導，例如：履約擔保等，實現(xiàn)合同風險共同承擔，營造良好的環(huán)境，從而提高建筑企業(yè)造價控制水平，促進企業(yè)進一步發(fā)展。

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(3)承包人提供的變更計價依據(jù)不充分。承包人對部分變更項目報價很高，套用定額時盡量用消耗量較大的定額子目計價。在協(xié)商交流中會極力描述該變更項目的特殊性、復雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內(nèi)容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒有經(jīng)過認可的較為詳細的資料記錄，導致在審核時無法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價測算。其次是有些項目無定額可套，承包人申報單價很高，但沒有提供有效的經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人確認的現(xiàn)場實際消耗量簽證單，在審核過程中無法采信，若參照類似定額消耗量等意見，承包人也不同意，難以達成一致。

(4)各方思想認識難以統(tǒng)一。承包人與監(jiān)理、發(fā)包人的建設(shè)管理目標不完全一致，導致思想不統(tǒng)一。在變更處理上，承包人以提品和服務獲取最大利益為主要目標，監(jiān)理以所監(jiān)管和審批的事項不違反規(guī)章制度和合同條款為主要目標，發(fā)包人除了具有監(jiān)理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質(zhì)完成工程建設(shè)為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無論量價都是就高不就低，甚至可能虛高。而監(jiān)理和發(fā)包人在計量和計價上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執(zhí)行，這樣每個變更項目都要經(jīng)過多輪商談，很難達成一致意見，導致變更處理的工作效率較低，周期較長，有些項目不得不根據(jù)合同相關(guān)條款，按照監(jiān)理審核意見進行暫結(jié)算。

(5)各方人員變動。丹江口大壩加高工程的施工期長，從2005年開工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動，尤其承包人是施工企業(yè)，內(nèi)部人員變動更大，很多熟悉當時施工現(xiàn)場情況的人員調(diào)離現(xiàn)場，從客觀上對變更處理產(chǎn)生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個環(huán)節(jié)因各種原因進展緩慢，會影響到整個變更索賠的處理進度。

2變更索賠處理

(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規(guī)定變更索賠項目處理流程。通過制訂、修訂、頒發(fā)《南水北調(diào)中線水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進行了詳細規(guī)定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價，聽取承包人意見后各自獨立行使審核認定的權(quán)利。流程的規(guī)定主要為了:一是減少程序環(huán)節(jié)，提高效率;二是避免與承包人就某個問題反復協(xié)商不能達成一致而影響批復工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時認定批復并辦理結(jié)算，可以及時提供變更項目主要的資金，用于解決承包人流動資金的困難，而對于分歧的部分留下一點尾巴，適時再做處理。變更項目的量、價實際上是緊密相聯(lián)的，發(fā)包人內(nèi)部審核時相關(guān)部門工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個清單項目的工作范圍和工作內(nèi)容，該清單項目的價才能夠?qū)彽脺蚀_、完整、依據(jù)充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價的只能對著清單套定額，定額的適用性就會引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時，量價一并申報，在審查審批過程中各方能直觀了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時清單之間有了一定的可調(diào)節(jié)余地，不至于為了某個單價達不成一致意見而影響整個變更的處理。

(2)注重優(yōu)化設(shè)計，降低施工難度，節(jié)省工程費用。鼓勵進行有利于工程質(zhì)量和進度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計，建設(shè)時給予合理投入，以達到降低施工難度、節(jié)省工程費用的目的。

(3)解放思想，實事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動變更索賠項目處理工作，專門成立了以分管領(lǐng)導為組長的變更索賠小組，不定期召開變更索賠處理專題會議，對處理過程中存在的難點問題進行討論分析，及時研究解決處理方法。在平時的工作中，需要相關(guān)工作人員解放思想、實事求是。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)及時疏通變更及價差處理工作中的思想顧慮。

①合同經(jīng)濟工作的處理責任重大。合同管理相關(guān)部門、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據(jù)的工作態(tài)度是值得肯定的，是站在發(fā)包人投資管理和控制責任的立場上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數(shù)情況下對上級口頭指令有時不能完全貫徹執(zhí)行和落實，在具體工作上難免放不開手腳，這就需要及時了解情況并打消顧慮。

②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規(guī)來解決錯綜復雜的變更項目并不是講原則的體現(xiàn)，關(guān)鍵是需要以事實為依據(jù)合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發(fā)生分歧時，變更處理的具體管理部門和工作人員不能生搬合同條款和規(guī)章制度不放而導致變更處理工作停滯不前，各方都應該多換位思考，包括從承包人、發(fā)包人、工程建設(shè)大局等多方位多角度看待問題，以便抓住問題的關(guān)鍵，找出解決問題的核心，達成一致意見。

(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無論項目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會承包人的要求，應正確對待承包人在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，認識到其困難的產(chǎn)生，除自身因素外，工程的特點也確實造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應本著實事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應該認可，合理計價。只有這樣，才能體現(xiàn)發(fā)包人建設(shè)管理的水平、樹立現(xiàn)場管理的權(quán)威，同時也提高了承包人提高施工質(zhì)量和加快施工進度的積極性。

(3)適時修訂合同中影響工程建設(shè)和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協(xié)商簽訂，對雙方來說都應該是公平的。如果某一方在合同實施過程中認為某些條款對自己不利，就要求進行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設(shè)實際不相符時，可考慮本著實事求是的原則，通過簽訂補充協(xié)議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現(xiàn)公平、公正、合理、求實的原則。合同條款和規(guī)章制度實際上都是為管好工程建設(shè)制訂的，當某些條款或制度制約著工程正常建設(shè)時，就應該考慮修改條款或靈活處理，實事求是地解決問題。

(4)對較復雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價咨詢公司進行咨詢，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。

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一、合同管理機制的有效性

一支工程管理隊伍需要一個好的管理帶頭人，那就是高素質(zhì)的承包商代表。不僅如此，對于一支工程管理隊伍而言，還需要團隊精神。就國外工程項目的合同管理而言，建立有效的合同管理機制是發(fā)揮團隊精神確保企業(yè)各項經(jīng)濟指標完成的可靠前提和有效辦法。一般情況下，國外項目沿襲了國內(nèi)企業(yè)公司的做法也都設(shè)有項目總經(jīng)濟師，有項目總經(jīng)濟師擔任合同經(jīng)營部的負責人，及五部一室中的項目經(jīng)營部。同樣，項目對工程勞務分包、材料采購、申報、簽訂、評審作了規(guī)定，形成“統(tǒng)一管理、分層把關(guān)、歸口審查、各負其責”的管理體系。國外項目的風險要比國內(nèi)項目的風險大，防范和化解風險也是合同管理的一個重要內(nèi)容。通過一些國外項目的實際案例看出，引進西方合同工程師為國內(nèi)企業(yè)公司所用，達到了功效增倍的效果。他們既能為國內(nèi)企業(yè)公司創(chuàng)造效益，又能幫助國內(nèi)企業(yè)公司管理人員提高業(yè)務水平。他們工作中的嚴謹，注重細節(jié)，熟悉規(guī)范和FIDIC條款，確實不失為近階段國內(nèi)企業(yè)公司在國際項目合同管理方面的良策。

二、學習國際工程合同管理

國際工程合同管理的中心任務就是利用合同的正當手段防范風險、維護自身的正當利益，并獲取盡可能多的利潤[3]。合同管理按照FIDIC條款合同履行，這其中工程師是代表業(yè)主對工程項目實施監(jiān)督管理的法人組織，在國際工程項目管理中形成了以業(yè)主、工程師、承包商三元制衡的模式，它的優(yōu)點是借助于工程師的專業(yè)性實現(xiàn)工程項目建設(shè)的高效率管理，減少合同糾紛。而從承包商角度來講，承包商代表是代表承包商行使授予的權(quán)力并根據(jù)合同采取行動。承包商代表是合同履行的關(guān)鍵，它的素質(zhì)、經(jīng)驗、對規(guī)范的了解和掌握決定了合同管理的好壞。通過國外工程承包的案例，可以深刻地體會到承包商代表在FIDIC中經(jīng)驗的重要性，這就是為什么西方承包商的管理高層往往都是一些年齡較大的人。他們有專業(yè)知識、有語言能力、有豐富的國際工程的管理經(jīng)驗的外向型管理人才。國內(nèi)企業(yè)公司與國際承包商的競爭更多的是抱著一種學習的態(tài)度，提高承包商代表的素質(zhì)是每個國內(nèi)企業(yè)管理層面前的迫切任務。近年來，國內(nèi)好多企業(yè)公司立足于企業(yè)管理，培養(yǎng)和挖掘具備國際工程知識的高端人才，越來越多的國際工程管理人才不斷涌現(xiàn)。好多國內(nèi)企業(yè)公司還把國外公司的管理觀念作為學習的榜樣，基于此，好多國內(nèi)企業(yè)公司以實際出發(fā)，把目光轉(zhuǎn)向國外高端市場，組織高等院校的國際工程專家、教授開展富有成效的培訓。另外，國內(nèi)企業(yè)公司通過國外工程的實際鍛煉，國內(nèi)企業(yè)公司培養(yǎng)出一批年富力強的高素質(zhì)專業(yè)人才。如國內(nèi)企業(yè)公司在國外項目工作中，及時解決與業(yè)主、監(jiān)理之間信件的處理，及時回復；其次，強調(diào)了對現(xiàn)場發(fā)生的任何事件做出記錄。通過加強與監(jiān)理的書信來往，及時解決現(xiàn)場問題，從而逐步獲得監(jiān)理的信任，工程越干越順。從而得到了國外人對國內(nèi)企業(yè)公司管理人員的認可和高度贊揚。

三、改進經(jīng)營管理理念，開展高端競爭

國內(nèi)企業(yè)公司與國際大型承包商競爭與合作的過程中，國外承包商利用他們的語言優(yōu)勢以及對FIDIC的了解、經(jīng)驗和規(guī)則，采用的是“公司代表+協(xié)作隊伍”模式，“公司代表”一般由總經(jīng)理（項目法人代表）、財務經(jīng)理、合同工程師、技術(shù)經(jīng)理組成，而其他管理層人員都是招聘而來，施工現(xiàn)場隊伍都是長期協(xié)作隊伍，國內(nèi)企業(yè)公司在成長過程當中一直都為國外公司分包協(xié)作。國內(nèi)企業(yè)公司目前一般采用的是從公司上層到下層都是國內(nèi)企業(yè)自產(chǎn)的，素質(zhì)確實普遍較低。近年來，國內(nèi)企業(yè)公司通過深化改革，采取多種方式提高管理水平，也在非洲的工程承包市場試驗采用這種模式，嘗試引入國內(nèi)協(xié)作作業(yè)隊伍，從實踐來看，此舉是非常成功的。引進國內(nèi)有經(jīng)驗、能吃苦的協(xié)作施工作業(yè)隊伍，這不僅加快了施工工期、節(jié)約了成本、減少了國內(nèi)企業(yè)公司的投入，而且形成了風險共擔、利益共存的一種新機制。目前，一些國內(nèi)企業(yè)公司正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€管理密集型的企業(yè)，力爭在更高層次開展國際競爭，這將是國內(nèi)企業(yè)公司承包商參與國際承包市場的趨勢。

四、充分利用翻譯價值，避免合同條款陷阱

國內(nèi)企業(yè)公司在國外施工中會遇到語言障礙，一般情況下，絕大多數(shù)國際工程項目的官方語言為英語或者法語。對于國際工程項目的合同管理而言，如果承包商不懂當?shù)卣Z言，那么充分發(fā)揮翻譯的作用是避免工作失誤的重要保證。事實證明，翻譯水平的高低直接影響到領(lǐng)導決策的準確度。因此，承包商代表要充分利用翻譯的優(yōu)勢正確了解和掌握合同文件內(nèi)容，保持和當?shù)赜嘘P(guān)部門的人際交往關(guān)系，鼓勵翻譯研究政策、法規(guī)為自己的決策把好關(guān)，反過來，一個業(yè)務能力強、懂當?shù)胤伞⑹煜すこ虒I(yè)的翻譯是一個項目搞好合同管理實施的一個必要條件。比如國際工程項目的合理避稅，這是每一個中國公司都必須面對的，既要合法經(jīng)營，又要合理避稅，當?shù)囟惙ㄒ约昂贤械男姓l款的規(guī)定都是要求承包商仔細研究的，而這些基礎(chǔ)工作離不開翻譯的參與。

五、充分利用時效性，擴大利潤空間

由于工程師作為業(yè)主委聘的工程技術(shù)負責人，在合同實施期間代表業(yè)主的利益，在與承包商的交往中難免和出現(xiàn)分歧和爭端。工程師履行合同并指派給承包商任務，但無權(quán)修改合同，他會在合同實施過程中給承包商指令，要求承包商按照合同和他的指令設(shè)計（在合同規(guī)定的范圍內(nèi)）、實施和完成工程并修補工程中的任何缺陷。但往往在合同的實施中由于業(yè)主方、設(shè)計方或工程師方面的原因以及不可預見等因素導致了承包商在合同實施的時候增加了投入、延誤了工期，這些都要及時做記錄并通報給工程師。工程師會在一定的時間內(nèi)做出反應并通報給業(yè)主。另外，在國際項目中也會經(jīng)常碰到與國內(nèi)項目相同事件也就是說價格調(diào)整問題，按慣例項目基本都要考慮施工時與投標前的物資、設(shè)備、人員的對照進行價差調(diào)整，這在國際項目的合同管理中對承包商有利的，同樣每一種類別，如，人工指數(shù)、設(shè)備指數(shù)和材料指數(shù)都是因時間不同而不同的。可見，時效性對于國際項目的合同管理很重要。

六、結(jié)語

綜上所述，國際工程合同管理涉及面比較寬廣，國內(nèi)企業(yè)承包商必須以務實的態(tài)度去面對，敢于學習和借鑒國外企業(yè)的成功經(jīng)驗，引進國外的高級管理人才，努力培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)管理人才，合理防范合同風險，不斷提高國內(nèi)企業(yè)承包商駕馭市場的能力。

作者:何忠義 單位:中交三公局第二工程有限公司

參考文獻：